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CA

PIT

UL

O 6

.- L

os p

lane

s so

cial

es n

acio

nale

s. L

a po

lític

a so

cial

com

o es

trat

egia

pro

duc

tiva

. L

a re

s-po

nsab

ilid

ad s

ocia

l y la

s po

lític

as s

ocia

les.

Coo

pera

-ti

vas

y m

utua

les.

El

Sist

ema

Fed

eral

de

Eco

nom

ía

Solid

aria

. Des

arro

llo L

ocal

y E

cono

mía

Soc

ial “

Ma-

nos

a la

Obr

a”. R

egis

tro

Nac

iona

l de

Efe

ctor

es. P

ro-

moc

ión

de

la C

omer

cial

izac

ión.

Mar

cas

cole

ctiv

as.

Mic

rocr

édit

o. S

egur

idad

Alim

enta

ria.

Ant

eced

en-

tes.

L

as m

odal

idad

es d

e la

asi

sten

cia

soci

al.

Pla

n d

e Se

guri

dad

Alim

enta

ria.

Pla

n fa

mili

as.

Pla

n d

e In

gres

os p

or la

Incl

usió

n So

cial

. Pe

nsio

nes

Asi

sten

-ci

ales

. Con

sejo

Nac

iona

l d

e la

Mu

jer.

El

$ n

del

Pa-

tron

ato

de

Men

ores

. Int

egra

ndo

a la

Ter

cera

Ed

ad.

Cap

acid

ades

esp

ecia

les.

IN

AI.

Tren

de

Des

arro

llo

Soci

al: u

n M

inis

teri

o it

iner

ante

.

H%&

&'(

)%*

+',

H%&

&'(

)%*

+',

Un

a de

las

exp

erie

nci

as m

ás f

ecu

nda

s qu

e su

rgen

de

este

pro

ceso

qu

e he

mos

in

icia

do

en e

l añ

o 20

03,

es c

amin

ar j

un

to a

l pu

eblo

en

la

rest

aura

ción

del

hom

bre

en s

í m

ism

o y

com

o se

r fa

mil

iar,

fort

alec

ien

do e

l nú

cleo

o c

élu

la b

ásic

a de

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ocie

dad.

Est

o fu

e po

sibl

e a

pesa

r de

los

em

bate

s de

un

a cr

ecie

nte

an

arqu

ía d

e lo

s va

lore

s es

enci

ales

del

hom

bre

qu

e

debi

lita

ban

la

dign

idad

y l

a ét

ica

soci

al.

El

deso

lado

r pr

oces

o n

eoli

bera

l ta

mbi

én h

abía

soca

vado

los

cim

ien

tos

fam

ilia

res

posi

bili

tan

do l

a di

solu

ción

de

los

vín

culo

s fa

mil

iare

s

y aú

n l

os l

azos

esp

irit

ual

es.

No

es é

sta

un

a vi

sión

ala

rmis

ta n

i ap

ocal

ípti

ca,

lo h

emos

evid

enci

ado

en l

a ta

rea

terr

itor

ial

diar

ia y

per

sist

ente

, a

trav

és d

e ta

nto

s ac

erca

mie

nto

s

que

hace

mos

a f

avor

de

la g

ente

, sea

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aren

ciad

os o

no.

El

pres

iden

te d

e la

Nac

ión

nos

ha

mar

cado

cla

ram

ente

cu

áles

era

n l

os c

amin

os q

ue

habí

a

que

tran

sita

r 3

rmem

ente

en

tal

es o

bjet

ivos

. P

or e

so d

5 o:

“La

s p

olí

tica

s so

cia

les

qu

e es

tam

os

llev

an

do

a c

ab

o s

e a

rtic

ula

n e

n t

res

ejes

fun

da

men

tale

s q

ue

tien

den

a l

a e

rra

dic

aci

ón

de

la p

ob

reza

ext

rem

a y

el

ha

mb

re

a t

rav

és d

el d

esa

rro

llo

de

las

fuer

zas

pro

du

ctiv

as

y l

a i

ncl

usi

ón

de

tod

os

los

sect

ore

s d

e la

so

cied

ad

arg

enti

na

, sie

nd

o e

sto

s el

Pla

n N

aci

on

al

de

Des

arr

oll

o

Lo

cal

y E

con

om

ía S

oci

al;

el

Pla

n N

aci

on

al

de

Seg

uri

da

d A

lim

enta

ria

y e

l P

lan

Na

cio

na

l d

e F

ort

ale

cim

ien

to d

e la

Fa

mil

ia.

“To

do

s es

tos

pla

nes

en

el

cam

po

so

cia

l, s

e v

en c

om

ple

men

tad

os

con

fu

erte

s

pla

nes

de

inv

ersi

ón

y d

e re

con

ver

sió

n p

úb

lica

, y

ta

mb

ién

co

n u

na

ta

rea

ca

da

vez

s a

ctiv

a d

esd

e el

pu

nto

de

vis

ta c

ult

ura

l e

inst

itu

cio

na

l p

ara

co

mb

ati

r la

excl

usi

ón

so

cia

l e

inst

itu

cio

na

l q

ue

sop

ort

a y

su

fre

nu

estr

o p

aís

.106 ”

“Po

r es

o v

engo

fel

iz, v

engo

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iz a

l IN

TA, p

orq

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el I

NTA

es

un

lu

gar

do

nd

e se

ha

hec

ho

ver

da

der

a fe

de

lo q

ue

es c

on

stru

ir u

na

eco

no

mía

co

n s

enti

do

na

cio

na

l, d

e

106 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso d

ura

nte

el a

cto d

e la

nza

mie

nto

del i

nfo

rme s

obre

Obje

tivos

de D

esa

rrollo

del M

ilenio

en

la A

rgentin

a; 24/1

0/2

003.

def

end

er lo

s té

cnic

os,

los

pro

du

cto

res

que

du

ran

te ta

nto

tiem

po

tuv

iero

n q

ue

tra

baja

r

casi

en

la

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led

ad

pa

ra p

od

er s

erv

ir a

un

pro

yec

to d

e ca

mbi

o d

e A

rgen

tin

a.10

7 ”

“Má

s p

lan

es d

e m

an

os

a l

a o

bra

, má

s la

rea

ctiv

aci

ón

de

mu

chís

ima

s in

du

s-

tria

s, m

ás

mu

cha

s em

pre

sas

recu

per

ad

as,

s la

im

agi

na

ció

n y

la

cre

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vid

ad

tan

to d

el E

sta

do

co

mo

de

dis

tin

tos

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ore

s y

org

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iza

cio

nes

del

pu

eblo

, est

án

per

mit

ien

do

qu

e en

mu

y p

oco

tie

mp

o, d

entr

o d

el m

arc

o h

istó

rico

del

pa

ís, p

od

a-

mo

s d

ecir

qu

e h

a b

aja

do

en

fo

rma

im

po

rta

nte

la

des

ocu

pa

ció

n.10

8 ”

En

fu

nci

ón d

e es

tas

idea

s, q

uie

re r

ea3

rmar

su

pen

sam

ien

to y

ave

nta

r cu

alqu

ier

tipo

de d

uda

s:

“No

ten

gan

nin

gun

a d

ud

a, e

sta

es

la A

rgen

tin

a q

ue

tod

os

quer

emo

s, l

a A

rgen

-

tin

a d

el t

raba

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e la

s m

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os

call

osa

s, a

quel

la d

on

de

cad

a p

ad

re o

jefe

de

fam

ilia

pu

eda

lle

va

r a

su

ca

sa e

l su

sten

to, e

l tr

aba

jo d

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dig

nid

ad

. No

sotr

os

con

trib

ui-

mo

s co

n p

olí

tica

s so

cia

les

a c

om

edo

res

y d

emá

s, p

ero

la

Arg

enti

na

qu

e so

ña

mo

s

es a

quel

la d

on

de

la f

am

ilia

est

é se

nta

da

en

un

a m

esa

esp

era

nd

o a

qu

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vie

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la v

ieja

lle

guen

del

tra

bajo

pa

ra v

olv

er a

rec

on

stru

ir e

l a

mo

r y

el

cari

ño

.109 ”

El

trab

ajo,

lo

hem

os d

icho

y p

ubl

icad

o ya

hac

e m

uch

os a

ños

, es

la

mej

or h

erra

mie

nta

para

la

in

clu

sión

so

cial

, ta

mbi

én

Nés

tor

Kir

chn

er

abon

a es

ta

idea

: “S

egu

irem

os

pro

fun

diz

an

do

la

s co

op

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tiv

as

de

viv

ien

da

, lo

s p

lan

es M

an

os

a l

a O

bra

,

segu

irem

os

pro

fun

diz

an

do

fu

erte

men

te l

a g

ener

aci

ón

de

tra

ba

jo,

qu

e d

é la

po

sib

ilid

ad

de

ten

er d

ign

ida

d a

mil

lon

es d

e a

rgen

tin

os.

Día

a d

ía c

ua

nd

o v

emo

s

qu

e cr

ece

el e

mp

leo

no

s d

a u

na

fo

rta

leza

mu

y g

ran

de.

Seg

uir

emo

s co

n m

uch

a

fuer

za c

on

la

in

ver

sió

n f

eder

al,

seg

uir

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s n

ego

cia

nd

o c

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dig

nid

ad

to

do

s

nu

estr

os

com

pro

mis

os

inte

rna

cio

na

les,

co

mo

lo

hem

os

hec

ho

ha

sta

ah

ora

,

107 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso d

ura

nte

el a

cto d

e la

nza

mie

nto

del P

rogra

ma P

ro-H

uert

a;

29/0

3/2

004.

108 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n C

asa

de G

obie

rno;

25/0

3/2

004.

109 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n a

cto d

e (

rm

a d

e c

onve

nio

s y

anunci

os

en l

a c

iudad d

e E

spera

nza

, S

anta

Fe;

03/0

3/2

004.

pen

san

do

en

lo

s a

rgen

tin

os.

Co

n d

ign

ida

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con

ra

cio

na

lid

ad

, co

n >

rm

eza

y

pen

san

do

en

ca

da

un

o d

e lo

s a

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tin

os

cad

a v

ez q

ue

ten

emo

s q

ue

reso

lver

ca

da

tem

a, c

ad

a p

rob

lem

a q

ue

ten

emo

s.11

0 ”

“Sa

bem

os

qu

e lo

s p

rob

lem

as

vin

cula

do

s co

n l

a d

esig

ua

lda

d y

la

po

bre

za n

o

po

drá

n r

eso

lver

se c

on

po

líti

cas

soci

ale

s só

lo d

e ca

ráct

er a

sist

enci

al.

n c

ua

n-

do

lo

s p

lan

es y

pro

gra

ma

s d

e a

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enci

a c

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stit

uy

en u

n r

ecu

rso

nec

esa

rio

, deb

e

evit

ars

e la

co

nso

lid

aci

ón

de

soci

eda

des

div

idid

as

entr

e q

uie

nes

tie

nen

tra

ba

jo

y q

uie

nes

so

n a

sist

ido

s.

“En

ese

ma

rco

, es

pre

ciso

oto

rga

r a

l tr

aba

jo u

n l

uga

r ce

ntr

al

en l

a a

gen

da

in

-

tern

aci

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al,

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culá

nd

olo

co

n l

os

atr

ibu

tos

de

libe

rta

d, j

ust

icia

, seg

uri

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d y

pro

-

tecc

ión

, ha

bid

a c

uen

ta d

e su

ca

ráct

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e p

rin

cip

al

veh

ícu

lo d

e in

tegr

aci

ón

so

cia

l.

“El

crec

imie

nto

eco

mic

o e

s u

na

co

nd

ició

n i

nd

isp

ensa

ble

y n

eces

ari

a

per

o n

o s

u>

cien

te p

ara

en

fren

tar

las

elev

ad

as

tasa

s d

e d

eso

cup

aci

ón

, in

for-

ma

lid

ad

y p

reca

ried

ad

la

bo

ral

qu

e a

qu

eja

n a

nu

estr

as

soci

eda

des

.11

1”

“Fíj

ense

u

sted

es

que

el

pa

sito

qu

e h

emo

s d

ad

o

con

n

ues

tro

s ju

bila

do

s,

los

pa

sos

que

va

mo

s d

an

do

en

la

s d

isti

nta

s á

rea

s, s

on

fu

nd

am

enta

les

pa

ra

emp

eza

r a

rec

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stru

ir l

a s

oli

da

rid

ad

per

did

a e

n l

a A

rgen

tin

a;

un

a A

rgen

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a

que

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enta

blem

ente

en

to

do

s lo

s a

spec

tos

de

su v

ida

ha

sid

o c

arc

om

ida

po

r u

n

ind

ivid

ua

lism

o a

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z, d

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de

cad

a u

no

ve

su p

rop

ia p

robl

emá

tica

y m

uch

as

vec

es

le f

alt

a v

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l se

nti

do

co

lect

ivo

de

los

pro

blem

as

que

ten

emo

s lo

s a

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tin

os.

Ha

y

que

vo

lver

a c

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stru

ir e

l se

nti

do

de

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oli

da

rid

ad

, se

nti

r qu

e el

in

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idu

ali

smo

es u

n e

lem

ento

fru

stra

nte

y q

ue

la c

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stru

cció

n c

ole

ctiv

a e

s el

ele

men

to e

sen

cia

l

en e

ste

pa

ís,

con

esa

so

lid

ari

da

d q

ue

ten

emo

s qu

e ll

eva

r a

del

an

te.11

2 ”

110 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso d

ura

nte

act

o r

ealiz

ado e

n e

l audito

rio Á

ngel B

ust

elo

, en M

endoza

; 29/0

4/2

004.

111 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n A

sam

ble

a G

enera

l de la

s N

aci

ones

Unid

as;

21/0

9/2

004.

112 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n a

cto d

e p

rese

nta

ción p

ara

la c

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rucc

ión d

e C

entr

os

Multi

modale

s de T

ransp

ort

e

Públic

o;

18/0

8/2

004.

179 |

HERRAMIENTAS

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A a

lgun

as p

olít

icas

soc

iale

s se

las

pued

e co

mpa

rar

con

un h

orno

mic

roon

-d

as, c

alie

nta

rápi

do

pero

a n

adie

se

le o

curr

e co

cina

r en

él u

n bu

en g

uiso

. Las

| 180

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

buen

as p

olít

icas

soc

iale

s se

con

stru

yen

des

de

las

nece

sid

ades

, cap

acid

ades

y

opor

tuni

dad

es d

e la

gen

te d

e ca

da

luga

r y

eso

lleva

tiem

po.

En

Con

cord

ia, u

na c

iud

ad q

ue

en E

ntre

Río

s fu

e po

lo d

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esar

rollo

y q

ue

pasó

a t

ener

el

pico

may

or d

e la

pob

reza

e i

ndig

enci

a, u

n gr

upo

de

trab

a-ja

dor

es s

in t

raba

jo m

e d

ecía

“A

$)()

%,

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qu

'-'

m

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u'

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qu

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%b

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$ q

u'

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"

&'('

"),%

&”. E

se r

ecla

mo

es e

l qu

e es

cu-

cham

os, p

orqu

e es

te e

s u

n pa

ís d

e ge

nte

labo

rios

a a

la q

ue

le h

an d

icho

en

las

déc

adas

per

did

as, q

ue

y a n

o se

rvía

par

a na

da

y qu

e lo

úni

co v

alor

able

era

el

mer

cad

o. H

abía

n re

du

cid

o la

pol

ític

a so

cial

a u

na a

mbu

lanc

ia q

ue

reco

gía

los

heri

dos

del

cam

ino.

A v

eces

ni l

a am

bula

ncia

lleg

aba

a ti

empo

por

que

los

chic

os s

e m

oría

n. P

or e

so tr

abaj

amos

mu

y fu

erte

par

a cr

ear

empl

eo.

Para

la o

rgan

izac

ión

del d

esar

rollo

loca

l in

terv

enim

os d

esde

la c

ultu

ra, l

os s

aber

es

y lo

s hac

eres

, las

trad

icio

nes y

los v

íncu

los

afec

tivos

y s

olid

ario

s qu

e es

des

de d

onde

se

con

stru

yen

los

proy

ecto

s co

lect

ivos

. Tr

abaj

amos

par

a la

gen

erac

ión

de tr

abaj

o a

part

ir d

e la

eco

nom

ía s

ocia

l, no

sol

a-m

ente

por

que

prod

uce

un i

ngre

so p

ara

mej

orar

la c

alid

ad d

e vi

da, s

ino

tam

bién

po

rque

pro

mue

ve lo

s ví

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os s

olid

ario

s en

un

espa

cio

cole

ctiv

o co

mpa

rtid

o.

Com

o se

a$

rmab

a an

teri

orm

ente

, lo

s pr

oces

os a

soci

ativ

os r

eval

oriz

aron

pos

i-ti

vam

ente

las

inst

anci

as m

uti

acto

rale

s d

e pa

rtic

ipac

ión,

por

par

te d

e u

na v

aria

da

gam

a d

e ac

tore

s pú

blic

os y

pri

vad

os,

a tr

avés

de

la c

reac

ión

de

cons

enso

s.

181 |

HERRAMIENTAS

“N

b",

%&

,' -

expr

esa

el l

icen

ciad

o D

anie

l A

rroy

o-"u

-g'

( m

u

&

*'

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u")

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”.

Des

arro

llar

hoy

linea

mie

ntos

de

la p

olít

ica

soci

al e

s co

mpa

tibi

lizar

cre

ci-

mie

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econ

ómic

o e

incl

usió

n so

cial

. Est

o im

plic

a qu

e el

des

arro

llo lo

cal g

e-ne

re a

ctiv

idad

eco

nóm

ica

prod

ucti

v a c

on a

umen

to d

el e

mpl

eo. P

or lo

tan

to,

el D

esar

rollo

Loc

al s

e as

ocia

a lo

s pe

r$ le

s pr

oduc

tivo

s, o

rien

tad

os p

rinc

ipal

-m

ente

a la

pro

duc

ción

par

a el

mer

cad

o in

tern

o y

exte

rno

gene

rand

o m

ano

de

obra

y p

rod

ucie

ndo

impa

cto

soci

al p

osit

ivo.

Lo re

leva

nte

aquí

es

crea

r red

es o

pol

os d

e pr

oduc

ción

y d

esar

rolla

r pro

yect

os

que

artic

ulen

la a

ctiv

idad

eco

nóm

ica

de d

istin

tos e

mpr

endi

mie

ntos

pro

duct

ivos

, fa

vore

cien

do p

roce

sos

dein

terd

epen

denc

ia e

ntre

los

esla

bone

s de

inte

grac

ión

y co

oper

ació

n en

tre

prod

ucto

res;

sea

por

ram

as a

$ nes

, con

otr

os s

ecto

res

prod

uc-

tivos

, con

las

inst

ituci

ones

y o

rgan

izac

ione

s de

dife

rent

e ín

dole

.

Un

mod

elo

prod

ucti

vo p

ara

el d

esar

rollo

loca

l inv

oluc

ra a

un

crec

imie

nto

sost

enid

o d

e la

pro

duc

ción

de

bien

es y

ser

vici

os, p

ero

tam

bién

una

ges

tión

e$

cie

nte,

ópt

imas

inst

anci

as e

n la

com

erci

aliz

ació

n y

des

arro

llo t

ecno

lógi

co.

En

cons

ecu

enci

a, lo

s em

pren

dim

ient

os p

rod

uct

ivos

deb

en d

e$ n

ir lo

s m

edio

s ad

ecua

dos

par

a su

sus

tent

abili

dad

impl

emen

tand

o es

trat

egia

s qu

e ar

ticu

len

y po

tenc

ien

tod

os lo

s re

curs

os d

e ca

da

loca

lidad

.

Un

aspe

cto

cent

ral e

n un

a pe

rspe

ctiv

a d

e po

lític

a so

cial

de

tipo

soc

io p

ro-

duc

tiva

, es

prof

und

izar

la in

tegr

ació

n d

e $%

"(%

*'&

%"#

- *

u(,

)v%"

, en

part

icu-

lar

aque

llas

con

pote

ncia

l co

nten

ido

de

valo

r ag

rega

do

loca

l d

e la

pro

duc

-ci

ón d

e bi

enes

$ na

les.

Asi

mis

mo,

es

impo

rtan

te d

esta

car

que

el c

onju

nto

de

inst

rum

ento

s u

sad

os p

ued

e va

riar

de

acu

erd

o co

n el

sec

tor

espe

cí$

co a

l qu

e se

dir

0 a, p

ero

el c

arác

ter

inte

grad

or e

s u

na c

arac

terí

stic

a pe

rman

ente

de

las

inic

iati

vas

orie

ntad

as a

pro

mov

er la

art

icul

ació

n d

e ca

den

as d

e va

lor.

| 182

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

De

tod

as m

aner

as,

segú

n ca

da

regi

ón e

l E

stad

o, e

n co

ncer

taci

ón c

on l

os

dif

eren

tes

acto

res

soci

ales

y e

conó

mic

os d

e la

loca

lidad

, pu

eden

ori

enta

r la

s ca

den

as p

rod

ucti

vas,

del

inea

ndo

el p

er$

l qu

e se

le

quie

re d

ar

y lo

s in

stru

-m

ento

s qu

e ha

n d

e u

tiliz

ar e

n ca

da

caso

. Se

tra

ta d

e u

na p

ráct

ica

que

hay

que

prof

und

izar

, fom

enta

ndo

el fo

rtal

ecim

ient

o d

e lo

s es

paci

os p

rod

uct

ivos

, lo

cua

l per

mit

irá

aum

enta

r el

con

teni

do

de

valo

r ag

rega

do

de

orig

en lo

cal y

d

iver

si$

car

el te

jido

prod

uct

ivo.

La c

apac

idad

ins

tituc

iona

l de

be i

ncen

tivar

el

resu

rgim

ient

o de

los

ám

bito

s pr

oduc

tivos

, so

bre

todo

en

el c

orto

pla

zo,

que

de t

odas

for

mas

deb

en e

star

ac

orde

con

esa

s ca

paci

dade

s. E

n cu

alqu

ier

caso

, mej

orar

la a

rtic

ulac

ión

de lo

s di

fere

ntes

niv

eles

del

Est

ado

es u

na c

ondi

ción

nec

esar

ia, t

anto

par

a im

plem

en-

tar

polít

icas

de

fort

alec

imie

nto

de la

s es

truc

tura

s pr

oduc

tivas

com

o pa

ra m

ejo-

rar

la e

quid

ad e

n la

dis

trib

ució

n de

los

frut

os d

el c

reci

mie

nto

econ

ómic

o.

Es

impo

rtan

te

prof

und

izar

el

pr

oces

o d

e re

leva

mie

nto

y d

etec

ción

de

los

nud

os c

ríti

cos

de

esta

s fo

rmas

pro

du

ctiv

as,

a pa

rtir

del

des

arro

llo d

e aná

lisis

de

fact

ibili

dad

téc

nica

, ec

onóm

ico

y so

cial

, y

de

sus

ltip

les

rela

cion

es d

e in

terc

ambi

o co

n la

ec

onom

ía fo

rmal

e in

form

al.

Imp

lem

enta

r pol

ític

as so

cial

es

de

tip

o in

clu

siva

s en

trañ

a u

na

tare

a qu

e re

quie

re f

omen

tar

la c

ult

ura

del

tra

bajo

y l

a as

ocia

ción

col

ecti

va

com

o fo

rma

de

enca

rar

nuev

os p

roye

ctos

de

vid

a. P

ara

logr

arlo

, ha

y qu

e es

tim

ula

r la

s p

oten

cial

idad

es d

e lo

s d

ifer

ente

s p

rota

goni

stas

del

sec

tor

pro

du

ctiv

o a

fort

alec

er, d

e m

odo

tal q

ue

esté

n en

con

dic

ione

s d

e ap

rove

char

lo

s rec

urs

os b

rind

ados

des

de

el E

stad

o, c

omo

así t

ambi

én la

s pot

enci

alid

ades

of

reci

das

por

cad

a lo

calid

ad.

Min

istr

a A

licia

Kirch

ner

junto

con la

Min

istr

a d

e E

conom

ía L

ic. F

elis

a M

icce

li.

183 |

HERRAMIENTAS

L%

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anie

l A

rroy

o-

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'$

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v%*

-'

#-'

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,%*

'&

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#-'

"%-)

%*

.”

En

cuan

to a

l E

stad

o -e

n su

s d

ifer

ente

s ni

v ele

s- s

u ro

l es

trat

égic

o vi

ncu-

lad

o al

dis

eño

y pu

esta

en

prác

tica

de

los

gran

des

line

amie

ntos

de

polít

icas

blic

as e

s d

e su

ma

rele

vanc

ia, c

omo

así t

ambi

én c

omo

prom

otor

del

diá

logo

so

cial

y u

na c

onvo

cato

ria

ampl

ia a

los

dis

tint

os s

ecto

res,

par

a pr

omov

er u

n pl

an d

e d

esar

rollo

con

sens

uad

o y

part

icip

ativ

o.

Asi

mis

mo,

los m

ovim

ient

os so

cial

es y

la

ciud

adan

ía e

n ge

nera

l son

indi

spen

sabl

es

para

des

pleg

ar l

ider

azgo

, pe

rten

enci

a y

apro

piac

ión

para

so

sten

er

un

proy

ecto

co

lect

ivo.

La

cons

truc

ción

de

prop

uest

as

asoc

iativ

as

med

iant

e lo

s cr

iteri

os

de

sine

rgia

y

conc

erta

ción

de

ac

tore

s pr

oven

ient

es ta

nto

de la

com

unid

ad c

omo

de

las

inst

ituci

ones

blic

as,

será

n la

s pi

edra

s ba

sale

s pa

ra q

ue e

l ca

pita

l so

cial

as

ocia

do a

l ec

onóm

ico

se t

rans

form

e en

un

ele

men

to r

elev

ante

par

a el

des

arro

llo

soci

al.

En

cons

ecu

enci

a, l

a R

espo

nsab

ilid

ad

Soci

al v

incu

lad

a al

em

pres

aria

do

deb

e en

tend

erse

com

o un

con

cept

o am

plio

y

asoc

iad

o a

los

inte

rese

s d

e to

da

la

soci

edad

, pr

ocu

rand

o in

corp

orar

los

a ob

jeti

vos c

olec

tivo

s que

sean

com

pati

bles

| 184

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

con

una

visi

ón

que

prio

rice

u

n d

esar

rollo

ec

onóm

ico

sust

enta

ble,

la

d

istr

ibuc

ión

equi

tati

va d

e lo

s in

gres

os y

una

dem

ocra

cia

part

icip

ativ

a.

