นายนโรจน โงวเจรญสข

นกวชาการศลกากรชำานาญการพเศษ

รกษาการผเชยวชาญดานเทคนคการตรวจสอบสนคา สำานกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

สบเนองจากการทประเทศไทยในฐานะประเทศ

สมาชกองคการคาโลก(World Trade Organization :WTO)

ตองปฏบตตามพนธกรณระหวางประเทศภายใตกรอบ

ความตกลงวาดวยการอำานวยความสะดวกทางการคา

(Trade Facilitation Agreement : TFA) ซงความตกลงฯ

มวตถประสงคหลกเพอปรบปรงระเบยบปฏบต ในการ

ลดขนตอนพธการศลกากรดานตาง ๆ ใหมความชดเจน

โปรงใส เปนไปในทศทางเดยวกน ลดระยะเวลาและตนทน

ในการตรวจปลอยสนคา ตลอดจนอำานวยความสะดวกให

กบการนำาของเขา – การสงของออก และการผานแดนของ

สนคา ทงน ประเทศไทยไดปฏบตตามกรอบความตกลงฯ

ตงแตวนท ๒๒ กมภาพนธ ๒๕๖๐ ซงเปนวนทความตกลงฯ ม

ผลบงคบใช เปนผลใหประเทศไทย โดยกรมศลกากรซงเปน

หนวยงานทเกยวของภายใตความตกลงดงกลาวไดใหความ

สำาคญและยดถอประเดนเรองการอำานวยความสะดวกทางการ

คาเปนประเดนในการขบเคลอนการดำาเนนงานของกรมฯ

นอกเหนอจากการปฏบตหนาทในแงของจดเกบภาษอากรของ

นำาเขาและสงออกไปนอกราชอาณาจกรการดแลปองกนและ

ปราบปรามการลกลอบนำาเขาสนคาเขามาในราชอาณาจกร

เปนตน

จะเหนไดวากรมศลกากรไดใหความสำาคญในเรอง

การอำานวยความสะดวกทางการคา โดยกำาหนดเปนพนธกจ

และยทธศาสตรของกรมศลกากร ถอเปนเรองหลกเรองหนง

ในการดำาเนนงานของกรมศลกากร เนองจากการอำานวยความ

สะดวกทางการคาเปนปจจยหนงทสำาคญสำาหรบการพฒนา

ทางเศรษฐกจของประเทศ สงเสรมศกยภาพทางการแขงขน

ของประเทศภายใตกรอบการคาเสรททกประเทศในโลกตาง

พยายามทจะสงเสรมใหการคาระหวางประเทศของตนขยาย

ตวเพมมากขน นอกจากน การอำานวยความสะดวกทางการ

คายงเปนประเดนสำาคญซงทกฝายทเกยวของใหความสนใจ

Pictureby:freepik

และพยายามหาวธการ แนวทางและมาตรการตาง ๆ ทจะ

ทำาใหการเคลอนยายสนคาจากผผลตของประเทศหนงไปยง

ผบรโภคของอกประเทศหนงเปนไปดวยความสะดวก และ

รวดเรวมากทสดเทาทจะทำาได

จากประเดนขางตน ผเขยนมความความสนใจ

ในเรองดงกลาว และไดปฏบตงานโดยใหความสำาคญ

กบประเดนเรองการอำานวยความสะดวกทางการคาซง

สอดคลองและเปนไปในทศทางเกยวกบนโยบายของก

รมฯ ครนเมอผเขยนไดรบมอบหมายใหมาปฏบตหนาท

เปน ผอำานวยการสวน ๓ สำานกงานศลกากรทาเรอแหลม

ฉบง (สทบ.) ผเขยนมโอกาสไดทำางานรวมกบผประกอบ

การในพนท เขตปลอดอากร/เขตประกอบการเสรนคม

อตสาหกรรมแหลมฉบงอยางใกลชด และไดพบวาการดำาเนน

งานในเรองการโอนยายสนคาเขามาในเขตปลอดอากร

รวมถงการสงออกสนคาจากเขตปลอดอากรไปยงพนทอน

ยงประสบปญหาความลาชาและไมสอดคลองในการปฏบต

ตามพธการทางศลกากรกบการดำาเนนธรกจของผประกอบ

การในพนทเขตปลอดอากร/เขตประกอบการเสรดงกลาว

