cap 6

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CAPITULO 6.- Los planes sociales nacionales. La política social como estrategia productiva. La res- ponsabilidad social y las políticas sociales. Coopera- tivas y mutuales. El Sistema Federal de Economía Solidaria. Desarrollo Local y Economía Social “Ma- nos a la Obra”. Registro Nacional de Efectores. Pro- moción de la Comercialización. Marcas colectivas. Microcrédito. Seguridad Alimentaria. Anteceden- tes. Las modalidades de la asistencia social. Plan de Seguridad Alimentaria. Plan familias. Plan de Ingresos por la Inclusión Social. Pensiones Asisten- ciales. Consejo Nacional de la Mujer. El n del Pa- tronato de Menores. Integrando a la Tercera Edad. Capacidades especiales. INAI. Tren de Desarrollo Social: un Ministerio itinerante. H H Una de las experiencias más fecundas que surgen de este proceso que hemos iniciado en el año 2003, es caminar junto al pueblo en la restauración del hombre en sí mismo y como ser familiar, fortaleciendo el núcleo o célula básica de la sociedad. Esto fue posible a pesar de los embates de una creciente anarquía de los valores esenciales del hombre que debilitaban la dignidad y la ética social. El desolador proceso neoliberal también había socavado los cimientos familiares posibilitando la disolución de los vínculos familiares y aún los lazos espirituales. No es ésta una visión alarmista ni apocalíptica, lo hemos evidenciado en la tarea territorial diaria y persistente, a través de tantos acercamientos que hacemos a favor de la gente, sean carenciados o no. El presidente de la Nación nos ha marcado claramente cuáles eran los caminos que había que transitar rmemente en tales objetivos. Por eso do: “Las políticas sociales que estamos llevando a cabo se articulan en tres ejes fundamentales que tienden a la erradicación de la pobreza extrema y el hambre a través del desarrollo de las fuerzas productivas y la inclusión de todos los sectores de la sociedad argentina, siendo estos el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social; el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y el Plan Nacional de Fortalecimiento de la Familia. “Todos estos planes en el campo social, se ven complementados con fuertes planes de inversión y de reconversión pública, y también con una tarea cada vez más activa desde el punto de vista cultural e institucional para combatir la exclusión social e institucional que soporta y sufre nuestro país. 106 “Por eso vengo feliz, vengo feliz al INTA, porque el INTA es un lugar donde se ha hecho verdadera fe de lo que es construir una economía con sentido nacional, de 106 Kirchner, Néstor C.; Discurso durante el acto de lanzamiento del informe sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio en la Argentina; 24/10/2003.

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Capítulo 6

Transcript of cap 6

CA

PIT

UL

O 6

.- L

os p

lane

s so

cial

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nda

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in

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com

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lore

s es

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hom

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qu

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posi

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culo

s fa

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sist

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mie

nto

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a f

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e la

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cla

ram

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ente

en

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olí

tica

s so

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qu

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os

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do

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n e

n t

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da

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rro

llo

de

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pro

du

ctiv

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de

tod

os

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sect

ore

s d

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cied

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arg

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na

, sie

nd

o e

sto

s el

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n N

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y E

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om

ía S

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al;

el

Pla

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Seg

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enta

ria

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mil

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“To

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l, s

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ple

men

tad

os

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fu

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s

pla

nes

de

inv

ersi

ón

y d

e re

con

ver

sió

n p

úb

lica

, y

ta

mb

ién

co

n u

na

ta

rea

ca

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vez

s a

ctiv

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pu

nto

de

vis

ta c

ult

ura

l e

inst

itu

cio

na

l p

ara

co

mb

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r la

excl

usi

ón

so

cia

l e

inst

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cio

na

l q

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sop

ort

a y

su

fre

nu

estr

o p

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.106 ”

“Po

r es

o v

engo

fel

iz, v

engo

fel

iz a

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es

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gar

do

nd

e se

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hec

ho

ver

da

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ir u

na

eco

no

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co

n s

enti

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na

l, d

e

106 K

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ner, N

ést

or

C.; D

iscu

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nte

el a

cto d

e la

nza

mie

nto

del i

nfo

rme s

obre

Obje

tivos

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rrollo

del M

ilenio

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la A

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a; 24/1

0/2

003.

def

end

er lo

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cnic

os,

los

pro

du

cto

res

que

du

ran

te ta

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po

tuv

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baja

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casi

en

la

so

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pa

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od

er s

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un

pro

yec

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e ca

mbi

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rgen

tin

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7 ”

“Má

s p

lan

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an

os

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bra

, má

s la

rea

ctiv

aci

ón

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mu

chís

ima

s in

du

s-

tria

s, m

ás

mu

cha

s em

pre

sas

recu

per

ad

as,

s la

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agi

na

ció

n y

la

cre

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ad

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sta

do

co

mo

de

dis

tin

tos

sect

ore

s y

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cio

nes

del

pu

eblo

, est

án

per

mit

ien

do

qu

e en

mu

y p

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mp

o, d

entr

o d

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arc

o h

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rico

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pa

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od

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qu

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do

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fo

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im

po

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nte

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pa

ció

n.10

8 ”

En

fu

nci

ón d

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s, q

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rmar

su

pen

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r cu

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uda

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“No

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gan

nin

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tin

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tod

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quer

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s, l

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-

tin

a d

el t

raba

jo, d

e la

s m

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os

call

osa

s, a

quel

la d

on

de

cad

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ad

re o

jefe

de

fam

ilia

pu

eda

lle

va

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su

ca

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l su

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to, e

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aba

jo d

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dig

nid

ad

. No

sotr

os

con

trib

ui-

mo

s co

n p

olí

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s so

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les

a c

om

edo

res

y d

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la

Arg

enti

na

qu

e so

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mo

s

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quel

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de

la f

am

ilia

est

é se

nta

da

en

un

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esa

esp

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nd

o a

qu

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lle

guen

del

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pa

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on

stru

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l a

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r y

el

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ño

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ajo,

lo

hem

os d

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y p

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icad

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e m

uch

os a

ños

, es

la

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or h

erra

mie

nta

para

la

in

clu

sión

so

cial

, ta

mbi

én

Nés

tor

Kir

chn

er

abon

a es

ta

idea

: “S

egu

irem

os

pro

fun

diz

an

do

la

s co

op

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tiv

as

de

viv

ien

da

, lo

s p

lan

es M

an

os

a l

a O

bra

,

segu

irem

os

pro

fun

diz

an

do

fu

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men

te l

a g

ener

aci

ón

de

tra

ba

jo,

qu

e d

é la

po

sib

ilid

ad

de

ten

er d

ign

ida

d a

mil

lon

es d

e a

rgen

tin

os.

Día

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ía c

ua

nd

o v

emo

s

qu

e cr

ece

el e

mp

leo

no

s d

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na

fo

rta

leza

mu

y g

ran

de.

Seg

uir

emo

s co

n m

uch

a

fuer

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on

la

in

ver

sió

n f

eder

al,

seg

uir

emo

s n

ego

cia

nd

o c

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dig

nid

ad

to

do

s

nu

estr

os

com

pro

mis

os

inte

rna

cio

na

les,

co

mo

lo

hem

os

hec

ho

ha

sta

ah

ora

,

107 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso d

ura

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el a

cto d

e la

nza

mie

nto

del P

rogra

ma P

ro-H

uert

a;

29/0

3/2

004.

108 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n C

asa

de G

obie

rno;

25/0

3/2

004.

109 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n a

cto d

e (

rm

a d

e c

onve

nio

s y

anunci

os

en l

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e E

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nza

, S

anta

Fe;

03/0

3/2

004.

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lo

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ida

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ra

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san

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ten

emo

s q

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ca

da

tem

a, c

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a p

rob

lem

a q

ue

ten

emo

s.11

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os

qu

e lo

s p

rob

lem

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vin

cula

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s co

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po

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o

po

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po

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s só

lo d

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er a

sist

enci

al.

n c

ua

n-

do

lo

s p

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pro

gra

ma

s d

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a c

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stit

uy

en u

n r

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rso

nec

esa

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, deb

e

evit

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e la

co

nso

lid

aci

ón

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soci

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des

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idid

as

entr

e q

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nes

tie

nen

tra

ba

jo

y q

uie

nes

so

n a

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ido

s.

“En

ese

ma

rco

, es

pre

ciso

oto

rga

r a

l tr

aba

jo u

n l

uga

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ntr

al

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a a

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da

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-

tern

aci

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al,

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culá

nd

olo

co

n l

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ibu

tos

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libe

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d, j

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icia

, seg

uri

da

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tecc

ión

, ha

bid

a c

uen

ta d

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ca

ráct

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e p

rin

cip

al

veh

ícu

lo d

e in

tegr

aci

ón

so

cia

l.

“El

crec

imie

nto

eco

mic

o e

s u

na

co

nd

ició

n i

nd

isp

ensa

ble

y n

eces

ari

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per

o n

o s

u>

cien

te p

ara

en

fren

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elev

ad

as

tasa

s d

e d

eso

cup

aci

ón

, in

for-

ma

lid

ad

y p

reca

ried

ad

la

bo

ral

qu

e a

qu

eja

n a

nu

estr

as

soci

eda

des

.11

1”

“Fíj

ense

u

sted

es

que

el

pa

sito

qu

e h

emo

s d

ad

o

con

n

ues

tro

s ju

bila

do

s,

los

pa

sos

que

va

mo

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an

do

en

la

s d

isti

nta

s á

rea

s, s

on

fu

nd

am

enta

les

pa

ra

emp

eza

r a

rec

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stru

ir l

a s

oli

da

rid

ad

per

did

a e

n l

a A

rgen

tin

a;

un

a A

rgen

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a

que

lam

enta

blem

ente

en

to

do

s lo

s a

spec

tos

de

su v

ida

ha

sid

o c

arc

om

ida

po

r u

n

ind

ivid

ua

lism

o a

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z, d

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de

cad

a u

no

ve

su p

rop

ia p

robl

emá

tica

y m

uch

as

vec

es

le f

alt

a v

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l se

nti

do

co

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los

pro

blem

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ten

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s lo

s a

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tin

os.

Ha

y

que

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lver

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stru

ir e

l se

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la s

oli

da

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nti

r qu

e el

in

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idu

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smo

es u

n e

lem

ento

fru

stra

nte

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la c

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stru

cció

n c

ole

ctiv

a e

s el

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men

to e

sen

cia

l

en e

ste

pa

ís,

con

esa

so

lid

ari

da

d q

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ten

emo

s qu

e ll

eva

r a

del

an

te.11

2 ”

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irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso d

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nte

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o r

ealiz

ado e

n e

l audito

rio Á

ngel B

ust

elo

, en M

endoza

; 29/0

4/2

004.

111 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n A

sam

ble

a G

enera

l de la

s N

aci

ones

Unid

as;

21/0

9/2

004.

112 K

irch

ner, N

ést

or

C.; D

iscu

rso e

n a

cto d

e p

rese

nta

ción p

ara

la c

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rucc

ión d

e C

entr

os

Multi

modale

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ransp

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Públic

o;

18/0

8/2

004.

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20

06

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#-

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%

A a

lgun

as p

olít

icas

soc

iale

s se

las

pued

e co

mpa

rar

con

un h

orno

mic

roon

-d

as, c

alie

nta

rápi

do

pero

a n

adie

se

le o

curr

e co

cina

r en

él u

n bu

en g

uiso

. Las

| 180

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

buen

as p

olít

icas

soc

iale

s se

con

stru

yen

des

de

las

nece

sid

ades

, cap

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y

opor

tuni

dad

es d

e la

gen

te d

e ca

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luga

r y

eso

lleva

tiem

po.

En

Con

cord

ia, u

na c

iud

ad q

ue

en E

ntre

Río

s fu

e po

lo d

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esar

rollo

y q

ue

pasó

a t

ener

el

pico

may

or d

e la

pob

reza

e i

ndig

enci

a, u

n gr

upo

de

trab

a-ja

dor

es s

in t

raba

jo m

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&”. E

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ecla

mo

es e

l qu

e es

cu-

cham

os, p

orqu

e es

te e

s u

n pa

ís d

e ge

nte

labo

rios

a a

la q

ue

le h

an d

icho

en

las

déc

adas

per

did

as, q

ue

y a n

o se

rvía

par

a na

da

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úni

co v

alor

able

era

el

mer

cad

o. H

abía

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du

cid

o la

pol

ític

a so

cial

a u

na a

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lanc

ia q

ue

reco

gía

los

heri

dos

del

cam

ino.

A v

eces

ni l

a am

bula

ncia

lleg

aba

a ti

empo

por

que

los

chic

os s

e m

oría

n. P

or e

so tr

abaj

amos

mu

y fu

erte

par

a cr

ear

empl

eo.

Para

la o

rgan

izac

ión

del d

esar

rollo

loca

l in

terv

enim

os d

esde

la c

ultu

ra, l

os s

aber

es

y lo

s hac

eres

, las

trad

icio

nes y

los v

íncu

los

afec

tivos

y s

olid

ario

s qu

e es

des

de d

onde

se

con

stru

yen

los

proy

ecto

s co

lect

ivos

. Tr

abaj

amos

par

a la

gen

erac

ión

de tr

abaj

o a

part

ir d

e la

eco

nom

ía s

ocia

l, no

sol

a-m

ente

por

que

prod

uce

un i

ngre

so p

ara

mej

orar

la c

alid

ad d

e vi

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ino

tam

bién

po

rque

pro

mue

ve lo

s ví

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os s

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ario

s en

un

espa

cio

cole

ctiv

o co

mpa

rtid

o.

Com

o se

a$

rmab

a an

teri

orm

ente

, lo

s pr

oces

os a

soci

ativ

os r

eval

oriz

aron

pos

i-ti

vam

ente

las

inst

anci

as m

uti

acto

rale

s d

e pa

rtic

ipac

ión,

por

par

te d

e u

na v

aria

da

gam

a d

e ac

tore

s pú

blic

os y

pri

vad

os,

a tr

avés

de

la c

reac

ión

de

cons

enso

s.

181 |

HERRAMIENTAS

“N

b",

%&

,' -

expr

esa

el l

icen

ciad

o D

anie

l A

rroy

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Des

arro

llar

hoy

linea

mie

ntos

de

la p

olít

ica

soci

al e

s co

mpa

tibi

lizar

cre

ci-

mie

nto

econ

ómic

o e

incl

usió

n so

cial

. Est

o im

plic

a qu

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des

arro

llo lo

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e-ne

re a

ctiv

idad

eco

nóm

ica

prod

ucti

v a c

on a

umen

to d

el e

mpl

eo. P

or lo

tan

to,

el D

esar

rollo

Loc

al s

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ocia

a lo

s pe

r$ le

s pr

oduc

tivo

s, o

rien

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os p

rinc

ipal

-m

ente

a la

pro

duc

ción

par

a el

mer

cad

o in

tern

o y

exte

rno

gene

rand

o m

ano

de

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y p

rod

ucie

ndo

impa

cto

soci

al p

osit

ivo.

Lo re

leva

nte

aquí

es

crea

r red

es o

pol

os d

e pr

oduc

ción

y d

esar

rolla

r pro

yect

os

que

artic

ulen

la a

ctiv

idad

eco

nóm

ica

de d

istin

tos e

mpr

endi

mie

ntos

pro

duct

ivos

, fa

vore

cien

do p

roce

sos

dein

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epen

denc

ia e

ntre

los

esla

bone

s de

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grac

ión

y co

oper

ació

n en

tre

prod

ucto

res;

sea

por

ram

as a

$ nes

, con

otr

os s

ecto

res

prod

uc-

tivos

, con

las

inst

ituci

ones

y o

rgan

izac

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s de

dife

rent

e ín

dole

.

Un

mod

elo

prod

ucti

vo p

ara

el d

esar

rollo

loca

l inv

oluc

ra a

un

crec

imie

nto

sost

enid

o d

e la

pro

duc

ción

de

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es y

ser

vici

os, p

ero

tam

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una

ges

tión

e$

cie

nte,

ópt

imas

inst

anci

as e

n la

com

erci

aliz

ació

n y

des

arro

llo t

ecno

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co.

En

cons

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enci

a, lo

s em

pren

dim

ient

os p

rod

uct

ivos

deb

en d

e$ n

ir lo

s m

edio

s ad

ecua

dos

par

a su

sus

tent

abili

dad

impl

emen

tand

o es

trat

egia

s qu

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ticu

len

y po

tenc

ien

tod

os lo

s re

curs

os d

e ca

da

loca

lidad

.

Un

aspe

cto

cent

ral e

n un

a pe

rspe

ctiv

a d

e po

lític

a so

cial

de

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soc

io p

ro-

duc

tiva

, es

prof

und

izar

la in

tegr

ació

n d

e $%

"(%

*'&

%"#

- *

u(,

)v%"

, en

part

icu-

lar

aque

llas

con

pote

ncia

l co

nten

ido

de

valo

r ag

rega

do

loca

l d

e la

pro

duc

-ci

ón d

e bi

enes

$ na

les.

Asi

mis

mo,

es

impo

rtan

te d

esta

car

que

el c

onju

nto

de

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rum

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s u

sad

os p

ued

e va

riar

de

acu

erd

o co

n el

sec

tor

espe

cí$

co a

l qu

e se

dir

0 a, p

ero

el c

arác

ter

inte

grad

or e

s u

na c

arac

terí

stic

a pe

rman

ente

de

las

inic

iati

vas

orie

ntad

as a

pro

mov

er la

art

icul

ació

n d

e ca

den

as d

e va

lor.

| 182

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

De

tod

as m

aner

as,

segú

n ca

da

regi

ón e

l E

stad

o, e

n co

ncer

taci

ón c

on l

os

dif

eren

tes

acto

res

soci

ales

y e

conó

mic

os d

e la

loca

lidad

, pu

eden

ori

enta

r la

s ca

den

as p

rod

ucti

vas,

del

inea

ndo

el p

er$

l qu

e se

le

quie

re d

ar

y lo

s in

stru

-m

ento

s qu

e ha

n d

e u

tiliz

ar e

n ca

da

caso

. Se

tra

ta d

e u

na p

ráct

ica

que

hay

que

prof

und

izar

, fom

enta

ndo

el fo

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ecim

ient

o d

e lo

s es

paci

os p

rod

uct

ivos

, lo

cua

l per

mit

irá

aum

enta

r el

con

teni

do

de

valo

r ag

rega

do

de

orig

en lo

cal y

d

iver

si$

car

el te

jido

prod

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ivo.

La c

apac

idad

ins

tituc

iona

l de

be i

ncen

tivar

el

resu

rgim

ient

o de

los

ám

bito

s pr

oduc

tivos

, so

bre

todo

en

el c

orto

pla

zo,

que

de t

odas

for

mas

deb

en e

star

ac

orde

con

esa

s ca

paci

dade

s. E

n cu

alqu

ier

caso

, mej

orar

la a

rtic

ulac

ión

de lo

s di

fere

ntes

niv

eles

del

Est

ado

es u

na c

ondi

ción

nec

esar

ia, t

anto

par

a im

plem

en-

tar

polít

icas

de

fort

alec

imie

nto

de la

s es

truc

tura

s pr

oduc

tivas

com

o pa

ra m

ejo-

rar

la e

quid

ad e

n la

dis

trib

ució

n de

los

frut

os d

el c

reci

mie

nto

econ

ómic

o.

Es

impo

rtan

te

prof

und

izar

el

pr

oces

o d

e re

leva

mie

nto

y d

etec

ción

de

los

nud

os c

ríti

cos

de

esta

s fo

rmas

pro

du

ctiv

as,

a pa

rtir

del

des

arro

llo d

e aná

lisis

de

fact

ibili

dad

téc

nica

, ec

onóm

ico

y so

cial

, y

de

sus

ltip

les

rela

cion

es d

e in

terc

ambi

o co

n la

ec

onom

ía fo

rmal

e in

form

al.

Imp

lem

enta

r pol

ític

as so

cial

es

de

tip

o in

clu

siva

s en

trañ

a u

na

tare

a qu

e re

quie

re f

omen

tar

la c

ult

ura

del

tra

bajo

y l

a as

ocia

ción

col

ecti

va

com

o fo

rma

de

enca

rar

nuev

os p

roye

ctos

de

vid

a. P

ara

logr

arlo

, ha

y qu

e es

tim

ula

r la

s p

oten

cial

idad

es d

e lo

s d

ifer

ente

s p

rota

goni

stas

del

sec

tor

pro

du

ctiv

o a

fort

alec

er, d

e m

odo

tal q

ue

esté

n en

con

dic

ione

s d

e ap

rove

char

lo

s rec

urs

os b

rind

ados

des

de

el E

stad

o, c

omo

así t

ambi

én la

s pot

enci

alid

ades

of

reci

das

por

cad

a lo

calid

ad.

Min

istr

a A

licia

Kirch

ner

junto

con la

Min

istr

a d

e E

conom

ía L

ic. F

elis

a M

icce

li.

183 |

HERRAMIENTAS

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anie

l A

rroy

o-

qu

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v%*

-'

#-'

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'&

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#-'

"%-)

%*

.”

En

cuan

to a

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stad

o -e

n su

s d

ifer

ente

s ni

v ele

s- s

u ro

l es

trat

égic

o vi

ncu-

lad

o al

dis

eño

y pu

esta

en

prác

tica

de

los

gran

des

line

amie

ntos

de

polít

icas

blic

as e

s d

e su

ma

rele

vanc

ia, c

omo

así t

ambi

én c

omo

prom

otor

del

diá

logo

so

cial

y u

na c

onvo

cato

ria

ampl

ia a

los

dis

tint

os s

ecto

res,

par

a pr

omov

er u

n pl

an d

e d

esar

rollo

con

sens

uad

o y

part

icip

ativ

o.

Asi

mis

mo,

los m

ovim

ient

os so

cial

es y

la

ciud

adan

ía e

n ge

nera

l son

indi

spen

sabl

es

para

des

pleg

ar l

ider

azgo

, pe

rten

enci

a y

apro

piac

ión

para

so

sten

er

un

proy

ecto

co

lect

ivo.

La

cons

truc

ción

de

prop

uest

as

asoc

iativ

as

med

iant

e lo

s cr

iteri

os

de

sine

rgia

y

conc

erta

ción

de

ac

tore

s pr

oven

ient

es ta

nto

de la

com

unid

ad c

omo

de

las

inst

ituci

ones

blic

as,

será

n la

s pi

edra

s ba

sale

s pa

ra q

ue e

l ca

pita

l so

cial

as

ocia

do a

l ec

onóm

ico

se t

rans

form

e en

un

ele

men

to r

elev

ante

par

a el

des

arro

llo

soci

al.

En

cons

ecu

enci

a, l

a R

espo

nsab

ilid

ad

Soci

al v

incu

lad

a al

em

pres

aria

do

deb

e en

tend

erse

com

o un

con

cept

o am

plio

y

asoc

iad

o a

los

inte

rese

s d

e to

da

la

soci

edad

, pr

ocu

rand

o in

corp

orar

los

a ob

jeti

vos c

olec

tivo

s que

sean

com

pati

bles

| 184

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

con

una

visi

ón

que

prio

rice

u

n d

esar

rollo

ec

onóm

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sust

enta

ble,

la

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istr

ibuc

ión

equi

tati

va d

e lo

s in

gres

os y

una

dem

ocra

cia

part

icip

ativ

a.

Uno

de

los

punt

os b

ásic

os q

ue c

ompr

ende

una

Res

pons

abili

dad

Soci

al

Empr

esar

ia a

soci

ada

a la

pol

ítica

soc

ial

es s

u po

tenc

ial

con

rela

ción

al

desa

rrol

lo e

conó

mic

o. E

ste

sign

i$ ca

tam

bién

una

vin

cula

ción

de

reci

proc

idad

de

la

econ

omía

de

un p

aís

con

la e

cono

mía

soc

ial,

un á

mbi

to v

incu

lado

a

innu

mer

able

s fo

rmas

de

asoc

iaci

ón, e

n do

nde

se e

ncue

ntra

n em

pren

dedo

res

de v

aria

das

cara

cter

ístic

as q

ue p

rocu

ran

la in

clus

ión

soci

al y

la m

ejor

a de

sus

in

gres

os. E

n es

te s

entid

o, a

llí s

e ha

llan

una

vari

edad

de

expe

rien

cias

aso

ciat

ivas

qu

e co

mpr

ende

n la

s co

oper

ativ

as, l

as m

utua

les,

mic

roem

pres

as c

onst

ituid

as

com

o un

idad

es p

rodu

ctiv

as, t

raba

jado

res

por

cuen

ta p

ropi

a, m

icro

empr

esas

un

iper

sona

les,

mic

roem

pres

ario

s fa

mili

ares

, em

pres

as r

ecup

erad

as p

or l

os

trab

ajad

ores

, fer

ias

soci

ales

, dif

eren

tes

club

es d

e tr

uequ

e, e

ntre

otr

as.