Uno

de

los

punt

os b

ásic

os q

ue c

ompr

ende

una

Res

pons

abili

dad

Soci

al

Empr

esar

ia a

soci

ada

a la

pol

ítica

soc

ial

es s

u po

tenc

ial

con

rela

ción

al

desa

rrol

lo e

conó

mic

o. E

ste

sign

i$ ca

tam

bién

una

vin

cula

ción

de

reci

proc

idad

de

la

econ

omía

de

un p

aís

con

la e

cono

mía

soc

ial,

un á

mbi

to v

incu

lado

a

innu

mer

able

s fo

rmas

de

asoc

iaci

ón, e

n do

nde

se e

ncue

ntra

n em

pren

dedo

res

de v

aria

das

cara

cter

ístic

as q

ue p

rocu

ran

la in

clus

ión

soci

al y

la m

ejor

a de

sus

in

gres

os. E

n es

te s

entid

o, a

llí s

e ha

llan

una

vari

edad

de

expe

rien

cias

aso

ciat

ivas

qu

e co

mpr

ende

n la

s co

oper

ativ

as, l

as m

utua

les,

mic

roem

pres

as c

onst

ituid

as

com

o un

idad

es p

rodu

ctiv

as, t

raba

jado

res

por

cuen

ta p

ropi

a, m

icro

empr

esas

un

iper

sona

les,

mic

roem

pres

ario

s fa

mili

ares

, em

pres

as r

ecup

erad

as p

or l

os

trab

ajad

ores

, fer

ias

soci

ales

, dif

eren

tes

club

es d

e tr

uequ

e, e

ntre

otr

as.

Es im

port

ante

des

taca

r qu

e, e

ntre

est

os s

ecto

res

se e

ncue

ntra

n ex

-em

plea

dos

y ob

rero

s, c

ali$

cado

s y

sin

cali$

car

, pro

veni

ente

s de

dife

rent

es e

mpr

esas

tan

to

públ

icas

com

o pr

ivad

as a

fect

adas

por

la d

esin

dust

rial

izac

ión

y la

ape

rtur

a de

los

años

´90.

De

esta

man

era,

las

activ

idad

es d

e la

Eco

nom

ía S

ocia

l se

crea

ron

para

ga

rant

izar

su

auto

empl

eo, c

omo

en e

l cas

o de

l sec

tor

com

erci

al (

kios

cos,

alm

a-cé

n), e

n el

man

ufac

ture

ro (t

alle

res d

e ro

pa, e

labo

raci

ón d

e al

imen

tos,

art

esan

ías)

y

en e

l de

pres

taci

ón d

e se

rvic

ios

(tal

lere

s m

ecán

icos

, de

chap

a y

pint

ura,

rem

ises

)

En

muc

hos

caso

s, e

ste

ámbi

to s

e ha

car

acte

riza

do

por

tene

r m

ano

de

obra

in

tens

iva,

baj

a pr

odu

ctiv

idad

, esc

aso

nive

l tec

noló

gico

, vol

um

en p

equ

eño

de

oper

ació

n y

di$

cult

ades

par

a su

form

aliz

ació

n, lo

qu

e im

plic

a pr

oble

mas

par

a la

hab

ilita

ción

de

sus

acti

vid

ades

ant

e lo

s or

gani

smos

de

cont

rol p

úbl

ico.

En

este

con

text

o, d

ebe

ente

nder

se e

l rol

de

la R

espo

nsab

ilid

ad S

ocia

l Em

-pr

esar

ia, c

omo

inst

rum

ento

par

a m

ante

ner

enla

ces

hori

zont

ales

y t

rans

ver-

sale

s en

tre

la e

cono

mía

form

al y

soc

ial,

y a

su

vez

, rea

lizar

un

acer

tad

o d

iag-

nóst

ico

acer

ca d

e la

s ca

ract

erís

tica

s d

e la

eco

nom

ía d

e la

zon

a, lo

s po

tenc

iale

s re

curs

os m

ater

iale

s y

hum

anos

oci

osos

de

la m

ism

a.

185 |

HERRAMIENTAS

Así

, los

mec

anis

mos

que

pue

den

inco

rpor

arse

son

los s

igui

ente

s: la

conf

orm

ació

n de

cad

enas

pro

duct

ivas

y d

e pr

ovee

dore

s, la

asi

sten

cia

técn

ica

y la

cap

acita

ción

.

En

cuan

to

al

prim

er

inst

rum

ento

, es

im

port

ante

d

esta

car

que

la

des

arti

cula

ción

de

unid

ades

pro

duc

tiva

s re

duc

e su

pot

enci

al p

ara

hace

r un

m

ayor

apo

rte

en la

gen

erac

ión

de

empl

eos

y la

dis

trib

ució

n eq

uita

tiva

de

los

ingr

esos

. En

cons

ecue

ncia

, es n

eces

ario

una

vin

cula

ción

ent

re e

mpr

end

edor

es,

y d

e és

tos

con

las

unid

ades

pro

duc

tiva

s qu

e pe

rmit

an la

con

stru

cció

n d

e re

des

d

e ap

oyo

mut

uo, y

sob

re to

do,

que

der

iven

en

la c

onst

rucc

ión

de

un p

roye

cto

de

des

arro

llo b

asán

dos

e en

cap

acid

ades

y re

curs

os re

gion

ales

que

gen

eren

un

círc

ulo

virt

uoso

de

crec

imie

nto

e in

vers

ión,

en

don

de

el e

mpr

esar

iad

o d

ebe

asum

ir u

n ro

l act

ivo

y d

e re

spal

do

$ na

ncie

ro.

Las

cad

enas

pro

duc

tiva

s qu

e ar

ticu

lan

el s

ecto

r pr

ivad

o y

la e

cono

mía

so-

cial

inci

den

dir

ecta

men

te e

n la

ela

bora

ción

de

un p

rod

ucto

$ n

al. L

a ca

den

a pe

rmit

e as

í la

suce

sión

de

oper

acio

nes

que,

par

tien

do

de

la in

stan

cia

de

abas

-te

ced

ores

de

insu

mos

o p

rod

uct

o in

term

edio

, $ n

aliz

a en

div

erso

s ni

vele

s d

e

Subse

creta

rio d

e D

esa

rrollo

Loca

l y E

conom

ía S

oci

al,

Alb

ert

o G

andulfo

y p

resi

dente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

sunto

s In

díg

e-

nas,

Jorg

e O

scar

Rodrí

guez.

| 186

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

proc

esam

ient

o/va

lori

zaci

ón, t

rans

port

e, c

omer

cial

izac

ión

e in

du

stri

a, a

lcan

-za

ndo

vari

os p

rod

uct

os a

caba

dos

en

el n

ivel

del

con

sum

idor

, log

rand

o u

na

sine

rgia

de

acto

res

prom

otor

es d

el d

esar

rollo

eco

nóm

ico.

Est

o pu

ede

perm

itir

una

inte

grac

ión

vert

ical

, en

la c

ual

se

arti

cula

n d

isti

n-to

s es

labo

nes

de

una

cad

ena

prod

uct

iva;

o b

ien,

hor

izon

talm

ente

a tr

avés

de

una

asoc

iati

vid

ad e

ntre

em

pren

dim

ient

os y

em

pres

as d

e u

n m

ism

o es

labó

n,

proc

ura

ndo

mej

orar

su

s ca

nale

s d

e co

mer

cial

izac

ión

y/o

prod

ucc

ión11

3 .

El

enca

den

amie

nto

no i

mpl

ica

perd

er l

a in

div

idu

alid

ad e

n el

man

ejo

de

la p

rod

ucci

ón p

or p

arte

de

los

empr

end

edor

es y

las

em

pres

as.

De

hech

o,

mu

chas

act

ivid

ades

ser

án m

ás e

fect

ivas

y m

enos

cos

tosa

s si

se

real

izan

en

form

a as

ocia

tiva

, log

rand

o d

e es

ta m

aner

a op

tim

izar

las

estr

uct

ura

s d

e co

stos

in

div

idua

les

y la

s ca

paci

dad

es d

e in

nova

ción

pro

du

ctiv

a, p

ara

man

tene

r el

po

sici

onam

ient

o co

mpe

titi

vo e

n el

mer

cad

o e

impa

cto

soci

opro

du

ctiv

o. L

a R

espo

nsab

ilid

ad S

ocia

l E

mpr

esar

ia s

e he

rman

a co

n la

id

ea d

e la

den

sid

ad

prod

ucti

va, l

a ge

nera

ción

de

valo

r ag

rega

do

y la

inve

rsió

n ge

nuin

a.

El se

gund

o el

emen

to a

vis

ualiz

ar co

n re

laci

ón a

la R

espo

nsab

ilida

d So

cial

Em

pre-

sari

a, e

s la

posi

bilid

ad d

e ot

ro ti

po d

e ar

ticul

ació

n ec

onóm

ica

a tr

avés

de

las (

%*'&

%"

*'

#-

v''

*

-'".

Est

as p

erm

iten

a lo

s em

pren

dedo

res

vinc

ular

se a

la e

cono

mía

a

trav

és d

e su

inse

rció

n co

mo

prov

eedo

res

de b

iene

s y

serv

icio

s pa

ra e

l sec

tor p

riva

-do

. Est

a ar

ticul

ació

n pr

ocur

a la

con

solid

ació

n de

em

pren

dim

ient

os p

rodu

ctiv

os e

n lo

s as

pect

os re

laci

onad

os c

on s

u pr

oduc

ción

, cal

idad

y c

omer

cial

izac

ión.

Ad

emás

, est

a si

mbi

osis

pu

ede

“'",

%&

*%-)

z%-”

la p

rod

ucc

ión,

la c

alid

ad, l

a co

mer

cial

izac

ión

y pe

rmit

irle

s a

los

empr

end

edor

es l

a ad

apta

ción

a n

uev

as

tecn

olog

ías,

com

o as

í ta

mbi

én l

a d

iver

si$

caci

ón d

e la

ofe

rta

y el

mej

or

apro

vech

amie

nto

de

los

recu

rsos

físi

cos

y hu

man

os d

ispo

nibl

es, c

on m

iras

a

apro

vech

ar la

dem

and

a qu

e so

licit

a el

sec

tor

priv

ado.

113 L

ineam

iento

s de p

olít

icas

soci

ale

s 2004.

Min

iste

rio d

e D

esa

rrollo

Soci

al d

e la

Repúblic

a A

rgentin

a.

187 |

HERRAMIENTAS

Un

últi

mo

aspe

cto

rele

vant

e es

la

(%#

%(),

%()1

& y

%")

",'&

()%

,é(&

)(%

por

pa

rte

de

las

empr

esas

. Est

e as

pect

o ti

ene

una

est

rech

a vi

ncu

laci

ón c

on e

l for

-ta

leci

mie

nto

de

la e

cono

mía

soc

ial y

las

inic

iati

vas

que

surg

en d

e el

la m

ism

a.

El o

bjet

ivo

es q

ue e

l sec

tor

priv

ado

pued

a ap

orta

r ap

oyo

técn

ico

que

pote

n-ci

e la

cap

acid

ad d

e lo

s d

ifer

ente

s em

pren

ded

ores

. Mu

chos

cu

enta

n só

lo c

on

su p

ropi

a ca

paci

dad

de

trab

ajo,

así

el r

esul

tad

o se

ve

red

ucid

o po

r la

esc

asa

form

ació

n ge

nera

l so

bre

el s

oste

nim

ient

o y

orga

niza

ción

de

una

acti

vid

ad

prod

ucti

va.

Otr

os,

en c

ambi

o, c

uent

an t

al v

ez c

on b

iene

s o

insu

mos

per

o ne

cesi

tan

mej

orar

su

situ

ació

n, o

ptim

izan

do

sus

cana

les

de

prod

ucci

ón y

/o

com

erci

aliz

ació

n.

El s

ecto

r p

riva

do

pu

ede

form

ar a

los

emp

rend

edor

es a

cerc

a d

e te

mas

ge-

nera

les

rela

cion

ados

con

la

pro

du

cció

n ec

onóm

ica

y su

com

erci

aliz

ació

n,

orie

ntan

do

la a

ctiv

idad

hac

ia e

l co

noci

mie

nto

de

la c

aden

a d

e va

lore

s d

e lo

s p

rod

uct

os, a

l ap

rove

cham

ient

o d

e lo

s re

curs

os e

insu

mos

exi

sten

tes

en

form

a co

mu

nita

ria,

al

mej

oram

ient

o d

e la

org

aniz

ació

n y

coor

din

ació

n d

e lo

s gr

up

os h

um

anos

par

a la

pro

du

cció

n en

esc

ala,

com

o as

í ta

mbi

én a

las

cu

esti

ones

leg

ales

e i

mp

osit

ivas

qu

e p

osib

ilite

n la

com

erci

aliz

ació

n en

cir

-cu

itos

com

erci

ales

for

mal

es.

Eco

nom

ía s

ocia

l no

es

ento

nces

sól

o ge

nera

ción

de

emp

leo,

es

cons

tru

ir

esp

acio

s d

e or

gani

zaci

ón s

ocia

l. Po

r ej

emp

lo, d

esd

e u

n ta

ller

text

il no

sól

o se

pro

du

cen

tela

s, t

ambi

én s

e ex

plic

a la

sol

idar

idad

del

con

junt

o, u

n d

es-

tino

com

ún

que

per

mit

e re

cup

erar

la c

on$

anza

y la

dig

nid

ad, e

l sab

er q

ue

es p

osib

le p

arti

cip

ar e

n la

con

stru

cció

n d

e u

na s

ocie

dad

dis

tint

a, m

ás ju

sta

y en

la

que

el s

er v

alga

más

qu

e el

ten

er. T

raba

jand

o ju

ntos

se

cons

tru

yen

pro

yect

os d

e vi

da.

| 188

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA C

#'

-%,)

v%

" y

mu

,u%

$'"11

4

No

hay

una

sol

a m

aner

a d

e ab

ord

aje

de

la p

olít

ica

soci

al; e

n to

do

caso

hay

u

n só

lo c

ompr

omis

o so

cial

con

el d

esar

rollo

hu

man

o. T

iene

qu

e se

r u

n co

m-

prom

iso

solid

ario

con

la p

erso

na y

si q

uer

emos

ten

er e

n cu

enta

la r

ealid

ad,

nece

sita

mos

par

tir

de

lo s

ocia

l, pe

ro s

in d

esec

har

lo e

conó

mic

o y

lo p

olít

ico.

Las d

esig

uald

ades

son

inju

stic

ias,

per

o no

des

tinos

inap

elab

les.

Así

la e

cono

mía

so

cial

, com

o he

rram

ient

a de

la p

olíti

ca s

ocia

l, va

a te

ner

un fu

erte

impa

cto.

Con

la

econ

omía

soc

ial

llega

mos

a m

illon

es d

e pe

rson

as.

El

des

afío

es

que

est

as c

oope

rati

vas

form

en p

arte

del

pro

yect

o po

pula

r. N

ues

tro

gobi

erno

apo

ya l

as c

oope

rati

vas

y m

utu

ales

com

o u

na f

orm

a d

e pr

opie

dad

pa

rtic

ipat

iva,

dem

ocrá

tica

y d

istr

ibu

tiva

. E

l pr

esid

ente

, N

ésto

r K

irch

ner,

le

ha d

ado

ese

luga

r y

noso

tros

des

de

el I

nsti

tuto

Nac

iona

l d

e A

soci

ativ

ism

o y

Eco

nom

ía S

ocia

l y

des

de

el C

onse

jo

de

Coo

rdin

ació

n d

e Po

lític

as S

ocia

les,

en

cara

mos

des

de

un

abor

daj

e in

tegr

al,

la p

arti

cipa

ción

en

el p

roce

so in

clu

sivo

d

e la

tot

alid

ad d

el M

ovim

ient

o So

cial

C

oope

rati

vo y

Mu

tual

.

Los

pla

nes

soci

ales

qu

e el

Est

ado

deb

ió i

mpl

emen

tar

en l

a em

erge

ncia

co

rtop

laci

sta

no s

on l

a so

luci

ón.

Ni

siqu

iera

lo

es a

cab

alid

ad l

a re

d d

e or

gani

zaci

ones

so

lidar

ias,

po

rqu

e co

mo

son

el e

mer

gent

e d

e la

cri

sis,

lo

parc

ialm

ente

re

spon

den

a

las

nece

sid

ades

soc

iale

s.

114 A

port

es

del D

r. P

atr

icio

Grif(

n,

Pre

sidente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

soci

ativ

ism

o y

Eco

nom

ía S

oci

al (

INA

ES

).

189 |

HERRAMIENTAS

Pasa

r d

e la

dem

ocra

cia

repr

esen

tati

va a

la d

emoc

raci

a pa

rtic

ipat

iva

oblig

a a

prof

und

os c

ambi

os s

ocia

les

y cu

ltur

ales

, al

igu

al q

ue p

asar

de

enfo

ques

d

esar

ticu

lad

os a

enf

oque

s si

stém

icos

que

per

mit

an la

com

pren

sión

y la

inte

r-re

laci

ón v

erti

cal y

hor

izon

tal.

Lo

que

impo

rta

es r

esca

tar

la d

igni

dad

del

ser

hu

man

o, c

oloc

ánd

olo

com

o la

ref

eren

cia

cent

ral y

bas

al d

e la

gen

erac

ión

de

la r

ique

za y

su

just

a y

equi

tati

va d

istr

ibuc

ión,

de

la o

rgan

izac

ión

de

la s

ocie

-d

ad y

su

rela

ción

arm

ónic

a co

n la

nat

ural

eza.

La

Eco

nom

ía S

ocia

l, en

tend

ida

com

o el

con

junt

o d

e ac

tivi

dad

es e

conó

mi-

cas

gene

rad

as p

or f

orm

as p

rod

ucti

vas

e$ c

ient

es, s

olid

aria

s y

dem

ocrá

tica

s,

ha s

ufri

do

con

espe

cial

énf

asis

, lo

s em

bate

s d

el m

odel

o ne

olib

eral

, po

rque

po

r su

ese

ncia

es

anta

góni

ca c

on e

l mod

elo

que

se p

rete

ndía

impo

ner.

El

mod

elo

coop

erat

ivo

y m

u-tu

al e

n la

Arg

enti

na, s

e d

esar

rolló

y

cons

olid

ó co

njun

tam

ente

con

la

conf

orm

ació

n d

e nu

estr

a na

cion

a-lid

ad p

lura

l, ab

iert

a y

dem

ocrá

ti-

ca,

frut

o d

e la

fus

ión

de

cult

uras

d

entr

o d

el m

arco

de

la e

du

caci

ón

univ

ersa

l y g

ratu

ita

dis

pues

ta p

or

la le

y 14

20.

Est

a ac

ción

se

estr

uctu

ró s

obre

un

and

amia

je l

egal

que

pri

vó a

lo

s ar

gent

inos

de

tod

a pr

otec

ción

y

def

ensa

. Se

per

dió

la

mem

oria

hi

stór

ica

cole

ctiv

a, y

los

valo

res

de

nues

tros

may

ores

, jun

to a

muc

hos

recu

rsos

so

lidar

ios

acu

mu

lad

os p

or g

ener

acio

nes.

Just

amen

te e

n es

ta c

risi

s re

nace

la s

olid

arid

ad e

ntre

arg

entin

os. M

ient

ras

las

gran

des

$ rm

as p

rese

ntab

an s

us C

onvo

cato

rias

pre

vio

cier

re,

los

trab

ajad

ores

re

cupe

raba

n su

s fá

bric

as y

las

coop

erat

ivas

y m

utua

les

segu

ían

aten

dien

do a

su

| 190

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

públ

ico.

Las

mul

tinac

iona

les

cerr

aban

suc

ursa

les

en t

odos

lo

s pu

eblo

s y

ciud

ades

del

in

teri

or,

y la

s en

tidad

es

solid

aria

s ab

rían

nue

vas.

Fue

la s

ocie

dad

arg

enti

na

la

que

dec

idió

el

ca

mbi

o d

e m

odel

o d

e pr

oduc

ción

so

cial

. Fue

la r

eser

va m

oral

, qu

e vo

lvie

ndo

des

de

la

mem

oria

co

lect

iva

resc

ató

nuev

amen

te

los

valo

res

solid

ario

s, e

ini

ció

el l

argo

ca

min

o d

e la

rec

uper

ació

n ec

onóm

ica

y so

cial

de

la p

atri

a, in

terp

reta

da

por

el

pres

iden

te N

ésto

r K

irch

ner.

Hoy

, poc

os a

ños

des

pués

, la

Arg

enti

na e

s u

n “m

)$%g

- ”

ine

sper

ado

para

lo

s qu

e hu

yero

n d

espu

és d

el d

esas

tre.

El

Est

ado

ocu

pó s

u l

uga

r y

se p

uso

al

fre

nte

de

la r

ecu

pera

ción

eco

nóm

ica

y so

cial

. L

os a

rgen

tino

s d

ecid

iero

n re

corr

er s

u ca

min

o, a

band

onan

do

las

rece

tas

del

Con

sens

o d

e W

ashi

ngto

n y

volv

iend

o a

la s

abid

urí

a d

e nu

estr

os a

buel

os, a

l tra

bajo

sol

idar

io.

Los

arg

enti

nos

esta

mos

inic

iand

o la

ela

bora

ción

de

un

nuev

o P

roye

cto

Na-

cion

al q

ue n

os in

clu

ya a

tod

os, q

ue

recu

pere

los

vínc

ulo

s so

cial

es, e

l org

ullo

d

e la

per

tene

ncia

y e

l esf

uer

zo c

olec

tivo

y s

olid

ario

.

El

cam

bio

de

“m

*'$

” po

lític

o so

cial

y e

conó

mic

o, t

al c

omo

lo v

engo

d

icie

ndo,

pro

pici

ado

por

el p

ueb

lo y

el G

obie

rno

de

la N

ació

n, s

upo

ne p

oner

en

pri

mer

pla

no e

l rol

del

Est

ado

com

o pr

omot

or d

e la

pro

du

cció

n, e

l tra

bajo

y

el a

horr

o na

cion

al.

El o

bjet

ivo

de

dic

ho c

ambi

o d

e m

odel

o es

la in

clu

sión

, la

rec

uper

ació

n d

el tr

abaj

o y

la d

igni

dad

par

a to

dos

los

arge

ntin

os.

Juan C

arlos

Nadalic

h, e

x m

inis

tro d

e D

esa

rrollo

Soci

al y

Patr

icio

Grif(

n,

pre

sidente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

soci

ativ

ism

o y

Eco

nom

ía S

oci

al.

191 |

HERRAMIENTAS

En

este

nu

evo

mod

elo

la

econ

omía

so

cial

so

lidar

ia

tien

e u

n p

apel

d

ecis

ivo

por

que

cons

titu

ye u

na d

e la

s co

lum

nas

vert

ebra

les

del

cap

ital

ism

o na

cion

al, d

ond

e el

aho

rro

y el

tra

bajo

est

án a

l se

rvic

io d

e la

soc

ied

ad. L

as

coop

erat

ivas

y la

s m

utu

ales

, han

sid

o d

esd

e ha

ce m

ás d

e u

n si

glo

la f

orm

a en

qu

e lo

s ar

gent

inos

se

han

orga

niza

do

par

a ac

um

ula

r ca

pit

al a

l se

rvic

io

de

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inte

rese

s co

mu

nes.

E"

#

-'"

q

u'

$%(

&"

$)*

%()1

&*

'$ M

v

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&,

Mu

,u%$

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#'-

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,

( &

",),

uy

' u

&%

( &

*)(

)1&

#%-

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éx)

, *

' u

&&

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m

*

'$

" ()

%$*

')&

($u

-

")1

&.

L%

'(

&

mí%

" ()

%$(

#

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#-'

fu

'#

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*'

'",%

" ()

'*%*

y

qu

)'-'

( &

v'-

,)-"

''&

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&,%

#%-

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gu

)-'"

, "

b

.',)

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".

E$

S)"

,'m

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'*'-

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( &

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í% S

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*%

-)%

Hem

os p

rete

ndid

o fo

rmul

ar u

na lí

nea

estr

atég

ica

de a

cció

n pa

ra la

Eco

nom

ía

Soci

al d

entr

o d

el P

roye

cto

Nac

iona

l. N

os p

ropo

nem

os tr

abaj

ar p

ara

de$

nir

el

espa

cio

soci

al, e

conó

mic

o y

prod

ucti

vo q

ue t

iene

la e

cono

mía

par

tici

pati

va,

dis

trib

utiv

a y

dem

ocrá

tica

. La

idea

pri

ncip

al d

e es

ta p

ropu

esta

es

la f

orm

u-la

ción

del

Sis

tem

a Fe

der

al d

e E

cono

mía

Soc

ial,

com

o u

na c

olu

mna

más

de

la

prod

ucci

ón y

org

aniz

ació

n d

e la

soc

ied

ad:

• El

Est

ado

y la

eco

nom

ía P

úblic

a, cu

mpl

en e

l pap

el o

rden

a-do

r y p

ropu

lsor

del

des

arro

llo e

conó

mic

o y

soci

al c

olec

tivo.

• L

a ec

onom

ía p

riva

da

es l

a ex

pres

ión

prim

aria

de

la

acti

vid

ad s

ocia

l de

prod

ucc

ión

de

bien

es y

ser

vici

os.

• La

ec

onom

ía

soci

al

“'"

'(

&

mí%

” fu

ndad

a en

la

co

oper

ació

n, la

ayud

a mut

ua y

la p

rom

oció

n so

cial

dis

trib

utiv

a.

Las c

oope

rativ

as y

mut

uale

s son

la fo

rma

jurí

dica

que

asu

men

la

s en

tidad

es s

ocia

les

para

el c

umpl

imie

nto

de s

us $

nes.

| 192

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Por

lo t

anto

pre

tend

emos

dar

est

ado

form

al, p

olít

ico

inst

itu

cion

al, j

urí

di-

co y

leg

isla

tivo

a u

na r

ealid

ad d

e la

eco

nom

ía a

rgen

tina

, que

aba

rca

a m

ás

de

cinc

o m

illon

es d

e fa

mili

as y

a m

ás d

el 1

0 po

r ci

ento

del

PB

I, y

que

hoy

se e

ncue

ntra

enc

erra

da

entr

e el

esp

acio

de

la e

cono

mía

soc

ial

públ

ica

y la

ec

onom

ía p

riva

da,

sin

dis

pone

r d

e su

pro

pio

esta

tuto

ins

titu

cion

al, p

olít

ico

y no

rmat

ivo.

Est

amos

trab

ajan

do

junt

o co

n la

s en

tid

ades

en

la e

labo

raci

ón d

e pr

opu

esta

s co

ncre

tas

de

“S)"

,'m

%"”

, ent

end

idos

com

o u

n C

onju

nto

de

Polít

icas

de

Es-

tad

o, A

cuer

dos

Sec

tori

ales

y N

orm

as L

egis

lati

vas,

qu

e pr

omue

ven,

reg

ula

n y

coor

din

an u

n ár

ea d

e ac

tivi

dad

con

cret

a d

e la

Eco

nom

ía S

ocia

l.

Nos

pro

pone

mos

tra

baja

r co

nju

ntam

ente

el E

stad

o co

n to

dos

su

s or

gani

s-m

os c

ompe

tent

es, y

las

orga

niza

cion

es r

epre

sent

ativ

as d

el s

ecto

r, p

ara

elab

o-ra

r d

esd

e la

rea

lidad

con

cret

a y

la p

lura

lidad

, las

pro

pues

tas

bási

cas

que

con-

solid

en y

pon

gan

al s

ervi

cio

de

tod

a la

soc

ied

ad e

stas

her

ram

ient

as q

ue

hoy

está

n ya

dis

poni

bles

en

la A

rgen

tina

.

