Post on 12-Aug-2020
Financiar el transporte público colectivamente
Efectos de tarifa cero
Lorenzo Cerda y Juan Carlos Muñoz
Centro de Desarrollo Urbano Sustentable
Departamento de Ingeniería de Transporte y Logística Pontificia Universidad Católica de Chile
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Problemas de Transantiago
Financiamiento Calidad
Operación Infraestructura Buses Evasión Presupuesto Tarifa
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Problemas de Transantiago
Financiamiento Calidad
Operación Infraestructura Buses Evasión Presupuesto Tarifa
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Esquema de financiamiento
INFRAESTRUCTURA Y MATERIAL RODANTE
OPERACIÓN
CO
STO
S
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Esquema de financiamiento
INFRAESTRUCTURA Y MATERIAL RODANTE
OPERACIÓN
SUBSIDIO TARIFA
CO
STO
S IN
GR
ESO
S
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Esquema de financiamiento
INFRAESTRUCTURA Y MATERIAL RODANTE
OPERACIÓN
SUBSIDIO TARIFA
CO
STO
S IN
GR
ESO
S
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Subsidio en Santiago ¿Por qué se requiere?
Equidad Eficiencia
Externalidades Espacio urbano
limitado
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Esquema de financiamiento
INFRAESTRUCTURA Y MATERIAL RODANTE
OPERACIÓN
SUBSIDIO TARIFA
CO
STO
S IN
GR
ESO
S
TARIFA ESCOLAR
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Entonces...¿Qué financia el subsidio? Poco de la operación
Reducción de tarifa de estudiantes
Nuevas líneas de Metro
Nuevos buses para el sistema
Terminales de buses
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Niv
el d
e su
bsi
dio
Sources: GIZ 2005, CAF 2010, FTA 2003 & author's estimations for Santiago
Subsidio ¿Dónde estamos en comparación con otras ciudades?
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Niv
el d
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dio
Sources: GIZ 2005, CAF 2010, FTA 2003 & author's estimations for Santiago
Subsidio ¿Dónde estamos en comparación con otras ciudades?
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Subsidio óptimo
Para ciudades como:
Los Ángeles Londres Washington DC
Uno de los estudios más serios (Parry y Small, 2009) recomienda subsidios óptimos para la operación del transporte público mayor al 66% del costo operacional.
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¿Qué pasa cuando capturamos evasión?
INFRAESTRUCTURA Y MATERIAL RODANTE
OPERACIÓN
SUBSIDIO TARIFA
CO
STO
S IN
GR
ESO
S
TARIFA ESCOLAR
EVASIÓN EVASIÓN
Reducción del subsidio
Aumento del presupuesto del sistema
Reducción de la tarifa
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Evasión ¿Por qué la gente no paga?
No quiere pagar No “puede” pagar
Ambos muy difíciles de combatir (son de largo plazo si queremos atacar su raíz)!
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¿Y si repensamos completamente el financiamiento de Transantiago?
Eso nos conduce a revisar la tarifa
Precio como indicador económico
• Precio es señal que transmite costo de un producto o servicio.
• Distorsionar el precio altera el consumo socialmente óptimo del bien afectado y sus alternativas.
• Normalmente desacoplar consumo y precio es una mala decisión.
• Todo lo anterior es así cuando no existen externalidades.
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En este caso propondremos desacoplar el consumo del bien y su precio
Para eso usaremos un ejemplo
Sistema de recolección de residuos domiciliarios
• Imaginemos una ciudad en que la recolección de residuos domiciliarios intenta ceñirse por la lógica económica
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Para dar señal económica correcta, los hogares pagan por kilo de residuos generado Si usted genera 10 kilos paga 10 veces el costo de generar un kilo Si usted no genera residuos y decide reciclar todo, simplemente no paga
Sistema de recolección de residuos domiciliarios
• Imaginemos una ciudad en que la recolección de residuos domiciliarios intenta ceñirse por la lógica económica
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¡Precios perfectamente alineados al consumo!
Sistema de recolección de residuos domiciliarios
• A los ciudadanos no les gusta que los molesten para salir a sacar las bolsas, menos de noche
• El camión requiere un equipamiento de cobro, pesado y estandarizado de bolsas
• El camión es menos eficiente pues toma tiempo en atender a cada persona
• Hay personas que optan por no pagar y en vez queman sus residuos
• O personas que lanzan sus residuos al río o vertederos ilegales
• Esto aumenta el costo por kilo entregado al camión
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¿Qué inconvenientes tiene?