Es im

port

ante

des

taca

r qu

e, e

ntre

est

os s

ecto

res

se e

ncue

ntra

n ex

-em

plea

dos

y ob

rero

s, c

ali$

cado

s y

sin

cali$

car

, pro

veni

ente

s de

dife

rent

es e

mpr

esas

tan

to

públ

icas

com

o pr

ivad

as a

fect

adas

por

la d

esin

dust

rial

izac

ión

y la

ape

rtur

a de

los

años

´90.

De

esta

man

era,

las

activ

idad

es d

e la

Eco

nom

ía S

ocia

l se

crea

ron

para

ga

rant

izar

su

auto

empl

eo, c

omo

en e

l cas

o de

l sec

tor

com

erci

al (

kios

cos,

alm

a-cé

n), e

n el

man

ufac

ture

ro (t

alle

res d

e ro

pa, e

labo

raci

ón d

e al

imen

tos,

art

esan

ías)

y

en e

l de

pres

taci

ón d

e se

rvic

ios

(tal

lere

s m

ecán

icos

, de

chap

a y

pint

ura,

rem

ises

)

En

muc

hos

caso

s, e

ste

ámbi

to s

e ha

car

acte

riza

do

por

tene

r m

ano

de

obra

in

tens

iva,

baj

a pr

odu

ctiv

idad

, esc

aso

nive

l tec

noló

gico

, vol

um

en p

equ

eño

de

oper

ació

n y

di$

cult

ades

par

a su

form

aliz

ació

n, lo

qu

e im

plic

a pr

oble

mas

par

a la

hab

ilita

ción

de

sus

acti

vid

ades

ant

e lo

s or

gani

smos

de

cont

rol p

úbl

ico.

En

este

con

text

o, d

ebe

ente

nder

se e

l rol

de

la R

espo

nsab

ilid

ad S

ocia

l Em

-pr

esar

ia, c

omo

inst

rum

ento

par

a m

ante

ner

enla

ces

hori

zont

ales

y t

rans

ver-

sale

s en

tre

la e

cono

mía

form

al y

soc

ial,

y a

su

vez

, rea

lizar

un

acer

tad

o d

iag-

nóst

ico

acer

ca d

e la

s ca

ract

erís

tica

s d

e la

eco

nom

ía d

e la

zon

a, lo

s po

tenc

iale

s re

curs

os m

ater

iale

s y

hum

anos

oci

osos

de

la m

ism

a.

185 |

HERRAMIENTAS

Así

, los

mec

anis

mos

que

pue

den

inco

rpor

arse

son

los s

igui

ente

s: la

conf

orm

ació

n de

cad

enas

pro

duct

ivas

y d

e pr

ovee

dore

s, la

asi

sten

cia

técn

ica

y la

cap

acita

ción

.

En

cuan

to

al

prim

er

inst

rum

ento

, es

im

port

ante

d

esta

car

que

la

des

arti

cula

ción

de

unid

ades

pro

duc

tiva

s re

duc

e su

pot

enci

al p

ara

hace

r un

m

ayor

apo

rte

en la

gen

erac

ión

de

empl

eos

y la

dis

trib

ució

n eq

uita

tiva

de

los

ingr

esos

. En

cons

ecue

ncia

, es n

eces

ario

una

vin

cula

ción

ent

re e

mpr

end

edor

es,

y d

e és

tos

con

las

unid

ades

pro

duc

tiva

s qu

e pe

rmit

an la

con

stru

cció

n d

e re

des

d

e ap

oyo

mut

uo, y

sob

re to

do,

que

der

iven

en

la c

onst

rucc

ión

de

un p

roye

cto

de

des

arro

llo b

asán

dos

e en

cap

acid

ades

y re

curs

os re

gion

ales

que

gen

eren

un

círc

ulo

virt

uoso

de

crec

imie

nto

e in

vers

ión,

en

don

de

el e

mpr

esar

iad

o d

ebe

asum

ir u

n ro

l act

ivo

y d

e re

spal

do

$ na

ncie

ro.

Las

cad

enas

pro

duc

tiva

s qu

e ar

ticu

lan

el s

ecto

r pr

ivad

o y

la e

cono

mía

so-

cial

inci

den

dir

ecta

men

te e

n la

ela

bora

ción

de

un p

rod

ucto

$ n

al. L

a ca

den

a pe

rmit

e as

í la

suce

sión

de

oper

acio

nes

que,

par

tien

do

de

la in

stan

cia

de

abas

-te

ced

ores

de

insu

mos

o p

rod

uct

o in

term

edio

, $ n

aliz

a en

div

erso

s ni

vele

s d

e

Subse

creta

rio d

e D

esa

rrollo

Loca

l y E

conom

ía S

oci

al,

Alb

ert

o G

andulfo

y p

resi

dente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

sunto

s In

díg

e-

nas,

Jorg

e O

scar

Rodrí

guez.

| 186

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

proc

esam

ient

o/va

lori

zaci

ón, t

rans

port

e, c

omer

cial

izac

ión

e in

du

stri

a, a

lcan

-za

ndo

vari

os p

rod

uct

os a

caba

dos

en

el n

ivel

del

con

sum

idor

, log

rand

o u

na

sine

rgia

de

acto

res

prom

otor

es d

el d

esar

rollo

eco

nóm

ico.

Est

o pu

ede

perm

itir

una

inte

grac

ión

vert

ical

, en

la c

ual

se

arti

cula

n d

isti

n-to

s es

labo

nes

de

una

cad

ena

prod

uct

iva;

o b

ien,

hor

izon

talm

ente

a tr

avés

de

una

asoc

iati

vid

ad e

ntre

em

pren

dim

ient

os y

em

pres

as d

e u

n m

ism

o es

labó

n,

proc

ura

ndo

mej

orar

su

s ca

nale

s d

e co

mer

cial

izac

ión

y/o

prod

ucc

ión11

3 .

El

enca

den

amie

nto

no i

mpl

ica

perd

er l

a in

div

idu

alid

ad e

n el

man

ejo

de

la p

rod

ucci

ón p

or p

arte

de

los

empr

end

edor

es y

las

em

pres

as.

De

hech

o,

mu

chas

act

ivid

ades

ser

án m

ás e

fect

ivas

y m

enos

cos

tosa

s si

se

real

izan

en

form

a as

ocia

tiva

, log

rand

o d

e es

ta m

aner

a op

tim

izar

las

estr

uct

ura

s d

e co

stos

in

div

idua

les

y la

s ca

paci

dad

es d

e in

nova

ción

pro

du

ctiv

a, p

ara

man

tene

r el

po

sici

onam

ient

o co

mpe

titi

vo e

n el

mer

cad

o e

impa

cto

soci

opro

du

ctiv

o. L

a R

espo

nsab

ilid

ad S

ocia

l E

mpr

esar

ia s

e he

rman

a co

n la

id

ea d

e la

den

sid

ad

prod

ucti

va, l

a ge

nera

ción

de

valo

r ag

rega

do

y la

inve

rsió

n ge

nuin

a.

El se

gund

o el

emen

to a

vis

ualiz

ar co

n re

laci

ón a

la R

espo

nsab

ilida

d So

cial

Em

pre-

sari

a, e

s la

posi

bilid

ad d

e ot

ro ti

po d

e ar

ticul

ació

n ec

onóm

ica

a tr

avés

de

las (

%*'&

%"

*'

#-

v''

*

-'".

Est

as p

erm

iten

a lo

s em

pren

dedo

res

vinc

ular

se a

la e

cono

mía

a

trav

és d

e su

inse

rció

n co

mo

prov

eedo

res

de b

iene

s y

serv

icio

s pa

ra e

l sec

tor p

riva

-do

. Est

a ar

ticul

ació

n pr

ocur

a la

con

solid

ació

n de

em

pren

dim

ient

os p

rodu

ctiv

os e

n lo

s as

pect

os re

laci

onad

os c

on s

u pr

oduc

ción

, cal

idad

y c

omer

cial

izac

ión.

Ad

emás

, est

a si

mbi

osis

pu

ede

“'",

%&

*%-)

z%-”

la p

rod

ucc

ión,

la c

alid

ad, l

a co

mer

cial

izac

ión

y pe

rmit

irle

s a

los

empr

end

edor

es l

a ad

apta

ción

a n

uev

as

tecn

olog

ías,

com

o as

í ta

mbi

én l

a d

iver

si$

caci

ón d

e la

ofe

rta

y el

mej

or

apro

vech

amie

nto

de

los

recu

rsos

físi

cos

y hu

man

os d

ispo

nibl

es, c

on m

iras

a

apro

vech

ar la

dem

and

a qu

e so

licit

a el

sec

tor

priv

ado.

113 L

ineam

iento

s de p

olít

icas

soci

ale

s 2004.

Min

iste

rio d

e D

esa

rrollo

Soci

al d

e la

Repúblic

a A

rgentin

a.

187 |

HERRAMIENTAS

Un

últi

mo

aspe

cto

rele

vant

e es

la

(%#

%(),

%()1

& y

%")

",'&

()%

,é(&

)(%

por

pa

rte

de

las

empr

esas

. Est

e as

pect

o ti

ene

una

est

rech

a vi

ncu

laci

ón c

on e

l for

-ta

leci

mie

nto

de

la e

cono

mía

soc

ial y

las

inic

iati

vas

que

surg

en d

e el

la m

ism

a.

El o

bjet

ivo

es q

ue e

l sec

tor

priv

ado

pued

a ap

orta

r ap

oyo

técn

ico

que

pote

n-ci

e la

cap

acid

ad d

e lo

s d

ifer

ente

s em

pren

ded

ores

. Mu

chos

cu

enta

n só

lo c

on

su p

ropi

a ca

paci

dad

de

trab

ajo,

así

el r

esul

tad

o se

ve

red

ucid

o po

r la

esc

asa

form

ació

n ge

nera

l so

bre

el s

oste

nim

ient

o y

orga

niza

ción

de

una

acti

vid

ad

prod

ucti

va.

Otr

os,

en c

ambi

o, c

uent

an t

al v

ez c

on b

iene

s o

insu

mos

per

o ne

cesi

tan

mej

orar

su

situ

ació

n, o

ptim

izan

do

sus

cana

les

de

prod

ucci

ón y

/o

com

erci

aliz

ació

n.

El s

ecto

r p

riva

do

pu

ede

form

ar a

los

emp

rend

edor

es a

cerc

a d

e te

mas

ge-

nera

les

rela

cion

ados

con

la

pro

du

cció

n ec

onóm

ica

y su

com

erci

aliz

ació

n,

orie

ntan

do

la a

ctiv

idad

hac

ia e

l co

noci

mie

nto

de

la c

aden

a d

e va

lore

s d

e lo

s p

rod

uct

os, a

l ap

rove

cham

ient

o d

e lo

s re

curs

os e

insu

mos

exi

sten

tes

en

form

a co

mu

nita

ria,

al

mej

oram

ient

o d

e la

org

aniz

ació

n y

coor

din

ació

n d

e lo

s gr

up

os h

um

anos

par

a la

pro

du

cció

n en

esc

ala,

com

o as

í ta

mbi

én a

las

cu

esti

ones

leg

ales

e i

mp

osit

ivas

qu

e p

osib

ilite

n la

com

erci

aliz

ació

n en

cir

-cu

itos

com

erci

ales

for

mal

es.

Eco

nom

ía s

ocia

l no

es

ento

nces

sól

o ge

nera

ción

de

emp

leo,

es

cons

tru

ir

esp

acio

s d

e or

gani

zaci

ón s

ocia

l. Po

r ej

emp

lo, d

esd

e u

n ta

ller

text

il no

sól

o se

pro

du

cen

tela

s, t

ambi

én s

e ex

plic

a la

sol

idar

idad

del

con

junt

o, u

n d

es-

tino

com

ún

que

per

mit

e re

cup

erar

la c

on$

anza

y la

dig

nid

ad, e

l sab

er q

ue

es p

osib

le p

arti

cip

ar e

n la

con

stru

cció

n d

e u

na s

ocie

dad

dis

tint

a, m

ás ju

sta

y en

la

que

el s

er v

alga

más

qu

e el

ten

er. T

raba

jand

o ju

ntos

se

cons

tru

yen

pro

yect

os d

e vi

da.

| 188

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA C

#'

-%,)

v%

" y

mu

,u%

$'"11

4

No

hay

una

sol

a m

aner

a d

e ab

ord

aje

de

la p

olít

ica

soci

al; e

n to

do

caso

hay

u

n só

lo c

ompr

omis

o so

cial

con

el d

esar

rollo

hu

man

o. T

iene

qu

e se

r u

n co

m-

prom

iso

solid

ario

con

la p

erso

na y

si q

uer

emos

ten

er e

n cu

enta

la r

ealid

ad,

nece

sita

mos

par

tir

de

lo s

ocia

l, pe

ro s

in d

esec

har

lo e

conó

mic

o y

lo p

olít

ico.

Las d

esig

uald

ades

son

inju

stic

ias,

per

o no

des

tinos

inap

elab

les.

Así

la e

cono

mía

so

cial

, com

o he

rram

ient

a de

la p

olíti

ca s

ocia

l, va

a te

ner

un fu

erte

impa

cto.

Con

la

econ

omía

soc

ial

llega

mos

a m

illon

es d

e pe

rson

as.

El

des

afío

es

que

est

as c

oope

rati

vas

form

en p

arte

del

pro

yect

o po

pula

r. N

ues

tro

gobi

erno

apo

ya l

as c

oope

rati

vas

y m

utu

ales

com

o u

na f

orm

a d

e pr

opie

dad

pa

rtic

ipat

iva,

dem

ocrá

tica

y d

istr

ibu

tiva

. E

l pr

esid

ente

, N

ésto

r K

irch

ner,

le

ha d

ado

ese

luga

r y

noso

tros

des

de

el I

nsti

tuto

Nac

iona

l d

e A

soci

ativ

ism

o y

Eco

nom

ía S

ocia

l y

des

de

el C

onse

jo

de

Coo

rdin

ació

n d

e Po

lític

as S

ocia

les,

en

cara

mos

des

de

un

abor

daj

e in

tegr

al,

la p

arti

cipa

ción

en

el p

roce

so in

clu

sivo

d

e la

tot

alid

ad d

el M

ovim

ient

o So

cial

C

oope

rati

vo y

Mu

tual

.

Los

pla

nes

soci

ales

qu

e el

Est

ado

deb

ió i

mpl

emen

tar

en l

a em

erge

ncia

co

rtop

laci

sta

no s

on l

a so

luci

ón.

Ni

siqu

iera

lo

es a

cab

alid

ad l

a re

d d

e or

gani

zaci

ones

so

lidar

ias,

po

rqu

e co

mo

son

el e

mer

gent

e d

e la

cri

sis,

lo

parc

ialm

ente

re

spon

den

a

las

nece

sid

ades

soc

iale

s.

114 A

port

es

del D

r. P

atr

icio

Grif(

n,

Pre

sidente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

soci

ativ

ism

o y

Eco

nom

ía S

oci

al (

INA

ES

).

189 |

HERRAMIENTAS

Pasa

r d

e la

dem

ocra

cia

repr

esen

tati

va a

la d

emoc

raci

a pa

rtic

ipat

iva

oblig

a a

prof

und

os c

ambi

os s

ocia

les

y cu

ltur

ales

, al

igu

al q

ue p

asar

de

enfo

ques

d

esar

ticu

lad

os a

enf

oque

s si

stém

icos

que

per

mit

an la

com

pren

sión

y la

inte

r-re

laci

ón v

erti

cal y

hor

izon

tal.

Lo

que

impo

rta

es r

esca

tar

la d

igni

dad

del

ser

hu

man

o, c

oloc

ánd

olo

com

o la

ref

eren

cia

cent

ral y

bas

al d

e la

gen

erac

ión

de

la r

ique

za y

su

just

a y

equi

tati

va d

istr

ibuc

ión,

de

la o

rgan

izac

ión

de

la s

ocie

-d

ad y

su

rela

ción

arm

ónic

a co

n la

nat

ural

eza.

La

Eco

nom

ía S

ocia

l, en

tend

ida

com

o el

con

junt

o d

e ac

tivi

dad

es e

conó

mi-

cas

gene

rad

as p

or f

orm

as p

rod

ucti

vas

e$ c

ient

es, s

olid

aria

s y

dem

ocrá

tica

s,

ha s

ufri

do

con

espe

cial

énf

asis

, lo

s em

bate

s d

el m

odel

o ne

olib

eral

, po

rque

po

r su

ese

ncia

es

anta

góni

ca c

on e

l mod

elo

que

se p

rete

ndía

impo

ner.

El

mod

elo

coop

erat

ivo

y m

u-tu

al e

n la

Arg

enti

na, s

e d

esar

rolló

y

cons

olid

ó co

njun

tam

ente

con

la

conf

orm

ació

n d

e nu

estr

a na

cion

a-lid

ad p

lura

l, ab

iert

a y

dem

ocrá

ti-

ca,

frut

o d

e la

fus

ión

de

cult

uras

d

entr

o d

el m

arco

de

la e

du

caci

ón

univ

ersa

l y g

ratu

ita

dis

pues

ta p

or

la le

y 14

20.

Est

a ac

ción

se

estr

uctu

ró s

obre

un

and

amia

je l

egal

que

pri

vó a

lo

s ar

gent

inos

de

tod

a pr

otec

ción

y

def

ensa

. Se

per

dió

la

mem

oria

hi

stór

ica

cole

ctiv

a, y

los

valo

res

de

nues

tros

may

ores

, jun

to a

muc

hos

recu

rsos

so

lidar

ios

acu

mu

lad

os p

or g

ener

acio

nes.

Just

amen

te e

n es

ta c

risi

s re

nace

la s

olid

arid

ad e

ntre

arg

entin

os. M

ient

ras

las

gran

des

$ rm

as p

rese

ntab

an s

us C

onvo

cato

rias

pre

vio

cier

re,

los

trab

ajad

ores

re

cupe

raba

n su

s fá

bric

as y

las

coop

erat

ivas

y m

utua

les

segu

ían

aten

dien

do a

su

| 190

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

públ

ico.

Las

mul

tinac

iona

les

cerr

aban

suc

ursa

les

en t

odos

lo

s pu

eblo

s y

ciud

ades

del

in

teri

or,

y la

s en

tidad

es

solid

aria

s ab

rían

nue

vas.

Fue

la s

ocie

dad

arg

enti

na

la

que

dec

idió

el

ca

mbi

o d

e m

odel

o d

e pr

oduc

ción

so

cial

. Fue

la r

eser

va m

oral

, qu

e vo

lvie

ndo

des

de

la

mem

oria

co

lect

iva

resc

ató

nuev

amen

te

los

valo

res

solid

ario

s, e

ini

ció

el l

argo

ca

min

o d

e la

rec

uper

ació

n ec

onóm

ica

y so

cial

de

la p

atri

a, in

terp

reta

da

por

el

pres

iden

te N

ésto

r K

irch

ner.

Hoy

, poc

os a

ños

des

pués

, la

Arg

enti

na e

s u

n “m

)$%g

- ”

ine

sper

ado

para

lo

s qu

e hu

yero

n d

espu

és d

el d

esas

tre.

El

Est

ado

ocu

pó s

u l

uga

r y

se p

uso

al

fre

nte

de

la r

ecu

pera

ción

eco

nóm

ica

y so

cial

. L

os a

rgen

tino

s d

ecid

iero

n re

corr

er s

u ca

min

o, a

band

onan

do

las

rece

tas

del

Con

sens

o d

e W

ashi

ngto

n y

volv

iend

o a

la s

abid

urí

a d

e nu

estr

os a

buel

os, a

l tra

bajo

sol

idar

io.

Los

arg

enti

nos

esta

mos

inic

iand

o la

ela

bora

ción

de

un

nuev

o P

roye

cto

Na-

cion

al q

ue n

os in

clu

ya a

tod

os, q

ue

recu

pere

los

vínc

ulo

s so

cial

es, e

l org

ullo

d

e la

per

tene

ncia

y e

l esf

uer

zo c

olec

tivo

y s

olid

ario

.

El

cam

bio

de

“m

*'$

” po

lític

o so

cial

y e

conó

mic

o, t

al c

omo

lo v

engo

d

icie

ndo,

pro

pici

ado

por

el p

ueb

lo y

el G

obie

rno

de

la N

ació

n, s

upo

ne p

oner

en

pri

mer

pla

no e

l rol

del

Est

ado

com

o pr

omot

or d

e la

pro

du

cció

n, e

l tra

bajo

y

el a

horr

o na

cion

al.

El o

bjet

ivo

de

dic

ho c

ambi

o d

e m

odel

o es

la in

clu

sión

, la

rec

uper

ació

n d

el tr

abaj

o y

la d

igni

dad

par

a to

dos

los

arge

ntin

os.

Juan C

arlos

Nadalic

h, e

x m

inis

tro d

e D

esa

rrollo

Soci

al y

Patr

icio

Grif(

n,

pre

sidente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

soci

ativ

ism

o y

Eco

nom

ía S

oci

al.

191 |

HERRAMIENTAS

En

este

nu

evo

mod

elo

la

econ

omía

so

cial

so

lidar

ia

tien

e u

n p

apel

d

ecis

ivo

por

que

cons

titu

ye u

na d

e la

s co

lum

nas

vert

ebra

les

del

cap

ital

ism

o na

cion

al, d

ond

e el

aho

rro

y el

tra

bajo

est

án a

l se

rvic

io d

e la

soc

ied

ad. L

as

coop

erat

ivas

y la

s m

utu

ales

, han

sid

o d

esd

e ha

ce m

ás d

e u

n si

glo

la f

orm

a en

qu

e lo

s ar

gent

inos

se

han

orga

niza

do

par

a ac

um

ula

r ca

pit

al a

l se

rvic

io

de

los

inte

rese

s co

mu

nes.

E"

#

-'"

q

u'

$%(

&"

$)*

%()1

&*

'$ M

v

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&,

Mu

,u%$

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#'-

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,

( &

",),

uy

' u

&%

( &

*)(

)1&

#%-

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éx)

, *

' u

&&

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m

*

'$

" ()

%$*

')&

($u

-

")1

&.

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'(

&

mí%

" ()

%$(

#

'-%,

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")'m

#-'

fu

'#

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*'

'",%

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'*%*

y

qu

)'-'

( &

v'-

,)-"

''&

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&,%

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gu

)-'"

, "

b

.',)

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".

E$

S)"

,'m

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( &

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í% S

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*%

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Hem

os p

rete

ndid

o fo

rmul

ar u

na lí

nea

estr

atég

ica

de a

cció

n pa

ra la

Eco

nom

ía

Soci

al d

entr

o d

el P

roye

cto

Nac

iona

l. N

os p

ropo

nem

os tr

abaj

ar p

ara

de$

nir

el

espa

cio

soci

al, e

conó

mic

o y

prod

ucti

vo q

ue t

iene

la e

cono

mía

par

tici

pati

va,

dis

trib

utiv

a y

dem

ocrá

tica

. La

idea

pri

ncip

al d

e es

ta p

ropu

esta

es

la f

orm

u-la

ción

del

Sis

tem

a Fe

der

al d

e E

cono

mía

Soc

ial,

com

o u

na c

olu

mna

más

de

la

prod

ucci

ón y

org

aniz

ació

n d

e la

soc

ied

ad:

• El

Est

ado

y la

eco

nom

ía P

úblic

a, cu

mpl

en e

l pap

el o

rden

a-do

r y p

ropu

lsor

del

des

arro

llo e

conó

mic

o y

soci

al c

olec

tivo.

• L

a ec

onom

ía p

riva

da

es l

a ex

pres

ión

prim

aria

de

la

acti

vid

ad s

ocia

l de

prod

ucc

ión

de

bien

es y

ser

vici

os.

• La

ec

onom

ía

soci

al

“'"

'(

&

mí%

” fu

ndad

a en

la

co

oper

ació

n, la

ayud

a mut

ua y

la p

rom

oció

n so

cial

dis

trib

utiv

a.

Las c

oope

rativ

as y

mut

uale

s son

la fo

rma

jurí

dica

que

asu

men

la

s en

tidad

es s

ocia

les

para

el c

umpl

imie

nto

de s

us $

nes.

| 192

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Por

lo t

anto

pre

tend

emos

dar

est

ado

form

al, p

olít

ico

inst

itu

cion

al, j

urí

di-

co y

leg

isla

tivo

a u

na r

ealid

ad d

e la

eco

nom

ía a

rgen

tina

, que

aba

rca

a m

ás

de

cinc

o m

illon

es d

e fa

mili

as y

a m

ás d

el 1

0 po

r ci

ento

del

PB

I, y

que

hoy

se e

ncue

ntra

enc

erra

da

entr

e el

esp

acio

de

la e

cono

mía

soc

ial

públ

ica

y la

ec

onom

ía p

riva

da,

sin

dis

pone

r d

e su

pro

pio

esta

tuto

ins

titu

cion

al, p

olít

ico

y no

rmat

ivo.

