CA
PIT
UL
O 6
.- L
os p
lane
s so
cial
es n
acio
nale
s. L
a po
lític
a so
cial
com
o es
trat
egia
pro
duc
tiva
. L
a re
s-po
nsab
ilid
ad s
ocia
l y la
s po
lític
as s
ocia
les.
Coo
pera
-ti
vas
y m
utua
les.
El
Sist
ema
Fed
eral
de
Eco
nom
ía
Solid
aria
. Des
arro
llo L
ocal
y E
cono
mía
Soc
ial “
Ma-
nos
a la
Obr
a”. R
egis
tro
Nac
iona
l de
Efe
ctor
es. P
ro-
moc
ión
de
la C
omer
cial
izac
ión.
Mar
cas
cole
ctiv
as.
Mic
rocr
édit
o. S
egur
idad
Alim
enta
ria.
Ant
eced
en-
tes.
L
as m
odal
idad
es d
e la
asi
sten
cia
soci
al.
Pla
n d
e Se
guri
dad
Alim
enta
ria.
Pla
n fa
mili
as.
Pla
n d
e In
gres
os p
or la
Incl
usió
n So
cial
. Pe
nsio
nes
Asi
sten
-ci
ales
. Con
sejo
Nac
iona
l d
e la
Mu
jer.
El
$ n
del
Pa-
tron
ato
de
Men
ores
. Int
egra
ndo
a la
Ter
cera
Ed
ad.
Cap
acid
ades
esp
ecia
les.
IN
AI.
Tren
de
Des
arro
llo
Soci
al: u
n M
inis
teri
o it
iner
ante
.
H%&
&'(
)%*
+',
H%&
&'(
)%*
+',
Un
a de
las
exp
erie
nci
as m
ás f
ecu
nda
s qu
e su
rgen
de
este
pro
ceso
qu
e he
mos
in
icia
do
en e
l añ
o 20
03,
es c
amin
ar j
un
to a
l pu
eblo
en
la
rest
aura
ción
del
hom
bre
en s
í m
ism
o y
com
o se
r fa
mil
iar,
fort
alec
ien
do e
l nú
cleo
o c
élu
la b
ásic
a de
la s
ocie
dad.
Est
o fu
e po
sibl
e a
pesa
r de
los
em
bate
s de
un
a cr
ecie
nte
an
arqu
ía d
e lo
s va
lore
s es
enci
ales
del
hom
bre
qu
e
debi
lita
ban
la
dign
idad
y l
a ét
ica
soci
al.
El
deso
lado
r pr
oces
o n
eoli
bera
l ta
mbi
én h
abía
soca
vado
los
cim
ien
tos
fam
ilia
res
posi
bili
tan
do l
a di
solu
ción
de
los
vín
culo
s fa
mil
iare
s
y aú
n l
os l
azos
esp
irit
ual
es.
No
es é
sta
un
a vi
sión
ala
rmis
ta n
i ap
ocal
ípti
ca,
lo h
emos
evid
enci
ado
en l
a ta
rea
terr
itor
ial
diar
ia y
per
sist
ente
, a
trav
és d
e ta
nto
s ac
erca
mie
nto
s
que
hace
mos
a f
avor
de
la g
ente
, sea
n c
aren
ciad
os o
no.
El
pres
iden
te d
e la
Nac
ión
nos
ha
mar
cado
cla
ram
ente
cu
áles
era
n l
os c
amin
os q
ue
habí
a
que
tran
sita
r 3
rmem
ente
en
tal
es o
bjet
ivos
. P
or e
so d
5 o:
“La
s p
olí
tica
s so
cia
les
qu
e es
tam
os
llev
an
do
a c
ab
o s
e a
rtic
ula
n e
n t
res
ejes
fun
da
men
tale
s q
ue
tien
den
a l
a e
rra
dic
aci
ón
de
la p
ob
reza
ext
rem
a y
el
ha
mb
re
a t
rav
és d
el d
esa
rro
llo
de
las
fuer
zas
pro
du
ctiv
as
y l
a i
ncl
usi
ón
de
tod
os
los
sect
ore
s d
e la
so
cied
ad
arg
enti
na
, sie
nd
o e
sto
s el
Pla
n N
aci
on
al
de
Des
arr
oll
o
Lo
cal
y E
con
om
ía S
oci
al;
el
Pla
n N
aci
on
al
de
Seg
uri
da
d A
lim
enta
ria
y e
l P
lan
Na
cio
na
l d
e F
ort
ale
cim
ien
to d
e la
Fa
mil
ia.
“To
do
s es
tos
pla
nes
en
el
cam
po
so
cia
l, s
e v
en c
om
ple
men
tad
os
con
fu
erte
s
pla
nes
de
inv
ersi
ón
y d
e re
con
ver
sió
n p
úb
lica
, y
ta
mb
ién
co
n u
na
ta
rea
ca
da
vez
má
s a
ctiv
a d
esd
e el
pu
nto
de
vis
ta c
ult
ura
l e
inst
itu
cio
na
l p
ara
co
mb
ati
r la
excl
usi
ón
so
cia
l e
inst
itu
cio
na
l q
ue
sop
ort
a y
su
fre
nu
estr
o p
aís
.106 ”
“Po
r es
o v
engo
fel
iz, v
engo
fel
iz a
l IN
TA, p
orq
ue
el I
NTA
es
un
lu
gar
do
nd
e se
ha
hec
ho
ver
da
der
a fe
de
lo q
ue
es c
on
stru
ir u
na
eco
no
mía
co
n s
enti
do
na
cio
na
l, d
e
106 K
irch
ner, N
ést
or
C.; D
iscu
rso d
ura
nte
el a
cto d
e la
nza
mie
nto
del i
nfo
rme s
obre
Obje
tivos
de D
esa
rrollo
del M
ilenio
en
la A
rgentin
a; 24/1
0/2
003.
def
end
er lo
s té
cnic
os,
los
pro
du
cto
res
que
du
ran
te ta
nto
tiem
po
tuv
iero
n q
ue
tra
baja
r
casi
en
la
so
led
ad
pa
ra p
od
er s
erv
ir a
un
pro
yec
to d
e ca
mbi
o d
e A
rgen
tin
a.10
7 ”
“Má
s p
lan
es d
e m
an
os
a l
a o
bra
, má
s la
rea
ctiv
aci
ón
de
mu
chís
ima
s in
du
s-
tria
s, m
ás
mu
cha
s em
pre
sas
recu
per
ad
as,
má
s la
im
agi
na
ció
n y
la
cre
ati
vid
ad
tan
to d
el E
sta
do
co
mo
de
dis
tin
tos
sect
ore
s y
org
an
iza
cio
nes
del
pu
eblo
, est
án
per
mit
ien
do
qu
e en
mu
y p
oco
tie
mp
o, d
entr
o d
el m
arc
o h
istó
rico
del
pa
ís, p
od
a-
mo
s d
ecir
qu
e h
a b
aja
do
en
fo
rma
im
po
rta
nte
la
des
ocu
pa
ció
n.10
8 ”
En
fu
nci
ón d
e es
tas
idea
s, q
uie
re r
ea3
rmar
su
pen
sam
ien
to y
ave
nta
r cu
alqu
ier
tipo
de d
uda
s:
“No
ten
gan
nin
gun
a d
ud
a, e
sta
es
la A
rgen
tin
a q
ue
tod
os
quer
emo
s, l
a A
rgen
-
tin
a d
el t
raba
jo, d
e la
s m
an
os
call
osa
s, a
quel
la d
on
de
cad
a p
ad
re o
jefe
de
fam
ilia
pu
eda
lle
va
r a
su
ca
sa e
l su
sten
to, e
l tr
aba
jo d
e la
dig
nid
ad
. No
sotr
os
con
trib
ui-
mo
s co
n p
olí
tica
s so
cia
les
a c
om
edo
res
y d
emá
s, p
ero
la
Arg
enti
na
qu
e so
ña
mo
s
es a
quel
la d
on
de
la f
am
ilia
est
é se
nta
da
en
un
a m
esa
esp
era
nd
o a
qu
e el
vie
jo o
la v
ieja
lle
guen
del
tra
bajo
pa
ra v
olv
er a
rec
on
stru
ir e
l a
mo
r y
el
cari
ño
.109 ”
El
trab
ajo,
lo
hem
os d
icho
y p
ubl
icad
o ya
hac
e m
uch
os a
ños
, es
la
mej
or h
erra
mie
nta
para
la
in
clu
sión
so
cial
, ta
mbi
én
Nés
tor
Kir
chn
er
abon
a es
ta
idea
: “S
egu
irem
os
pro
fun
diz
an
do
la
s co
op
era
tiv
as
de
viv
ien
da
, lo
s p
lan
es M
an
os
a l
a O
bra
,
segu
irem
os
pro
fun
diz
an
do
fu
erte
men
te l
a g
ener
aci
ón
de
tra
ba
jo,
qu
e d
é la
po
sib
ilid
ad
de
ten
er d
ign
ida
d a
mil
lon
es d
e a
rgen
tin
os.
Día
a d
ía c
ua
nd
o v
emo
s
qu
e cr
ece
el e
mp
leo
no
s d
a u
na
fo
rta
leza
mu
y g
ran
de.
Seg
uir
emo
s co
n m
uch
a
fuer
za c
on
la
in
ver
sió
n f
eder
al,
seg
uir
emo
s n
ego
cia
nd
o c
on
dig
nid
ad
to
do
s
nu
estr
os
com
pro
mis
os
inte
rna
cio
na
les,
co
mo
lo
hem
os
hec
ho
ha
sta
ah
ora
,
107 K
irch
ner, N
ést
or
C.; D
iscu
rso d
ura
nte
el a
cto d
e la
nza
mie
nto
del P
rogra
ma P
ro-H
uert
a;
29/0
3/2
004.
108 K
irch
ner, N
ést
or
C.; D
iscu
rso e
n C
asa
de G
obie
rno;
25/0
3/2
004.
109 K
irch
ner, N
ést
or
C.; D
iscu
rso e
n a
cto d
e (
rm
a d
e c
onve
nio
s y
anunci
os
en l
a c
iudad d
e E
spera
nza
, S
anta
Fe;
03/0
3/2
004.
pen
san
do
en
lo
s a
rgen
tin
os.
Co
n d
ign
ida
d,
con
ra
cio
na
lid
ad
, co
n >
rm
eza
y
pen
san
do
en
ca
da
un
o d
e lo
s a
rgen
tin
os
cad
a v
ez q
ue
ten
emo
s q
ue
reso
lver
ca
da
tem
a, c
ad
a p
rob
lem
a q
ue
ten
emo
s.11
0 ”
“Sa
bem
os
qu
e lo
s p
rob
lem
as
vin
cula
do
s co
n l
a d
esig
ua
lda
d y
la
po
bre
za n
o
po
drá
n r
eso
lver
se c
on
po
líti
cas
soci
ale
s só
lo d
e ca
ráct
er a
sist
enci
al.
Aú
n c
ua
n-
do
lo
s p
lan
es y
pro
gra
ma
s d
e a
sist
enci
a c
on
stit
uy
en u
n r
ecu
rso
nec
esa
rio
, deb
e
evit
ars
e la
co
nso
lid
aci
ón
de
soci
eda
des
div
idid
as
entr
e q
uie
nes
tie
nen
tra
ba
jo
y q
uie
nes
so
n a
sist
ido
s.
“En
ese
ma
rco
, es
pre
ciso
oto
rga
r a
l tr
aba
jo u
n l
uga
r ce
ntr
al
en l
a a
gen
da
in
-
tern
aci
on
al,
vin
culá
nd
olo
co
n l
os
atr
ibu
tos
de
libe
rta
d, j
ust
icia
, seg
uri
da
d y
pro
-
tecc
ión
, ha
bid
a c
uen
ta d
e su
ca
ráct
er d
e p
rin
cip
al
veh
ícu
lo d
e in
tegr
aci
ón
so
cia
l.
“El
crec
imie
nto
eco
nó
mic
o e
s u
na
co
nd
ició
n i
nd
isp
ensa
ble
y n
eces
ari
a
per
o n
o s
u>
cien
te p
ara
en
fren
tar
las
elev
ad
as
tasa
s d
e d
eso
cup
aci
ón
, in
for-
ma
lid
ad
y p
reca
ried
ad
la
bo
ral
qu
e a
qu
eja
n a
nu
estr
as
soci
eda
des
.11
1”
“Fíj
ense
u
sted
es
que
el
pa
sito
qu
e h
emo
s d
ad
o
con
n
ues
tro
s ju
bila
do
s,
los
pa
sos
que
va
mo
s d
an
do
en
la
s d
isti
nta
s á
rea
s, s
on
fu
nd
am
enta
les
pa
ra
emp
eza
r a
rec
on
stru
ir l
a s
oli
da
rid
ad
per
did
a e
n l
a A
rgen
tin
a;
un
a A
rgen
tin
a
que
lam
enta
blem
ente
en
to
do
s lo
s a
spec
tos
de
su v
ida
ha
sid
o c
arc
om
ida
po
r u
n
ind
ivid
ua
lism
o a
tro
z, d
on
de
cad
a u
no
ve
su p
rop
ia p
robl
emá
tica
y m
uch
as
vec
es
le f
alt
a v
er e
l se
nti
do
co
lect
ivo
de
los
pro
blem
as
que
ten
emo
s lo
s a
rgen
tin
os.
Ha
y
que
vo
lver
a c
on
stru
ir e
l se
nti
do
de
la s
oli
da
rid
ad
, se
nti
r qu
e el
in
div
idu
ali
smo
es u
n e
lem
ento
fru
stra
nte
y q
ue
la c
on
stru
cció
n c
ole
ctiv
a e
s el
ele
men
to e
sen
cia
l
en e
ste
pa
ís,
con
esa
so
lid
ari
da
d q
ue
ten
emo
s qu
e ll
eva
r a
del
an
te.11
2 ”
110 K
irch
ner, N
ést
or
C.; D
iscu
rso d
ura
nte
act
o r
ealiz
ado e
n e
l audito
rio Á
ngel B
ust
elo
, en M
endoza
; 29/0
4/2
004.
111 K
irch
ner, N
ést
or
C.; D
iscu
rso e
n A
sam
ble
a G
enera
l de la
s N
aci
ones
Unid
as;
21/0
9/2
004.
112 K
irch
ner, N
ést
or
C.; D
iscu
rso e
n a
cto d
e p
rese
nta
ción p
ara
la c
onst
rucc
ión d
e C
entr
os
Multi
modale
s de T
ransp
ort
e
Públic
o;
18/0
8/2
004.
179 |
HERRAMIENTAS
L
"#
$%&
'""
()%$
'"&
%()
&%$
'"
E$
%ñ
#%"
%*
v
)"),
é'&
$%#
- v
)&()
%*
' Ju
.uy,
u&
%(
#
'-%,
)v%
*'
v)v
)'&
*%"
. E",
% f
-m%
*%
#
-
mu
.'-'
" y
h
mb
-'"
qu
'#
'-*
)'-
&"u
",-
%b
%.
" y
qu
'%h
-%
,)'&
'&
$%#
")
b)$
)*%*
*'
v'
-(1
m
( &
"u"
m%&
"
#u
'*
'&
( &
",-u
)-"u
h
g%-
. H
%",
%&
h
%('
mu
(h
'"%
"(%
"%"
&
"' h
%(í
%& y
(u
%&*
"'(
&",
-uí%
&$%
" h
%(í%
u&
%'m
#-'
"%#
-)v
%*
%. A
h
-%$%
'",á
& h
%()
'&*
'
" "
(
#'-
%,)
v)"
,%"
y
$'"
"%$'
%$(
",
,#
'-
( &
'$*
b
$'*
' b
u'&
gu
",
,#
-qu
'$'
'",
á&#
&
)'&
*
'$%m
-,
$ #
- #
) .
M'
( m
'&,%
- &
qu
''-
%&$%
" m
u.'
-'"
$%"
qu
'"'
'&,'
&*
í%&
( &
$ "
#-
v''
*
-'"
y q
u'
'-%
mu
y*
)fí(
)$'
&g
%ñ%-
$%",
#'-
"
b-'
, *
q
u'
(%*
% v
'z
qu
'-í%
&(
&",
-u)-
má"
,#
-q
u'
h%b
í%&
-'(u
#'-
%*
"u
%u
, '"
,)m
%(
m
#'-
" &
%"
y ,
-%b
%.%*
-'
" y
"
b-'
, *
$%
'"#
'-%
&z
%#
%-%
"u"
f%m
)$)%
" y
m'
&()
&
%b
%&(
m
'.'m
#$
qu
'$
"%$
m%(
'&'"
$'"
h%b
í%&
h%
b)$
),%
*
$% “
$)b
-',%
”*
'
( m
#-%
". E
",
'" u
&%
#-u
'b
%*
' q
u'
“'$
(%m
)&
*'
$%*
)g&
)*%*
"'-'
(u#
'-%
( &
'$
,-%b
%.
”.
A$)
()%
K)-
(h&
'- -
20
06
L%
#
$í,)
(%"
()%$
( m
'"
,-%,
'g)%
#-
*u
(,)v
%
A a
lgun
as p
olít
icas
soc
iale
s se
las
pued
e co
mpa
rar
con
un h
orno
mic
roon
-d
as, c
alie
nta
rápi
do
pero
a n
adie
se
le o
curr
e co
cina
r en
él u
n bu
en g
uiso
. Las
| 180
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
buen
as p
olít
icas
soc
iale
s se
con
stru
yen
des
de
las
nece
sid
ades
, cap
acid
ades
y
opor
tuni
dad
es d
e la
gen
te d
e ca
da
luga
r y
eso
lleva
tiem
po.
En
Con
cord
ia, u
na c
iud
ad q
ue
en E
ntre
Río
s fu
e po
lo d
e d
esar
rollo
y q
ue
pasó
a t
ener
el
pico
may
or d
e la
pob
reza
e i
ndig
enci
a, u
n gr
upo
de
trab
a-ja
dor
es s
in t
raba
jo m
e d
ecía
“A
$)()
%,
&
qu
'-'
m
" q
u'
&
"-'
g%$'
&&
%*
%,
&
qu
'-'m
"
#$%
&'",
&
qu
'-'
m
""'
&,)
-&
"(
m
%h
-%
,"1
$ &
'('
"),%
m
"
#
*'-
m)-
%-%
&u
'",-
% f
%m
)$)%
%$
"
. ",
( &
$%*
)g&
)*%*
*' q
u)'
&'"
(%#
%z
*'
*%-
$'"
( &
'$,-
%b
%.
$ q
u'
'$$
"
&'('
"),%
&”. E
se r
ecla
mo
es e
l qu
e es
cu-
cham
os, p
orqu
e es
te e
s u
n pa
ís d
e ge
nte
labo
rios
a a
la q
ue
le h
an d
icho
en
las
déc
adas
per
did
as, q
ue
y a n
o se
rvía
par
a na
da
y qu
e lo
úni
co v
alor
able
era
el
mer
cad
o. H
abía
n re
du
cid
o la
pol
ític
a so
cial
a u
na a
mbu
lanc
ia q
ue
reco
gía
los
heri
dos
del
cam
ino.
A v
eces
ni l
a am
bula
ncia
lleg
aba
a ti
empo
por
que
los
chic
os s
e m
oría
n. P
or e
so tr
abaj
amos
mu
y fu
erte
par
a cr
ear
empl
eo.
Para
la o
rgan
izac
ión
del d
esar
rollo
loca
l in
terv
enim
os d
esde
la c
ultu
ra, l
os s
aber
es
y lo
s hac
eres
, las
trad
icio
nes y
los v
íncu
los
afec
tivos
y s
olid
ario
s qu
e es
des
de d
onde
se
con
stru
yen
los
proy
ecto
s co
lect
ivos
. Tr
abaj
amos
par
a la
gen
erac
ión
de tr
abaj
o a
part
ir d
e la
eco
nom
ía s
ocia
l, no
sol
a-m
ente
por
que
prod
uce
un i
ngre
so p
ara
mej
orar
la c
alid
ad d
e vi
da, s
ino
tam
bién
po
rque
pro
mue
ve lo
s ví
ncul
os s
olid
ario
s en
un
espa
cio
cole
ctiv
o co
mpa
rtid
o.
Com
o se
a$
rmab
a an
teri
orm
ente
, lo
s pr
oces
os a
soci
ativ
os r
eval
oriz
aron
pos
i-ti
vam
ente
las
inst
anci
as m
uti
acto
rale
s d
e pa
rtic
ipac
ión,
por
par
te d
e u
na v
aria
da
gam
a d
e ac
tore
s pú
blic
os y
pri
vad
os,
a tr
avés
de
la c
reac
ión
de
cons
enso
s.
181 |
HERRAMIENTAS
“N
b",
%&
,' -
expr
esa
el l
icen
ciad
o D
anie
l A
rroy
o-"u
-g'
( m
u
&
*'
$ "
*'"
%fí
" m
á")m
#
-,%&
,'"
#
-#
%-,'
*'$
E",
%*
,(
$ (%
-'&
'$)&
,'-é
"
g'&
'-%$
$%#
- b
$'m
á,)(
%*
' u
&%
#
$í,)
(%"
()%$
-'$%
()
&%*
%%
u&
( m
#
&'&
,'
" ()
'(
&
1m
)(
,(
&'$
b
.',)
v
*'
m'.
-%
-$
")&
g-'
" "
*'
$ "
"'(,
-'
" m
á"
vu
$&'-
%b$'
" y
#'-
m),
)-$'
""u
)&($
u")
1&
”.
Des
arro
llar
hoy
linea
mie
ntos
de
la p
olít
ica
soci
al e
s co
mpa
tibi
lizar
cre
ci-
mie
nto
econ
ómic
o e
incl
usió
n so
cial
. Est
o im
plic
a qu
e el
des
arro
llo lo
cal g
e-ne
re a
ctiv
idad
eco
nóm
ica
prod
ucti
v a c
on a
umen
to d
el e
mpl
eo. P
or lo
tan
to,
el D
esar
rollo
Loc
al s
e as
ocia
a lo
s pe
r$ le
s pr
oduc
tivo
s, o
rien
tad
os p
rinc
ipal
-m
ente
a la
pro
duc
ción
par
a el
mer
cad
o in
tern
o y
exte
rno
gene
rand
o m
ano
de
obra
y p
rod
ucie
ndo
impa
cto
soci
al p
osit
ivo.
Lo re
leva
nte
aquí
es
crea
r red
es o
pol
os d
e pr
oduc
ción
y d
esar
rolla
r pro
yect
os
que
artic
ulen
la a
ctiv
idad
eco
nóm
ica
de d
istin
tos e
mpr
endi
mie
ntos
pro
duct
ivos
, fa
vore
cien
do p
roce
sos
dein
terd
epen
denc
ia e
ntre
los
esla
bone
s de
inte
grac
ión
y co
oper
ació
n en
tre
prod
ucto
res;
sea
por
ram
as a
$ nes
, con
otr
os s
ecto
res
prod
uc-
tivos
, con
las
inst
ituci
ones
y o
rgan
izac
ione
s de
dife
rent
e ín
dole
.
Un
mod
elo
prod
ucti
vo p
ara
el d
esar
rollo
loca
l inv
oluc
ra a
un
crec
imie
nto
sost
enid
o d
e la
pro
duc
ción
de
bien
es y
ser
vici
os, p
ero
tam
bién
una
ges
tión
e$
cie
nte,
ópt
imas
inst
anci
as e
n la
com
erci
aliz
ació
n y
des
arro
llo t
ecno
lógi
co.
En
cons
ecu
enci
a, lo
s em
pren
dim
ient
os p
rod
uct
ivos
deb
en d
e$ n
ir lo
s m
edio
s ad
ecua
dos
par
a su
sus
tent
abili
dad
impl
emen
tand
o es
trat
egia
s qu
e ar
ticu
len
y po
tenc
ien
tod
os lo
s re
curs
os d
e ca
da
loca
lidad
.
Un
aspe
cto
cent
ral e
n un
a pe
rspe
ctiv
a d
e po
lític
a so
cial
de
tipo
soc
io p
ro-
duc
tiva
, es
prof
und
izar
la in
tegr
ació
n d
e $%
"(%
*'&
%"#
- *
u(,
)v%"
, en
part
icu-
lar
aque
llas
con
pote
ncia
l co
nten
ido
de
valo
r ag
rega
do
loca
l d
e la
pro
duc
-ci
ón d
e bi
enes
$ na
les.
Asi
mis
mo,
es
impo
rtan
te d
esta
car
que
el c
onju
nto
de
inst
rum
ento
s u
sad
os p
ued
e va
riar
de
acu
erd
o co
n el
sec
tor
espe
cí$
co a
l qu
e se
dir
0 a, p
ero
el c
arác
ter
inte
grad
or e
s u
na c
arac
terí
stic
a pe
rman
ente
de
las
inic
iati
vas
orie
ntad
as a
pro
mov
er la
art
icul
ació
n d
e ca
den
as d
e va
lor.
| 182
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
De
tod
as m
aner
as,
segú
n ca
da
regi
ón e
l E
stad
o, e
n co
ncer
taci
ón c
on l
os
dif
eren
tes
acto
res
soci
ales
y e
conó
mic
os d
e la
loca
lidad
, pu
eden
ori
enta
r la
s ca
den
as p
rod
ucti
vas,
del
inea
ndo
el p
er$
l qu
e se
le
quie
re d
ar
y lo
s in
stru
-m
ento
s qu
e ha
n d
e u
tiliz
ar e
n ca
da
caso
. Se
tra
ta d
e u
na p
ráct
ica
que
hay
que
prof
und
izar
, fom
enta
ndo
el fo
rtal
ecim
ient
o d
e lo
s es
paci
os p
rod
uct
ivos
, lo
cua
l per
mit
irá
aum
enta
r el
con
teni
do
de
valo
r ag
rega
do
de
orig
en lo
cal y
d
iver
si$
car
el te
jido
prod
uct
ivo.
La c
apac
idad
ins
tituc
iona
l de
be i
ncen
tivar
el
resu
rgim
ient
o de
los
ám
bito
s pr
oduc
tivos
, so
bre
todo
en
el c
orto
pla
zo,
que
de t
odas
for
mas
deb
en e
star
ac
orde
con
esa
s ca
paci
dade
s. E
n cu
alqu
ier
caso
, mej
orar
la a
rtic
ulac
ión
de lo
s di
fere
ntes
niv
eles
del
Est
ado
es u
na c
ondi
ción
nec
esar
ia, t
anto
par
a im
plem
en-
tar
polít
icas
de
fort
alec
imie
nto
de la
s es
truc
tura
s pr
oduc
tivas
com
o pa
ra m
ejo-
rar
la e
quid
ad e
n la
dis
trib
ució
n de
los
frut
os d
el c
reci
mie
nto
econ
ómic
o.
Es
impo
rtan
te
prof
und
izar
el
pr
oces
o d
e re
leva
mie
nto
y d
etec
ción
de
los
nud
os c
ríti
cos
de
esta
s fo
rmas
pro
du
ctiv
as,
a pa
rtir
del
des
arro
llo d
e aná
lisis
de
fact
ibili
dad
téc
nica
, ec
onóm
ico
y so
cial
, y
de
sus
mú
ltip
les
rela
cion
es d
e in
terc
ambi
o co
n la
ec
onom
ía fo
rmal
e in
form
al.
Imp
lem
enta
r pol
ític
as so
cial
es
de
tip
o in
clu
siva
s en
trañ
a u
na
tare
a qu
e re
quie
re f
omen
tar
la c
ult
ura
del
tra
bajo
y l
a as
ocia
ción
col
ecti
va
com
o fo
rma
de
enca
rar
nuev
os p
roye
ctos
de
vid
a. P
ara
logr
arlo
, ha
y qu
e es
tim
ula
r la
s p
oten
cial
idad
es d
e lo
s d
ifer
ente
s p
rota
goni
stas
del
sec
tor
pro
du
ctiv
o a
fort
alec
er, d
e m
odo
tal q
ue
esté
n en
con
dic
ione
s d
e ap
rove
char
lo
s rec
urs
os b
rind
ados
des
de
el E
stad
o, c
omo
así t
ambi
én la
s pot
enci
alid
ades
of
reci
das
por
cad
a lo
calid
ad.
