สมาชิกองค์การค้าโลก(WorldTrade Organization :WTO) (Trade...
4
นายนิโรจน์ โง้วเจริญสุข นักวิชาการศุลกากรชำานาญการพิเศษ รักษาการผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคการตรวจสอบสินค้า สำานักงานศุลกากรท่าเรือแหลมฉบัง สืบเนื่องจากการที่ประเทศไทยในฐานะประเทศ สมาชิกองค์การค้าโลก(World Trade Organization :WTO) ต้องปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศภายใต้กรอบ ความตกลงว่าด้วยการอำานวยความสะดวกทางการค้า (Trade Facilitation Agreement : TFA) ซึ่งความตกลงฯ มีวัตถุประสงค์หลักเพื่อปรับปรุงระเบียบปฏิบัติในการ ลดขั้นตอนพิธีการศุลกากรด้านต่าง ๆ ให้มีความชัดเจน โปร่งใส เป็นไปในทิศทางเดียวกัน ลดระยะเวลาและต้นทุน ในการตรวจปล่อยสินค้า ตลอดจนอำานวยความสะดวกให้ กับการนำาของเข้า – การส่งของออก และการผ่านแดนของ สินค้า ทั้งนี้ ประเทศไทยได้ปฏิบัติตามกรอบความตกลงฯ ตั ้งแต่วันที ่ ๒๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๐ ซึ ่งเป็นวันที ่ความตกลงฯ มี ผลบังคับใช้ เป็นผลให้ประเทศไทย โดยกรมศุลกากรซึ่งเป็น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องภายใต้ความตกลงดังกล่าวได้ให้ความ สำาคัญและยึดถือประเด็นเรื่องการอำานวยความสะดวกทางการ ค้าเป็นประเด็นในการขับเคลื่อนการดำาเนินงานของกรมฯ นอกเหนือจากการปฏิบัติหน้าที่ในแง่ของจัดเก็บภาษีอากรของ นำาเข้าและส่งออกไปนอกราชอาณาจักร การดูแล ป้องกันและ ปราบปรามการลักลอบนำาเข้าสินค้าเข้ามาในราชอาณาจักร เป็นต้น จะเห็นได้ว่ากรมศุลกากรได้ให้ความสำาคัญในเรื ่อง การอำานวยความสะดวกทางการค้า โดยกำาหนดเป็นพันธกิจ และยุทธศาสตร์ของกรมศุลกากร ถือเป็นเรื่องหลักเรื่องหนึ่ง ในการดำาเนินงานของกรมศุลกากร เนื่องจากการอำานวยความ สะดวกทางการค้าเป็นปัจจัยหนึ่งที่สำาคัญสำาหรับการพัฒนา ทางเศรษฐกิจของประเทศ ส่งเสริมศักยภาพทางการแข่งขัน ของประเทศภายใต้กรอบการค้าเสรีที่ทุกประเทศในโลกต่าง พยายามที่จะส่งเสริมให้การค้าระหว่างประเทศของตนขยาย ตัวเพิ่มมากขึ้น นอกจากนี้ การอำานวยความสะดวกทางการ ค้ายังเป็นประเด็นสำาคัญซึ่งทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องให้ความสนใจ Picture by : freepik
Transcript of สมาชิกองค์การค้าโลก(WorldTrade Organization :WTO) (Trade...