Est

amos

trab

ajan

do

junt

o co

n la

s en

tid

ades

en

la e

labo

raci

ón d

e pr

opu

esta

s co

ncre

tas

de

“S)"

,'m

%"”

, ent

end

idos

com

o u

n C

onju

nto

de

Polít

icas

de

Es-

tad

o, A

cuer

dos

Sec

tori

ales

y N

orm

as L

egis

lati

vas,

qu

e pr

omue

ven,

reg

ula

n y

coor

din

an u

n ár

ea d

e ac

tivi

dad

con

cret

a d

e la

Eco

nom

ía S

ocia

l.

Nos

pro

pone

mos

tra

baja

r co

nju

ntam

ente

el E

stad

o co

n to

dos

su

s or

gani

s-m

os c

ompe

tent

es, y

las

orga

niza

cion

es r

epre

sent

ativ

as d

el s

ecto

r, p

ara

elab

o-ra

r d

esd

e la

rea

lidad

con

cret

a y

la p

lura

lidad

, las

pro

pues

tas

bási

cas

que

con-

solid

en y

pon

gan

al s

ervi

cio

de

tod

a la

soc

ied

ad e

stas

her

ram

ient

as q

ue

hoy

está

n ya

dis

poni

bles

en

la A

rgen

tina

.

En c

ada

una

de la

s ac

tivid

ades

pro

duct

ivas

arg

entin

as h

ay u

n lu

gar

para

la

econ

omía

soc

ial,

y es

nec

esar

io d

e$ n

ir p

ara

ello

reg

las

prop

ias

clar

as y

pre

cisa

s.

D'"

%--

$$

L

(%$

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( &

m

í% S

()

%$

“M

%&

"

%$%

Ob

-%”

El P

lan

de

Des

arro

llo L

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cono

mía

Soc

ial “

M%&

"

%$%

Ob

-%”

-qu

e tu

vo

su n

acim

ient

o el

11

de

agos

to d

e 20

03- f

ue

pens

ado

para

logr

ar u

n d

esar

rollo

so

cial

eco

nóm

icam

ente

sust

enta

ble,

con

empl

eo y

calid

ad d

e vi

da

para

la g

ente

qu

e pa

rtic

ipa

en e

spac

ios

com

uni

tari

os.

Bu

scam

os d

esd

e su

s in

icio

s lle

gar

a la

s po

blac

ione

s m

ás v

uln

erab

les

y ta

mbi

én f

orta

lece

r a

las

orga

niza

cion

es

públ

icas

y p

riva

das

, im

puls

and

o es

paci

os a

soci

ativ

os y

red

es p

ara

mej

orar

lo

s pr

oces

os d

e d

esar

rollo

loc

al. L

a cu

ltu

ra d

el t

raba

jo, a

band

onad

a no

por

ca

sual

idad

en

nues

tro

país

, sól

o se

ad

quie

re c

on e

l tra

bajo

. No

hay

tecn

olog

ía

193 |

HERRAMIENTAS

ni m

oder

nism

o ca

paz

de

equi

para

rse

a la

exp

erie

ncia

. El

eje

liber

ador

es

el

trab

ajo

ciud

adan

o po

rque

est

able

ce r

elac

ione

s en

tre

iden

tid

ades

, hi

stor

ias

cole

ctiv

as, c

ompe

tenc

ias

y ám

bito

s qu

e en

laza

n la

s ac

tivi

dad

es p

rod

ucti

vas

con

la r

epro

du

cció

n so

cial

.

El

plan

pro

mue

ve y

for

tale

ce l

os á

mbi

tos

prod

ucti

vos.

Est

o im

plic

a un

a co

ncep

ción

de

polít

ica

soci

al o

rien

tad

a a

una

din

ámic

a te

rrit

oria

l qu

e re

cu-

pera

y p

oten

cia

las

part

icul

ares

de

cad

a m

unic

ipio

, pro

vinc

ia o

reg

ión.

Un

salt

o cu

alit

ativ

o ha

sid

o lo

grar

el

conc

urso

de

los

gobi

erno

s lo

cale

s, l

os q

ue

a pa

rtir

de

la n

ueva

lec

tura

de

la r

ealid

ad, s

e as

umie

ron

com

o ac

tore

s qu

e im

puls

an p

lane

s d

e d

esar

rollo

loca

l y q

ue in

tegr

an e

xper

ienc

ias

prod

ucti

vas

prop

ias

de

la e

cono

mía

soc

ial y

de

su z

ona

El

plan

pro

vee

recu

rsos

(he

rram

ient

as d

e tr

abaj

o, l

as m

áqui

nas,

los

ins

u-m

os, l

os b

iene

s d

e ca

pita

l) a

los

sect

ores

de

esca

sos

recu

rsos

par

a co

nfor

mar

em

pren

dim

ient

os p

rod

ucti

vos,

a la

vez

que

bri

nda

capa

cita

ción

y a

sist

enci

a té

cnic

a, h

acie

ndo

que

las

dif

eren

tes

inic

iati

vas

y lo

s em

pren

dim

ient

os d

e la

ec

onom

ía s

ocia

l sea

n su

sten

tabl

es lo

gran

do

gene

rar

empl

eo, y

así

, mej

orar

la

calid

ad d

e vi

da

de

la g

ente

.

El p

lan

prio

riza

un

abor

daje

pro

duct

ivo

inte

gral

don

de s

e bu

sca

orie

ntar

a

los

Proy

ecto

s In

tegr

ales

hac

ia la

bús

qued

a de

una

pro

pues

ta c

oncr

eta

y un

en-

foqu

e m

ultia

ctor

al, a

par

tir d

e un

a pr

oble

mát

ica

prod

uctiv

a de

la p

obla

ción

.

Est

e ti

po

de

inte

rven

ción

imp

lica

tam

bién

, un

pro

ceso

de

des

cent

rali

zaci

ón

de

las

acci

ones

del

Pla

n en

el

terr

itor

io. E

sto

requ

iere

de

una

art

icu

laci

ón

en l

a to

ma

de

dec

isio

nes

de

los

dif

eren

tes

nive

les

de

gest

ión

pro

vinc

iale

s y

loca

les.

Hoy

ya

tene

mos

en

mar

cha

el “

P-

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m%

*'

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m

()1

&*

'$ M

)(-

(-é*

),

#%-

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D'"

%--

$$

*'

$% E

( &

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()

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C%-

$ "

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%*'”

, rec

ord

and

o a

un c

ura

de

exce

lenc

ia, q

ue e

n lo

s ‘7

0 es

tuvo

en

nues

tro

país

en

la r

esis

tenc

ia,

preo

cupa

do

por

los

niño

s-ho

mbr

es d

el fu

turo

al q

ue e

l mod

elo

neol

iber

al le

s

| 194

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

robó

tod

o, o

lo m

ejor

, por

que

les

arra

ncó

la f

amili

a y

la d

igni

dad

d

el t

raba

jo d

e su

s pa

dre

s co

mo

ejem

plar

idad

d

e vi

da.

C

ajad

e d

ecía

qu

e “h

%y

u&

%&

)ñ'z q

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"''

",á

(-)%

&*

'

& u

&($

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mu

y

"%$v

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,'$

&)ñ

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h%('

"%$v

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'&

( &

*)(

) &

'"

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" y

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hu

m%&

'&

u&

($)m

% h

um

%&

”.

Des

de el

“M%&

"

%$%

Ob

-%”11

5es

-ta

mos

bri

ndan

do a

poyo

eco

nóm

i-co

y $

nanc

iero

a e

mpr

endi

mie

ntos

y

cade

nas

prod

uctiv

as, s

ervi

cios

a la

pro

ducc

ión

y a

Fond

os S

olid

ario

s pa

ra e

l D

esar

rollo

.

De

esta

man

era,

el

Est

ado

naci

onal

inv

oluc

ra e

n su

acc

ión

a un

a gr

an

vari

edad

de

expe

rien

cias

aso

ciat

ivas

que

com

pren

den

a e

mpr

end

imie

ntos

pr

oduc

tivo

s d

e la

Eco

nom

ía S

ocia

l uni

pers

onal

es, f

amili

ares

, de

auto

cons

umo

y lo

s as

ocia

tivo

s co

mer

cial

es. A

tend

er l

as n

eces

idad

es d

e es

tas

expe

rien

cias

es

de

sum

a im

port

anci

a pa

ra la

incl

usió

n so

cial

, ya

que

en lo

s úl

tim

os a

ños

se

han

cons

titu

ido

com

o re

spue

sta

fren

te a

la e

xclu

sión

del

mer

cad

o d

e tr

abaj

o d

e va

stos

sec

tore

s y

se h

an m

ulti

plic

ado

tom

and

o d

ifer

ente

s m

odal

idad

es d

e or

gani

zaci

ón,

nive

les

de

prod

ucci

ón y

gra

dos

de

inte

grac

ión

a lo

s ci

rcui

tos

com

erci

ales

, inc

lusi

ve e

n va

rios

mom

ento

s se

con

stit

uyer

on c

omo

ámbi

tos

de

cont

enci

ón s

ocia

l fre

nte

a la

cri

sis.

En e

ste

mar

co, s

on c

entr

ales

las

prác

ticas

em

pres

aria

les

resp

onsa

bles

rel

acio

na-

das

con

ésta

s in

icia

tivas

con

el o

bjet

ivo

del d

esar

rollo

eco

nóm

ico

incl

usiv

o, la

sol

i-da

rida

d e

inte

grac

ión

de to

dos

los

sect

ores

em

pren

dedo

res

de la

eco

nom

ía s

ocia

l.

115 V

er

Anexo

10

195 |

HERRAMIENTAS

El

plan

tam

bién

oto

rga

$ na

ncia

mie

nto

a em

pren

dim

ient

os d

esti

nad

os a

lo

s “,

),u

$%-'

"*

'*

'-'(

h

” d

el P

lan

de

Jefe

s y

Jefa

s d

e H

ogar

Des

ocup

ados

. E

sto

impl

ica

esti

mu

lar

las

pote

ncia

lidad

es d

e d

icho

s ,)

,u$%

-'"

*'

*'-

'(h

",

de

mod

o ta

l, qu

e es

tén

en c

ond

icio

nes

de

apro

vech

ar e

l apo

yo e

conó

mic

o y

$ -

nanc

iero

des

de

el E

stad

o d

e m

aner

a au

tóno

ma,

en

empr

end

imie

ntos

pro

duc

-ti

vos

a tr

avés

de

los

cual

es lo

s su

jeto

s ge

nere

n lo

s re

curs

os e

conó

mic

os p

ara

mej

orar

sus

ingr

esos

y p

aula

tina

men

te in

sert

arlo

s en

el m

erca

do

labo

ral.

La

incl

usió

n so

cial

a tr

avés

de

$ na

ncia

mie

nto

incl

uye

tam

bién

a la

s ca

den

as

prod

ucti

vas

med

iant

e el

im

puls

o d

e un

a vi

ncul

ació

n en

tre

empr

end

edor

es,

y d

e és

tos

con

las

unid

ades

pro

duc

tiva

s qu

e pe

rmit

an l

a co

nstr

ucci

ón d

e re

des

de

apoy

o m

utuo

, y s

obre

tod

o, q

ue d

eriv

en e

n la

con

stru

cció

n d

e un

pr

oyec

to d

e d

esar

rollo

end

ógen

o. P

or o

tro

lad

o, v

ario

s pe

queñ

os p

rod

ucto

res

y u

nid

ades

eco

nóm

icas

nec

esit

an d

e in

vers

ione

s pa

ra m

ejor

ar s

u c

apac

idad

d

e pr

oduc

ción

com

o as

í tam

bién

una

pla

ni$

caci

ón s

iste

mat

izad

a qu

e m

ejor

e la

s po

sibi

lidad

es d

e su

sten

tabi

lidad

del

em

pren

dim

ient

o. A

quí e

s pr

iori

tari

o,

tal c

omo

expr

esár

amos

, el r

ol d

el E

mpr

esar

iad

o en

func

ión

de

la a

rtic

ulac

ión

de

dic

hos

esla

bone

s co

n re

laci

ón

al a

poyo

eco

nóm

ico

y té

cnic

o.

En

este

se

ntid

o,

des

de

una

pers

pect

iva

que

enti

end

e al

E

stad

o co

mo

prom

otor

d

el

des

arro

llo

el

plan

im

puls

a es

trat

egia

s d

e ap

oyo

a la

pr

odu

cció

n, en

favo

r de l

a cal

idad

d

e la

com

erci

aliz

ació

n, re

du

cció

n d

e co

stos

y a

dap

taci

ón a

nue

vas

tecn

olog

ías.

La

cert

i$ ca

ción

de

calid

ad

de

“Em

#-'

&*

)m)'

&,

P-

*u

(,)v

*

'$%

E(

&

mí%

S

()%$

”, q

ue p

or a

cuer

do

con

el I

RA

M s

e ot

orga

a

los

empr

end

edor

es e

s un

a he

rram

ient

a tr

asce

nden

tal

que

incr

emen

ta

las

posi

bilid

ades

de

com

erci

aliz

ació

n y

de

acce

so a

nu

evos

mer

cad

os.

Por

| 196

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

últi

mo,

con

el

obje

tivo

de

proc

ura

r u

n d

esar

rollo

loc

al c

on i

mpa

cto

soci

al

el p

lan

otor

ga l

a as

iste

ncia

$ n

anci

era

de

fond

os s

olid

ario

s pa

ra a

sist

ir c

on

mic

ro y

peq

ueño

s pr

ésta

mos

a e

mpr

end

imie

ntos

au

tosu

sten

tabl

es.

Así

, se

ge

nera

n co

ndic

ione

s fa

vora

bles

par

a la

pro

du

cció

n d

e bi

enes

y s

ervi

cios

, re

vita

lizan

do

las

unid

ades

eco

nóm

icas

aso

ciat

ivas

, fam

iliar

es o

uni

pers

onal

es

en la

s d

isti

ntas

loca

lidad

es.”

116

Est

amos

ent

once

s tr

abaj

and

o po

r el

acc

eso

a lo

s d

erec

hos.

Per

o no

sól

o el

ac

ceso

a lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

qu

e fa

ltan

, sin

o el

acc

eso

a qu

e la

gen

te s

e or

-ga

nice

col

ecti

vam

ente

y s

ea p

rota

goni

sta.

Con

la e

cono

mía

soc

ial l

lega

mos

a m

iles

de p

erso

nas

y se

cap

acita

n jó

vene

s a

trav

és d

e ci

ento

s de

empr

endi

mie

ntos

. Se

form

aron

coop

erat

ivas

de

la e

cono

mía

so

cial

que

hay

que

sos

tene

r co

n ca

paci

taci

ón y

vín

culo

s, p

orqu

e es

una

nue

va

form

a de

abo

rdaj

e de

la c

uest

ión

soci

al. E

l com

prom

iso

es in

stal

ar c

apac

idad

es

y he

rram

ient

as p

ara

perm

itir

la c

onst

rucc

ión

de n

uevo

s ca

min

os. E

l des

arro

llo

soci

al in

volu

cra

al d

esar

rollo

eco

nóm

ico

para

la in

clus

ión

soci

al. C

omo

Esta

do

esta

mos

ayu

dand

o a

que

otro

s pue

dan,

que

teng

an n

ueva

s opo

rtun

idad

es, p

ero

esto

no

se c

ompa

dece

con

vol

unta

rism

o si

no c

on u

na e

stra

tegi

a de

par

ticip

ació

n ci

udad

ana

cons

cien

te

y de

sde

un i

nter

és s

oste

nido

. Po

rque

la

dem

ocra

cia

no

pued

e ni

de

be

agot

arse

en

el v

oto,

ten

emos

que

pa

sar d

e$ n

itiva

men

te d

e lo

form

al

a lo

re

al,

de

una

dem

ocra

cia

min

imal

ista

a u

na p

artic

ipat

iva.

Segu

ram

ente

va

mos

a

ver

los

mej

ores

re

sulta

dos

muc

ho

desp

ués

del

med

iano

pl

azo,

116 A

port

es

del L

ic.

Danie

l Arr

oyo

.

197 |

HERRAMIENTAS

porq

ue la

ver

dade

ra tr

ansf

orm

ació

n se

da

en u

n tie

mpo

que

le d

a so

sten

ibili

dad.

Pa

ra t

rans

form

ar s

e re

quie

re im

agin

ar y

art

icul

ar h

erra

mie

ntas

que

per

mita

n ca

mbi

os d

e fo

ndo,

don

de s

e ap

orte

el c

ompr

omis

o de

todo

s, d

e lo

s qu

e es

tam

os

en l

a co

nduc

ción

púb

lica,

y t

ambi

én l

os h

ombr

es y

muj

eres

de

la s

ocie

dad.

Es

as tr

ansf

orm

acio

nes

deja

n de

ser

aut

éntic

as s

ino

apun

tan

a la

per

sona

y a

su

desa

rrol

lo, s

ino

dan

resp

uest

as a

la p

obre

za q

ue n

os d

ejó

el m

odel

o ne

olib

eral

de

sde

su e

cono

mía

del

dol

or.

Empe

zam

os d

esde

el

inic

io a

apr

ovec

har

los

recu

rsos

y l

a ca

paci

dad

in

stitu

cion

al q

ue t

iene

el

país

, por

la

que

es p

osib

le c

onst

ruir

alte

rnat

ivas

de

trab

ajo,

pro

pici

ar la

equ

idad

y g

aran

tizar

la v

igen

cia

de lo

s de

rech

os h

uman

os.

Los

arge

ntin

os n

eces

itába

mos

est

a op

ortu

nida

d pa

ra to

dos.

Sie

mpr

e di

go q

ue

tene

mos

que

trab

ajar

has

ta d

e un

a m

aner

a ar

tesa

nal.

En e

l act

o de

lanz

amie

nto

del P

lan

Man

os a

la O

bra,

el p

resi

dent

e Nés

tor C

arlo

s Kir

chne

r, en

fatiz

ó di

cien

do

que

“ "'

( &

",-u

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u&

&u

'v

m

*'$

'&

&u

'",-

#

%í"

&

"

-'")

g&

%m

"

&u

'v%m

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m

*'$

q

u'

")'m

#-'

qu

)'-'

v

$v'-

”, d

esta

cand

o ad

emás

el

car

ácte

r in

tegr

ador

de

las

polít

icas

soc

iale

s, q

ue d

eben

ser

im

plem

enta

das

por

el M

inis

teri

o de

Des

arro

llo S

ocia

l.

R'g

)",-

N

%()

&%$

*'

Ef'

(,

-'"

Esta

mos

conv

enci

dos q

ue la

eco

nom

ía so

cial

es u

no d

e lo

s cam

inos

que

va

a ay

u-da

r a

rest

aura

r el

tejid

o so

cial

. Per

o no

que

rem

os q

ue lo

s tr

abaj

ador

es q

ue la

sos

-tie

nen

term

inen

sie

ndo

prec

ariz

ados

, por

el c

ontr

ario

, asp

iram

os a

que

se

inte

gren

al

mun

do d

el t

raba

jo c

omo

prot

agon

ista

s en

la c

onst

rucc

ión

del p

aís.

Y c

on e

sa

mir

ada,

pus

imos

en

mar

cha

el R

egis

tro

de E

fect

ores

par

a el

Des

arro

llo L

ocal

que

es

tá s

uste

ntad

o po

r una

ley

de n

uest

ra a

utor

ía y

que

se

cons

tituy

e en

un

desa

fío.

Porq

ue a

poc

o d

e an

dar

, nos

dim

os c

uent

a qu

e la

pro

duc

ción

de

los

pequ

e-ño

s em

pren

ded

ores

tení

a pr

oble

mas

en

la c

omer

cial

izac

ión

y se

le d

i$ cu

ltab

a su

inse

rció

n po

r su

vul

nera

bilid

ad s

ocia

l.

| 198

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

El

obje

tivo

del

Mon

otri

buto

Soc

ial

es o

torg

ar u

n be

ne$

cio

atem

pora

l d

e un

a nu

eva

cate

gorí

a tr

ibu

tari

a a

la p

obla

ción

soc

ialm

ente

vu

lner

able

qu

e es

lleva

ndo

acti

vid

ades

den

tro

de

la e

cono

mía

soc

ial,

apor

tand

o al

des

arro

llo

loca

l. D

icha

s ac

tivi

dad

es p

ued

en s

er d

e pr

odu

cció

n d

e bi

enes

o s

ervi

cios

y

com

erci

aliz

ació

n d

e d

icho

s bi

enes

.

Los

“,),

u$%

-'"

*'

*'-'

(h

” d

el m

onot

ribu

to s

ocia

l, a

cced

en a

una

obr

a so

cial

, con

la c

ober

tura

méd

ica

para

los

titu

lare

s y

su g

rupo

fam

iliar

de

libre

el

ecci

ón, c

on u

na p

rest

ació

n an

álog

a a

cual

quie

r ot

ro m

onot

ribu

tist

a.

P-

m

()1

&*

'$%

C

m'

-()%

$)z

%()

1&

Para

el

Min

iste

rio

de D

esar

rollo

Soc

ial

no a

lcan

za c

on b

rind

ar u

na a

yuda

ec

onóm

ica

a pe

queñ

os e

mpr

ende

dore

s. S

e ne

cesi

ta g

aran

tizar

que

tod

os

pued

an r

ecup

erar

sus

sab

eres

, ap

rend

er o

$ cio

s y

capa

cita

rse.

Per

o ta

mbi

én

es i

mpo

rtan

te,

com

o de

cíam

os,

que

logr

en j

unta

rse

para

pen

sar

proy

ecto

s co

lect

ivos

y f

orm

ar c

aden

as p

rodu

ctiv

as q

ue p

rom

ueva

n el

des

arro

llo lo

cal y

re

gion

al.

|198

199 |

HERRAMIENTAS

Por

ello

con

form

amos

el

área

de

Pro

moc

ión

de

la C

omer

cial

izac

ión,

pa

ra i

mpu

lsar

nue

vas

rela

cion

es s

ocia

les

en l

os á

mbi

tos

de

la p

rod

ucci

ón,

la

circ

ulac

ión

y el

co

nsum

o,

adem

ás

de

fom

enta

r la

in

serc

ión

de

los

dis

tint

os p

rod

ucto

s, d

e fo

rma

tal

de

gene

rar

las

acci

ones

de

prom

oció

n y

com

erci

aliz

ació

n d

e lo

s em

pren

dim

ient

os o

bten

idos

par

a as

egur

ar s

u fo

rtal

ecim

ient

o y

des

arro

llo s

uste

ntab

les.

En

la c

omer

cial

izac

ión

apun

tam

os

a ge

nera

r ca

lidad

en

los

prod

ucto

s, y

por

ello

con

veni

mos

con

el

Inst

itut

o N

acio

nal d

e Te

cnol

ogía

Ind

ustr

ial y

con

la s

uper

visi

ón d

e no

rmas

ISO

.

Alg

una

s p

olít

icas

lle

vad

as a

cab

o p

ara

cum

plim

enta

r ta

l $

n fu

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: d

ifu

ndir

los

pro

du

ctos

gen

erad

os p

or l

os e

mp

rend

imie

ntos

$ n

anci

ados

p

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l P

lan

Nac

iona

l d

e D

esar

rollo

Loc

al y

Eco

nom

ía S

ocia

l “

M%

&

"%

$%

Ob

-%”

, fo

rmu

lar

e im

ple

men

tar

pla

nes

estr

atég

icos

de

mer

cad

eo j

unt

o co

n or

gani

smos

p

úbl

icos

y e

mp

rend

imie

ntos

par

a co

ntri

buir

a u

na m

ejor

in

serc

ión

en l

os m

erca

dos

de

los

em

pre

ndim

ient

os d

e la

eco

nom

ía s

ocia

l, ap

oyar

la r

ealiz

ació

n d

e Fe

rias

de

Em

pre

nded

ores

.

M%-

(%"

( $'

(,)v

%"

Fue

un p

roye

cto

elab

orad

o po

r la

que

sus

crib

e es

tand

o en

fun

cion

es e

n el

Se

nado

, y lo

hic

imos

junt

o co

n la

sen

ador

a na

cion

al G

raci

ela

Bar,

de la

pro

vinc

ia

de E

ntre

Río

s y e

l sen

ador

nac

iona

l por

San

ta C

ruz,

Nic

olás

Fer

nánd

ez. E

l obj

etiv

o de

est

able

cer

la “

M%-

(% C

$'

(,)v

%” ti

ene

la $

nalid

ad d

e di

stin

guir

los

prod

ucto

s o

serv

icio

s el

abor

ados

o

pres

tado

s en

for

ma

asoc

iativ

a po

r la

eco

nom

ía

soci

al.