Min
istr
a A
licia
Kirch
ner
junto
con la
Min
istr
a d
e E
conom
ía L
ic. F
elis
a M
icce
li.
183 |
HERRAMIENTAS
L%
-'"#
&
"%b
)$)*
%*"
()%$
y $
%"#
$í
,)(%
""
()%
$'"
“E"
)m#
-,
%&,'
*'"
,%(%
-–e
xpre
sa D
anie
l A
rroy
o-
qu
''$
( &
('#
, *
'
R'"
#
&"%
b)$
)*%*
S
()%$
( m
#-'
&*
'%
, *
"
$ "
"'(,
-'
"*
'$%
( m
u&
)*%*
:'$
E",
%*
,$%
"
-g%&
)z%(
) &
'"*
'$%
" ()
'*%*
()v
)$,
$ "
m
v)m
)'&
, "
" ()
%$'"
,$%
()u
*%*
%&í%
'& g
'&'-
%$ y
'$
"'(,
-
#-)
v%*
-'
#-'
"'&
,%*
'&
'$'m
#-'
"%-)
%*
.”
En
cuan
to a
l E
stad
o -e
n su
s d
ifer
ente
s ni
v ele
s- s
u ro
l es
trat
égic
o vi
ncu-
lad
o al
dis
eño
y pu
esta
en
prác
tica
de
los
gran
des
line
amie
ntos
de
polít
icas
pú
blic
as e
s d
e su
ma
rele
vanc
ia, c
omo
así t
ambi
én c
omo
prom
otor
del
diá
logo
so
cial
y u
na c
onvo
cato
ria
ampl
ia a
los
dis
tint
os s
ecto
res,
par
a pr
omov
er u
n pl
an d
e d
esar
rollo
con
sens
uad
o y
part
icip
ativ
o.
Asi
mis
mo,
los m
ovim
ient
os so
cial
es y
la
ciud
adan
ía e
n ge
nera
l son
indi
spen
sabl
es
para
des
pleg
ar l
ider
azgo
, pe
rten
enci
a y
apro
piac
ión
para
so
sten
er
un
proy
ecto
co
lect
ivo.
La
cons
truc
ción
de
prop
uest
as
asoc
iativ
as
med
iant
e lo
s cr
iteri
os
de
sine
rgia
y
conc
erta
ción
de
ac
tore
s pr
oven
ient
es ta
nto
de la
com
unid
ad c
omo
de
las
inst
ituci
ones
pú
blic
as,
será
n la
s pi
edra
s ba
sale
s pa
ra q
ue e
l ca
pita
l so
cial
as
ocia
do a
l ec
onóm
ico
se t
rans
form
e en
un
ele
men
to r
elev
ante
par
a el
des
arro
llo
soci
al.
En
cons
ecu
enci
a, l
a R
espo
nsab
ilid
ad
Soci
al v
incu
lad
a al
em
pres
aria
do
deb
e en
tend
erse
com
o un
con
cept
o am
plio
y
asoc
iad
o a
los
inte
rese
s d
e to
da
la
soci
edad
, pr
ocu
rand
o in
corp
orar
los
a ob
jeti
vos c
olec
tivo
s que
sean
com
pati
bles
| 184
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
con
una
visi
ón
que
prio
rice
u
n d
esar
rollo
ec
onóm
ico
sust
enta
ble,
la
d
istr
ibuc
ión
equi
tati
va d
e lo
s in
gres
os y
una
dem
ocra
cia
part
icip
ativ
a.
Uno
de
los
punt
os b
ásic
os q
ue c
ompr
ende
una
Res
pons
abili
dad
Soci
al
Empr
esar
ia a
soci
ada
a la
pol
ítica
soc
ial
es s
u po
tenc
ial
con
rela
ción
al
desa
rrol
lo e
conó
mic
o. E
ste
sign
i$ ca
tam
bién
una
vin
cula
ción
de
reci
proc
idad
de
la
econ
omía
de
un p
aís
con
la e
cono
mía
soc
ial,
un á
mbi
to v
incu
lado
a
innu
mer
able
s fo
rmas
de
asoc
iaci
ón, e
n do
nde
se e
ncue
ntra
n em
pren
dedo
res
de v
aria
das
cara
cter
ístic
as q
ue p
rocu
ran
la in
clus
ión
soci
al y
la m
ejor
a de
sus
in
gres
os. E
n es
te s
entid
o, a
llí s
e ha
llan
una
vari
edad
de
expe
rien
cias
aso
ciat
ivas
qu
e co
mpr
ende
n la
s co
oper
ativ
as, l
as m
utua
les,
mic
roem
pres
as c
onst
ituid
as
com
o un
idad
es p
rodu
ctiv
as, t
raba
jado
res
por
cuen
ta p
ropi
a, m
icro
empr
esas
un
iper
sona
les,
mic
roem
pres
ario
s fa
mili
ares
, em
pres
as r
ecup
erad
as p
or l
os
trab
ajad
ores
, fer
ias
soci
ales
, dif
eren
tes
club
es d
e tr
uequ
e, e
ntre
otr
as.
Es im
port
ante
des
taca
r qu
e, e
ntre
est
os s
ecto
res
se e
ncue
ntra
n ex
-em
plea
dos
y ob
rero
s, c
ali$
cado
s y
sin
cali$
car
, pro
veni
ente
s de
dife
rent
es e
mpr
esas
tan
to
públ
icas
com
o pr
ivad
as a
fect
adas
por
la d
esin
dust
rial
izac
ión
y la
ape
rtur
a de
los
años
´90.
De
esta
man
era,
las
activ
idad
es d
e la
Eco
nom
ía S
ocia
l se
crea
ron
para
ga
rant
izar
su
auto
empl
eo, c
omo
en e
l cas
o de
l sec
tor
com
erci
al (
kios
cos,
alm
a-cé
n), e
n el
man
ufac
ture
ro (t
alle
res d
e ro
pa, e
labo
raci
ón d
e al
imen
tos,
art
esan
ías)
y
en e
l de
pres
taci
ón d
e se
rvic
ios
(tal
lere
s m
ecán
icos
, de
chap
a y
pint
ura,
rem
ises
)
En
muc
hos
caso
s, e
ste
ámbi
to s
e ha
car
acte
riza
do
por
tene
r m
ano
de
obra
in
tens
iva,
baj
a pr
odu
ctiv
idad
, esc
aso
nive
l tec
noló
gico
, vol
um
en p
equ
eño
de
oper
ació
n y
di$
cult
ades
par
a su
form
aliz
ació
n, lo
qu
e im
plic
a pr
oble
mas
par
a la
hab
ilita
ción
de
sus
acti
vid
ades
ant
e lo
s or
gani
smos
de
cont
rol p
úbl
ico.
En
este
con
text
o, d
ebe
ente
nder
se e
l rol
de
la R
espo
nsab
ilid
ad S
ocia
l Em
-pr
esar
ia, c
omo
inst
rum
ento
par
a m
ante
ner
enla
ces
hori
zont
ales
y t
rans
ver-
sale
s en
tre
la e
cono
mía
form
al y
soc
ial,
y a
su
vez
, rea
lizar
un
acer
tad
o d
iag-
nóst
ico
acer
ca d
e la
s ca
ract
erís
tica
s d
e la
eco
nom
ía d
e la
zon
a, lo
s po
tenc
iale
s re
curs
os m
ater
iale
s y
hum
anos
oci
osos
de
la m
ism
a.
185 |
HERRAMIENTAS
Así
, los
mec
anis
mos
que
pue
den
inco
rpor
arse
son
los s
igui
ente
s: la
conf
orm
ació
n de
cad
enas
pro
duct
ivas
y d
e pr
ovee
dore
s, la
asi
sten
cia
técn
ica
y la
cap
acita
ción
.
En
cuan
to
al
prim
er
inst
rum
ento
, es
im
port
ante
d
esta
car
que
la
des
arti
cula
ción
de
unid
ades
pro
duc
tiva
s re
duc
e su
pot
enci
al p
ara
hace
r un
m
ayor
apo
rte
en la
gen
erac
ión
de
empl
eos
y la
dis
trib
ució
n eq
uita
tiva
de
los
ingr
esos
. En
cons
ecue
ncia
, es n
eces
ario
una
vin
cula
ción
ent
re e
mpr
end
edor
es,
y d
e és
tos
con
las
unid
ades
pro
duc
tiva
s qu
e pe
rmit
an la
con
stru
cció
n d
e re
des
d
e ap
oyo
mut
uo, y
sob
re to
do,
que
der
iven
en
la c
onst
rucc
ión
de
un p
roye
cto
de
des
arro
llo b
asán
dos
e en
cap
acid
ades
y re
curs
os re
gion
ales
que
gen
eren
un
círc
ulo
virt
uoso
de
crec
imie
nto
e in
vers
ión,
en
don
de
el e
mpr
esar
iad
o d
ebe
asum
ir u
n ro
l act
ivo
y d
e re
spal
do
$ na
ncie
ro.
Las
cad
enas
pro
duc
tiva
s qu
e ar
ticu
lan
el s
ecto
r pr
ivad
o y
la e
cono
mía
so-
cial
inci
den
dir
ecta
men
te e
n la
ela
bora
ción
de
un p
rod
ucto
$ n
al. L
a ca
den
a pe
rmit
e as
í la
suce
sión
de
oper
acio
nes
que,
par
tien
do
de
la in
stan
cia
de
abas
-te
ced
ores
de
insu
mos
o p
rod
uct
o in
term
edio
, $ n
aliz
a en
div
erso
s ni
vele
s d
e
Subse
creta
rio d
e D
esa
rrollo
Loca
l y E
conom
ía S
oci
al,
Alb
ert
o G
andulfo
y p
resi
dente
del I
nst
ituto
Naci
onal d
e A
sunto
s In
díg
e-
nas,
Jorg
e O
scar
Rodrí
guez.
| 186
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
proc
esam
ient
o/va
lori
zaci
ón, t
rans
port
e, c
omer
cial
izac
ión
e in
du
stri
a, a
lcan
-za
ndo
vari
os p
rod
uct
os a
caba
dos
en
el n
ivel
del
con
sum
idor
, log
rand
o u
na
sine
rgia
de
acto
res
prom
otor
es d
el d
esar
rollo
eco
nóm
ico.
Est
o pu
ede
perm
itir
una
inte
grac
ión
vert
ical
, en
la c
ual
se
arti
cula
n d
isti
n-to
s es
labo
nes
de
una
cad
ena
prod
uct
iva;
o b
ien,
hor
izon
talm
ente
a tr
avés
de
una
asoc
iati
vid
ad e
ntre
em
pren
dim
ient
os y
em
pres
as d
e u
n m
ism
o es
labó
n,
proc
ura
ndo
mej
orar
su
s ca
nale
s d
e co
mer
cial
izac
ión
y/o
prod
ucc
ión11
3 .
El
enca
den
amie
nto
no i
mpl
ica
perd
er l
a in
div
idu
alid
ad e
n el
man
ejo
de
la p
rod
ucci
ón p
or p
arte
de
los
empr
end
edor
es y
las
em
pres
as.
De
hech
o,
mu
chas
act
ivid
ades
ser
án m
ás e
fect
ivas
y m
enos
cos
tosa
s si
se
real
izan
en
form
a as
ocia
tiva
, log
rand
o d
e es
ta m
aner
a op
tim
izar
las
estr
uct
ura
s d
e co
stos
in
div
idua
les
y la
s ca
paci
dad
es d
e in
nova
ción
pro
du
ctiv
a, p
ara
man
tene
r el
po
sici
onam
ient
o co
mpe
titi
vo e
n el
mer
cad
o e
impa
cto
soci
opro
du
ctiv
o. L
a R
espo
nsab
ilid
ad S
ocia
l E
mpr
esar
ia s
e he
rman
a co
n la
id
ea d
e la
den
sid
ad
prod
ucti
va, l
a ge
nera
ción
de
valo
r ag
rega
do
y la
inve
rsió
n ge
nuin
a.
El se
gund
o el
emen
to a
vis
ualiz
ar co
n re
laci
ón a
la R
espo
nsab
ilida
d So
cial
Em
pre-
sari
a, e
s la
posi
bilid
ad d
e ot
ro ti
po d
e ar
ticul
ació
n ec
onóm
ica
a tr
avés
de
las (
%*'&
%"
*'
#-
v''
*
-'".
Est
as p
erm
iten
a lo
s em
pren
dedo
res
vinc
ular
se a
la e
cono
mía
a
trav
és d
e su
inse
rció
n co
mo
prov
eedo
res
de b
iene
s y
serv
icio
s pa
ra e
l sec
tor p
riva
-do
. Est
a ar
ticul
ació
n pr
ocur
a la
con
solid
ació
n de
em
pren
dim
ient
os p
rodu
ctiv
os e
n lo
s as
pect
os re
laci
onad
os c
on s
u pr
oduc
ción
, cal
idad
y c
omer
cial
izac
ión.
Ad
emás
, est
a si
mbi
osis
pu
ede
“'",
%&
*%-)
z%-”
la p
rod
ucc
ión,
la c
alid
ad, l
a co
mer
cial
izac
ión
y pe
rmit
irle
s a
los
empr
end
edor
es l
a ad
apta
ción
a n
uev
as
tecn
olog
ías,
com
o as
í ta
mbi
én l
a d
iver
si$
caci
ón d
e la
ofe
rta
y el
mej
or
apro
vech
amie
nto
de
los
recu
rsos
físi
cos
y hu
man
os d
ispo
nibl
es, c
on m
iras
a
apro
vech
ar la
dem
and
a qu
e so
licit
a el
sec
tor
priv
ado.
113 L
ineam
iento
s de p
olít
icas
soci
ale
s 2004.
Min
iste
rio d
e D
esa
rrollo
Soci
al d
e la
Repúblic
a A
rgentin
a.
187 |
HERRAMIENTAS
Un
últi
mo
aspe
cto
rele
vant
e es
la
(%#
%(),
%()1
& y
%")
",'&
()%
,é(&
)(%
por
pa
rte
de
las
empr
esas
. Est
e as
pect
o ti
ene
una
est
rech
a vi
ncu
laci
ón c
on e
l for
-ta
leci
mie
nto
de
la e
cono
mía
soc
ial y
las
inic
iati
vas
que
surg
en d
e el
la m
ism
a.
El o
bjet
ivo
es q
ue e
l sec
tor
priv
ado
pued
a ap
orta
r ap
oyo
técn
ico
que
pote
n-ci
e la
cap
acid
ad d
e lo
s d
ifer
ente
s em
pren
ded
ores
. Mu
chos
cu
enta
n só
lo c
on
su p
ropi
a ca
paci
dad
de
trab
ajo,
así
el r
esul
tad
o se
ve
red
ucid
o po
r la
esc
asa
form
ació
n ge
nera
l so
bre
el s
oste
nim
ient
o y
orga
niza
ción
de
una
acti
vid
ad
prod
ucti
va.
Otr
os,
en c
ambi
o, c
uent
an t
al v
ez c
on b
iene
s o
insu
mos
per
o ne
cesi
tan
mej
orar
su
situ
ació
n, o
ptim
izan
do
sus
cana
les
de
prod
ucci
ón y
/o
com
erci
aliz
ació
n.
El s
ecto
r p
riva
do
pu
ede
form
ar a
los
emp
rend
edor
es a
cerc
a d
e te
mas
ge-
nera
les
rela
cion
ados
con
la
pro
du
cció
n ec
onóm
ica
y su
com
erci
aliz
ació
n,
orie
ntan
do
la a
ctiv
idad
hac
ia e
l co
noci
mie
nto
de
la c
aden
a d
e va
lore
s d
e lo
s p
rod
uct
os, a
l ap
rove
cham
ient
o d
e lo
s re
curs
os e
insu
mos
exi
sten
tes
en
form
a co
mu
nita
ria,
al
mej
oram
ient
o d
e la
org
aniz
ació
n y
coor
din
ació
n d
e lo
s gr
up
os h
um
anos
par
a la
pro
du
cció
n en
esc
ala,
com
o as
í ta
mbi
én a
las
cu
esti
ones
leg
ales
e i
mp
osit
ivas
qu
e p
osib
ilite
n la
com
erci
aliz
ació
n en
cir
-cu
itos
com
erci
ales
for
mal
es.
Eco
nom
ía s
ocia
l no
es
ento
nces
sól
o ge
nera
ción
de
emp
leo,
es
cons
tru
ir
esp
acio
s d
e or
gani
zaci
ón s
ocia
l. Po
r ej
emp
lo, d
esd
e u
n ta
ller
text
il no
sól
o se
pro
du
cen
tela
s, t
ambi
én s
e ex
plic
a la
sol
idar
idad
del
con
junt
o, u
n d
es-
tino
com
ún
que
per
mit
e re
cup
erar
la c
on$
anza
y la
dig
nid
ad, e
l sab
er q
ue
es p
osib
le p
arti
cip
ar e
n la
con
stru
cció
n d
e u
na s
ocie
dad
dis
tint
a, m
ás ju
sta
y en
la
que
el s
er v
alga
más
qu
e el
ten
er. T
raba
jand
o ju
ntos
se
cons
tru
yen
pro
yect
os d
e vi
da.
| 188
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA C
#'
-%,)
v%
" y
mu
,u%
$'"11
4
No
hay
una
sol
a m
aner
a d
e ab
ord
aje
de
la p
olít
ica
soci
al; e
n to
do
caso
hay
u
n só
lo c
ompr
omis
o so
cial
con
el d
esar
rollo
hu
man
o. T
iene
qu
e se
r u
n co
m-
prom
iso
solid
ario
con
la p
erso
na y
si q
uer
emos
ten
er e
n cu
enta
la r
ealid
ad,
nece
sita
mos
par
tir
de
lo s
ocia
l, pe
ro s
in d
esec
har
lo e
conó
mic
o y
lo p
olít
ico.
Las d
esig
uald
ades
son
inju
stic
ias,
per
o no
des
tinos
inap
elab
les.
Así
la e
cono
mía
so
cial
, com
o he
rram
ient
a de
la p
olíti
ca s
ocia
l, va
a te
ner
un fu
erte
impa
cto.
Con
la
econ
omía
soc
ial
llega
mos
a m
illon
es d
e pe
rson
as.
El
des
afío
es
que
est
as c
oope
rati
vas
form
en p
arte
del
pro
yect
o po
pula
r. N
ues
tro
gobi
erno
apo
ya l
as c
oope
rati
vas
y m
utu
ales
com
o u
na f
orm
a d
e pr
opie
dad
pa
rtic
ipat
iva,
dem
ocrá
tica
y d
istr
ibu
tiva
. E
l pr
esid
ente
, N
ésto
r K
irch
ner,
le
ha d
ado
ese
luga
r y
noso
tros
des
de
el I
nsti
tuto
Nac
iona
l d
e A
soci
ativ
ism
o y
Eco
nom
ía S
ocia
l y
des
de
el C
onse
jo
de
Coo
rdin
ació
n d
e Po
lític
as S
ocia
les,
en
cara
mos
des
de
un
abor
daj
e in
tegr
al,
la p
arti
cipa
ción
en
el p
roce
so in
clu
sivo
d
e la
tot
alid
ad d
el M
ovim
ient
o So
cial
C
oope
rati
vo y
Mu
tual
.
Los
pla
nes
soci
ales
qu
e el
Est
ado
deb
ió i
mpl
emen
tar
en l
a em
erge
ncia
co
rtop
laci
sta
no s
on l
a so
luci
ón.
Ni
siqu
iera
lo
es a
cab
alid
ad l
a re
d d
e or
gani
zaci
ones
so
lidar
ias,
po
rqu
e co
mo
son
el e
mer
gent
e d
e la
cri
sis,
só
lo
parc
ialm
ente
re
spon
den
a
las
nece
sid
ades
soc
iale
s.
114 A
port
es
del D
r. P
atr
icio
Grif(
n,
Pre
sidente
del I
nst
ituto
Naci
onal d
e A
soci
ativ
ism
o y
Eco
nom
ía S
oci
al (
INA
ES
).
189 |
HERRAMIENTAS
Pasa
r d
e la
dem
ocra
cia
repr
esen
tati
va a
la d
emoc
raci
a pa
rtic
ipat
iva
oblig
a a
prof
und
os c
ambi
os s
ocia
les
y cu
ltur
ales
, al
igu
al q
ue p
asar
de
enfo
ques
d
esar
ticu
lad
os a
enf
oque
s si
stém
icos
que
per
mit
an la
com
pren
sión
y la
inte
r-re
laci
ón v
erti
cal y
hor
izon
tal.
Lo
que
impo
rta
es r
esca
tar
la d
igni
dad
del
ser
hu
man
o, c
oloc
ánd
olo
com
o la
ref
eren
cia
cent
ral y
bas
al d
e la
gen
erac
ión
de
la r
ique
za y
su
just
a y
equi
tati
va d
istr
ibuc
ión,
de
la o
rgan
izac
ión
de
la s
ocie
-d
ad y
su
rela
ción
arm
ónic
a co
n la
nat
ural
eza.
La
Eco
nom
ía S
ocia
l, en
tend
ida
com
o el
con
junt
o d
e ac
tivi
dad
es e
conó
mi-
cas
gene
rad
as p
or f
orm
as p
rod
ucti
vas
e$ c
ient
es, s
olid
aria
s y
dem
ocrá
tica
s,
ha s
ufri
do
con
espe
cial
énf
asis
, lo
s em
bate
s d
el m
odel
o ne
olib
eral
, po
rque
po
r su
ese
ncia
es
anta
góni
ca c
on e
l mod
elo
que
se p
rete
ndía
impo
ner.
El
mod
elo
coop
erat
ivo
y m
u-tu
al e
n la
Arg
enti
na, s
e d
esar
rolló
y
cons
olid
ó co
njun
tam
ente
con
la
conf
orm
ació
n d
e nu
estr
a na
cion
a-lid
ad p
lura
l, ab
iert
a y
dem
ocrá
ti-
ca,
frut
o d
e la
fus
ión
de
cult
uras
d
entr
o d
el m
arco
de
la e
du
caci
ón
univ
ersa
l y g
ratu
ita
dis
pues
ta p
or
la le
y 14
20.
Est
a ac
ción
se
estr
uctu
ró s
obre
un
and
amia
je l
egal
que
pri
vó a
lo
s ar
gent
inos
de
tod
a pr
otec
ción
y
def
ensa
. Se
per
dió
la
mem
oria
hi
stór
ica
cole
ctiv
a, y
los
valo
res
de
nues
tros
may
ores
, jun
to a
muc
hos
recu
rsos
so
lidar
ios
acu
mu
lad
os p
or g
ener
acio
nes.
Just
amen
te e
n es
ta c
risi
s re
nace
la s
olid
arid
ad e
ntre
arg
entin
os. M
ient
ras
las
gran
des
$ rm
as p
rese
ntab
an s
us C
onvo
cato
rias
pre
vio
cier
re,
los
trab
ajad
ores
re
cupe
raba
n su
s fá
bric
as y
las
coop
erat
ivas
y m
utua
les
segu
ían
aten
dien
do a
su
| 190
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
públ
ico.
Las
mul
tinac
iona
les
cerr
aban
suc
ursa
les
en t
odos
lo
s pu
eblo
s y
ciud
ades
del
in
teri
or,
y la
s en
tidad
es
solid
aria
s ab
rían
nue
vas.
Fue
la s
ocie
dad
arg
enti
na
la
que
dec
idió
el
ca
mbi
o d
e m
odel
o d
e pr
oduc
ción
so
cial
. Fue
la r
eser
va m
oral
, qu
e vo
lvie
ndo
des
de
la
mem
oria
co
lect
iva
resc
ató
nuev
amen
te
los
valo
res
solid
ario
s, e
ini
ció
el l
argo
ca
min
o d
e la
rec
uper
ació
n ec
onóm
ica
y so
cial
de
la p
atri
a, in
terp
reta
da
por
el
pres
iden
te N
ésto
r K
irch
ner.
Hoy
, poc
os a
ños
des
pués
, la
Arg
enti
na e
s u
n “m
)$%g
- ”
ine
sper
ado
para
lo
s qu
e hu
yero
n d
espu
és d
el d
esas
tre.
El
Est
ado
ocu
pó s
u l
uga
r y
se p
uso
al
fre
nte
de
la r
ecu
pera
ción
eco
nóm
ica
y so
cial
. L
os a
rgen
tino
s d
ecid
iero
n re
corr
er s
u ca
min
o, a
band
onan
do
las
rece
tas
del
Con
sens
o d
e W
ashi
ngto
n y
volv
iend
o a
la s
abid
urí
a d
e nu
estr
os a
buel
os, a
l tra
bajo
sol
idar
io.
Los
arg
enti
nos
esta
mos
inic
iand
o la
ela
bora
ción
de
un
nuev
o P
roye
cto
Na-
cion
al q
ue n
os in
clu
ya a
tod
os, q
ue
recu
pere
los
vínc
ulo
s so
cial
es, e
l org
ullo
d
e la
per
tene
ncia
y e
l esf
uer
zo c
olec
tivo
y s
olid
ario
.
El
cam
bio
de
“m
*'$
” po
lític
o so
cial
y e
conó
mic
o, t
al c
omo
lo v
engo
d
icie
ndo,
pro
pici
ado
por
el p
ueb
lo y
el G
obie
rno
de
la N
ació
n, s
upo
ne p
oner
en
pri
mer
pla
no e
l rol
del
Est
ado
com
o pr
omot
or d
e la
pro
du
cció
n, e
l tra
bajo
y
el a
horr
o na
cion
al.
El o
bjet
ivo
de
dic
ho c
ambi
o d
e m
odel
o es
la in
clu
sión
, la
rec
uper
ació
n d
el tr
abaj
o y
la d
igni
dad
par
a to
dos
los
arge
ntin
os.
Juan C
arlos
Nadalic
h, e
x m
inis
tro d
e D
esa
rrollo
Soci
al y
Patr
icio
Grif(
n,
pre
sidente
del I
nst
ituto
Naci
onal d
e A
soci
ativ
ism
o y
Eco
nom
ía S
oci
al.
191 |
HERRAMIENTAS
En
este
nu
evo
mod
elo
la
econ
omía
so
cial
so
lidar
ia
tien
e u
n p
apel
d
ecis
ivo
por
que
cons
titu
ye u
na d
e la
s co
lum
nas
vert
ebra
les
del
cap
ital
ism
o na
cion
al, d
ond
e el
aho
rro
y el
tra
bajo
est
án a
l se
rvic
io d
e la
soc
ied
ad. L
as
coop
erat
ivas
y la
s m
utu
ales
, han
sid
o d
esd
e ha
ce m
ás d
e u
n si
glo
la f
orm
a en
qu
e lo
s ar
gent
inos
se
han
orga
niza
do
par
a ac
um
ula
r ca
pit
al a
l se
rvic
io
de
los
inte
rese
s co
mu
nes.
E"
#
-'"
q
u'
$%(
&"
$)*
%()1
&*
'$ M
v
)m)'
&,
Mu
,u%$
y C
#'-
%,)v
,
( &
",),
uy
' u
&%
( &
*)(
)1&
#%-
%'$
éx)
, *
' u
&&
u'v
m
*
'$
" ()
%$*
')&
($u
-
")1
&.
L%
'(
&
mí%
" ()
%$(
#
'-%,
)v%
")'m
#-'
fu
'#
%-,'
*'
'",%
" ()
'*%*
y
qu
)'-'
( &
v'-
,)-"
''&
$% h
'--%
m)'
&,%
#%-
%(
&"'
gu
)-'"
, "
b
.',)
v
".
E$
S)"
,'m
% F
'*'-
%$*
' E
( &
m
í% S
$)
*%
-)%
Hem
os p
rete
ndid
o fo
rmul
ar u
na lí
nea
estr
atég
ica
de a
cció
n pa
ra la
Eco
nom
ía
Soci
al d
entr
o d
el P
roye
cto
Nac
iona
l. N
os p
ropo
nem
os tr
abaj
ar p
ara
de$
nir
el
espa
cio
soci
al, e
conó
mic
o y
prod
ucti
vo q
ue t
iene
la e
cono
mía
par
tici
pati
va,
dis
trib
utiv
a y
dem
ocrá
tica
. La
idea
pri
ncip
al d
e es
ta p
ropu
esta
es
la f
orm
u-la
ción
del
Sis
tem
a Fe
der
al d
e E
cono
mía
Soc
ial,
com
o u
na c
olu
mna
más
de
la
prod
ucci
ón y
org
aniz
ació
n d
e la
soc
ied
ad:
• El
Est
ado
y la
eco
nom
ía P
úblic
a, cu
mpl
en e
l pap
el o
rden
a-do
r y p
ropu
lsor
del
des
arro
llo e
conó
mic
o y
soci
al c
olec
tivo.