En c

ada

una

de la

s ac

tivid

ades

pro

duct

ivas

arg

entin

as h

ay u

n lu

gar

para

la

econ

omía

soc

ial,

y es

nec

esar

io d

e$ n

ir p

ara

ello

reg

las

prop

ias

clar

as y

pre

cisa

s.

D'"

%--

$$

L

(%$

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( &

m

í% S

()

%$

“M

%&

"

%$%

Ob

-%”

El P

lan

de

Des

arro

llo L

ocal

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cono

mía

Soc

ial “

M%&

"

%$%

Ob

-%”

-qu

e tu

vo

su n

acim

ient

o el

11

de

agos

to d

e 20

03- f

ue

pens

ado

para

logr

ar u

n d

esar

rollo

so

cial

eco

nóm

icam

ente

sust

enta

ble,

con

empl

eo y

calid

ad d

e vi

da

para

la g

ente

qu

e pa

rtic

ipa

en e

spac

ios

com

uni

tari

os.

Bu

scam

os d

esd

e su

s in

icio

s lle

gar

a la

s po

blac

ione

s m

ás v

uln

erab

les

y ta

mbi

én f

orta

lece

r a

las

orga

niza

cion

es

públ

icas

y p

riva

das

, im

puls

and

o es

paci

os a

soci

ativ

os y

red

es p

ara

mej

orar

lo

s pr

oces

os d

e d

esar

rollo

loc

al. L

a cu

ltu

ra d

el t

raba

jo, a

band

onad

a no

por

ca

sual

idad

en

nues

tro

país

, sól

o se

ad

quie

re c

on e

l tra

bajo

. No

hay

tecn

olog

ía

193 |

HERRAMIENTAS

ni m

oder

nism

o ca

paz

de

equi

para

rse

a la

exp

erie

ncia

. El

eje

liber

ador

es

el

trab

ajo

ciud

adan

o po

rque

est

able

ce r

elac

ione

s en

tre

iden

tid

ades

, hi

stor

ias

cole

ctiv

as, c

ompe

tenc

ias

y ám

bito

s qu

e en

laza

n la

s ac

tivi

dad

es p

rod

ucti

vas

con

la r

epro

du

cció

n so

cial

.

El

plan

pro

mue

ve y

for

tale

ce l

os á

mbi

tos

prod

ucti

vos.

Est

o im

plic

a un

a co

ncep

ción

de

polít

ica

soci

al o

rien

tad

a a

una

din

ámic

a te

rrit

oria

l qu

e re

cu-

pera

y p

oten

cia

las

part

icul

ares

de

cad

a m

unic

ipio

, pro

vinc

ia o

reg

ión.

Un

salt

o cu

alit

ativ

o ha

sid

o lo

grar

el

conc

urso

de

los

gobi

erno

s lo

cale

s, l

os q

ue

a pa

rtir

de

la n

ueva

lec

tura

de

la r

ealid

ad, s

e as

umie

ron

com

o ac

tore

s qu

e im

puls

an p

lane

s d

e d

esar

rollo

loca

l y q

ue in

tegr

an e

xper

ienc

ias

prod

ucti

vas

prop

ias

de

la e

cono

mía

soc

ial y

de

su z

ona

El

plan

pro

vee

recu

rsos

(he

rram

ient

as d

e tr

abaj

o, l

as m

áqui

nas,

los

ins

u-m

os, l

os b

iene

s d

e ca

pita

l) a

los

sect

ores

de

esca

sos

recu

rsos

par

a co

nfor

mar

em

pren

dim

ient

os p

rod

ucti

vos,

a la

vez

que

bri

nda

capa

cita

ción

y a

sist

enci

a té

cnic

a, h

acie

ndo

que

las

dif

eren

tes

inic

iati

vas

y lo

s em

pren

dim

ient

os d

e la

ec

onom

ía s

ocia

l sea

n su

sten

tabl

es lo

gran

do

gene

rar

empl

eo, y

así

, mej

orar

la

calid

ad d

e vi

da

de

la g

ente

.

El p

lan

prio

riza

un

abor

daje

pro

duct

ivo

inte

gral

don

de s

e bu

sca

orie

ntar

a

los

Proy

ecto

s In

tegr

ales

hac

ia la

bús

qued

a de

una

pro

pues

ta c

oncr

eta

y un

en-

foqu

e m

ultia

ctor

al, a

par

tir d

e un

a pr

oble

mát

ica

prod

uctiv

a de

la p

obla

ción

.

Est

e ti

po

de

inte

rven

ción

imp

lica

tam

bién

, un

pro

ceso

de

des

cent

rali

zaci

ón

de

las

acci

ones

del

Pla

n en

el

terr

itor

io. E

sto

requ

iere

de

una

art

icu

laci

ón

en l

a to

ma

de

dec

isio

nes

de

los

dif

eren

tes

nive

les

de

gest

ión

pro

vinc

iale

s y

loca

les.

Hoy

ya

tene

mos

en

mar

cha

el “

P-

g-%

m%

*'

P-

m

()1

&*

'$ M

)(-

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),

#%-

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D'"

%--

$$

*'

$% E

( &

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í% S

()

%$ P

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C%-

$ "

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%*'”

, rec

ord

and

o a

un c

ura

de

exce

lenc

ia, q

ue e

n lo

s ‘7

0 es

tuvo

en

nues

tro

país

en

la r

esis

tenc

ia,

preo

cupa

do

por

los

niño

s-ho

mbr

es d

el fu

turo

al q

ue e

l mod

elo

neol

iber

al le

s

| 194

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

robó

tod

o, o

lo m

ejor

, por

que

les

arra

ncó

la f

amili

a y

la d

igni

dad

d

el t

raba

jo d

e su

s pa

dre

s co

mo

ejem

plar

idad

d

e vi

da.

C

ajad

e d

ecía

qu

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%y

u&

%&

)ñ'z q

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"''

",á

(-)%

&*

'

& u

&($

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mu

y

"%$v

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,'$

&)ñ

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h%('

"%$v

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'&

( &

*)(

) &

'"

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" y

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hu

m%&

'&

u&

($)m

% h

um

%&

”.

Des

de el

“M%&

"

%$%

Ob

-%”11

5es

-ta

mos

bri

ndan

do a

poyo

eco

nóm

i-co

y $

nanc

iero

a e

mpr

endi

mie

ntos

y

cade

nas

prod

uctiv

as, s

ervi

cios

a la

pro

ducc

ión

y a

Fond

os S

olid

ario

s pa

ra e

l D

esar

rollo

.

De

esta

man

era,

el

Est

ado

naci

onal

inv

oluc

ra e

n su

acc

ión

a un

a gr

an

vari

edad

de

expe

rien

cias

aso

ciat

ivas

que

com

pren

den

a e

mpr

end

imie

ntos

pr

oduc

tivo

s d

e la

Eco

nom

ía S

ocia

l uni

pers

onal

es, f

amili

ares

, de

auto

cons

umo

y lo

s as

ocia

tivo

s co

mer

cial

es. A

tend

er l

as n

eces

idad

es d

e es

tas

expe

rien

cias

es

de

sum

a im

port

anci

a pa

ra la

incl

usió

n so

cial

, ya

que

en lo

s úl

tim

os a

ños

se

han

cons

titu

ido

com

o re

spue

sta

fren

te a

la e

xclu

sión

del

mer

cad

o d

e tr

abaj

o d

e va

stos

sec

tore

s y

se h

an m

ulti

plic

ado

tom

and

o d

ifer

ente

s m

odal

idad

es d

e or

gani

zaci

ón,

nive

les

de

prod

ucci

ón y

gra

dos

de

inte

grac

ión

a lo

s ci

rcui

tos

com

erci

ales

, inc

lusi

ve e

n va

rios

mom

ento

s se

con

stit

uyer

on c

omo

ámbi

tos

de

cont

enci

ón s

ocia

l fre

nte

a la

cri

sis.

En e

ste

mar

co, s

on c

entr

ales

las

prác

ticas

em

pres

aria

les

resp

onsa

bles

rel

acio

na-

das

con

ésta

s in

icia

tivas

con

el o

bjet

ivo

del d

esar

rollo

eco

nóm

ico

incl

usiv

o, la

sol

i-da

rida

d e

inte

grac

ión

de to

dos

los

sect

ores

em

pren

dedo

res

de la

eco

nom

ía s

ocia

l.

115 V

er

Anexo

10

195 |

HERRAMIENTAS

El

plan

tam

bién

oto

rga

$ na

ncia

mie

nto

a em

pren

dim

ient

os d

esti

nad

os a

lo

s “,

),u

$%-'

"*

'*

'-'(

h

” d

el P

lan

de

Jefe

s y

Jefa

s d

e H

ogar

Des

ocup

ados

. E

sto

impl

ica

esti

mu

lar

las

pote

ncia

lidad

es d

e d

icho

s ,)

,u$%

-'"

*'

*'-

'(h

",

de

mod

o ta

l, qu

e es

tén

en c

ond

icio

nes

de

apro

vech

ar e

l apo

yo e

conó

mic

o y

$ -

nanc

iero

des

de

el E

stad

o d

e m

aner

a au

tóno

ma,

en

empr

end

imie

ntos

pro

duc

-ti

vos

a tr

avés

de

los

cual

es lo

s su

jeto

s ge

nere

n lo

s re

curs

os e

conó

mic

os p

ara

mej

orar

sus

ingr

esos

y p

aula

tina

men

te in

sert

arlo

s en

el m

erca

do

labo

ral.

La

incl

usió

n so

cial

a tr

avés

de

$ na

ncia

mie

nto

incl

uye

tam

bién

a la

s ca

den

as

prod

ucti

vas

med

iant

e el

im

puls

o d

e un

a vi

ncul

ació

n en

tre

empr

end

edor

es,

y d

e és

tos

con

las

unid

ades

pro

duc

tiva

s qu

e pe

rmit

an l

a co

nstr

ucci

ón d

e re

des

de

apoy

o m

utuo

, y s

obre

tod

o, q

ue d

eriv

en e

n la

con

stru

cció

n d

e un

pr

oyec

to d

e d

esar

rollo

end

ógen

o. P

or o

tro

lad

o, v

ario

s pe

queñ

os p

rod

ucto

res

y u

nid

ades

eco

nóm

icas

nec

esit

an d

e in

vers

ione

s pa

ra m

ejor

ar s

u c

apac

idad

d

e pr

oduc

ción

com

o as

í tam

bién

una

pla

ni$

caci

ón s

iste

mat

izad

a qu

e m

ejor

e la

s po

sibi

lidad

es d

e su

sten

tabi

lidad

del

em

pren

dim

ient

o. A

quí e

s pr

iori

tari

o,

tal c

omo

expr

esár

amos

, el r

ol d

el E

mpr

esar

iad

o en

func

ión

de

la a

rtic

ulac

ión

de

dic

hos

esla

bone

s co

n re

laci

ón

al a

poyo

eco

nóm

ico

y té

cnic

o.

En

este

se

ntid

o,

des

de

una

pers

pect

iva

que

enti

end

e al

E

stad

o co

mo

prom

otor

d

el

des

arro

llo

el

plan

im

puls

a es

trat

egia

s d

e ap

oyo

a la

pr

odu

cció

n, en

favo

r de l

a cal

idad

d

e la

com

erci

aliz

ació

n, re

du

cció

n d

e co

stos

y a

dap

taci

ón a

nue

vas

tecn

olog

ías.

La

cert

i$ ca

ción

de

calid

ad

de

“Em

#-'

&*

)m)'

&,

P-

*u

(,)v

*

'$%

E(

&

mí%

S

()%$

”, q

ue p

or a

cuer

do

con

el I

RA

M s

e ot

orga

a

los

empr

end

edor

es e

s un

a he

rram

ient

a tr

asce

nden

tal

que

incr

emen

ta

las

posi

bilid

ades

de

com

erci

aliz

ació

n y

de

acce

so a

nu

evos

mer

cad

os.

Por

| 196

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

últi

mo,

con

el

obje

tivo

de

proc

ura

r u

n d

esar

rollo

loc

al c

on i

mpa

cto

soci

al

el p

lan

otor

ga l

a as

iste

ncia

$ n

anci

era

de

fond

os s

olid

ario

s pa

ra a

sist

ir c

on

mic

ro y

peq

ueño

s pr

ésta

mos

a e

mpr

end

imie

ntos

au

tosu

sten

tabl

es.

Así

, se

ge

nera

n co

ndic

ione

s fa

vora

bles

par

a la

pro

du

cció

n d

e bi

enes

y s

ervi

cios

, re

vita

lizan

do

las

unid

ades

eco

nóm

icas

aso

ciat

ivas

, fam

iliar

es o

uni

pers

onal

es

en la

s d

isti

ntas

loca

lidad

es.”

116

Est

amos

ent

once

s tr

abaj

and

o po

r el

acc

eso

a lo

s d

erec

hos.

Per

o no

sól

o el

ac

ceso

a lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

qu

e fa

ltan

, sin

o el

acc

eso

a qu

e la

gen

te s

e or

-ga

nice

col

ecti

vam

ente

y s

ea p

rota

goni

sta.

Con

la e

cono

mía

soc

ial l

lega

mos

a m

iles

de p

erso

nas

y se

cap

acita

n jó

vene

s a

trav

és d

e ci

ento

s de

empr

endi

mie

ntos

. Se

form

aron

coop

erat

ivas

de

la e

cono

mía

so

cial

que

hay

que

sos

tene

r co

n ca

paci

taci

ón y

vín

culo

s, p

orqu

e es

una

nue

va

form

a de

abo

rdaj

e de

la c

uest

ión

soci

al. E

l com

prom

iso

es in

stal

ar c

apac

idad

es

y he

rram

ient

as p

ara

perm

itir

la c

onst

rucc

ión

de n

uevo

s ca

min

os. E

l des

arro

llo

soci

al in

volu

cra

al d

esar

rollo

eco

nóm

ico

para

la in

clus

ión

soci

al. C

omo

Esta

do

esta

mos

ayu

dand

o a

que

otro

s pue

dan,

que

teng

an n

ueva

s opo

rtun

idad

es, p

ero

esto

no

se c

ompa

dece

con

vol

unta

rism

o si

no c

on u

na e

stra

tegi

a de

par

ticip

ació

n ci

udad

ana

cons

cien

te

y de

sde

un i

nter

és s

oste

nido

. Po

rque

la

dem

ocra

cia

no

pued

e ni

de

be

agot

arse

en

el v

oto,

ten

emos

que

pa

sar d

e$ n

itiva

men

te d

e lo

form

al

a lo

re

al,

de

una

dem

ocra

cia

min

imal

ista

a u

na p

artic

ipat

iva.

Segu

ram

ente

va

mos

a

ver

los

mej

ores

re

sulta

dos

muc

ho

desp

ués

del

med

iano

pl

azo,

116 A

port

es

del L

ic.

Danie

l Arr

oyo

.

197 |

HERRAMIENTAS

porq

ue la

ver

dade

ra tr

ansf

orm

ació

n se

da

en u

n tie

mpo

que

le d

a so

sten

ibili

dad.

Pa

ra t

rans

form

ar s

e re

quie

re im

agin

ar y

art

icul

ar h

erra

mie

ntas

que

per

mita

n ca

mbi

os d

e fo

ndo,

don

de s

e ap

orte

el c

ompr

omis

o de

todo

s, d

e lo

s qu

e es

tam

os

en l

a co

nduc

ción

púb

lica,

y t

ambi

én l

os h

ombr

es y

muj

eres

de

la s

ocie

dad.

Es

as tr

ansf

orm

acio

nes

deja

n de

ser

aut

éntic

as s

ino

apun

tan

a la

per

sona

y a

su

desa

rrol

lo, s

ino

dan

resp

uest

as a

la p

obre

za q

ue n

os d

ejó

el m

odel

o ne

olib

eral

de

sde

su e

cono

mía

del

dol

or.

Empe

zam

os d

esde

el

inic

io a

apr

ovec

har

los

recu

rsos

y l

a ca

paci

dad

in

stitu

cion

al q

ue t

iene

el

país

, por

la

que

es p

osib

le c

onst

ruir

alte

rnat

ivas

de

trab

ajo,

pro

pici

ar la

equ

idad

y g

aran

tizar

la v

igen

cia

de lo

s de

rech

os h

uman

os.

Los

arge

ntin

os n

eces

itába

mos

est

a op

ortu

nida

d pa

ra to

dos.

Sie

mpr

e di

go q

ue

tene

mos

que

trab

ajar

has

ta d

e un

a m

aner

a ar

tesa

nal.

En e

l act

o de

lanz

amie

nto

del P

lan

Man

os a

la O

bra,

el p

resi

dent

e Nés

tor C

arlo

s Kir

chne

r, en

fatiz

ó di

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do

que

“ "'

( &

",-u

y'

u&

&u

'v

m

*'$

'&

&u

'",-

#

%í"

&

"

-'")

g&

%m

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&u

'v%m

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m

*'$

q

u'

")'m

#-'

qu

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v

$v'-

”, d

esta

cand

o ad

emás

el

car

ácte

r in

tegr

ador

de

las

polít

icas

soc

iale

s, q

ue d

eben

ser

im

plem

enta

das

por

el M

inis

teri

o de

Des

arro

llo S

ocia

l.

R'g

)",-

N

%()

&%$

*'

Ef'

(,

-'"

Esta

mos

conv

enci

dos q

ue la

eco

nom

ía so

cial

es u

no d

e lo

s cam

inos

que

va

a ay

u-da

r a

rest

aura

r el

tejid

o so

cial

. Per

o no

que

rem

os q

ue lo

s tr

abaj

ador

es q

ue la

sos

-tie

nen

term

inen

sie

ndo

prec

ariz

ados

, por

el c

ontr

ario

, asp

iram

os a

que

se

inte

gren

al

mun

do d

el t

raba

jo c

omo

prot

agon

ista

s en

la c

onst

rucc

ión

del p

aís.

Y c

on e

sa

mir

ada,

pus

imos

en

mar

cha

el R

egis

tro

de E

fect

ores

par

a el

Des

arro

llo L

ocal

que

es

tá s

uste

ntad

o po

r una

ley

de n

uest

ra a

utor

ía y

que

se

cons

tituy

e en

un

desa

fío.

Porq

ue a

poc

o d

e an

dar

, nos

dim

os c

uent

a qu

e la

pro

duc

ción

de

los

pequ

e-ño

s em

pren

ded

ores

tení

a pr

oble

mas

en

la c

omer

cial

izac

ión

y se

le d

i$ cu

ltab

a su

inse

rció

n po

r su

vul

nera

bilid

ad s

ocia

l.

| 198

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

El

obje

tivo

del

Mon

otri

buto

Soc

ial

es o

torg

ar u

n be

ne$

cio

atem

pora

l d

e un

a nu

eva

cate

gorí

a tr

ibu

tari

a a

la p

obla

ción

soc

ialm

ente

vu

lner

able

qu

e es

lleva

ndo

acti

vid

ades

den

tro

de

la e

cono

mía

soc

ial,

apor

tand

o al

des

arro

llo

loca

l. D

icha

s ac

tivi

dad

es p

ued

en s

er d

e pr

odu

cció

n d

e bi

enes

o s

ervi

cios

y

com

erci

aliz

ació

n d

e d

icho

s bi

enes

.

Los

“,),

u$%

-'"

*'

*'-'

(h

” d

el m

onot

ribu

to s

ocia

l, a

cced

en a

una

obr

a so

cial

, con

la c

ober

tura

méd

ica

para

los

titu

lare

s y

su g

rupo

fam

iliar

de

libre

el

ecci

ón, c

on u

na p

rest

ació

n an

álog

a a

cual

quie

r ot

ro m

onot

ribu

tist

a.

P-

m

()1

&*

'$%

C

m'

-()%

$)z

%()

1&

Para

el

Min

iste

rio

de D

esar

rollo

Soc

ial

no a

lcan

za c

on b

rind

ar u

na a

yuda

ec

onóm

ica

a pe

queñ

os e

mpr

ende

dore

s. S

e ne

cesi

ta g

aran

tizar

que

tod

os

pued

an r

ecup

erar

sus

sab

eres

, ap

rend

er o

$ cio

s y

capa

cita

rse.

Per

o ta

mbi

én

es i

mpo

rtan

te,

com

o de

cíam

os,

que

logr

en j

unta

rse

para

pen

sar

proy

ecto

s co

lect

ivos

y f

orm

ar c

aden

as p

rodu

ctiv

as q

ue p

rom

ueva

n el

des

arro

llo lo

cal y

re

gion

al.

|198

199 |

HERRAMIENTAS

Por

ello

con

form

amos

el

área

de

Pro

moc

ión

de

la C

omer

cial

izac

ión,

pa

ra i

mpu

lsar

nue

vas

rela

cion

es s

ocia

les

en l

os á

mbi

tos

de

la p

rod

ucci

ón,

la

circ

ulac

ión

y el

co

nsum

o,

adem

ás

de

fom

enta

r la

in

serc

ión

de

los

dis

tint

os p

rod

ucto

s, d

e fo

rma

tal

de

gene

rar

las

acci

ones

de

prom

oció

n y

com

erci

aliz

ació

n d

e lo

s em

pren

dim

ient

os o

bten

idos

par

a as

egur

ar s

u fo

rtal

ecim

ient

o y

des

arro

llo s

uste

ntab

les.

En

la c

omer

cial

izac

ión

apun

tam

os

a ge

nera

r ca

lidad

en

los

prod

ucto

s, y

por

ello

con

veni

mos

con

el

Inst

itut

o N

acio

nal d

e Te

cnol

ogía

Ind

ustr

ial y

con

la s

uper

visi

ón d

e no

rmas

ISO

.

Alg

una

s p

olít

icas

lle

vad

as a

cab

o p

ara

cum

plim

enta

r ta

l $

n fu

eron

: d

ifu

ndir

los

pro

du

ctos

gen

erad

os p

or l

os e

mp

rend

imie

ntos

$ n

anci

ados

p

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l P

lan

Nac

iona

l d

e D

esar

rollo

Loc

al y

Eco

nom

ía S

ocia

l “

M%

&

"%

$%

Ob

-%”

, fo

rmu

lar

e im

ple

men

tar

pla

nes

estr

atég

icos

de

mer

cad

eo j

unt

o co

n or

gani

smos

p

úbl

icos

y e

mp

rend

imie

ntos

par

a co

ntri

buir

a u

na m

ejor

in

serc

ión

en l

os m

erca

dos

de

los

em

pre

ndim

ient

os d

e la

eco

nom

ía s

ocia

l, ap

oyar

la r

ealiz

ació

n d

e Fe

rias

de

Em

pre

nded

ores

.

M%-

(%"

( $'

(,)v

%"

Fue

un p

roye

cto

elab

orad

o po

r la

que

sus

crib

e es

tand

o en

fun

cion

es e

n el

Se

nado

, y lo

hic

imos

junt

o co

n la

sen

ador

a na

cion

al G

raci

ela

Bar,

de la

pro

vinc

ia

de E

ntre

Río

s y e

l sen

ador

nac

iona

l por

San

ta C

ruz,

Nic

olás

Fer

nánd

ez. E

l obj

etiv

o de

est

able

cer

la “

M%-

(% C

$'

(,)v

%” ti

ene

la $

nalid

ad d

e di

stin

guir

los

prod

ucto

s o

serv

icio

s el

abor

ados

o

pres

tado

s en

for

ma

asoc

iativ

a po

r la

eco

nom

ía

soci

al.

Se in

tent

a be

ne$ c

iar

a ag

rupa

cion

es

de

prod

ucto

res

o pr

esta

dore

s de

se

rvic

ios

que

está

n in

scri

ptos

en

el

Reg

istr

o N

acio

nal

de

Efec

tore

s de

199 |

| 200

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Des

arro

llo L

ocal

y E

cono

mía

Soc

ial,

que

adem

ás c

uent

an c

on e

l ap

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del

Min

iste

rio

de D

esar

rollo

Soc

ial,

del I

NTI

y d

el IN

TA, p

ara

acce

der

a pr

ogra

mas

de

cal

idad

, cap

acita

ción

y a

sist

enci

a té

cnic

a qu

e as

egur

en, n

o só

lo la

cal

idad

de

los

proc

esos

y p

rodu

ctos

, sin

o ta

mbi

én la

s m

ejor

es c

ondi

cion

es s

ocio

labo

rale

s de

pr

oduc

ción

.

Posi

cion

ar u

na m

arca

en

un

mer

cad

o gl

obal

izad

o, r

equ

iere

de

mu

cho

es-

fuer

zo e

inv

ersi

ón p

ara

un

empr

esar

io y

est

a ba

rrer

a es

más

fu

erte

y d

ifíc

il cu

and

o ha

blam

os d

e em

pren

dim

ient

os d

e la

eco

nom

ía s

ocia

l qu

e es

tán

sos-

teni

dos

por

pro

duc

tore

s, a

rtes

anos

, agr

icu

ltor

es u

otr

os, q

ue

no c

uen

tan

con

la e

stru

ctur

a pa

ra p

rod

uci

r en

gra

ndes

esc

alas

, lim

itan

do

muc

has

vece

s su

s ve

ntas

a la

reg

ión

o lo

calid

ad e

n la

qu

e pr

odu

cen.

Gen

eral

men

te a

dol

ecen

de

visi

ones

em

pres

aria

les

mac

ro, a

ún

cuan

do

cuen

ten

con

prod

uct

os q

ue,

por

su

alt

a ca

lidad

, pod

rían

com

peti

r en

cu

alqu

ier

mer

cad

o.

Mie

ntra

s la

mar

ca in

div

idua

l es u

n si

gno

que

dis

ting

ue u

n pr

oduc

to o

ser

vici

o d

e un

tit

ular

re

spec

to

de

otro

, la

“m

%-(%

*'

#-

#)'

*%*

( $'

(,)v

%”, a

dqu

iere

una

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a as

ocia

tiva

en

el

mar

co d

el d

esar

rollo

de

la e

cono

mía

soci

al p

ara

prot

eger

int

eres

es s

ocia

les.

Nor

mas

sim

ilare

s ya

se

vien

en c

umpl

iend

o en

paí

ses

com

o It

alia

, Pe

rú,

Gua

tem

ala

y N

icar

agua

, en

tre

otro

s,

pero

en

nues

tro

caso

el

sign

o d

isti

ntiv

o es

su

cont

enid

o so

cial

.

Nos

otro

s no

est

amos

de

acu

erd

o co

n lo

s qu

e co

ncep

tual

izan

a la

eco

nom

ía s

ocia

l com

o u

na e

cono

mía

mar

gina

l, en

neg

ro, d

e se

gund

o gr

ado

o u

na e

cono

mía

de

los

pobr

es.