Se in

tent

a be

ne$ c

iar

a ag

rupa

cion

es

de

prod

ucto

res

o pr

esta

dore

s de

se

rvic

ios

que

está

n in

scri

ptos

en

el

Reg

istr

o N

acio

nal

de

Efec

tore

s de

199 |

| 200

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Des

arro

llo L

ocal

y E

cono

mía

Soc

ial,

que

adem

ás c

uent

an c

on e

l ap

oyo

del

Min

iste

rio

de D

esar

rollo

Soc

ial,

del I

NTI

y d

el IN

TA, p

ara

acce

der

a pr

ogra

mas

de

cal

idad

, cap

acita

ción

y a

sist

enci

a té

cnic

a qu

e as

egur

en, n

o só

lo la

cal

idad

de

los

proc

esos

y p

rodu

ctos

, sin

o ta

mbi

én la

s m

ejor

es c

ondi

cion

es s

ocio

labo

rale

s de

pr

oduc

ción

.

Posi

cion

ar u

na m

arca

en

un

mer

cad

o gl

obal

izad

o, r

equ

iere

de

mu

cho

es-

fuer

zo e

inv

ersi

ón p

ara

un

empr

esar

io y

est

a ba

rrer

a es

más

fu

erte

y d

ifíc

il cu

and

o ha

blam

os d

e em

pren

dim

ient

os d

e la

eco

nom

ía s

ocia

l qu

e es

tán

sos-

teni

dos

por

pro

duc

tore

s, a

rtes

anos

, agr

icu

ltor

es u

otr

os, q

ue

no c

uen

tan

con

la e

stru

ctur

a pa

ra p

rod

uci

r en

gra

ndes

esc

alas

, lim

itan

do

muc

has

vece

s su

s ve

ntas

a la

reg

ión

o lo

calid

ad e

n la

qu

e pr

odu

cen.

Gen

eral

men

te a

dol

ecen

de

visi

ones

em

pres

aria

les

mac

ro, a

ún

cuan

do

cuen

ten

con

prod

uct

os q

ue,

por

su

alt

a ca

lidad

, pod

rían

com

peti

r en

cu

alqu

ier

mer

cad

o.

Mie

ntra

s la

mar

ca in

div

idua

l es u

n si

gno

que

dis

ting

ue u

n pr

oduc

to o

ser

vici

o d

e un

tit

ular

re

spec

to

de

otro

, la

“m

%-(%

*'

#-

#)'

*%*

( $'

(,)v

%”, a

dqu

iere

una

form

a as

ocia

tiva

en

el

mar

co d

el d

esar

rollo

de

la e

cono

mía

soci

al p

ara

prot

eger

int

eres

es s

ocia

les.

Nor

mas

sim

ilare

s ya

se

vien

en c

umpl

iend

o en

paí

ses

com

o It

alia

, Pe

rú,

Gua

tem

ala

y N

icar

agua

, en

tre

otro

s,

pero

en

nues

tro

caso

el

sign

o d

isti

ntiv

o es

su

cont

enid

o so

cial

.

Nos

otro

s no

est

amos

de

acu

erd

o co

n lo

s qu

e co

ncep

tual

izan

a la

eco

nom

ía s

ocia

l com

o u

na e

cono

mía

mar

gina

l, en

neg

ro, d

e se

gund

o gr

ado

o u

na e

cono

mía

de

los

pobr

es.

La

vi-

sual

izam

os c

omo

un

inst

rum

ento

-ni

úni

co,

ni e

xclu

yent

e- q

ue

rece

pta

el p

oten

cial

soc

ial,

201 |

HERRAMIENTAS

resc

atan

do

la id

enti

dad

y lo

s sa

bere

s po

pula

res

des

apro

vech

ados

, gen

eran

do

nuev

as f

orm

as o

rgan

izat

ivas

por

par

te d

e E

fect

ores

de

la E

cono

mía

Soc

ial,

quie

nes

de

tal m

odo

proc

uran

-si

se

les

brin

da

las

herr

amie

ntas

nor

mat

ivas

- la

rea

lizac

ión

de

tod

os y

cad

a un

o d

e lo

s m

iem

bros

de

un a

grup

amie

nto.

La

lógi

ca e

conó

mic

a d

omin

ante

, la

de

los

nego

cios

glo

bale

s, h

a qu

edad

o d

esfa

sad

a re

spec

to d

e lo

s av

ance

s ci

entí

$ cos

. Mie

ntra

s la

cie

ncia

uti

liza

com

o m

odel

o d

e an

ális

is e

l nue

vo p

arad

igm

a in

tegr

al, l

a ec

onom

ía s

igue

rigi

énd

ose

por

el m

odel

o su

pera

do,

el

del

sig

lo X

IX,

el d

enom

inad

o “-

'*u

(()

&)"

m

f-%g

m'&

,%-)

”,

par

adig

ma

tam

bién

cono

cid

o co

mo

“&'w

, &

)%&

(%

-,'"

)%&

,qu

e ve

ía a

l m

und

o co

mo

un m

ecan

ism

o d

e re

loje

ría,

en

el q

ue c

uand

o se

re

para

ba u

na p

arte

del

tod

o se

rep

arab

a al

con

junt

o, i

dea

de

un m

erca

do

auto

rreg

ulad

or q

ue d

eja

tod

o lib

rad

o a

las

fuer

za d

e lo

s ne

goci

os. E

stam

os

conv

enci

dos

que

, cu

and

o pe

queñ

as $

rm

as o

gru

pos

de

empr

end

edor

es

se

aglu

tina

n bu

scan

do

conc

entr

ar

tod

o su

po

tenc

ial

cole

ctiv

o,

pued

e co

mpr

obar

se q

ue e

l “,

*

”al

canz

a a

logr

ar m

ejor

es r

esul

tad

os q

ue lo

s qu

e se

hu

bier

an c

onse

guid

o su

man

do

los

logr

os in

div

idua

les

de

las

part

es.

Aco

mpa

ñar

a es

tos

empr

end

edor

es c

on l

a co

mpr

a d

el p

rod

ucto

ser

á un

ej

erci

cio

de

resp

onsa

bilid

ad s

ocia

l en

el

mar

co d

e lo

qu

e d

enom

inam

os

“(

m#

-'"

$)*

%-)

”y

adem

ás,

una

cult

ura

solid

aria

es

la

$

loso

fía

late

nte

tant

o pa

ra

empr

end

edor

es c

omo

para

tod

a la

soc

ied

ad q

ue

deb

e re

cept

ar e

stas

inic

iati

vas

com

o un

eje

mpl

o d

e tr

abaj

o se

rio,

sol

idar

io o

“'&

-%()

m

” c

omo

tam

bién

se

lo c

onoc

e.

M)(

- (-

é*),

Con

el

d

esar

rollo

d

e la

s ex

peri

enci

as

de

auto

empl

eo c

omo

las

de

los

empr

end

edor

es,

201 |

| 202

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

las

coop

erat

ivas

y l

as f

ábri

cas

recu

pera

das

ent

re o

tras

apa

rece

n d

isti

ntos

ob

stác

ulos

.

Alg

unos

de

ello

s tie

nen

que

ver c

on e

l uso

inte

nsiv

o de

la fu

erza

de

trab

ajo

y la

ba

ja c

apac

idad

de

prod

ucci

ón q

ue p

rodu

cen

esca

sos

ingr

esos

y o

tro

es la

impo

si-

bilid

ad d

e ac

cede

r a

un s

iste

ma

de c

rédi

to fo

rmal

. Est

o pr

oduc

e qu

e es

te ti

po d

e pr

oyec

tos

se d

esar

rolle

n en

la in

form

alid

ad.

La L

ey N

acio

nal d

e M

icro

créd

ito, q

ue im

puls

amos

des

de e

l Con

gres

o pe

rmiti

ó qu

e el

Est

ado

anua

lmen

te h

aga

un a

port

e in

icia

l de

100

mill

ones

de

peso

s, u

n po

co m

ás d

e 30

mill

ones

de

dóla

res.

De

esta

form

a he

mos

pue

sto

una

bisa

gra

fun-

daci

onal

en

la p

olíti

ca c

redi

ticia

trad

icio

nal q

ue c

oloc

ó a

la m

acro

econ

omía

com

o in

dica

dor a

bsol

uto

del d

esar

rollo

y b

anca

rizó

al p

aís,

per

o só

lo p

ara

unos

poc

os.

La

ley

se h

izo

des

de

el c

onju

nto,

des

de

un

abor

daj

e co

lect

ivo,

en

tal

caso

fo

rtal

ecid

a cu

and

o as

um

í la

repr

esen

taci

ón e

n el

Sen

ado.

Fu

e u

n tr

abaj

o qu

e

Secr

eta

rio d

e P

olít

icas

Soci

ale

s y

Desa

rrollo

Hum

ano,

Danie

l Arr

oyo

.

203 |

HERRAMIENTAS

se h

izo

du

rant

e m

uch

os m

eses

, nos

sen

tim

os o

rgu

lloso

s co

n to

das

las

orga

-ni

zaci

ones

que

han

trab

ajad

o en

la lí

nea

del

mic

rocr

édit

o, p

orqu

e le

est

amos

d

and

o un

a he

rram

ient

a co

nsen

suad

a a

la g

ente

.

El

Prog

ram

a d

e Pr

omoc

ión

del

Mic

rocr

édit

o pa

ra e

l D

esar

rollo

de

la

Eco

nom

ía S

ocia

l “P

%*-'

C%-

$ "

C%.

%*'”

, est

á fu

ncio

nand

o a

plen

o. S

e es

tá tr

a-ba

jand

o co

n la

par

tici

paci

ón d

e to

dos

los

sect

ores

de

la s

ocie

dad

, par

a lle

gar

con

esta

inic

iati

va a

tod

o el

paí

s. Q

uere

mos

que

tod

o pe

queñ

o em

pren

ded

or

pued

a ac

ced

er a

l cré

dit

o pa

ra q

ue c

onst

ruya

su

prop

io p

atri

mon

io fa

mili

ar.

El

mic

rocr

édit

o es

un

cam

ino

de

incl

usió

n, n

o el

úni

co y

per

mit

e qu

e lo

s em

pren

ded

ores

se

inte

gren

al

mun

do

del

tra

bajo

com

o pr

otag

onis

tas

en l

a co

nstr

ucci

ón d

el p

aís.

Este

no

es u

n pr

oyec

to d

e $ n

anza

s, e

s de

eco

nom

ía s

ocia

l, co

mpr

ende

el

desa

rrol

lo d

e ca

paci

dade

s as

ocia

tivis

tas

y so

lidar

ias.

Hac

e al

cre

cim

ient

o de

la

pers

ona,

por

ello

dec

imos

que

es

estr

atég

ico.

Tam

poco

que

rem

os q

ue s

e tr

asla

de

el m

icro

créd

ito a

l sec

tor l

ucra

tivo,

&

'",%

m

")&

",%$

%&*

u

&&

'g

()

u

& b

%&(

*'

(-é*

),

9&

%&()

'-

. El o

bjet

ivo

$ nal

no

es e

l cré

dito

sino

que

cada

fam

ilia

gene

re

un m

arco

de

ingr

esos

ade

cuad

o pa

ra su

des

arro

llo. D

e un

a cr

isis

com

o la

de

2001

-20

02 n

o se

sale

con

volu

ntar

ism

os, s

í con

org

aniz

ació

n so

cial

y co

n fu

erte

pre

senc

ia

del E

stad

o, p

ara

que

nunc

a m

ás e

l pue

blo

sea

tiran

izad

o po

r el m

erca

do.

Con

el

mic

rocr

édit

o no

sól

o in

tegr

amos

a l

as p

erso

nas

con

un e

mpr

en-

dim

ient

o a

part

ir d

e un

per

$ l p

rod

ucti

vo, s

ino

que

apun

tam

os t

ambi

én a

los

jóve

nes,

par

a qu

e no

sól

o ej

erza

n un

a ac

tivi

dad

sol

idar

ia s

ino

tam

bién

par

a qu

e m

edia

nte

la c

apac

itac

ión

se l

os a

yud

e a

conv

erti

rse

en p

rom

otor

es d

el

mic

rocr

édit

o. E

nton

ces

abri

mos

un

cam

ino

y la

opo

rtun

idad

de

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icip

ar. N

o lo

con

sid

eram

os fr

agm

enta

riam

ente

un

prog

ram

a so

cial

, sin

o se

ría

más

de

lo

mis

mo.

Apu

nta

prim

ero

a la

asi

sten

cia

inm

edia

ta, p

ero

prom

ovie

ndo

a la

per

-so

na. E

l mic

rocr

édit

o se

sum

a al

des

arro

llo, p

ero

mir

and

o la

rea

lidad

reg

ion-

al y

el

per$

l pr

oduc

tivo

de

cad

a lu

gar.

Lo

que

noso

tros

bus

cam

os d

esd

e lo

s d

erec

hos

es d

esar

rollo

hum

ano

y ta

mbi

én e

quid

ad te

rrit

oria

l. E

jem

plo:

Ban

cos

| 204

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

de

la B

uena

Fe.

Los

“b

%&q

u),

"”

hic

iero

n en

un

encu

entr

o en

Cha

pad

mal

al, e

n 20

06, u

na d

onac

ión

de

las

sem

illas

de

cad

a re

gión

, com

o m

etáf

ora

para

ase

gu-

rar

la p

rosp

erid

ad d

el m

icro

créd

ito.

Hoy

el

cr

édit

o si

n ga

rant

ías

lo

des

arro

llan

algu

nas

orga

niza

cion

es,

per

o d

e m

aner

a m

uy

inci

pie

nte

y co

n la

Ley

de

Mic

rocr

édit

o p

odem

os

gara

ntiz

ar e

l acc

eso

en t

odo

el p

aís.

De

esta

for

ma

esta

mos

for

tale

cien

do

un

pro

yect

o co

lect

ivo

en l

a co

nstr

ucc

ión

de

las

pol

ític

as s

ocia

les.

Rec

ord

amos

qu

e en

ple

na é

poc

a ne

olib

eral

hab

ía u

n lib

ro q

ue

pu

blic

aba

el M

inis

teri

o d

e D

esar

rollo

Soc

ial l

lam

ado

“G

uí%

*'

P-

g-%

m%

" S

()

%$'

" N

%()

&

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"”, q

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se

pre

sent

aba

com

o of

erta

s d

e p

rogr

amas

est

able

cid

as

des

de

el n

ivel

nac

iona

l. A

cced

er a

sus b

ene$

cio

s y a

l re

cono

cim

ient

o d

e la

s si

glas

era

tod

o u

n te

ma.

Par

a en

tend

er e

ste

mec

anis

mo

no s

abía

mos

si e

stáb

amos

en

la

Torr

e d

e B

abel

o e

n la

s p

olít

icas

soc

iale

s d

e u

n p

aís.

Si

quer

emos

tra

baja

r co

n la

gen

te,

no s

e p

ued

e ha

blar

con

sig

las,

los

cam

inos

se

hace

n co

n la

rea

lidad

y lo

s p

roye

ctos

qu

e su

rgen

deb

en r

esp

ond

er a

esa

rea

lidad

a p

arti

r d

e u

n ej

erci

cio

de

los

der

echo

s. E

sos

pro

yect

os d

eben

ser

con

stru

idos

con

tod

os,

resp

etan

do

las

dif

eren

cias

. Ten

emos

qu

e te

rmin

ar c

on la

mir

ada

úni

ca.

Un

país

no

se p

one

de p

ie s

olo.

Lo

pone

mos

de

pie

los

arge

ntin

os. E

ste

país

es

nues

tro

y es

tuvi

mos

año

s sin

sent

irlo

nue

stro

. Est

a es

nue

stra

opo

rtun

idad

. El m

i-cr

ocré

dito

es o

rigi

nal e

n su

mis

ma

esen

cia

e im

plem

enta

ción

. Apo

rta

a la

real

idad

so

cial

de

cien

tos

y ci

ento

s de

em

pren

dedo

res

que

tuvi

eron

que

pon

er e

n ju

ego

su

esfu

erzo

, can

aliz

ando

sus

cap

acid

ades

com

o re

spue

sta

a la

mar

gina

ción

soc

ial y

la

inso

lidar

idad

del

mod

elo.

Est

a no

es u

na m

era

cara

cter

izac

ión

ideo

lógi

ca, t

odos

de

bem

os te

ner

mem

oria

sob

re tr

es d

écad

as d

e pé

rdid

a de

der

echo

s y

la c

risi

s de

lo

s añ

os 2

001-

2002

, que

ent

ram

pó a

los

arge

ntin

os, e

n un

a pé

rdid

a de

iden

tidad

. G

raci

as a

Dio

s a

part

ir d

e 20

03 e

sto

se e

mpe

zó a

reve

rtir.

205 |

HERRAMIENTAS

S'g

u-)

*%*

A$)

m'&

,%-)

%

Otr

o ab

ord

aje

tien

e qu

e ve

r co

n la

s po

lític

as a

limen

tari

as q

ue p

ara

nad

a so

n nu

evas

en

nues

tro

país

. Hag

amos

un

poco

de

hist

oria

.

A&

,'('

*'

&,'

"117

El P

rogr

ama

Mat

erno

Infa

ntil

es e

l pro

gram

a so

cial

en

vige

ncia

más

ant

iguo

de

l pa

ís.

Nac

ió e

n 19

37,

un a

ño d

espu

és d

e la

cre

ació

n de

la

Dir

ecci

ón d

e M

ater

nida

d e

Infa

ncia

a t

ravé

s de

la

dist

ribu

ción

de

“$'(

h'

*'

v%(

%'&

$%"

m'.

-'

"(

&*

)()

&'"

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)'&

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#

'&#

$v

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#'(

)%$

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"&

"”

y fu

ndam

enta

ba q

ue l

a m

ujer

pob

re y

la

mad

re o

brer

a fu

eran

lib

erad

as d

e ve

nder

su

lech

e pa

ra a

limen

tar a

los

h0 o

s de

los

rico

s -a

est

o lo

llam

a “$

%(,%

&()

%

m'-

('&

%-)%

”-,

recu

pera

ndo

el d

omin

io d

el p

ropi

o cu

erpo

y l

a al

imen

taci

ón

para

sus

h0 o

s. A

sim

ism

o, la

dis

trib

ució

n de

lech

e se

rvir

ía, a

dem

ás d

e m

ejor

ar

el e

stad

o nu

tric

iona

l de

los

que

com

enza

ban

la a

limen

taci

ón c

ompl

emen

tari

a,

para

libe

rar a

las m

ujer

es p

obre

s de

ser “

%m%

*'

$'(h

'” y

per

miti

rles

am

aman

tar

sólo

a s

us p

ropi

os h

0 os,

señ

alán

dose

que

“&

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u&

% m

%*-'

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*-á

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-

u&

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f%&

()%”

.

Des

de

hace

var

ias

déc

adas

exi

sten

en

el p

aís

prog

ram

as n

utri

cion

ales

. Así

, po

r ej

empl

o, lo

s an

tece

den

tes

del

Pro

gram

a M

ater

no In

fant

il d

esti

nad

o a

las

mad

res

emba

raza

das

y a

los

reci

én n

acid

os s

e pu

eden

ras

trea

r ha

sta

la d

éca-

da

de

los

‘30

o el

de

los

Com

edor

es E

scol

ares

qu

e se

impl

emen

ta d

esd

e $

nes

de

los

‘60

inic

ialm

ente

en

la p

rovi

ncia

de

Tucu

mán

.

Coi

ncid

ente

men

te co

n la

cris

is d

e la

déc

ada

del

30,

se in

icia

en la

Arg

enti

na la

en

treg

a d

e un

a co

pa d

e le

che

a to

dos

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lum

nos q

ue c

oncu

rría

n a

las e

scue

las

del

niv

el p

rim

ario

. U

na d

e la

s m

ás g

rave

s cr

isis

fue

el

cier

re d

e$ n

itiv

o d

e

117 A

port

e d

e la

Dra

. K

arina Y

aro

chevs

ky,

Direct

ora

Naci

onal d

e S

eguridad A

limenta

ria.

| 206

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

inge

nios

azu

care

ros

de

la p

rovi

ncia

de

Tucu

mán

, pro

du

cid

o en

196

6, c

uan

do

los

mili

tare

s to

mar

on e

l po

der

y e

nvia

ron

quin

ient

os g

end

arm

es y

pol

icía

s fe

der

ales

par

a oc

upar

y c

erra

r po

r la

fu

erza

sie

te f

ábri

cas

azu

care

ras.

En

el

curs

o d

e lo

s añ

os q

ue

sigu

iero

n, s

uce

siva

s m

edid

as d

el G

obie

rno

de

fact

o d

el

gene

ral

Juan

Car

los

Ong

anía

, si

end

o m

inis

tro

de

Eco

nom

ía,

Jorg

e Sa

limei

, co

nduj

eron

a l

a cl

ausu

ra d

e$ n

itiv

a d

e 11

de

los

27 i

ngen

ios

que

oper

aban

en

la p

rovi

ncia

. Las

med

idas

del

rég

imen

mili

tar

com

pren

die

ron,

ad

emás

, la

elim

inac

ión

de

unos

10.

000

pequ

eños

pro

du

ctor

es c

añer

os y

la r

edu

cció

n d

e 12

0.00

0 he

ctár

eas

de

cult

ivos

.

Al$

nal

izar

la d

écad

a, e

l ter

rito

rio

de

Tucu

mán

se

asem

ejab

a a

un “

#%)

"%.'

*'"

#u

é"*

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b%,

%$$%

”, se

mbr

ado

de p

uebl

os fa

ntas

ma,

en lo

s que

sólo

que

dab

an

niño

s, m

ujer

es y

anc

iano

s. A

$ n

es d

e la

déc

ada

del

´60

y c

omo

cons

ecue

ncia

d

e la

gra

ve c

risi

s, e

l en

tonc

es d

enom

inad

o M

inis

teri

o d

e B

iene

star

Soc

ial

de

la N

ació

n, i

mpl

emen

tó u

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ogra

ma

de

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edor

es e

scol

ares

par

a es

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na.

Año

s m

ás t

ard

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con

el

nom

bre

de

“P-

g-%

m%

*'

C

m'*

-'

" E

"(

$%-'

"”,

la e

xper

ienc

ia s

e ge

nera

lizó

exte

ndié

ndos

e a

21 d

e la

s 24

jur

isd

icci

ones

del

pa

ís. D

esd

e la

per

spec

tiva

ed

ucat

iva,

la a

sist

enci

a al

imen

tari

a en

las

escu

elas

fu

e tr

adic

iona

lmen

te c

onsi

der

ada

com

o un

a he

rram

ient

a pa

ra s

uple

men

tar

la a

limen

taci

ón,

para

mej

orar

el

rend

imie

nto

de

los

alum

nos

con

dé$

cit

nu

tric

iona

l y p

ara

gar

anti

zar

la r

eten

ción

de

la m

atrí

cula

esc

olar

.

En

1972

, se

lanz

a el

“P

- g

-%m

%*

' P

- m

()

1&

S

()%$

Nu

,-)(

) &

%$”

, com

o pr

esta

ción

en

los

Com

edor

es E

scol

ares

y a

par

tir

de

1982

se

inco

rpor

ó el

su

bpro

gram

a C

omed

ores

Inf

anti

les.

En

1991

se

refo

rma

inte

gral

men

te e

l pr

ogra

ma

y se

est

able

ce c

omo

mod

alid

ad la

tra

nsfe

renc

ia a

las

prov

inci

as a

tr

avés

de

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enio

s.

Los

obj

etiv

os c

entr

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del

Pro

gram

a er

an: m

ejor

ar e

l est

ado

nutr

icio

nal d

e la

pob

laci

ón o

bjet

ivo,

favo

rece

r el

cre

cim

ient

o y

des

arro

llo d

e lo

s ni

ños

de

2 a

14 a

ños,

pro

veni

ente

s d

e ho

gare

s po

bres

, cre

ar h

ábit

os s

alu

dab

les

de

alim

en-

taci

ón. L

a po

blac

ión

obje

tivo

del

Pro

gram

a so

n lo

s ni

ños

de

6 a

14 a

ños

en

com

edor

es e

scol

ares

y lo

s ni

ños

de

2 a

5 añ

os e

n co

med

ores

infa

ntile

s.