• L
a ec
onom
ía p
riva
da
es l
a ex
pres
ión
prim
aria
de
la
acti
vid
ad s
ocia
l de
prod
ucc
ión
de
bien
es y
ser
vici
os.
• La
ec
onom
ía
soci
al
“'"
'(
&
mí%
” fu
ndad
a en
la
co
oper
ació
n, la
ayud
a mut
ua y
la p
rom
oció
n so
cial
dis
trib
utiv
a.
Las c
oope
rativ
as y
mut
uale
s son
la fo
rma
jurí
dica
que
asu
men
la
s en
tidad
es s
ocia
les
para
el c
umpl
imie
nto
de s
us $
nes.
| 192
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
Por
lo t
anto
pre
tend
emos
dar
est
ado
form
al, p
olít
ico
inst
itu
cion
al, j
urí
di-
co y
leg
isla
tivo
a u
na r
ealid
ad d
e la
eco
nom
ía a
rgen
tina
, que
aba
rca
a m
ás
de
cinc
o m
illon
es d
e fa
mili
as y
a m
ás d
el 1
0 po
r ci
ento
del
PB
I, y
que
hoy
se e
ncue
ntra
enc
erra
da
entr
e el
esp
acio
de
la e
cono
mía
soc
ial
públ
ica
y la
ec
onom
ía p
riva
da,
sin
dis
pone
r d
e su
pro
pio
esta
tuto
ins
titu
cion
al, p
olít
ico
y no
rmat
ivo.
Est
amos
trab
ajan
do
junt
o co
n la
s en
tid
ades
en
la e
labo
raci
ón d
e pr
opu
esta
s co
ncre
tas
de
“S)"
,'m
%"”
, ent
end
idos
com
o u
n C
onju
nto
de
Polít
icas
de
Es-
tad
o, A
cuer
dos
Sec
tori
ales
y N
orm
as L
egis
lati
vas,
qu
e pr
omue
ven,
reg
ula
n y
coor
din
an u
n ár
ea d
e ac
tivi
dad
con
cret
a d
e la
Eco
nom
ía S
ocia
l.
Nos
pro
pone
mos
tra
baja
r co
nju
ntam
ente
el E
stad
o co
n to
dos
su
s or
gani
s-m
os c
ompe
tent
es, y
las
orga
niza
cion
es r
epre
sent
ativ
as d
el s
ecto
r, p
ara
elab
o-ra
r d
esd
e la
rea
lidad
con
cret
a y
la p
lura
lidad
, las
pro
pues
tas
bási
cas
que
con-
solid
en y
pon
gan
al s
ervi
cio
de
tod
a la
soc
ied
ad e
stas
her
ram
ient
as q
ue
hoy
está
n ya
dis
poni
bles
en
la A
rgen
tina
.
En c
ada
una
de la
s ac
tivid
ades
pro
duct
ivas
arg
entin
as h
ay u
n lu
gar
para
la
econ
omía
soc
ial,
y es
nec
esar
io d
e$ n
ir p
ara
ello
reg
las
prop
ias
clar
as y
pre
cisa
s.
D'"
%--
$$
L
(%$
y E
( &
m
í% S
()
%$
“M
%&
"
%$%
Ob
-%”
El P
lan
de
Des
arro
llo L
ocal
y E
cono
mía
Soc
ial “
M%&
"
%$%
Ob
-%”
-qu
e tu
vo
su n
acim
ient
o el
11
de
agos
to d
e 20
03- f
ue
pens
ado
para
logr
ar u
n d
esar
rollo
so
cial
eco
nóm
icam
ente
sust
enta
ble,
con
empl
eo y
calid
ad d
e vi
da
para
la g
ente
qu
e pa
rtic
ipa
en e
spac
ios
com
uni
tari
os.
Bu
scam
os d
esd
e su
s in
icio
s lle
gar
a la
s po
blac
ione
s m
ás v
uln
erab
les
y ta
mbi
én f
orta
lece
r a
las
orga
niza
cion
es
públ
icas
y p
riva
das
, im
puls
and
o es
paci
os a
soci
ativ
os y
red
es p
ara
mej
orar
lo
s pr
oces
os d
e d
esar
rollo
loc
al. L
a cu
ltu
ra d
el t
raba
jo, a
band
onad
a no
por
ca
sual
idad
en
nues
tro
país
, sól
o se
ad
quie
re c
on e
l tra
bajo
. No
hay
tecn
olog
ía
193 |
HERRAMIENTAS
ni m
oder
nism
o ca
paz
de
equi
para
rse
a la
exp
erie
ncia
. El
eje
liber
ador
es
el
trab
ajo
ciud
adan
o po
rque
est
able
ce r
elac
ione
s en
tre
iden
tid
ades
, hi
stor
ias
cole
ctiv
as, c
ompe
tenc
ias
y ám
bito
s qu
e en
laza
n la
s ac
tivi
dad
es p
rod
ucti
vas
con
la r
epro
du
cció
n so
cial
.
El
plan
pro
mue
ve y
for
tale
ce l
os á
mbi
tos
prod
ucti
vos.
Est
o im
plic
a un
a co
ncep
ción
de
polít
ica
soci
al o
rien
tad
a a
una
din
ámic
a te
rrit
oria
l qu
e re
cu-
pera
y p
oten
cia
las
part
icul
ares
de
cad
a m
unic
ipio
, pro
vinc
ia o
reg
ión.
Un
salt
o cu
alit
ativ
o ha
sid
o lo
grar
el
conc
urso
de
los
gobi
erno
s lo
cale
s, l
os q
ue
a pa
rtir
de
la n
ueva
lec
tura
de
la r
ealid
ad, s
e as
umie
ron
com
o ac
tore
s qu
e im
puls
an p
lane
s d
e d
esar
rollo
loca
l y q
ue in
tegr
an e
xper
ienc
ias
prod
ucti
vas
prop
ias
de
la e
cono
mía
soc
ial y
de
su z
ona
El
plan
pro
vee
recu
rsos
(he
rram
ient
as d
e tr
abaj
o, l
as m
áqui
nas,
los
ins
u-m
os, l
os b
iene
s d
e ca
pita
l) a
los
sect
ores
de
esca
sos
recu
rsos
par
a co
nfor
mar
em
pren
dim
ient
os p
rod
ucti
vos,
a la
vez
que
bri
nda
capa
cita
ción
y a
sist
enci
a té
cnic
a, h
acie
ndo
que
las
dif
eren
tes
inic
iati
vas
y lo
s em
pren
dim
ient
os d
e la
ec
onom
ía s
ocia
l sea
n su
sten
tabl
es lo
gran
do
gene
rar
empl
eo, y
así
, mej
orar
la
calid
ad d
e vi
da
de
la g
ente
.
El p
lan
prio
riza
un
abor
daje
pro
duct
ivo
inte
gral
don
de s
e bu
sca
orie
ntar
a
los
Proy
ecto
s In
tegr
ales
hac
ia la
bús
qued
a de
una
pro
pues
ta c
oncr
eta
y un
en-
foqu
e m
ultia
ctor
al, a
par
tir d
e un
a pr
oble
mát
ica
prod
uctiv
a de
la p
obla
ción
.
Est
e ti
po
de
inte
rven
ción
imp
lica
tam
bién
, un
pro
ceso
de
des
cent
rali
zaci
ón
de
las
acci
ones
del
Pla
n en
el
terr
itor
io. E
sto
requ
iere
de
una
art
icu
laci
ón
en l
a to
ma
de
dec
isio
nes
de
los
dif
eren
tes
nive
les
de
gest
ión
pro
vinc
iale
s y
loca
les.
Hoy
ya
tene
mos
en
mar
cha
el “
P-
g-%
m%
*'
P-
m
()1
&*
'$ M
)(-
(-é*
),
#%-
%'$
D'"
%--
$$
*'
$% E
( &
m
í% S
()
%$ P
%*-'
C%-
$ "
C%.
%*'”
, rec
ord
and
o a
un c
ura
de
exce
lenc
ia, q
ue e
n lo
s ‘7
0 es
tuvo
en
nues
tro
país
en
la r
esis
tenc
ia,
preo
cupa
do
por
los
niño
s-ho
mbr
es d
el fu
turo
al q
ue e
l mod
elo
neol
iber
al le
s
| 194
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
robó
tod
o, o
lo m
ejor
, por
que
les
arra
ncó
la f
amili
a y
la d
igni
dad
d
el t
raba
jo d
e su
s pa
dre
s co
mo
ejem
plar
idad
d
e vi
da.
C
ajad
e d
ecía
qu
e “h
%y
u&
%&
)ñ'z q
u'
"''
",á
(-)%
&*
'
& u
&($
)m%
mu
y
"%$v
%.'
,'$
&)ñ
"'
h%('
"%$v
%.'
'&
( &
*)(
) &
'"
"%$v
%.'
" y
"' h
%('
hu
m%&
'&
u&
($)m
% h
um
%&
”.
Des
de el
“M%&
"
%$%
Ob
-%”11
5es
-ta
mos
bri
ndan
do a
poyo
eco
nóm
i-co
y $
nanc
iero
a e
mpr
endi
mie
ntos
y
cade
nas
prod
uctiv
as, s
ervi
cios
a la
pro
ducc
ión
y a
Fond
os S
olid
ario
s pa
ra e
l D
esar
rollo
.
De
esta
man
era,
el
Est
ado
naci
onal
inv
oluc
ra e
n su
acc
ión
a un
a gr
an
vari
edad
de
expe
rien
cias
aso
ciat
ivas
que
com
pren
den
a e
mpr
end
imie
ntos
pr
oduc
tivo
s d
e la
Eco
nom
ía S
ocia
l uni
pers
onal
es, f
amili
ares
, de
auto
cons
umo
y lo
s as
ocia
tivo
s co
mer
cial
es. A
tend
er l
as n
eces
idad
es d
e es
tas
expe
rien
cias
es
de
sum
a im
port
anci
a pa
ra la
incl
usió
n so
cial
, ya
que
en lo
s úl
tim
os a
ños
se
han
cons
titu
ido
com
o re
spue
sta
fren
te a
la e
xclu
sión
del
mer
cad
o d
e tr
abaj
o d
e va
stos
sec
tore
s y
se h
an m
ulti
plic
ado
tom
and
o d
ifer
ente
s m
odal
idad
es d
e or
gani
zaci
ón,
nive
les
de
prod
ucci
ón y
gra
dos
de
inte
grac
ión
a lo
s ci
rcui
tos
com
erci
ales
, inc
lusi
ve e
n va
rios
mom
ento
s se
con
stit
uyer
on c
omo
ámbi
tos
de
cont
enci
ón s
ocia
l fre
nte
a la
cri
sis.
En e
ste
mar
co, s
on c
entr
ales
las
prác
ticas
em
pres
aria
les
resp
onsa
bles
rel
acio
na-
das
con
ésta
s in
icia
tivas
con
el o
bjet
ivo
del d
esar
rollo
eco
nóm
ico
incl
usiv
o, la
sol
i-da
rida
d e
inte
grac
ión
de to
dos
los
sect
ores
em
pren
dedo
res
de la
eco
nom
ía s
ocia
l.
115 V
er
Anexo
10
195 |
HERRAMIENTAS
El
plan
tam
bién
oto
rga
$ na
ncia
mie
nto
a em
pren
dim
ient
os d
esti
nad
os a
lo
s “,
),u
$%-'
"*
'*
'-'(
h
” d
el P
lan
de
Jefe
s y
Jefa
s d
e H
ogar
Des
ocup
ados
. E
sto
impl
ica
esti
mu
lar
las
pote
ncia
lidad
es d
e d
icho
s ,)
,u$%
-'"
*'
*'-
'(h
",
de
mod
o ta
l, qu
e es
tén
en c
ond
icio
nes
de
apro
vech
ar e
l apo
yo e
conó
mic
o y
$ -
nanc
iero
des
de
el E
stad
o d
e m
aner
a au
tóno
ma,
en
empr
end
imie
ntos
pro
duc
-ti
vos
a tr
avés
de
los
cual
es lo
s su
jeto
s ge
nere
n lo
s re
curs
os e
conó
mic
os p
ara
mej
orar
sus
ingr
esos
y p
aula
tina
men
te in
sert
arlo
s en
el m
erca
do
labo
ral.
La
incl
usió
n so
cial
a tr
avés
de
$ na
ncia
mie
nto
incl
uye
tam
bién
a la
s ca
den
as
prod
ucti
vas
med
iant
e el
im
puls
o d
e un
a vi
ncul
ació
n en
tre
empr
end
edor
es,
y d
e és
tos
con
las
unid
ades
pro
duc
tiva
s qu
e pe
rmit
an l
a co
nstr
ucci
ón d
e re
des
de
apoy
o m
utuo
, y s
obre
tod
o, q
ue d
eriv
en e
n la
con
stru
cció
n d
e un
pr
oyec
to d
e d
esar
rollo
end
ógen
o. P
or o
tro
lad
o, v
ario
s pe
queñ
os p
rod
ucto
res
y u
nid
ades
eco
nóm
icas
nec
esit
an d
e in
vers
ione
s pa
ra m
ejor
ar s
u c
apac
idad
d
e pr
oduc
ción
com
o as
í tam
bién
una
pla
ni$
caci
ón s
iste
mat
izad
a qu
e m
ejor
e la
s po
sibi
lidad
es d
e su
sten
tabi
lidad
del
em
pren
dim
ient
o. A
quí e
s pr
iori
tari
o,
tal c
omo
expr
esár
amos
, el r
ol d
el E
mpr
esar
iad
o en
func
ión
de
la a
rtic
ulac
ión
de
dic
hos
esla
bone
s co
n re
laci
ón
al a
poyo
eco
nóm
ico
y té
cnic
o.
En
este
se
ntid
o,
des
de
una
pers
pect
iva
que
enti
end
e al
E
stad
o co
mo
prom
otor
d
el
des
arro
llo
el
plan
im
puls
a es
trat
egia
s d
e ap
oyo
a la
pr
odu
cció
n, en
favo
r de l
a cal
idad
d
e la
com
erci
aliz
ació
n, re
du
cció
n d
e co
stos
y a
dap
taci
ón a
nue
vas
tecn
olog
ías.
La
cert
i$ ca
ción
de
calid
ad
de
“Em
#-'
&*
)m)'
&,
P-
*u
(,)v
*
'$%
E(
&
mí%
S
()%$
”, q
ue p
or a
cuer
do
con
el I
RA
M s
e ot
orga
a
los
empr
end
edor
es e
s un
a he
rram
ient
a tr
asce
nden
tal
que
incr
emen
ta
las
posi
bilid
ades
de
com
erci
aliz
ació
n y
de
acce
so a
nu
evos
mer
cad
os.
Por
| 196
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
últi
mo,
con
el
obje
tivo
de
proc
ura
r u
n d
esar
rollo
loc
al c
on i
mpa
cto
soci
al
el p
lan
otor
ga l
a as
iste
ncia
$ n
anci
era
de
fond
os s
olid
ario
s pa
ra a
sist
ir c
on
mic
ro y
peq
ueño
s pr
ésta
mos
a e
mpr
end
imie
ntos
au
tosu
sten
tabl
es.
Así
, se
ge
nera
n co
ndic
ione
s fa
vora
bles
par
a la
pro
du
cció
n d
e bi
enes
y s
ervi
cios
, re
vita
lizan
do
las
unid
ades
eco
nóm
icas
aso
ciat
ivas
, fam
iliar
es o
uni
pers
onal
es
en la
s d
isti
ntas
loca
lidad
es.”
116
Est
amos
ent
once
s tr
abaj
and
o po
r el
acc
eso
a lo
s d
erec
hos.
Per
o no
sól
o el
ac
ceso
a lo
s bi
enes
y s
ervi
cios
qu
e fa
ltan
, sin
o el
acc
eso
a qu
e la
gen
te s
e or
-ga
nice
col
ecti
vam
ente
y s
ea p
rota
goni
sta.
Con
la e
cono
mía
soc
ial l
lega
mos
a m
iles
de p
erso
nas
y se
cap
acita
n jó
vene
s a
trav
és d
e ci
ento
s de
empr
endi
mie
ntos
. Se
form
aron
coop
erat
ivas
de
la e
cono
mía
so
cial
que
hay
que
sos
tene
r co
n ca
paci
taci
ón y
vín
culo
s, p
orqu
e es
una
nue
va
form
a de
abo
rdaj
e de
la c
uest
ión
soci
al. E
l com
prom
iso
es in
stal
ar c
apac
idad
es
y he
rram
ient
as p
ara
perm
itir
la c
onst
rucc
ión
de n
uevo
s ca
min
os. E
l des
arro
llo
soci
al in
volu
cra
al d
esar
rollo
eco
nóm
ico
para
la in
clus
ión
soci
al. C
omo
Esta
do
esta
mos
ayu
dand
o a
que
otro
s pue
dan,
que
teng
an n
ueva
s opo
rtun
idad
es, p
ero
esto
no
se c
ompa
dece
con
vol
unta
rism
o si
no c
on u
na e
stra
tegi
a de
par
ticip
ació
n ci
udad
ana
cons
cien
te
y de
sde
un i
nter
és s
oste
nido
. Po
rque
la
dem
ocra
cia
no
pued
e ni
de
be
agot
arse
en
el v
oto,
ten
emos
que
pa
sar d
e$ n
itiva
men
te d
e lo
form
al
a lo
re
al,
de
una
dem
ocra
cia
min
imal
ista
a u
na p
artic
ipat
iva.
Segu
ram
ente
va
mos
a
ver
los
mej
ores
re
sulta
dos
muc
ho
desp
ués
del
med
iano
pl
azo,
116 A
port
es
del L
ic.
Danie
l Arr
oyo
.
197 |
HERRAMIENTAS
porq
ue la
ver
dade
ra tr
ansf
orm
ació
n se
da
en u
n tie
mpo
que
le d
a so
sten
ibili
dad.
Pa
ra t
rans
form
ar s
e re
quie
re im
agin
ar y
art
icul
ar h
erra
mie
ntas
que
per
mita
n ca
mbi
os d
e fo
ndo,
don
de s
e ap
orte
el c
ompr
omis
o de
todo
s, d
e lo
s qu
e es
tam
os
en l
a co
nduc
ción
púb
lica,
y t
ambi
én l
os h
ombr
es y
muj
eres
de
la s
ocie
dad.
Es
as tr
ansf
orm
acio
nes
deja
n de
ser
aut
éntic
as s
ino
apun
tan
a la
per
sona
y a
su
desa
rrol
lo, s
ino
dan
resp
uest
as a
la p
obre
za q
ue n
os d
ejó
el m
odel
o ne
olib
eral
de
sde
su e
cono
mía
del
dol
or.
Empe
zam
os d
esde
el
inic
io a
apr
ovec
har
los
recu
rsos
y l
a ca
paci
dad
in
stitu
cion
al q
ue t
iene
el
país
, por
la
que
es p
osib
le c
onst
ruir
alte
rnat
ivas
de
trab
ajo,
pro
pici
ar la
equ
idad
y g
aran
tizar
la v
igen
cia
de lo
s de
rech
os h
uman
os.
Los
arge
ntin
os n
eces
itába
mos
est
a op
ortu
nida
d pa
ra to
dos.
Sie
mpr
e di
go q
ue
tene
mos
que
trab
ajar
has
ta d
e un
a m
aner
a ar
tesa
nal.
En e
l act
o de
lanz
amie
nto
del P
lan
Man
os a
la O
bra,
el p
resi
dent
e Nés
tor C
arlo
s Kir
chne
r, en
fatiz
ó di
cien
do
que
“ "'
( &
",-u
y'
u&
&u
'v
m
*'$
'&
&u
'",-
#
%í"
&
"
-'")
g&
%m
"
&u
'v%m
'&,'
%$ v
)'.
m
*'$
q
u'
")'m
#-'
qu
)'-'
v
$v'-
”, d
esta
cand
o ad
emás
el
car
ácte
r in
tegr
ador
de
las
polít
icas
soc
iale
s, q
ue d
eben
ser
im
plem
enta
das
por
el M
inis
teri
o de
Des
arro
llo S
ocia
l.
R'g
)",-
N
%()
&%$
*'
Ef'
(,
-'"
Esta
mos
conv
enci
dos q
ue la
eco
nom
ía so
cial
es u
no d
e lo
s cam
inos
que
va
a ay
u-da
r a
rest
aura
r el
tejid
o so
cial
. Per
o no
que
rem
os q
ue lo
s tr
abaj
ador
es q
ue la
sos
-tie
nen
term
inen
sie
ndo
prec
ariz
ados
, por
el c
ontr
ario
, asp
iram
os a
que
se
inte
gren
al
mun
do d
el t
raba
jo c
omo
prot
agon
ista
s en
la c
onst
rucc
ión
del p
aís.
Y c
on e
sa
mir
ada,
pus
imos
en
mar
cha
el R
egis
tro
de E
fect
ores
par
a el
Des
arro
llo L
ocal
que
es
tá s
uste
ntad
o po
r una
ley
de n
uest
ra a
utor
ía y
que
se
cons
tituy
e en
un
desa
fío.
Porq
ue a
poc
o d
e an
dar
, nos
dim
os c
uent
a qu
e la
pro
duc
ción
de
los
pequ
e-ño
s em
pren
ded
ores
tení
a pr
oble
mas
en
la c
omer
cial
izac
ión
y se
le d
i$ cu
ltab
a su
inse
rció
n po
r su
vul
nera
bilid
ad s
ocia
l.
| 198
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
El
obje
tivo
del
Mon
otri
buto
Soc
ial
es o
torg
ar u
n be
ne$
cio
atem
pora
l d
e un
a nu
eva
cate
gorí
a tr
ibu
tari
a a
la p
obla
ción
soc
ialm
ente
vu
lner
able
qu
e es
tá
lleva
ndo
acti
vid
ades
den
tro
de
la e
cono
mía
soc
ial,
apor
tand
o al
des
arro
llo
loca
l. D
icha
s ac
tivi
dad
es p
ued
en s
er d
e pr
odu
cció
n d
e bi
enes
o s
ervi
cios
y
com
erci
aliz
ació
n d
e d
icho
s bi
enes
.
Los
“,),
u$%
-'"
*'
*'-'
(h
” d
el m
onot
ribu
to s
ocia
l, a
cced
en a
una
obr
a so
cial
, con
la c
ober
tura
méd
ica
para
los
titu
lare
s y
su g
rupo
fam
iliar
de
libre
el
ecci
ón, c
on u
na p
rest
ació
n an
álog
a a
cual
quie
r ot
ro m
onot
ribu
tist
a.
P-
m
()1
&*
'$%
C
m'
-()%
$)z
%()
1&
Para
el
Min
iste
rio
de D
esar
rollo
Soc
ial
no a
lcan
za c
on b
rind
ar u
na a
yuda
ec
onóm
ica
a pe
queñ
os e
mpr
ende
dore
s. S
e ne
cesi
ta g
aran
tizar
que
tod
os
pued
an r
ecup
erar
sus
sab
eres
, ap
rend
er o
$ cio
s y
capa
cita
rse.
Per
o ta
mbi
én
es i
mpo
rtan
te,
com
o de
cíam
os,
que
logr
en j
unta
rse
para
pen
sar
proy
ecto
s co
lect
ivos
y f
orm
ar c
aden
as p
rodu
ctiv
as q
ue p
rom
ueva
n el
des
arro
llo lo
cal y
re
gion
al.
|198
199 |
HERRAMIENTAS
Por
ello
con
form
amos
el
área
de
Pro
moc
ión
de
la C
omer
cial
izac
ión,
pa
ra i
mpu
lsar
nue
vas
rela
cion
es s
ocia
les
en l
os á
mbi
tos
de
la p
rod
ucci
ón,
la
circ
ulac
ión
y el
co
nsum
o,
adem
ás
de
fom
enta
r la
in
serc
ión
de
los
dis
tint
os p
rod
ucto
s, d
e fo
rma
tal
de
gene
rar
las
acci
ones
de
prom
oció
n y
com
erci
aliz
ació
n d
e lo
s em
pren
dim
ient
os o
bten
idos
par
a as
egur
ar s
u fo
rtal
ecim
ient
o y
des
arro
llo s
uste
ntab
les.
En
la c
omer
cial
izac
ión
apun
tam
os
a ge
nera
r ca
lidad
en
los
prod
ucto
s, y
por
ello
con
veni
mos
con
el
Inst
itut
o N
acio
nal d
e Te
cnol
ogía
Ind
ustr
ial y
con
la s
uper
visi
ón d
e no
rmas
ISO
.
Alg
una
s p
olít
icas
lle
vad
as a
cab
o p
ara
cum
plim
enta
r ta
l $
n fu
eron
: d
ifu
ndir
los
pro
du
ctos
gen
erad
os p
or l
os e
mp
rend
imie
ntos
$ n
anci
ados
p
or e
l P
lan
Nac
iona
l d
e D
esar
rollo
Loc
al y
Eco
nom
ía S
ocia
l “
M%
&
"%
$%
Ob
-%”
, fo
rmu
lar
e im
ple
men
tar
pla
nes
estr
atég
icos
de
mer
cad
eo j
unt
o co
n or
gani
smos
p
úbl
icos
y e
mp
rend
imie
ntos
par
a co
ntri
buir
a u
na m
ejor
in
serc
ión
en l
os m
erca
dos
de
los
em
pre
ndim
ient
os d
e la
eco
nom
ía s
ocia
l, ap
oyar
la r
ealiz
ació
n d
e Fe
rias
de
Em
pre
nded
ores
.
M%-
(%"
( $'
(,)v
%"
Fue
un p
roye
cto
elab
orad
o po
r la
que
sus
crib
e es
tand
o en
fun
cion
es e
n el
Se
nado
, y lo
hic
imos
junt
o co
n la
sen
ador
a na
cion
al G
raci
ela
Bar,
de la
pro
vinc
ia
de E
ntre
Río
s y e
l sen
ador
nac
iona
l por
San
ta C
ruz,
Nic
olás
Fer
nánd
ez. E
l obj
etiv
o de
est
able
cer
la “
M%-
(% C
$'
(,)v
%” ti
ene
la $
nalid
ad d
e di
stin
guir
los
prod
ucto
s o
serv
icio
s el
abor
ados
o
pres
tado
s en
for
ma
asoc
iativ
a po
r la
eco
nom
ía
soci
al.
Se in
tent
a be
ne$ c
iar
a ag
rupa
cion
es
de
prod
ucto
res
o pr
esta
dore
s de
se
rvic
ios
que
está
n in
scri
ptos
en
el
Reg
istr
o N
acio
nal
de
Efec
tore
s de
199 |
| 200
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
Des
arro
llo L
ocal
y E
cono
mía
Soc
ial,
que
adem
ás c
uent
an c
on e
l ap
oyo
del
Min
iste
rio
de D
esar
rollo
Soc
ial,
del I
NTI
y d
el IN
TA, p
ara
acce
der
a pr
ogra
mas
de
cal
idad
, cap
acita
ción
y a
sist
enci
a té
cnic
a qu
e as
egur
en, n
o só
lo la
cal
idad
de
los
proc
esos
y p
rodu
ctos
, sin
o ta
mbi
én la
s m
ejor
es c
ondi
cion
es s
ocio
labo
rale
s de
pr
oduc
ción
.
Posi
cion
ar u
na m
arca
en
un
mer
cad
o gl
obal
izad
o, r
equ
iere
de
mu
cho
es-
fuer
zo e
inv
ersi
ón p
ara
un
empr
esar
io y
est
a ba
rrer
a es
más
fu
erte
y d
ifíc
il cu
and
o ha
blam
os d
e em
pren
dim
ient
os d
e la
eco
nom
ía s
ocia
l qu
e es
tán
sos-
teni
dos
por
pro
duc
tore
s, a
rtes
anos
, agr
icu
ltor
es u
otr
os, q
ue
no c
uen
tan
con
la e
stru
ctur
a pa
ra p
rod
uci
r en
gra
ndes
esc
alas
, lim
itan
do
muc
has
vece
s su
s ve
ntas
a la
reg
ión
o lo
calid
ad e
n la
qu
e pr
odu
cen.