La

vi-

sual

izam

os c

omo

un

inst

rum

ento

-ni

úni

co,

ni e

xclu

yent

e- q

ue

rece

pta

el p

oten

cial

soc

ial,

201 |

HERRAMIENTAS

resc

atan

do

la id

enti

dad

y lo

s sa

bere

s po

pula

res

des

apro

vech

ados

, gen

eran

do

nuev

as f

orm

as o

rgan

izat

ivas

por

par

te d

e E

fect

ores

de

la E

cono

mía

Soc

ial,

quie

nes

de

tal m

odo

proc

uran

-si

se

les

brin

da

las

herr

amie

ntas

nor

mat

ivas

- la

rea

lizac

ión

de

tod

os y

cad

a un

o d

e lo

s m

iem

bros

de

un a

grup

amie

nto.

La

lógi

ca e

conó

mic

a d

omin

ante

, la

de

los

nego

cios

glo

bale

s, h

a qu

edad

o d

esfa

sad

a re

spec

to d

e lo

s av

ance

s ci

entí

$ cos

. Mie

ntra

s la

cie

ncia

uti

liza

com

o m

odel

o d

e an

ális

is e

l nue

vo p

arad

igm

a in

tegr

al, l

a ec

onom

ía s

igue

rigi

énd

ose

por

el m

odel

o su

pera

do,

el

del

sig

lo X

IX,

el d

enom

inad

o “-

'*u

(()

&)"

m

f-%g

m'&

,%-)

”,

par

adig

ma

tam

bién

cono

cid

o co

mo

“&'w

, &

)%&

(%

-,'"

)%&

,qu

e ve

ía a

l m

und

o co

mo

un m

ecan

ism

o d

e re

loje

ría,

en

el q

ue c

uand

o se

re

para

ba u

na p

arte

del

tod

o se

rep

arab

a al

con

junt

o, i

dea

de

un m

erca

do

auto

rreg

ulad

or q

ue d

eja

tod

o lib

rad

o a

las

fuer

za d

e lo

s ne

goci

os. E

stam

os

conv

enci

dos

que

, cu

and

o pe

queñ

as $

rm

as o

gru

pos

de

empr

end

edor

es

se

aglu

tina

n bu

scan

do

conc

entr

ar

tod

o su

po

tenc

ial

cole

ctiv

o,

pued

e co

mpr

obar

se q

ue e

l “,

*

”al

canz

a a

logr

ar m

ejor

es r

esul

tad

os q

ue lo

s qu

e se

hu

bier

an c

onse

guid

o su

man

do

los

logr

os in

div

idua

les

de

las

part

es.

Aco

mpa

ñar

a es

tos

empr

end

edor

es c

on l

a co

mpr

a d

el p

rod

ucto

ser

á un

ej

erci

cio

de

resp

onsa

bilid

ad s

ocia

l en

el

mar

co d

e lo

qu

e d

enom

inam

os

“(

m#

-'"

$)*

%-)

”y

adem

ás,

una

cult

ura

solid

aria

es

la

$

loso

fía

late

nte

tant

o pa

ra

empr

end

edor

es c

omo

para

tod

a la

soc

ied

ad q

ue

deb

e re

cept

ar e

stas

inic

iati

vas

com

o un

eje

mpl

o d

e tr

abaj

o se

rio,

sol

idar

io o

“'&

-%()

m

” c

omo

tam

bién

se

lo c

onoc

e.

M)(

- (-

é*),

Con

el

d

esar

rollo

d

e la

s ex

peri

enci

as

de

auto

empl

eo c

omo

las

de

los

empr

end

edor

es,

201 |

| 202

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

las

coop

erat

ivas

y l

as f

ábri

cas

recu

pera

das

ent

re o

tras

apa

rece

n d

isti

ntos

ob

stác

ulos

.

Alg

unos

de

ello

s tie

nen

que

ver c

on e

l uso

inte

nsiv

o de

la fu

erza

de

trab

ajo

y la

ba

ja c

apac

idad

de

prod

ucci

ón q

ue p

rodu

cen

esca

sos

ingr

esos

y o

tro

es la

impo

si-

bilid

ad d

e ac

cede

r a

un s

iste

ma

de c

rédi

to fo

rmal

. Est

o pr

oduc

e qu

e es

te ti

po d

e pr

oyec

tos

se d

esar

rolle

n en

la in

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alid

ad.

La L

ey N

acio

nal d

e M

icro

créd

ito, q

ue im

puls

amos

des

de e

l Con

gres

o pe

rmiti

ó qu

e el

Est

ado

anua

lmen

te h

aga

un a

port

e in

icia

l de

100

mill

ones

de

peso

s, u

n po

co m

ás d

e 30

mill

ones

de

dóla

res.

De

esta

form

a he

mos

pue

sto

una

bisa

gra

fun-

daci

onal

en

la p

olíti

ca c

redi

ticia

trad

icio

nal q

ue c

oloc

ó a

la m

acro

econ

omía

com

o in

dica

dor a

bsol

uto

del d

esar

rollo

y b

anca

rizó

al p

aís,

per

o só

lo p

ara

unos

poc

os.

La

ley

se h

izo

des

de

el c

onju

nto,

des

de

un

abor

daj

e co

lect

ivo,

en

tal

caso

fo

rtal

ecid

a cu

and

o as

um

í la

repr

esen

taci

ón e

n el

Sen

ado.

Fu

e u

n tr

abaj

o qu

e

Secr

eta

rio d

e P

olít

icas

Soci

ale

s y

Desa

rrollo

Hum

ano,

Danie

l Arr

oyo

.

203 |

HERRAMIENTAS

se h

izo

du

rant

e m

uch

os m

eses

, nos

sen

tim

os o

rgu

lloso

s co

n to

das

las

orga

-ni

zaci

ones

que

han

trab

ajad

o en

la lí

nea

del

mic

rocr

édit

o, p

orqu

e le

est

amos

d

and

o un

a he

rram

ient

a co

nsen

suad

a a

la g

ente

.

El

Prog

ram

a d

e Pr

omoc

ión

del

Mic

rocr

édit

o pa

ra e

l D

esar

rollo

de

la

Eco

nom

ía S

ocia

l “P

%*-'

C%-

$ "

C%.

%*'”

, est

á fu

ncio

nand

o a

plen

o. S

e es

tá tr

a-ba

jand

o co

n la

par

tici

paci

ón d

e to

dos

los

sect

ores

de

la s

ocie

dad

, par

a lle

gar

con

esta

inic

iati

va a

tod

o el

paí

s. Q

uere

mos

que

tod

o pe

queñ

o em

pren

ded

or

pued

a ac

ced

er a

l cré

dit

o pa

ra q

ue c

onst

ruya

su

prop

io p

atri

mon

io fa

mili

ar.

El

mic

rocr

édit

o es

un

cam

ino

de

incl

usió

n, n

o el

úni

co y

per

mit

e qu

e lo

s em

pren

ded

ores

se

inte

gren

al

mun

do

del

tra

bajo

com

o pr

otag

onis

tas

en l

a co

nstr

ucci

ón d

el p

aís.

Este

no

es u

n pr

oyec

to d

e $ n

anza

s, e

s de

eco

nom

ía s

ocia

l, co

mpr

ende

el

desa

rrol

lo d

e ca

paci

dade

s as

ocia

tivis

tas

y so

lidar

ias.

Hac

e al

cre

cim

ient

o de

la

pers

ona,

por

ello

dec

imos

que

es

estr

atég

ico.

Tam

poco

que

rem

os q

ue s

e tr

asla

de

el m

icro

créd

ito a

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tor l

ucra

tivo,

&

'",%

m

")&

",%$

%&*

u

&&

'g

()

u

& b

%&(

*'

(-é*

),

9&

%&()

'-

. El o

bjet

ivo

$ nal

no

es e

l cré

dito

sino

que

cada

fam

ilia

gene

re

un m

arco

de

ingr

esos

ade

cuad

o pa

ra su

des

arro

llo. D

e un

a cr

isis

com

o la

de

2001

-20

02 n

o se

sale

con

volu

ntar

ism

os, s

í con

org

aniz

ació

n so

cial

y co

n fu

erte

pre

senc

ia

del E

stad

o, p

ara

que

nunc

a m

ás e

l pue

blo

sea

tiran

izad

o po

r el m

erca

do.

Con

el

mic

rocr

édit

o no

sól

o in

tegr

amos

a l

as p

erso

nas

con

un e

mpr

en-

dim

ient

o a

part

ir d

e un

per

$ l p

rod

ucti

vo, s

ino

que

apun

tam

os t

ambi

én a

los

jóve

nes,

par

a qu

e no

sól

o ej

erza

n un

a ac

tivi

dad

sol

idar

ia s

ino

tam

bién

par

a qu

e m

edia

nte

la c

apac

itac

ión

se l

os a

yud

e a

conv

erti

rse

en p

rom

otor

es d

el

mic

rocr

édit

o. E

nton

ces

abri

mos

un

cam

ino

y la

opo

rtun

idad

de

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icip

ar. N

o lo

con

sid

eram

os fr

agm

enta

riam

ente

un

prog

ram

a so

cial

, sin

o se

ría

más

de

lo

mis

mo.

Apu

nta

prim

ero

a la

asi

sten

cia

inm

edia

ta, p

ero

prom

ovie

ndo

a la

per

-so

na. E

l mic

rocr

édit

o se

sum

a al

des

arro

llo, p

ero

mir

and

o la

rea

lidad

reg

ion-

al y

el

per$

l pr

oduc

tivo

de

cad

a lu

gar.

Lo

que

noso

tros

bus

cam

os d

esd

e lo

s d

erec

hos

es d

esar

rollo

hum

ano

y ta

mbi

én e

quid

ad te

rrit

oria

l. E

jem

plo:

Ban

cos

| 204

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

de

la B

uena

Fe.

Los

“b

%&q

u),

"”

hic

iero

n en

un

encu

entr

o en

Cha

pad

mal

al, e

n 20

06, u

na d

onac

ión

de

las

sem

illas

de

cad

a re

gión

, com

o m

etáf

ora

para

ase

gu-

rar

la p

rosp

erid

ad d

el m

icro

créd

ito.

Hoy

el

cr

édit

o si

n ga

rant

ías

lo

des

arro

llan

algu

nas

orga

niza

cion

es,

per

o d

e m

aner

a m

uy

inci

pie

nte

y co

n la

Ley

de

Mic

rocr

édit

o p

odem

os

gara

ntiz

ar e

l acc

eso

en t

odo

el p

aís.

De

esta

for

ma

esta

mos

for

tale

cien

do

un

pro

yect

o co

lect

ivo

en l

a co

nstr

ucc

ión

de

las

pol

ític

as s

ocia

les.

Rec

ord

amos

qu

e en

ple

na é

poc

a ne

olib

eral

hab

ía u

n lib

ro q

ue

pu

blic

aba

el M

inis

teri

o d

e D

esar

rollo

Soc

ial l

lam

ado

“G

uí%

*'

P-

g-%

m%

" S

()

%$'

" N

%()

&

%$'

"”, q

ue

se

pre

sent

aba

com

o of

erta

s d

e p

rogr

amas

est

able

cid

as

des

de

el n

ivel

nac

iona

l. A

cced

er a

sus b

ene$

cio

s y a

l re

cono

cim

ient

o d

e la

s si

glas

era

tod

o u

n te

ma.

Par

a en

tend

er e

ste

mec

anis

mo

no s

abía

mos

si e

stáb

amos

en

la

Torr

e d

e B

abel

o e

n la

s p

olít

icas

soc

iale

s d

e u

n p

aís.

Si

quer

emos

tra

baja

r co

n la

gen

te,

no s

e p

ued

e ha

blar

con

sig

las,

los

cam

inos

se

hace

n co

n la

rea

lidad

y lo

s p

roye

ctos

qu

e su

rgen

deb

en r

esp

ond

er a

esa

rea

lidad

a p

arti

r d

e u

n ej

erci

cio

de

los

der

echo

s. E

sos

pro

yect

os d

eben

ser

con

stru

idos

con

tod

os,

resp

etan

do

las

dif

eren

cias

. Ten

emos

qu

e te

rmin

ar c

on la

mir

ada

úni

ca.

Un

país

no

se p

one

de p

ie s

olo.

Lo

pone

mos

de

pie

los

arge

ntin

os. E

ste

país

es

nues

tro

y es

tuvi

mos

año

s sin

sent

irlo

nue

stro

. Est

a es

nue

stra

opo

rtun

idad

. El m

i-cr

ocré

dito

es o

rigi

nal e

n su

mis

ma

esen

cia

e im

plem

enta

ción

. Apo

rta

a la

real

idad

so

cial

de

cien

tos

y ci

ento

s de

em

pren

dedo

res

que

tuvi

eron

que

pon

er e

n ju

ego

su

esfu

erzo

, can

aliz

ando

sus

cap

acid

ades

com

o re

spue

sta

a la

mar

gina

ción

soc

ial y

la

inso

lidar

idad

del

mod

elo.

Est

a no

es u

na m

era

cara

cter

izac

ión

ideo

lógi

ca, t

odos

de

bem

os te

ner

mem

oria

sob

re tr

es d

écad

as d

e pé

rdid

a de

der

echo

s y

la c

risi

s de

lo

s añ

os 2

001-

2002

, que

ent

ram

pó a

los

arge

ntin

os, e

n un

a pé

rdid

a de

iden

tidad

. G

raci

as a

Dio

s a

part

ir d

e 20

03 e

sto

se e

mpe

zó a

reve

rtir.

205 |

HERRAMIENTAS

S'g

u-)

*%*

A$)

m'&

,%-)

%

Otr

o ab

ord

aje

tien

e qu

e ve

r co

n la

s po

lític

as a

limen

tari

as q

ue p

ara

nad

a so

n nu

evas

en

nues

tro

país

. Hag

amos

un

poco

de

hist

oria

.

A&

,'('

*'

&,'

"117

El P

rogr

ama

Mat

erno

Infa

ntil

es e

l pro

gram

a so

cial

en

vige

ncia

más

ant

iguo

de

l pa

ís.

Nac

ió e

n 19

37,

un a

ño d

espu

és d

e la

cre

ació

n de

la

Dir

ecci

ón d

e M

ater

nida

d e

Infa

ncia

a t

ravé

s de

la

dist

ribu

ción

de

“$'(

h'

*'

v%(

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m'.

-'

"(

&*

)()

&'"

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#

'&#

$v

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#'(

)%$

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"&

"”

y fu

ndam

enta

ba q

ue l

a m

ujer

pob

re y

la

mad

re o

brer

a fu

eran

lib

erad

as d

e ve

nder

su

lech

e pa

ra a

limen

tar a

los

h0 o

s de

los

rico

s -a

est

o lo

llam

a “$

%(,%

&()

%

m'-

('&

%-)%

”-,

recu

pera

ndo

el d

omin

io d

el p

ropi

o cu

erpo

y l

a al

imen

taci

ón

para

sus

h0 o

s. A

sim

ism

o, la

dis

trib

ució

n de

lech

e se

rvir

ía, a

dem

ás d

e m

ejor

ar

el e

stad

o nu

tric

iona

l de

los

que

com

enza

ban

la a

limen

taci

ón c

ompl

emen

tari

a,

para

libe

rar a

las m

ujer

es p

obre

s de

ser “

%m%

*'

$'(h

'” y

per

miti

rles

am

aman

tar

sólo

a s

us p

ropi

os h

0 os,

señ

alán

dose

que

“&

)&g

u&

% m

%*-'

#

*-á

%m%m

%&,%

-

u&

h<

%.

'&

, m

)'&

,-%"

'$"u

y

&

h%y

%(u

m#

$)*

$

" 5

m'"

'"*

''*

%* y

#-'

v)%

%u,

-)z%

()1

&*

'$%

D)-

'(()

1&

*'

M%,

'-&

)*%*

' I&

f%&

()%”

.

Des

de

hace

var

ias

déc

adas

exi

sten

en

el p

aís

prog

ram

as n

utri

cion

ales

. Así

, po

r ej

empl

o, lo

s an

tece

den

tes

del

Pro

gram

a M

ater

no In

fant

il d

esti

nad

o a

las

mad

res

emba

raza

das

y a

los

reci

én n

acid

os s

e pu

eden

ras

trea

r ha

sta

la d

éca-

da

de

los

‘30

o el

de

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Com

edor

es E

scol

ares

qu

e se

impl

emen

ta d

esd

e $

nes

de

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‘60

inic

ialm

ente

en

la p

rovi

ncia

de

Tucu

mán

.

Coi

ncid

ente

men

te co

n la

cris

is d

e la

déc

ada

del

30,

se in

icia

en la

Arg

enti

na la

en

treg

a d

e un

a co

pa d

e le

che

a to

dos

los a

lum

nos q

ue c

oncu

rría

n a

las e

scue

las

del

niv

el p

rim

ario

. U

na d

e la

s m

ás g

rave

s cr

isis

fue

el

cier

re d

e$ n

itiv

o d

e

117 A

port

e d

e la

Dra

. K

arina Y

aro

chevs

ky,

Direct

ora

Naci

onal d

e S

eguridad A

limenta

ria.

| 206

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

inge

nios

azu

care

ros

de

la p

rovi

ncia

de

Tucu

mán

, pro

du

cid

o en

196

6, c

uan

do

los

mili

tare

s to

mar

on e

l po

der

y e

nvia

ron

quin

ient

os g

end

arm

es y

pol

icía

s fe

der

ales

par

a oc

upar

y c

erra

r po

r la

fu

erza

sie

te f

ábri

cas

azu

care

ras.

En

el

curs

o d

e lo

s añ

os q

ue

sigu

iero

n, s

uce

siva

s m

edid

as d

el G

obie

rno

de

fact

o d

el

gene

ral

Juan

Car

los

Ong

anía

, si

end

o m

inis

tro

de

Eco

nom

ía,

Jorg

e Sa

limei

, co

nduj

eron

a l

a cl

ausu

ra d

e$ n

itiv

a d

e 11

de

los

27 i

ngen

ios

que

oper

aban

en

la p

rovi

ncia

. Las

med

idas

del

rég

imen

mili

tar

com

pren

die

ron,

ad

emás

, la

elim

inac

ión

de

unos

10.

000

pequ

eños

pro

du

ctor

es c

añer

os y

la r

edu

cció

n d

e 12

0.00

0 he

ctár

eas

de

cult

ivos

.

Al$

nal

izar

la d

écad

a, e

l ter

rito

rio

de

Tucu

mán

se

asem

ejab

a a

un “

#%)

"%.'

*'"

#u

é"*

'$%

b%,

%$$%

”, se

mbr

ado

de p

uebl

os fa

ntas

ma,

en lo

s que

sólo

que

dab

an

niño

s, m

ujer

es y

anc

iano

s. A

$ n

es d

e la

déc

ada

del

´60

y c

omo

cons

ecue

ncia

d

e la

gra

ve c

risi

s, e

l en

tonc

es d

enom

inad

o M

inis

teri

o d

e B

iene

star

Soc

ial

de

la N

ació

n, i

mpl

emen

tó u

n pr

ogra

ma

de

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edor

es e

scol

ares

par

a es

a zo

na.

Año

s m

ás t

ard

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con

el

nom

bre

de

“P-

g-%

m%

*'

C

m'*

-'

" E

"(

$%-'

"”,

la e

xper

ienc

ia s

e ge

nera

lizó

exte

ndié

ndos

e a

21 d

e la

s 24

jur

isd

icci

ones

del

pa

ís. D

esd

e la

per

spec

tiva

ed

ucat

iva,

la a

sist

enci

a al

imen

tari

a en

las

escu

elas

fu

e tr

adic

iona

lmen

te c

onsi

der

ada

com

o un

a he

rram

ient

a pa

ra s

uple

men

tar

la a

limen

taci

ón,

para

mej

orar

el

rend

imie

nto

de

los

alum

nos

con

dé$

cit

nu

tric

iona

l y p

ara

gar

anti

zar

la r

eten

ción

de

la m

atrí

cula

esc

olar

.

En

1972

, se

lanz

a el

“P

- g

-%m

%*

' P

- m

()

1&

S

()%$

Nu

,-)(

) &

%$”

, com

o pr

esta

ción

en

los

Com

edor

es E

scol

ares

y a

par

tir

de

1982

se

inco

rpor

ó el

su

bpro

gram

a C

omed

ores

Inf

anti

les.

En

1991

se

refo

rma

inte

gral

men

te e

l pr

ogra

ma

y se

est

able

ce c

omo

mod

alid

ad la

tra

nsfe

renc

ia a

las

prov

inci

as a

tr

avés

de

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enio

s.

Los

obj

etiv

os c

entr

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del

Pro

gram

a er

an: m

ejor

ar e

l est

ado

nutr

icio

nal d

e la

pob

laci

ón o

bjet

ivo,

favo

rece

r el

cre

cim

ient

o y

des

arro

llo d

e lo

s ni

ños

de

2 a

14 a

ños,

pro

veni

ente

s d

e ho

gare

s po

bres

, cre

ar h

ábit

os s

alu

dab

les

de

alim

en-

taci

ón. L

a po

blac

ión

obje

tivo

del

Pro

gram

a so

n lo

s ni

ños

de

6 a

14 a

ños

en

com

edor

es e

scol

ares

y lo

s ni

ños

de

2 a

5 añ

os e

n co

med

ores

infa

ntile

s.

207 |

HERRAMIENTAS

Año

s d

espu

és,

en 1

989

se e

stab

leci

ó po

r L

ey 2

3.76

7 el

pro

gram

a “

P

$í,)

-

(%"

S

()%$

'" C

m

u&

),%-

)%"”

con

el

prop

ósit

o d

e at

end

er a

las

nec

esid

ades

al

imen

tari

as, s

anit

aria

s, h

abit

acio

nale

s y/

o lo

cati

vas

de

los

sect

ores

soc

iale

s ca

renc

iad

os,

com

plem

enta

ndo

los

recu

rsos

des

tina

dos

a l

a po

lític

a al

imen

-ta

ria

a ni

vel p

rovi

ncia

l.

La

déc

ada

del

‘80

se c

arac

teri

zó e

n nu

estr

o pa

ís, a

l igu

al q

ue e

n el

res

to d

e A

mér

ica

lati

na, p

or e

l dra

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ico

crec

imie

nto

de

la p

obre

za. S

i bie

n si

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isti

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bol

sone

s d

e po

brez

a ra

dic

ados

fun

dam

enta

lmen

te e

n zo

nas

rura

-le

s, l

a no

ved

ad d

e es

os a

ños

fue

el e

mpo

brec

imie

nto

de

ampl

ias

capa

s d

e po

blac

ión

urba

na. C

on e

l ret

orno

a la

dem

ocra

cia

en lo

s ‘8

0, e

l gob

iern

o el

ecto

pu

so e

n fu

ncio

nam

ient

o el

Pro

gram

a A

limen

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o N

acio

nal (

PAN

) pro

pues

to

por

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resi

den

te, R

aúl R

icar

do

Alf

onsí

n, a

l Con

gres

o d

e la

Nac

ión

a lo

s po

-co

s d

ías

de

hace

rse

carg

o.

En l

os f

unda

men

tos

del

proy

ecto

ele

vado

por

el

Pode

r Ej

ecut

ivo

se e

xpre

sa

que

este

pro

gram

a es

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des

tinad

o a

“'&

f-'&

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$%(-

í,)(

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b

$%()

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vu

$&'-

%b$'

y '

&(

&*

)()1

&

*'

#

b-'

z%'x

,-'m

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l PA

N p

erse

guía

ade

más

otr

os o

bjet

ivos

inco

rpor

ados

a

sus

subp

rogr

amas

com

o la

edu

caci

ón p

ara

la s

alud

, el c

ontr

ol d

e cr

ecim

ient

o y

desa

rrol

lo, la

s com

pras

com

unita

rias

, impl

emen

taci

ón d

e hue

rtas

y el

sane

amie

nto

bási

co-a

gua

pota

ble11

8 . El

pro

gram

a fu

e vo

tado

por

dos

año

s per

o fu

e pr

orro

gado

va

rias

vec

es h

asta

el a

ño 1

989

y es

taba

des

tinad

o a

fam

ilias

car

enci

adas

, dis

eñad

o co

mo

un p

rogr

ama

inte

gral

y s

e pr

opon

ía c

omo

obje

tivo

prio

rita

rio

estim

ular

la

par

ticip

ació

n co

mun

itari

a (“

,'(&

(-

á,)(

%m'&

,'”)

. En

198

4 se

dis

trib

uyer

on

men

sual

men

te 1

,4 m

illon

es d

e ca

jas

de c

omid

a, l

lega

ndo

a 5,

6 m

illon

es d

e pe

rson

as c

on u

n co

sto

anua

l que

ron

daba

los

120

mill

ones

de

dóla

res.

118 L

aura

Golb

et

“Vie

jos

y nuevo

s pro

ble

mas

de la

s polít

icas

asi

stenci

ale

s” (

1996)

cita

ndo a

Del F

ranco

, 1989.

ww

w.c

di.m

eco

n.g

ov.

ar/

bib

lio/d

oce

lec/

MU

2042.p

df

| 208

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

En

1986

el p

resu

pues

to c

reci

ó a

206

mill

ones

de

dól

ares

de

los

cual

es, s

egú

n in

form

ació

n d

el B

anco

Mu

ndia

l, el

92

por

cien

to e

ra d

esti

nad

o a

com

ida

y el

re

sto

a ga

stos

ad

min

istr

ativ

os11

9 . L

os a

limen

tos

eran

ad

quir

idos

a n

ivel

cen

-tr

al, c

oloc

ados

en

las

caja

s y

envi

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a lo

s ce

ntro

s PA

N e

n ca

da

loca

lidad

o

barr

io y

dis

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uid

as p

or d

eleg

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des

igna

dos

por

el n

ivel

cen

tral

.

L%"

m

*%

$)*

%*

'"

*'

$%%

")",

'&

()%

" ()

%$

Hac

ia$

nes

del

año

198

9 y

cuan

do

la s

itu

ació

n so

cial

pro

voca

da

por

la

hip

erin

[ ac

ión

esta

llaba

en

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aqu

eos a

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up

erm

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dos

, fu

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nari

os d

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gobi

erno

pre

sid

ido

por

Car

los S

aúl M

enem

, a$

rmab

an q

ue

“'

$ E",

%*

*

'")

,)

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u&

% m

'*

)*%

#-'

v'

&,)

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,(

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,%m

b)é

&$

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'$

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%-,

*

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'&

, "”

. Se

pro

pu

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nton

ces

man

tene

r la

est

ruct

ura

del

Pla

n A

limen

tari

o N

acio

nal d

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ante

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gob

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o, m

ient

ras

se a

ntic

ipab

a u

n “

")",

'm

%(

m#

$'m

'&

,%-)

*

'

'm

'-g

'&

()%

”, e

n ta

nto

se p

usi

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en m

arch

a u

n p

rom

ocio

nad

o “

O#

'-%

,)v

S

$)*

%-)

*%

*”

con

el

apor

te d

e 30

mill

ones

de

dól

ares

de

par

te d

e lo

s em

pre

sari

os,

en f

avor

de

los

“car

enci

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”. P

or d

ecre

to p

resi

den

cial

se

crea

el

Bon

o N

acio

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Solid

ario

de

Em

erge

ncia

, d

esti

nad

o ex

clu

siva

men

te

a “

( &

,-)b

u)-

%$%

%,'

&()

1&

*'

$%"

&'

('")

*%

*'

"%

$)m

'&

,%-)

%"

y

mí&

)m%

"*

'$

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-

"#

",

'-g

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*

'$%

#

b$%

()1

&”

. N

o re

par

tía

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ento

s si

no b

onos

canj

eabl

es p

or d

eter

min

adas

mer

cad

ería

s.