นายนโรจน โงวเจรญสข
นกวชาการศลกากรชำานาญการพเศษ
รกษาการผเชยวชาญดานเทคนคการตรวจสอบสนคา สำานกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง
สบเนองจากการทประเทศไทยในฐานะประเทศ
สมาชกองคการคาโลก(World Trade Organization :WTO)
ตองปฏบตตามพนธกรณระหวางประเทศภายใตกรอบ
ความตกลงวาดวยการอำานวยความสะดวกทางการคา
(Trade Facilitation Agreement : TFA) ซงความตกลงฯ
มวตถประสงคหลกเพอปรบปรงระเบยบปฏบต ในการ
ลดขนตอนพธการศลกากรดานตาง ๆ ใหมความชดเจน
โปรงใส เปนไปในทศทางเดยวกน ลดระยะเวลาและตนทน
ในการตรวจปลอยสนคา ตลอดจนอำานวยความสะดวกให
กบการนำาของเขา – การสงของออก และการผานแดนของ
สนคา ทงน ประเทศไทยไดปฏบตตามกรอบความตกลงฯ
ตงแตวนท ๒๒ กมภาพนธ ๒๕๖๐ ซงเปนวนทความตกลงฯ ม
ผลบงคบใช เปนผลใหประเทศไทย โดยกรมศลกากรซงเปน
หนวยงานทเกยวของภายใตความตกลงดงกลาวไดใหความ
สำาคญและยดถอประเดนเรองการอำานวยความสะดวกทางการ
คาเปนประเดนในการขบเคลอนการดำาเนนงานของกรมฯ
นอกเหนอจากการปฏบตหนาทในแงของจดเกบภาษอากรของ
นำาเขาและสงออกไปนอกราชอาณาจกรการดแลปองกนและ
ปราบปรามการลกลอบนำาเขาสนคาเขามาในราชอาณาจกร
เปนตน
จะเหนไดวากรมศลกากรไดใหความสำาคญในเรอง
การอำานวยความสะดวกทางการคา โดยกำาหนดเปนพนธกจ
และยทธศาสตรของกรมศลกากร ถอเปนเรองหลกเรองหนง
ในการดำาเนนงานของกรมศลกากร เนองจากการอำานวยความ
สะดวกทางการคาเปนปจจยหนงทสำาคญสำาหรบการพฒนา
ทางเศรษฐกจของประเทศ สงเสรมศกยภาพทางการแขงขน
ของประเทศภายใตกรอบการคาเสรททกประเทศในโลกตาง
พยายามทจะสงเสรมใหการคาระหวางประเทศของตนขยาย
ตวเพมมากขน นอกจากน การอำานวยความสะดวกทางการ
คายงเปนประเดนสำาคญซงทกฝายทเกยวของใหความสนใจ
Pictureby:freepik
และพยายามหาวธการ แนวทางและมาตรการตาง ๆ ทจะ
ทำาใหการเคลอนยายสนคาจากผผลตของประเทศหนงไปยง
ผบรโภคของอกประเทศหนงเปนไปดวยความสะดวก และ
รวดเรวมากทสดเทาทจะทำาได
จากประเดนขางตน ผเขยนมความความสนใจ
ในเรองดงกลาว และไดปฏบตงานโดยใหความสำาคญ
กบประเดนเรองการอำานวยความสะดวกทางการคาซง
สอดคลองและเปนไปในทศทางเกยวกบนโยบายของก
รมฯ ครนเมอผเขยนไดรบมอบหมายใหมาปฏบตหนาท
เปน ผอำานวยการสวน ๓ สำานกงานศลกากรทาเรอแหลม
ฉบง (สทบ.) ผเขยนมโอกาสไดทำางานรวมกบผประกอบ
การในพนท เขตปลอดอากร/เขตประกอบการเสรนคม
อตสาหกรรมแหลมฉบงอยางใกลชด และไดพบวาการดำาเนน
งานในเรองการโอนยายสนคาเขามาในเขตปลอดอากร
รวมถงการสงออกสนคาจากเขตปลอดอากรไปยงพนทอน