ผเขยนจงไดทำาการศกษาวเคราะหและรวบรวมประเดน

ปญหาดงกลาวเพอหาแนวทางแกไขซงผ เขยนไดจดการ

สมมนาพบผประกอบการดานสทธประโยชนทางภาษอากร

ครงท๒เมอวนท๑กนยายน๒๕๖๐ณสำานกงานศลกากรทาเรอ

แหลมฉบง(สทบ.)โดยมวตถประสงคเพอแลกเปลยนความคด

เหน/ขอเสนอแนะ รวมแกไขปญหาและอปสรรค ตลอดจน

สรางความเขาใจรวมกบผประกอบการฯซงจากการสมมนาฯ

ผ เ ข ย นพบ ว า ม ป ร ะ เ ด น ท ผ เ ข ย น ใ ห ค ว า ม สน ใจ ม

ความตงใจในการแกไขปญหา คอ เรองการจดทำา

ใ บ ข น ส น ค า ข า อ อ ก โ อ น ย า ย เ ข า เข ต ป ล อ ด อ า ก ร

“ประเภท D” ซงตามระเบยบกรมฯ กำาหนดไววาหาก

ผประกอบการนำาของเขาเขตปลอดอากรจะตองจดทำา

ใบขนสนคาขณะทนำาของโอนยายเขาเขตปลอดอากร

โดยใหใชสภาพแหงของ ราคาศลกากร และพกดอตรา

ศลกากร ในวนทจดทำาใบขนสนคาขาออกโอนยายเขาเขต

ปลอดอากร และใหถอวาของทโอนยายเขาเขตปลอดอากร

ไดสงออกไปนอกราชอาณาจกรในขณะทนำาของนนเขา

เขตปลอดอากร และใหยนเอกสารตอเจาหนาทศลกากร

เพอทำาการตรวจปลอยตอไป ซงการดำาเนนการดงกลาว

นน ไมสอดคลองกบกระบวนการผลตทใชในการจดสง

วตถดบหรอชนสวนตามแผนการผลตทกวนของบรษท

รปภาพการสมมนาพบผประกอบการดานสทธประโยชน

ครงท 2 เมอวนท 1 กนยายน 2560

ณ สำานกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

ผประกอบกจการในเขตปลอดอากร ดงนนเพอเปนการ

ดำาเนนการตามกรอบความตกลงวาดวยการอำานวยความ

สะดวกทางการคา รวมถงพนธกจและยทธศาสตรของ

กรมฯพออำานวยความสะดวกผประกอบการในการลดขนตอน

การปฏบตพธการทางศลกากรและสอดคลองกบกระบวนการ

ผลตของบรษททใชวธการจดสงวตถดบหรอชนสวนตาม

แผนการผลตทกวนตามจำานวนเทยวและเวลาทกำาหนด (Just

in time) และเพอลดขนตอนและเพมประสทธภาพในการ

ทำางานดานเอกสารทใชในการผานพธการศลกากร ผเขยนจง

ไดผลกดนบรษททประกอบกจการในเขตปลอดอากร และท

อยภายใตการควบคมของสำานกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง

(สทบ.) ใหมการจดทำาการขออนมตหลกการจดทำาใบขนสนคา

ขาออกโอนยายเขาเขตปลอดอากร“ประเภทD”โดยใชขอมล

การสงวตถดบลวงหนา10วน(10days)อาท

บรษท สยามคโบตาคอรปอเรชน จำากด บรษท มตซบช

มอเตอร (ประเทศไทย)จำากดและบรษทเอสเอไอซมอเตอร

ซพ จำากด เปนตน ซงหลกการ 10 days คอ การใชขอมล

การสงซอวตถดบหรอชนสวนจากผประกอบการในประเทศ

ลวงหนา ๑๐ วน เปนขอมลเพอสำาแดงรายการในใบขนสนคา

ขาออกโอนยายเขาเขตปลอดอากร “ประเภท D” จำานวน ๑

ฉบบตอการนำาของเขาไปในเขตปลอดอากรในชวงเวลา ๑๐

วนโดยแบงเปน๓ชวงเวลาของเดอนคอวนท๑–๑๐วน

ท ๑๑–๒๐และวนท ๒๑–สนเดอน โดยมการผอนผนใน

ภายหลง เพอใชเปนเอกสารประกอบการตรวจปลอยสนคาดง

กลาวจะเขาไปในเขตปลอดอากรในลกษณะบางสวน (Partly)