Cas

i al

ini

cio

el B

ono

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ario

, fu

e re

empl

aza-

do p

or e

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$%&

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m(%

y”,

de

pequ

eños

em

pren

-di

mie

ntos

pro

duct

ivos

, con

el q

ue s

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eten

día

“*%-

,-%b

%.

%&

u'v

' m

)$$

&'"

*'

*'"

(u

#%*

"”

. Uno

s m

eses

más

tard

e el

gob

iern

o de

cide

der

ogar

la le

y de

119 L

aura

Golb

et, 1

996,

op.c

it, c

itando a

Mid

ré –

S.F

.s/f..

*

*G

rass

i, E

ste

la -

Tra

ba

jad

ora

so

cia

l y d

oct

ora

en

an

tro

po

log

ía s

oci

al.

"Po

lític

as

y p

rob

lem

as

soci

ale

se

n la

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cie

da

d n

eo

libe

ral -

La

otr

a d

éca

da

infa

me

" -

Esp

aci

o E

dito

ria

l - 2

00

3.

209 |

HERRAMIENTAS

crea

ción

del

PA

N a

sí c

omo

el d

ecre

to q

ue d

io o

rige

n al

Bon

o So

lidar

io. E

n su

lu

gar

se p

ropo

nía

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rogr

ama

Polít

icas

Soc

iale

s C

omun

itari

as.

El a

náli

sis

del

tip

o d

e p

lane

s, p

rogr

amas

y a

ccio

nes

de

asis

tenc

ia d

ura

nte

los

años

90,

lle

va a

est

able

cer

una

dif

eren

ciac

ión

entr

e d

os m

odal

idad

es,

dos

mom

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s d

e la

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sten

cia

en e

se p

erío

do,

qu

e se

pu

eden

des

igna

r co

mo

el d

e la

“%

")",

'&

()%

($á

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” y

la

“m

*

%$)

*%

* g

'-'

&()

%$”

im

pu

esta

a

par

tir

de

1993

.

El P

rogr

ama

de

Alim

enta

ción

y N

utri

ción

Infa

ntil

(PR

AN

I), c

read

o en

199

6,

en e

l ám

bito

de

la S

ubse

cret

aría

de

Polít

icas

Soc

iale

s d

e la

Sec

reta

ría

de

De-

sarr

ollo

Soc

ial,

inte

grab

a ac

cion

es o

rien

tad

as a

los

men

ores

de

2 a

14 a

ños

en

situ

ació

n d

e po

brez

a. E

ntre

sus

obj

etiv

os p

rinc

ipal

es e

stab

a la

tra

nsfe

renc

ia

de

ingr

esos

a lo

s gr

upos

de

hoga

res

de

may

or r

iesg

o so

cial

con

niñ

os d

e 2

a 5

años

, a tr

avés

de

la e

ntre

ga d

e al

imen

tos.

Asi

mis

mo,

el p

rogr

ama

incl

uía

en-

tre

sus

obje

tivo

s la

tran

sfor

mac

ión

de

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com

edor

es e

scol

ares

en

Cen

tros

de

Cui

dad

o In

fant

il, a

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tir

de

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emod

elac

ión

edili

cia

y el

equ

ipam

ient

o to

tal

o pa

rcia

l de

los

com

edor

es e

scol

ares

e in

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iles

y el

$ na

ncia

mie

nto

de

mat

e-ri

al d

idác

tico

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a ac

tivi

dad

es d

e es

tim

ula

ción

de

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ores

.

Fina

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te, e

l pro

gram

a te

nía

com

o ob

jeti

vo fa

vore

cer u

na m

ejor

uti

lizac

ión

de

los

recu

rsos

pro

veni

ente

s d

el P

rogr

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de

Pro

moc

ión

Soci

al N

utri

cion

al

y su

s su

bpro

gram

as,

Com

edor

es E

scol

ares

y C

omed

ores

Inf

anti

les.

Des

de

1992

, el

Pro

gram

a fu

e tr

ansf

erid

o a

las

prov

inci

as e

n ca

ráct

er d

e fo

ndos

cop

ar-

tici

pad

os c

on a

fect

ació

n es

pecí

$ ca

. Est

a m

edid

a qu

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ede

resu

ltar

sim

páti

ca a

lo

s oí

dos

term

ina

prof

und

izan

do

la fr

ag-

men

taci

ón.

*

*G

rass

i, E

ste

la -

Ib

ide

m.

| 210

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

En

julio

de

2000

, se

creó

el

Pro

gram

a d

e A

poyo

Fam

iliar

Uni

dos

, qu

e en

re

alid

ad e

ra la

uni

ón d

el p

rogr

ama

ASO

MA

(Ad

ult

os M

ayor

es) y

PR

AN

I (N

i-ño

s d

e d

os a

sei

s añ

os).

En lo

s pr

oyec

tos

agro

alim

enta

rios

tení

a es

peci

al im

port

anci

a la

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icul

ació

n co

n el

Pro

gram

a Pr

o H

uert

a, p

ara

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rom

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n de

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egur

idad

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enta

ria

a tr

avés

de

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tens

i$ ca

ción

de

las

expe

rien

cias

de

auto

prod

ucci

ón d

e al

imen

tos

en h

uert

as f

amili

ares

, esc

olar

es y

com

unita

rias

des

arro

llada

s po

r lo

s m

ism

os

dest

inat

ario

s y

prov

isió

n de

ani

mal

es d

e gr

anja

.

En

ener

o d

e 20

02,

com

o pr

odu

cto

de

la c

risi

s, s

e d

ecla

ra l

a E

mer

genc

ia

Alim

enta

ria

en to

do

el te

rrit

orio

nac

iona

l, ha

sta

el d

ía 3

1 d

e d

icie

mbr

e d

e es

e añ

o. A

tal e

fect

o, s

e cr

ea –

en e

l ám

bito

del

Min

iste

rio

de

Des

arro

llo S

ocia

l– e

l P

rogr

ama

de

Em

erge

ncia

Alim

enta

ria,

des

tina

do

a la

com

pra

de

alim

ento

s pa

ra la

ate

nció

n pr

iori

tari

a d

e la

s ne

cesi

dad

es b

ásic

as d

e la

pob

laci

ón d

e al

ta

vuln

erab

ilid

ad y

en

ries

go d

e su

bsis

tenc

ia.

P$%

&*

' S

'g

u-)

*%

* A

$)m

'&

,%-)

%

En 2

003,

se cr

ea p

or L

ey n

acio

nal 2

5.72

4, e

l Pla

n N

acio

nal d

e Se

guri

dad

Alim

en-

tari

a“E

$ H

%mb

-' M

á" U

-g'&

,'”,

des

tinad

o a

$ nan

ciar

acc

ione

s de

eje

cuci

ón in

-te

gral

, ten

dien

tes a

gar

antiz

ar la

Seg

urid

ad

Alim

enta

ria

de p

erso

nas

en c

ondi

ción

de

vuln

erab

ilida

d so

cial

, pri

oriz

ando

la a

ten-

ción

de

la e

mer

genc

ia a

limen

tari

a.

Est

as a

ccio

nes

tien

en p

or o

bjet

ivo:

a) R

ealiz

ar u

n ap

orte

a la

s ne

cesi

-da

des

alim

enta

rias

del

hog

ar.

211 |

HERRAMIENTAS

b) F

omen

tar

mec

anis

mos

de

asis

tenc

ia y

pr

omoc

ión

que

priv

ilegi

en e

l ám

bito

fam

iliar

y

el f

orta

leci

mie

nto

de

red

es s

olid

aria

s en

la

com

uni

dad

.

El d

esti

no s

on la

s fa

mili

as v

ulne

rabl

es, c

on a

tenc

ión

prio

rita

ria

de

las

nece

sid

ades

bás

icas

de

la p

obla

ción

ci

tad

a. S

e pr

iori

zan

fam

ilias

con

em

bara

zad

as, n

iños

men

ores

de

cato

rce

años

, d

esnu

trid

os, d

isca

paci

tad

os y

ad

ulto

s m

ayor

es s

in c

ober

tura

soc

ial.

Se h

an im

plem

enta

do

en to

das

las

juri

sdic

cion

es lo

s d

isti

ntos

com

pone

ntes

qu

e br

ind

a el

Pla

n, l

ogra

ndo

llega

r a

las

fam

ilias

con

asi

sten

cia

alim

enta

ria

con

la d

istr

ibuc

ión

de

mód

ulos

, tic

kets

y/o

tarj

eta

de

com

pra,

y c

on a

sist

enci

a té

cnic

a pa

ra la

ges

tión

y c

on p

roye

ctos

de

auto

pro

duc

ción

alim

enta

ria.

El

prop

ósit

o fu

ndam

enta

l d

e la

seg

urid

ad a

limen

tari

a nu

tric

iona

l es

d

esar

rolla

r en

la

s pe

rson

as

la

capa

cid

ad

de

iden

ti$ c

ar

sus

prob

lem

as

rela

cion

ados

con

alim

enta

ción

y n

utri

ción

, sus

pos

ible

s ca

usas

y s

oluc

ione

s y

actu

ar e

n co

nsec

uenc

ia c

on e

l $ n

de

mej

orar

el e

stad

o nu

tric

iona

l per

sona

l, fa

mili

ar y

de

la c

omun

idad

, co

n un

esp

írit

u d

e au

tore

spon

sabi

lidad

, d

e au

tocu

idad

o y

de

auto

nom

ía.

Em

plea

mos

las

obr

as d

e te

atro

com

o m

etod

olog

ía p

ara

la e

duc

ació

n al

i-m

enta

ria.

La

pobl

ació

n in

fant

il es

aco

mpa

ñad

a po

r lo

s eq

uip

os d

ocen

tes,

se

esti

mul

a el

trat

amie

nto

de

la te

mát

ica

nutr

icio

nal e

n cl

ase,

ad

emás

de

fom

en-

tar

el a

cerc

amie

nto

de

los

niño

s a

una

acti

vid

ad te

atra

l.

El p

rogr

ama

“Nu

,-)(

)1&

'& v

)v

” fu

e d

ecla

rad

o d

e in

teré

s ed

ucat

ivo

naci

o-na

l por

el M

inis

teri

o d

e E

duc

ació

n, C

ienc

ia y

Tec

nolo

gía.

A tr

avés

del

mis

mo

se b

usca

con

trib

uir a

la fo

rmac

ión

de

corr

ecto

s há

bito

s al

imen

tari

os; f

omen

tar

el c

onsu

mo

de

prod

ucto

s re

gion

ales

y r

esca

tar

valo

res

y ac

cion

es q

ue h

acen

a

un m

odo

de

vid

a m

ejor

. Su

obj

etiv

o es

im

puls

ar l

a fo

rmac

ión

de

buen

os

hábi

tos

alim

enta

rios

en

la in

fanc

ia. E

ntre

otr

as m

etod

olog

ías,

se

proy

ecta

un

| 212

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

vid

eo y

lueg

o, lo

s pe

rson

ajes

par

tici

pant

es e

n el

mis

mo

apar

ecen

en

vivo

par

a in

tera

ctua

r co

n lo

s al

um

nos

pres

ente

s, e

n u

n pr

oces

o ed

uca

tivo

sob

re u

na

buen

a nu

tric

ión.

Se r

ealiz

an J

orna

das

de

Cap

acit

ació

n “C

%$%

b%z% v

%%

$% E

"(u

'$%

”, d

esti

na-

das

a lo

s d

ocen

tes

y la

pre

sent

ació

n d

el li

bro

“¿Q

ué ,

'#

%"%

C%$%

b%z%”

, qu

e co

ntie

ne r

ecet

as d

e co

cina

par

a ni

ñas

y ni

ños.

120

Otr

o in

stru

men

to e

mpl

eado

es

la r

epre

sent

ació

n de

la o

bra

teat

ral “

L%u

(h%

G%u

(h%

y '

$ M

)",'

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*'$

T-

&(

T'm

b$

- "

”, d

e gr

an l

lega

da,

que

está

de

stin

ada

espe

cial

men

te a

la

educ

ació

n al

imen

tari

a, s

iend

o co

nceb

ida

com

o un

a he

rram

ient

a fu

ndam

enta

l pa

ra e

l des

arro

llo d

e ad

ecua

das

paut

as n

utri

cion

ales

.

El

dis

eño

de

la

obra

121

se

elab

oró

a par

tir d

e los

cont

enid

os

de

las

“Gu

í%"

A$)

m'&

,%-)

%"

A-g

'&,)

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”to

mán

dos

e en

cu

enta

las

div

ersa

s co

stum

bres

y

hábi

tos

alim

enta

rios

qu

e co

exis

ten

a lo

lar

go d

el p

aís,

co

mo

así t

ambi

én la

s d

ifer

ente

s es

truc

tura

s fa

mili

ares

.

La

pues

ta e

n es

cena

122 u

tiliz

a la

fábu

la c

omo

géne

ro, d

e m

aner

a qu

e to

das

las

pers

onas

se

sien

tan

iden

ti$

cad

as, s

e m

ani$

este

n m

ensa

jes

clar

os, b

usc

and

o qu

e el

esp

ecta

dor

se

sum

erja

en

el m

und

o m

ágic

o d

el t

eatr

o a

trav

és d

e su

s

12

0 P

rogra

ma i

deado p

or

la i

ngenie

ra a

gró

nom

a,

Guadalu

pe A

bdo,

con l

a c

ola

bora

ción d

e J

org

e D

anie

l M

ontie

l y

Ariel

Monte

rrubia

nesi

.12

1 D

iana S

egovi

a y

Leandro

Barr

ios

son s

us

auto

res.

12

2 R

ealiz

aci

ón a

carg

o d

el G

rupo d

e T

eatr

o “

Enca

nta

dos”

.

213 |

HERRAMIENTAS

pers

onaj

es: l

a Se

ñora

Ñan

dú,

el S

eñor

Pum

a, e

l Oso

, la

Mon

ita,

el Z

orri

no N

iño

y la

Lau

cha

Gau

cha.

Cad

a un

o d

e es

tos

anim

ales

aut

ócto

nos

repr

esen

ta a

un

grup

o d

e al

imen

tos

re[

ejan

do

dur

ante

el r

elat

o la

impo

rtan

cia

del

nut

rien

te

que

cons

ume

habi

tual

men

te.

Se t

iene

n en

cue

nta

las

dif

eren

cias

y p

ecul

arie

dad

es r

egio

nale

s. E

n la

ap

licac

ión

se v

alor

a la

aut

onom

ía d

e la

s pr

ovin

cias

. Se

creo

la

Red

Fed

eral

. L

a N

ació

n ap

oya,

pe

ro

tam

bién

le

s ex

ige

a la

s pr

ovin

cias

co

mpa

rtir

es

ta r

espo

nsab

ilid

ad s

ocia

l d

esd

e un

a ge

stió

n as

ocia

da,

y t

rans

pare

nte,

pr

ofun

diz

and

o la

s re

spue

stas

de

man

era

prud

ente

y d

ecid

ida.

Se

arti

cula

la

tare

a d

esar

rolla

da

por

los

min

iste

rios

de

Des

arro

llo S

ocia

l, Sa

lud

, Ed

ucac

ión,

go

bier

nos

prov

inci

ales

, m

unic

ipal

es y

org

aniz

acio

nes

no g

uber

nam

enta

les

loca

les.

Subse

creta

ria d

e P

olít

icas

Alim

enta

rias,

Irm

a L

iliana P

are

des

de P

eriotti

y se

creta

rio d

e G

est

ión y

Art

icula

ción I

nst

ituci

onal,

Ald

o M

arc

onetto.

| 214

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Paul

atin

amen

te s

e va

apr

ecia

ndo

el im

pact

o d

e es

te P

lan,

per

o se

pod

rá o

b-se

rvar

con

may

or n

itid

ez e

n u

n ho

rizo

nte

de

med

iano

y la

rgo

plaz

o, s

us

resu

l-ta

dos

. En

lo in

med

iato

el p

lan

pone

su

ace

nto

en la

infa

ncia

y la

s m

adre

s em

-ba

raza

das

, art

icul

and

o fu

erte

men

te e

n lo

s pr

ogra

mas

de

educ

ació

n y

salu

d.

Gra

cias

a s

u ap

licac

ión

y ot

ras

polít

icas

mat

erno

-inf

anti

les

se b

ajó

la m

orta

li-d

ad i

nfan

til.

Com

bate

la

des

nutr

ició

n cr

ónic

a qu

e el

mod

elo

neol

iber

al n

os

dej

ó y

des

arro

lla p

ráct

icas

ad

ecu

adas

en

la n

utr

ició

n d

e la

mad

re y

las

niña

s y

niño

s. E

l ham

bre

es u

n he

cho

grav

e y

si s

e pr

esen

ta d

esnu

tric

ión

se im

pid

e el

d

esar

rollo

nor

mal

. Tod

o ni

ño o

niñ

a d

e ba

jo p

eso

está

más

exp

ues

to a

enf

er-

mar

se y

tien

e m

enos

pos

ibili

dad

es d

e te

ner

en e

l fu

turo

un

buen

ren

dim

ient

o es

cola

r y

una

buen

a in

tegr

ació

n so

cial

. A s

u v

ez, u

na m

adre

des

nutr

ida

tien

e h0

as

e h0

os

de

bajo

pes

o y,

mu

chas

vec

es, c

on d

años

cer

ebra

les

irre

vers

ible

s.

Los

efe

ctos

de

la d

esnu

tric

ión

agu

da,

en

hoga

res

que

sufr

en h

ambr

e en

fo

rma

seve

ra,

com

únm

ente

se

obse

rvan

de

inm

edia

to a

nte

la p

rese

ntac

ión

de

las

enfe

rmed

ades

dia

rrei

cas,

pér

did

a d

e pe

so, t

rast

orno

s ca

rdio

rres

pira

to-

rios

. Los

otr

os e

fect

os c

omo

la d

esnu

tric

ión

crón

ica,

se

valo

ran

norm

alm

ente

en

el l

argo

pla

zo, o

bser

vánd

ose,

en

lo f

ísic

o, d

ism

inu

ción

del

coe

$ ci

ente

in-

tele

ctua

l, in

crem

ento

de

posi

bilid

ades

de

cont

raer

enf

erm

edad

es p

reve

nibl

es

y, e

n lo

soc

ial,

esca

sa o

cas

i nu

la m

adu

raci

ón s

ocio

-afe

ctiv

a.

Sabe

mos

muy

bie

n qu

e la

s ni

ñas

y ni

ños

des

nutr

idos

su

fren

dañ

os y

son

m

ás v

ulne

rabl

es. E

ste

dañ

o no

sól

o lo

s af

ecta

a e

llos

sino

a to

da

una

com

uni-

dad

, ya

que

un p

aís

crec

e si

su

gen

te p

ued

e cr

ecer

bie

n.

Siem

pre

digo

que

un

test

imon

io e

jem

pli$

ca l

as r

ealid

ades

y r

ecue

rdo

que

en u

na o

port

unid

ad, e

n fu

nció

n de

l tr

abaj

o di

ario

, se

asis

tía c

on a

rtíc

ulos

de

prim

era

nece

sida

d a

gent

e de u

na v

illa

del C

onur

bano

Bon

aere

nse,

y u

no d

e ello

s d0

o: “

u",

'*'"

" &

$ (

",&

"

%yu

*%&

y &

&

"

#)*

'& q

u'

v%y

%m

"%

&)&

&

%(,

”. E

so r

evel

a ha

sta

qué

perv

ersi

ones

lleg

aron

alg

unos

dir

igen

tes.

Por

eso

la

gent

e de

scon

fía

de la

pol

ítica

. Y a

pes

ar d

e qu

e to

daví

a es

tam

os p

rote

gien

do y

re

para

ndo

muc

hos

dolo

res,

no

sirv

en lo

s pa

rche

s ni

las

tera

pias

sup

er$ c

iale

s.

Tene

mos

que

ava

nzar

sob

re p

olíti

cas

soci

ales

que

gen

eren

cob

ertu

ra, p

ero,

al

215 |

HERRAMIENTAS

mis

mo

tiem

po, q

ue s

ean

puer

tas,

opo

rtun

idad

es q

ue s

e ab

ren

desd

e un

idea

rio

soci

al a

soci

ado

a la

equ

idad

, la

ciud

adan

ía y

los

dere

chos

. Que

rem

os ll

egar

, com

part

ir,

gene

rar

y es

tar

con

la fa

mili

a ar

gent

ina.

El

Pla

n d

e Se

guri

dad

Alim

enta

ria

avan

za e

nton

ces

más

allá

de

las

care

ncia

s y

las

urge

ncia

s. C

onst

ruye

no

sólo

com

ensa

lidad

fam

iliar

, sin

o d

esar

rollo

soc

ial.

Una

fa

mili

a pu

ede

ser c

onsi

der

ada

pobr

e po

r per

cibi

r ing

reso

s m

enor

es a

l cos

to d

e la

cana

sta

fam

iliar

bás

ica,

per

o si

n em

barg

o, p

ued

e pa

rtic

ipar

crea

tiva

men

te e

n el

des

arro

llo d

e su

com

uni

dad

y h

acer

qu

e su

s h0

os

part

icip

en d

e pr

ogra

mas

qu

e ha

cen

a la

est

imul

ació

n te

mpr

ana

y al

des

arro

llo in

fant

il. E

n ca

mbi

o, o

tra

fam

ilia

pued

e te

ner

ingr

esos

sup

erio

res

a la

can

asta

bás

ica,

y t

ener

gas

tos

supe

r[ u

os s

in p

rior

izar

el d

esar

rollo

infa

ntil

de

sus

h0 o

s.

El P

lan

de

Segu

rid

ad A

limen

tari

a co

nsti

tuyó

por

pri

mer

a ve

z un

a po

lític

a d

e E

stad

o en

mat

eria

alim

enta

ria,

ate

ndie

ndo

no s

ólo

la e

mer

genc

ia, s

ino

bus-

cand

o el

evar

la c

alid

ad d

e vi

da

de

tod

a la

pob

laci

ón y

aba

rca

el m

ejor

amie

nto

de

la s

alud

y la

nut

rici

ón e

n el

med

iano

y la

rgo

plaz

o.

Los

obj

etiv

os q

ue

nos

pro

pu

sim

os f

uer

on y

sig

uen

sie

ndo

brin

dar

asi

s-te

ncia

y e

du

caci

ón a

limen

tari

a, a

dec

uad

a y

acor

de

a la

s p

arti

cula

rid

ades

y

cost

um

bres

de

cad

a re

gión

del

paí

s; f

acili

tand

o la

au

top

rod

ucc

ión

de

ali-

men

tos

a la

s fa

mili

as y

red

es p

rest

acio

nale

s. P

ara

fort

alec

er l

a ge

stió

n d

e ca

da

gobi

erno

pro

vinc

ial

se d

esce

ntra

lizan

los

fon

dos

, el

lo a

yud

a a

la i

n-te

grac

ión

de

los

recu

rsos

nac

iona

les,

pro

vinc

iale

s y

mu

nici

pal

es d

e ed

u-

caci

ón a

limen

tari

a y

nutr

icio

nal y

a d

esar

rolla

r ac

cion

es d

irig

idas

a g

rup

os

de

ries

go fo

caliz

ados

.

La

unid

ad d

e at

enci

ón e

s la

fam

ilia,

ate

ndie

ndo

muy

esp

ecia

lmen

te a

niñ

as

y ni

ños

men

ores

de

14 a

ños,

muj

eres

em

bara

zad

as, d

esnu

trid

os, d

isca

paci

ta-

dos

, ad

ult

os m

ayor

es q

ue

vive

n en

con

dic

ione

s so

cial

men

te d

esfa

vora

bles

y

pres

enta

n un

a si

tuac

ión

de

vuln

erab

ilid

ad n

utri

cion

al. T

ambi

én s

e br

ind

a

| 216

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

asis

tenc

ia a

hue

rtas

y g

ranj

as f

amili

ares

y s

e bu

sca

capa

cita

r pa

ra la

ges

tión

d

e pr

oyec

tos

fam

iliar

es o

com

uni

tari

os.

Sin

igua

ldad

de

opor

tuni

dad

es l

a d

emoc

raci

a es

mer

amen

te f

orm

al y

ni

siqu

iera

se

pued

e ha

blar

de

der

echo

s hu

man

os.

No

quer

emos

dis

trib

uir

bo

lson

es d

e al

imen

tos,

au

nqu

e a

vece

s -i

nevi

tabl

emen

te-

haya

qu

e ha

cerl

o po

rque

, com

o ya

d0 i

mos

, no

se p

ued

en d

ar s

alto

s en

el

vací

o. L

a ge

nte

no

quie

re b

olso

nes

sino

tra

bajo

y e

sto

es lo

qu

e es

tá g

ener

and

o el

Gob

iern

o na

-ci

onal

par

a qu

e la

fam

ilia

pued

a vo

lver

a s

enta

rse

a la

mes

a to

dos

junt

os, u

na

cult

ura

que

en lo

s gr

upo

s ex

clu

idos

se

ha id

o pe

rdie

ndo.

Les

era

más

fam

iliar

un

com

edor

com

unit

ario

qu

e la

com

ensa

lidad

fam

iliar

.

En

algu

nos

luga

res

del

Con

urb

ano

Bon

aere

nse

y en

otr

as r

egio

nes

del

paí

s he

mos

em

peza

do

a po

ner

en p

ráct

ica

el “

V

$v'-

%(%

"%”.

Es

una

nu

eva

línea

d

el p

rogr

ama

que

se i

nteg

ra,

a pa

rtir

de

los

recu

rsos

pre

exis

tent

es,

a ot

ras

línea

s d

e in

terv

enci

ón e

n m

arch

a co

nsti

tuyé

ndos

e en

la e

stra

tegi

a ce

ntra

l de

“"%$

)*%”

del

mod

elo

de

asis

tenc

ia a

limen

tari

a ví

a co

med

ores

com

uni

tari

os.

En

algu

nas

vivi

end

as t

uvi

mos

qu

e ar

mar

las

coc

inas

, po

rqu

e en

mu

chas

d

e el

las,

en

la d

écad

a d

el ’9

0, la

s nu

evas

gen

erac

ione

s d

ejar

on d

e co

nstr

uir

la

aunq

ue f

uera

pre

cari

amen

te.