207 |

HERRAMIENTAS

Año

s d

espu

és,

en 1

989

se e

stab

leci

ó po

r L

ey 2

3.76

7 el

pro

gram

a “

P

$í,)

-

(%"

S

()%$

'" C

m

u&

),%-

)%"”

con

el

prop

ósit

o d

e at

end

er a

las

nec

esid

ades

al

imen

tari

as, s

anit

aria

s, h

abit

acio

nale

s y/

o lo

cati

vas

de

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sect

ores

soc

iale

s ca

renc

iad

os,

com

plem

enta

ndo

los

recu

rsos

des

tina

dos

a l

a po

lític

a al

imen

-ta

ria

a ni

vel p

rovi

ncia

l.

La

déc

ada

del

‘80

se c

arac

teri

zó e

n nu

estr

o pa

ís, a

l igu

al q

ue e

n el

res

to d

e A

mér

ica

lati

na, p

or e

l dra

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ico

crec

imie

nto

de

la p

obre

za. S

i bie

n si

empr

e ex

isti

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bol

sone

s d

e po

brez

a ra

dic

ados

fun

dam

enta

lmen

te e

n zo

nas

rura

-le

s, l

a no

ved

ad d

e es

os a

ños

fue

el e

mpo

brec

imie

nto

de

ampl

ias

capa

s d

e po

blac

ión

urba

na. C

on e

l ret

orno

a la

dem

ocra

cia

en lo

s ‘8

0, e

l gob

iern

o el

ecto

pu

so e

n fu

ncio

nam

ient

o el

Pro

gram

a A

limen

tari

o N

acio

nal (

PAN

) pro

pues

to

por

el p

resi

den

te, R

aúl R

icar

do

Alf

onsí

n, a

l Con

gres

o d

e la

Nac

ión

a lo

s po

-co

s d

ías

de

hace

rse

carg

o.

En l

os f

unda

men

tos

del

proy

ecto

ele

vado

por

el

Pode

r Ej

ecut

ivo

se e

xpre

sa

que

este

pro

gram

a es

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des

tinad

o a

“'&

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vu

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&

*'

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b-'

z%'x

,-'m

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l PA

N p

erse

guía

ade

más

otr

os o

bjet

ivos

inco

rpor

ados

a

sus

subp

rogr

amas

com

o la

edu

caci

ón p

ara

la s

alud

, el c

ontr

ol d

e cr

ecim

ient

o y

desa

rrol

lo, la

s com

pras

com

unita

rias

, impl

emen

taci

ón d

e hue

rtas

y el

sane

amie

nto

bási

co-a

gua

pota

ble11

8 . El

pro

gram

a fu

e vo

tado

por

dos

año

s per

o fu

e pr

orro

gado

va

rias

vec

es h

asta

el a

ño 1

989

y es

taba

des

tinad

o a

fam

ilias

car

enci

adas

, dis

eñad

o co

mo

un p

rogr

ama

inte

gral

y s

e pr

opon

ía c

omo

obje

tivo

prio

rita

rio

estim

ular

la

par

ticip

ació

n co

mun

itari

a (“

,'(&

(-

á,)(

%m'&

,'”)

. En

198

4 se

dis

trib

uyer

on

men

sual

men

te 1

,4 m

illon

es d

e ca

jas

de c

omid

a, l

lega

ndo

a 5,

6 m

illon

es d

e pe

rson

as c

on u

n co

sto

anua

l que

ron

daba

los

120

mill

ones

de

dóla

res.

118 L

aura

Golb

et

“Vie

jos

y nuevo

s pro

ble

mas

de la

s polít

icas

asi

stenci

ale

s” (

1996)

cita

ndo a

Del F

ranco

, 1989.

ww

w.c

di.m

eco

n.g

ov.

ar/

bib

lio/d

oce

lec/

MU

2042.p

df

| 208

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

En

1986

el p

resu

pues

to c

reci

ó a

206

mill

ones

de

dól

ares

de

los

cual

es, s

egú

n in

form

ació

n d

el B

anco

Mu

ndia

l, el

92

por

cien

to e

ra d

esti

nad

o a

com

ida

y el

re

sto

a ga

stos

ad

min

istr

ativ

os11

9 . L

os a

limen

tos

eran

ad

quir

idos

a n

ivel

cen

-tr

al, c

oloc

ados

en

las

caja

s y

envi

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a lo

s ce

ntro

s PA

N e

n ca

da

loca

lidad

o

barr

io y

dis

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uid

as p

or d

eleg

ados

des

igna

dos

por

el n

ivel

cen

tral

.

L%"

m

*%

$)*

%*

'"

*'

$%%

")",

'&

()%

" ()

%$

Hac

ia$

nes

del

año

198

9 y

cuan

do

la s

itu

ació

n so

cial

pro

voca

da

por

la

hip

erin

[ ac

ión

esta

llaba

en

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aqu

eos a

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up

erm

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dos

, fu

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nari

os d

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gobi

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pre

sid

ido

por

Car

los S

aúl M

enem

, a$

rmab

an q

ue

“'

$ E",

%*

*

'")

,)

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u&

% m

'*

)*%

#-'

v'

&,)

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,(

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,%m

b)é

&$

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'$

-'#

%-,

*

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'&

, "”

. Se

pro

pu

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nton

ces

man

tene

r la

est

ruct

ura

del

Pla

n A

limen

tari

o N

acio

nal d

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ante

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gob

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o, m

ient

ras

se a

ntic

ipab

a u

n “

")",

'm

%(

m#

$'m

'&

,%-)

*

'

'm

'-g

'&

()%

”, e

n ta

nto

se p

usi

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en m

arch

a u

n p

rom

ocio

nad

o “

O#

'-%

,)v

S

$)*

%-)

*%

*”

con

el

apor

te d

e 30

mill

ones

de

dól

ares

de

par

te d

e lo

s em

pre

sari

os,

en f

avor

de

los

“car

enci

ados

”. P

or d

ecre

to p

resi

den

cial

se

crea

el

Bon

o N

acio

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Solid

ario

de

Em

erge

ncia

, d

esti

nad

o ex

clu

siva

men

te

a “

( &

,-)b

u)-

%$%

%,'

&()

1&

*'

$%"

&'

('")

*%

*'

"%

$)m

'&

,%-)

%"

y

mí&

)m%

"*

'$

"'(,

-

"#

",

'-g

%*

*

'$%

#

b$%

()1

&”

. N

o re

par

tía

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ento

s si

no b

onos

canj

eabl

es p

or d

eter

min

adas

mer

cad

ería

s.

Cas

i al

ini

cio

el B

ono

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ario

, fu

e re

empl

aza-

do p

or e

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$%&

L$%

m(%

y”,

de

pequ

eños

em

pren

-di

mie

ntos

pro

duct

ivos

, con

el q

ue s

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eten

día

“*%-

,-%b

%.

%&

u'v

' m

)$$

&'"

*'

*'"

(u

#%*

"”

. Uno

s m

eses

más

tard

e el

gob

iern

o de

cide

der

ogar

la le

y de

119 L

aura

Golb

et, 1

996,

op.c

it, c

itando a

Mid

ré –

S.F

.s/f..

*

*G

rass

i, E

ste

la -

Tra

ba

jad

ora

so

cia

l y d

oct

ora

en

an

tro

po

log

ía s

oci

al.

"Po

lític

as

y p

rob

lem

as

soci

ale

se

n la

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cie

da

d n

eo

libe

ral -

La

otr

a d

éca

da

infa

me

" -

Esp

aci

o E

dito

ria

l - 2

00

3.

209 |

HERRAMIENTAS

crea

ción

del

PA

N a

sí c

omo

el d

ecre

to q

ue d

io o

rige

n al

Bon

o So

lidar

io. E

n su

lu

gar

se p

ropo

nía

el p

rogr

ama

Polít

icas

Soc

iale

s C

omun

itari

as.

El a

náli

sis

del

tip

o d

e p

lane

s, p

rogr

amas

y a

ccio

nes

de

asis

tenc

ia d

ura

nte

los

años

90,

lle

va a

est

able

cer

una

dif

eren

ciac

ión

entr

e d

os m

odal

idad

es,

dos

mom

ento

s d

e la

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cia

en e

se p

erío

do,

qu

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pu

eden

des

igna

r co

mo

el d

e la

“%

")",

'&

()%

($á

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” y

la

“m

*

%$)

*%

* g

'-'

&()

%$”

im

pu

esta

a

par

tir

de

1993

.

El P

rogr

ama

de

Alim

enta

ción

y N

utri

ción

Infa

ntil

(PR

AN

I), c

read

o en

199

6,

en e

l ám

bito

de

la S

ubse

cret

aría

de

Polít

icas

Soc

iale

s d

e la

Sec

reta

ría

de

De-

sarr

ollo

Soc

ial,

inte

grab

a ac

cion

es o

rien

tad

as a

los

men

ores

de

2 a

14 a

ños

en

situ

ació

n d

e po

brez

a. E

ntre

sus

obj

etiv

os p

rinc

ipal

es e

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a la

tra

nsfe

renc

ia

de

ingr

esos

a lo

s gr

upos

de

hoga

res

de

may

or r

iesg

o so

cial

con

niñ

os d

e 2

a 5

años

, a tr

avés

de

la e

ntre

ga d

e al

imen

tos.

Asi

mis

mo,

el p

rogr

ama

incl

uía

en-

tre

sus

obje

tivo

s la

tran

sfor

mac

ión

de

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com

edor

es e

scol

ares

en

Cen

tros

de

Cui

dad

o In

fant

il, a

par

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de

la r

emod

elac

ión

edili

cia

y el

equ

ipam

ient

o to

tal

o pa

rcia

l de

los

com

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es e

scol

ares

e in

fant

iles

y el

$ na

ncia

mie

nto

de

mat

e-ri

al d

idác

tico

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tivi

dad

es d

e es

tim

ula

ción

de

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ores

.

Fina

lmen

te, e

l pro

gram

a te

nía

com

o ob

jeti

vo fa

vore

cer u

na m

ejor

uti

lizac

ión

de

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recu

rsos

pro

veni

ente

s d

el P

rogr

ama

de

Pro

moc

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Soci

al N

utri

cion

al

y su

s su

bpro

gram

as,

Com

edor

es E

scol

ares

y C

omed

ores

Inf

anti

les.

Des

de

1992

, el

Pro

gram

a fu

e tr

ansf

erid

o a

las

prov

inci

as e

n ca

ráct

er d

e fo

ndos

cop

ar-

tici

pad

os c

on a

fect

ació

n es

pecí

$ ca

. Est

a m

edid

a qu

e pu

ede

resu

ltar

sim

páti

ca a

lo

s oí

dos

term

ina

prof

und

izan

do

la fr

ag-

men

taci

ón.

*

*G

rass

i, E

ste

la -

Ib

ide

m.

| 210

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

En

julio

de

2000

, se

creó

el

Pro

gram

a d

e A

poyo

Fam

iliar

Uni

dos

, qu

e en

re

alid

ad e

ra la

uni

ón d

el p

rogr

ama

ASO

MA

(Ad

ult

os M

ayor

es) y

PR

AN

I (N

i-ño

s d

e d

os a

sei

s añ

os).

En lo

s pr

oyec

tos

agro

alim

enta

rios

tení

a es

peci

al im

port

anci

a la

art

icul

ació

n co

n el

Pro

gram

a Pr

o H

uert

a, p

ara

la p

rom

oció

n de

la s

egur

idad

alim

enta

ria

a tr

avés

de

la in

tens

i$ ca

ción

de

las

expe

rien

cias

de

auto

prod

ucci

ón d

e al

imen

tos

en h

uert

as f

amili

ares

, esc

olar

es y

com

unita

rias

des

arro

llada

s po

r lo

s m

ism

os

dest

inat

ario

s y

prov

isió

n de

ani

mal

es d

e gr

anja

.

En

ener

o d

e 20

02,

com

o pr

odu

cto

de

la c

risi

s, s

e d

ecla

ra l

a E

mer

genc

ia

Alim

enta

ria

en to

do

el te

rrit

orio

nac

iona

l, ha

sta

el d

ía 3

1 d

e d

icie

mbr

e d

e es

e añ

o. A

tal e

fect

o, s

e cr

ea –

en e

l ám

bito

del

Min

iste

rio

de

Des

arro

llo S

ocia

l– e

l P

rogr

ama

de

Em

erge

ncia

Alim

enta

ria,

des

tina

do

a la

com

pra

de

alim

ento

s pa

ra la

ate

nció

n pr

iori

tari

a d

e la

s ne

cesi

dad

es b

ásic

as d

e la

pob

laci

ón d

e al

ta

vuln

erab

ilid

ad y

en

ries

go d

e su

bsis

tenc

ia.

P$%

&*

' S

'g

u-)

*%

* A

$)m

'&

,%-)

%

En 2

003,

se cr

ea p

or L

ey n

acio

nal 2

5.72

4, e

l Pla

n N

acio

nal d

e Se

guri

dad

Alim

en-

tari

a“E

$ H

%mb

-' M

á" U

-g'&

,'”,

des

tinad

o a

$ nan

ciar

acc

ione

s de

eje

cuci

ón in

-te

gral

, ten

dien

tes a

gar

antiz

ar la

Seg

urid

ad

Alim

enta

ria

de p

erso

nas

en c

ondi

ción

de

vuln

erab

ilida

d so

cial

, pri

oriz

ando

la a

ten-

ción

de

la e

mer

genc

ia a

limen

tari

a.

Est

as a

ccio

nes

tien

en p

or o

bjet

ivo:

a) R

ealiz

ar u

n ap

orte

a la

s ne

cesi

-da

des

alim

enta

rias

del

hog

ar.

211 |

HERRAMIENTAS

b) F

omen

tar

mec

anis

mos

de

asis

tenc

ia y

pr

omoc

ión

que

priv

ilegi

en e

l ám

bito

fam

iliar

y

el f

orta

leci

mie

nto

de

red

es s

olid

aria

s en

la

com

uni

dad

.

El d

esti

no s

on la

s fa

mili

as v

ulne

rabl

es, c

on a

tenc

ión

prio

rita

ria

de

las

nece

sid

ades

bás

icas

de

la p

obla

ción

ci

tad

a. S

e pr

iori

zan

fam

ilias

con

em

bara

zad

as, n

iños

men

ores

de

cato

rce

años

, d

esnu

trid

os, d

isca

paci

tad

os y

ad

ulto

s m

ayor

es s

in c

ober

tura

soc

ial.

Se h

an im

plem

enta

do

en to

das

las

juri

sdic

cion

es lo

s d

isti

ntos

com

pone

ntes

qu

e br

ind

a el

Pla

n, l

ogra

ndo

llega

r a

las

fam

ilias

con

asi

sten

cia

alim

enta

ria

con

la d

istr

ibuc

ión

de

mód

ulos

, tic

kets

y/o

tarj

eta

de

com

pra,

y c

on a

sist

enci

a té

cnic

a pa

ra la

ges

tión

y c

on p

roye

ctos

de

auto

pro

duc

ción

alim

enta

ria.

El

prop

ósit

o fu

ndam

enta

l d

e la

seg

urid

ad a

limen

tari

a nu

tric

iona

l es

d

esar

rolla

r en

la

s pe

rson

as

la

capa

cid

ad

de

iden

ti$ c

ar

sus

prob

lem

as

rela

cion

ados

con

alim

enta

ción

y n

utri

ción

, sus

pos

ible

s ca

usas

y s

oluc

ione

s y

actu

ar e

n co

nsec

uenc

ia c

on e

l $ n

de

mej

orar

el e

stad

o nu

tric

iona

l per

sona

l, fa

mili

ar y

de

la c

omun

idad

, co

n un

esp

írit

u d

e au

tore

spon

sabi

lidad

, d

e au

tocu

idad

o y

de

auto

nom

ía.

Em

plea

mos

las

obr

as d

e te

atro

com

o m

etod

olog

ía p

ara

la e

duc

ació

n al

i-m

enta

ria.

La

pobl

ació

n in

fant

il es

aco

mpa

ñad

a po

r lo

s eq

uip

os d

ocen

tes,

se

esti

mul

a el

trat

amie

nto

de

la te

mát

ica

nutr

icio

nal e

n cl

ase,

ad

emás

de

fom

en-

tar

el a

cerc

amie

nto

de

los

niño

s a

una

acti

vid

ad te

atra

l.

El p

rogr

ama

“Nu

,-)(

)1&

'& v

)v

” fu

e d

ecla

rad

o d

e in

teré

s ed

ucat

ivo

naci

o-na

l por

el M

inis

teri

o d

e E

duc

ació

n, C

ienc

ia y

Tec

nolo

gía.

A tr

avés

del

mis

mo

se b

usca

con

trib

uir a

la fo

rmac

ión

de

corr

ecto

s há

bito

s al

imen

tari

os; f

omen

tar

el c

onsu

mo

de

prod

ucto

s re

gion

ales

y r

esca

tar

valo

res

y ac

cion

es q

ue h

acen

a

un m

odo

de

vid

a m

ejor

. Su

obj

etiv

o es

im

puls

ar l

a fo

rmac

ión

de

buen

os

hábi

tos

alim

enta

rios

en

la in

fanc

ia. E

ntre

otr

as m

etod

olog

ías,

se

proy

ecta

un

| 212

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

vid

eo y

lueg

o, lo

s pe

rson

ajes

par

tici

pant

es e

n el

mis

mo

apar

ecen

en

vivo

par

a in

tera

ctua

r co

n lo

s al

um

nos

pres

ente

s, e

n u

n pr

oces

o ed

uca

tivo

sob

re u

na

buen

a nu

tric

ión.

Se r

ealiz

an J

orna

das

de

Cap

acit

ació

n “C

%$%

b%z% v

%%

$% E

"(u

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”, d

esti

na-

das

a lo

s d

ocen

tes

y la

pre

sent

ació

n d

el li

bro

“¿Q

ué ,

'#

%"%

C%$%

b%z%”

, qu

e co

ntie

ne r

ecet

as d

e co

cina

par

a ni

ñas

y ni

ños.

120

Otr

o in

stru

men

to e

mpl

eado

es

la r

epre

sent

ació

n de

la o

bra

teat

ral “

L%u

(h%

G%u

(h%

y '

$ M

)",'

-)

*'$

T-

&(

T'm

b$

- "

”, d

e gr

an l

lega

da,

que

está

de

stin

ada

espe

cial

men

te a

la

educ

ació

n al

imen

tari

a, s

iend

o co

nceb

ida

com

o un

a he

rram

ient

a fu

ndam

enta

l pa

ra e

l des

arro

llo d

e ad

ecua

das

paut

as n

utri

cion

ales

.

El

dis

eño

de

la

obra

121

se

elab

oró

a par

tir d

e los

cont

enid

os

de

las

“Gu

í%"

A$)

m'&

,%-)

%"

A-g

'&,)

&%"

”to

mán

dos

e en

cu

enta

las

div

ersa

s co

stum

bres

y

hábi

tos

alim

enta

rios

qu

e co

exis

ten

a lo

lar

go d

el p

aís,

co

mo

así t

ambi

én la

s d

ifer

ente

s es

truc

tura

s fa

mili

ares

.

La

pues

ta e

n es

cena

122 u

tiliz

a la

fábu

la c

omo

géne

ro, d

e m

aner

a qu

e to

das

las

pers

onas

se

sien

tan

iden

ti$

cad

as, s

e m

ani$

este

n m

ensa

jes

clar

os, b

usc

and

o qu

e el

esp

ecta

dor

se

sum

erja

en

el m

und

o m

ágic

o d

el t

eatr

o a

trav

és d

e su

s

12

0 P

rogra

ma i

deado p

or

la i

ngenie

ra a

gró

nom

a,

Guadalu

pe A

bdo,

con l

a c

ola

bora

ción d

e J

org

e D

anie

l M

ontie

l y

Ariel

Monte

rrubia

nesi

.12

1 D

iana S

egovi

a y

Leandro

Barr

ios

son s

us

auto

res.

12

2 R

ealiz

aci

ón a

carg

o d

el G

rupo d

e T

eatr

o “

Enca

nta

dos”

.

213 |

HERRAMIENTAS

pers

onaj

es: l

a Se

ñora

Ñan

dú,

el S

eñor

Pum

a, e

l Oso

, la

Mon

ita,

el Z

orri

no N

iño

y la

Lau

cha

Gau

cha.

Cad

a un

o d

e es

tos

anim

ales

aut

ócto

nos

repr

esen

ta a

un

grup

o d

e al

imen

tos

re[

ejan

do

dur

ante

el r

elat

o la

impo

rtan

cia

del

nut

rien

te

que

cons

ume

habi

tual

men

te.

Se t

iene

n en

cue

nta

las

dif

eren

cias

y p

ecul

arie

dad

es r

egio

nale

s. E

n la

ap

licac

ión

se v

alor

a la

aut

onom

ía d

e la

s pr

ovin

cias

. Se

creo

la

Red

Fed

eral

. L

a N

ació

n ap

oya,

pe

ro

tam

bién

le

s ex

ige

a la

s pr

ovin

cias

co

mpa

rtir

es

ta r

espo

nsab

ilid

ad s

ocia

l d

esd

e un

a ge

stió

n as

ocia

da,

y t

rans

pare

nte,

pr

ofun

diz

and

o la

s re

spue

stas

de

man

era

prud

ente

y d

ecid

ida.

Se

arti

cula

la

tare

a d

esar

rolla

da

por

los

min

iste

rios

de

Des

arro

llo S

ocia

l, Sa

lud

, Ed

ucac

ión,

go

bier

nos

prov

inci

ales

, m

unic

ipal

es y

org

aniz

acio

nes

no g

uber

nam

enta

les

loca

les.

Subse

creta

ria d

e P

olít

icas

Alim

enta

rias,

Irm

a L

iliana P

are

des

de P

eriotti

y se

creta

rio d

e G

est

ión y

Art

icula

ción I

nst

ituci

onal,

Ald

o M

arc

onetto.

| 214

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Paul

atin

amen

te s

e va

apr

ecia

ndo

el im

pact

o d

e es

te P

lan,

per

o se

pod

rá o

b-se

rvar

con

may

or n

itid

ez e

n u

n ho

rizo

nte

de

med

iano

y la

rgo

plaz

o, s

us

resu

l-ta

dos

. En

lo in

med

iato

el p

lan

pone

su

ace

nto

en la

infa

ncia

y la

s m

adre

s em

-ba

raza

das

, art

icul

and

o fu

erte

men

te e

n lo

s pr

ogra

mas

de

educ

ació

n y

salu

d.

Gra

cias

a s

u ap

licac

ión

y ot

ras

polít

icas

mat

erno

-inf

anti

les

se b

ajó

la m

orta

li-d

ad i

nfan

til.

Com

bate

la

des

nutr

ició

n cr

ónic

a qu

e el

mod

elo

neol

iber

al n

os

dej

ó y

des

arro

lla p

ráct

icas

ad

ecu

adas

en

la n

utr

ició

n d

e la

mad

re y

las

niña

s y

niño

s. E

l ham

bre

es u

n he

cho

grav

e y

si s

e pr

esen

ta d

esnu

tric

ión

se im

pid

e el

d

esar

rollo

nor

mal

. Tod

o ni

ño o

niñ

a d

e ba

jo p

eso

está

más

exp

ues

to a

enf

er-

mar

se y

tien

e m

enos

pos

ibili

dad

es d

e te

ner

en e

l fu

turo

un

buen

ren

dim

ient

o es

cola

r y

una

buen

a in

tegr

ació

n so

cial

. A s

u v

ez, u

na m

adre

des

nutr

ida

tien

e h0

as

e h0

os

de

bajo

pes

o y,

mu

chas

vec

es, c

on d

años

cer

ebra

les

irre

vers

ible

s.

Los

efe

ctos

de

la d

esnu

tric

ión

agu

da,

en

hoga

res

que

sufr

en h

ambr

e en

fo

rma

seve

ra,

com

únm

ente

se

obse

rvan

de

inm

edia

to a

nte

la p

rese

ntac

ión

de

las

enfe

rmed

ades

dia

rrei

cas,

pér

did

a d

e pe

so, t

rast

orno

s ca

rdio

rres

pira

to-

rios

. Los

otr

os e

fect

os c

omo

la d

esnu

tric

ión

crón

ica,

se

valo

ran

norm

alm

ente

en

el l

argo

pla

zo, o

bser

vánd

ose,

en

lo f

ísic

o, d

ism

inu

ción

del

coe

$ ci

ente

in-

tele

ctua

l, in

crem

ento

de

posi

bilid

ades

de

cont

raer

enf

erm

edad

es p

reve

nibl

es

y, e

n lo

soc

ial,

esca

sa o

cas

i nu

la m

adu

raci

ón s

ocio

-afe

ctiv

a.