Gen
eral
men
te a
dol
ecen
de
visi
ones
em
pres
aria
les
mac
ro, a
ún
cuan
do
cuen
ten
con
prod
uct
os q
ue,
por
su
alt
a ca
lidad
, pod
rían
com
peti
r en
cu
alqu
ier
mer
cad
o.
Mie
ntra
s la
mar
ca in
div
idua
l es u
n si
gno
que
dis
ting
ue u
n pr
oduc
to o
ser
vici
o d
e un
tit
ular
re
spec
to
de
otro
, la
“m
%-(%
*'
#-
#)'
*%*
( $'
(,)v
%”, a
dqu
iere
una
form
a as
ocia
tiva
en
el
mar
co d
el d
esar
rollo
de
la e
cono
mía
soci
al p
ara
prot
eger
int
eres
es s
ocia
les.
Nor
mas
sim
ilare
s ya
se
vien
en c
umpl
iend
o en
paí
ses
com
o It
alia
, Pe
rú,
Gua
tem
ala
y N
icar
agua
, en
tre
otro
s,
pero
en
nues
tro
caso
el
sign
o d
isti
ntiv
o es
su
cont
enid
o so
cial
.
Nos
otro
s no
est
amos
de
acu
erd
o co
n lo
s qu
e co
ncep
tual
izan
a la
eco
nom
ía s
ocia
l com
o u
na e
cono
mía
mar
gina
l, en
neg
ro, d
e se
gund
o gr
ado
o u
na e
cono
mía
de
los
pobr
es.
La
vi-
sual
izam
os c
omo
un
inst
rum
ento
-ni
úni
co,
ni e
xclu
yent
e- q
ue
rece
pta
el p
oten
cial
soc
ial,
201 |
HERRAMIENTAS
resc
atan
do
la id
enti
dad
y lo
s sa
bere
s po
pula
res
des
apro
vech
ados
, gen
eran
do
nuev
as f
orm
as o
rgan
izat
ivas
por
par
te d
e E
fect
ores
de
la E
cono
mía
Soc
ial,
quie
nes
de
tal m
odo
proc
uran
-si
se
les
brin
da
las
herr
amie
ntas
nor
mat
ivas
- la
rea
lizac
ión
de
tod
os y
cad
a un
o d
e lo
s m
iem
bros
de
un a
grup
amie
nto.
La
lógi
ca e
conó
mic
a d
omin
ante
, la
de
los
nego
cios
glo
bale
s, h
a qu
edad
o d
esfa
sad
a re
spec
to d
e lo
s av
ance
s ci
entí
$ cos
. Mie
ntra
s la
cie
ncia
uti
liza
com
o m
odel
o d
e an
ális
is e
l nue
vo p
arad
igm
a in
tegr
al, l
a ec
onom
ía s
igue
rigi
énd
ose
por
el m
odel
o su
pera
do,
el
del
sig
lo X
IX,
el d
enom
inad
o “-
'*u
(()
&)"
m
f-%g
m'&
,%-)
”,
par
adig
ma
tam
bién
cono
cid
o co
mo
“&'w
, &
)%&
(%
-,'"
)%&
”
,qu
e ve
ía a
l m
und
o co
mo
un m
ecan
ism
o d
e re
loje
ría,
en
el q
ue c
uand
o se
re
para
ba u
na p
arte
del
tod
o se
rep
arab
a al
con
junt
o, i
dea
de
un m
erca
do
auto
rreg
ulad
or q
ue d
eja
tod
o lib
rad
o a
las
fuer
za d
e lo
s ne
goci
os. E
stam
os
conv
enci
dos
que
, cu
and
o pe
queñ
as $
rm
as o
gru
pos
de
empr
end
edor
es
se
aglu
tina
n bu
scan
do
conc
entr
ar
tod
o su
po
tenc
ial
cole
ctiv
o,
pued
e co
mpr
obar
se q
ue e
l “,
*
”al
canz
a a
logr
ar m
ejor
es r
esul
tad
os q
ue lo
s qu
e se
hu
bier
an c
onse
guid
o su
man
do
los
logr
os in
div
idua
les
de
las
part
es.
Aco
mpa
ñar
a es
tos
empr
end
edor
es c
on l
a co
mpr
a d
el p
rod
ucto
ser
á un
ej
erci
cio
de
resp
onsa
bilid
ad s
ocia
l en
el
mar
co d
e lo
qu
e d
enom
inam
os
“(
m#
-'"
$)*
%-)
”y
adem
ás,
una
cult
ura
solid
aria
es
la
$
loso
fía
late
nte
tant
o pa
ra
empr
end
edor
es c
omo
para
tod
a la
soc
ied
ad q
ue
deb
e re
cept
ar e
stas
inic
iati
vas
com
o un
eje
mpl
o d
e tr
abaj
o se
rio,
sol
idar
io o
“'&
-%()
m
” c
omo
tam
bién
se
lo c
onoc
e.
M)(
- (-
é*),
Con
el
d
esar
rollo
d
e la
s ex
peri
enci
as
de
auto
empl
eo c
omo
las
de
los
empr
end
edor
es,
201 |
| 202
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
las
coop
erat
ivas
y l
as f
ábri
cas
recu
pera
das
ent
re o
tras
apa
rece
n d
isti
ntos
ob
stác
ulos
.
Alg
unos
de
ello
s tie
nen
que
ver c
on e
l uso
inte
nsiv
o de
la fu
erza
de
trab
ajo
y la
ba
ja c
apac
idad
de
prod
ucci
ón q
ue p
rodu
cen
esca
sos
ingr
esos
y o
tro
es la
impo
si-
bilid
ad d
e ac
cede
r a
un s
iste
ma
de c
rédi
to fo
rmal
. Est
o pr
oduc
e qu
e es
te ti
po d
e pr
oyec
tos
se d
esar
rolle
n en
la in
form
alid
ad.
La L
ey N
acio
nal d
e M
icro
créd
ito, q
ue im
puls
amos
des
de e
l Con
gres
o pe
rmiti
ó qu
e el
Est
ado
anua
lmen
te h
aga
un a
port
e in
icia
l de
100
mill
ones
de
peso
s, u
n po
co m
ás d
e 30
mill
ones
de
dóla
res.
De
esta
form
a he
mos
pue
sto
una
bisa
gra
fun-
daci
onal
en
la p
olíti
ca c
redi
ticia
trad
icio
nal q
ue c
oloc
ó a
la m
acro
econ
omía
com
o in
dica
dor a
bsol
uto
del d
esar
rollo
y b
anca
rizó
al p
aís,
per
o só
lo p
ara
unos
poc
os.
La
ley
se h
izo
des
de
el c
onju
nto,
des
de
un
abor
daj
e co
lect
ivo,
en
tal
caso
fo
rtal
ecid
a cu
and
o as
um
í la
repr
esen
taci
ón e
n el
Sen
ado.
Fu
e u
n tr
abaj
o qu
e
Secr
eta
rio d
e P
olít
icas
Soci
ale
s y
Desa
rrollo
Hum
ano,
Danie
l Arr
oyo
.
203 |
HERRAMIENTAS
se h
izo
du
rant
e m
uch
os m
eses
, nos
sen
tim
os o
rgu
lloso
s co
n to
das
las
orga
-ni
zaci
ones
que
han
trab
ajad
o en
la lí
nea
del
mic
rocr
édit
o, p
orqu
e le
est
amos
d
and
o un
a he
rram
ient
a co
nsen
suad
a a
la g
ente
.
El
Prog
ram
a d
e Pr
omoc
ión
del
Mic
rocr
édit
o pa
ra e
l D
esar
rollo
de
la
Eco
nom
ía S
ocia
l “P
%*-'
C%-
$ "
C%.
%*'”
, est
á fu
ncio
nand
o a
plen
o. S
e es
tá tr
a-ba
jand
o co
n la
par
tici
paci
ón d
e to
dos
los
sect
ores
de
la s
ocie
dad
, par
a lle
gar
con
esta
inic
iati
va a
tod
o el
paí
s. Q
uere
mos
que
tod
o pe
queñ
o em
pren
ded
or
pued
a ac
ced
er a
l cré
dit
o pa
ra q
ue c
onst
ruya
su
prop
io p
atri
mon
io fa
mili
ar.
El
mic
rocr
édit
o es
un
cam
ino
de
incl
usió
n, n
o el
úni
co y
per
mit
e qu
e lo
s em
pren
ded
ores
se
inte
gren
al
mun
do
del
tra
bajo
com
o pr
otag
onis
tas
en l
a co
nstr
ucci
ón d
el p
aís.
Este
no
es u
n pr
oyec
to d
e $ n
anza
s, e
s de
eco
nom
ía s
ocia
l, co
mpr
ende
el
desa
rrol
lo d
e ca
paci
dade
s as
ocia
tivis
tas
y so
lidar
ias.
Hac
e al
cre
cim
ient
o de
la
pers
ona,
por
ello
dec
imos
que
es
estr
atég
ico.
Tam
poco
que
rem
os q
ue s
e tr
asla
de
el m
icro
créd
ito a
l sec
tor l
ucra
tivo,
&
'",%
m
")&
",%$
%&*
u
&&
'g
()
u
& b
%&(
*'
(-é*
),
9&
%&()
'-
. El o
bjet
ivo
$ nal
no
es e
l cré
dito
sino
que
cada
fam
ilia
gene
re
un m
arco
de
ingr
esos
ade
cuad
o pa
ra su
des
arro
llo. D
e un
a cr
isis
com
o la
de
2001
-20
02 n
o se
sale
con
volu
ntar
ism
os, s
í con
org
aniz
ació
n so
cial
y co
n fu
erte
pre
senc
ia
del E
stad
o, p
ara
que
nunc
a m
ás e
l pue
blo
sea
tiran
izad
o po
r el m
erca
do.
Con
el
mic
rocr
édit
o no
sól
o in
tegr
amos
a l
as p
erso
nas
con
un e
mpr
en-
dim
ient
o a
part
ir d
e un
per
$ l p
rod
ucti
vo, s
ino
que
apun
tam
os t
ambi
én a
los
jóve
nes,
par
a qu
e no
sól
o ej
erza
n un
a ac
tivi
dad
sol
idar
ia s
ino
tam
bién
par
a qu
e m
edia
nte
la c
apac
itac
ión
se l
os a
yud
e a
conv
erti
rse
en p
rom
otor
es d
el
mic
rocr
édit
o. E
nton
ces
abri
mos
un
cam
ino
y la
opo
rtun
idad
de
part
icip
ar. N
o lo
con
sid
eram
os fr
agm
enta
riam
ente
un
prog
ram
a so
cial
, sin
o se
ría
más
de
lo
mis
mo.
Apu
nta
prim
ero
a la
asi
sten
cia
inm
edia
ta, p
ero
prom
ovie
ndo
a la
per
-so
na. E
l mic
rocr
édit
o se
sum
a al
des
arro
llo, p
ero
mir
and
o la
rea
lidad
reg
ion-
al y
el
per$
l pr
oduc
tivo
de
cad
a lu
gar.
Lo
que
noso
tros
bus
cam
os d
esd
e lo
s d
erec
hos
es d
esar
rollo
hum
ano
y ta
mbi
én e
quid
ad te
rrit
oria
l. E
jem
plo:
Ban
cos
| 204
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
de
la B
uena
Fe.
Los
“b
%&q
u),
"”
hic
iero
n en
un
encu
entr
o en
Cha
pad
mal
al, e
n 20
06, u
na d
onac
ión
de
las
sem
illas
de
cad
a re
gión
, com
o m
etáf
ora
para
ase
gu-
rar
la p
rosp
erid
ad d
el m
icro
créd
ito.
Hoy
el
cr
édit
o si
n ga
rant
ías
lo
des
arro
llan
algu
nas
orga
niza
cion
es,
per
o d
e m
aner
a m
uy
inci
pie
nte
y co
n la
Ley
de
Mic
rocr
édit
o p
odem
os
gara
ntiz
ar e
l acc
eso
en t
odo
el p
aís.
De
esta
for
ma
esta
mos
for
tale
cien
do
un
pro
yect
o co
lect
ivo
en l
a co
nstr
ucc
ión
de
las
pol
ític
as s
ocia
les.
Rec
ord
amos
qu
e en
ple
na é
poc
a ne
olib
eral
hab
ía u
n lib
ro q
ue
pu
blic
aba
el M
inis
teri
o d
e D
esar
rollo
Soc
ial l
lam
ado
“G
uí%
*'
P-
g-%
m%
" S
()
%$'
" N
%()
&
%$'
"”, q
ue
se
pre
sent
aba
com
o of
erta
s d
e p
rogr
amas
est
able
cid
as
des
de
el n
ivel
nac
iona
l. A
cced
er a
sus b
ene$
cio
s y a
l re
cono
cim
ient
o d
e la
s si
glas
era
tod
o u
n te
ma.
Par
a en
tend
er e
ste
mec
anis
mo
no s
abía
mos
si e
stáb
amos
en
la
Torr
e d
e B
abel
o e
n la
s p
olít
icas
soc
iale
s d
e u
n p
aís.
Si
quer
emos
tra
baja
r co
n la
gen
te,
no s
e p
ued
e ha
blar
con
sig
las,
los
cam
inos
se
hace
n co
n la
rea
lidad
y lo
s p
roye
ctos
qu
e su
rgen
deb
en r
esp
ond
er a
esa
rea
lidad
a p
arti
r d
e u
n ej
erci
cio
de
los
der
echo
s. E
sos
pro
yect
os d
eben
ser
con
stru
idos
con
tod
os,
resp
etan
do
las
dif
eren
cias
. Ten
emos
qu
e te
rmin
ar c
on la
mir
ada
úni
ca.
Un
país
no
se p
one
de p
ie s
olo.
Lo
pone
mos
de
pie
los
arge
ntin
os. E
ste
país
es
nues
tro
y es
tuvi
mos
año
s sin
sent
irlo
nue
stro
. Est
a es
nue
stra
opo
rtun
idad
. El m
i-cr
ocré
dito
es o
rigi
nal e
n su
mis
ma
esen
cia
e im
plem
enta
ción
. Apo
rta
a la
real
idad
so
cial
de
cien
tos
y ci
ento
s de
em
pren
dedo
res
que
tuvi
eron
que
pon
er e
n ju
ego
su
esfu
erzo
, can
aliz
ando
sus
cap
acid
ades
com
o re
spue
sta
a la
mar
gina
ción
soc
ial y
la
inso
lidar
idad
del
mod
elo.
Est
a no
es u
na m
era
cara
cter
izac
ión
ideo
lógi
ca, t
odos
de
bem
os te
ner
mem
oria
sob
re tr
es d
écad
as d
e pé
rdid
a de
der
echo
s y
la c
risi
s de
lo
s añ
os 2
001-
2002
, que
ent
ram
pó a
los
arge
ntin
os, e
n un
a pé
rdid
a de
iden
tidad
. G
raci
as a
Dio
s a
part
ir d
e 20
03 e
sto
se e
mpe
zó a
reve
rtir.
205 |
HERRAMIENTAS
S'g
u-)
*%*
A$)
m'&
,%-)
%
Otr
o ab
ord
aje
tien
e qu
e ve
r co
n la
s po
lític
as a
limen
tari
as q
ue p
ara
nad
a so
n nu
evas
en
nues
tro
país
. Hag
amos
un
poco
de
hist
oria
.
A&
,'('
*'
&,'
"117
El P
rogr
ama
Mat
erno
Infa
ntil
es e
l pro
gram
a so
cial
en
vige
ncia
más
ant
iguo
de
l pa
ís.
Nac
ió e
n 19
37,
un a
ño d
espu
és d
e la
cre
ació
n de
la
Dir
ecci
ón d
e M
ater
nida
d e
Infa
ncia
a t
ravé
s de
la
dist
ribu
ción
de
“$'(
h'
*'
v%(
%'&
$%"
m'.
-'
"(
&*
)()
&'"
*'
h)g
)'&
'*
'$,)
#
'&#
$v
'"
#'(
)%$
#%-
%$
"&
)ñ
"”
y fu
ndam
enta
ba q
ue l
a m
ujer
pob
re y
la
mad
re o
brer
a fu
eran
lib
erad
as d
e ve
nder
su
lech
e pa
ra a
limen
tar a
los
h0 o
s de
los
rico
s -a
est
o lo
llam
a “$
%(,%
&()
%
m'-
('&
%-)%
”-,
recu
pera
ndo
el d
omin
io d
el p
ropi
o cu
erpo
y l
a al
imen
taci
ón
para
sus
h0 o
s. A
sim
ism
o, la
dis
trib
ució
n de
lech
e se
rvir
ía, a
dem
ás d
e m
ejor
ar
el e
stad
o nu
tric
iona
l de
los
que
com
enza
ban
la a
limen
taci
ón c
ompl
emen
tari
a,
para
libe
rar a
las m
ujer
es p
obre
s de
ser “
%m%
*'
$'(h
'” y
per
miti
rles
am
aman
tar
sólo
a s
us p
ropi
os h
0 os,
señ
alán
dose
que
“&
)&g
u&
% m
%*-'
#
*-á
%m%m
%&,%
-
u&
h<
%.
'&
, m
)'&
,-%"
'$"u
y
&
h%y
%(u
m#
$)*
$
" 5
m'"
'"*
''*
%* y
#-'
v)%
%u,
-)z%
()1
&*
'$%
D)-
'(()
1&
*'
M%,
'-&
)*%*
' I&
f%&
()%”
.
Des
de
hace
var
ias
déc
adas
exi
sten
en
el p
aís
prog
ram
as n
utri
cion
ales
. Así
, po
r ej
empl
o, lo
s an
tece
den
tes
del
Pro
gram
a M
ater
no In
fant
il d
esti
nad
o a
las
mad
res
emba
raza
das
y a
los
reci
én n
acid
os s
e pu
eden
ras
trea
r ha
sta
la d
éca-
da
de
los
‘30
o el
de
los
Com
edor
es E
scol
ares
qu
e se
impl
emen
ta d
esd
e $
nes
de
los
‘60
inic
ialm
ente
en
la p
rovi
ncia
de
Tucu
mán
.
Coi
ncid
ente
men
te co
n la
cris
is d
e la
déc
ada
del
30,
se in
icia
en la
Arg
enti
na la
en
treg
a d
e un
a co
pa d
e le
che
a to
dos
los a
lum
nos q
ue c
oncu
rría
n a
las e
scue
las
del
niv
el p
rim
ario
. U
na d
e la
s m
ás g
rave
s cr
isis
fue
el
cier
re d
e$ n
itiv
o d
e
117 A
port
e d
e la
Dra
. K
arina Y
aro
chevs
ky,
Direct
ora
Naci
onal d
e S
eguridad A
limenta
ria.
| 206
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
inge
nios
azu
care
ros
de
la p
rovi
ncia
de
Tucu
mán
, pro
du
cid
o en
196
6, c
uan
do
los
mili
tare
s to
mar
on e
l po
der
y e
nvia
ron
quin
ient
os g
end
arm
es y
pol
icía
s fe
der
ales
par
a oc
upar
y c
erra
r po
r la
fu
erza
sie
te f
ábri
cas
azu
care
ras.
En
el
curs
o d
e lo
s añ
os q
ue
sigu
iero
n, s
uce
siva
s m
edid
as d
el G
obie
rno
de
fact
o d
el
gene
ral
Juan
Car
los
Ong
anía
, si
end
o m
inis
tro
de
Eco
nom
ía,
Jorg
e Sa
limei
, co
nduj
eron
a l
a cl
ausu
ra d
e$ n
itiv
a d
e 11
de
los
27 i
ngen
ios
que
oper
aban
en
la p
rovi
ncia
. Las
med
idas
del
rég
imen
mili
tar
com
pren
die
ron,
ad
emás
, la
elim
inac
ión
de
unos
10.
000
pequ
eños
pro
du
ctor
es c
añer
os y
la r
edu
cció
n d
e 12
0.00
0 he
ctár
eas
de
cult
ivos
.
Al$
nal
izar
la d
écad
a, e
l ter
rito
rio
de
Tucu
mán
se
asem
ejab
a a
un “
#%)
"%.'
*'"
#u
é"*
'$%
b%,
%$$%
”, se
mbr
ado
de p
uebl
os fa
ntas
ma,
en lo
s que
sólo
que
dab
an
niño
s, m
ujer
es y
anc
iano
s. A
$ n
es d
e la
déc
ada
del
´60
y c
omo
cons
ecue
ncia
d
e la
gra
ve c
risi
s, e
l en
tonc
es d
enom
inad
o M
inis
teri
o d
e B
iene
star
Soc
ial
de
la N
ació
n, i
mpl
emen
tó u
n pr
ogra
ma
de
com
edor
es e
scol
ares
par
a es
a zo
na.
Año
s m
ás t
ard
e, y
con
el
nom
bre
de
“P-
g-%
m%
*'
C
m'*
-'
" E
"(
$%-'
"”,
la e
xper
ienc
ia s
e ge
nera
lizó
exte
ndié
ndos
e a
21 d
e la
s 24
jur
isd
icci
ones
del
pa
ís. D
esd
e la
per
spec
tiva
ed
ucat
iva,
la a
sist
enci
a al
imen
tari
a en
las
escu
elas
fu
e tr
adic
iona
lmen
te c
onsi
der
ada
com
o un
a he
rram
ient
a pa
ra s
uple
men
tar
la a
limen
taci
ón,
para
mej
orar
el
rend
imie
nto
de
los
alum
nos
con
dé$
cit
nu
tric
iona
l y p
ara
gar
anti
zar
la r
eten
ción
de
la m
atrí
cula
esc
olar
.
En
1972
, se
lanz
a el
“P
- g
-%m
%*
' P
- m
()
1&
S
()%$
Nu
,-)(
) &
%$”
, com
o pr
esta
ción
en
los
Com
edor
es E
scol
ares
y a
par
tir
de
1982
se
inco
rpor
ó el
su
bpro
gram
a C
omed
ores
Inf
anti
les.
En
1991
se
refo
rma
inte
gral
men
te e
l pr
ogra
ma
y se
est
able
ce c
omo
mod
alid
ad la
tra
nsfe
renc
ia a
las
prov
inci
as a
tr
avés
de
conv
enio
s.
Los
obj
etiv
os c
entr
ales
del
Pro
gram
a er
an: m
ejor
ar e
l est
ado
nutr
icio
nal d
e la
pob
laci
ón o
bjet
ivo,
favo
rece
r el
cre
cim
ient
o y
des
arro
llo d
e lo
s ni
ños
de
2 a
14 a
ños,
pro
veni
ente
s d
e ho
gare
s po
bres
, cre
ar h
ábit
os s
alu
dab
les
de
alim
en-
taci
ón. L
a po
blac
ión
obje
tivo
del
Pro
gram
a so
n lo
s ni
ños
de
6 a
14 a
ños
en
com
edor
es e
scol
ares
y lo
s ni
ños
de
2 a
5 añ
os e
n co
med
ores
infa
ntile
s.
207 |
HERRAMIENTAS
Año
s d
espu
és,
en 1
989
se e
stab
leci
ó po
r L
ey 2
3.76
7 el
pro
gram
a “
P
$í,)
-
(%"
S
()%$
'" C
m
u&
),%-
)%"”
con
el
prop
ósit
o d
e at
end
er a
las
nec
esid
ades
al
imen
tari
as, s
anit
aria
s, h
abit
acio
nale
s y/
o lo
cati
vas
de
los
sect
ores
soc
iale
s ca
renc
iad
os,
com
plem
enta
ndo
los
recu
rsos
des
tina
dos
a l
a po
lític
a al
imen
-ta
ria
a ni
vel p
rovi
ncia
l.
La
déc
ada
del
‘80
se c
arac
teri
zó e
n nu
estr
o pa
ís, a
l igu
al q
ue e
n el
res
to d
e A
mér
ica
lati
na, p
or e
l dra
mát
ico
crec
imie
nto
de
la p
obre
za. S
i bie
n si
empr
e ex
isti
eron
bol
sone
s d
e po
brez
a ra
dic
ados
fun
dam
enta
lmen
te e
n zo
nas
rura
-le
s, l
a no
ved
ad d
e es
os a
ños
fue
el e
mpo
brec
imie
nto
de
ampl
ias
capa
s d
e po
blac
ión
urba
na. C
on e
l ret
orno
a la
dem
ocra
cia
en lo
s ‘8
0, e
l gob
iern
o el
ecto
pu
so e
n fu
ncio
nam
ient
o el
Pro
gram
a A
limen
tari
o N
acio
nal (
PAN
) pro
pues
to
por
el p
resi
den
te, R
aúl R
icar
do
Alf
onsí
n, a
l Con
gres
o d
e la
Nac
ión
a lo
s po
-co
s d
ías
de
hace
rse
carg
o.
En l
os f
unda
men
tos
del
proy
ecto
ele
vado
por
el
Pode
r Ej
ecut
ivo
se e
xpre
sa
que
este
pro
gram
a es
taba
des
tinad
o a
“'&
f-'&
,%-
$%(-
í,)(
%")
,u%(
)1&
*'
*'9
()'&
()%
%$)m
'&,%
-)%
%gu
*%
*'
$%#
b
$%()
1&
má"
vu
$&'-
%b$'
y '
&(
&*
)()1
&
*'
#
b-'
z%'x
,-'m
%”. E
l PA
N p
erse
guía
ade
más
otr
os o
bjet
ivos
inco
rpor
ados
a
sus
subp
rogr
amas
com
o la
edu
caci
ón p
ara
la s
alud
, el c
ontr
ol d
e cr
ecim
ient
o y
desa
rrol
lo, la
s com
pras
com
unita
rias
, impl
emen
taci
ón d
e hue
rtas
y el
sane
amie
nto
bási
co-a
gua
pota
ble11
8 . El
pro
gram
a fu
e vo
tado
por
dos
año
s per
o fu
e pr
orro
gado
va
rias
vec
es h
asta
el a
ño 1
989
y es
taba
des
tinad
o a
fam
ilias
car
enci
adas
, dis
eñad
o co
mo
un p
rogr
ama
inte
gral
y s
e pr
opon
ía c
omo
obje
tivo
prio
rita
rio
estim
ular
la
par
ticip
ació
n co
mun
itari
a (“
,'(&
(-
á,)(
%m'&
,'”)
. En
198
4 se
dis
trib
uyer
on
men
sual
men
te 1
,4 m
illon
es d
e ca
jas
de c
omid
a, l
lega
ndo
a 5,
6 m
illon
es d
e pe
rson
as c
on u
n co
sto
anua
l que
ron
daba
los
120
mill
ones
de
dóla
res.
118 L
aura
Golb
et
“Vie
jos
y nuevo
s pro
ble
mas
de la
s polít
icas
asi
stenci
ale
s” (
1996)
cita
ndo a
Del F
ranco
, 1989.
ww
w.c
di.m
eco
n.g
ov.
ar/
bib
lio/d
oce
lec/
MU
2042.p
df
| 208
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
En
1986
el p
resu
pues
to c
reci
ó a
206
mill
ones
de
dól
ares
de
los
cual
es, s
egú
n in
form
ació
n d
el B
anco
Mu
ndia
l, el
92
por
cien
to e
ra d
esti
nad
o a
com
ida
y el
re
sto
a ga
stos
ad
min
istr
ativ
os11
9 . L
os a
limen
tos
eran
ad
quir
idos
a n
ivel
cen
-tr
al, c
oloc
ados
en
las
caja
s y
envi
ados
a lo
s ce
ntro
s PA
N e
n ca
da
loca
lidad
o
barr
io y
dis
trib
uid
as p
or d
eleg
ados
des
igna
dos
por
el n
ivel
cen
tral
.