La

coci

na d

ejó

de

esta

r en

el

hoga

r, y

pas

ó a

situ

arse

en

la e

scue

la, e

l com

edor

com

uni

tari

o o

el m

eren

der

o d

e lo

s h0

os

e h0

as,

al q

ue

a ve

ces

se a

cerc

aban

los

pad

res

o la

s m

adre

s tí

mid

amen

te p

ara

com

er, c

uand

o re

gres

an d

espu

és d

e to

do

el d

ía d

e tr

abaj

o pr

ecar

io e

incl

uso

fo

rmal

o b

usca

ndo

empl

eos

inex

iste

ntes

.

Baj

o el

sup

uest

o d

e qu

e la

s ac

cion

es d

e ti

po c

omu

nita

rio

y fa

mili

ar s

on

com

plem

enta

rias

, el p

rogr

ama

busc

a fo

rtal

ecer

la r

elac

ión

entr

e or

gani

zaci

ón

com

unit

aria

y f

amili

a, a

l d

esar

rolla

r ac

cion

es t

end

ient

es a

tra

nsfo

rmar

los

co

med

ores

en

cent

ros d

e in

tegr

ació

n co

mu

nita

rios

. La

tran

sfor

mac

ión

grad

ual

d

e la

act

ivid

ad p

rinc

ipal

de

com

edor

, no

supo

ne su

anu

laci

ón o

min

imiz

ació

n.

Por

el c

ontr

ario

, pre

tend

e in

corp

orar

act

ivid

ades

qu

e su

men

y tr

asci

end

an la

pr

oble

mát

ica

alim

enta

ria.

217 |

HERRAMIENTAS

Part

iend

o de

la id

enti$

cac

ión

de la

s con

dici

ones

soci

ales

que

han

llev

ado

a qu

e lo

s ho

gare

s de

ban

asis

tir a

com

edor

es c

omun

itari

os, e

l pro

gram

a se

enc

uent

ra

trab

ajan

do c

on l

os r

espo

nsab

les

de l

os

com

edor

es e

n el

dis

eño

conj

unto

de

las

met

odol

ogía

s ad

ecua

das,

seg

ún e

l per

$ l

de la

s or

gani

zaci

ones

y la

pob

laci

ón. E

ste

trab

ajo

impl

ica

un fu

erte

invo

lucr

amie

nto

de lo

s re

spon

sabl

es d

e lo

s co

med

ores

con

el

tra

bajo

de

acer

cam

ient

o a

las

fam

ilias

de

los

“,),

u$%

-'"

*'

*'-

'(h

”.

El

cam

ino

no

fue

llano

, po

rque

el

m

odel

o ne

olib

eral

con

stru

yó u

na fa

mili

a d

esin

tegr

ada,

co

n m

ucho

s ho

gare

s m

onop

aren

tale

s,

la

may

oría

a

carg

o d

e m

ujer

es s

olas

con

sus

h0 o

s, q

ue s

e fu

eron

aco

stum

bran

do

al c

omed

or

com

unit

ario

. En

no p

ocos

cas

os tu

vim

os q

ue a

cud

ir p

ara

brin

dar

cap

acit

ació

n nu

tric

iona

l, ha

blar

les

de

la i

mpo

rtan

cia

de

la c

omen

salid

ad y

per

suad

irlo

s a

cam

biar

, re

spet

and

o na

tura

lmen

te s

u in

div

idua

lidad

. Y

tam

bién

deb

imos

pl

ante

arle

s es

ta n

ueva

vis

ión

a al

guna

s or

gani

zaci

ones

soc

iale

s y

mun

icip

ios,

a

los

que

les

resu

ltab

a m

ás f

ácil

asis

tir

que

prom

over

y, d

e es

a fo

rma,

ten

ían

fam

ilias

cau

tiva

s d

el a

sist

enci

alis

mo

que

perm

itía

n ju

sti$

car

su e

xist

enci

a.

Igu

alm

ente

, bu

scam

os fo

rtal

ecer

las

red

es d

e se

rvic

ios

–de

salu

d, e

du

caci

ón

y so

cial

es, e

ntre

otr

as–

para

ofr

ecer

opo

rtun

idad

es a

las

pers

onas

, sus

fam

ilias

y

la c

omun

idad

, fa

cilit

and

o la

s in

tera

ccio

nes

en a

pren

diz

ajes

mut

uos

y la

ac

cesi

bilid

ad p

ara

sati

sfac

er s

us n

eces

idad

es b

ásic

as y

el a

utos

oste

nim

ient

o.

En

este

sen

tid

o, la

s pr

inci

pale

s ac

cion

es q

ue s

e ab

ord

an s

on: a

) Cui

dad

o d

e la

em

bara

zad

a y

el n

iño

sano

, pro

moc

ión

del

des

arro

llo in

fant

il y

resp

ald

o a

las

fam

ilias

en

la c

rian

za d

e su

s h0

os

(Pla

nes:

Mat

erno

-Inf

anti

l – P

rim

eros

Año

s y

Nac

er);

b) Im

puls

o a

la c

ulm

inac

ión

de

la e

scol

arid

ad b

ásic

a en

las

mad

res;

c)

Ed

ucac

ión

alim

enta

ria

nutr

icio

nal p

ara

las

fam

ilias

y c

uid

ado

de

los

aspe

ctos

sa

nita

rios

y b

rom

atol

ógic

os d

e lo

s al

imen

tos.

| 218

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Com

o pu

ede

apre

ciar

se h

icim

os i

ngen

tes

esfu

erzo

s pa

ra d

este

rrar

un

clie

ntel

ism

o pr

ofu

ndam

ente

arr

aiga

do

en c

iert

os a

ctor

es s

ocia

les

y ho

y po

dem

os d

ecir

qu

e, a

tra

vés

de

conv

enio

s co

n go

bier

nos

prov

inci

ales

y

mun

icip

ios,

la a

yud

a al

imen

tari

a lle

ga a

trav

és d

e ti

cket

o ta

rjet

as s

ocia

les

al

53 p

or c

ient

o d

el t

erri

tori

o na

cion

al, e

sa e

s u

na m

aner

a d

e ir

des

terr

ánd

olo.

Pa

ra e

ste

año

2007

, qu

erem

os q

ue

el s

iste

ma

de

tick

et o

tarj

etas

lleg

ue

a m

ás

del

85

por

cien

to d

e la

s pe

rson

as b

ajo

la c

ober

tura

del

Pla

n d

e Se

guri

dad

A

limen

tari

a. C

on e

sta

mod

alid

ad d

e pr

esta

ción

las

per

sona

s y

las

fam

ilias

re

cupe

ran

la c

apac

idad

de

eleg

ir c

on d

igni

dad

alim

ento

s d

e ac

uer

do

a su

s ne

cesi

dad

es y

pos

ibili

dad

es,

a$ a

nzan

do

el o

bjet

ivo

de

alca

nzar

el

“(

m'

-

'& f

%m)$

)%”,

cre

and

o, a

su

vez

, ta

llere

s d

e co

cina

y r

ealiz

and

o co

mpr

as

com

unit

aria

s.

Es

impo

rtan

te d

esta

car

que

el P

lan

Nac

iona

l d

e Se

guri

dad

Alim

enta

ria

tien

e un

a ca

ract

erís

tica

em

inen

tem

ente

fed

eral

. La

Nac

ión

apor

ta fo

ndos

a la

s pr

ovin

cias

qu

e su

scri

ben

conv

enio

s y

las

prov

inci

as e

stab

lece

n la

mod

alid

ad

de

ejec

ució

n se

gún

el ti

po d

e pr

esta

ción

a s

er im

plem

enta

da.

Esta

s tr

ansf

orm

acio

nes

sólo

pue

den

oper

arse

si

nos

conc

entr

amos

en

no

torc

er e

l ru

mbo

, más

allá

de

los

inte

rese

s po

litiq

uero

s y

econ

ómic

os q

ue n

os

quie

ren

desv

iar.

Apu

ntan

fund

amen

talm

ente

a la

per

sona

y s

u de

sarr

ollo

y s

on

una

resp

uest

a fr

ente

a la

pob

reza

que

nos

dej

ó el

mod

elo

neol

iber

al. T

iene

n qu

e ve

r co

n ca

da u

no d

e no

sotr

os, p

orqu

e se

gún

la m

aner

a en

que

res

peta

mos

al

otro

se

sabr

á si

nos

res

peta

mos

a n

osot

ros

mis

mos

, com

o pa

rte

de e

ste

país

.

P$%

& F

%m

)$)%

"

Est

e es

un

Pla

n co

nsid

erad

o ce

ntra

l co

mo

polít

ica

de

Est

ado.

Tie

nde

a pr

omov

er lo

s va

lore

s qu

e co

hesi

onan

, art

icu

lan

y ha

cen

posi

ble

una

vid

a ar

-m

onio

sa e

n fa

mili

a y

en s

ocie

dad

.

219 |

HERRAMIENTAS

Est

imul

amos

un

a po

lític

a so

cial

fa

mili

ar

incl

usiv

a.

Pro

-m

ovem

os e

l re

spet

o a

los

der

e-ch

os h

um

anos

, la

prot

ecci

ón d

el

adul

to m

ayor

, la

igua

ldad

de

tra-

to y

opo

rtun

idad

es d

e gé

nero

de

los

mie

mbr

os d

e la

fam

ilia

y a

la

vez

busc

amos

que

gar

anti

ce q

ue

la

educ

ació

n fa

mili

ar,

incl

uya

una

com

pren

sión

ad

ecu

ada

de

la

mat

erni

dad

com

o fu

nció

n so

cial

.

El d

esar

rollo

de

este

pla

n co

m-

pren

de

acci

ones

de

prev

enci

ón, p

rom

oció

n d

e or

ques

tas

infa

ntile

s, p

rom

o-ci

ón y

pro

tecc

ión,

tal

com

o lo

s pr

ogra

mas

de

ingr

eso

(Fam

ilias

por

la I

nclu

-si

ón S

ocia

l, pe

nsio

nes

asis

tenc

iale

s, a

sist

enci

a en

las

em

erge

ncia

s so

cial

es

clim

átic

as).

Est

e P

lan

atra

vies

a tr

ansv

ersa

lmen

te a

los

otr

os d

os p

lane

s y

se

inte

gra

con

ello

s en

una

ret

roal

imen

taci

ón p

erm

anen

te.

| 220

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

1.

P-

g-%

m%

*'

I&

g-'

" "

#

-$%

I&

($u

")1

& S

()

%$1

23

Las

pre

stac

ione

s no

mon

etar

ias

abar

can

un

conj

unt

o d

e ac

tivi

dad

es q

ue

el P

rogr

ama

ofre

ce p

ara

tod

o el

cleo

fam

iliar

, com

o el

apo

yo e

scol

ar, l

os

talle

res

de

des

arro

llo

fam

iliar

y

com

uni

tari

o y

las

beca

s pa

ra

jóve

nes

y ad

ult

os q

ue

dec

iden

te

rmin

ar

o co

ntin

uar

su

s es

tud

ios.

Se

dan

tam

bién

ac

tivid

ades

de

apo

yo e

scol

ar p

ara

mej

orar

el

apr

endi

zaje

de

niña

s y

niño

s y

se fo

rtal

ece

el v

íncu

lo e

ntre

la fa

-m

ilia

y la

esc

uela

, rev

alor

izan

do

el r

ol d

e lo

s pa

dres

com

o pr

omo-

tore

s de

la

esco

lari

zaci

ón d

e su

s h0

as/

os.

Los

talle

res

de

des

arro

llo fa

mili

ar y

com

uni

tari

o bu

scan

mej

orar

la p

osic

ión

de

los

adul

tos

y jó

vene

s d

el n

úcl

eo f

amili

ar f

rent

e a

las

situ

acio

nes

que

gene

ran

excl

usió

n so

cial

. Las

act

ivid

ades

pro

pues

tas

prom

uev

en e

l des

arro

llo

pers

onal

, fam

iliar

y c

omu

nita

rio

y se

faci

lita

el p

leno

acc

eso

a se

rvic

ios s

ocia

les

y el

goc

e d

e su

s d

erec

hos

de

ciu

dad

anía

.

La

pres

taci

ón r

emoc

ión

de

barr

eras

bu

sca

faci

litar

la t

erm

inac

ión

de

estu

-d

ios

y la

form

ació

n pr

ofes

iona

l y/ o

labo

ral d

e lo

s jó

vene

s y

adu

ltos

, a tr

avés

d

e un

a ay

uda

econ

ómic

a m

ensu

al d

e 50

pes

os. E

sta

beca

es

tran

sfer

ida

di-

rect

amen

te a

l ,),

u$%

-*

'*

'-'

(h

y s

e m

anti

ene

en la

med

ida

que

cum

pla

con

la a

sist

enci

a re

gula

r a

los

curs

os.

12

3 D

r. D

anie

l Fern

ández,

Subse

creta

rio d

e O

rganiz

aci

ón d

e I

ngre

sos

Soci

ale

s.

Subse

creta

rios

de A

bord

aje

Terr

itorial,

de O

rganiz

aci

ón y

Capaci

taci

ón

Popula

r, y

de O

rganiz

aci

ón e

Ingre

sos

Soci

ale

s, S

erg

io B

ern

i, Jo

rge

Ceballo

s y

Danie

l Fern

ández,

resp

ect

ivam

ente

.

221 |

HERRAMIENTAS

Con

los

prog

ram

as d

e in

gres

o se

ha

inic

iad

o un

a tr

ansf

orm

ació

n qu

e es

en s

u se

gund

a et

apa.

La

prim

era

la m

arcó

el i

nici

o d

el p

ago

con

tarj

eta

que

apun

tó a

acr

ecen

tar

los

ingr

esos

(d

evol

ució

n d

el 1

5 po

r ci

ento

del

IV

A)

y a

hace

rlos

más

tran

spar

ente

s.

2. P

'&")

&

'"&

C

&

,-)b

u,)

v%"

124

Res

ulta

ba p

rior

itar

io s

uper

ar la

mir

ada

bas-

ada

en c

rite

rios

eco

nom

icis

tas,

impu

lsan

do

la

prim

acía

de

los

crit

erio

s so

cial

es i

nteg

rale

s,

cont

ribu

yend

o a

la r

econ

stru

cció

n d

el t

ejid

o so

cial

, aco

mpa

ñand

o la

impl

emen

taci

ón d

e un

m

odel

o na

cion

al d

e ge

stió

n ba

sad

o en

la ju

sti-

cia

soci

al y

la ig

uald

ad d

e op

ortu

nid

ades

.

El

pri

ncip

al

inco

nven

ient

e qu

e d

ebió

su

per

arse

fu

e la

res

tric

ción

pre

sup

ues

tari

a.

Est

a lim

itac

ión

sign

i$ c

aba

un

imp

edim

ento

p

ara

el lo

gro

de

las p

olít

icas

de$

nid

as, p

orqu

e im

plic

aba

una

res

tric

ción

al

otor

gam

ient

o d

e p

ensi

ones

, d

ebie

ndo

limit

arse

a d

ar u

n “

%$,

%”

de

pen

sión

, cu

and

o se

pro

du

cía

una

b%

.%”

, ya

sea

por

fal

leci

mie

nto

o p

érd

ida

del

der

echo

.

124 A

port

es

de I

nés

Paéz

D`A

less

andro

, P

resi

denta

de la

Com

isió

n N

aci

onal d

e P

ensi

ones

Asi

stenci

ale

s.

Pre

sidenta

de l

a C

om

isió

n N

aci

onal

de P

ensi

ones

Asi

stenci

ale

s, I

nés

Páez.

| 222

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Así

se

inic

ió la

ges

tión,

con

una

Com

isió

n N

acio

nal e

n la

sig

uien

te s

ituac

ión:

• 1

10.0

00 e

xped

ient

es s

in r

esol

ver,

a lo

s qu

e no

se

habí

a d

ado

trat

amie

nto

por

falt

a d

e pr

esu

pues

to. L

imit

acio

nes

de

equ

ipam

ient

o y

recu

rsos

hu

man

os e

n el

org

anis

mo

y un

a pr

ácti

ca in

stit

uci

onal

tend

ient

e a

esta

blec

er “

%#

-)

-)”

las

cau

sas

de

even

tual

es d

eneg

ator

ias,

dad

a la

res

tric

ción

pr

esu

pues

tari

a.

• Si

tuac

ión

de e

mer

genc

ia s

ocia

l gen

eral

izad

a en

el p

aís.

En

este

tiem

po s

e in

form

atiz

aron

los

proc

esos

de

tram

itac

ión

de

pens

ione

s no

con

trib

utiv

as c

on e

l $ n

de

agili

zar

los

circ

uito

s y

tiem

pos

adm

inis

trat

ivos

, ev

itan

do

el in

icio

de

trám

ites

inco

mpa

tibl

es y

así

alc

anza

r e$ c

ienc

ia e

n el

oto

r-ga

mie

nto.

Por

dec

isió

n d

el P

oder

Eje

cuti

vo N

acio

nal c

onta

mos

con

un

pres

u-pu

esto

par

a el

acc

eso

de

tod

os a

quel

los

que

reún

en la

s co

ndic

ione

s d

e ac

ceso

a

este

der

echo

, en

el e

nten

dim

ient

o qu

e “$

"

*'-

'(h

"

&

,)'&

'&,'

(h

”.

Se i

mpl

emen

tó u

n tr

abaj

o d

e 24

hor

as e

n la

sed

e ce

ntra

l, co

n la

inc

orpo

-ra

ción

de

grad

uad

os y

alu

mno

s u

nive

rsit

ario

s, d

ura

nte

cuat

ro m

eses

par

a el

tr

atam

ient

o d

e lo

s ex

ped

ient

es a

cum

ula

dos

. Se

real

izar

on in

curs

ione

s te

rrit

o-ri

ales

en

zona

s al

ejad

as o

en

situ

ació

n d

e vu

lner

abili

dad

soc

ial.

El e

quip

o d

e la

Com

isió

n N

acio

nal d

e Pe

nsio

nes

part

icip

a en

el T

ren

de

Des

arro

llo S

ocia

l y

Sani

tari

o, p

ara

llega

r a

las

loca

lidad

es m

ás a

leja

das

en

el in

teri

or d

el p

aís.

Se l

leva

ron

a ca

bo,

conj

unt

amen

te c

on l

a A

dm

inis

trac

ión

Nac

iona

l d

e la

Se

guri

dad

Soc

ial y

el I

nsti

tuto

Nac

iona

l de

Asu

ntos

Ind

ígen

as, j

orna

das

na-

cion

ales

de

capa

cita

ción

par

a el

ase

sora

mie

nto

y la

pro

moc

ión

del

pro

gram

a pe

nsio

nes

no c

ontr

ibu

tiva

s, d

esti

nad

as a

Res

pons

able

s d

el C

onse

jo d

e Pa

rtic

i-pa

ción

Ind

ígen

a y

Tuto

res

Inte

rcu

ltu

rale

s.

223 |

HERRAMIENTAS

125 A

port

es

de M

arí

a L

uci

la C

olo

mbo,

Pre

sidenta

del C

onse

jo N

aci

onal d

e la

Muje

r, y

de M

atil

de M

ora

les,

Coord

inadora

T

écn

ica d

el C

onse

jo N

aci

onal d

e C

oord

inaci

ón d

e P

olít

icas

Soci

ale

s..

3. C

&

"'.

N%(

) &

%$*

'$%

Mu

.'-12

5

El

Con

sejo

Nac

iona

l d

e la

Muj

er f

ue c

read

o en

199

2, c

omo

un e

spac

io

resp

onsa

ble

del

cum

plim

ient

o d

e la

Con

venc

ión

sobr

e la

Elim

inac

ión

de

tod

as

las

Form

as d

e D

iscr

imin

ació

n co

ntra

la

Muj

er y

su

estr

uctu

ra f

ue r

ati$

cad

a po

r la

Ley

23.

179,

pas

and

o a

tene

r ra

ngo

cons

titu

cion

al c

on l

a re

form

a d

e 19

94. S

obre

tod

o or

ient

ado

a la

s po

lític

as p

úblic

as d

e ig

uald

ad d

e d

erec

hos

y tr

ato

entr

e va

rone

s y

muj

eres

.

Sus

acci

ones

ti

enen

co

mo

obje

tivo

el

d

esar

rollo

d

e u

n p

roye

cto

naci

onal

qu

e ap

unt

e a

la s

olid

arid

ad y

la

cult

ura

d

el

trab

ajo,

en

su

se

ntid

o m

ás

amp

lio,

fort

alec

iend

o a

las

fam

ilias

en

la i

nteg

raci

ón

dem

ocrá

tica

d

e am

bos

sexo

s,

edu

cand

o en

la

pro

moc

ión

de

la j

ust

icia

, la

coo

per

ació

n y

la

paz

y e

rrad

ican

do

la v

iole

ncia

ha

cia

la m

uje

r.

El

Con

sejo

ha

veni

do

real

izan

do

acci

ones

en

tod

o el

paí

s pa

ra i

mpu

lsar

po

lític

as p

úblic

as q

ue f

avor

ezca

n al

canz

ar l

a eq

uid

ad d

e gé

nero

ent

re m

u-je

res

y va

rone

s, e

n to

das

las

esfe

ras

de

la v

ida

soci

al, t

anto

púb

lica

com

o pr

i-va

da,

con

trib

uyen

do

de

esta

man

era

a la

inco

rpor

ació

n d

e es

ta m

isió

n en

las

polít

icas

glo

bale

s y

en to

das

las

inst

anci

as d

e la

ges

tión

púb

lica,

a n

ivel

nac

io-

nal,

prov

inci

al y

loca

l. L

o qu

e fu

ndam

enta

lmen

te s

e bu

sca

es:

Pre

sidenta

del C

onse

jo N

aci

onal d

e la

Muje

r, M

arí

a L

ucí

a C

olo

mbo y

jefa

de G

abin

ete

, R

aquel T

iram

onti.

| 224

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

• L

egit

imar

ant

e la

soc

ied

ad la

rel

evan

cia

de

la e

quid

ad

de

géne

ro p

ara

el fo

rtal

ecim

ient

o d

e la

dem

ocra

cia.

• Im

puls

ar p

olít

icas

púb

licas

con

per

spec

tiva

de

géne

ro

que

cont

ribu

yan

a la

sup

erac

ión

de

las

div

ersa

s fo

rmas

de

dis

crim

inac

ión

cont

ra la

s m

ujer

es y

pro

mue

van

las

cond

i-ci

ones

soc

iale

s ad

ecu

adas

par

a ga

rant

izar

a la

s m

uje

res

el

ejer

cici

o ef

ecti

vo d

e su

s d

erec

hos.

• F

orta

lece

r la

s Á

reas

Muj

er p

rovi

ncia

les

y lo

cale

s e

im-

puls

ar la

art

icu

laci

ón d

e ac

cion

es c

onju

ntas

.

En

esta

líne

a se

eje

cuta

ron

y ej

ecu

tan

dos

Pro

gram

as:

•P

- g

-%m

%*

' P

- m

()

1&

*'$

F

-,%$

'()m

)'&

, *

'$%

F%m

)$)%

y '

$ C

%#),

%$ S

()

%$ (

PR

OFA

M):

Está

dir

igid

o a

apoy

ar p

roye

ctos

enf

ocad

os c

on l

a pe

rspe

ctiv

a de

gén

ero

y

en l

a pr

omoc

ión

de l

a fa

mili

a en

situ

ació

n de

pob

reza

, fo

rtal

ecie

ndo

el d

esar

rollo

de

cada

uno

de

sus

mie

mbr

os.

Prom

ueve

el t

raba

jo a

soci

ativ

o en

todo

el t

erri

tori

o de

l paí

s,

entr

e or

gani

zaci

ones

de

la c

omun

idad

, el g

obie

rno

loca

l y

las

prop

ias

fam

ilias

. Ade

más

, apo

ya c

apac

idad

es lo

cale

s de

ge

stió

n a

trav

és d

e re

des

asoc

iativ

as p

ara

la f

orm

ulac

ión,

ge

stió

n y

ejec

ució

n de

pro

yect

os y

pro

pici

a la

con

stru

cció

n co

njun

ta d

e es

trat

egia

s al

tern

ativ

as d

e su

pera

ción

de

la

pobr

eza

para

fam

ilias

ext

rem

adam

ente

vul

nera

bles

.

• Pr

ogra

ma

Fede

ral

de l

a M

ujer

: Es

un

prog

ram

a de

ig

uald

ad e

stru

ctur

al q

ue a

punt

a al

for

tale

cim

ient

o in

stitu

-ci

onal

de

las

área

s m

ujer

de

todo

s lo

s ni

vele

s, q

ue tr

abaj

a en

co

nsol

idar

las

polít

icas

de

equi

dad

entr

e va

rone

s y

muj

eres

. Se

ori

enta

al c

umpl

imie

nto

de lo

s O

bjet

ivos

del

Mile

nio.

225 |

HERRAMIENTAS

126A

port

es

de M

arí

a C

eci

lia M

erc

hán,

Coord

inadora

Genera

l del

Pro

gra

ma d

e F

ort

ale

cim

iento

de D

ere

chos

y P

art

ici-

paci

ón d

e la

Muje

r “J

uana A

zurd

uy”

.

El C

onse

jo N

acio

nal d

e la

Muj

er, b

rind

a at

enci

ón, a

sist

enci

a té

cnic

a, c

apac

i-ta

ción

y d

eriv

ació

n a

cons

ulta

s es

pont

ánea

s d

e or

gani

zaci

ones

gub

erna

men

-ta

les

y no

gub

erna

men

tale

s d

e to

do

el p

aís

y d

e pe

rson

as d

e m

aner

a in

di-

vid

ual,

en m

ater

ia d

e d

iscr

imin

ació

n, v

iole

ncia

de

géne

ro, l

egis

laci

ón, t

raba

jo

y sa

lud

inte

gral

de

la m

ujer

, ent

re o

tras

.

El o

rgan

ism

o, q

ue in

tegr

a el

Con

sejo

Nac

iona

l de

Coo

rdin

ació

n d

e Po

lític

as

Soci

ales

, cue

nta

con

un C

entr

o d

e D

ocum

enta

ción

que

reú

ne d

isti

ntos

tip

os

de

mat

eria

les

sobr

e el

tem

a m

ujer

.

Tam

bién

des

de

este

Con

sejo

, y

com

o fo

rtal

ecim

ient

o d

e la

pol

ític

a d

e D

erec

hos

haci

a la

muj

er h

emos

pue

sto

en f

unci

onam

ient

o en

el

año

2006

el

Pro

gram

a “J

u%&

% A

zu-*

uy

”126 .

Se b

usca

la c

onst

rucc

ión

de

herr

amie

n-ta

s pr

ácti

cas-

teór

icas

que

les

perm

itan

in-

cid

ir e

n la

rea

lidad

y d

esd

e ah

í tr

ansf

or-

mar

la, p

udie

ndo

gene

rar

cole

ctiv

amen

te

acci

ones

con

cret

as e

n es

e se

ntid

o.

