1
Obnovljivi izvori energije u Srbiji
- unapređenje regulatornog okvira -
Dejan Trifunović, Pomoćnik ministra, Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine
Nebojša Arsenijević, BREP Manager, International Finance Corporation
Slobodan Ružić, Konsultant, Energy Saving Group
Република Србија,
Министарство енергетике,
развоја и заштите животне средине
2
Saradnja IFC-a i Ministarstva
Sporazum o saradnji potpisan sredinom novembra 2012.
Ministarstvo imenovalo članove Radne Grupe
IFC izabrao tehničkog konsultanta (ESG)
Prva verzija uredbi prikazana 10.12.2012.
Finalna verzija uredbi pripremljena 30.12.2012. (ali je
usvajanje zahtevalo izmene Zakona o energetici)
Uredbe usvojene 24.01.2013. a stupile na snagu 8.2.2013.
Nacrt standardizovanih PPA pripremljen 08.02, korigovane
verzije dostupne od 15.03, finalizacija do kraja marta 2013.
Ozbiljna barijera uklonjena unapređenjem Pravilnika o
energetskim dozvolama.
3
IBRD International Bank
for Reconstruction
and Development
Zakon o energetici
Regulatorni okvir od značaja za OIE u Srbiji
Uredba o merama
podsticaja za PP EE
Uredba o načinu
obračuna naknade
Uredba o statusu
povl. proizvođ.
Uredba o uslovima
za isporuku EE
Model predugovora
o otkupu EE od PP
Model ugovora o
otkupu EE od PP
Pravilnik o energ.
dozvolama
Pravilnik o garanciji
porekla
4
Podsticajne mere za PP (1/2)
Podsticajna mera Opis Komentar
Podsticajni period 12 godina
Podsticajni period za stare objekte Umanjen za # god. od puštanja
u pogon do sklapanja ugovora
NOVO
Garantovane podsticajne otkupne
cene
Dopunjene kategorije i
utvrđene nove vrednosti
NOVO
Pravo povlašćenog proizvođača koji
je ima status privremenog PP
Izbor između paketa podsticaja
pre i nakog izgradnje
NOVO
Balansna odgovornost i troškovi
balansiranja
Besplatno - obaveza javnog
snabdevača
NOVO
Mesečno očitavanja brojila Besplatno – obaveza operatora
Pravo povlašćenog proizvođača
nakon isteka podsticajnog perioda
Mogućnost prodaje energije
javnom snabdevaču po tržišnim
cenama
NOVO
5
Podsticajne mere za PP (2/2)
Podsticajna mera Opis Komentar
Podsticajne cene iskazane u evrima c€/kWh (srednji kurs)
Redovno godišnje usklađivanje
podsticajnih cena
Indeksacija u skladu sa
inflacijom u Evro zoni
NOVO
Prava tokom probnog rada (pod
uslovom da u roku od 3 meseca
stekne status (9 meseci za biogas)
Povlašćena cena i oslobađanje
troškova balansiranja
NOVO
Ugovor o otkupu EE,
Preliminirani ugovor o otkupu EE
Standardizovani, sadržaj
definisan uredbom
NOVO
Arbitraža Privredna komora Srbije
ili Pariz (na zahtev)
NOVO
Efekti više sile Produžavanje podsticajnog
period za trajanje VS
NOVO
Redovno usklađivanje podsticajnih
cena za CHP na gas
Indeksacija u skladu sa
promenom cene gasa
6
Principi pri proračunu “Feed-in” tarife
Približno isti uslovi za sve privilegovane proizvođače Različite cene za razne tehnologije i kapacitete
Realni period otplate (CAPEX, OPEX) = podsticajni period
(tj. NPV = 0 na kraju podsticajnog perioda) Profit se stvara po isteku podsticajnog perioda (na tržištu)
Duži podsticajni period smanjuje cenu i rizik prodaje na tržištu ali
smanjuje i profit tokom životnog veka objekta.