Sabe

mos

muy

bie

n qu

e la

s ni

ñas

y ni

ños

des

nutr

idos

su

fren

dañ

os y

son

m

ás v

ulne

rabl

es. E

ste

dañ

o no

sól

o lo

s af

ecta

a e

llos

sino

a to

da

una

com

uni-

dad

, ya

que

un p

aís

crec

e si

su

gen

te p

ued

e cr

ecer

bie

n.

Siem

pre

digo

que

un

test

imon

io e

jem

pli$

ca l

as r

ealid

ades

y r

ecue

rdo

que

en u

na o

port

unid

ad, e

n fu

nció

n de

l tr

abaj

o di

ario

, se

asis

tía c

on a

rtíc

ulos

de

prim

era

nece

sida

d a

gent

e de u

na v

illa

del C

onur

bano

Bon

aere

nse,

y u

no d

e ello

s d0

o: “

u",

'*'"

" &

$ (

",&

"

%yu

*%&

y &

&

"

#)*

'& q

u'

v%y

%m

"%

&)&

&

%(,

”. E

so r

evel

a ha

sta

qué

perv

ersi

ones

lleg

aron

alg

unos

dir

igen

tes.

Por

eso

la

gent

e de

scon

fía

de la

pol

ítica

. Y a

pes

ar d

e qu

e to

daví

a es

tam

os p

rote

gien

do y

re

para

ndo

muc

hos

dolo

res,

no

sirv

en lo

s pa

rche

s ni

las

tera

pias

sup

er$ c

iale

s.

Tene

mos

que

ava

nzar

sob

re p

olíti

cas

soci

ales

que

gen

eren

cob

ertu

ra, p

ero,

al

215 |

HERRAMIENTAS

mis

mo

tiem

po, q

ue s

ean

puer

tas,

opo

rtun

idad

es q

ue s

e ab

ren

desd

e un

idea

rio

soci

al a

soci

ado

a la

equ

idad

, la

ciud

adan

ía y

los

dere

chos

. Que

rem

os ll

egar

, com

part

ir,

gene

rar

y es

tar

con

la fa

mili

a ar

gent

ina.

El

Pla

n d

e Se

guri

dad

Alim

enta

ria

avan

za e

nton

ces

más

allá

de

las

care

ncia

s y

las

urge

ncia

s. C

onst

ruye

no

sólo

com

ensa

lidad

fam

iliar

, sin

o d

esar

rollo

soc

ial.

Una

fa

mili

a pu

ede

ser c

onsi

der

ada

pobr

e po

r per

cibi

r ing

reso

s m

enor

es a

l cos

to d

e la

cana

sta

fam

iliar

bás

ica,

per

o si

n em

barg

o, p

ued

e pa

rtic

ipar

crea

tiva

men

te e

n el

des

arro

llo d

e su

com

uni

dad

y h

acer

qu

e su

s h0

os

part

icip

en d

e pr

ogra

mas

qu

e ha

cen

a la

est

imul

ació

n te

mpr

ana

y al

des

arro

llo in

fant

il. E

n ca

mbi

o, o

tra

fam

ilia

pued

e te

ner

ingr

esos

sup

erio

res

a la

can

asta

bás

ica,

y t

ener

gas

tos

supe

r[ u

os s

in p

rior

izar

el d

esar

rollo

infa

ntil

de

sus

h0 o

s.

El P

lan

de

Segu

rid

ad A

limen

tari

a co

nsti

tuyó

por

pri

mer

a ve

z un

a po

lític

a d

e E

stad

o en

mat

eria

alim

enta

ria,

ate

ndie

ndo

no s

ólo

la e

mer

genc

ia, s

ino

bus-

cand

o el

evar

la c

alid

ad d

e vi

da

de

tod

a la

pob

laci

ón y

aba

rca

el m

ejor

amie

nto

de

la s

alud

y la

nut

rici

ón e

n el

med

iano

y la

rgo

plaz

o.

Los

obj

etiv

os q

ue

nos

pro

pu

sim

os f

uer

on y

sig

uen

sie

ndo

brin

dar

asi

s-te

ncia

y e

du

caci

ón a

limen

tari

a, a

dec

uad

a y

acor

de

a la

s p

arti

cula

rid

ades

y

cost

um

bres

de

cad

a re

gión

del

paí

s; f

acili

tand

o la

au

top

rod

ucc

ión

de

ali-

men

tos

a la

s fa

mili

as y

red

es p

rest

acio

nale

s. P

ara

fort

alec

er l

a ge

stió

n d

e ca

da

gobi

erno

pro

vinc

ial

se d

esce

ntra

lizan

los

fon

dos

, el

lo a

yud

a a

la i

n-te

grac

ión

de

los

recu

rsos

nac

iona

les,

pro

vinc

iale

s y

mu

nici

pal

es d

e ed

u-

caci

ón a

limen

tari

a y

nutr

icio

nal y

a d

esar

rolla

r ac

cion

es d

irig

idas

a g

rup

os

de

ries

go fo

caliz

ados

.

La

unid

ad d

e at

enci

ón e

s la

fam

ilia,

ate

ndie

ndo

muy

esp

ecia

lmen

te a

niñ

as

y ni

ños

men

ores

de

14 a

ños,

muj

eres

em

bara

zad

as, d

esnu

trid

os, d

isca

paci

ta-

dos

, ad

ult

os m

ayor

es q

ue

vive

n en

con

dic

ione

s so

cial

men

te d

esfa

vora

bles

y

pres

enta

n un

a si

tuac

ión

de

vuln

erab

ilid

ad n

utri

cion

al. T

ambi

én s

e br

ind

a

| 216

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

asis

tenc

ia a

hue

rtas

y g

ranj

as f

amili

ares

y s

e bu

sca

capa

cita

r pa

ra la

ges

tión

d

e pr

oyec

tos

fam

iliar

es o

com

uni

tari

os.

Sin

igua

ldad

de

opor

tuni

dad

es l

a d

emoc

raci

a es

mer

amen

te f

orm

al y

ni

siqu

iera

se

pued

e ha

blar

de

der

echo

s hu

man

os.

No

quer

emos

dis

trib

uir

bo

lson

es d

e al

imen

tos,

au

nqu

e a

vece

s -i

nevi

tabl

emen

te-

haya

qu

e ha

cerl

o po

rque

, com

o ya

d0 i

mos

, no

se p

ued

en d

ar s

alto

s en

el

vací

o. L

a ge

nte

no

quie

re b

olso

nes

sino

tra

bajo

y e

sto

es lo

qu

e es

tá g

ener

and

o el

Gob

iern

o na

-ci

onal

par

a qu

e la

fam

ilia

pued

a vo

lver

a s

enta

rse

a la

mes

a to

dos

junt

os, u

na

cult

ura

que

en lo

s gr

upo

s ex

clu

idos

se

ha id

o pe

rdie

ndo.

Les

era

más

fam

iliar

un

com

edor

com

unit

ario

qu

e la

com

ensa

lidad

fam

iliar

.

En

algu

nos

luga

res

del

Con

urb

ano

Bon

aere

nse

y en

otr

as r

egio

nes

del

paí

s he

mos

em

peza

do

a po

ner

en p

ráct

ica

el “

V

$v'-

%(%

"%”.

Es

una

nu

eva

línea

d

el p

rogr

ama

que

se i

nteg

ra,

a pa

rtir

de

los

recu

rsos

pre

exis

tent

es,

a ot

ras

línea

s d

e in

terv

enci

ón e

n m

arch

a co

nsti

tuyé

ndos

e en

la e

stra

tegi

a ce

ntra

l de

“"%$

)*%”

del

mod

elo

de

asis

tenc

ia a

limen

tari

a ví

a co

med

ores

com

uni

tari

os.

En

algu

nas

vivi

end

as t

uvi

mos

qu

e ar

mar

las

coc

inas

, po

rqu

e en

mu

chas

d

e el

las,

en

la d

écad

a d

el ’9

0, la

s nu

evas

gen

erac

ione

s d

ejar

on d

e co

nstr

uir

la

aunq

ue f

uera

pre

cari

amen

te.

La

coci

na d

ejó

de

esta

r en

el

hoga

r, y

pas

ó a

situ

arse

en

la e

scue

la, e

l com

edor

com

uni

tari

o o

el m

eren

der

o d

e lo

s h0

os

e h0

as,

al q

ue

a ve

ces

se a

cerc

aban

los

pad

res

o la

s m

adre

s tí

mid

amen

te p

ara

com

er, c

uand

o re

gres

an d

espu

és d

e to

do

el d

ía d

e tr

abaj

o pr

ecar

io e

incl

uso

fo

rmal

o b

usca

ndo

empl

eos

inex

iste

ntes

.

Baj

o el

sup

uest

o d

e qu

e la

s ac

cion

es d

e ti

po c

omu

nita

rio

y fa

mili

ar s

on

com

plem

enta

rias

, el p

rogr

ama

busc

a fo

rtal

ecer

la r

elac

ión

entr

e or

gani

zaci

ón

com

unit

aria

y f

amili

a, a

l d

esar

rolla

r ac

cion

es t

end

ient

es a

tra

nsfo

rmar

los

co

med

ores

en

cent

ros d

e in

tegr

ació

n co

mu

nita

rios

. La

tran

sfor

mac

ión

grad

ual

d

e la

act

ivid

ad p

rinc

ipal

de

com

edor

, no

supo

ne su

anu

laci

ón o

min

imiz

ació

n.

Por

el c

ontr

ario

, pre

tend

e in

corp

orar

act

ivid

ades

qu

e su

men

y tr

asci

end

an la

pr

oble

mát

ica

alim

enta

ria.

217 |

HERRAMIENTAS

Part

iend

o de

la id

enti$

cac

ión

de la

s con

dici

ones

soci

ales

que

han

llev

ado

a qu

e lo

s ho

gare

s de

ban

asis

tir a

com

edor

es c

omun

itari

os, e

l pro

gram

a se

enc

uent

ra

trab

ajan

do c

on l

os r

espo

nsab

les

de l

os

com

edor

es e

n el

dis

eño

conj

unto

de

las

met

odol

ogía

s ad

ecua

das,

seg

ún e

l per

$ l

de la

s or

gani

zaci

ones

y la

pob

laci

ón. E

ste

trab

ajo

impl

ica

un fu

erte

invo

lucr

amie

nto

de lo

s re

spon

sabl

es d

e lo

s co

med

ores

con

el

tra

bajo

de

acer

cam

ient

o a

las

fam

ilias

de

los

“,),

u$%

-'"

*'

*'-

'(h

”.

El

cam

ino

no

fue

llano

, po

rque

el

m

odel

o ne

olib

eral

con

stru

yó u

na fa

mili

a d

esin

tegr

ada,

co

n m

ucho

s ho

gare

s m

onop

aren

tale

s,

la

may

oría

a

carg

o d

e m

ujer

es s

olas

con

sus

h0 o

s, q

ue s

e fu

eron

aco

stum

bran

do

al c

omed

or

com

unit

ario

. En

no p

ocos

cas

os tu

vim

os q

ue a

cud

ir p

ara

brin

dar

cap

acit

ació

n nu

tric

iona

l, ha

blar

les

de

la i

mpo

rtan

cia

de

la c

omen

salid

ad y

per

suad

irlo

s a

cam

biar

, re

spet

and

o na

tura

lmen

te s

u in

div

idua

lidad

. Y

tam

bién

deb

imos

pl

ante

arle

s es

ta n

ueva

vis

ión

a al

guna

s or

gani

zaci

ones

soc

iale

s y

mun

icip

ios,

a

los

que

les

resu

ltab

a m

ás f

ácil

asis

tir

que

prom

over

y, d

e es

a fo

rma,

ten

ían

fam

ilias

cau

tiva

s d

el a

sist

enci

alis

mo

que

perm

itía

n ju

sti$

car

su e

xist

enci

a.

Igu

alm

ente

, bu

scam

os fo

rtal

ecer

las

red

es d

e se

rvic

ios

–de

salu

d, e

du

caci

ón

y so

cial

es, e

ntre

otr

as–

para

ofr

ecer

opo

rtun

idad

es a

las

pers

onas

, sus

fam

ilias

y

la c

omun

idad

, fa

cilit

and

o la

s in

tera

ccio

nes

en a

pren

diz

ajes

mut

uos

y la

ac

cesi

bilid

ad p

ara

sati

sfac

er s

us n

eces

idad

es b

ásic

as y

el a

utos

oste

nim

ient

o.

En

este

sen

tid

o, la

s pr

inci

pale

s ac

cion

es q

ue s

e ab

ord

an s

on: a

) Cui

dad

o d

e la

em

bara

zad

a y

el n

iño

sano

, pro

moc

ión

del

des

arro

llo in

fant

il y

resp

ald

o a

las

fam

ilias

en

la c

rian

za d

e su

s h0

os

(Pla

nes:

Mat

erno

-Inf

anti

l – P

rim

eros

Año

s y

Nac

er);

b) Im

puls

o a

la c

ulm

inac

ión

de

la e

scol

arid

ad b

ásic

a en

las

mad

res;

c)

Ed

ucac

ión

alim

enta

ria

nutr

icio

nal p

ara

las

fam

ilias

y c

uid

ado

de

los

aspe

ctos

sa

nita

rios

y b

rom

atol

ógic

os d

e lo

s al

imen

tos.

| 218

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Com

o pu

ede

apre

ciar

se h

icim

os i

ngen

tes

esfu

erzo

s pa

ra d

este

rrar

un

clie

ntel

ism

o pr

ofu

ndam

ente

arr

aiga

do

en c

iert

os a

ctor

es s

ocia

les

y ho

y po

dem

os d

ecir

qu

e, a

tra

vés

de

conv

enio

s co

n go

bier

nos

prov

inci

ales

y

mun

icip

ios,

la a

yud

a al

imen

tari

a lle

ga a

trav

és d

e ti

cket

o ta

rjet

as s

ocia

les

al

53 p

or c

ient

o d

el t

erri

tori

o na

cion

al, e

sa e

s u

na m

aner

a d

e ir

des

terr

ánd

olo.

Pa

ra e

ste

año

2007

, qu

erem

os q

ue

el s

iste

ma

de

tick

et o

tarj

etas

lleg

ue

a m

ás

del

85

por

cien

to d

e la

s pe

rson

as b

ajo

la c

ober

tura

del

Pla

n d

e Se

guri

dad

A

limen

tari

a. C

on e

sta

mod

alid

ad d

e pr

esta

ción

las

per

sona

s y

las

fam

ilias

re

cupe

ran

la c

apac

idad

de

eleg

ir c

on d

igni

dad

alim

ento

s d

e ac

uer

do

a su

s ne

cesi

dad

es y

pos

ibili

dad

es,

a$ a

nzan

do

el o

bjet

ivo

de

alca

nzar

el

“(

m'

-

'& f

%m)$

)%”,

cre

and

o, a

su

vez

, ta

llere

s d

e co

cina

y r

ealiz

and

o co

mpr

as

com

unit

aria

s.

Es

impo

rtan

te d

esta

car

que

el P

lan

Nac

iona

l d

e Se

guri

dad

Alim

enta

ria

tien

e un

a ca

ract

erís

tica

em

inen

tem

ente

fed

eral

. La

Nac

ión

apor

ta fo

ndos

a la

s pr

ovin

cias

qu

e su

scri

ben

conv

enio

s y

las

prov

inci

as e

stab

lece

n la

mod

alid

ad

de

ejec

ució

n se

gún

el ti

po d

e pr

esta

ción

a s

er im

plem

enta

da.

Esta

s tr

ansf

orm

acio

nes

sólo

pue

den

oper

arse

si

nos

conc

entr

amos

en

no

torc

er e

l ru

mbo

, más

allá

de

los

inte

rese

s po

litiq

uero

s y

econ

ómic

os q

ue n

os

quie

ren

desv

iar.

Apu

ntan

fund

amen

talm

ente

a la

per

sona

y s

u de

sarr

ollo

y s

on

una

resp

uest

a fr

ente

a la

pob

reza

que

nos

dej

ó el

mod

elo

neol

iber

al. T

iene

n qu

e ve

r co

n ca

da u

no d

e no

sotr

os, p

orqu

e se

gún

la m

aner

a en

que

res

peta

mos

al

otro

se

sabr

á si

nos

res

peta

mos

a n

osot

ros

mis

mos

, com

o pa

rte

de e

ste

país

.

P$%

& F

%m

)$)%

"

Est

e es

un

Pla

n co

nsid

erad

o ce

ntra

l co

mo

polít

ica

de

Est

ado.

Tie

nde

a pr

omov

er lo

s va

lore

s qu

e co

hesi

onan

, art

icu

lan

y ha

cen

posi

ble

una

vid

a ar

-m

onio

sa e

n fa

mili

a y

en s

ocie

dad

.

219 |

HERRAMIENTAS

Est

imul

amos

un

a po

lític

a so

cial

fa

mili

ar

incl

usiv

a.

Pro

-m

ovem

os e

l re

spet

o a

los

der

e-ch

os h

um

anos

, la

prot

ecci

ón d

el

adul

to m

ayor

, la

igua

ldad

de

tra-

to y

opo

rtun

idad

es d

e gé

nero

de

los

mie

mbr

os d

e la

fam

ilia

y a

la

vez

busc

amos

que

gar

anti

ce q

ue

la

educ

ació

n fa

mili

ar,

incl

uya

una

com

pren

sión

ad

ecu

ada

de

la

mat

erni

dad

com

o fu

nció

n so

cial

.

El d

esar

rollo

de

este

pla

n co

m-

pren

de

acci

ones

de

prev

enci

ón, p

rom

oció

n d

e or

ques

tas

infa

ntile

s, p

rom

o-ci

ón y

pro

tecc

ión,

tal

com

o lo

s pr

ogra

mas

de

ingr

eso

(Fam

ilias

por

la I

nclu

-si

ón S

ocia

l, pe

nsio

nes

asis

tenc

iale

s, a

sist

enci

a en

las

em

erge

ncia

s so

cial

es

clim

átic

as).

Est

e P

lan

atra

vies

a tr

ansv

ersa

lmen

te a

los

otr

os d

os p

lane

s y

se

inte

gra

con

ello

s en

una

ret

roal

imen

taci

ón p

erm

anen

te.

| 220

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

1.

P-

g-%

m%

*'

I&

g-'

" "

#

-$%

I&

($u

")1

& S

()

%$1

23

Las

pre

stac

ione

s no

mon

etar

ias

abar

can

un

conj

unt

o d

e ac

tivi

dad

es q

ue

el P

rogr

ama

ofre

ce p

ara

tod

o el

cleo

fam

iliar

, com

o el

apo

yo e

scol

ar, l

os

talle

res

de

des

arro

llo

fam

iliar

y

com

uni

tari

o y

las

beca

s pa

ra

jóve

nes

y ad

ult

os q

ue

dec

iden

te

rmin

ar

o co

ntin

uar

su

s es

tud

ios.

Se

dan

tam

bién

ac

tivid

ades

de

apo

yo e

scol

ar p

ara

mej

orar

el

apr

endi

zaje

de

niña

s y

niño

s y

se fo

rtal

ece

el v

íncu

lo e

ntre

la fa

-m

ilia

y la

esc

uela

, rev

alor

izan

do

el r

ol d

e lo

s pa

dres

com

o pr

omo-

tore

s de

la

esco

lari

zaci

ón d

e su

s h0

as/

os.

Los

talle

res

de

des

arro

llo fa

mili

ar y

com

uni

tari

o bu

scan

mej

orar

la p

osic

ión

de

los

adul

tos

y jó

vene

s d

el n

úcl

eo f

amili

ar f

rent

e a

las

situ

acio

nes

que

gene

ran

excl

usió

n so

cial

. Las

act

ivid

ades

pro

pues

tas

prom

uev

en e

l des

arro

llo

pers

onal

, fam

iliar

y c

omu

nita

rio

y se

faci

lita

el p

leno

acc

eso

a se

rvic

ios s

ocia

les

y el

goc

e d

e su

s d

erec

hos

de

ciu

dad

anía

.

La

pres

taci

ón r

emoc

ión

de

barr

eras

bu

sca

faci

litar

la t

erm

inac

ión

de

estu

-d

ios

y la

form

ació

n pr

ofes

iona

l y/ o

labo

ral d

e lo

s jó

vene

s y

adu

ltos

, a tr

avés

d

e un

a ay

uda

econ

ómic

a m

ensu

al d

e 50

pes

os. E

sta

beca

es

tran

sfer

ida

di-

rect

amen

te a

l ,),

u$%

-*

'*

'-'

(h

y s

e m

anti

ene

en la

med

ida

que

cum

pla

con

la a

sist

enci

a re

gula

r a

los

curs

os.

12

3 D

r. D

anie

l Fern

ández,

Subse

creta

rio d

e O

rganiz

aci

ón d

e I

ngre

sos

Soci

ale

s.

Subse

creta

rios

de A

bord

aje

Terr

itorial,

de O

rganiz

aci

ón y

Capaci

taci

ón

Popula

r, y

de O

rganiz

aci

ón e

Ingre

sos

Soci

ale

s, S

erg

io B

ern

i, Jo

rge

Ceballo

s y

Danie

l Fern

ández,

resp

ect

ivam

ente

.

221 |

HERRAMIENTAS

Con

los

prog

ram

as d

e in

gres

o se

ha

inic

iad

o un

a tr

ansf

orm

ació

n qu

e es

en s

u se

gund

a et

apa.

La

prim

era

la m

arcó

el i

nici

o d

el p

ago

con

tarj

eta

que

apun

tó a

acr

ecen

tar

los

ingr

esos

(d

evol

ució

n d

el 1

5 po

r ci

ento

del

IV

A)

y a

hace

rlos

más

tran

spar

ente

s.

2. P

'&")

&

'"&

C

&

,-)b

u,)

v%"

124

Res

ulta

ba p

rior

itar

io s

uper

ar la

mir

ada

bas-

ada

en c

rite

rios

eco

nom

icis

tas,

impu

lsan

do

la

prim

acía

de

los

crit

erio

s so

cial

es i

nteg

rale

s,

cont

ribu

yend

o a

la r

econ

stru

cció

n d

el t

ejid

o so

cial

, aco

mpa

ñand

o la

impl

emen

taci

ón d

e un

m

odel

o na

cion

al d

e ge

stió

n ba

sad

o en

la ju

sti-

cia

soci

al y

la ig

uald

ad d

e op

ortu

nid

ades

.

El

pri

ncip

al

inco

nven

ient

e qu

e d

ebió

su

per

arse

fu

e la

res

tric

ción

pre

sup

ues

tari

a.

Est

a lim

itac

ión

sign

i$ c

aba

un

imp

edim

ento

p

ara

el lo

gro

de

las p

olít

icas

de$

nid

as, p

orqu

e im

plic

aba

una

res

tric

ción

al

otor

gam

ient

o d

e p

ensi

ones

, d

ebie

ndo

limit

arse

a d

ar u

n “

%$,

%”

de

pen

sión

, cu

and

o se

pro

du

cía

una

b%

.%”

, ya

sea

por

fal

leci

mie

nto

o p

érd

ida

del

der

echo

.

124 A

port

es

de I

nés

Paéz

D`A

less

andro

, P

resi

denta

de la

Com

isió

n N

aci

onal d

e P

ensi

ones

Asi

stenci

ale

s.

Pre

sidenta

de l

a C

om

isió

n N

aci

onal

de P

ensi

ones

Asi

stenci

ale

s, I

nés

Páez.

| 222

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Así

se

inic

ió la

ges

tión,

con

una

Com

isió

n N

acio

nal e

n la

sig

uien

te s

ituac

ión:

• 1

10.0

00 e

xped

ient

es s

in r

esol

ver,

a lo

s qu

e no

se

habí

a d

ado

trat

amie

nto

por

falt

a d

e pr

esu

pues

to. L

imit

acio

nes

de

equ

ipam

ient

o y

recu

rsos

hu

man

os e

n el

org

anis

mo

y un

a pr

ácti

ca in

stit

uci

onal

tend

ient

e a

esta

blec

er “

%#

-)

-)”

las

cau

sas

de

even

tual

es d

eneg

ator

ias,

dad

a la

res

tric

ción

pr

esu

pues

tari

a.

• Si

tuac

ión

de e

mer

genc

ia s

ocia

l gen

eral

izad

a en

el p

aís.

En

este

tiem

po s

e in

form

atiz

aron

los

proc

esos

de

tram

itac

ión

de

pens

ione

s no

con

trib

utiv

as c

on e

l $ n

de

agili

zar

los

circ

uito

s y

tiem

pos

adm

inis

trat

ivos

, ev

itan

do

el in

icio

de

trám

ites

inco

mpa

tibl

es y

así

alc

anza

r e$ c

ienc

ia e

n el

oto

r-ga

mie

nto.