El

Pro

gram

a bu

sca

la p

rom

oció

n d

e ám

bito

s d

e pa

rtic

ipac

ión

e in

terc

ambi

o en

tre

inte

gran

tes

de

los

tres

pod

eres

y lo

s d

ifer

ente

s ni

vele

s d

el E

stad

o pa

ra p

ropi

-ci

ar l

a in

corp

orac

ión

de

la p

ersp

ecti

va d

e gé

nero

al

inte

rior

de

las

polít

icas

blic

as y

la p

rom

oció

n y

dif

usió

n d

e to

das

las

línea

s d

e ac

ción

de

los

dif

er-

ente

s m

inis

teri

os d

e la

Nac

ión

vinc

ula

das

con

los

der

echo

s d

e la

s m

uje

res

med

iant

e el

con

ocim

ient

o d

e la

s re

alid

ades

y p

robl

emát

icas

loca

les.

éí

| 226

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

4. E

$9

&*

'$

P%

,-

&%

, *

' M

'&

-'

"12

7

T%

#'

b)(

'" u

&#

u'b

$),

*'

$%#

- v

)&()

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' C

--

)'&

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V)"

),%m

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%$$í

u&

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(u'$

% y

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-*%m

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"

#-

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(,

"#

%-%

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- $$

*

'$$u

g%-

. E&

m'*

) *

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, , q

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()

&

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#

-$%

()--

(u&

",%

&()

%, u

&&

)ñ),

"'

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(1, m

'*

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& b

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,%b

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"u"

m%&

"

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<

“'"

, '"

#%-

% v

"”

.

L%

" -#

-'"%

fu

' q

u'

"',-

%,%b

%*

' u

&#

)(h

1&

*'

#á.

%-

*'$

$ug

%- q

u'

%#'&

%"%"

m

%b%

%$%

v)*

%,

( m

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%&),

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$

f-'(

í%&

. L'

%g-%

*'(

í y

$'

*<

' q

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“&

" v

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- u

&%

f ,

.u&

, "

#%

-%-'

( -*

%-'"

,' m

m

'&,

,#'-

'"

,'#

)(h

1&

,(

m

v

",*

'b'&

"'-

(-)%

*

"'&

$)b

'-,%

*,#

%-%

qu

'

"u(%

&,

&

"$$

'gu

'%

, *

"

y #

%-%

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"

")'m

#-'

#u

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'$'g

)-$%

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*,"

&

,u"

*'-

'(h

"”

.

A$)

()%

K)-

(h&

'-

12

7 A

port

es

de la

Lic

enci

ada P

aola

Vess

vess

ian,

Secr

eta

ria N

aci

onal d

e N

iñez,

Adole

scenci

a y

Fam

ilia.

227 |

HERRAMIENTAS

Cad

a ve

z qu

e se

hab

la d

e lo

s de

rech

os d

e lo

s ni

ños

hay

quie

nes

se r

asga

n la

s ve

stid

uras

y s

ólo

sabe

n de

cir

que

la p

obre

za n

o es

bue

na p

ara

nadi

e. M

ucho

s de

lo

s qu

e ho

y ha

blan

y e

dito

rial

izan

sus

opi

nion

es te

nían

y a

ún h

oy ti

enen

res

pon-

sabi

lidad

es d

irig

enci

ales

, por

lo q

ue e

s bue

no p

regu

ntar

se q

ué h

acía

n cu

ando

est

e [ a

gelo

, que

llev

a dé

cada

s em

pezó

a d

arse

en

la p

erife

ria

de lo

s co

nos

urba

nos,

en

las

villa

s, e

n lo

s as

enta

mie

ntos

. No

los

veía

n o

no s

e da

ban

cuen

ta, o

a lo

mej

or le

s co

nven

ía q

ue fu

era

así p

ara

tene

r más

rehe

nes

de s

us o

rgan

izac

ione

s.

Hoy

tam

bién

hay

muc

hos

que

dec

lam

an q

ue l

es i

nter

esan

los

niñ

os,

sa-

bed

ores

de

que

son

la b

ase

anch

a y

frág

il d

el te

jido

soci

al, l

a qu

e co

nmue

ve,

pero

sól

o le

s in

tere

sa t

ener

los

com

o re

hene

s en

sus

esp

acio

s y

en s

us in

ves-

tiga

cion

es.

Con

la s

anci

ón d

e la

Ley

26.

061,

de

Pro

tecc

ión

Inte

gral

de

los

Der

echo

s d

e la

s N

iñas

, Niñ

os y

Ad

oles

cent

es, s

e in

augu

ra a

par

tir

de

2006

una

nue

va e

ta-

pa e

n el

acc

iona

r d

e lo

púb

lico

con

resp

ecto

a la

infa

ncia

, per

o so

bre

tod

o se

po

ne$

n a

casi

100

año

s d

e Pa

tron

ato

de

Men

ores

. La

soci

edad

arg

enti

na h

a-ci

a$

nes

del

sig

lo X

IX s

ufri

ó im

port

ante

s ca

mbi

os d

emog

rá$

cos

prod

uct

o d

e la

s co

rrie

ntes

mig

rato

rias

y la

pob

reza

en

las

que

esta

ban

inm

erso

s gr

an p

arte

d

e lo

s nú

cleo

s fa

mili

ares

traj

o co

mo

cons

ecu

enci

a ca

si in

med

iata

el t

raba

jo d

e lo

s ni

ños.

Una

rea

lidad

soc

ial q

ue

se fu

e co

nsol

idan

do

paul

atin

amen

te

y tu

vo

com

o re

spue

sta

una

conc

epci

ón c

arit

a-ti

va-t

utel

ar d

el a

ccio

nar

públ

ico,

tan

to

esta

tal c

omo

priv

ado.

Los

niño

s hu

érfa

nos,

los

que

no

in-

gres

aban

a la

esc

uela

o lo

s qu

e qu

edab

an

fuer

a de

ella

, los

h0 o

s de

los

trab

ajad

ores

y

aque

llos

cuya

s fa

mili

as e

jerc

ían

men

or

cont

rol,

fuer

on

cara

cter

izad

os

com

o ab

and

onad

os, v

agab

und

os o

del

incu

en-

tes,

obj

eto

de l

a in

terv

enci

ón p

úblic

a y

| 228

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

estig

mat

izad

os c

omo

men

ores

. En

1892

se

inau

gura

el P

atro

nato

de

la In

fanc

ia,

que

pone

en

mar

cha

la c

onst

rucc

ión

de in

stitu

cion

es “

, ,%

$'"”

, es d

ecir

, gra

ndes

in

stitu

cion

es q

ue re

empl

azan

el l

ugar

de

orig

en d

e lo

s niñ

os p

or á

mbi

tos d

onde

pr

ima

la r

acio

naliz

ació

n de

los

tiem

pos

y lo

s es

paci

os, a

rqui

tect

ura

en la

s qu

e se

impr

ime

patr

ones

uni

form

es q

ue d

iluye

n la

sub

jetiv

idad

de

los

niño

s.

El p

ensa

mie

nto

dom

inan

te d

e la

épo

ca c

onsi

der

aba

al n

iño

esen

cial

men

te

inoc

ente

de

sus

acto

s, p

or s

er ig

nora

nte

e in

capa

z. E

ra u

n se

r m

anip

ula

ble

y ba

jo e

sta

tesi

s es

qu

e se

just

i$ ca

ba s

u in

tern

ació

n. E

l niñ

o d

ebía

ser

sep

arad

o d

el c

onte

xto

pato

lógi

co y

ser

ins

tru

ido.

Una

fam

ilia

tipi

$ ca

da

com

o “%&

--

m%$

” e

ra u

n fo

co in

fecc

ioso

en

el t

ejid

o so

cial

qu

e po

día

con

tagi

ar, p

oner

en

ries

go a

l res

to d

e la

soc

ied

ad. L

a vi

sión

del

niñ

o co

mo

un

ser

ind

efen

so q

ue

pued

e en

cont

rars

e en

un

ries

go m

oral

o m

ater

ial,

esta

ba g

ener

aliz

ada

en l

a d

écad

a d

e 19

10 y

fue

la q

ue

brin

la le

giti

mac

ión

de

la in

terv

enci

ón d

el E

s-ta

do

en e

l sen

o fa

mili

ar, e

spec

í$ ca

men

te e

n la

s fa

mili

as p

obre

s.

La“L

'y*

' P

%,-

&%,

o “L

'y A

g

,'”,

fue

dic

tada

en

1919

e im

prim

ió y

dis

eñó

el a

ccio

nar

esta

tal e

n po

lític

a de

infa

ncia

dur

ante

tod

o el

sig

lo X

X. L

uego

, en

la

déca

da d

el ’

40 d

esde

la

Fund

ació

n Ev

a Pe

rón,

que

des

plaz

ó a

la S

ocie

dad

de

Bene

$ cen

cia,

se

desa

rrol

ló u

n am

plio

trab

ajo

de a

yuda

soc

ial a

los

sect

ores

más

po

ster

gado

s, m

ient

ras

el E

stad

o re

cons

truí

a el

bie

nest

ar g

ener

al e

n la

prá

ctic

a po

lític

a qu

e se

dio

en

llam

ar l

a “N

ueva

Arg

entin

a” L

a co

nsig

na “

$ "

ú&

)(

"

#-)

v)$

'g)%

*

""

&$

"&

"”,

puso

en

evid

enci

a la

vol

unta

d po

lític

a a

favo

r de

la in

fanc

ia y

la a

dole

scen

cia,

enm

arca

da

en h

ogar

es f

elic

es,

dond

e lo

s pa

dres

te

nían

trab

ajo,

dig

nida

d, s

alar

ios

just

os,

vivi

enda

, pr

otec

ción

blic

a de

la

sa

lud.

La d

enom

inad

a R

evol

ució

n Li

bert

a-do

ra,

de 1

955,

int

erru

mpe

el

enfo

que

)&,'

g-%

$de

la

polít

ica

soci

al a

nula

los

229 |

HERRAMIENTAS

dere

chos

soc

iale

s –e

ntre

ello

s lo

s de

l niñ

o- c

onsa

grad

os e

n la

Con

stitu

ción

Na-

cion

al d

e 19

49, p

or lo

que

el c

ompl

ejo

inst

ituci

onal

del

Pat

rona

to q

ueda

inde

mne

y

en 1

957

se c

rea

el C

onse

jo N

acio

nal d

e Pr

otec

ción

del

Men

or y

la F

amili

a, u

na

inst

ituci

ón q

ue fu

e co

nstit

uida

sól

o pa

ra m

oder

niza

r la

s m

ism

as p

ráct

icas

.

Otr

o go

lpe

de

Est

ado,

est

a ve

z el

más

cru

ento

de

1976

, va

a i

nter

rum

pir

las

inci

pien

tes

prác

tica

s re

ivin

dic

ativ

as d

e lo

s d

erec

hos

de

los

sect

ores

más

hu

mild

es d

e la

soc

ied

ad q

ue h

abía

n co

men

zad

o a

asom

ar e

n el

ini

cio

de

la

déc

ada

del

’70

y po

r el

con

trar

io, s

e in

augu

ra u

na n

ueva

eta

pa d

e vu

lner

ació

n d

e d

erec

hos,

de

la m

ano

de

la b

ruta

l rep

resi

ón a

las

orga

niza

cion

es p

olít

icas

y

soci

ales

que

, ent

re o

tras

, pro

duc

e la

apr

opia

ción

y s

usti

tuci

ón d

e la

iden

tid

ad

de

cien

tos

de

niño

s. S

umad

o a

ello

, se

agra

va la

jud

icia

lizac

ión

del

“#

- b

$'m

%

*'$

m'&

-”

, lo

que

fue

resp

ond

ido

por

las

orga

niza

cion

es d

efen

sora

s d

e lo

s d

erec

hos h

uman

os, q

ue co

mie

nzan

a tr

ansi

tar e

l cam

ino

de l

a pro

tecc

ión

inte

gral

co

mo

para

dig

ma

alte

rnat

ivo

y vi

able

fre

nte

a la

doc

trin

a d

e la

ir

regu

lar

situ

ació

n.

Org

aniz

acio

nes

com

o la

s A

buel

as d

e la

Pla

za d

e M

ayo

y ot

ras,

hab

lan

de

“*'-

'(h

"

vu

$&'-

%*

"”

al

refe

rirs

e a

los

niño

s po

bres

tu

tela

dos

y

crit

ican

ab

iert

amen

te

las

cons

ecu

enci

as d

e es

te si

stem

a,

a la

ve

z qu

e d

eman

dan

la

ca

du

cid

ad

de

este

gim

en

lega

l. A

pes

ar d

e qu

e en

198

9,

las

Nac

ione

s U

nid

as s

anci

ona

la C

onve

nció

n d

e lo

s D

erec

hos

del

Niñ

o, c

omo

prin

cipi

o d

e pr

otec

ción

in

tegr

al –

que

fuer

a ra

ti$

cad

a po

r nu

estr

o pa

ís e

n 19

90 e

inco

rpor

ada

en 1

994

a la

Con

stit

ució

n N

acio

nal a

rgen

tina

- pas

aría

n 15

año

s an

tes

que

el C

ongr

eso

Nac

iona

l en

la a

ctua

l ges

tión

del

pre

sid

ente

Nés

tor

Kir

chne

r, a

prob

ara

la L

ey

de

Pro

tecc

ión

Inte

gral

de

los

Der

echo

s d

e N

iñas

, Niñ

os y

Ad

oles

cent

es.

Secr

eta

rio d

e C

oord

inaci

ón,

Carlos

Cast

agneto

y p

resi

denta

de A

buela

s de P

laza

de M

ayo

, E

stela

de C

arlotto.

| 230

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Des

de e

l Min

iste

rio

de D

esar

rollo

Soc

ial,

hem

os p

uest

o en

mar

cha

polít

icas

so

cial

es te

ndie

ntes

a la

rec

onst

rucc

ión

del t

ejid

o so

cial

y la

s si

nerg

ias

que

la c

o-m

unid

ad p

uede

logr

ar. E

s un

inst

rum

ento

de

real

izac

ión

de d

erec

hos

soci

ales

y

prom

oció

n de

la s

ocie

dad

orga

niza

da, d

ejan

do a

trás

la m

irad

a de

los

com

par-

timen

tos

esta

ncos

, que

div

idía

a la

pob

reza

en

ámbi

tos

de p

olíti

cas

espe

cial

iza-

das.

Ins

tituc

iona

lmen

te, n

os h

emos

pla

ntea

do im

puls

ar la

impl

emen

taci

ón d

e lo

s Si

stem

as d

e Pr

otec

ción

Inte

gral

de

los

Der

echo

s de

las

Niñ

as, N

iños

y A

do-

lesc

ente

s en

tod

o el

ter

rito

rio

naci

onal

, pro

mov

iend

o un

a m

irad

a tr

ansv

ersa

l e

inte

grad

ora,

con

un

fuer

te s

entid

o de

equ

idad

terr

itori

al. Y

en

ello

ocu

pa u

n lu

gar

prep

onde

rant

e la

rec

uper

ació

n de

la fa

mili

a, c

omo

prom

otor

a de

la in

te-

grac

ión

soci

al. N

o ha

y in

divi

duos

afe

ctad

os p

or la

pob

reza

, sin

o qu

e es

el g

rupo

fa

mili

ar e

l que

suf

re la

s co

nsec

uenc

ias

de u

na s

ituac

ión

soci

al d

esfa

vora

ble.

Con

est

a le

gisl

ació

n, se

est

able

ce u

n m

arco

co

mún

de

prin

cipi

os, d

erec

hos

y ga

rant

ías,

a

ser

segu

idos

tan

to p

or l

a N

ació

n co

mo

por

las

prov

inci

as. E

s un

a op

ortu

nida

d de

ge

nera

r un

a vi

sión

com

ún a

cerc

a de

cóm

o de

be s

er i

mpl

emen

tada

, con

el

obje

tivo

de

que

todo

s lo

s ni

ños

acce

dan

a m

odal

idad

es

de p

rote

cció

n de

sus

der

echo

s en

for

ma

igua

litar

ia,

viva

n dó

nde

viva

n en

nue

stro

pa

ís.

La

Ley

apun

ta

fund

amen

talm

ente

a

supe

rar

el

esqu

ema

de

inte

rven

ción

es

peci

aliz

ado

prev

alec

ient

e ha

sta

el

mom

ento

, que

est

aba

cons

trui

do c

on e

l obj

etiv

o de

abo

rdar

situ

acio

nes

soci

ales

de

dis

tinto

ord

en a

trav

esad

as p

or n

iñas

, niñ

os y

ado

lesc

ente

s. L

a se

para

ción

de

los

niño

s de

sus

fam

ilias

, com

o fo

rma

de p

rote

cció

n, im

plic

aba

atri

buir

les

a és

tas

toda

la r

espo

nsab

ilida

d po

r lo

s di

stin

tos

prob

lem

as y

con

ello

la r

espo

nsab

ilida

d

por l

a fa

lta d

e co

ndic

ione

s so

cial

es y

eco

nóm

icas

ade

cuad

as p

ara

la c

rian

za.

Aho

ra, l

a su

pera

ción

de

este

mod

elo

de

inte

rven

ción

del

Est

ado

des

cans

a en

la c

onst

rucc

ión

de

otro

bas

ado

en la

con

sid

erac

ión

de

los

der

echo

s hu

ma-

231 |

HERRAMIENTAS

nos

de

los

niño

s y

adol

esce

ntes

. El n

uev

o m

odel

o d

e in

terv

enci

ón, d

ebe

con-

sist

ir e

n un

a nu

eva

estr

ateg

ia in

stit

ucio

nal e

n la

que

se

plas

men

las

resp

on-

sabi

lidad

es d

e lo

s d

isti

ntos

pro

tago

nist

as e

inst

itu

cion

es q

ue

está

n ob

ligad

os

a pr

opor

cion

ar a

los

niñ

os y

ad

oles

cent

es e

l ac

ceso

a s

us

der

echo

s. E

sto

su-

pone

sab

er y

ent

end

er q

ue lo

s d

erec

hos

gene

ran

deb

eres

y re

spon

sabi

lidad

es,

mie

ntra

s qu

e la

s ne

cesi

dad

es n

o. L

os d

erec

hos

cons

titu

yen

está

ndar

es o

bje-

tivo

s co

n ba

se a

los

cual

es s

e pu

eden

med

ir la

s re

spon

sabi

lidad

es; l

as n

eces

i-d

ades

no

nece

sari

amen

te r

equi

eren

de

esto

.

Con

la

nuev

a L

ey 2

6061

y s

us d

ecre

tos

regl

amen

tari

os n

os e

ncam

inam

os

de$

nit

ivam

ente

al a

bord

aje

de

las

polít

icas

de

infa

ncia

rec

onoc

iend

o a

niña

s y

niño

s co

mo

suje

tos

plen

os d

e d

erec

hos,

aba

ndon

and

o la

vie

ja d

octr

ina

de

la

situ

ació

n ir

regu

lar.

La

Secr

etar

ía N

acio

nal d

e N

iñez

, Ad

oles

cenc

ia y

Fam

ilia,

es

el

orga

nism

o d

el P

oder

Eje

cuti

vo N

acio

nal

espe

cial

izad

o en

mat

eria

de

der

echo

s d

e in

fanc

ia, a

dol

esce

ncia

y f

amili

a N

os h

emos

dot

ado

de

un

Pla

n N

acio

nal d

e A

cció

n po

r los

Der

echo

s d

e N

iñas

, Niñ

os y

Ad

oles

cent

es y

hem

os

pues

to e

n m

arch

a el

Con

sejo

Fed

eral

de

Niñ

ez, A

dol

esce

ncia

y F

amili

a. H

e-m

os a

sign

ado

fond

os e

spec

iale

s e

inta

ngib

les

para

infa

ncia

y a

dol

esce

ncia

, y

esta

mos

en

plen

o pr

oces

o d

e tr

ansf

orm

ació

n in

stit

ucio

nal y

de

adec

uaci

ones

no

rmat

ivas

a n

ivel

de

naci

onal

, de

las

prov

inci

as y

mun

icip

ios.

Es

impo

rtan

te d

esta

car

que

la L

ey h

a cr

ead

o la

$ g

ura

de

un

Def

enso

r d

e lo

s D

erec

hos

de

Niñ

as,

Niñ

os

y A

dol

es-

cent

es,

com

o un

a in

stan

cia

de

cont

rol c

ruza

do

den

tro

del

E

stad

o, p

ara

vela

r po

r la

pro

-te

cció

n y

prom

oció

n d

e lo

s d

erec

hos

cons

agra

dos

en

la

Con

stit

ució

n N

acio

nal.

La p

resi

denta

de A

buela

s de P

laza

de M

ayo

, E

stela

Carlotto,

junto

con l

a

secr

eta

ria n

aci

onal d

e N

iñez,

Adole

scenci

a y

Fam

ilia P

aola

Vess

vess

ian.

| 232

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

El f

orta

leci

mie

nto

del

rol

de

la f

amili

a d

ebe

ser

pens

ado

com

o un

con

junt

o d

e in

terv

enci

ones

ori

enta

das

a g

ener

ar l

os a

poyo

s qu

e lo

s ad

ulto

s ne

cesi

tan

para

cum

plir

fun

cion

es q

ue l

es s

on p

ropi

as. E

s ve

rdad

que

muc

has

fam

ilias

en

cuen

tran

obs

tácu

los

y lim

itac

ione

s pa

ra c

onst

itui

rse

en u

n re

sgua

rdo

se-

guro

par

a lo

s ni

ños

y qu

e es

as d

i$ cu

ltad

es h

ace

que

las

vive

ncia

s y

expe

rien

-ci

as c

otid

iana

s d

e lo

s ni

ños

esté

n at

rave

sad

as p

or m

ied

os q

ue s

e ex

pres

an d

e m

últi

ples

man

eras

. Per

o no

es

men

os c

iert

o qu

e, r

esgu

ard

and

o la

int

imid

ad

en la

vid

a fa

mili

ar, e

l Est

ado

tien

e la

obl

igac

ión

de

prop

end

er a

l for

tale

cim

ien-

to d

e lo

s ví

ncul

os f

amili

ares

y d

e la

s fu

ncio

nes

de

la f

amili

a, c

omo

form

a d

e pr

omov

er la

equ

idad

soc

ial y

dis

min

uir

las

des

igua

ldad

es s

ocia

les.

Es

impe

rati

vo r

efor

zar

los

proc

esos

de

revi

sión

y t

rans

form

ació

n d

e la

s pr

ácti

cas

inst

ituc

iona

les

para

con

los

niño

s, n

iñas

y a

dol

esce

ntes

, aju

stán

do-

las

al m

odel

o d

e la

pro

tecc

ión

inte

gral

, así

com

o el

abor

ar e

stán

dar

es m

ínim

os

de

calid

ad d

e as

iste

ncia

, pr

otoc

olos

de

inte

rven

ción

y s

iste

mas

de

regi

stro

pa

ra l

as á

reas

de

infa

ncia

, co

n pa

rtic

ula

r én

fasi

s en

lo

rela

cion

ado

a ni

ñas,

ni

ños

y ad

oles

cent

es p

riva

dos

de

cuid

ados

par

enta

les.

Rev

ertir

e im

pedi

r la

rep

rodu

cció

n in

terg

ener

acio

nal d

e la

pob

reza

, la

mar

gi-

nalid

ad y

la v

iole

ncia

req

uier

e un

a in

terv

enci

ón a

ctiv

a po

r pa

rte

de la

s in

stitu

cio-

nes

extr

a-fa

mili

ares

, par

a en

cara

r con

dici

ones

que

dot

en a

las

fam

ilias

de

recu

rsos

qu

e le

s pe

rmita

n ge

nera

r una

may

or e

quid

ad e

ntre

gén

ero

y ge

nera

cion

es12

8 .

Nos

ori

enta

mos

al e

nfoq

ue

inte

gral

e in

tegr

ador

des

plaz

and

o la

mir

ada

de

la s

itua

ción

ano

rmal

o la

pro

tecc

ión

espe

cial

hac

ia la

uni

vers

alid

ad d

e la

in-

fanc

ia, c

uya

cond

ició

n d

e po

sibi

lidad

req

uier

e d

e la

pla

ni$

caci

ón y

eje

cuci

ón

de

polít

icas

y a

ccio

nes

inte

rsec

tori

ales

y m

ult

idis

cipl

inar

ias

que

atra

vies

en

el c

onju

nto

de

las

área

s gu

bern

amen

tale

s en

tod

os lo

s ni

vele

s y

tam

bién

del

co

mpr

omis

o d

e la

soc

ied

ad t

oda

en r

ealiz

ar l

os m

áxim

os e

sfu

erzo

s pa

ra e

l cu

idad

o d

e la

niñ

ez y

la a

dol

esce

ncia

.

12

8 E

lizabeth

Jelín

,. P

an y

afe

ctos:

la t

ransf

orm

aci

ón d

e la

s fa

mili

as.

Fondo d

e C

ultu

ra E

conóm

ica,

Buenos

Aires.

1998

233 |

HERRAMIENTAS

La p

uest

a en

prá

ctic

a de

la le

y 26

.061

y d

el c

onju

nto

de p

olíti

cas

soci

ales

act

ivas

ho

y en

mar

cha

debe

rá a

umen

tar

sign

i$ ca

tivam

ente

la p

reve

nció

n de

situ

acio

nes

de v

ulne

raci

ón d

e de

rech

os (s

alud

, edu

caci

ón, a

dicc

ione

s, n

iños

en

situ

ació

n de

ca

lle, v

iole

ncia

intr

afam

iliar

) red

ucie

ndo

de e

ste

mod

o ci

rcun

stan

cias

que

favo

re-

cen

el d

esar

rollo

de

cond

ucta

s de

lictiv

as p

or p

arte

de

niño

s y

adol

esce

ntes

.

Para

el c

aso

de

los

adol

esce

ntes

que

incu

rren

en

la c

omis

ión

de

del

itos

, nue

s-tr

a C

onst

ituc

ión

Nac

iona

l y la

s co

nven

cion

es in

tern

acio

nale

s so

n cl

aras

y ta

xa-

tiva

s: la

s med

idas

pri

vati

vas d

e lib

erta

d d

eben

apl

icar

se c

omo

últi

mo

recu

rso

y po

r el m

enor

tiem

po p

osib

le. A

$ n

de

pod

er ll

evar

al t

erre

no d

e la

prá

ctic

a es

te

prin

cipi

o re

sult

a in

dis

pens

able

que

los

prog

ram

as p

enal

es ju

veni

les

cuen

ten

con

su$ c

ient

es d

ispo

siti

vos

alte

rnat

ivos

a la

med

ida

de

enci

erro

.

Deb

emos

ava

nzar

hac

ia l

a es

peci

aliz

ació

n d

e lo

s d

ispo

siti

vos

des

tina

dos

a

inte

rven

ir c

on l

a po

blac

ión

juve

nil,

gara

ntiz

and

o qu

e en

los

mis

mos

los

vene

s ac

ced

an a

l ej

erci

cio

de

sus

der

echo

s (s

alu

d,

edu

caci

ón,

ejer

cici

o d

e ci

udad

anía

, rec

reac

ión,

ent

re o

tros

.).

Los

cent

ros

espe

cial

izad

os s

ean

de ré

gim

en c

erra

do o

abi

erto

, deb

en a

leja

rse

del

mod

elo

carc

elar

io y

est

imul

ar la

inte

rven

ción

per

sona

lizad

a re

spec

to d

e lo

s jóv

enes

al

lí in

clui

dos.