L%"
m
*%
$)*
%*
'"
*'
$%%
")",
'&
()%
" ()
%$
Hac
ia$
nes
del
año
198
9 y
cuan
do
la s
itu
ació
n so
cial
pro
voca
da
por
la
hip
erin
[ ac
ión
esta
llaba
en
los s
aqu
eos a
los s
up
erm
erca
dos
, fu
ncio
nari
os d
el
gobi
erno
pre
sid
ido
por
Car
los S
aúl M
enem
, a$
rmab
an q
ue
“'
$ E",
%*
*
'")
,)
'"
u&
% m
'*
)*%
#-'
v'
&,)
v%
,(
m
,%m
b)é
&$
'"
'$
-'#
%-,
*
'%
$)m
'&
, "”
. Se
pro
pu
so e
nton
ces
man
tene
r la
est
ruct
ura
del
Pla
n A
limen
tari
o N
acio
nal d
el
ante
rior
gob
iern
o, m
ient
ras
se a
ntic
ipab
a u
n “
")",
'm
%(
m#
$'m
'&
,%-)
*
'
'm
'-g
'&
()%
”, e
n ta
nto
se p
usi
era
en m
arch
a u
n p
rom
ocio
nad
o “
O#
'-%
,)v
S
$)*
%-)
*%
*”
con
el
apor
te d
e 30
mill
ones
de
dól
ares
de
par
te d
e lo
s em
pre
sari
os,
en f
avor
de
los
“car
enci
ados
”. P
or d
ecre
to p
resi
den
cial
se
crea
el
Bon
o N
acio
nal
Solid
ario
de
Em
erge
ncia
, d
esti
nad
o ex
clu
siva
men
te
a “
( &
,-)b
u)-
%$%
%,'
&()
1&
*'
$%"
&'
('")
*%
*'
"%
$)m
'&
,%-)
%"
y
mí&
)m%
"*
'$
"'(,
-
má
"#
",
'-g
%*
*
'$%
#
b$%
()1
&”
. N
o re
par
tía
alim
ento
s si
no b
onos
canj
eabl
es p
or d
eter
min
adas
mer
cad
ería
s.
Cas
i al
ini
cio
el B
ono
Solid
ario
, fu
e re
empl
aza-
do p
or e
l “P
$%&
L$%
m(%
y”,
de
pequ
eños
em
pren
-di
mie
ntos
pro
duct
ivos
, con
el q
ue s
e pr
eten
día
“*%-
,-%b
%.
%&
u'v
' m
)$$
&'"
*'
*'"
(u
#%*
"”
. Uno
s m
eses
más
tard
e el
gob
iern
o de
cide
der
ogar
la le
y de
119 L
aura
Golb
et, 1
996,
op.c
it, c
itando a
Mid
ré –
S.F
.s/f..
*
*G
rass
i, E
ste
la -
Tra
ba
jad
ora
so
cia
l y d
oct
ora
en
an
tro
po
log
ía s
oci
al.
"Po
lític
as
y p
rob
lem
as
soci
ale
se
n la
so
cie
da
d n
eo
libe
ral -
La
otr
a d
éca
da
infa
me
" -
Esp
aci
o E
dito
ria
l - 2
00
3.
209 |
HERRAMIENTAS
crea
ción
del
PA
N a
sí c
omo
el d
ecre
to q
ue d
io o
rige
n al
Bon
o So
lidar
io. E
n su
lu
gar
se p
ropo
nía
el p
rogr
ama
Polít
icas
Soc
iale
s C
omun
itari
as.
El a
náli
sis
del
tip
o d
e p
lane
s, p
rogr
amas
y a
ccio
nes
de
asis
tenc
ia d
ura
nte
los
años
90,
lle
va a
est
able
cer
una
dif
eren
ciac
ión
entr
e d
os m
odal
idad
es,
dos
mom
ento
s d
e la
asi
sten
cia
en e
se p
erío
do,
qu
e se
pu
eden
des
igna
r co
mo
el d
e la
“%
")",
'&
()%
($á
")(%
” y
la
“m
*
%$)
*%
* g
'-'
&()
%$”
im
pu
esta
a
par
tir
de
1993
.
El P
rogr
ama
de
Alim
enta
ción
y N
utri
ción
Infa
ntil
(PR
AN
I), c
read
o en
199
6,
en e
l ám
bito
de
la S
ubse
cret
aría
de
Polít
icas
Soc
iale
s d
e la
Sec
reta
ría
de
De-
sarr
ollo
Soc
ial,
inte
grab
a ac
cion
es o
rien
tad
as a
los
men
ores
de
2 a
14 a
ños
en
situ
ació
n d
e po
brez
a. E
ntre
sus
obj
etiv
os p
rinc
ipal
es e
stab
a la
tra
nsfe
renc
ia
de
ingr
esos
a lo
s gr
upos
de
hoga
res
de
may
or r
iesg
o so
cial
con
niñ
os d
e 2
a 5
años
, a tr
avés
de
la e
ntre
ga d
e al
imen
tos.
Asi
mis
mo,
el p
rogr
ama
incl
uía
en-
tre
sus
obje
tivo
s la
tran
sfor
mac
ión
de
los
com
edor
es e
scol
ares
en
Cen
tros
de
Cui
dad
o In
fant
il, a
par
tir
de
la r
emod
elac
ión
edili
cia
y el
equ
ipam
ient
o to
tal
o pa
rcia
l de
los
com
edor
es e
scol
ares
e in
fant
iles
y el
$ na
ncia
mie
nto
de
mat
e-ri
al d
idác
tico
par
a ac
tivi
dad
es d
e es
tim
ula
ción
de
los
men
ores
.
Fina
lmen
te, e
l pro
gram
a te
nía
com
o ob
jeti
vo fa
vore
cer u
na m
ejor
uti
lizac
ión
de
los
recu
rsos
pro
veni
ente
s d
el P
rogr
ama
de
Pro
moc
ión
Soci
al N
utri
cion
al
y su
s su
bpro
gram
as,
Com
edor
es E
scol
ares
y C
omed
ores
Inf
anti
les.
Des
de
1992
, el
Pro
gram
a fu
e tr
ansf
erid
o a
las
prov
inci
as e
n ca
ráct
er d
e fo
ndos
cop
ar-
tici
pad
os c
on a
fect
ació
n es
pecí
$ ca
. Est
a m
edid
a qu
e pu
ede
resu
ltar
sim
páti
ca a
lo
s oí
dos
term
ina
prof
und
izan
do
la fr
ag-
men
taci
ón.
*
*G
rass
i, E
ste
la -
Ib
ide
m.
| 210
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
En
julio
de
2000
, se
creó
el
Pro
gram
a d
e A
poyo
Fam
iliar
Uni
dos
, qu
e en
re
alid
ad e
ra la
uni
ón d
el p
rogr
ama
ASO
MA
(Ad
ult
os M
ayor
es) y
PR
AN
I (N
i-ño
s d
e d
os a
sei
s añ
os).
En lo
s pr
oyec
tos
agro
alim
enta
rios
tení
a es
peci
al im
port
anci
a la
art
icul
ació
n co
n el
Pro
gram
a Pr
o H
uert
a, p
ara
la p
rom
oció
n de
la s
egur
idad
alim
enta
ria
a tr
avés
de
la in
tens
i$ ca
ción
de
las
expe
rien
cias
de
auto
prod
ucci
ón d
e al
imen
tos
en h
uert
as f
amili
ares
, esc
olar
es y
com
unita
rias
des
arro
llada
s po
r lo
s m
ism
os
dest
inat
ario
s y
prov
isió
n de
ani
mal
es d
e gr
anja
.
En
ener
o d
e 20
02,
com
o pr
odu
cto
de
la c
risi
s, s
e d
ecla
ra l
a E
mer
genc
ia
Alim
enta
ria
en to
do
el te
rrit
orio
nac
iona
l, ha
sta
el d
ía 3
1 d
e d
icie
mbr
e d
e es
e añ
o. A
tal e
fect
o, s
e cr
ea –
en e
l ám
bito
del
Min
iste
rio
de
Des
arro
llo S
ocia
l– e
l P
rogr
ama
de
Em
erge
ncia
Alim
enta
ria,
des
tina
do
a la
com
pra
de
alim
ento
s pa
ra la
ate
nció
n pr
iori
tari
a d
e la
s ne
cesi
dad
es b
ásic
as d
e la
pob
laci
ón d
e al
ta
vuln
erab
ilid
ad y
en
ries
go d
e su
bsis
tenc
ia.
P$%
&*
' S
'g
u-)
*%
* A
$)m
'&
,%-)
%
En 2
003,
se cr
ea p
or L
ey n
acio
nal 2
5.72
4, e
l Pla
n N
acio
nal d
e Se
guri
dad
Alim
en-
tari
a“E
$ H
%mb
-' M
á" U
-g'&
,'”,
des
tinad
o a
$ nan
ciar
acc
ione
s de
eje
cuci
ón in
-te
gral
, ten
dien
tes a
gar
antiz
ar la
Seg
urid
ad
Alim
enta
ria
de p
erso
nas
en c
ondi
ción
de
vuln
erab
ilida
d so
cial
, pri
oriz
ando
la a
ten-
ción
de
la e
mer
genc
ia a
limen
tari
a.
Est
as a
ccio
nes
tien
en p
or o
bjet
ivo:
a) R
ealiz
ar u
n ap
orte
a la
s ne
cesi
-da
des
alim
enta
rias
del
hog
ar.
211 |
HERRAMIENTAS
b) F
omen
tar
mec
anis
mos
de
asis
tenc
ia y
pr
omoc
ión
que
priv
ilegi
en e
l ám
bito
fam
iliar
y
el f
orta
leci
mie
nto
de
red
es s
olid
aria
s en
la
com
uni
dad
.
El d
esti
no s
on la
s fa
mili
as v
ulne
rabl
es, c
on a
tenc
ión
prio
rita
ria
de
las
nece
sid
ades
bás
icas
de
la p
obla
ción
ci
tad
a. S
e pr
iori
zan
fam
ilias
con
em
bara
zad
as, n
iños
men
ores
de
cato
rce
años
, d
esnu
trid
os, d
isca
paci
tad
os y
ad
ulto
s m
ayor
es s
in c
ober
tura
soc
ial.
Se h
an im
plem
enta
do
en to
das
las
juri
sdic
cion
es lo
s d
isti
ntos
com
pone
ntes
qu
e br
ind
a el
Pla
n, l
ogra
ndo
llega
r a
las
fam
ilias
con
asi
sten
cia
alim
enta
ria
con
la d
istr
ibuc
ión
de
mód
ulos
, tic
kets
y/o
tarj
eta
de
com
pra,
y c
on a
sist
enci
a té
cnic
a pa
ra la
ges
tión
y c
on p
roye
ctos
de
auto
pro
duc
ción
alim
enta
ria.
El
prop
ósit
o fu
ndam
enta
l d
e la
seg
urid
ad a
limen
tari
a nu
tric
iona
l es
d
esar
rolla
r en
la
s pe
rson
as
la
capa
cid
ad
de
iden
ti$ c
ar
sus
prob
lem
as
rela
cion
ados
con
alim
enta
ción
y n
utri
ción
, sus
pos
ible
s ca
usas
y s
oluc
ione
s y
actu
ar e
n co
nsec
uenc
ia c
on e
l $ n
de
mej
orar
el e
stad
o nu
tric
iona
l per
sona
l, fa
mili
ar y
de
la c
omun
idad
, co
n un
esp
írit
u d
e au
tore
spon
sabi
lidad
, d
e au
tocu
idad
o y
de
auto
nom
ía.
Em
plea
mos
las
obr
as d
e te
atro
com
o m
etod
olog
ía p
ara
la e
duc
ació
n al
i-m
enta
ria.
La
pobl
ació
n in
fant
il es
aco
mpa
ñad
a po
r lo
s eq
uip
os d
ocen
tes,
se
esti
mul
a el
trat
amie
nto
de
la te
mát
ica
nutr
icio
nal e
n cl
ase,
ad
emás
de
fom
en-
tar
el a
cerc
amie
nto
de
los
niño
s a
una
acti
vid
ad te
atra
l.
El p
rogr
ama
“Nu
,-)(
)1&
'& v
)v
” fu
e d
ecla
rad
o d
e in
teré
s ed
ucat
ivo
naci
o-na
l por
el M
inis
teri
o d
e E
duc
ació
n, C
ienc
ia y
Tec
nolo
gía.
A tr
avés
del
mis
mo
se b
usca
con
trib
uir a
la fo
rmac
ión
de
corr
ecto
s há
bito
s al
imen
tari
os; f
omen
tar
el c
onsu
mo
de
prod
ucto
s re
gion
ales
y r
esca
tar
valo
res
y ac
cion
es q
ue h
acen
a
un m
odo
de
vid
a m
ejor
. Su
obj
etiv
o es
im
puls
ar l
a fo
rmac
ión
de
buen
os
hábi
tos
alim
enta
rios
en
la in
fanc
ia. E
ntre
otr
as m
etod
olog
ías,
se
proy
ecta
un
| 212
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
vid
eo y
lueg
o, lo
s pe
rson
ajes
par
tici
pant
es e
n el
mis
mo
apar
ecen
en
vivo
par
a in
tera
ctua
r co
n lo
s al
um
nos
pres
ente
s, e
n u
n pr
oces
o ed
uca
tivo
sob
re u
na
buen
a nu
tric
ión.
Se r
ealiz
an J
orna
das
de
Cap
acit
ació
n “C
%$%
b%z% v
%%
$% E
"(u
'$%
”, d
esti
na-
das
a lo
s d
ocen
tes
y la
pre
sent
ació
n d
el li
bro
“¿Q
ué ,
'#
%"%
C%$%
b%z%”
, qu
e co
ntie
ne r
ecet
as d
e co
cina
par
a ni
ñas
y ni
ños.
120
Otr
o in
stru
men
to e
mpl
eado
es
la r
epre
sent
ació
n de
la o
bra
teat
ral “
L%u
(h%
G%u
(h%
y '
$ M
)",'
-)
*'$
T-
&(
T'm
b$
- "
”, d
e gr
an l
lega
da,
que
está
de
stin
ada
espe
cial
men
te a
la
educ
ació
n al
imen
tari
a, s
iend
o co
nceb
ida
com
o un
a he
rram
ient
a fu
ndam
enta
l pa
ra e
l des
arro
llo d
e ad
ecua
das
paut
as n
utri
cion
ales
.
El
dis
eño
de
la
obra
121
se
elab
oró
a par
tir d
e los
cont
enid
os
de
las
“Gu
í%"
A$)
m'&
,%-)
%"
A-g
'&,)
&%"
”to
mán
dos
e en
cu
enta
las
div
ersa
s co
stum
bres
y
hábi
tos
alim
enta
rios
qu
e co
exis
ten
a lo
lar
go d
el p
aís,
co
mo
así t
ambi
én la
s d
ifer
ente
s es
truc
tura
s fa
mili
ares
.
La
pues
ta e
n es
cena
122 u
tiliz
a la
fábu
la c
omo
géne
ro, d
e m
aner
a qu
e to
das
las
pers
onas
se
sien
tan
iden
ti$
cad
as, s
e m
ani$
este
n m
ensa
jes
clar
os, b
usc
and
o qu
e el
esp
ecta
dor
se
sum
erja
en
el m
und
o m
ágic
o d
el t
eatr
o a
trav
és d
e su
s
12
0 P
rogra
ma i
deado p
or
la i
ngenie
ra a
gró
nom
a,
Guadalu
pe A
bdo,
con l
a c
ola
bora
ción d
e J
org
e D
anie
l M
ontie
l y
Ariel
Monte
rrubia
nesi
.12
1 D
iana S
egovi
a y
Leandro
Barr
ios
son s
us
auto
res.
12
2 R
ealiz
aci
ón a
carg
o d
el G
rupo d
e T
eatr
o “
Enca
nta
dos”
.
213 |
HERRAMIENTAS
pers
onaj
es: l
a Se
ñora
Ñan
dú,
el S
eñor
Pum
a, e
l Oso
, la
Mon
ita,
el Z
orri
no N
iño
y la
Lau
cha
Gau
cha.
Cad
a un
o d
e es
tos
anim
ales
aut
ócto
nos
repr
esen
ta a
un
grup
o d
e al
imen
tos
re[
ejan
do
dur
ante
el r
elat
o la
impo
rtan
cia
del
nut
rien
te
que
cons
ume
habi
tual
men
te.
Se t
iene
n en
cue
nta
las
dif
eren
cias
y p
ecul
arie
dad
es r
egio
nale
s. E
n la
ap
licac
ión
se v
alor
a la
aut
onom
ía d
e la
s pr
ovin
cias
. Se
creo
la
Red
Fed
eral
. L
a N
ació
n ap
oya,
pe
ro
tam
bién
le
s ex
ige
a la
s pr
ovin
cias
co
mpa
rtir
es
ta r
espo
nsab
ilid
ad s
ocia
l d
esd
e un
a ge
stió
n as
ocia
da,
y t
rans
pare
nte,
pr
ofun
diz
and
o la
s re
spue
stas
de
man
era
prud
ente
y d
ecid
ida.
Se
arti
cula
la
tare
a d
esar
rolla
da
por
los
min
iste
rios
de
Des
arro
llo S
ocia
l, Sa
lud
, Ed
ucac
ión,
go
bier
nos
prov
inci
ales
, m
unic
ipal
es y
org
aniz
acio
nes
no g
uber
nam
enta
les
loca
les.
Subse
creta
ria d
e P
olít
icas
Alim
enta
rias,
Irm
a L
iliana P
are
des
de P
eriotti
y se
creta
rio d
e G
est
ión y
Art
icula
ción I
nst
ituci
onal,
Ald
o M
arc
onetto.
| 214
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
Paul
atin
amen
te s
e va
apr
ecia
ndo
el im
pact
o d
e es
te P
lan,
per
o se
pod
rá o
b-se
rvar
con
may
or n
itid
ez e
n u
n ho
rizo
nte
de
med
iano
y la
rgo
plaz
o, s
us
resu
l-ta
dos
. En
lo in
med
iato
el p
lan
pone
su
ace
nto
en la
infa
ncia
y la
s m
adre
s em
-ba
raza
das
, art
icul
and
o fu
erte
men
te e
n lo
s pr
ogra
mas
de
educ
ació
n y
salu
d.
Gra
cias
a s
u ap
licac
ión
y ot
ras
polít
icas
mat
erno
-inf
anti
les
se b
ajó
la m
orta
li-d
ad i
nfan
til.
Com
bate
la
des
nutr
ició
n cr
ónic
a qu
e el
mod
elo
neol
iber
al n
os
dej
ó y
des
arro
lla p
ráct
icas
ad
ecu
adas
en
la n
utr
ició
n d
e la
mad
re y
las
niña
s y
niño
s. E
l ham
bre
es u
n he
cho
grav
e y
si s
e pr
esen
ta d
esnu
tric
ión
se im
pid
e el
d
esar
rollo
nor
mal
. Tod
o ni
ño o
niñ
a d
e ba
jo p
eso
está
más
exp
ues
to a
enf
er-
mar
se y
tien
e m
enos
pos
ibili
dad
es d
e te
ner
en e
l fu
turo
un
buen
ren
dim
ient
o es
cola
r y
una
buen
a in
tegr
ació
n so
cial
. A s
u v
ez, u
na m
adre
des
nutr
ida
tien
e h0
as
e h0
os
de
bajo
pes
o y,
mu
chas
vec
es, c
on d
años
cer
ebra
les
irre
vers
ible
s.
Los
efe
ctos
de
la d
esnu
tric
ión
agu
da,
en
hoga
res
que
sufr
en h
ambr
e en
fo
rma
seve
ra,
com
únm
ente
se
obse
rvan
de
inm
edia
to a
nte
la p
rese
ntac
ión
de
las
enfe
rmed
ades
dia
rrei
cas,
pér
did
a d
e pe
so, t
rast
orno
s ca
rdio
rres
pira
to-
rios
. Los
otr
os e
fect
os c
omo
la d
esnu
tric
ión
crón
ica,
se
valo
ran
norm
alm
ente
en
el l
argo
pla
zo, o
bser
vánd
ose,
en
lo f
ísic
o, d
ism
inu
ción
del
coe
$ ci
ente
in-
tele
ctua
l, in
crem
ento
de
posi
bilid
ades
de
cont
raer
enf
erm
edad
es p
reve
nibl
es
y, e
n lo
soc
ial,
esca
sa o
cas
i nu
la m
adu
raci
ón s
ocio
-afe
ctiv
a.
Sabe
mos
muy
bie
n qu
e la
s ni
ñas
y ni
ños
des
nutr
idos
su
fren
dañ
os y
son
m
ás v
ulne
rabl
es. E
ste
dañ
o no
sól
o lo
s af
ecta
a e
llos
sino
a to
da
una
com
uni-
dad
, ya
que
un p
aís
crec
e si
su
gen
te p
ued
e cr
ecer
bie
n.
Siem
pre
digo
que
un
test
imon
io e
jem
pli$
ca l
as r
ealid
ades
y r
ecue
rdo
que
en u
na o
port
unid
ad, e
n fu
nció
n de
l tr
abaj
o di
ario
, se
asis
tía c
on a
rtíc
ulos
de
prim
era
nece
sida
d a
gent
e de u
na v
illa
del C
onur
bano
Bon
aere
nse,
y u
no d
e ello
s d0
o: “
u",
'*'"
" &
$ (
",&
"
%yu
*%&
y &
&
"
#)*
'& q
u'
v%y
%m
"%
&)&
gú
&
%(,
”. E
so r
evel
a ha
sta
qué
perv
ersi
ones
lleg
aron
alg
unos
dir
igen
tes.
Por
eso
la
gent
e de
scon
fía
de la
pol
ítica
. Y a
pes
ar d
e qu
e to
daví
a es
tam
os p
rote
gien
do y
re
para
ndo
muc
hos
dolo
res,
no
sirv
en lo
s pa
rche
s ni
las
tera
pias
sup
er$ c
iale
s.
Tene
mos
que
ava
nzar
sob
re p
olíti
cas
soci
ales
que
gen
eren
cob
ertu
ra, p
ero,
al
215 |
HERRAMIENTAS
mis
mo
tiem
po, q
ue s
ean
puer
tas,
opo
rtun
idad
es q
ue s
e ab
ren
desd
e un
idea
rio
soci
al a
soci
ado
a la
equ
idad
, la
ciud
adan
ía y
los
dere
chos
. Que
rem
os ll
egar
, com
part
ir,
gene
rar
y es
tar
con
la fa
mili
a ar
gent
ina.
El
Pla
n d
e Se
guri
dad
Alim
enta
ria
avan
za e
nton
ces
más
allá
de
las
care
ncia
s y
las
urge
ncia
s. C
onst
ruye
no
sólo
com
ensa
lidad
fam
iliar
, sin
o d
esar
rollo
soc
ial.
Una
fa
mili
a pu
ede
ser c
onsi
der
ada
pobr
e po
r per
cibi
r ing
reso
s m
enor
es a
l cos
to d
e la
cana
sta
fam
iliar
bás
ica,
per
o si
n em
barg
o, p
ued
e pa
rtic
ipar
crea
tiva
men
te e
n el
des
arro
llo d
e su
com
uni
dad
y h
acer
qu
e su
s h0
os
part
icip
en d
e pr
ogra
mas
qu
e ha
cen
a la
est
imul
ació
n te
mpr
ana
y al
des
arro
llo in
fant
il. E
n ca
mbi
o, o
tra
fam
ilia
pued
e te
ner
ingr
esos
sup
erio
res
a la
can
asta
bás
ica,
y t
ener
gas
tos
supe
r[ u
os s
in p
rior
izar
el d
esar
rollo
infa
ntil
de
sus
h0 o
s.
El P
lan
de
Segu
rid
ad A
limen
tari
a co
nsti
tuyó
por
pri
mer
a ve
z un
a po
lític
a d
e E
stad
o en
mat
eria
alim
enta
ria,
ate
ndie
ndo
no s
ólo
la e
mer
genc
ia, s
ino
bus-
cand
o el
evar
la c
alid
ad d
e vi
da
de
tod
a la
pob
laci
ón y
aba
rca
el m
ejor
amie
nto
de
la s
alud
y la
nut
rici
ón e
n el
med
iano
y la
rgo
plaz
o.
Los
obj
etiv
os q
ue
nos
pro
pu
sim
os f
uer
on y
sig
uen
sie
ndo
brin
dar
asi
s-te
ncia
y e
du
caci
ón a
limen
tari
a, a
dec
uad
a y
acor
de
a la
s p
arti
cula
rid
ades
y
cost
um
bres
de
cad
a re
gión
del
paí
s; f
acili
tand
o la
au
top
rod
ucc
ión
de
ali-
men
tos
a la
s fa
mili
as y
red
es p
rest
acio
nale
s. P
ara
fort
alec
er l
a ge
stió
n d
e ca
da
gobi
erno
pro
vinc
ial
se d
esce
ntra
lizan
los
fon
dos
, el
lo a
yud
a a
la i
n-te
grac
ión
de
los
recu
rsos
nac
iona
les,
pro
vinc
iale
s y
mu
nici
pal
es d
e ed
u-
caci
ón a
limen
tari
a y
nutr
icio
nal y
a d
esar
rolla
r ac
cion
es d
irig
idas
a g
rup
os
de
ries
go fo
caliz
ados
.
La
unid
ad d
e at
enci
ón e
s la
fam
ilia,
ate
ndie
ndo
muy
esp
ecia
lmen
te a
niñ
as
y ni
ños
men
ores
de
14 a
ños,
muj
eres
em
bara
zad
as, d
esnu
trid
os, d
isca
paci
ta-
dos
, ad
ult
os m
ayor
es q
ue
vive
n en
con
dic
ione
s so
cial
men
te d
esfa
vora
bles
y
pres
enta
n un
a si
tuac
ión
de
vuln
erab
ilid
ad n
utri
cion
al. T
ambi
én s
e br
ind
a
| 216
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
asis
tenc
ia a
hue
rtas
y g
ranj
as f
amili
ares
y s
e bu
sca
capa
cita
r pa
ra la
ges
tión
d
e pr
oyec
tos
fam
iliar
es o
com
uni
tari
os.
Sin
igua
ldad
de
opor
tuni
dad
es l
a d
emoc
raci
a es
mer
amen
te f
orm
al y
ni
siqu
iera
se
pued
e ha
blar
de
der
echo
s hu
man
os.
No
quer
emos
dis
trib
uir
bo
lson
es d
e al
imen
tos,
au
nqu
e a
vece
s -i
nevi
tabl
emen
te-
haya
qu
e ha
cerl
o po
rque
, com
o ya
d0 i
mos
, no
se p
ued
en d
ar s
alto
s en
el
vací
o. L
a ge
nte
no
quie
re b
olso
nes
sino
tra
bajo
y e
sto
es lo
qu
e es
tá g
ener
and
o el
Gob
iern
o na
-ci
onal
par
a qu
e la
fam
ilia
pued
a vo
lver
a s
enta
rse
a la
mes
a to
dos
junt
os, u
na
cult
ura
que
en lo
s gr
upo
s ex
clu
idos
se
ha id
o pe
rdie
ndo.
Les
era
más
fam
iliar
un
com
edor
com
unit
ario
qu
e la
com
ensa
lidad
fam
iliar
.
En
algu
nos
luga
res
del
Con
urb
ano
Bon
aere
nse
y en
otr
as r
egio
nes
del
paí
s he
mos
em
peza
do
a po
ner
en p
ráct
ica
el “
V
$v'-
%(%
"%”.
Es
una
nu
eva
línea
d
el p
rogr
ama
que
se i
nteg
ra,
a pa
rtir
de
los
recu
rsos
pre
exis
tent
es,
a ot
ras
línea
s d
e in
terv
enci
ón e
n m
arch
a co
nsti
tuyé
ndos
e en
la e
stra
tegi
a ce
ntra
l de
“"%$
)*%”
del
mod
elo
de
asis
tenc
ia a
limen
tari
a ví
a co
med
ores
com
uni
tari
os.
En
algu
nas
vivi
end
as t
uvi
mos
qu
e ar
mar
las
coc
inas
, po
rqu
e en
mu
chas
d
e el
las,
en
la d
écad
a d
el ’9
0, la
s nu
evas
gen
erac
ione
s d
ejar
on d
e co
nstr
uir
la
aunq
ue f
uera
pre
cari
amen
te.