Korišćeni prosečni investicioni i operativni troškovi Neophodno regularno godišnje inflatorno podešavanje
Za neke objekte potrebno povremeno podeš. zbog cene goriva
Diskontna stopa bazirana na ponderisanoj srednjoj stopi
povratka kapitala
Svi investicioni troškovi pridruženi sadašnjem trenutku
7
Model za proračun “feed-in” tarife iz objekata
za proizvodnju električne energije
Tflh
inv
flh
fix
T
t
T
tt
insfixflhins
insinvt
flhins
p
p
T
c
T
ccFT
p
PcTPcPc
p
TPFT
1
11
11
var
1 1
var
FT “Feed-in” tarifa
Pins Instalirana snaga
Tflh Ekvivalentno vreme rada
T Podsticajni period
cinv Specifični investicioni troškovi
cfix Fiksni operativni troškovi
cvar Varijabilni operativni troškovi
p Diskontna stopa
8
Model za proračun “feed-in” tarife iz objekata
za proizvodnju električne i toplotne energije
HP Cena toplotne energije
fh Toplotni faktor (odnos toplotne
i električne snage objrekta)
CHP Ukupni stepen iskorišćenja CHP
elektrane
e Električni stepen iskorišćenja
cfm Tržišna cena primarnog goriva
kh Uticaj investicionih troskova na
cenu toplote u klasičnoj toplani
h Stepen iskoričćenja toplane
9
Male hidro elektrane
(do 30 MW)
0
2
4
6
8
10
12
14
0 5 10 15 20 25 30
c€/kWh
MW
Nove hidro elektrane
P (MW) (c€/kWh)
0,0 – 0,2 12,40
0,2 – 0,5 13,727 - 6,633 * P
0,5 – 1,0 10,41
1,0 – 10,0 10,747 - 0,337 * P
10,0 – 30,0 7,38
Na postojećoj infrastrukturi
P (MW) (c€/kWh)
0,0 – 30,0 5,90
Detaljnija kategorizacija MHE.
Proširen opseg do 30 MW
Povećana cena, posebno za MHE do 1 MW
10
Biomasa, biogas, biogas žp,
dep. i kanal. gas, otpad
Elektrane na biomasu
P (MW) (c€/kWh)
0,0 – 1,0 13,26
1,0 – 10,0 13,82 - 0,56 * P
Preko 10,0 8,22 0
2
4
6
8
10
12
14
16
0 5 10 15 20 25 30
c€/kWh
MW
Elektrane na biogas
P (MW) (c€/kWh)
0,0 – 0,2 15,66
0,2 – 1,0 16,498 – 4,188 * Р
Preko 1,0 12,31
Biogas životinjskog porekla 12,31 c€/kWh
Depon. gas i gas iz otp. voda 6,91 c€/kWh
Elektrane na otpad 8,57 c€/kWh
Uveden podsticaj za biomasu preko 10 MW
Blago smanjenje cene do 10 MW
Cene za biogas do 2 MW blago smanjene
Preko 2 MW blago povećane
Uveden podsticaj za biogas živ. porekla.
Blago povećane cene na dep. i kanal. gas
Ukinuta katerogizacija za elektrane na otpad
11
Solarne elektrane
0
5
10
15
20
25
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
Solarne elektrane na objektu
P (MW) (c€/kWh)
0,00 – 0,03 20,66
0,03 – 0,50 20,941 – 9,383 * Р
Solarne elektrane na tlu 16,25 c€/kWh
SE na objektu (0,00 – 0,03) ukupno za podsticaj 2 MW
SE na objektu (0,03 – 0,50) ukupno za podsticaj 2 MW
SE na tlu ukupno za podsticaj 6 MW
c€/kWh
MW
Detaljnija kategorizacija.
Osetno smanjenje cena
12
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0 5 10 15 20 25 30
Geotermalne elektrane
Geotermalne elektrane
P (MW) (c€/kWh)
0,0 – 1,0 9,67
1,0 – 5,0 10,358 - 0,688 * Р
Preko 5,0 6,92
c€/kWh
MW
Uvedena kategorizacija geoterm. elektrane.