ยงประสบปญหาความลาชาและไมสอดคลองในการปฏบต
ตามพธการทางศลกากรกบการดำาเนนธรกจของผประกอบ
การในพนทเขตปลอดอากร/เขตประกอบการเสรดงกลาว
ผเขยนจงไดทำาการศกษาวเคราะหและรวบรวมประเดน
ปญหาดงกลาวเพอหาแนวทางแกไขซงผ เขยนไดจดการ
สมมนาพบผประกอบการดานสทธประโยชนทางภาษอากร
ครงท๒เมอวนท๑กนยายน๒๕๖๐ณสำานกงานศลกากรทาเรอ
แหลมฉบง(สทบ.)โดยมวตถประสงคเพอแลกเปลยนความคด
เหน/ขอเสนอแนะ รวมแกไขปญหาและอปสรรค ตลอดจน
สรางความเขาใจรวมกบผประกอบการฯซงจากการสมมนาฯ
ผ เ ข ย นพบ ว า ม ป ร ะ เ ด น ท ผ เ ข ย น ใ ห ค ว า ม สน ใจ ม
ความตงใจในการแกไขปญหา คอ เรองการจดทำา
ใ บ ข น ส น ค า ข า อ อ ก โ อ น ย า ย เ ข า เข ต ป ล อ ด อ า ก ร
“ประเภท D” ซงตามระเบยบกรมฯ กำาหนดไววาหาก
ผประกอบการนำาของเขาเขตปลอดอากรจะตองจดทำา
ใบขนสนคาขณะทนำาของโอนยายเขาเขตปลอดอากร
โดยใหใชสภาพแหงของ ราคาศลกากร และพกดอตรา
ศลกากร ในวนทจดทำาใบขนสนคาขาออกโอนยายเขาเขต
ปลอดอากร และใหถอวาของทโอนยายเขาเขตปลอดอากร
ไดสงออกไปนอกราชอาณาจกรในขณะทนำาของนนเขา
เขตปลอดอากร และใหยนเอกสารตอเจาหนาทศลกากร
เพอทำาการตรวจปลอยตอไป ซงการดำาเนนการดงกลาว
นน ไมสอดคลองกบกระบวนการผลตทใชในการจดสง
วตถดบหรอชนสวนตามแผนการผลตทกวนของบรษท
รปภาพการสมมนาพบผประกอบการดานสทธประโยชน
ครงท 2 เมอวนท 1 กนยายน 2560
ณ สำานกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง
ผประกอบกจการในเขตปลอดอากร ดงนนเพอเปนการ
ดำาเนนการตามกรอบความตกลงวาดวยการอำานวยความ
สะดวกทางการคา รวมถงพนธกจและยทธศาสตรของ
กรมฯพออำานวยความสะดวกผประกอบการในการลดขนตอน
การปฏบตพธการทางศลกากรและสอดคลองกบกระบวนการ
ผลตของบรษททใชวธการจดสงวตถดบหรอชนสวนตาม
แผนการผลตทกวนตามจำานวนเทยวและเวลาทกำาหนด (Just
in time) และเพอลดขนตอนและเพมประสทธภาพในการ
ทำางานดานเอกสารทใชในการผานพธการศลกากร ผเขยนจง
ไดผลกดนบรษททประกอบกจการในเขตปลอดอากร และท
อยภายใตการควบคมของสำานกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง
(สทบ.) ใหมการจดทำาการขออนมตหลกการจดทำาใบขนสนคา
ขาออกโอนยายเขาเขตปลอดอากร“ประเภทD”โดยใชขอมล
การสงวตถดบลวงหนา10วน(10days)อาท
บรษท สยามคโบตาคอรปอเรชน จำากด บรษท มตซบช
มอเตอร (ประเทศไทย)จำากดและบรษทเอสเอไอซมอเตอร
ซพ จำากด เปนตน ซงหลกการ 10 days คอ การใชขอมล
การสงซอวตถดบหรอชนสวนจากผประกอบการในประเทศ
ลวงหนา ๑๐ วน เปนขอมลเพอสำาแดงรายการในใบขนสนคา
ขาออกโอนยายเขาเขตปลอดอากร “ประเภท D” จำานวน ๑