La
coci
na d
ejó
de
esta
r en
el
hoga
r, y
pas
ó a
situ
arse
en
la e
scue
la, e
l com
edor
com
uni
tari
o o
el m
eren
der
o d
e lo
s h0
os
e h0
as,
al q
ue
a ve
ces
se a
cerc
aban
los
pad
res
o la
s m
adre
s tí
mid
amen
te p
ara
com
er, c
uand
o re
gres
an d
espu
és d
e to
do
el d
ía d
e tr
abaj
o pr
ecar
io e
incl
uso
fo
rmal
o b
usca
ndo
empl
eos
inex
iste
ntes
.
Baj
o el
sup
uest
o d
e qu
e la
s ac
cion
es d
e ti
po c
omu
nita
rio
y fa
mili
ar s
on
com
plem
enta
rias
, el p
rogr
ama
busc
a fo
rtal
ecer
la r
elac
ión
entr
e or
gani
zaci
ón
com
unit
aria
y f
amili
a, a
l d
esar
rolla
r ac
cion
es t
end
ient
es a
tra
nsfo
rmar
los
co
med
ores
en
cent
ros d
e in
tegr
ació
n co
mu
nita
rios
. La
tran
sfor
mac
ión
grad
ual
d
e la
act
ivid
ad p
rinc
ipal
de
com
edor
, no
supo
ne su
anu
laci
ón o
min
imiz
ació
n.
Por
el c
ontr
ario
, pre
tend
e in
corp
orar
act
ivid
ades
qu
e su
men
y tr
asci
end
an la
pr
oble
mát
ica
alim
enta
ria.
217 |
HERRAMIENTAS
Part
iend
o de
la id
enti$
cac
ión
de la
s con
dici
ones
soci
ales
que
han
llev
ado
a qu
e lo
s ho
gare
s de
ban
asis
tir a
com
edor
es c
omun
itari
os, e
l pro
gram
a se
enc
uent
ra
trab
ajan
do c
on l
os r
espo
nsab
les
de l
os
com
edor
es e
n el
dis
eño
conj
unto
de
las
met
odol
ogía
s ad
ecua
das,
seg
ún e
l per
$ l
de la
s or
gani
zaci
ones
y la
pob
laci
ón. E
ste
trab
ajo
impl
ica
un fu
erte
invo
lucr
amie
nto
de lo
s re
spon
sabl
es d
e lo
s co
med
ores
con
el
tra
bajo
de
acer
cam
ient
o a
las
fam
ilias
de
los
“,),
u$%
-'"
*'
*'-
'(h
”.
El
cam
ino
no
fue
llano
, po
rque
el
m
odel
o ne
olib
eral
con
stru
yó u
na fa
mili
a d
esin
tegr
ada,
co
n m
ucho
s ho
gare
s m
onop
aren
tale
s,
la
may
oría
a
carg
o d
e m
ujer
es s
olas
con
sus
h0 o
s, q
ue s
e fu
eron
aco
stum
bran
do
al c
omed
or
com
unit
ario
. En
no p
ocos
cas
os tu
vim
os q
ue a
cud
ir p
ara
brin
dar
cap
acit
ació
n nu
tric
iona
l, ha
blar
les
de
la i
mpo
rtan
cia
de
la c
omen
salid
ad y
per
suad
irlo
s a
cam
biar
, re
spet
and
o na
tura
lmen
te s
u in
div
idua
lidad
. Y
tam
bién
deb
imos
pl
ante
arle
s es
ta n
ueva
vis
ión
a al
guna
s or
gani
zaci
ones
soc
iale
s y
mun
icip
ios,
a
los
que
les
resu
ltab
a m
ás f
ácil
asis
tir
que
prom
over
y, d
e es
a fo
rma,
ten
ían
fam
ilias
cau
tiva
s d
el a
sist
enci
alis
mo
que
perm
itía
n ju
sti$
car
su e
xist
enci
a.
Igu
alm
ente
, bu
scam
os fo
rtal
ecer
las
red
es d
e se
rvic
ios
–de
salu
d, e
du
caci
ón
y so
cial
es, e
ntre
otr
as–
para
ofr
ecer
opo
rtun
idad
es a
las
pers
onas
, sus
fam
ilias
y
la c
omun
idad
, fa
cilit
and
o la
s in
tera
ccio
nes
en a
pren
diz
ajes
mut
uos
y la
ac
cesi
bilid
ad p
ara
sati
sfac
er s
us n
eces
idad
es b
ásic
as y
el a
utos
oste
nim
ient
o.
En
este
sen
tid
o, la
s pr
inci
pale
s ac
cion
es q
ue s
e ab
ord
an s
on: a
) Cui
dad
o d
e la
em
bara
zad
a y
el n
iño
sano
, pro
moc
ión
del
des
arro
llo in
fant
il y
resp
ald
o a
las
fam
ilias
en
la c
rian
za d
e su
s h0
os
(Pla
nes:
Mat
erno
-Inf
anti
l – P
rim
eros
Año
s y
Nac
er);
b) Im
puls
o a
la c
ulm
inac
ión
de
la e
scol
arid
ad b
ásic
a en
las
mad
res;
c)
Ed
ucac
ión
alim
enta
ria
nutr
icio
nal p
ara
las
fam
ilias
y c
uid
ado
de
los
aspe
ctos
sa
nita
rios
y b
rom
atol
ógic
os d
e lo
s al
imen
tos.
| 218
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
Com
o pu
ede
apre
ciar
se h
icim
os i
ngen
tes
esfu
erzo
s pa
ra d
este
rrar
un
clie
ntel
ism
o pr
ofu
ndam
ente
arr
aiga
do
en c
iert
os a
ctor
es s
ocia
les
y ho
y po
dem
os d
ecir
qu
e, a
tra
vés
de
conv
enio
s co
n go
bier
nos
prov
inci
ales
y
mun
icip
ios,
la a
yud
a al
imen
tari
a lle
ga a
trav
és d
e ti
cket
o ta
rjet
as s
ocia
les
al
53 p
or c
ient
o d
el t
erri
tori
o na
cion
al, e
sa e
s u
na m
aner
a d
e ir
des
terr
ánd
olo.
Pa
ra e
ste
año
2007
, qu
erem
os q
ue
el s
iste
ma
de
tick
et o
tarj
etas
lleg
ue
a m
ás
del
85
por
cien
to d
e la
s pe
rson
as b
ajo
la c
ober
tura
del
Pla
n d
e Se
guri
dad
A
limen
tari
a. C
on e
sta
mod
alid
ad d
e pr
esta
ción
las
per
sona
s y
las
fam
ilias
re
cupe
ran
la c
apac
idad
de
eleg
ir c
on d
igni
dad
alim
ento
s d
e ac
uer
do
a su
s ne
cesi
dad
es y
pos
ibili
dad
es,
a$ a
nzan
do
el o
bjet
ivo
de
alca
nzar
el
“(
m'
-
'& f
%m)$
)%”,
cre
and
o, a
su
vez
, ta
llere
s d
e co
cina
y r
ealiz
and
o co
mpr
as
com
unit
aria
s.
Es
impo
rtan
te d
esta
car
que
el P
lan
Nac
iona
l d
e Se
guri
dad
Alim
enta
ria
tien
e un
a ca
ract
erís
tica
em
inen
tem
ente
fed
eral
. La
Nac
ión
apor
ta fo
ndos
a la
s pr
ovin
cias
qu
e su
scri
ben
conv
enio
s y
las
prov
inci
as e
stab
lece
n la
mod
alid
ad
de
ejec
ució
n se
gún
el ti
po d
e pr
esta
ción
a s
er im
plem
enta
da.
Esta
s tr
ansf
orm
acio
nes
sólo
pue
den
oper
arse
si
nos
conc
entr
amos
en
no
torc
er e
l ru
mbo
, más
allá
de
los
inte
rese
s po
litiq
uero
s y
econ
ómic
os q
ue n
os
quie
ren
desv
iar.
Apu
ntan
fund
amen
talm
ente
a la
per
sona
y s
u de
sarr
ollo
y s
on
una
resp
uest
a fr
ente
a la
pob
reza
que
nos
dej
ó el
mod
elo
neol
iber
al. T
iene
n qu
e ve
r co
n ca
da u
no d
e no
sotr
os, p
orqu
e se
gún
la m
aner
a en
que
res
peta
mos
al
otro
se
sabr
á si
nos
res
peta
mos
a n
osot
ros
mis
mos
, com
o pa
rte
de e
ste
país
.
P$%
& F
%m
)$)%
"
Est
e es
un
Pla
n co
nsid
erad
o ce
ntra
l co
mo
polít
ica
de
Est
ado.
Tie
nde
a pr
omov
er lo
s va
lore
s qu
e co
hesi
onan
, art
icu
lan
y ha
cen
posi
ble
una
vid
a ar
-m
onio
sa e
n fa
mili
a y
en s
ocie
dad
.
219 |
HERRAMIENTAS
Est
imul
amos
un
a po
lític
a so
cial
fa
mili
ar
incl
usiv
a.
Pro
-m
ovem
os e
l re
spet
o a
los
der
e-ch
os h
um
anos
, la
prot
ecci
ón d
el
adul
to m
ayor
, la
igua
ldad
de
tra-
to y
opo
rtun
idad
es d
e gé
nero
de
los
mie
mbr
os d
e la
fam
ilia
y a
la
vez
busc
amos
que
gar
anti
ce q
ue
la
educ
ació
n fa
mili
ar,
incl
uya
una
com
pren
sión
ad
ecu
ada
de
la
mat
erni
dad
com
o fu
nció
n so
cial
.
El d
esar
rollo
de
este
pla
n co
m-
pren
de
acci
ones
de
prev
enci
ón, p
rom
oció
n d
e or
ques
tas
infa
ntile
s, p
rom
o-ci
ón y
pro
tecc
ión,
tal
com
o lo
s pr
ogra
mas
de
ingr
eso
(Fam
ilias
por
la I
nclu
-si
ón S
ocia
l, pe
nsio
nes
asis
tenc
iale
s, a
sist
enci
a en
las
em
erge
ncia
s so
cial
es
clim
átic
as).
Est
e P
lan
atra
vies
a tr
ansv
ersa
lmen
te a
los
otr
os d
os p
lane
s y
se
inte
gra
con
ello
s en
una
ret
roal
imen
taci
ón p
erm
anen
te.
| 220
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
1.
P-
g-%
m%
*'
I&
g-'
" "
#
-$%
I&
($u
")1
& S
()
%$1
23
Las
pre
stac
ione
s no
mon
etar
ias
abar
can
un
conj
unt
o d
e ac
tivi
dad
es q
ue
el P
rogr
ama
ofre
ce p
ara
tod
o el
nú
cleo
fam
iliar
, com
o el
apo
yo e
scol
ar, l
os
talle
res
de
des
arro
llo
fam
iliar
y
com
uni
tari
o y
las
beca
s pa
ra
jóve
nes
y ad
ult
os q
ue
dec
iden
te
rmin
ar
o co
ntin
uar
su
s es
tud
ios.
Se
dan
tam
bién
ac
tivid
ades
de
apo
yo e
scol
ar p
ara
mej
orar
el
apr
endi
zaje
de
niña
s y
niño
s y
se fo
rtal
ece
el v
íncu
lo e
ntre
la fa
-m
ilia
y la
esc
uela
, rev
alor
izan
do
el r
ol d
e lo
s pa
dres
com
o pr
omo-
tore
s de
la
esco
lari
zaci
ón d
e su
s h0
as/
os.
Los
talle
res
de
des
arro
llo fa
mili
ar y
com
uni
tari
o bu
scan
mej
orar
la p
osic
ión
de
los
adul
tos
y jó
vene
s d
el n
úcl
eo f
amili
ar f
rent
e a
las
situ
acio
nes
que
gene
ran
excl
usió
n so
cial
. Las
act
ivid
ades
pro
pues
tas
prom
uev
en e
l des
arro
llo
pers
onal
, fam
iliar
y c
omu
nita
rio
y se
faci
lita
el p
leno
acc
eso
a se
rvic
ios s
ocia
les
y el
goc
e d
e su
s d
erec
hos
de
ciu
dad
anía
.
La
pres
taci
ón r
emoc
ión
de
barr
eras
bu
sca
faci
litar
la t
erm
inac
ión
de
estu
-d
ios
y la
form
ació
n pr
ofes
iona
l y/ o
labo
ral d
e lo
s jó
vene
s y
adu
ltos
, a tr
avés
d
e un
a ay
uda
econ
ómic
a m
ensu
al d
e 50
pes
os. E
sta
beca
es
tran
sfer
ida
di-
rect
amen
te a
l ,),
u$%
-*
'*
'-'
(h
y s
e m
anti
ene
en la
med
ida
que
cum
pla
con
la a
sist
enci
a re
gula
r a
los
curs
os.
12
3 D
r. D
anie
l Fern
ández,
Subse
creta
rio d
e O
rganiz
aci
ón d
e I
ngre
sos
Soci
ale
s.
Subse
creta
rios
de A
bord
aje
Terr
itorial,
de O
rganiz
aci
ón y
Capaci
taci
ón
Popula
r, y
de O
rganiz
aci
ón e
Ingre
sos
Soci
ale
s, S
erg
io B
ern
i, Jo
rge
Ceballo
s y
Danie
l Fern
ández,
resp
ect
ivam
ente
.
221 |
HERRAMIENTAS
Con
los
prog
ram
as d
e in
gres
o se
ha
inic
iad
o un
a tr
ansf
orm
ació
n qu
e es
tá
en s
u se
gund
a et
apa.
La
prim
era
la m
arcó
el i
nici
o d
el p
ago
con
tarj
eta
que
apun
tó a
acr
ecen
tar
los
ingr
esos
(d
evol
ució
n d
el 1
5 po
r ci
ento
del
IV
A)
y a
hace
rlos
más
tran
spar
ente
s.
2. P
'&")
&
'"&
C
&
,-)b
u,)
v%"
124
Res
ulta
ba p
rior
itar
io s
uper
ar la
mir
ada
bas-
ada
en c
rite
rios
eco
nom
icis
tas,
impu
lsan
do
la
prim
acía
de
los
crit
erio
s so
cial
es i
nteg
rale
s,
cont
ribu
yend
o a
la r
econ
stru
cció
n d
el t
ejid
o so
cial
, aco
mpa
ñand
o la
impl
emen
taci
ón d
e un
m
odel
o na
cion
al d
e ge
stió
n ba
sad
o en
la ju
sti-
cia
soci
al y
la ig
uald
ad d
e op
ortu
nid
ades
.
El
pri
ncip
al
inco
nven
ient
e qu
e d
ebió
su
per
arse
fu
e la
res
tric
ción
pre
sup
ues
tari
a.
Est
a lim
itac
ión
sign
i$ c
aba
un
imp
edim
ento
p
ara
el lo
gro
de
las p
olít
icas
de$
nid
as, p
orqu
e im
plic
aba
una
res
tric
ción
al
otor
gam
ient
o d
e p
ensi
ones
, d
ebie
ndo
limit
arse
a d
ar u
n “
%$,
%”
de
pen
sión
, cu
and
o se
pro
du
cía
una
“
b%
.%”
, ya
sea
por
fal
leci
mie
nto
o p
érd
ida
del
der
echo
.
124 A
port
es
de I
nés
Paéz
D`A
less
andro
, P
resi
denta
de la
Com
isió
n N
aci
onal d
e P
ensi
ones
Asi
stenci
ale
s.
Pre
sidenta
de l
a C
om
isió
n N
aci
onal
de P
ensi
ones
Asi
stenci
ale
s, I
nés
Páez.
| 222
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
Así
se
inic
ió la
ges
tión,
con
una
Com
isió
n N
acio
nal e
n la
sig
uien
te s
ituac
ión:
• 1
10.0
00 e
xped
ient
es s
in r
esol
ver,
a lo
s qu
e no
se
habí
a d
ado
trat
amie
nto
por
falt
a d
e pr
esu
pues
to. L
imit
acio
nes
de
equ
ipam
ient
o y
recu
rsos
hu
man
os e
n el
org
anis
mo
y un
a pr
ácti
ca in
stit
uci
onal
tend
ient
e a
esta
blec
er “
%#
-)
-)”
las
cau
sas
de
even
tual
es d
eneg
ator
ias,
dad
a la
res
tric
ción
pr
esu
pues
tari
a.
• Si
tuac
ión
de e
mer
genc
ia s
ocia
l gen
eral
izad
a en
el p
aís.
En
este
tiem
po s
e in
form
atiz
aron
los
proc
esos
de
tram
itac
ión
de
pens
ione
s no
con
trib
utiv
as c
on e
l $ n
de
agili
zar
los
circ
uito
s y
tiem
pos
adm
inis
trat
ivos
, ev
itan
do
el in
icio
de
trám
ites
inco
mpa
tibl
es y
así
alc
anza
r e$ c
ienc
ia e
n el
oto
r-ga
mie
nto.
Por
dec
isió
n d
el P
oder
Eje
cuti
vo N
acio
nal c
onta
mos
con
un
pres
u-pu
esto
par
a el
acc
eso
de
tod
os a
quel
los
que
reún
en la
s co
ndic
ione
s d
e ac
ceso
a
este
der
echo
, en
el e
nten
dim
ient
o qu
e “$
"
*'-
'(h
"
&
,)'&
'&,'
(h
”.
Se i
mpl
emen
tó u
n tr
abaj
o d
e 24
hor
as e
n la
sed
e ce
ntra
l, co
n la
inc
orpo
-ra
ción
de
grad
uad
os y
alu
mno
s u
nive
rsit
ario
s, d
ura
nte
cuat
ro m
eses
par
a el
tr
atam
ient
o d
e lo
s ex
ped
ient
es a
cum
ula
dos
. Se
real
izar
on in
curs
ione
s te
rrit
o-ri
ales
en
zona
s al
ejad
as o
en
situ
ació
n d
e vu
lner
abili
dad
soc
ial.
El e
quip
o d
e la
Com
isió
n N
acio
nal d
e Pe
nsio
nes
part
icip
a en
el T
ren
de
Des
arro
llo S
ocia
l y
Sani
tari
o, p
ara
llega
r a
las
loca
lidad
es m
ás a
leja
das
en
el in
teri
or d
el p
aís.
Se l
leva
ron
a ca
bo,
conj
unt
amen
te c
on l
a A
dm
inis
trac
ión
Nac
iona
l d
e la
Se
guri
dad
Soc
ial y
el I
nsti
tuto
Nac
iona
l de
Asu
ntos
Ind
ígen
as, j
orna
das
na-
cion
ales
de
capa
cita
ción
par
a el
ase
sora
mie
nto
y la
pro
moc
ión
del
pro
gram
a pe
nsio
nes
no c
ontr
ibu
tiva
s, d
esti
nad
as a
Res
pons
able
s d
el C
onse
jo d
e Pa
rtic
i-pa
ción
Ind
ígen
a y
Tuto
res
Inte
rcu
ltu
rale
s.
223 |
HERRAMIENTAS
125 A
port
es
de M
arí
a L
uci
la C
olo
mbo,
Pre
sidenta
del C
onse
jo N
aci
onal d
e la
Muje
r, y
de M
atil
de M
ora
les,
Coord
inadora
T
écn
ica d
el C
onse
jo N
aci
onal d
e C
oord
inaci
ón d
e P
olít
icas
Soci
ale
s..
3. C
&
"'.
N%(
) &
%$*
'$%
Mu
.'-12
5
El
Con
sejo
Nac
iona
l d
e la
Muj
er f
ue c
read
o en
199
2, c
omo
un e
spac
io
resp
onsa
ble
del
cum
plim
ient
o d
e la
Con
venc
ión
sobr
e la
Elim
inac
ión
de
tod
as
las
Form
as d
e D
iscr
imin
ació
n co
ntra
la
Muj
er y
su
estr
uctu
ra f
ue r
ati$
cad
a po
r la
Ley
23.
179,
pas
and
o a
tene
r ra
ngo
cons
titu
cion
al c
on l
a re
form
a d
e 19
94. S
obre
tod
o or
ient
ado
a la
s po
lític
as p
úblic
as d
e ig
uald
ad d
e d
erec
hos
y tr
ato
entr
e va
rone
s y
muj
eres
.
Sus
acci
ones
ti
enen
co
mo
obje
tivo
el
d
esar
rollo
d
e u
n p
roye
cto
naci
onal
qu
e ap
unt
e a
la s
olid
arid
ad y
la
cult
ura
d
el
trab
ajo,
en
su
se
ntid
o m
ás
amp
lio,
fort
alec
iend
o a
las
fam
ilias
en
la i
nteg
raci
ón
dem
ocrá
tica
d
e am
bos
sexo
s,
edu
cand
o en
la
pro
moc
ión
de
la j
ust
icia
, la
coo
per
ació
n y
la
paz
y e
rrad
ican
do
la v
iole
ncia
ha
cia
la m
uje
r.
El
Con
sejo
ha
veni
do
real
izan
do
acci
ones
en
tod
o el
paí
s pa
ra i
mpu
lsar
po
lític
as p
úblic
as q
ue f
avor
ezca
n al
canz
ar l
a eq
uid
ad d
e gé
nero
ent
re m
u-je
res
y va
rone
s, e
n to
das
las
esfe
ras
de
la v
ida
soci
al, t
anto
púb
lica
com
o pr
i-va
da,
con
trib
uyen
do
de
esta
man
era
a la
inco
rpor
ació
n d
e es
ta m
isió
n en
las
polít
icas
glo
bale
s y
en to
das
las
inst
anci
as d
e la
ges
tión
púb
lica,
a n
ivel
nac
io-
nal,
prov
inci
al y
loca
l. L
o qu
e fu
ndam
enta
lmen
te s
e bu
sca
es:
Pre
sidenta
del C
onse
jo N
aci
onal d
e la
Muje
r, M
arí
a L
ucí
a C
olo
mbo y
jefa
de G
abin
ete
, R
aquel T
iram
onti.
| 224
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
• L
egit
imar
ant
e la
soc
ied
ad la
rel
evan
cia
de
la e
quid
ad
de
géne
ro p
ara
el fo
rtal
ecim
ient
o d
e la
dem
ocra
cia.
• Im
puls
ar p
olít
icas
púb
licas
con
per
spec
tiva
de
géne
ro
que
cont
ribu
yan
a la
sup
erac
ión
de
las
div
ersa
s fo
rmas
de
dis
crim
inac
ión
cont
ra la
s m
ujer
es y
pro
mue
van
las
cond
i-ci
ones
soc
iale
s ad
ecu
adas
par
a ga
rant
izar
a la
s m
uje
res
el
ejer
cici
o ef
ecti
vo d
e su
s d
erec
hos.
• F
orta
lece
r la
s Á
reas
Muj
er p
rovi
ncia
les
y lo
cale
s e
im-
puls
ar la
art
icu
laci
ón d
e ac
cion
es c
onju
ntas
.
En
esta
líne
a se
eje
cuta
ron
y ej
ecu
tan
dos
Pro
gram
as:
•P
- g
-%m
%*
' P
- m
()
1&
*'$
F
-,%$
'()m
)'&
, *
'$%
F%m
)$)%
y '
$ C
%#),
%$ S
()
%$ (
PR
OFA
M):
Está
dir
igid
o a
apoy
ar p
roye
ctos
enf
ocad
os c
on l
a pe
rspe
ctiv
a de
gén
ero
y
en l
a pr
omoc
ión
de l
a fa
mili
a en
situ
ació
n de
pob
reza
, fo
rtal
ecie
ndo
el d
esar
rollo
de
cada
uno
de
sus
mie
mbr
os.
Prom
ueve
el t
raba
jo a
soci
ativ
o en
todo
el t
erri
tori
o de
l paí
s,
entr
e or
gani
zaci
ones
de
la c
omun
idad
, el g
obie
rno
loca
l y
las
prop
ias
fam
ilias
. Ade
más
, apo
ya c
apac
idad
es lo
cale
s de
ge
stió
n a
trav
és d
e re
des
asoc
iativ
as p
ara
la f
orm
ulac
ión,
ge
stió
n y
ejec
ució
n de
pro
yect
os y
pro
pici
a la
con
stru
cció
n co
njun
ta d
e es
trat
egia
s al
tern
ativ
as d
e su
pera
ción
de
la
pobr
eza
para
fam
ilias
ext
rem
adam
ente
vul
nera
bles
.
• Pr
ogra
ma
Fede
ral
de l
a M
ujer
: Es
un
prog
ram
a de
ig
uald
ad e
stru
ctur
al q
ue a
punt
a al
for
tale
cim
ient
o in
stitu
-ci
onal
de
las
área
s m
ujer
de
todo
s lo
s ni
vele
s, q
ue tr
abaj
a en
co
nsol
idar
las
polít
icas
de
equi
dad
entr
e va
rone
s y
muj
eres
. Se
ori
enta
al c
umpl
imie
nto
de lo
s O
bjet
ivos
del
Mile
nio.
225 |
HERRAMIENTAS
126A
port
es
de M
arí
a C
eci
lia M
erc
hán,
Coord
inadora
Genera
l del
Pro
gra
ma d
e F
ort
ale
cim
iento
de D
ere
chos
y P
art
ici-
paci
ón d
e la
Muje
r “J
uana A
zurd
uy”
.
El C
onse
jo N
acio
nal d
e la
Muj
er, b
rind
a at
enci
ón, a
sist
enci
a té
cnic
a, c
apac
i-ta
ción
y d
eriv
ació
n a
cons
ulta
s es
pont
ánea
s d
e or
gani
zaci
ones
gub
erna
men
-ta
les
y no
gub
erna
men
tale
s d
e to
do
el p
aís
y d
e pe
rson
as d
e m
aner
a in
di-
vid
ual,
en m
ater
ia d
e d
iscr
imin
ació
n, v
iole
ncia
de
géne
ro, l
egis
laci
ón, t
raba
jo
y sa
lud
inte
gral
de
la m
ujer
, ent
re o
tras
.
El o
rgan
ism
o, q
ue in
tegr
a el
Con
sejo
Nac
iona
l de
Coo
rdin
ació
n d
e Po
lític
as
Soci
ales
, cue
nta
con
un C
entr
o d
e D
ocum
enta
ción
que
reú
ne d
isti
ntos
tip
os
de
mat
eria
les
sobr
e el
tem
a m
ujer
.
Tam
bién
des
de
este
Con
sejo
, y
com
o fo
rtal
ecim
ient
o d
e la
pol
ític
a d
e D
erec
hos
haci
a la
muj
er h
emos
pue
sto
en f
unci
onam
ient
o en
el
año
2006
el
Pro
gram
a “J
u%&
% A
zu-*
uy
”126 .
Se b
usca
la c
onst
rucc
ión
de
herr
amie
n-ta
s pr
ácti
cas-
teór
icas
que
les
perm
itan
in-
cid
ir e
n la
rea
lidad
y d
esd
e ah
í tr
ansf
or-
mar
la, p
udie
ndo
gene
rar
cole
ctiv
amen
te
acci
ones
con
cret
as e
n es
e se
ntid
o.
El
Pro
gram
a bu
sca
la p
rom
oció
n d
e ám
bito
s d
e pa
rtic
ipac
ión
e in
terc
ambi
o en
tre
inte
gran
tes
de
los
tres
pod
eres
y lo
s d
ifer
ente
s ni
vele
s d
el E
stad
o pa
ra p
ropi
-ci
ar l
a in
corp
orac
ión
de
la p
ersp
ecti
va d
e gé
nero
al
inte
rior
de
las
polít
icas
pú
blic
as y
la p
rom
oció
n y
dif
usió
n d
e to
das
las
línea
s d
e ac
ción
de
los
dif
er-
ente
s m
inis
teri
os d
e la
Nac
ión
vinc
ula
das
con
los
der
echo
s d
e la
s m
uje
res
med
iant
e el
con
ocim
ient
o d
e la
s re
alid
ades
y p
robl
emát
icas
loca
les.
éí
| 226
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
4. E
$9
&*
'$
P%
,-
&%
, *
' M
'&
-'
"12
7
T%
#'
b)(
uá
'" u
&#
u'b
$),
*'
$%#
- v
)&()
%*
' C
--
)'&
,'".