และใหถอวาของนนไดสงออกสำาเรจในวนและเวลาสดทายท

แผนภาพขนตอนการดำาเนนการโอนยายสนคาหรอวตถดบเขาเขตปลอดอากรภายใตหลกการ 10 days

นำาของเขาไปยงเขตปลอดอากร ผเขยนจะขอยกกรณศกษา

ของบรษทเอสเอไอซมอเตอร¬¬ซพจำากดซงบรษทดงกลาว

ผลตและประกอบรถยนตสำาเรจรปภายในเขตปลอดอากร โดย

มการใชวตถดบทนำาเขาจากตางประเทศและใชวตถดบทผลต

ภายในประเทศรวมกน จากแผนภาพขางตน สามารถอธบาย

ไดดงน

๑. บรษทฯ ไดจดทำาแผนการสงซอวตถดบหรอชน

สวนภายในประเทศเพอผลตสนคาจากผประกอบการภายใน

ประเทศ(supplier)โดยคำานวณวตถดบทจะใชลวงหนา10วน

และเมอ supplier ไดรบใบสงซอวตถดบแลวจงจดทำารายงาน

การสงออกวตถดบใหกบตวแทนออกของ (shipping broker)

และสงขอมลใบขนสนคาขาออกเขาสระบบคอมพวเตอรของ

ศลกากร (e-paperless) และระบบคอมพวเตอรของศลกากร

จะตอบกลบเลขทใบขนสนคาขาออกทางอเลกทรอนกสแก

ตวแทนออกของ เพอใหตวแทนออกใชเปนเอกสารในการผาน

พธการศลกากร

๒.ภายหลงจากท supplier ไดสงวตถดบหรอชนสวน

ดงกลาวเขาไปยงเขตปลอดอากรบรษทฯจะบนทกขอมลและ

จดทำารายงานการขนยายวตถดบในแตละวนหากไดรบวตถดบ

หรอชนสวนไมครบถวนตามรายการในใบขนสนคาขาออกฯ

(shortship declaration) ตวแทนออกของจะเปนผสงขอมล

อเลกทรอนกสเขาสระบบคอมพวเตอรของกรมศลกากรเพอ

แกไขขอมลรายการสนคาใหถกตองตามความเปนจรง โดยเจา

หนาทศลกากรจะพจารณาจากเอกสารทเกยวของและอนมต

การตรวจปลอยสนคาณวนสนงวด10วน(สถานะ0409)

Pictureby:freepik

ทงนผเขยนไดสนบสนนใหผประกอบการใชโปรแกรมฐานขอมลประยกตของบรษทเพอควบคมการโอนยายสนคา

ดงกลาวในการสงซอวตถดบใหถกตองตามแผนการผลตทวางไว โดยใหเจาหนาทศลกากรตรวจสอบไดโดยงาย ซงในอนาคต

ผเขยนมความประสงคจะพฒนาการดำาเนนการดงกลาวโดยสามารถใชฐานขอมลดงกลาวรวมกบแอพพลเคชน (application)

ในโทรศพทมอถอ (smartphone) เพอใหเจาหนาทศลกากรทไดรบมอบหมายใหกำากบ และปฏบตงานในเขตปลอดอากร/เขต

ประกอบการเสรนคมอตสาหกรรมแหลมฉบง สามารถดำาเนนการตรวจสอบสนคาไดโดยสะดวก รวดเรวและถกตองเปนไปตาม

กฎหมายศลกากรและกฎหมายอนทเกยวของตอไป

รปภาพ “การประยกตใชโปรแกรมฐานขอมลสำาหรบจดทำาใบขนสนคาขาออกโอนยายเขา

เขตปลอดอากร “ประเภท D” โดยใชขอมลการสงวตถดบลวงหนา 10 วน

ภาพประกอบจาก:freepik

Netcope.com