Por

dec

isió

n d

el P

oder

Eje

cuti

vo N

acio

nal c

onta

mos

con

un

pres

u-pu

esto

par

a el

acc

eso

de

tod

os a

quel

los

que

reún

en la

s co

ndic

ione

s d

e ac

ceso

a

este

der

echo

, en

el e

nten

dim

ient

o qu

e “$

"

*'-

'(h

"

&

,)'&

'&,'

(h

”.

Se i

mpl

emen

tó u

n tr

abaj

o d

e 24

hor

as e

n la

sed

e ce

ntra

l, co

n la

inc

orpo

-ra

ción

de

grad

uad

os y

alu

mno

s u

nive

rsit

ario

s, d

ura

nte

cuat

ro m

eses

par

a el

tr

atam

ient

o d

e lo

s ex

ped

ient

es a

cum

ula

dos

. Se

real

izar

on in

curs

ione

s te

rrit

o-ri

ales

en

zona

s al

ejad

as o

en

situ

ació

n d

e vu

lner

abili

dad

soc

ial.

El e

quip

o d

e la

Com

isió

n N

acio

nal d

e Pe

nsio

nes

part

icip

a en

el T

ren

de

Des

arro

llo S

ocia

l y

Sani

tari

o, p

ara

llega

r a

las

loca

lidad

es m

ás a

leja

das

en

el in

teri

or d

el p

aís.

Se l

leva

ron

a ca

bo,

conj

unt

amen

te c

on l

a A

dm

inis

trac

ión

Nac

iona

l d

e la

Se

guri

dad

Soc

ial y

el I

nsti

tuto

Nac

iona

l de

Asu

ntos

Ind

ígen

as, j

orna

das

na-

cion

ales

de

capa

cita

ción

par

a el

ase

sora

mie

nto

y la

pro

moc

ión

del

pro

gram

a pe

nsio

nes

no c

ontr

ibu

tiva

s, d

esti

nad

as a

Res

pons

able

s d

el C

onse

jo d

e Pa

rtic

i-pa

ción

Ind

ígen

a y

Tuto

res

Inte

rcu

ltu

rale

s.

223 |

HERRAMIENTAS

125 A

port

es

de M

arí

a L

uci

la C

olo

mbo,

Pre

sidenta

del C

onse

jo N

aci

onal d

e la

Muje

r, y

de M

atil

de M

ora

les,

Coord

inadora

T

écn

ica d

el C

onse

jo N

aci

onal d

e C

oord

inaci

ón d

e P

olít

icas

Soci

ale

s..

3. C

&

"'.

N%(

) &

%$*

'$%

Mu

.'-12

5

El

Con

sejo

Nac

iona

l d

e la

Muj

er f

ue c

read

o en

199

2, c

omo

un e

spac

io

resp

onsa

ble

del

cum

plim

ient

o d

e la

Con

venc

ión

sobr

e la

Elim

inac

ión

de

tod

as

las

Form

as d

e D

iscr

imin

ació

n co

ntra

la

Muj

er y

su

estr

uctu

ra f

ue r

ati$

cad

a po

r la

Ley

23.

179,

pas

and

o a

tene

r ra

ngo

cons

titu

cion

al c

on l

a re

form

a d

e 19

94. S

obre

tod

o or

ient

ado

a la

s po

lític

as p

úblic

as d

e ig

uald

ad d

e d

erec

hos

y tr

ato

entr

e va

rone

s y

muj

eres

.

Sus

acci

ones

ti

enen

co

mo

obje

tivo

el

d

esar

rollo

d

e u

n p

roye

cto

naci

onal

qu

e ap

unt

e a

la s

olid

arid

ad y

la

cult

ura

d

el

trab

ajo,

en

su

se

ntid

o m

ás

amp

lio,

fort

alec

iend

o a

las

fam

ilias

en

la i

nteg

raci

ón

dem

ocrá

tica

d

e am

bos

sexo

s,

edu

cand

o en

la

pro

moc

ión

de

la j

ust

icia

, la

coo

per

ació

n y

la

paz

y e

rrad

ican

do

la v

iole

ncia

ha

cia

la m

uje

r.

El

Con

sejo

ha

veni

do

real

izan

do

acci

ones

en

tod

o el

paí

s pa

ra i

mpu

lsar

po

lític

as p

úblic

as q

ue f

avor

ezca

n al

canz

ar l

a eq

uid

ad d

e gé

nero

ent

re m

u-je

res

y va

rone

s, e

n to

das

las

esfe

ras

de

la v

ida

soci

al, t

anto

púb

lica

com

o pr

i-va

da,

con

trib

uyen

do

de

esta

man

era

a la

inco

rpor

ació

n d

e es

ta m

isió

n en

las

polít

icas

glo

bale

s y

en to

das

las

inst

anci

as d

e la

ges

tión

púb

lica,

a n

ivel

nac

io-

nal,

prov

inci

al y

loca

l. L

o qu

e fu

ndam

enta

lmen

te s

e bu

sca

es:

Pre

sidenta

del C

onse

jo N

aci

onal d

e la

Muje

r, M

arí

a L

ucí

a C

olo

mbo y

jefa

de G

abin

ete

, R

aquel T

iram

onti.

| 224

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

• L

egit

imar

ant

e la

soc

ied

ad la

rel

evan

cia

de

la e

quid

ad

de

géne

ro p

ara

el fo

rtal

ecim

ient

o d

e la

dem

ocra

cia.

• Im

puls

ar p

olít

icas

púb

licas

con

per

spec

tiva

de

géne

ro

que

cont

ribu

yan

a la

sup

erac

ión

de

las

div

ersa

s fo

rmas

de

dis

crim

inac

ión

cont

ra la

s m

ujer

es y

pro

mue

van

las

cond

i-ci

ones

soc

iale

s ad

ecu

adas

par

a ga

rant

izar

a la

s m

uje

res

el

ejer

cici

o ef

ecti

vo d

e su

s d

erec

hos.

• F

orta

lece

r la

s Á

reas

Muj

er p

rovi

ncia

les

y lo

cale

s e

im-

puls

ar la

art

icu

laci

ón d

e ac

cion

es c

onju

ntas

.

En

esta

líne

a se

eje

cuta

ron

y ej

ecu

tan

dos

Pro

gram

as:

•P

- g

-%m

%*

' P

- m

()

1&

*'$

F

-,%$

'()m

)'&

, *

'$%

F%m

)$)%

y '

$ C

%#),

%$ S

()

%$ (

PR

OFA

M):

Está

dir

igid

o a

apoy

ar p

roye

ctos

enf

ocad

os c

on l

a pe

rspe

ctiv

a de

gén

ero

y

en l

a pr

omoc

ión

de l

a fa

mili

a en

situ

ació

n de

pob

reza

, fo

rtal

ecie

ndo

el d

esar

rollo

de

cada

uno

de

sus

mie

mbr

os.

Prom

ueve

el t

raba

jo a

soci

ativ

o en

todo

el t

erri

tori

o de

l paí

s,

entr

e or

gani

zaci

ones

de

la c

omun

idad

, el g

obie

rno

loca

l y

las

prop

ias

fam

ilias

. Ade

más

, apo

ya c

apac

idad

es lo

cale

s de

ge

stió

n a

trav

és d

e re

des

asoc

iativ

as p

ara

la f

orm

ulac

ión,

ge

stió

n y

ejec

ució

n de

pro

yect

os y

pro

pici

a la

con

stru

cció

n co

njun

ta d

e es

trat

egia

s al

tern

ativ

as d

e su

pera

ción

de

la

pobr

eza

para

fam

ilias

ext

rem

adam

ente

vul

nera

bles

.

• Pr

ogra

ma

Fede

ral

de l

a M

ujer

: Es

un

prog

ram

a de

ig

uald

ad e

stru

ctur

al q

ue a

punt

a al

for

tale

cim

ient

o in

stitu

-ci

onal

de

las

área

s m

ujer

de

todo

s lo

s ni

vele

s, q

ue tr

abaj

a en

co

nsol

idar

las

polít

icas

de

equi

dad

entr

e va

rone

s y

muj

eres

. Se

ori

enta

al c

umpl

imie

nto

de lo

s O

bjet

ivos

del

Mile

nio.

225 |

HERRAMIENTAS

126A

port

es

de M

arí

a C

eci

lia M

erc

hán,

Coord

inadora

Genera

l del

Pro

gra

ma d

e F

ort

ale

cim

iento

de D

ere

chos

y P

art

ici-

paci

ón d

e la

Muje

r “J

uana A

zurd

uy”

.

El C

onse

jo N

acio

nal d

e la

Muj

er, b

rind

a at

enci

ón, a

sist

enci

a té

cnic

a, c

apac

i-ta

ción

y d

eriv

ació

n a

cons

ulta

s es

pont

ánea

s d

e or

gani

zaci

ones

gub

erna

men

-ta

les

y no

gub

erna

men

tale

s d

e to

do

el p

aís

y d

e pe

rson

as d

e m

aner

a in

di-

vid

ual,

en m

ater

ia d

e d

iscr

imin

ació

n, v

iole

ncia

de

géne

ro, l

egis

laci

ón, t

raba

jo

y sa

lud

inte

gral

de

la m

ujer

, ent

re o

tras

.

El o

rgan

ism

o, q

ue in

tegr

a el

Con

sejo

Nac

iona

l de

Coo

rdin

ació

n d

e Po

lític

as

Soci

ales

, cue

nta

con

un C

entr

o d

e D

ocum

enta

ción

que

reú

ne d

isti

ntos

tip

os

de

mat

eria

les

sobr

e el

tem

a m

ujer

.

Tam

bién

des

de

este

Con

sejo

, y

com

o fo

rtal

ecim

ient

o d

e la

pol

ític

a d

e D

erec

hos

haci

a la

muj

er h

emos

pue

sto

en f

unci

onam

ient

o en

el

año

2006

el

Pro

gram

a “J

u%&

% A

zu-*

uy

”126 .

Se b

usca

la c

onst

rucc

ión

de

herr

amie

n-ta

s pr

ácti

cas-

teór

icas

que

les

perm

itan

in-

cid

ir e

n la

rea

lidad

y d

esd

e ah

í tr

ansf

or-

mar

la, p

udie

ndo

gene

rar

cole

ctiv

amen

te

acci

ones

con

cret

as e

n es

e se

ntid

o.

El

Pro

gram

a bu

sca

la p

rom

oció

n d

e ám

bito

s d

e pa

rtic

ipac

ión

e in

terc

ambi

o en

tre

inte

gran

tes

de

los

tres

pod

eres

y lo

s d

ifer

ente

s ni

vele

s d

el E

stad

o pa

ra p

ropi

-ci

ar l

a in

corp

orac

ión

de

la p

ersp

ecti

va d

e gé

nero

al

inte

rior

de

las

polít

icas

blic

as y

la p

rom

oció

n y

dif

usió

n d

e to

das

las

línea

s d

e ac

ción

de

los

dif

er-

ente

s m

inis

teri

os d

e la

Nac

ión

vinc

ula

das

con

los

der

echo

s d

e la

s m

uje

res

med

iant

e el

con

ocim

ient

o d

e la

s re

alid

ades

y p

robl

emát

icas

loca

les.

éí

| 226

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

4. E

$9

&*

'$

P%

,-

&%

, *

' M

'&

-'

"12

7

T%

#'

b)(

'" u

&#

u'b

$),

*'

$%#

- v

)&()

%*

' C

--

)'&

,'".

V)"

),%m

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%$$í

u&

%'"

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% y

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-*%m

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"

#-

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(,

"#

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- $$

*

'$$u

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. E&

m'*

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, , q

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()

&

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#

-$%

()--

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",%

&()

%, u

&&

)ñ),

"'

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(1, m

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& b

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,%b

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"u"

m%&

"

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<

“'"

, '"

#%-

% v

"”

.

L%

" -#

-'"%

fu

' q

u'

"',-

%,%b

%*

' u

&#

)(h

1&

*'

#á.

%-

*'$

$ug

%- q

u'

%#'&

%"%"

m

%b%

%$%

v)*

%,

( m

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$

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. L'

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*'(

í y

$'

*<

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“&

" v

%m

"%

"%(%

- u

&%

f ,

.u&

, "

#%

-%-'

( -*

%-'"

,' m

m

'&,

,#'-

'"

,'#

)(h

1&

,(

m

v

",*

'b'&

"'-

(-)%

*

"'&

$)b

'-,%

*,#

%-%

qu

'

"u(%

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&

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'gu

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, *

"

y #

%-%

qu

' v

"

")'m

#-'

#u

'*%"

'$'g

)-$%

$)b

'-,%

*,"

&

,u"

*'-

'(h

"”

.

A$)

()%

K)-

(h&

'-

12

7 A

port

es

de la

Lic

enci

ada P

aola

Vess

vess

ian,

Secr

eta

ria N

aci

onal d

e N

iñez,

Adole

scenci

a y

Fam

ilia.

227 |

HERRAMIENTAS

Cad

a ve

z qu

e se

hab

la d

e lo

s de

rech

os d

e lo

s ni

ños

hay

quie

nes

se r

asga

n la

s ve

stid

uras

y s

ólo

sabe

n de

cir

que

la p

obre

za n

o es

bue

na p

ara

nadi

e. M

ucho

s de

lo

s qu

e ho

y ha

blan

y e

dito

rial

izan

sus

opi

nion

es te

nían

y a

ún h

oy ti

enen

res

pon-

sabi

lidad

es d

irig

enci

ales

, por

lo q

ue e

s bue

no p

regu

ntar

se q

ué h

acía

n cu

ando

est

e [ a

gelo

, que

llev

a dé

cada

s em

pezó

a d

arse

en

la p

erife

ria

de lo

s co

nos

urba

nos,

en

las

villa

s, e

n lo

s as

enta

mie

ntos

. No

los

veía

n o

no s

e da

ban

cuen

ta, o

a lo

mej

or le

s co

nven

ía q

ue fu

era

así p

ara

tene

r más

rehe

nes

de s

us o

rgan

izac

ione

s.

Hoy

tam

bién

hay

muc

hos

que

dec

lam

an q

ue l

es i

nter

esan

los

niñ

os,

sa-

bed

ores

de

que

son

la b

ase

anch

a y

frág

il d

el te

jido

soci

al, l

a qu

e co

nmue

ve,

pero

sól

o le

s in

tere

sa t

ener

los

com

o re

hene

s en

sus

esp

acio

s y

en s

us in

ves-

tiga

cion

es.

Con

la s

anci

ón d

e la

Ley

26.

061,

de

Pro

tecc

ión

Inte

gral

de

los

Der

echo

s d

e la

s N

iñas

, Niñ

os y

Ad

oles

cent

es, s

e in

augu

ra a

par

tir

de

2006

una

nue

va e

ta-

pa e

n el

acc

iona

r d

e lo

púb

lico

con

resp

ecto

a la

infa

ncia

, per

o so

bre

tod

o se

po

ne$

n a

casi

100

año

s d

e Pa

tron

ato

de

Men

ores

. La

soci

edad

arg

enti

na h

a-ci

a$

nes

del

sig

lo X

IX s

ufri

ó im

port

ante

s ca

mbi

os d

emog

rá$

cos

prod

uct

o d

e la

s co

rrie

ntes

mig

rato

rias

y la

pob

reza

en

las

que

esta

ban

inm

erso

s gr

an p

arte

d

e lo

s nú

cleo

s fa

mili

ares

traj

o co

mo

cons

ecu

enci

a ca

si in

med

iata

el t

raba

jo d

e lo

s ni

ños.

Una

rea

lidad

soc

ial q

ue

se fu

e co

nsol

idan

do

paul

atin

amen

te

y tu

vo

com

o re

spue

sta

una

conc

epci

ón c

arit

a-ti

va-t

utel

ar d

el a

ccio

nar

públ

ico,

tan

to

esta

tal c

omo

priv

ado.

Los

niño

s hu

érfa

nos,

los

que

no

in-

gres

aban

a la

esc

uela

o lo

s qu

e qu

edab

an

fuer

a de

ella

, los

h0 o

s de

los

trab

ajad

ores

y

aque

llos

cuya

s fa

mili

as e

jerc

ían

men

or

cont

rol,

fuer

on

cara

cter

izad

os

com

o ab

and

onad

os, v

agab

und

os o

del

incu

en-

tes,

obj

eto

de l

a in

terv

enci

ón p

úblic

a y

| 228

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

estig

mat

izad

os c

omo

men

ores

. En

1892

se

inau

gura

el P

atro

nato

de

la In

fanc

ia,

que

pone

en

mar

cha

la c

onst

rucc

ión

de in

stitu

cion

es “

, ,%

$'"”

, es d

ecir

, gra

ndes

in

stitu

cion

es q

ue re

empl

azan

el l

ugar

de

orig

en d

e lo

s niñ

os p

or á

mbi

tos d

onde

pr

ima

la r

acio

naliz

ació

n de

los

tiem

pos

y lo

s es

paci

os, a

rqui

tect

ura

en la

s qu

e se

impr

ime

patr

ones

uni

form

es q

ue d

iluye

n la

sub

jetiv

idad

de

los

niño

s.

El p

ensa

mie

nto

dom

inan

te d

e la

épo

ca c

onsi

der

aba

al n

iño

esen

cial

men

te

inoc

ente

de

sus

acto

s, p

or s

er ig

nora

nte

e in

capa

z. E

ra u

n se

r m

anip

ula

ble

y ba

jo e

sta

tesi

s es

qu

e se

just

i$ ca

ba s

u in

tern

ació

n. E

l niñ

o d

ebía

ser

sep

arad

o d

el c

onte

xto

pato

lógi

co y

ser

ins

tru

ido.

Una

fam

ilia

tipi

$ ca

da

com

o “%&

--

m%$

” e

ra u

n fo

co in

fecc

ioso

en

el t

ejid

o so

cial

qu

e po

día

con

tagi

ar, p

oner

en

ries

go a

l res

to d

e la

soc

ied

ad. L

a vi

sión

del

niñ

o co

mo

un

ser

ind

efen

so q

ue

pued

e en

cont

rars

e en

un

ries

go m

oral

o m

ater

ial,

esta

ba g

ener

aliz

ada

en l

a d

écad

a d

e 19

10 y

fue

la q

ue

brin

la le

giti

mac

ión

de

la in

terv

enci

ón d

el E

s-ta

do

en e

l sen

o fa

mili

ar, e

spec

í$ ca

men

te e

n la

s fa

mili

as p

obre

s.

La“L

'y*

' P

%,-

&%,

o “L

'y A

g

,'”,

fue

dic

tada

en

1919

e im

prim

ió y

dis

eñó

el a

ccio

nar

esta

tal e

n po

lític

a de

infa

ncia

dur

ante

tod

o el

sig

lo X

X. L

uego

, en

la

déca

da d

el ’

40 d

esde

la

Fund

ació

n Ev

a Pe

rón,

que

des

plaz

ó a

la S

ocie

dad

de

Bene

$ cen

cia,

se

desa

rrol

ló u

n am

plio

trab

ajo

de a

yuda

soc

ial a

los

sect

ores

más

po

ster

gado

s, m

ient

ras

el E

stad

o re

cons

truí

a el

bie

nest

ar g

ener

al e

n la

prá

ctic

a po

lític

a qu

e se

dio

en

llam

ar l

a “N

ueva

Arg

entin

a” L

a co

nsig

na “

$ "

ú&

)(

"

#-)

v)$

'g)%

*

""

&$

"&

"”,

puso

en

evid

enci

a la

vol

unta

d po

lític

a a

favo

r de

la in

fanc

ia y

la a

dole

scen

cia,

enm

arca

da

en h

ogar

es f

elic

es,

dond

e lo

s pa

dres

te

nían

trab

ajo,

dig

nida

d, s

alar

ios

just

os,

vivi

enda

, pr

otec

ción

blic

a de

la

sa

lud.

La d

enom

inad

a R

evol

ució

n Li

bert

a-do

ra,

de 1

955,

int

erru

mpe

el

enfo

que

)&,'

g-%

$de

la

polít

ica

soci

al a

nula

los

229 |

HERRAMIENTAS

dere

chos

soc

iale

s –e

ntre

ello

s lo

s de

l niñ

o- c

onsa

grad

os e

n la

Con

stitu

ción

Na-

cion

al d

e 19

49, p

or lo

que

el c

ompl

ejo

inst

ituci

onal

del

Pat

rona

to q

ueda

inde

mne

y

en 1

957

se c

rea

el C

onse

jo N

acio

nal d

e Pr

otec

ción

del

Men

or y

la F

amili

a, u

na

inst

ituci

ón q

ue fu

e co

nstit

uida

sól

o pa

ra m

oder

niza

r la

s m

ism

as p

ráct

icas

.

Otr

o go

lpe

de

Est

ado,

est

a ve

z el

más

cru

ento

de

1976

, va

a i

nter

rum

pir

las

inci

pien

tes

prác

tica

s re

ivin

dic

ativ

as d

e lo

s d

erec

hos

de

los

sect

ores

más

hu

mild

es d

e la

soc

ied

ad q

ue h

abía

n co

men

zad

o a

asom

ar e

n el

ini

cio

de

la

déc

ada

del

’70

y po

r el

con

trar

io, s

e in

augu

ra u

na n

ueva

eta

pa d

e vu

lner

ació

n d

e d

erec

hos,

de

la m

ano

de

la b

ruta

l rep

resi

ón a

las

orga

niza

cion

es p

olít

icas

y

soci

ales

que

, ent

re o

tras

, pro

duc

e la

apr

opia

ción

y s

usti

tuci

ón d

e la

iden

tid

ad

de

cien

tos

de

niño

s. S

umad

o a

ello

, se

agra

va la

jud

icia

lizac

ión

del

“#

- b

$'m

%

*'$

m'&

-”

, lo

que

fue

resp

ond

ido

por

las

orga

niza

cion

es d

efen

sora

s d

e lo

s d

erec

hos h

uman

os, q

ue co

mie

nzan

a tr

ansi

tar e

l cam

ino

de l

a pro

tecc

ión

inte

gral

co

mo

para

dig

ma

alte

rnat

ivo

y vi

able

fre

nte

a la

doc

trin

a d

e la

ir

regu

lar

situ

ació

n.

Org

aniz

acio

nes

com

o la

s A

buel

as d

e la

Pla

za d

e M

ayo

y ot

ras,

hab

lan

de

“*'-

'(h

"

vu

$&'-

%*

"”

al

refe

rirs

e a

los

niño

s po

bres

tu

tela

dos

y

crit

ican

ab

iert

amen

te

las

cons

ecu

enci

as d

e es

te si

stem

a,

a la

ve

z qu

e d

eman

dan

la

ca

du

cid

ad

de

este

gim

en

lega

l. A

pes

ar d

e qu

e en

198

9,

las

Nac

ione

s U

nid

as s

anci

ona

la C

onve

nció

n d

e lo

s D

erec

hos

del

Niñ

o, c

omo

prin

cipi

o d

e pr

otec

ción

in

tegr

al –

que

fuer

a ra

ti$

cad

a po

r nu

estr

o pa

ís e

n 19

90 e

inco

rpor

ada

en 1

994

a la

Con

stit

ució

n N

acio

nal a

rgen

tina

- pas

aría

n 15

año

s an

tes

que

el C

ongr

eso

Nac

iona

l en

la a

ctua

l ges

tión

del

pre

sid

ente

Nés

tor

Kir

chne

r, a

prob

ara

la L

ey

de

Pro

tecc

ión

Inte

gral

de

los

Der

echo

s d

e N

iñas

, Niñ

os y

Ad

oles

cent

es.

Secr

eta

rio d

e C

oord

inaci

ón,

Carlos

Cast

agneto

y p

resi

denta

de A

buela

s de P

laza

de M

ayo

, E

stela

de C

arlotto.

| 230

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

Des

de e

l Min

iste

rio

de D

esar

rollo

Soc

ial,

hem

os p

uest

o en

mar

cha

polít

icas

so

cial

es te

ndie

ntes

a la

rec

onst

rucc

ión

del t

ejid

o so

cial

y la

s si

nerg

ias

que

la c

o-m

unid

ad p

uede

logr

ar. E

s un

inst

rum

ento

de

real

izac

ión

de d

erec

hos

soci

ales

y

prom

oció

n de

la s

ocie

dad

orga

niza

da, d

ejan

do a

trás

la m

irad

a de

los

com

par-

timen

tos

esta

ncos

, que

div

idía

a la

pob

reza

en

ámbi

tos

de p

olíti

cas

espe

cial

iza-

das.