V)"
),%m
"
%$$í
u&
%'"
(u'$
% y
%(
-*%m
"
%$g
u&
"
#-
y'
(,
"#
%-%
'$*
'"%-
- $$
*
'$$u
g%-
. E&
m'*
) *
'$%(
, , q
u)z
á"'m
()
&
%*
#
-$%
()--
(u&
",%
&()
%, u
&&
)ñ),
"'
m'
%('-
(1, m
'*
) u
& b
'"
,%b
-)1
"u"
m%&
"
y m
'*
<
“'"
, '"
#%-
% v
"”
.
L%
" -#
-'"%
fu
' q
u'
"',-
%,%b
%*
' u
&#
)(h
1&
*'
#á.
%-
*'$
$ug
%- q
u'
%#'&
%"%"
m
%b%
%$%
v)*
%,
( m
'"
%" m
%&),
%" q
u'
$
f-'(
í%&
. L'
%g-%
*'(
í y
$'
*<
' q
u'
“&
" v
%m
"%
"%(%
- u
&%
f ,
.u&
, "
#%
-%-'
( -*
%-'"
,' m
m
'&,
,#'-
'"
,'#
)(h
1&
,(
m
v
",*
'b'&
"'-
(-)%
*
"'&
$)b
'-,%
*,#
%-%
qu
'
"u(%
&,
&
"$$
'gu
'%
, *
"
y #
%-%
qu
' v
"
")'m
#-'
#u
'*%"
'$'g
)-$%
$)b
'-,%
*,"
&
,u"
*'-
'(h
"”
.
A$)
()%
K)-
(h&
'-
12
7 A
port
es
de la
Lic
enci
ada P
aola
Vess
vess
ian,
Secr
eta
ria N
aci
onal d
e N
iñez,
Adole
scenci
a y
Fam
ilia.
227 |
HERRAMIENTAS
Cad
a ve
z qu
e se
hab
la d
e lo
s de
rech
os d
e lo
s ni
ños
hay
quie
nes
se r
asga
n la
s ve
stid
uras
y s
ólo
sabe
n de
cir
que
la p
obre
za n
o es
bue
na p
ara
nadi
e. M
ucho
s de
lo
s qu
e ho
y ha
blan
y e
dito
rial
izan
sus
opi
nion
es te
nían
y a
ún h
oy ti
enen
res
pon-
sabi
lidad
es d
irig
enci
ales
, por
lo q
ue e
s bue
no p
regu
ntar
se q
ué h
acía
n cu
ando
est
e [ a
gelo
, que
llev
a dé
cada
s em
pezó
a d
arse
en
la p
erife
ria
de lo
s co
nos
urba
nos,
en
las
villa
s, e
n lo
s as
enta
mie
ntos
. No
los
veía
n o
no s
e da
ban
cuen
ta, o
a lo
mej
or le
s co
nven
ía q
ue fu
era
así p
ara
tene
r más
rehe
nes
de s
us o
rgan
izac
ione
s.
Hoy
tam
bién
hay
muc
hos
que
dec
lam
an q
ue l
es i
nter
esan
los
niñ
os,
sa-
bed
ores
de
que
son
la b
ase
anch
a y
frág
il d
el te
jido
soci
al, l
a qu
e co
nmue
ve,
pero
sól
o le
s in
tere
sa t
ener
los
com
o re
hene
s en
sus
esp
acio
s y
en s
us in
ves-
tiga
cion
es.
Con
la s
anci
ón d
e la
Ley
26.
061,
de
Pro
tecc
ión
Inte
gral
de
los
Der
echo
s d
e la
s N
iñas
, Niñ
os y
Ad
oles
cent
es, s
e in
augu
ra a
par
tir
de
2006
una
nue
va e
ta-
pa e
n el
acc
iona
r d
e lo
púb
lico
con
resp
ecto
a la
infa
ncia
, per
o so
bre
tod
o se
po
ne$
n a
casi
100
año
s d
e Pa
tron
ato
de
Men
ores
. La
soci
edad
arg
enti
na h
a-ci
a$
nes
del
sig
lo X
IX s
ufri
ó im
port
ante
s ca
mbi
os d
emog
rá$
cos
prod
uct
o d
e la
s co
rrie
ntes
mig
rato
rias
y la
pob
reza
en
las
que
esta
ban
inm
erso
s gr
an p
arte
d
e lo
s nú
cleo
s fa
mili
ares
traj
o co
mo
cons
ecu
enci
a ca
si in
med
iata
el t
raba
jo d
e lo
s ni
ños.
Una
rea
lidad
soc
ial q
ue
se fu
e co
nsol
idan
do
paul
atin
amen
te
y tu
vo
com
o re
spue
sta
una
conc
epci
ón c
arit
a-ti
va-t
utel
ar d
el a
ccio
nar
públ
ico,
tan
to
esta
tal c
omo
priv
ado.
Los
niño
s hu
érfa
nos,
los
que
no
in-
gres
aban
a la
esc
uela
o lo
s qu
e qu
edab
an
fuer
a de
ella
, los
h0 o
s de
los
trab
ajad
ores
y
aque
llos
cuya
s fa
mili
as e
jerc
ían
men
or
cont
rol,
fuer
on
cara
cter
izad
os
com
o ab
and
onad
os, v
agab
und
os o
del
incu
en-
tes,
obj
eto
de l
a in
terv
enci
ón p
úblic
a y
| 228
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
estig
mat
izad
os c
omo
men
ores
. En
1892
se
inau
gura
el P
atro
nato
de
la In
fanc
ia,
que
pone
en
mar
cha
la c
onst
rucc
ión
de in
stitu
cion
es “
, ,%
$'"”
, es d
ecir
, gra
ndes
in
stitu
cion
es q
ue re
empl
azan
el l
ugar
de
orig
en d
e lo
s niñ
os p
or á
mbi
tos d
onde
pr
ima
la r
acio
naliz
ació
n de
los
tiem
pos
y lo
s es
paci
os, a
rqui
tect
ura
en la
s qu
e se
impr
ime
patr
ones
uni
form
es q
ue d
iluye
n la
sub
jetiv
idad
de
los
niño
s.
El p
ensa
mie
nto
dom
inan
te d
e la
épo
ca c
onsi
der
aba
al n
iño
esen
cial
men
te
inoc
ente
de
sus
acto
s, p
or s
er ig
nora
nte
e in
capa
z. E
ra u
n se
r m
anip
ula
ble
y ba
jo e
sta
tesi
s es
qu
e se
just
i$ ca
ba s
u in
tern
ació
n. E
l niñ
o d
ebía
ser
sep
arad
o d
el c
onte
xto
pato
lógi
co y
ser
ins
tru
ido.
Una
fam
ilia
tipi
$ ca
da
com
o “%&
--
m%$
” e
ra u
n fo
co in
fecc
ioso
en
el t
ejid
o so
cial
qu
e po
día
con
tagi
ar, p
oner
en
ries
go a
l res
to d
e la
soc
ied
ad. L
a vi
sión
del
niñ
o co
mo
un
ser
ind
efen
so q
ue
pued
e en
cont
rars
e en
un
ries
go m
oral
o m
ater
ial,
esta
ba g
ener
aliz
ada
en l
a d
écad
a d
e 19
10 y
fue
la q
ue
brin
dó
la le
giti
mac
ión
de
la in
terv
enci
ón d
el E
s-ta
do
en e
l sen
o fa
mili
ar, e
spec
í$ ca
men
te e
n la
s fa
mili
as p
obre
s.
La“L
'y*
' P
%,-
&%,
”
o “L
'y A
g
,'”,
fue
dic
tada
en
1919
e im
prim
ió y
dis
eñó
el a
ccio
nar
esta
tal e
n po
lític
a de
infa
ncia
dur
ante
tod
o el
sig
lo X
X. L
uego
, en
la
déca
da d
el ’
40 d
esde
la
Fund
ació
n Ev
a Pe
rón,
que
des
plaz
ó a
la S
ocie
dad
de
Bene
$ cen
cia,
se
desa
rrol
ló u
n am
plio
trab
ajo
de a
yuda
soc
ial a
los
sect
ores
más
po
ster
gado
s, m
ient
ras
el E
stad
o re
cons
truí
a el
bie
nest
ar g
ener
al e
n la
prá
ctic
a po
lític
a qu
e se
dio
en
llam
ar l
a “N
ueva
Arg
entin
a” L
a co
nsig
na “
$ "
ú&
)(
"
#-)
v)$
'g)%
*
""
&$
"&
)ñ
"”,
puso
en
evid
enci
a la
vol
unta
d po
lític
a a
favo
r de
la in
fanc
ia y
la a
dole
scen
cia,
enm
arca
da
en h
ogar
es f
elic
es,
dond
e lo
s pa
dres
te
nían
trab
ajo,
dig
nida
d, s
alar
ios
just
os,
vivi
enda
, pr
otec
ción
pú
blic
a de
la
sa
lud.
La d
enom
inad
a R
evol
ució
n Li
bert
a-do
ra,
de 1
955,
int
erru
mpe
el
enfo
que
)&,'
g-%
$de
la
polít
ica
soci
al a
nula
los
229 |
HERRAMIENTAS
dere
chos
soc
iale
s –e
ntre
ello
s lo
s de
l niñ
o- c
onsa
grad
os e
n la
Con
stitu
ción
Na-
cion
al d
e 19
49, p
or lo
que
el c
ompl
ejo
inst
ituci
onal
del
Pat
rona
to q
ueda
inde
mne
y
en 1
957
se c
rea
el C
onse
jo N
acio
nal d
e Pr
otec
ción
del
Men
or y
la F
amili
a, u
na
inst
ituci
ón q
ue fu
e co
nstit
uida
sól
o pa
ra m
oder
niza
r la
s m
ism
as p
ráct
icas
.
Otr
o go
lpe
de
Est
ado,
est
a ve
z el
más
cru
ento
de
1976
, va
a i
nter
rum
pir
las
inci
pien
tes
prác
tica
s re
ivin
dic
ativ
as d
e lo
s d
erec
hos
de
los
sect
ores
más
hu
mild
es d
e la
soc
ied
ad q
ue h
abía
n co
men
zad
o a
asom
ar e
n el
ini
cio
de
la
déc
ada
del
’70
y po
r el
con
trar
io, s
e in
augu
ra u
na n
ueva
eta
pa d
e vu
lner
ació
n d
e d
erec
hos,
de
la m
ano
de
la b
ruta
l rep
resi
ón a
las
orga
niza
cion
es p
olít
icas
y
soci
ales
que
, ent
re o
tras
, pro
duc
e la
apr
opia
ción
y s
usti
tuci
ón d
e la
iden
tid
ad
de
cien
tos
de
niño
s. S
umad
o a
ello
, se
agra
va la
jud
icia
lizac
ión
del
“#
- b
$'m
%
*'$
m'&
-”
, lo
que
fue
resp
ond
ido
por
las
orga
niza
cion
es d
efen
sora
s d
e lo
s d
erec
hos h
uman
os, q
ue co
mie
nzan
a tr
ansi
tar e
l cam
ino
de l
a pro
tecc
ión
inte
gral
co
mo
para
dig
ma
alte
rnat
ivo
y vi
able
fre
nte
a la
doc
trin
a d
e la
ir
regu
lar
situ
ació
n.
Org
aniz
acio
nes
com
o la
s A
buel
as d
e la
Pla
za d
e M
ayo
y ot
ras,
hab
lan
de
“*'-
'(h
"
vu
$&'-
%*
"”
al
refe
rirs
e a
los
niño
s po
bres
tu
tela
dos
y
crit
ican
ab
iert
amen
te
las
cons
ecu
enci
as d
e es
te si
stem
a,
a la
ve
z qu
e d
eman
dan
la
ca
du
cid
ad
de
este
ré
gim
en
lega
l. A
pes
ar d
e qu
e en
198
9,
las
Nac
ione
s U
nid
as s
anci
ona
la C
onve
nció
n d
e lo
s D
erec
hos
del
Niñ
o, c
omo
prin
cipi
o d
e pr
otec
ción
in
tegr
al –
que
fuer
a ra
ti$
cad
a po
r nu
estr
o pa
ís e
n 19
90 e
inco
rpor
ada
en 1
994
a la
Con
stit
ució
n N
acio
nal a
rgen
tina
- pas
aría
n 15
año
s an
tes
que
el C
ongr
eso
Nac
iona
l en
la a
ctua
l ges
tión
del
pre
sid
ente
Nés
tor
Kir
chne
r, a
prob
ara
la L
ey
de
Pro
tecc
ión
Inte
gral
de
los
Der
echo
s d
e N
iñas
, Niñ
os y
Ad
oles
cent
es.
Secr
eta
rio d
e C
oord
inaci
ón,
Carlos
Cast
agneto
y p
resi
denta
de A
buela
s de P
laza
de M
ayo
, E
stela
de C
arlotto.
| 230
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
Des
de e
l Min
iste
rio
de D
esar
rollo
Soc
ial,
hem
os p
uest
o en
mar
cha
polít
icas
so
cial
es te
ndie
ntes
a la
rec
onst
rucc
ión
del t
ejid
o so
cial
y la
s si
nerg
ias
que
la c
o-m
unid
ad p
uede
logr
ar. E
s un
inst
rum
ento
de
real
izac
ión
de d
erec
hos
soci
ales
y
prom
oció
n de
la s
ocie
dad
orga
niza
da, d
ejan
do a
trás
la m
irad
a de
los
com
par-
timen
tos
esta
ncos
, que
div
idía
a la
pob
reza
en
ámbi
tos
de p
olíti
cas
espe
cial
iza-
das.
Ins
tituc
iona
lmen
te, n
os h
emos
pla
ntea
do im
puls
ar la
impl
emen
taci
ón d
e lo
s Si
stem
as d
e Pr
otec
ción
Inte
gral
de
los
Der
echo
s de
las
Niñ
as, N
iños
y A
do-
lesc
ente
s en
tod
o el
ter
rito
rio
naci
onal
, pro
mov
iend
o un
a m
irad
a tr
ansv
ersa
l e
inte
grad
ora,
con
un
fuer
te s
entid
o de
equ
idad
terr
itori
al. Y
en
ello
ocu
pa u
n lu
gar
prep
onde
rant
e la
rec
uper
ació
n de
la fa
mili
a, c
omo
prom
otor
a de
la in
te-
grac
ión
soci
al. N
o ha
y in
divi
duos
afe
ctad
os p
or la
pob
reza
, sin
o qu
e es
el g
rupo
fa
mili
ar e
l que
suf
re la
s co
nsec
uenc
ias
de u
na s
ituac
ión
soci
al d
esfa
vora
ble.
Con
est
a le
gisl
ació
n, se
est
able
ce u
n m
arco
co
mún
de
prin
cipi
os, d
erec
hos
y ga
rant
ías,
a
ser
segu
idos
tan
to p
or l
a N
ació
n co
mo
por
las
prov
inci
as. E
s un
a op
ortu
nida
d de
ge
nera
r un
a vi
sión
com
ún a
cerc
a de
cóm
o de
be s
er i
mpl
emen
tada
, con
el
obje
tivo
de
que
todo
s lo
s ni
ños
acce
dan
a m
odal
idad
es
de p
rote
cció
n de
sus
der
echo
s en
for
ma
igua
litar
ia,
viva
n dó
nde
viva
n en
nue
stro
pa
ís.
La
Ley
apun
ta
fund
amen
talm
ente
a
supe
rar
el
esqu
ema
de
inte
rven
ción
es
peci
aliz
ado
prev
alec
ient
e ha
sta
el
mom
ento
, que
est
aba
cons
trui
do c
on e
l obj
etiv
o de
abo
rdar
situ
acio
nes
soci
ales
de
dis
tinto
ord
en a
trav
esad
as p
or n
iñas
, niñ
os y
ado
lesc
ente
s. L
a se
para
ción
de
los
niño
s de
sus
fam
ilias
, com
o fo
rma
de p
rote
cció
n, im
plic
aba
atri
buir
les
a és
tas
toda
la r
espo
nsab
ilida
d po
r lo
s di
stin
tos
prob
lem
as y
con
ello
la r
espo
nsab
ilida
d
por l
a fa
lta d
e co
ndic
ione
s so
cial
es y
eco
nóm
icas
ade
cuad
as p
ara
la c
rian
za.
Aho
ra, l
a su
pera
ción
de
este
mod
elo
de
inte
rven
ción
del
Est
ado
des
cans
a en
la c
onst
rucc
ión
de
otro
bas
ado
en la
con
sid
erac
ión
de
los
der
echo
s hu
ma-
231 |
HERRAMIENTAS
nos
de
los
niño
s y
adol
esce
ntes
. El n
uev
o m
odel
o d
e in
terv
enci
ón, d
ebe
con-
sist
ir e
n un
a nu
eva
estr
ateg
ia in
stit
ucio
nal e
n la
que
se
plas
men
las
resp
on-
sabi
lidad
es d
e lo
s d
isti
ntos
pro
tago
nist
as e
inst
itu
cion
es q
ue
está
n ob
ligad
os
a pr
opor
cion
ar a
los
niñ
os y
ad
oles
cent
es e
l ac
ceso
a s
us
der
echo
s. E
sto
su-
pone
sab
er y
ent
end
er q
ue lo
s d
erec
hos
gene
ran
deb
eres
y re
spon
sabi
lidad
es,
mie
ntra
s qu
e la
s ne
cesi
dad
es n
o. L
os d
erec
hos
cons
titu
yen
está
ndar
es o
bje-
tivo
s co
n ba
se a
los
cual
es s
e pu
eden
med
ir la
s re
spon
sabi
lidad
es; l
as n
eces
i-d
ades
no
nece
sari
amen
te r
equi
eren
de
esto
.
Con
la
nuev
a L
ey 2
6061
y s
us d
ecre
tos
regl
amen
tari
os n
os e
ncam
inam
os
de$
nit
ivam
ente
al a
bord
aje
de
las
polít
icas
de
infa
ncia
rec
onoc
iend
o a
niña
s y
niño
s co
mo
suje
tos
plen
os d
e d
erec
hos,
aba
ndon
and
o la
vie
ja d
octr
ina
de
la
situ
ació
n ir
regu
lar.
La
Secr
etar
ía N
acio
nal d
e N
iñez
, Ad
oles
cenc
ia y
Fam
ilia,
es
el
orga
nism
o d
el P
oder
Eje
cuti
vo N
acio
nal
espe
cial
izad
o en
mat
eria
de
der
echo
s d
e in
fanc
ia, a
dol
esce
ncia
y f
amili
a N
os h
emos
dot
ado
de
un
Pla
n N
acio
nal d
e A
cció
n po
r los
Der
echo
s d
e N
iñas
, Niñ
os y
Ad
oles
cent
es y
hem
os
pues
to e
n m
arch
a el
Con
sejo
Fed
eral
de
Niñ
ez, A
dol
esce
ncia
y F
amili
a. H
e-m
os a
sign
ado
fond
os e
spec
iale
s e
inta
ngib
les
para
infa
ncia
y a
dol
esce
ncia
, y
esta
mos
en
plen
o pr
oces
o d
e tr
ansf
orm
ació
n in
stit
ucio
nal y
de
adec
uaci
ones
no
rmat
ivas
a n
ivel
de
naci
onal
, de
las
prov
inci
as y
mun
icip
ios.
Es
impo
rtan
te d
esta
car
que
la L
ey h
a cr
ead
o la
$ g
ura
de
un
Def
enso
r d
e lo
s D
erec
hos
de
Niñ
as,
Niñ
os
y A
dol
es-
cent
es,
com
o un
a in
stan
cia
de
cont
rol c
ruza
do
den
tro
del
E
stad
o, p
ara
vela
r po
r la
pro
-te
cció
n y
prom
oció
n d
e lo
s d
erec
hos
cons
agra
dos
en
la
Con
stit
ució
n N
acio
nal.
La p
resi
denta
de A
buela
s de P
laza
de M
ayo
, E
stela
Carlotto,
junto
con l
a
secr
eta
ria n
aci
onal d
e N
iñez,
Adole
scenci
a y
Fam
ilia P
aola
Vess
vess
ian.
| 232
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
El f
orta
leci
mie
nto
del
rol
de
la f
amili
a d
ebe
ser
pens
ado
com
o un
con
junt
o d
e in
terv
enci
ones
ori
enta
das
a g
ener
ar l
os a
poyo
s qu
e lo
s ad
ulto
s ne
cesi
tan
para
cum
plir
fun
cion
es q
ue l
es s
on p
ropi
as. E
s ve
rdad
que
muc
has
fam
ilias
en
cuen
tran
obs
tácu
los
y lim
itac
ione
s pa
ra c
onst
itui
rse
en u
n re
sgua
rdo
se-
guro
par
a lo
s ni
ños
y qu
e es
as d
i$ cu
ltad
es h
ace
que
las
vive
ncia
s y
expe
rien
-ci
as c
otid
iana
s d
e lo
s ni
ños
esté
n at
rave
sad
as p
or m
ied
os q
ue s
e ex
pres
an d
e m
últi
ples
man
eras
. Per
o no
es
men
os c
iert
o qu
e, r
esgu
ard
and
o la
int
imid
ad
en la
vid
a fa
mili
ar, e
l Est
ado
tien
e la
obl
igac
ión
de
prop
end
er a
l for
tale
cim
ien-
to d
e lo
s ví
ncul
os f
amili
ares
y d
e la
s fu
ncio
nes
de
la f
amili
a, c
omo
form
a d
e pr
omov
er la
equ
idad
soc
ial y
dis
min
uir
las
des
igua
ldad
es s
ocia
les.
Es
impe
rati
vo r
efor
zar
los
proc
esos
de
revi
sión
y t
rans
form
ació
n d
e la
s pr
ácti
cas
inst
ituc
iona
les
para
con
los
niño
s, n
iñas
y a
dol
esce
ntes
, aju
stán
do-
las
al m
odel
o d
e la
pro
tecc
ión
inte
gral
, así
com
o el
abor
ar e
stán
dar
es m
ínim
os
de
calid
ad d
e as
iste
ncia
, pr
otoc
olos
de
inte
rven
ción
y s
iste
mas
de
regi
stro
pa
ra l
as á
reas
de
infa
ncia
, co
n pa
rtic
ula
r én
fasi
s en
lo
rela
cion
ado
a ni
ñas,
ni
ños
y ad
oles
cent
es p
riva
dos
de
cuid
ados
par
enta
les.
Rev
ertir
e im
pedi
r la
rep
rodu
cció
n in
terg
ener
acio
nal d
e la
pob
reza
, la
mar
gi-
nalid
ad y
la v
iole
ncia
req
uier
e un
a in
terv
enci
ón a
ctiv
a po
r pa
rte
de la
s in
stitu
cio-
nes
extr
a-fa
mili
ares
, par
a en
cara
r con
dici
ones
que
dot
en a
las
fam
ilias
de
recu
rsos
qu
e le
s pe
rmita
n ge
nera
r una
may
or e
quid
ad e
ntre
gén
ero
y ge
nera
cion
es12
8 .
Nos
ori
enta
mos
al e
nfoq
ue
inte
gral
e in
tegr
ador
des
plaz
and
o la
mir
ada
de
la s
itua
ción
ano
rmal
o la
pro
tecc
ión
espe
cial
hac
ia la
uni
vers
alid
ad d
e la
in-
fanc
ia, c
uya
cond
ició
n d
e po
sibi
lidad
req
uier
e d
e la
pla
ni$
caci
ón y
eje
cuci
ón
de
polít
icas
y a
ccio
nes
inte
rsec
tori
ales
y m
ult
idis
cipl
inar
ias
que
atra
vies
en
el c
onju
nto
de
las
área
s gu
bern
amen
tale
s en
tod
os lo
s ni
vele
s y
tam
bién
del
co
mpr
omis
o d
e la
soc
ied
ad t
oda
en r
ealiz
ar l
os m
áxim
os e
sfu
erzo
s pa
ra e
l cu
idad
o d
e la
niñ
ez y
la a
dol
esce
ncia
.
12
8 E
lizabeth
Jelín
,. P
an y
afe
ctos:
la t
ransf
orm
aci
ón d
e la
s fa
mili
as.
Fondo d
e C
ultu
ra E
conóm
ica,
Buenos
Aires.
1998
233 |
HERRAMIENTAS
La p
uest
a en
prá
ctic
a de
la le
y 26
.061
y d
el c
onju
nto
de p
olíti
cas
soci
ales
act
ivas
ho
y en
mar
cha
debe
rá a
umen
tar
sign
i$ ca
tivam
ente
la p
reve
nció
n de
situ
acio
nes
de v
ulne
raci
ón d
e de
rech
os (s
alud
, edu
caci
ón, a
dicc
ione
s, n
iños
en
situ
ació
n de
ca
lle, v
iole
ncia
intr
afam
iliar
) red
ucie
ndo
de e
ste
mod
o ci
rcun
stan
cias
que
favo
re-
cen
el d
esar
rollo
de
cond
ucta
s de
lictiv
as p
or p
arte
de
niño
s y
adol
esce
ntes
.
Para
el c
aso
de
los
adol
esce
ntes
que
incu
rren
en
la c
omis
ión
de
del
itos
, nue
s-tr
a C
onst
ituc
ión
Nac
iona
l y la
s co
nven
cion
es in
tern
acio
nale
s so
n cl
aras
y ta
xa-
tiva
s: la
s med
idas
pri
vati
vas d
e lib
erta
d d
eben
apl
icar
se c
omo
últi
mo
recu
rso
y po
r el m
enor
tiem
po p
osib
le. A
$ n
de
pod
er ll
evar
al t
erre
no d
e la
prá
ctic
a es
te
prin
cipi
o re
sult
a in
dis
pens
able
que
los
prog
ram
as p
enal
es ju
veni
les
cuen
ten
con
su$ c
ient
es d
ispo
siti
vos
alte
rnat
ivos
a la
med
ida
de
enci
erro
.
Deb
emos
ava
nzar
hac
ia l
a es
peci
aliz
ació
n d
e lo
s d
ispo
siti
vos
des
tina
dos
a
inte
rven
ir c
on l
a po
blac
ión
juve
nil,
gara
ntiz
and
o qu
e en
los
mis
mos
los
jó
vene
s ac
ced
an a
l ej
erci
cio
de
sus
der
echo
s (s
alu
d,
edu
caci
ón,
ejer
cici
o d
e ci
udad
anía
, rec
reac
ión,
ent
re o
tros
.).
Los
cent
ros
espe
cial
izad
os s
ean
de ré
gim
en c
erra
do o
abi
erto
, deb
en a
leja
rse
del
mod
elo
carc
elar
io y
est
imul
ar la
inte
rven
ción
per
sona
lizad
a re
spec
to d
e lo
s jóv
enes
al
lí in
clui
dos.
El e
je s
ocio
-edu
cativ
o de
be s
er re
ctor
del
trab
ajo
inst
ituci
onal
.
Es n
eces
ario
art
icul
ar p
olíti
cas p
úblic
as a
ctiv
as q
ue p
osib
ilite
n la
rein
tegr
ació
n co
mun
itari
a de
l jov
en in
frac
tor.
La in
tera
cció
n en
tre
el E
stad
o y
la c
omun
idad
re
sulta
un
elem
ento
cen
tral
par
a la
con
form
ació
n de
l ent
ram
ado
capa
z de
dar
co
nten
ción
y p
osib
ilida
des
de d
esar
rollo
a c
ada
uno
de lo
s jó
vene
s.
El s
enti
do
de
tod
a in
terv
enci
ón d
e lo
s d
ispo
siti
vos
pena
les
juve
nile
s d
ebe
tene
r co
mo
$ na
lidad
apo
rtar
a f
orta
lece
r el
pro
yect
o d
e vi
da
autó
nom
o d
e ca
da
jove
n qu
e tr
ansi
te p
or e
llos.
Por
lo d
emás
, rec
ord
emos
qu
e co
mo
lo s
eñal
a la
ley,
“$
"&
)ñ
""
&#
%-,'
*'
$%"
()'*
%*()
v)$
y (
m
,%
$'"
,)'&
'&*
'-'(
h
%"'
-'"
(u(h
%*
" y
% q
u'
| 234
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
"u
#)&
)1&
"'%
,'&
)*%
'&
(u'&
,%(
&f
-m'
%"u
m%*
u-'
z”
, der
echo
qu
e se
ex
tien
de
a to
dos
los
ámbi
tos
en q
ue
los
niño
s se
des
envu
elve
n.