El e

je s

ocio

-edu

cativ

o de

be s

er re

ctor

del

trab

ajo

inst

ituci

onal

.

Es n

eces

ario

art

icul

ar p

olíti

cas p

úblic

as a

ctiv

as q

ue p

osib

ilite

n la

rein

tegr

ació

n co

mun

itari

a de

l jov

en in

frac

tor.

La in

tera

cció

n en

tre

el E

stad

o y

la c

omun

idad

re

sulta

un

elem

ento

cen

tral

par

a la

con

form

ació

n de

l ent

ram

ado

capa

z de

dar

co

nten

ción

y p

osib

ilida

des

de d

esar

rollo

a c

ada

uno

de lo

s jó

vene

s.

El s

enti

do

de

tod

a in

terv

enci

ón d

e lo

s d

ispo

siti

vos

pena

les

juve

nile

s d

ebe

tene

r co

mo

$ na

lidad

apo

rtar

a f

orta

lece

r el

pro

yect

o d

e vi

da

autó

nom

o d

e ca

da

jove

n qu

e tr

ansi

te p

or e

llos.

Por

lo d

emás

, rec

ord

emos

qu

e co

mo

lo s

eñal

a la

ley,

“$

"&

""

&#

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*'

$%"

()'*

%*()

v)$

y (

m

,%

$'"

,)'&

'&*

'-'(

h

%"'

-'"

(u(h

%*

" y

% q

u'

| 234

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

"u

#)&

)1&

"'%

,'&

)*%

'&

(u'&

,%(

&f

-m'

%"u

m%*

u-'

z”

, der

echo

qu

e se

ex

tien

de

a to

dos

los

ámbi

tos

en q

ue

los

niño

s se

des

envu

elve

n.

5.

I&,'

g-%

&*

%

$% T

'-(

'-%

E*

%*

12

9

El m

und

o es

tá e

xper

imen

tand

o u

na t

rans

ició

n d

emog

rá$

ca y

se

prea

nun-

cia

que

en e

l año

205

0, m

illon

es d

e pe

rson

as d

e 60

año

s o

mas

au

men

tará

n su

es

pera

nza

de

vid

a. E

sta

situ

ació

n no

esc

apa

a A

mér

ica

lati

na, q

ue

pasa

rá d

e 40

mill

ones

de

pers

onas

may

ores

a 9

6 m

illon

es, s

iend

o la

Arg

enti

na ju

nto

a U

rugu

ay y

Cub

a lo

s d

e m

ayor

long

evid

ad.

Si b

ien

deb

emos

cel

ebra

r el

au

men

to d

e la

esp

eran

za d

e vi

da

y la

may

or

long

evid

ad, d

ebem

os p

repa

rarn

os p

ara

una

soc

ied

ad d

ifer

ente

a la

act

ual

. Es

por e

llo q

ue p

ensa

ndo

y tr

abaj

and

o pa

ra e

l hoy

y e

l mañ

ana

hem

os e

stab

leci

do

des

de

este

Min

iste

rio

tres

áre

as d

e tr

abaj

o: a)

Las

Per

sona

s d

e E

dad

y e

l D

esar

rollo

.

b) L

a Sa

lud

y B

iene

star

So-

cial

en

la V

ejez

.

c) L

os E

ntor

nos

Pro

pici

os y

Fa

vora

bles

.

Al h

acer

lo d

e es

ta m

aner

a pr

eten

-d

emos

gar

anti

zar

en e

l ti

empo

los

d

erec

hos

de

las

pers

onas

de

edad

.

12

9 A

port

es

de M

ónic

a R

oqué,

Direct

ora

Naci

onal d

e A

dulto

s M

ayo

res.

235 |

HERRAMIENTAS

En

este

pun

to la

Arg

enti

na ti

ene

hist

oria

, si r

ecor

dam

os q

ue fu

imos

el p

rim

er

país

del

mu

ndo

en p

rocl

amar

los

Der

echo

s d

e la

Anc

iani

dad

en

la r

euni

ón d

e la

Asa

mbl

ea G

ener

al d

e N

acio

nes

Uni

das

en

el a

ño 1

948,

y lo

hiz

o pe

rson

al-

men

te E

va D

uart

e d

e Pe

rón,

y e

l pri

mer

o en

inco

rpor

arlo

s en

su

Con

stit

ució

n N

acio

nal e

n el

año

194

9 (v

er A

nexo

11)

.

Nu

estr

o p

aís

ha

abor

dad

o en

est

a ge

stió

n e

spec

ialm

ente

la

segu

rid

ad

econ

ómic

a. B

usc

amos

art

icu

lar

las

pol

ític

as d

irig

idas

a e

ste

sect

or d

esd

e u

na

per

spec

tiva

d

e in

tegr

alid

ad,

con

sid

eran

do

no

sola

men

te

a lo

s m

ayor

es,

sin

o ta

mbi

én a

su

s n

úcl

eos

fam

ilia

res,

su

s or

gan

izac

ion

es y

la

com

un

idad

, co

mo

suje

tos

de

pol

ític

as p

úbl

icas

qu

e d

eben

for

tale

cer

su

iden

tid

ad i

nd

ivid

ual

y c

olec

tiva

. Pa

ra e

llo,

pla

nif

icam

os y

eje

cuta

mos

p

rogr

amas

esp

ecíf

icos

de

pro

moc

ión

, p

rote

cció

n,

inte

grac

ión

soc

ial

y d

esar

roll

o d

e lo

s ad

ult

os m

ayor

es.

Hem

os a

vanz

ado

en e

l ca

so d

e la

s p

ensi

ones

no

cont

ribu

tiva

s p

ara

per

-so

nas

may

ores

. N

o ha

ce m

uch

o u

na m

uje

r co

n m

ás d

e 70

año

s d

e ed

ad

me

dec

ía q

ue

le p

arec

ía u

n su

eño

abri

r la

hel

ader

a y

enco

ntra

r u

n sa

chet

d

e le

che

y p

oder

aco

star

se s

abie

ndo

que

al d

ía s

igu

ient

e p

odrí

a co

mer

un

pla

to d

e so

pa

y u

n p

oco

de

carn

e. A

hora

tien

e u

na p

ensi

ón, u

n d

erec

ho q

ue

se le

neg

aba.

Cu

and

o al

pri

ncip

io e

n-tr

egab

a p

ensi

ones

me

enco

ntra

ba c

on

gent

e qu

e m

e ex

plic

aba

sus

14 a

ños

de

esp

era

y m

e d

ecía

n gr

acia

s p

or

esto

qu

e no

s d

a. Y

yo

les

resp

ond

ía,

no l

es e

stoy

reg

alan

do

nad

a, e

s u

n d

erec

ho.

Es

que

con

ante

rior

idad

la

s p

ensi

ones

est

aban

su

jeta

s, c

omo

otro

s p

lane

s so

cial

es,

a la

arb

itra

rie-

dad

de

un

cup

o d

eter

min

ado

des

de

el G

obie

rno

de

turn

o. E

l p

resi

den

te

Nés

tor

Kir

chne

r lo

s el

imin

ó, p

orqu

e la

s ne

cesi

dad

es n

o p

ued

en te

nerl

os.

| 236

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

El m

ejor

ava

nce

haci

a el

des

arro

llo h

um

ano

se h

ace

a tr

avés

de

la p

arti

ci-

paci

ón s

ocia

l. E

l C

onse

jo F

eder

al d

e A

du

ltos

May

ores

, con

voca

con

par

tici

-pa

ción

may

orit

aria

a lo

s ce

ntro

s d

e ju

bila

dos

, fed

erac

ione

s y

conf

eder

acio

nes,

pa

ra c

rear

esp

acio

s d

e pa

rtic

ipac

ión

y tr

abaj

o co

nju

nto.

De

esta

form

a, s

e tr

a-ba

ja fu

ndam

enta

lmen

te e

n la

iden

ti$

caci

ón d

e la

s ne

cesi

dad

es e

spec

í$ ca

s d

e la

terc

era

edad

, res

peta

ndo

sus

part

icu

lari

dad

es.

Se c

apac

ita a

los

resp

onsa

bles

o e

quip

os t

écni

cos

de R

esid

enci

as o

Cen

tros

de

Día

en

técn

icas

de

adm

inis

trac

ión

y ge

ront

olog

ía.

Se h

a co

nfor

mad

o un

V

olun

tari

ado

Soci

al d

e Adu

ltos M

ayor

es, d

estin

ado

a pr

omov

er e

l des

arro

llo d

e ac

cion

es c

omun

itari

as v

olun

tari

as e

n es

a po

blac

ión,

a la

vez

que

se

prom

ueve

un

a re

d de

faci

litad

ores

com

unita

rios

. Hem

os s

uscr

ito c

on e

l Ins

titut

o N

acio

nal

de S

ervi

cios

Soc

iale

s pa

ra J

ubila

dos

y Pe

nsio

nado

s (P

AM

I) u

n co

nven

io p

ara

un P

rogr

ama

Nac

iona

l de

Cui

dado

s D

omic

iliar

ios,

con

el

obje

tivo

de q

ue

las

pers

onas

may

ores

env

ejez

can

en s

us h

ogar

es e

l m

ayor

tie

mpo

pos

ible

y

conv

enie

nte

y se

est

á pr

evin

iend

o la

s si

tuac

ione

s de

dis

crim

inac

ión,

abu

so

y m

altr

ato

haci

a lo

s ad

ulto

s m

ayor

es y

su

ento

rno

inm

edia

to,

desd

e un

a pe

rspe

ctiv

a de

los

der

echo

s. P

aral

elam

ente

, te

nem

os e

n m

arch

a un

a Lí

nea

Prog

ram

átic

a“L

%'x

#'-

)'&

()%

(u'&

,%”,

des

tinad

a a

faci

litar

la t

rans

mis

ión

de

o$ c

ios

y sa

bere

s tr

adic

iona

les

desd

e lo

s ad

ulto

s m

ayor

es h

acia

las

per

sona

s jó

vene

s y

de m

edia

na e

dad.

En e

ste

cont

exto

y d

e ca

ra a

las

pol

ítica

s so

cial

es d

e lo

s ad

ulto

s m

ayor

es,

es

subs

tanc

ial r

emar

car

el n

uevo

rol

del

Est

ado,

que

bus

ca a

rtic

ular

pol

ítica

s pú

blic

as

part

icip

ativ

as, in

tegr

ales

y ar

ticul

adas

en su

conj

unto

, ten

iend

o en

cuen

ta lo

s der

echo

s y

la e

quid

ad te

rrito

rial

, fre

nte

a la

s pol

ítica

s de

segm

enta

ción

y a

isla

mie

nto.

Nec

esit

amos

eva

luar

per

man

ente

men

te la

situ

ació

n d

el e

nvej

ecim

ient

o pa

ra

prov

eer

mej

or c

alid

ad d

e vi

da

y co

n m

iras

al c

um

plim

ient

o d

e lo

s O

bjet

ivos

d

el M

ileni

o, a

naliz

ar e

l cam

ino

reco

rrid

o y

cuán

lejo

s o

cuán

cer

ca e

stam

os d

e se

r en

la r

egió

n un

a so

cied

ad in

clu

siva

res

pect

o a

las

pers

onas

may

ores

, par

a tr

ansi

tar c

on s

egur

idad

y d

igni

dad

, hac

ia u

na s

ocie

dad

en

don

de

el d

esar

rollo

y

el b

iene

star

se

cons

tru

ya p

ara

tod

as la

s ed

ades

.

237 |

HERRAMIENTAS

6.

C%

#%

()*

%*

'"

'"#

'()

%$'

"

La C

omis

ión

Nac

iona

l A

seso

ra

para

la

Inte

grac

ión

de P

erso

nas

Dis

capa

cita

das,

ta

mbi

én

inte

gra

el C

onse

jo N

acio

nal

Coo

rdin

ador

de

Pol

ítica

s So

cial

es y

fu

crea

da

sigu

iend

o la

s pr

opue

stas

del

Pro

-gr

ama

de A

cció

n M

undi

al p

ara

las

Pers

onas

Impe

dida

s, a

prob

ado

por

la A

sam

blea

Gen

eral

de

las

Nac

ione

s U

nida

s, e

n 19

52.

Uno

de

los o

bjet

ivos

fund

amen

tale

s de

esta

labo

r que

des

arro

lla la

Com

isió

n es

evi

tar

la d

iscr

imin

ació

n y

tam

bién

gar

anti

zar

la p

arti

cipa

ción

, im

puls

ar la

d

esce

ntra

lizac

ión

que

acer

ca la

ad

min

istr

ació

n al

ciu

dad

ano

con

dis

capa

cid

ad

y la

pla

ni$

caci

ón, p

rocu

rand

o e$

cie

ncia

y a

gilid

ad p

ara

elim

inar

la d

uplic

idad

d

e fu

ncio

nes;

ale

ntar

la a

nim

ació

n co

mun

itar

ia; c

oord

inar

con

las

prov

inci

as

y m

unic

ipio

s la

im

plem

enta

ción

de

las

polít

icas

par

a la

s pe

rson

as c

on

dis

capa

cid

ad y

pro

gram

ar,

orga

niza

r y

apoy

ar c

ampa

ñas

perm

anen

tes

de

info

rmac

ión,

con

cien

tiza

ción

y m

otiv

ació

n co

mun

itar

ia r

elac

iona

das

con

el

prob

lem

a d

e la

dis

capa

cid

ad.

La

$ na

lidad

es

el a

cces

o a

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inst

anci

as d

ecis

oria

s d

el m

ás a

lto

nive

l, en

ta

nto

se c

umpl

a ad

emás

con

los

prin

cipi

os fu

ndam

enta

les

de

la C

onst

ituc

ión

Nac

iona

l, la

legi

slac

ión

vige

nte

y lo

s d

ocum

ento

s in

tern

acio

nale

s.

La

Com

isió

n es

tá i

nteg

rad

a po

r lo

s re

pres

enta

ntes

de

las

orga

niza

cion

es

que

nucl

ean

a pe

rson

as c

on d

isti

nto

tipo

de

dis

capa

cid

ad, l

o qu

e as

egur

a la

pr

esen

cia

de

los

prop

ios

inte

resa

dos

y l

a ex

posi

ción

y d

efen

sa d

e su

s in

ter-

eses

par

a un

mej

or in

terc

ambi

o. A

trav

és d

e un

Com

ité

Técn

ico

se a

rtic

ula

la

tare

a co

n la

s ár

eas

espe

cí$

cas

de

Gob

iern

o, im

pid

iend

o as

í el t

rato

seg

rega

do,

lo

que

per

mit

e ad

emás

un

real

apr

ovec

ham

ient

o d

e lo

s re

curs

os.

Pre

sidente

de la

Com

isió

n N

aci

onal e

Inte

gra

ción d

e P

ers

onas

Dis

capaci

tadas,

Jorg

e M

asc

hero

ni.

| 238

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

La

Com

isió

n N

acio

nal

Ase

sora

ha

des

arro

llad

o ta

mbi

én s

u a

ctiv

idad

a

nive

l int

erna

cion

al, e

stab

leci

end

o $

rmes

esp

acio

s d

e co

oper

ació

n, d

ond

e lo

s be

ne$

cios

obt

enid

os m

edia

nte

la c

oord

inac

ión

de

tare

as y

la a

rtic

ula

ción

de

sect

ores

se

exti

end

en a

otr

os p

aíse

s d

e ha

bla

hisp

ana.

En

los

últ

imos

año

s,

se h

a cr

ead

o y

cons

olid

ado

una

est

ruct

ura

esp

ecia

lizad

a qu

e se

ocu

pa d

e la

fo

rmul

ació

n y

des

arro

llo d

e po

lític

as e

n m

ater

ia d

e d

isca

paci

dad

de

man

era

arti

cula

da

con

las

polít

icas

nac

iona

les

que

atie

nden

al c

iud

adan

o, c

on d

epen

-d

enci

a d

el ó

rgan

o d

e co

ord

inac

ión

de

may

or n

ivel

en

el p

aís.

7.

INA

I13

0

Uno

de

los

prop

ósit

os m

ás i

mpo

r-ta

ntes

del

Inst

itu

to N

acio

nal d

e A

sunt

os

Ind

ígen

as e

s as

egu

rar

la p

arti

cipa

ción

d

e la

s co

mu

nid

ades

en

la g

esti

ón d

e lo

s te

mas

qu

e la

s in

volu

cren

, fo

men

tand

o la

rel

ació

n co

n el

Inst

itu

to y

ent

re e

llas

y pr

iori

zand

o su

pro

tago

nism

o. E

sto

im-

plic

a ta

mbi

én p

rofu

ndiz

ar l

os m

ecan

-is

mos

d

ispo

nibl

es

para

as

egu

rar

el

der

echo

de

las

com

uni

dad

es i

ndíg

enas

a

la p

oses

ión

y pr

opie

dad

de

las

tier

ras

que

trad

icio

nalm

ente

ocu

pan

y re

gula

r la

ent

rega

de

otra

s ap

tas

y su

$ ci

ente

s pa

ra e

l d

esar

rollo

hu

man

o. E

ntre

los

lo

gros

más

impo

rtan

tes

de

la g

esti

ón d

e d

esta

can

los

sigu

ient

es:

• P

uest

a en

fu

ncio

nam

ient

o d

el C

onse

jo d

e Pa

rtic

ipac

ión

Ind

ígen

a en

el a

ño 2

004.

lt

dt

t$

it

13

0A

port

es

de J

org

e R

odrí

guez,

Pre

sidente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

sunto

s In

díg

enas.

239 |

HERRAMIENTAS

• A

port

es d

el C

onse

jo d

e Pa

rtic

ipac

ión

Indí

gena

(CPI

), en

la

sanc

ión,

el 1

º de

novi

embr

e de

200

6 de

la L

ey N

º 26.

160,

sob

re

la e

mer

genc

ia e

n m

ater

ia d

e po

sesi

ón e

n pr

opie

dad

de la

tier

ra

que

trad

icio

nalm

ente

ocu

pan

las

com

unid

ades

indí

gena

s.

• Im

plem

enta

ción

de

prog

ram

as d

e re

gula

riza

ción

dom

inia

l de

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ras,

con

el o

bjet

o de

inst

rum

enta

r el

rec

onoc

imie

nto

de la

pr

opie

dad

com

unita

ria

de la

s co

mun

idad

es in

díge

nas.

• Pa

rtic

ipac

ión

en p

ropu

esta

s par

a un

a Ed

ucac

ión

Inte

rcul

tura

l Bi

lingü

e (E

IB) y

una

Alfa

betiz

ació

n In

terc

ultu

ral B

iling

üe (A

IB).

• T

ram

itac

ión

en e

l oto

rgam

ient

o d

e be

cas

inte

rcul

tura

les

para

alu

mno

s d

e ni

vel m

edio

.

• F

inan

ciam

ient

o a

Tuto

res

Inte

rcul

tura

les

y A

lfab

etiz

a-d

ores

ele

gid

os p

or la

s pr

opia

s co

mu

nid

ades

.

• R

ealiz

ació

n d

e ta

llere

s d

e ca

paci

taci

ón a

tuto

res

inte

rcul

-tu

rale

s, r

epre

sent

ante

s d

el C

PI,

alfa

beti

zad

ores

, en

EIB

y A

IB

con

ampl

ia p

arti

cipa

ción

de

las

com

unid

ades

ind

ígen

as c

on

resu

ltad

os in

nova

dor

es.

• R

ealiz

ació

n d

e ta

llere

s reg

iona

les d

e ca

paci

taci

ón a

tuto

res

inte

rcul

tura

les y

repr

esen

tant

es d

el C

PI p

ara

el fo

rtal

ecim

ient

o d

el d

esar

rollo

de

las

com

unid

ades

ind

ígen

as e

n ar

ticu

laci

ón

con

el Á

rea

Pens

ione

s d

el

Min

iste

rio

de

Des

arro

llo S

ocia

l de

la

Nac

ión

y pr

ovin

cial

es

y co

n el

AN

SES.

239 |

| 240

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

T-'

&*

' D

'"%

--

$$

S

()%

$: u

& M

)&)"

,'-)

),

)&'

-%&

,'1

31 .

De

man

era

conj

unt

a co

n lo

s m

inis

te-

rios

de

Salu

d y

Pla

ni$

caci

ón F

eder

al, h

e-m

os p

ues

to e

n m

arch

a en

el

año

2003

el

“T

-'&

*' D

'"%

--

$$

S

()%$

y S

%&

),%-)

*'

$% N

%()

1&

”, u

na in

icia

tiva

qu

e, a

man

-er

a d

e “M

)&)"

,'-)

I,)&

'-%&

,'”

reco

rre

las

tod

avía

exi

sten

tes

y no

des

man

tela

-d

as v

ías

ferr

ovia

rias

par

a qu

e la

s pe

rso-

nas,

los

gru

pos

y la

s co

mu

nid

ades

más

vu

lner

able

s y

alej

adas

del

paí

s, p

ued

an

acce

der

dir

ecta

men

te a

las

acc

ione

s d

el

Gob

iern

o na

cion

al a

trav

és d

e u

n eq

uip

o in

terd

isci

plin

ario

de

prof

esio

nale

s qu

e re

aliz

an t

area

s d

e pr

even

ción

, pr

omo-

ción

, con

tenc

ión

y as

iste

ncia

dir

ecta

, pro

-m

ovie

ndo

los

der

echo

s d

e la

s fa

mili

as,

los

niño

s, l

as m

adre

s, l

os a

ncia

nos

y la

s pe

rson

as c

on c

apac

idad

es d

ifer

ente

s y

los

pobl

ador

es

en g

ener

al. A

m

edid

a qu

e av

anza

en

su r

ecor

rid

o, e

l Tre

n ar

ticu

la s

u a

ccio

nar

con

los

gobi

-er

nos

prov

inci

ales

y lo

s m

uni

cipi

os, c

omo

así t

ambi

én c

on o

rgan

izac

ione

s d

e la

com

uni

dad

.

El T

ren

se d

etie

ne e

n pe

queñ

os t

erri

tori

os, l

ocal

idad

es y

par

ajes

que

ven

di-

$ cul

tada

sus

pos

ibili

dade

s de

des

arro

llo p

or e

ncon

trar

se a

isla

das

o al

ejad

as d

e lo

s ce

ntro

s ur

bano

s. A

bor

do d

e la

form

ació

n vi

ajan

méd

icos

, ow

alm

ólog

os, b

io-

quím

icos

, tr

abaj

ador

es s

ocia

les,

enf

erm

eros

, té

cnic

os r

adió

logo

s, p

erso

nal

ad-

min

istr

ativ

o, t

écni

cos

en i

nfor

mát

ica,

cho

fere

s y

pers

onal

de

man

teni

mie

nto

y co

cina

. Des

de s

us in

icio

s se

mar

caro

n lo

s ob

jetiv

os d

e es

te o

pera

tivo,

des

tinad

o a

cola

bora

r en

la p

rom

oció

n de

l des

arro

llo s

ocia

l y s

anita

rio

de la

s lo

calid

ades

que

re

corr

e y

sus

zona

s de

in[ u

enci

a.

13

1 A

port

es

del D

r. S

erg

io B

ern

i, S

ubse

creta

rio d

e A

bord

aje

Terr

itorial.

241 |

HERRAMIENTAS

Tam

bién

se

as

esor

a so

bre

el

desa

rrol

lo

de

empr

endi

mie

ntos

pr

oduc

tivos

un

iper

sona

les

y as

ocia

tivos

; ace

rca

del

Plan

Nac

iona

l de

Seg

urid

ad A

limen

tari

a,

faci

litan

do la

aut

opro

ducc

ión

de a

limen

tos e

n hu

erta

s y g

ranj

as, c

omo

así t

ambi

én e

n to

do lo

refe

rent

e al P

lan

Nac

iona

l Fam

ilias

. Los

pro

fesi

onal

es q

ue v

iaja

n a

bord

o de

la

form

ació

n, in

terv

iene

n en

situ

acio

nes

que

requ

iere

n at

enci

ón

urge

nte;

pr

ovee

an

teoj

os,

docu

men

taci

ón,

mat

eria

les,

bien

es e

insu

mos

var

ios;

or

gani

za y

ope

rativ

iza

su e

ntre

ga;

actú

a en

cas

os d

e em

erge

ncia

soc

ial,

desa

stre

o

catá

stro

fe

clim

átic

a,

adem

ás d

e ge

stio

nar l

as p

ensi

ones

no

cont

ribu

tari

as a

may

ores

de

70 a

ños,

di

scap

acita

dos

y m

adre

s co

n m

ás d

e si

ete

h0 o

s.

C

&($

uy

'&

*

: Est

os p

lane

s so

n al

guna

s d

e la

s he

rram

ient

as,

son

com

o el

ala

mbr

e d

ulce

, m

old

eabl

es.

Son

guía

s qu

e se

ad

apta

n a

cad

a te

rrit

orio

.

Los

plan

es e

nlat

ados

son

sal

idas

tecn

ocrá

ticas

y c

omo

dice

Juan

Bar

reix

“(

&

fu'-

,'"

%*h

'-'&

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bu

- (-

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'9

()'&

,)",

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...)

( m

#$'

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,%-)

"

*'$

*'-

"%--

$$

)"m

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#u

$"%*

*

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'$

"('

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$'"”

. En

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lo

grav

e de

la

técn

ica

es c

uand

o se

tra

baja

des

de e

l ab-

solu

tism

o y

se a

plic

a, c

omo

dice

el m

ism

o au

tor,

a un

hec

ho h

uman

o so

cial

.

Cu

and

o lo

s pl

anes

fu

eron

ubi

cad

os

en e

l lu

gar

que

les

corr

espo

ndía

com

o au

xilia

res,

sur

gió

en p

arte

de

los

equi

pos

form

ados

par

a pl

anes

enl

atad

os “

u&

%

-'")

",'&

()%

%$(%

mb

) ”

.

| 242

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Con

la d

irec

cion

alid

ad q

ue le

hem

os im

pres

o a

esta

s her

ram

ient

as (l

os p

lane

s),

la c

uest

ión

de l

os d

erec

hos

y la

equ

idad

ter

rito

rial

con

stitu

ye e

l ho

rizo

nte

ideo

lógi

co;

de a

llí q

ue e

stos

pla

nes

excl

uyen

el

clie

ntel

ism

o. C

uand

o ha

bía

76 p

rogr

amas

exi

stía

un

clie

ntel

ism

o in

stitu

cion

al,

los

prog

ram

as r

esul

taba

n m

erca

ncía

en

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inos

de

inte

rese

s y

disc

reci

onal

idad

es d

el p

roye

cto

polít

ico.

Po

r ej

empl

o, e

n la

déc

ada

del ’

90 p

rosp

eró

el “

&

'g')

"m

”, y

muc

has

de e

sas

Org

aniz

acio

nes

No

Gub

erna

men

tale

s cr

ecía

n al

rede

dor

del p

oder

de

turn

o.

Se r

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