ฉบบตอการนำาของเขาไปในเขตปลอดอากรในชวงเวลา ๑๐
วนโดยแบงเปน๓ชวงเวลาของเดอนคอวนท๑–๑๐วน
ท ๑๑–๒๐และวนท ๒๑–สนเดอน โดยมการผอนผนใน
ภายหลง เพอใชเปนเอกสารประกอบการตรวจปลอยสนคาดง
กลาวจะเขาไปในเขตปลอดอากรในลกษณะบางสวน (Partly)
และใหถอวาของนนไดสงออกสำาเรจในวนและเวลาสดทายท
แผนภาพขนตอนการดำาเนนการโอนยายสนคาหรอวตถดบเขาเขตปลอดอากรภายใตหลกการ 10 days
นำาของเขาไปยงเขตปลอดอากร ผเขยนจะขอยกกรณศกษา
ของบรษทเอสเอไอซมอเตอร¬¬ซพจำากดซงบรษทดงกลาว
ผลตและประกอบรถยนตสำาเรจรปภายในเขตปลอดอากร โดย
มการใชวตถดบทนำาเขาจากตางประเทศและใชวตถดบทผลต
ภายในประเทศรวมกน จากแผนภาพขางตน สามารถอธบาย
ไดดงน
๑. บรษทฯ ไดจดทำาแผนการสงซอวตถดบหรอชน
สวนภายในประเทศเพอผลตสนคาจากผประกอบการภายใน
ประเทศ(supplier)โดยคำานวณวตถดบทจะใชลวงหนา10วน
และเมอ supplier ไดรบใบสงซอวตถดบแลวจงจดทำารายงาน
การสงออกวตถดบใหกบตวแทนออกของ (shipping broker)
และสงขอมลใบขนสนคาขาออกเขาสระบบคอมพวเตอรของ
ศลกากร (e-paperless) และระบบคอมพวเตอรของศลกากร
จะตอบกลบเลขทใบขนสนคาขาออกทางอเลกทรอนกสแก
ตวแทนออกของ เพอใหตวแทนออกใชเปนเอกสารในการผาน
พธการศลกากร
๒.ภายหลงจากท supplier ไดสงวตถดบหรอชนสวน
ดงกลาวเขาไปยงเขตปลอดอากรบรษทฯจะบนทกขอมลและ
จดทำารายงานการขนยายวตถดบในแตละวนหากไดรบวตถดบ
หรอชนสวนไมครบถวนตามรายการในใบขนสนคาขาออกฯ
(shortship declaration) ตวแทนออกของจะเปนผสงขอมล
อเลกทรอนกสเขาสระบบคอมพวเตอรของกรมศลกากรเพอ
แกไขขอมลรายการสนคาใหถกตองตามความเปนจรง โดยเจา
หนาทศลกากรจะพจารณาจากเอกสารทเกยวของและอนมต
การตรวจปลอยสนคาณวนสนงวด10วน(สถานะ0409)
Pictureby:freepik
ทงนผเขยนไดสนบสนนใหผประกอบการใชโปรแกรมฐานขอมลประยกตของบรษทเพอควบคมการโอนยายสนคา
ดงกลาวในการสงซอวตถดบใหถกตองตามแผนการผลตทวางไว โดยใหเจาหนาทศลกากรตรวจสอบไดโดยงาย ซงในอนาคต
ผเขยนมความประสงคจะพฒนาการดำาเนนการดงกลาวโดยสามารถใชฐานขอมลดงกลาวรวมกบแอพพลเคชน (application)
ในโทรศพทมอถอ (smartphone) เพอใหเจาหนาทศลกากรทไดรบมอบหมายใหกำากบ และปฏบตงานในเขตปลอดอากร/เขต
ประกอบการเสรนคมอตสาหกรรมแหลมฉบง สามารถดำาเนนการตรวจสอบสนคาไดโดยสะดวก รวดเรวและถกตองเปนไปตาม
กฎหมายศลกากรและกฎหมายอนทเกยวของตอไป
รปภาพ “การประยกตใชโปรแกรมฐานขอมลสำาหรบจดทำาใบขนสนคาขาออกโอนยายเขา
เขตปลอดอากร “ประเภท D” โดยใชขอมลการสงวตถดบลวงหนา 10 วน
ภาพประกอบจาก:freepik
Netcope.com