Znatno veća cena za elektrane do 1 MW
Nešto manja cena za elektrane preko 5 MW
13
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0 2 4 6 8 10
c€/kWh
MW
Kogenerativne elektrane na ugalj i prir. gas
(do 10 MW) Kogenerativne elektrane na prirodni gas 8,89 c€/kWh
Kogenerativne elektrane na ugalj 8,04 c€/kWh
Uvedena nova kategorija kogenerativnih elektranana ugalj do 10 MW
Ukinuta kategorizacija kogenerativnih elektrana na prirodni gas.
Cena nešto viša za elektrane od 2 do 10 MW
Zadržana korekcija vezana za promenu cene prirodnog gasa.
14
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0 5 10 15 20 25 30
Vetro elektrane
Vetroelektrane 9,20 c€/kWh
c€/kWh
MW
Vetro elektrane do 31.12.2015. ukupno za podsticaj 300 MW
Vetro elektrane do 31.12.2020. ukupno za podsticaj 500 MW
Neznatno smanjena cena
15
Uredba o načinu obračuna visine naknade i
raspodeli sredstava za podsticaje
KOMPLETNO NOVO REŠENJE - do sada nije bio regulisan
način obračuna naknade, prikupljanja i raspodele sredstava
Ministarstvo određuje visinu naknade na osnovu podataka iz
energetskog bilansa i podataka o radu javnog snabdevača
Naknadu plaćaju svi potrošači u Srbiji proporcionalno
utrošenoj aktivnoj energiji
Metodologija za određivanje visine naknade obuhvata: Troškove za otkup energije od PP po ’’feed-in’’ tarifama
Troškove balansiranja PP
Prihod od prodaje otkupljene energije po regulisanim cenama
Saldo prihoda i troškova iz prethodne godine
Rezervu od 1% zbog neravnomerne proizvodnje, promena kursa,
kašnjenja u plaćanju i kašnjenja u prenošenju sredstava
16
Način prikupljanja i raspodele sredstava od
naknade za podsticaje
Naknadu prikupljaju:
Javni snabdevač od tarifnih potrošača
Odabrani snabdevač od kvalifikovanih potrošača koji imaju ugovor o
potpunom snabdevanju (uključujući i balansiranje)
Nadležni operator sistema od kvalifikovanih potrošača koji nemaju
ugovor o potpunom snabdevanju
Odabrani snabdevač i nadležni operator sistema prenose sredstva
prikupljena od naknade javnom snabdevaču
Javni snabdevač raspodeljuje prikupljena sredstva za plaćanje energije
od PP i za plaćanje usluge balansiranja operatoru sistema
17
Uredba o postupku i uslovima za sticanje
statusa povlašćenog proizvođača
Povlašćeni status mogu dobiti proizvođači u: Hidroelektranama - pojedinačne snage do 30 MW
Elektranama na biomasu, biogas, deponijski i kanalizacioni gas,
geotermalnu energiju i otpad – bez ograničenja instalisane snage
Elektranama na vetar – ukupne snage 500 MW (300 MW do poč. 2016.)