5.
I&,'
g-%
&*
%
$% T
'-(
'-%
E*
%*
12
9
El m
und
o es
tá e
xper
imen
tand
o u
na t
rans
ició
n d
emog
rá$
ca y
se
prea
nun-
cia
que
en e
l año
205
0, m
illon
es d
e pe
rson
as d
e 60
año
s o
mas
au
men
tará
n su
es
pera
nza
de
vid
a. E
sta
situ
ació
n no
esc
apa
a A
mér
ica
lati
na, q
ue
pasa
rá d
e 40
mill
ones
de
pers
onas
may
ores
a 9
6 m
illon
es, s
iend
o la
Arg
enti
na ju
nto
a U
rugu
ay y
Cub
a lo
s d
e m
ayor
long
evid
ad.
Si b
ien
deb
emos
cel
ebra
r el
au
men
to d
e la
esp
eran
za d
e vi
da
y la
may
or
long
evid
ad, d
ebem
os p
repa
rarn
os p
ara
una
soc
ied
ad d
ifer
ente
a la
act
ual
. Es
por e
llo q
ue p
ensa
ndo
y tr
abaj
and
o pa
ra e
l hoy
y e
l mañ
ana
hem
os e
stab
leci
do
des
de
este
Min
iste
rio
tres
áre
as d
e tr
abaj
o: a)
Las
Per
sona
s d
e E
dad
y e
l D
esar
rollo
.
b) L
a Sa
lud
y B
iene
star
So-
cial
en
la V
ejez
.
c) L
os E
ntor
nos
Pro
pici
os y
Fa
vora
bles
.
Al h
acer
lo d
e es
ta m
aner
a pr
eten
-d
emos
gar
anti
zar
en e
l ti
empo
los
d
erec
hos
de
las
pers
onas
de
edad
.
12
9 A
port
es
de M
ónic
a R
oqué,
Direct
ora
Naci
onal d
e A
dulto
s M
ayo
res.
235 |
HERRAMIENTAS
En
este
pun
to la
Arg
enti
na ti
ene
hist
oria
, si r
ecor
dam
os q
ue fu
imos
el p
rim
er
país
del
mu
ndo
en p
rocl
amar
los
Der
echo
s d
e la
Anc
iani
dad
en
la r
euni
ón d
e la
Asa
mbl
ea G
ener
al d
e N
acio
nes
Uni
das
en
el a
ño 1
948,
y lo
hiz
o pe
rson
al-
men
te E
va D
uart
e d
e Pe
rón,
y e
l pri
mer
o en
inco
rpor
arlo
s en
su
Con
stit
ució
n N
acio
nal e
n el
año
194
9 (v
er A
nexo
11)
.
Nu
estr
o p
aís
ha
abor
dad
o en
est
a ge
stió
n e
spec
ialm
ente
la
segu
rid
ad
econ
ómic
a. B
usc
amos
art
icu
lar
las
pol
ític
as d
irig
idas
a e
ste
sect
or d
esd
e u
na
per
spec
tiva
d
e in
tegr
alid
ad,
con
sid
eran
do
no
sola
men
te
a lo
s m
ayor
es,
sin
o ta
mbi
én a
su
s n
úcl
eos
fam
ilia
res,
su
s or
gan
izac
ion
es y
la
com
un
idad
, co
mo
suje
tos
de
pol
ític
as p
úbl
icas
qu
e d
eben
for
tale
cer
su
iden
tid
ad i
nd
ivid
ual
y c
olec
tiva
. Pa
ra e
llo,
pla
nif
icam
os y
eje
cuta
mos
p
rogr
amas
esp
ecíf
icos
de
pro
moc
ión
, p
rote
cció
n,
inte
grac
ión
soc
ial
y d
esar
roll
o d
e lo
s ad
ult
os m
ayor
es.
Hem
os a
vanz
ado
en e
l ca
so d
e la
s p
ensi
ones
no
cont
ribu
tiva
s p
ara
per
-so
nas
may
ores
. N
o ha
ce m
uch
o u
na m
uje
r co
n m
ás d
e 70
año
s d
e ed
ad
me
dec
ía q
ue
le p
arec
ía u
n su
eño
abri
r la
hel
ader
a y
enco
ntra
r u
n sa
chet
d
e le
che
y p
oder
aco
star
se s
abie
ndo
que
al d
ía s
igu
ient
e p
odrí
a co
mer
un
pla
to d
e so
pa
y u
n p
oco
de
carn
e. A
hora
tien
e u
na p
ensi
ón, u
n d
erec
ho q
ue
se le
neg
aba.
Cu
and
o al
pri
ncip
io e
n-tr
egab
a p
ensi
ones
me
enco
ntra
ba c
on
gent
e qu
e m
e ex
plic
aba
sus
14 a
ños
de
esp
era
y m
e d
ecía
n gr
acia
s p
or
esto
qu
e no
s d
a. Y
yo
les
resp
ond
ía,
no l
es e
stoy
reg
alan
do
nad
a, e
s u
n d
erec
ho.
Es
que
con
ante
rior
idad
la
s p
ensi
ones
est
aban
su
jeta
s, c
omo
otro
s p
lane
s so
cial
es,
a la
arb
itra
rie-
dad
de
un
cup
o d
eter
min
ado
des
de
el G
obie
rno
de
turn
o. E
l p
resi
den
te
Nés
tor
Kir
chne
r lo
s el
imin
ó, p
orqu
e la
s ne
cesi
dad
es n
o p
ued
en te
nerl
os.
| 236
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
El m
ejor
ava
nce
haci
a el
des
arro
llo h
um
ano
se h
ace
a tr
avés
de
la p
arti
ci-
paci
ón s
ocia
l. E
l C
onse
jo F
eder
al d
e A
du
ltos
May
ores
, con
voca
con
par
tici
-pa
ción
may
orit
aria
a lo
s ce
ntro
s d
e ju
bila
dos
, fed
erac
ione
s y
conf
eder
acio
nes,
pa
ra c
rear
esp
acio
s d
e pa
rtic
ipac
ión
y tr
abaj
o co
nju
nto.
De
esta
form
a, s
e tr
a-ba
ja fu
ndam
enta
lmen
te e
n la
iden
ti$
caci
ón d
e la
s ne
cesi
dad
es e
spec
í$ ca
s d
e la
terc
era
edad
, res
peta
ndo
sus
part
icu
lari
dad
es.
Se c
apac
ita a
los
resp
onsa
bles
o e
quip
os t
écni
cos
de R
esid
enci
as o
Cen
tros
de
Día
en
técn
icas
de
adm
inis
trac
ión
y ge
ront
olog
ía.
Se h
a co
nfor
mad
o un
V
olun
tari
ado
Soci
al d
e Adu
ltos M
ayor
es, d
estin
ado
a pr
omov
er e
l des
arro
llo d
e ac
cion
es c
omun
itari
as v
olun
tari
as e
n es
a po
blac
ión,
a la
vez
que
se
prom
ueve
un
a re
d de
faci
litad
ores
com
unita
rios
. Hem
os s
uscr
ito c
on e
l Ins
titut
o N
acio
nal
de S
ervi
cios
Soc
iale
s pa
ra J
ubila
dos
y Pe
nsio
nado
s (P
AM
I) u
n co
nven
io p
ara
un P
rogr
ama
Nac
iona
l de
Cui
dado
s D
omic
iliar
ios,
con
el
obje
tivo
de q
ue
las
pers
onas
may
ores
env
ejez
can
en s
us h
ogar
es e
l m
ayor
tie
mpo
pos
ible
y
conv
enie
nte
y se
est
á pr
evin
iend
o la
s si
tuac
ione
s de
dis
crim
inac
ión,
abu
so
y m
altr
ato
haci
a lo
s ad
ulto
s m
ayor
es y
su
ento
rno
inm
edia
to,
desd
e un
a pe
rspe
ctiv
a de
los
der
echo
s. P
aral
elam
ente
, te
nem
os e
n m
arch
a un
a Lí
nea
Prog
ram
átic
a“L
%'x
#'-
)'&
()%
(u'&
,%”,
des
tinad
a a
faci
litar
la t
rans
mis
ión
de
o$ c
ios
y sa
bere
s tr
adic
iona
les
desd
e lo
s ad
ulto
s m
ayor
es h
acia
las
per
sona
s jó
vene
s y
de m
edia
na e
dad.
En e
ste
cont
exto
y d
e ca
ra a
las
pol
ítica
s so
cial
es d
e lo
s ad
ulto
s m
ayor
es,
es
subs
tanc
ial r
emar
car
el n
uevo
rol
del
Est
ado,
que
bus
ca a
rtic
ular
pol
ítica
s pú
blic
as
part
icip
ativ
as, in
tegr
ales
y ar
ticul
adas
en su
conj
unto
, ten
iend
o en
cuen
ta lo
s der
echo
s y
la e
quid
ad te
rrito
rial
, fre
nte
a la
s pol
ítica
s de
segm
enta
ción
y a
isla
mie
nto.
Nec
esit
amos
eva
luar
per
man
ente
men
te la
situ
ació
n d
el e
nvej
ecim
ient
o pa
ra
prov
eer
mej
or c
alid
ad d
e vi
da
y co
n m
iras
al c
um
plim
ient
o d
e lo
s O
bjet
ivos
d
el M
ileni
o, a
naliz
ar e
l cam
ino
reco
rrid
o y
cuán
lejo
s o
cuán
cer
ca e
stam
os d
e se
r en
la r
egió
n un
a so
cied
ad in
clu
siva
res
pect
o a
las
pers
onas
may
ores
, par
a tr
ansi
tar c
on s
egur
idad
y d
igni
dad
, hac
ia u
na s
ocie
dad
en
don
de
el d
esar
rollo
y
el b
iene
star
se
cons
tru
ya p
ara
tod
as la
s ed
ades
.
237 |
HERRAMIENTAS
6.
C%
#%
()*
%*
'"
'"#
'()
%$'
"
La C
omis
ión
Nac
iona
l A
seso
ra
para
la
Inte
grac
ión
de P
erso
nas
Dis
capa
cita
das,
ta
mbi
én
inte
gra
el C
onse
jo N
acio
nal
Coo
rdin
ador
de
Pol
ítica
s So
cial
es y
fu
crea
da
sigu
iend
o la
s pr
opue
stas
del
Pro
-gr
ama
de A
cció
n M
undi
al p
ara
las
Pers
onas
Impe
dida
s, a
prob
ado
por
la A
sam
blea
Gen
eral
de
las
Nac
ione
s U
nida
s, e
n 19
52.
Uno
de
los o
bjet
ivos
fund
amen
tale
s de
esta
labo
r que
des
arro
lla la
Com
isió
n es
evi
tar
la d
iscr
imin
ació
n y
tam
bién
gar
anti
zar
la p
arti
cipa
ción
, im
puls
ar la
d
esce
ntra
lizac
ión
que
acer
ca la
ad
min
istr
ació
n al
ciu
dad
ano
con
dis
capa
cid
ad
y la
pla
ni$
caci
ón, p
rocu
rand
o e$
cie
ncia
y a
gilid
ad p
ara
elim
inar
la d
uplic
idad
d
e fu
ncio
nes;
ale
ntar
la a
nim
ació
n co
mun
itar
ia; c
oord
inar
con
las
prov
inci
as
y m
unic
ipio
s la
im
plem
enta
ción
de
las
polít
icas
par
a la
s pe
rson
as c
on
dis
capa
cid
ad y
pro
gram
ar,
orga
niza
r y
apoy
ar c
ampa
ñas
perm
anen
tes
de
info
rmac
ión,
con
cien
tiza
ción
y m
otiv
ació
n co
mun
itar
ia r
elac
iona
das
con
el
prob
lem
a d
e la
dis
capa
cid
ad.
La
$ na
lidad
es
el a
cces
o a
las
inst
anci
as d
ecis
oria
s d
el m
ás a
lto
nive
l, en
ta
nto
se c
umpl
a ad
emás
con
los
prin
cipi
os fu
ndam
enta
les
de
la C
onst
ituc
ión
Nac
iona
l, la
legi
slac
ión
vige
nte
y lo
s d
ocum
ento
s in
tern
acio
nale
s.
La
Com
isió
n es
tá i
nteg
rad
a po
r lo
s re
pres
enta
ntes
de
las
orga
niza
cion
es
que
nucl
ean
a pe
rson
as c
on d
isti
nto
tipo
de
dis
capa
cid
ad, l
o qu
e as
egur
a la
pr
esen
cia
de
los
prop
ios
inte
resa
dos
y l
a ex
posi
ción
y d
efen
sa d
e su
s in
ter-
eses
par
a un
mej
or in
terc
ambi
o. A
trav
és d
e un
Com
ité
Técn
ico
se a
rtic
ula
la
tare
a co
n la
s ár
eas
espe
cí$
cas
de
Gob
iern
o, im
pid
iend
o as
í el t
rato
seg
rega
do,
lo
que
per
mit
e ad
emás
un
real
apr
ovec
ham
ient
o d
e lo
s re
curs
os.
Pre
sidente
de la
Com
isió
n N
aci
onal e
Inte
gra
ción d
e P
ers
onas
Dis
capaci
tadas,
Jorg
e M
asc
hero
ni.
| 238
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
La
Com
isió
n N
acio
nal
Ase
sora
ha
des
arro
llad
o ta
mbi
én s
u a
ctiv
idad
a
nive
l int
erna
cion
al, e
stab
leci
end
o $
rmes
esp
acio
s d
e co
oper
ació
n, d
ond
e lo
s be
ne$
cios
obt
enid
os m
edia
nte
la c
oord
inac
ión
de
tare
as y
la a
rtic
ula
ción
de
sect
ores
se
exti
end
en a
otr
os p
aíse
s d
e ha
bla
hisp
ana.
En
los
últ
imos
año
s,
se h
a cr
ead
o y
cons
olid
ado
una
est
ruct
ura
esp
ecia
lizad
a qu
e se
ocu
pa d
e la
fo
rmul
ació
n y
des
arro
llo d
e po
lític
as e
n m
ater
ia d
e d
isca
paci
dad
de
man
era
arti
cula
da
con
las
polít
icas
nac
iona
les
que
atie
nden
al c
iud
adan
o, c
on d
epen
-d
enci
a d
el ó
rgan
o d
e co
ord
inac
ión
de
may
or n
ivel
en
el p
aís.
7.
INA
I13
0
Uno
de
los
prop
ósit
os m
ás i
mpo
r-ta
ntes
del
Inst
itu
to N
acio
nal d
e A
sunt
os
Ind
ígen
as e
s as
egu
rar
la p
arti
cipa
ción
d
e la
s co
mu
nid
ades
en
la g
esti
ón d
e lo
s te
mas
qu
e la
s in
volu
cren
, fo
men
tand
o la
rel
ació
n co
n el
Inst
itu
to y
ent
re e
llas
y pr
iori
zand
o su
pro
tago
nism
o. E
sto
im-
plic
a ta
mbi
én p
rofu
ndiz
ar l
os m
ecan
-is
mos
d
ispo
nibl
es
para
as
egu
rar
el
der
echo
de
las
com
uni
dad
es i
ndíg
enas
a
la p
oses
ión
y pr
opie
dad
de
las
tier
ras
que
trad
icio
nalm
ente
ocu
pan
y re
gula
r la
ent
rega
de
otra
s ap
tas
y su
$ ci
ente
s pa
ra e
l d
esar
rollo
hu
man
o. E
ntre
los
lo
gros
más
impo
rtan
tes
de
la g
esti
ón d
e d
esta
can
los
sigu
ient
es:
• P
uest
a en
fu
ncio
nam
ient
o d
el C
onse
jo d
e Pa
rtic
ipac
ión
Ind
ígen
a en
el a
ño 2
004.
lt
dt
t$
it
13
0A
port
es
de J
org
e R
odrí
guez,
Pre
sidente
del I
nst
ituto
Naci
onal d
e A
sunto
s In
díg
enas.
239 |
HERRAMIENTAS
• A
port
es d
el C
onse
jo d
e Pa
rtic
ipac
ión
Indí
gena
(CPI
), en
la
sanc
ión,
el 1
º de
novi
embr
e de
200
6 de
la L
ey N
º 26.
160,
sob
re
la e
mer
genc
ia e
n m
ater
ia d
e po
sesi
ón e
n pr
opie
dad
de la
tier
ra
que
trad
icio
nalm
ente
ocu
pan
las
com
unid
ades
indí
gena
s.
• Im
plem
enta
ción
de
prog
ram
as d
e re
gula
riza
ción
dom
inia
l de
tier
ras,
con
el o
bjet
o de
inst
rum
enta
r el
rec
onoc
imie
nto
de la
pr
opie
dad
com
unita
ria
de la
s co
mun
idad
es in
díge
nas.
• Pa
rtic
ipac
ión
en p
ropu
esta
s par
a un
a Ed
ucac
ión
Inte
rcul
tura
l Bi
lingü
e (E
IB) y
una
Alfa
betiz
ació
n In
terc
ultu
ral B
iling
üe (A
IB).
• T
ram
itac
ión
en e
l oto
rgam
ient
o d
e be
cas
inte
rcul
tura
les
para
alu
mno
s d
e ni
vel m
edio
.
• F
inan
ciam
ient
o a
Tuto
res
Inte
rcul
tura
les
y A
lfab
etiz
a-d
ores
ele
gid
os p
or la
s pr
opia
s co
mu
nid
ades
.
• R
ealiz
ació
n d
e ta
llere
s d
e ca
paci
taci
ón a
tuto
res
inte
rcul
-tu
rale
s, r
epre
sent
ante
s d
el C
PI,
alfa
beti
zad
ores
, en
EIB
y A
IB
con
ampl
ia p
arti
cipa
ción
de
las
com
unid
ades
ind
ígen
as c
on
resu
ltad
os in
nova
dor
es.
• R
ealiz
ació
n d
e ta
llere
s reg
iona
les d
e ca
paci
taci
ón a
tuto
res
inte
rcul
tura
les y
repr
esen
tant
es d
el C
PI p
ara
el fo
rtal
ecim
ient
o d
el d
esar
rollo
de
las
com
unid
ades
ind
ígen
as e
n ar
ticu
laci
ón
con
el Á
rea
Pens
ione
s d
el
Min
iste
rio
de
Des
arro
llo S
ocia
l de
la
Nac
ión
y pr
ovin
cial
es
y co
n el
AN
SES.
239 |
| 240
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
T-'
&*
' D
'"%
--
$$
S
()%
$: u
& M
)&)"
,'-)
),
)&'
-%&
,'1
31 .
De
man
era
conj
unt
a co
n lo
s m
inis
te-
rios
de
Salu
d y
Pla
ni$
caci
ón F
eder
al, h
e-m
os p
ues
to e
n m
arch
a en
el
año
2003
el
“T
-'&
*' D
'"%
--
$$
S
()%$
y S
%&
),%-)
*'
$% N
%()
1&
”, u
na in
icia
tiva
qu
e, a
man
-er
a d
e “M
)&)"
,'-)
I,)&
'-%&
,'”
reco
rre
las
tod
avía
exi
sten
tes
y no
des
man
tela
-d
as v
ías
ferr
ovia
rias
par
a qu
e la
s pe
rso-
nas,
los
gru
pos
y la
s co
mu
nid
ades
más
vu
lner
able
s y
alej
adas
del
paí
s, p
ued
an
acce
der
dir
ecta
men
te a
las
acc
ione
s d
el
Gob
iern
o na
cion
al a
trav
és d
e u
n eq
uip
o in
terd
isci
plin
ario
de
prof
esio
nale
s qu
e re
aliz
an t
area
s d
e pr
even
ción
, pr
omo-
ción
, con
tenc
ión
y as
iste
ncia
dir
ecta
, pro
-m
ovie
ndo
los
der
echo
s d
e la
s fa
mili
as,
los
niño
s, l
as m
adre
s, l
os a
ncia
nos
y la
s pe
rson
as c
on c
apac
idad
es d
ifer
ente
s y
los
pobl
ador
es
en g
ener
al. A
m
edid
a qu
e av
anza
en
su r
ecor
rid
o, e
l Tre
n ar
ticu
la s
u a
ccio
nar
con
los
gobi
-er
nos
prov
inci
ales
y lo
s m
uni
cipi
os, c
omo
así t
ambi
én c
on o
rgan
izac
ione
s d
e la
com
uni
dad
.
El T
ren
se d
etie
ne e
n pe
queñ
os t
erri
tori
os, l
ocal
idad
es y
par
ajes
que
ven
di-
$ cul
tada
sus
pos
ibili
dade
s de
des
arro
llo p
or e
ncon
trar
se a
isla
das
o al
ejad
as d
e lo
s ce
ntro
s ur
bano
s. A
bor
do d
e la
form
ació
n vi
ajan
méd
icos
, ow
alm
ólog
os, b
io-
quím
icos
, tr
abaj
ador
es s
ocia
les,
enf
erm
eros
, té
cnic
os r
adió
logo
s, p
erso
nal
ad-
min
istr
ativ
o, t
écni
cos
en i
nfor
mát
ica,
cho
fere
s y
pers
onal
de
man
teni
mie
nto
y co
cina
. Des
de s
us in
icio
s se
mar
caro
n lo
s ob
jetiv
os d
e es
te o
pera
tivo,
des
tinad
o a
cola
bora
r en
la p
rom
oció
n de
l des
arro
llo s
ocia
l y s
anita
rio
de la
s lo
calid
ades
que
re
corr
e y
sus
zona
s de
in[ u
enci
a.
13
1 A
port
es
del D
r. S
erg
io B
ern
i, S
ubse
creta
rio d
e A
bord
aje
Terr
itorial.
241 |
HERRAMIENTAS
Tam
bién
se
as
esor
a so
bre
el
desa
rrol
lo
de
empr
endi
mie
ntos
pr
oduc
tivos
un
iper
sona
les
y as
ocia
tivos
; ace
rca
del
Plan
Nac
iona
l de
Seg
urid
ad A
limen
tari
a,
faci
litan
do la
aut
opro
ducc
ión
de a
limen
tos e
n hu
erta
s y g
ranj
as, c
omo
así t
ambi
én e
n to
do lo
refe
rent
e al P
lan
Nac
iona
l Fam
ilias
. Los
pro
fesi
onal
es q
ue v
iaja
n a
bord
o de
la
form
ació
n, in
terv
iene
n en
situ
acio
nes
que
requ
iere
n at
enci
ón
urge
nte;
pr
ovee
an
teoj
os,
docu
men
taci
ón,
mat
eria
les,
bien
es e
insu
mos
var
ios;
or
gani
za y
ope
rativ
iza
su e
ntre
ga;
actú
a en
cas
os d
e em
erge
ncia
soc
ial,
desa
stre
o
catá
stro
fe
clim
átic
a,
adem
ás d
e ge
stio
nar l
as p
ensi
ones
no
cont
ribu
tari
as a
may
ores
de
70 a
ños,
di
scap
acita
dos
y m
adre
s co
n m
ás d
e si
ete
h0 o
s.
C
&($
uy
'&
*
: Est
os p
lane
s so
n al
guna
s d
e la
s he
rram
ient
as,
son
com
o el
ala
mbr
e d
ulce
, m
old
eabl
es.
Son
guía
s qu
e se
ad
apta
n a
cad
a te
rrit
orio
.
Los
plan
es e
nlat
ados
son
sal
idas
tecn
ocrá
ticas
y c
omo
dice
Juan
Bar
reix
“(
&
fu'-
,'"
%*h
'-'&
()%"
bu
- (-
á,)(
%" y
'9
()'&
,)",
%" (
...)
( m
#$'
m'&
,%-)
"
*'$
*'-
"%--
$$
)"m
)m
#u
$"%*
*
'"*
'$
"('
&,-
"
)m#
'-)%
$'"”
. En
rea
lidad
lo
grav
e de
la
técn
ica
es c
uand
o se
tra
baja
des
de e
l ab-
solu
tism
o y
se a
plic
a, c
omo
dice
el m
ism
o au
tor,
a un
hec
ho h
uman
o so
cial
.
Cu
and
o lo
s pl
anes
fu
eron
ubi
cad
os
en e
l lu
gar
que
les
corr
espo
ndía
com
o au
xilia
res,
sur
gió
en p
arte
de
los
equi
pos
form
ados
par
a pl
anes
enl
atad
os “
u&
%
-'")
",'&
()%
%$(%
mb
) ”
.
| 242
Políticas sociales en Acción | L
A B
ISAGRA
Con
la d
irec
cion
alid
ad q
ue le
hem
os im
pres
o a
esta
s her
ram
ient
as (l
os p
lane
s),
la c
uest
ión
de l
os d
erec
hos
y la
equ
idad
ter
rito
rial
con
stitu
ye e
l ho
rizo
nte
ideo
lógi
co;
de a
llí q
ue e
stos
pla
nes
excl
uyen
el
clie
ntel
ism
o. C
uand
o ha
bía
76 p
rogr
amas
exi
stía
un
clie
ntel
ism
o in
stitu
cion
al,
los
prog
ram
as r
esul
taba
n m
erca
ncía
en
térm
inos
de
inte
rese
s y
disc
reci
onal
idad
es d
el p
roye
cto
polít
ico.
Po
r ej
empl
o, e
n la
déc
ada
del ’
90 p
rosp
eró
el “
&
'g')
"m
”, y
muc
has
de e
sas
Org
aniz
acio
nes
No
Gub
erna
men
tale
s cr
ecía
n al
rede
dor
del p
oder
de
turn
o.
Se r
epro
du
cía
así l
a es
tru
ctu
ra d
e d
omin
ació
n. L
a pa
rtic
ipac
ión
ciu
dad
ana
era
de
cará
cter
ape
lati
vo, e
n fu
nció
n d
el p
rogr
ama
segú
n no
rmas
y m
anu
ales
pr
evia
men
te d
iseñ
ados
. Est
a m
eset
a pr
eten
día
con
tene
r a
los
prov
eed
ores
de
los
’90,
des
de
un E
stad
o in
su$
cien
te, d
e ru
ptu
ra y
de
sosp
echa
.
Los
pla
nes
que
hoy
trab
ajam
os a
segu
ran
la p
arti
cipa
ción
ciu
dad
ana
con
alta
val
orac
ión
del
cap
ital
soc
ial
des
de
la m
emor
ia c
olec
tiva
y c
on a
ccio
nes
conc
reta
s d
e ju
stic
ia s
ocia
l.
El
terr
itor
io
es
la
“u
&)v
'-"
)*%*
*'
$%(%
$$'”
, la
pa
rtic
ipac
ión
es
la
met
odol
ogía
tran
sfor
mad
ora
que
deb
e co
nstr
uir
sos
teni
bilid
ad e
n el
tiem
po.
La
part
icip
ació
n es
un
apre
ndiz
aje,
“&
'",
á'x'&
,%*
'
b",
á(u
$ ",
m%-(
h%"
y
( &
,-%m
%-(h
%"”,
deb
emos
ent
end
erla
des
de
el m
arco
cu
ltu
ral c
omo
vínc
ulo
re
sign
i$ cá
ndol
o, p
or s
er e
ste
el s
emill
ero
de
las
inic
iati
vas
que
cont
ribu
yen
al
des
arro
llo s
ocia
l. L
a co
nstr
ucc
ión
cole
ctiv
a es
par
te d
e la
pol
ític
a so
cial
.
El t
erri
tori
o pe
rmite
opt
imiz
ar r
ecur
sos,
la
Red
Fe
dera
l de
Polít
icas
Soc
iale
s per
mite
may
or p
artic
i-pa
ción
y d
iálo
go e
ntre
Nac
ión,
pro
vinc
ias,
mun
i-ci
pios
y o
rgan
izac
ione
s. A
dem
ás, t
raba
jar c
on e
qui-
dad
terr
itori
al si
n cr
iteri
o cl
ient
elis
ta re
valo
riza
una
m
ayor
repr
esen
tativ
idad
de
los
acto
res
soci
ales
. La
part
icip
ació
n co
ntri
buye
al
ejer
cici
o de
la
resp
on-
sabi
lidad
soc
ial y
ese
es
el o
bjet
ivo
de e
stas
her
ra-
mie
ntas
, es
lo tr
ansf
orm
ador
de
la p
olíti
ca s
ocia
l.