Sistema de recolección de residuos domiciliarios
• Un cobro fijo asociado a contribuciones por servicio
• Independiente de los kilos
• Se cobra, genere o no residuos
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¿Y si implementáramos un sistema de recolección que se financie de otra forma?
Sistema de recolección de residuos domiciliarios
• ¡Hemos desacoplado el consumo del precio!
• Y a todos nos parece una buena decisión.
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¿Y si implementáramos un sistema de recolección que se financie de otra forma?
Financiamiento de Transantiago
• ¿Y si desacoplamos el consumo del precio también en el Transantiago?
• ¿Sería una buena decisión?
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¿Y si Transantiago se financiara de otra forma?
Transantiago
Impactos
Aumentaría la demanda y cambiaría su estructura.
El sector de ingreso alto difícilmente se vería atraído solo por la gratuidad. Atraerlos exige aumentar la calidad.
Muchos viajes en auto de personas de clase media se deberían ver atraídos por esta tarifa cero.
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En la demanda
Impactos
Se atraería viajes desde la caminata. Viajes cortos que difícilmente pasan por arcos críticos de los servicios.
Se atraería viajes principalmente en periodos fuera de punta (para los cuales no se necesita aumento de flota, hay holgura).
El sector de bajos recursos que paga su pasaje expandería mucho su movilidad. También la de cesantes o jubilados.
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En la demanda
Impactos
Se evitan validadores, torniquetes, tarjetas de pago, red de carga y zonas pagas. Esto representa un 4-8% de los costos.
Los usuarios subirían y bajarían por todas las puertas. Este aumento de velocidad implicaría una mayor frecuencia y mayor capacidad. Acerca la velocidad de los buses a la de autos.
La evasión desaparece. No es necesario fiscalizar el pago del pasaje.
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En los ingresos y costos del sistema
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Impactos
INFRAESTRUCTURA OPERACIÓN
SUBSIDIO TARIFA
CO
STO
S IN
GR
ESO
S
Propuesta básica
• Tarifa cero para todo el sistema • Salvo Metro en hora punta
• Ahorramos sistema de cobro y fiscalización (5%)
• Mayor velocidad comercial (3%)
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• Mantenemos el subsidio actual • Cerca del 45% del costo actual del sistema
• Destinamos 20% a mejoras en calidad del sistema • Nueva infraestructura y vehículos
(para el aumento de demanda) + +
¿Y cómo financiamos el restante 75%?
• El 75% restante lo financian los santiaguinos
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• Sólo a modo de ejemplo imaginemos cuánto costaría si lo cobráramos directamente a los empleados y empleadores.
+ ?
¿Qué significaría esto?
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Propuesta básica
$15.000 $15.000
Empleado Empleador
¿Qué significaría esto?
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Propuesta básica
$15.000
Familia
Todos podrían viajar sin costo
Basta que un miembro haga 20 viajes al mes para que salgan beneficiados
¿Es esto perfecto?
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Por supuesto que no
Distorsión en el mercado laboral
$
Se desacopla precio y consumo
¿Es esto perfecto?
• No existe solución perfecta, hay que optar por la menos imperfecta (second best)
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Por supuesto que no
• Destacan medidas que además desincentiven el transporte privado
• Proponemos un mix de soluciones, alternativas entre distintos impuestos y cobros
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Otras alternativas
Impuestos a las bencinas y diesel
Tarificación vial
Restricción vehicular permanente con
pases diarios
E
Impuesto a estacionamientos
públicos Otros
Contribuciones Aumento de IVA
Impuesto a turistas Cuenta de la luz
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Problemas de Transantiago ¿Se genera algún cambio en calidad del sistema?
Financiamiento Calidad
Operación Infraestructura Buses Evasión Presupuesto Tarifa
Calidad
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¿Qué impactos hay sobre calidad?
Velocidad en las calles
Zona paga en toda la ciudad
Menores tiempos de viaje
Mayor frecuencia y menores tiempos de espera
Mejores buses e infraestructura
SE TRADUCE EN
Mayor presupuesto
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11400
11600
11800
12000
12200
12400
12600
CostSist
Costo Sistema vs Subsidio
Para terminar
• Dejamos planteado el debate
• Creemos que discutir y afinar esta idea vale la pena
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Financiar el transporte público colectivamente
Efectos de tarifa cero
Lorenzo Cerda y Juan Carlos Muñoz
Centro de Desarrollo Urbano Sustentable
Departamento de Ingeniería de Transporte y Logística Pontificia Universidad Católica de Chile