Solarnim elektranama – ukupne snage 10 MW; od čega 2 MW na
objektima pojedinačne snage do 30 kW, 2 MW na objektima
pojedinačne snage 30-500 kW i 6 MW na zemlji
Elektranama za kogeneraciju na prirodni gas – pojedinačne snage do
10 MW sa minimalnim godišnjim stepenom korisnosti od 85%
Elektranama za kogeneraciju na ugalj – pojedinačne snage do
10 MW sa minimalnim godišnjim stepenom korisnosti kao u tabeli
Instalisana snaga (МWе) Udeo fosilnog goriva u energetskoj vrednosti utrošenog goriva (%)
(20-40)% (40-60)% (60-80)% (80-100)%
do 10 65% 70% 75% 80%
18
Prava i obaveze povlašćenog proizvođača
Povlašćeni status se pribavlja za svaku elektranu pojedinačno i to nakon
priključenja i pribavljanja upotrebne dozvole
Za vetro i solarne elektrane može se pribaviti privremeni status
povlašćenog proizvođača nakon dobijanja građevinske dozvole
PP su dužni da vode evidenciju o potrošnji svih vrsta primarnog goriva i
njihovim toplotnim moćima
Inspekcijske službe vrše kontrolu dokaza podnetih uz zahtev za sticanje
statusa PP, tačnosti evidencije utroška goriva i da li je način rada
elektrane u skaldu sa rešenjem o statusu
Inspektor koji utvrdi nepravilnosti podnosi predlog Ministru za ukidanje
statusa PP
Ministarstvo vodi registar PP, koji sadrži i podatke o privremenom
statusu i o prestanku statusa PP
19
Standardizovani modeli PPA
Predložena dva standardna modela PPA – za objekte do i preko 5 MW
Standardni modeli PPA definišu:
Kategoriju PP, datum sklapanja i prestanka PPA
Mesto kupoprodaje, mesto i način merenja i gubitke između njih
Način očitavanja, davanja prigovora i postupak u slučaju kvara brojila
Cenu, način i dinamiku obračunavanja, fakturisanja i plaćanja,
kamatu za kašnjenje i garancije plaćanja
Obaveze u vezi planiranja rada, održavanja i balansiranja elektrane
Način komuniciranja, zaštite podataka i prenosa garancija porekla
Odgovornost za nastanak štete, način i mesto arbitraže
Višu silu i uslove privremenog prekida i nastavka PPA
Uslove prenosa prava i obaveza iz PPA na treća lica i razloge i uslove
prevremenog trajnog prekida PPA
Povlašćeni proizvođači u objektima preko 5 MW su dužni da pripremaju i
dostavljaju javnom snabdevaču dnevne i godišnje planove rada, kao i
planove održavanja elektrane
20
Standardizovani model privremenog PPA
Predložen standardni model privremenog PPA – za investitore u solarne i
vetro elektrane (zbog ograničenja na ukupni kapacitet) koji steknu
privremeni status PP
Standardni model privremenog PPA definiše:
Vrstu i instalisanu snagu planirane elektrane
Datum sklapanja i prestanka privremenog PPA
Obaveze investitora u pogledu rokova izgradnje objekta i sticanja
statusa PP
Obaveze javnog snabdevača u pogledu sklapanja PPA i preuzimanja
balansne odgovornosti
Garantovanu cenu i pravo investitora da bira između dva skupa
podsticajnih mera
Način komuniciranja, uslove prenosa prava i obaveza iz PPA na treća
lica i razloge i uslove prevremenog trajnog prekida PPA
21
Otvorena pitanja i moguća unapređenja
Pribavljanje dozvola i izgradnja priključka na napon 110 kV i više:
Do sada je EMS imao obavezu da se time bavi – predlogom novog
Pravilnika o energetskim dozvolama problem je adekvatno rešen
Pouzdanost rada prenosnog i distributivnog sistema – šta ako zbog
neraspoloživosti mreže PP ne može da predaje svoju energiju u sistem?
Zakon, uredbe i drugi propisi, uključujući i Pravila o radu sistema,
nisu decidno propisali minimalnu pouzdanost mreže koju operator treba
da obezbedi – treba izmenama Zakona predvideti da se minimalna
pouzdanost mreže definiše novim podzakonskim aktom, a da operator i
PP sklapaju standardan ugovor o priključenju koji reguliše ova pitanja
Zašto i ostale tehnlogije (osim vetra i PV) nemaju mogućnost sticanja
privremenog statusa?
Zakon o energetici ne daje tu mogućnost ali su zahtevi investitora
sasvim razumljivi i opravdani – izmenama Zakona treba omogućiti
sticanje privremenog statusa PP i za ostale tehnologije
Top Related