Ins

tituc

iona

lmen

te, n

os h

emos

pla

ntea

do im

puls

ar la

impl

emen

taci

ón d

e lo

s Si

stem

as d

e Pr

otec

ción

Inte

gral

de

los

Der

echo

s de

las

Niñ

as, N

iños

y A

do-

lesc

ente

s en

tod

o el

ter

rito

rio

naci

onal

, pro

mov

iend

o un

a m

irad

a tr

ansv

ersa

l e

inte

grad

ora,

con

un

fuer

te s

entid

o de

equ

idad

terr

itori

al. Y

en

ello

ocu

pa u

n lu

gar

prep

onde

rant

e la

rec

uper

ació

n de

la fa

mili

a, c

omo

prom

otor

a de

la in

te-

grac

ión

soci

al. N

o ha

y in

divi

duos

afe

ctad

os p

or la

pob

reza

, sin

o qu

e es

el g

rupo

fa

mili

ar e

l que

suf

re la

s co

nsec

uenc

ias

de u

na s

ituac

ión

soci

al d

esfa

vora

ble.

Con

est

a le

gisl

ació

n, se

est

able

ce u

n m

arco

co

mún

de

prin

cipi

os, d

erec

hos

y ga

rant

ías,

a

ser

segu

idos

tan

to p

or l

a N

ació

n co

mo

por

las

prov

inci

as. E

s un

a op

ortu

nida

d de

ge

nera

r un

a vi

sión

com

ún a

cerc

a de

cóm

o de

be s

er i

mpl

emen

tada

, con

el

obje

tivo

de

que

todo

s lo

s ni

ños

acce

dan

a m

odal

idad

es

de p

rote

cció

n de

sus

der

echo

s en

for

ma

igua

litar

ia,

viva

n dó

nde

viva

n en

nue

stro

pa

ís.

La

Ley

apun

ta

fund

amen

talm

ente

a

supe

rar

el

esqu

ema

de

inte

rven

ción

es

peci

aliz

ado

prev

alec

ient

e ha

sta

el

mom

ento

, que

est

aba

cons

trui

do c

on e

l obj

etiv

o de

abo

rdar

situ

acio

nes

soci

ales

de

dis

tinto

ord

en a

trav

esad

as p

or n

iñas

, niñ

os y

ado

lesc

ente

s. L

a se

para

ción

de

los

niño

s de

sus

fam

ilias

, com

o fo

rma

de p

rote

cció

n, im

plic

aba

atri

buir

les

a és

tas

toda

la r

espo

nsab

ilida

d po

r lo

s di

stin

tos

prob

lem

as y

con

ello

la r

espo

nsab

ilida

d

por l

a fa

lta d

e co

ndic

ione

s so

cial

es y

eco

nóm

icas

ade

cuad

as p

ara

la c

rian

za.

Aho

ra, l

a su

pera

ción

de

este

mod

elo

de

inte

rven

ción

del

Est

ado

des

cans

a en

la c

onst

rucc

ión

de

otro

bas

ado

en la

con

sid

erac

ión

de

los

der

echo

s hu

ma-

231 |

HERRAMIENTAS

nos

de

los

niño

s y

adol

esce

ntes

. El n

uev

o m

odel

o d

e in

terv

enci

ón, d

ebe

con-

sist

ir e

n un

a nu

eva

estr

ateg

ia in

stit

ucio

nal e

n la

que

se

plas

men

las

resp

on-

sabi

lidad

es d

e lo

s d

isti

ntos

pro

tago

nist

as e

inst

itu

cion

es q

ue

está

n ob

ligad

os

a pr

opor

cion

ar a

los

niñ

os y

ad

oles

cent

es e

l ac

ceso

a s

us

der

echo

s. E

sto

su-

pone

sab

er y

ent

end

er q

ue lo

s d

erec

hos

gene

ran

deb

eres

y re

spon

sabi

lidad

es,

mie

ntra

s qu

e la

s ne

cesi

dad

es n

o. L

os d

erec

hos

cons

titu

yen

está

ndar

es o

bje-

tivo

s co

n ba

se a

los

cual

es s

e pu

eden

med

ir la

s re

spon

sabi

lidad

es; l

as n

eces

i-d

ades

no

nece

sari

amen

te r

equi

eren

de

esto

.

Con

la

nuev

a L

ey 2

6061

y s

us d

ecre

tos

regl

amen

tari

os n

os e

ncam

inam

os

de$

nit

ivam

ente

al a

bord

aje

de

las

polít

icas

de

infa

ncia

rec

onoc

iend

o a

niña

s y

niño

s co

mo

suje

tos

plen

os d

e d

erec

hos,

aba

ndon

and

o la

vie

ja d

octr

ina

de

la

situ

ació

n ir

regu

lar.

La

Secr

etar

ía N

acio

nal d

e N

iñez

, Ad

oles

cenc

ia y

Fam

ilia,

es

el

orga

nism

o d

el P

oder

Eje

cuti

vo N

acio

nal

espe

cial

izad

o en

mat

eria

de

der

echo

s d

e in

fanc

ia, a

dol

esce

ncia

y f

amili

a N

os h

emos

dot

ado

de

un

Pla

n N

acio

nal d

e A

cció

n po

r los

Der

echo

s d

e N

iñas

, Niñ

os y

Ad

oles

cent

es y

hem

os

pues

to e

n m

arch

a el

Con

sejo

Fed

eral

de

Niñ

ez, A

dol

esce

ncia

y F

amili

a. H

e-m

os a

sign

ado

fond

os e

spec

iale

s e

inta

ngib

les

para

infa

ncia

y a

dol

esce

ncia

, y

esta

mos

en

plen

o pr

oces

o d

e tr

ansf

orm

ació

n in

stit

ucio

nal y

de

adec

uaci

ones

no

rmat

ivas

a n

ivel

de

naci

onal

, de

las

prov

inci

as y

mun

icip

ios.

Es

impo

rtan

te d

esta

car

que

la L

ey h

a cr

ead

o la

$ g

ura

de

un

Def

enso

r d

e lo

s D

erec

hos

de

Niñ

as,

Niñ

os

y A

dol

es-

cent

es,

com

o un

a in

stan

cia

de

cont

rol c

ruza

do

den

tro

del

E

stad

o, p

ara

vela

r po

r la

pro

-te

cció

n y

prom

oció

n d

e lo

s d

erec

hos

cons

agra

dos

en

la

Con

stit

ució

n N

acio

nal.

La p

resi

denta

de A

buela

s de P

laza

de M

ayo

, E

stela

Carlotto,

junto

con l

a

secr

eta

ria n

aci

onal d

e N

iñez,

Adole

scenci

a y

Fam

ilia P

aola

Vess

vess

ian.

| 232

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

El f

orta

leci

mie

nto

del

rol

de

la f

amili

a d

ebe

ser

pens

ado

com

o un

con

junt

o d

e in

terv

enci

ones

ori

enta

das

a g

ener

ar l

os a

poyo

s qu

e lo

s ad

ulto

s ne

cesi

tan

para

cum

plir

fun

cion

es q

ue l

es s

on p

ropi

as. E

s ve

rdad

que

muc

has

fam

ilias

en

cuen

tran

obs

tácu

los

y lim

itac

ione

s pa

ra c

onst

itui

rse

en u

n re

sgua

rdo

se-

guro

par

a lo

s ni

ños

y qu

e es

as d

i$ cu

ltad

es h

ace

que

las

vive

ncia

s y

expe

rien

-ci

as c

otid

iana

s d

e lo

s ni

ños

esté

n at

rave

sad

as p

or m

ied

os q

ue s

e ex

pres

an d

e m

últi

ples

man

eras

. Per

o no

es

men

os c

iert

o qu

e, r

esgu

ard

and

o la

int

imid

ad

en la

vid

a fa

mili

ar, e

l Est

ado

tien

e la

obl

igac

ión

de

prop

end

er a

l for

tale

cim

ien-

to d

e lo

s ví

ncul

os f

amili

ares

y d

e la

s fu

ncio

nes

de

la f

amili

a, c

omo

form

a d

e pr

omov

er la

equ

idad

soc

ial y

dis

min

uir

las

des

igua

ldad

es s

ocia

les.

Es

impe

rati

vo r

efor

zar

los

proc

esos

de

revi

sión

y t

rans

form

ació

n d

e la

s pr

ácti

cas

inst

ituc

iona

les

para

con

los

niño

s, n

iñas

y a

dol

esce

ntes

, aju

stán

do-

las

al m

odel

o d

e la

pro

tecc

ión

inte

gral

, así

com

o el

abor

ar e

stán

dar

es m

ínim

os

de

calid

ad d

e as

iste

ncia

, pr

otoc

olos

de

inte

rven

ción

y s

iste

mas

de

regi

stro

pa

ra l

as á

reas

de

infa

ncia

, co

n pa

rtic

ula

r én

fasi

s en

lo

rela

cion

ado

a ni

ñas,

ni

ños

y ad

oles

cent

es p

riva

dos

de

cuid

ados

par

enta

les.

Rev

ertir

e im

pedi

r la

rep

rodu

cció

n in

terg

ener

acio

nal d

e la

pob

reza

, la

mar

gi-

nalid

ad y

la v

iole

ncia

req

uier

e un

a in

terv

enci

ón a

ctiv

a po

r pa

rte

de la

s in

stitu

cio-

nes

extr

a-fa

mili

ares

, par

a en

cara

r con

dici

ones

que

dot

en a

las

fam

ilias

de

recu

rsos

qu

e le

s pe

rmita

n ge

nera

r una

may

or e

quid

ad e

ntre

gén

ero

y ge

nera

cion

es12

8 .

Nos

ori

enta

mos

al e

nfoq

ue

inte

gral

e in

tegr

ador

des

plaz

and

o la

mir

ada

de

la s

itua

ción

ano

rmal

o la

pro

tecc

ión

espe

cial

hac

ia la

uni

vers

alid

ad d

e la

in-

fanc

ia, c

uya

cond

ició

n d

e po

sibi

lidad

req

uier

e d

e la

pla

ni$

caci

ón y

eje

cuci

ón

de

polít

icas

y a

ccio

nes

inte

rsec

tori

ales

y m

ult

idis

cipl

inar

ias

que

atra

vies

en

el c

onju

nto

de

las

área

s gu

bern

amen

tale

s en

tod

os lo

s ni

vele

s y

tam

bién

del

co

mpr

omis

o d

e la

soc

ied

ad t

oda

en r

ealiz

ar l

os m

áxim

os e

sfu

erzo

s pa

ra e

l cu

idad

o d

e la

niñ

ez y

la a

dol

esce

ncia

.

12

8 E

lizabeth

Jelín

,. P

an y

afe

ctos:

la t

ransf

orm

aci

ón d

e la

s fa

mili

as.

Fondo d

e C

ultu

ra E

conóm

ica,

Buenos

Aires.

1998

233 |

HERRAMIENTAS

La p

uest

a en

prá

ctic

a de

la le

y 26

.061

y d

el c

onju

nto

de p

olíti

cas

soci

ales

act

ivas

ho

y en

mar

cha

debe

rá a

umen

tar

sign

i$ ca

tivam

ente

la p

reve

nció

n de

situ

acio

nes

de v

ulne

raci

ón d

e de

rech

os (s

alud

, edu

caci

ón, a

dicc

ione

s, n

iños

en

situ

ació

n de

ca

lle, v

iole

ncia

intr

afam

iliar

) red

ucie

ndo

de e

ste

mod

o ci

rcun

stan

cias

que

favo

re-

cen

el d

esar

rollo

de

cond

ucta

s de

lictiv

as p

or p

arte

de

niño

s y

adol

esce

ntes

.

Para

el c

aso

de

los

adol

esce

ntes

que

incu

rren

en

la c

omis

ión

de

del

itos

, nue

s-tr

a C

onst

ituc

ión

Nac

iona

l y la

s co

nven

cion

es in

tern

acio

nale

s so

n cl

aras

y ta

xa-

tiva

s: la

s med

idas

pri

vati

vas d

e lib

erta

d d

eben

apl

icar

se c

omo

últi

mo

recu

rso

y po

r el m

enor

tiem

po p

osib

le. A

$ n

de

pod

er ll

evar

al t

erre

no d

e la

prá

ctic

a es

te

prin

cipi

o re

sult

a in

dis

pens

able

que

los

prog

ram

as p

enal

es ju

veni

les

cuen

ten

con

su$ c

ient

es d

ispo

siti

vos

alte

rnat

ivos

a la

med

ida

de

enci

erro

.

Deb

emos

ava

nzar

hac

ia l

a es

peci

aliz

ació

n d

e lo

s d

ispo

siti

vos

des

tina

dos

a

inte

rven

ir c

on l

a po

blac

ión

juve

nil,

gara

ntiz

and

o qu

e en

los

mis

mos

los

vene

s ac

ced

an a

l ej

erci

cio

de

sus

der

echo

s (s

alu

d,

edu

caci

ón,

ejer

cici

o d

e ci

udad

anía

, rec

reac

ión,

ent

re o

tros

.).

Los

cent

ros

espe

cial

izad

os s

ean

de ré

gim

en c

erra

do o

abi

erto

, deb

en a

leja

rse

del

mod

elo

carc

elar

io y

est

imul

ar la

inte

rven

ción

per

sona

lizad

a re

spec

to d

e lo

s jóv

enes

al

lí in

clui

dos.

El e

je s

ocio

-edu

cativ

o de

be s

er re

ctor

del

trab

ajo

inst

ituci

onal

.

Es n

eces

ario

art

icul

ar p

olíti

cas p

úblic

as a

ctiv

as q

ue p

osib

ilite

n la

rein

tegr

ació

n co

mun

itari

a de

l jov

en in

frac

tor.

La in

tera

cció

n en

tre

el E

stad

o y

la c

omun

idad

re

sulta

un

elem

ento

cen

tral

par

a la

con

form

ació

n de

l ent

ram

ado

capa

z de

dar

co

nten

ción

y p

osib

ilida

des

de d

esar

rollo

a c

ada

uno

de lo

s jó

vene

s.

El s

enti

do

de

tod

a in

terv

enci

ón d

e lo

s d

ispo

siti

vos

pena

les

juve

nile

s d

ebe

tene

r co

mo

$ na

lidad

apo

rtar

a f

orta

lece

r el

pro

yect

o d

e vi

da

autó

nom

o d

e ca

da

jove

n qu

e tr

ansi

te p

or e

llos.

Por

lo d

emás

, rec

ord

emos

qu

e co

mo

lo s

eñal

a la

ley,

“$

"&

""

&#

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*'

$%"

()'*

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v)$

y (

m

,%

$'"

,)'&

'&*

'-'(

h

%"'

-'"

(u(h

%*

" y

% q

u'

| 234

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

"u

#)&

)1&

"'%

,'&

)*%

'&

(u'&

,%(

&f

-m'

%"u

m%*

u-'

z”

, der

echo

qu

e se

ex

tien

de

a to

dos

los

ámbi

tos

en q

ue

los

niño

s se

des

envu

elve

n.

5.

I&,'

g-%

&*

%

$% T

'-(

'-%

E*

%*

12

9

El m

und

o es

tá e

xper

imen

tand

o u

na t

rans

ició

n d

emog

rá$

ca y

se

prea

nun-

cia

que

en e

l año

205

0, m

illon

es d

e pe

rson

as d

e 60

año

s o

mas

au

men

tará

n su

es

pera

nza

de

vid

a. E

sta

situ

ació

n no

esc

apa

a A

mér

ica

lati

na, q

ue

pasa

rá d

e 40

mill

ones

de

pers

onas

may

ores

a 9

6 m

illon

es, s

iend

o la

Arg

enti

na ju

nto

a U

rugu

ay y

Cub

a lo

s d

e m

ayor

long

evid

ad.

Si b

ien

deb

emos

cel

ebra

r el

au

men

to d

e la

esp

eran

za d

e vi

da

y la

may

or

long

evid

ad, d

ebem

os p

repa

rarn

os p

ara

una

soc

ied

ad d

ifer

ente

a la

act

ual

. Es

por e

llo q

ue p

ensa

ndo

y tr

abaj

and

o pa

ra e

l hoy

y e

l mañ

ana

hem

os e

stab

leci

do

des

de

este

Min

iste

rio

tres

áre

as d

e tr

abaj

o: a)

Las

Per

sona

s d

e E

dad

y e

l D

esar

rollo

.

b) L

a Sa

lud

y B

iene

star

So-

cial

en

la V

ejez

.

c) L

os E

ntor

nos

Pro

pici

os y

Fa

vora

bles

.

Al h

acer

lo d

e es

ta m

aner

a pr

eten

-d

emos

gar

anti

zar

en e

l ti

empo

los

d

erec

hos

de

las

pers

onas

de

edad

.

12

9 A

port

es

de M

ónic

a R

oqué,

Direct

ora

Naci

onal d

e A

dulto

s M

ayo

res.

235 |

HERRAMIENTAS

En

este

pun

to la

Arg

enti

na ti

ene

hist

oria

, si r

ecor

dam

os q

ue fu

imos

el p

rim

er

país

del

mu

ndo

en p

rocl

amar

los

Der

echo

s d

e la

Anc

iani

dad

en

la r

euni

ón d

e la

Asa

mbl

ea G

ener

al d

e N

acio

nes

Uni

das

en

el a

ño 1

948,

y lo

hiz

o pe

rson

al-

men

te E

va D

uart

e d

e Pe

rón,

y e

l pri

mer

o en

inco

rpor

arlo

s en

su

Con

stit

ució

n N

acio

nal e

n el

año

194

9 (v

er A

nexo

11)

.

Nu

estr

o p

aís

ha

abor

dad

o en

est

a ge

stió

n e

spec

ialm

ente

la

segu

rid

ad

econ

ómic

a. B

usc

amos

art

icu

lar

las

pol

ític

as d

irig

idas

a e

ste

sect

or d

esd

e u

na

per

spec

tiva

d

e in

tegr

alid

ad,

con

sid

eran

do

no

sola

men

te

a lo

s m

ayor

es,

sin

o ta

mbi

én a

su

s n

úcl

eos

fam

ilia

res,

su

s or

gan

izac

ion

es y

la

com

un

idad

, co

mo

suje

tos

de

pol

ític

as p

úbl

icas

qu

e d

eben

for

tale

cer

su

iden

tid

ad i

nd

ivid

ual

y c

olec

tiva

. Pa

ra e

llo,

pla

nif

icam

os y

eje

cuta

mos

p

rogr

amas

esp

ecíf

icos

de

pro

moc

ión

, p

rote

cció

n,

inte

grac

ión

soc

ial

y d

esar

roll

o d

e lo

s ad

ult

os m

ayor

es.

Hem

os a

vanz

ado

en e

l ca

so d

e la

s p

ensi

ones

no

cont

ribu

tiva

s p

ara

per

-so

nas

may

ores

. N

o ha

ce m

uch

o u

na m

uje

r co

n m

ás d

e 70

año

s d

e ed

ad

me

dec

ía q

ue

le p

arec

ía u

n su

eño

abri

r la

hel

ader

a y

enco

ntra

r u

n sa

chet

d

e le

che

y p

oder

aco

star

se s

abie

ndo

que

al d

ía s

igu

ient

e p

odrí

a co

mer

un

pla

to d

e so

pa

y u

n p

oco

de

carn

e. A

hora

tien

e u

na p

ensi

ón, u

n d

erec

ho q

ue

se le

neg

aba.

Cu

and

o al

pri

ncip

io e

n-tr

egab

a p

ensi

ones

me

enco

ntra

ba c

on

gent

e qu

e m

e ex

plic

aba

sus

14 a

ños

de

esp

era

y m

e d

ecía

n gr

acia

s p

or

esto

qu

e no

s d

a. Y

yo

les

resp

ond

ía,

no l

es e

stoy

reg

alan

do

nad

a, e

s u

n d

erec

ho.

Es

que

con

ante

rior

idad

la

s p

ensi

ones

est

aban

su

jeta

s, c

omo

otro

s p

lane

s so

cial

es,

a la

arb

itra

rie-

dad

de

un

cup

o d

eter

min

ado

des

de

el G

obie

rno

de

turn

o. E

l p

resi

den

te

Nés

tor

Kir

chne

r lo

s el

imin

ó, p

orqu

e la

s ne

cesi

dad

es n

o p

ued

en te

nerl

os.

| 236

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

El m

ejor

ava

nce

haci

a el

des

arro

llo h

um

ano

se h

ace

a tr

avés

de

la p

arti

ci-

paci

ón s

ocia

l. E

l C

onse

jo F

eder

al d

e A

du

ltos

May

ores

, con

voca

con

par

tici

-pa

ción

may

orit

aria

a lo

s ce

ntro

s d

e ju

bila

dos

, fed

erac

ione

s y

conf

eder

acio

nes,

pa

ra c

rear

esp

acio

s d

e pa

rtic

ipac

ión

y tr

abaj

o co

nju

nto.

De

esta

form

a, s

e tr

a-ba

ja fu

ndam

enta

lmen

te e

n la

iden

ti$

caci

ón d

e la

s ne

cesi

dad

es e

spec

í$ ca

s d

e la

terc

era

edad

, res

peta

ndo

sus

part

icu

lari

dad

es.

Se c

apac

ita a

los

resp

onsa

bles

o e

quip

os t

écni

cos

de R

esid

enci

as o

Cen

tros

de

Día

en

técn

icas

de

adm

inis

trac

ión

y ge

ront

olog

ía.

Se h

a co

nfor

mad

o un

V

olun

tari

ado

Soci

al d

e Adu

ltos M

ayor

es, d

estin

ado

a pr

omov

er e

l des

arro

llo d

e ac

cion

es c

omun

itari

as v

olun

tari

as e

n es

a po

blac

ión,

a la

vez

que

se

prom

ueve

un

a re

d de

faci

litad

ores

com

unita

rios

. Hem

os s

uscr

ito c

on e

l Ins

titut

o N

acio

nal

de S

ervi

cios

Soc

iale

s pa

ra J

ubila

dos

y Pe

nsio

nado

s (P

AM

I) u

n co

nven

io p

ara

un P

rogr

ama

Nac

iona

l de

Cui

dado

s D

omic

iliar

ios,

con

el

obje

tivo

de q

ue

las

pers

onas

may

ores

env

ejez

can

en s

us h

ogar

es e

l m

ayor

tie

mpo

pos

ible

y

conv

enie

nte

y se

est

á pr

evin

iend

o la

s si

tuac

ione

s de

dis

crim

inac

ión,

abu

so

y m

altr

ato

haci

a lo

s ad

ulto

s m

ayor

es y

su

ento

rno

inm

edia

to,

desd

e un

a pe

rspe

ctiv

a de

los

der

echo

s. P

aral

elam

ente

, te

nem

os e

n m

arch

a un

a Lí

nea

Prog

ram

átic

a“L

%'x

#'-

)'&

()%

(u'&

,%”,

des

tinad

a a

faci

litar

la t

rans

mis

ión

de

o$ c

ios

y sa

bere

s tr

adic

iona

les

desd

e lo

s ad

ulto

s m

ayor

es h

acia

las

per

sona

s jó

vene

s y

de m

edia

na e

dad.

En e

ste

cont

exto

y d

e ca

ra a

las

pol

ítica

s so

cial

es d

e lo

s ad

ulto

s m

ayor

es,

es

subs

tanc

ial r

emar

car

el n

uevo

rol

del

Est

ado,

que

bus

ca a

rtic

ular

pol

ítica

s pú

blic

as

part

icip

ativ

as, in

tegr

ales

y ar

ticul

adas

en su

conj

unto

, ten

iend

o en

cuen

ta lo

s der

echo

s y

la e

quid

ad te

rrito

rial

, fre

nte

a la

s pol

ítica

s de

segm

enta

ción

y a

isla

mie

nto.

Nec

esit

amos

eva

luar

per

man

ente

men

te la

situ

ació

n d

el e

nvej

ecim

ient

o pa

ra

prov

eer

mej

or c

alid

ad d

e vi

da

y co

n m

iras

al c

um

plim

ient

o d

e lo

s O

bjet

ivos

d

el M

ileni

o, a

naliz

ar e

l cam

ino

reco

rrid

o y

cuán

lejo

s o

cuán

cer

ca e

stam

os d

e se

r en

la r

egió

n un

a so

cied

ad in

clu

siva

res

pect

o a

las

pers

onas

may

ores

, par

a tr

ansi

tar c

on s

egur

idad

y d

igni

dad

, hac

ia u

na s

ocie

dad

en

don

de

el d

esar

rollo

y

el b

iene

star

se

cons

tru

ya p

ara

tod

as la

s ed

ades

.

237 |

HERRAMIENTAS

6.

C%

#%

()*

%*

'"

'"#

'()

%$'

"

La C

omis

ión

Nac

iona

l A

seso

ra

para

la

Inte

grac

ión

de P

erso

nas

Dis

capa

cita

das,

ta

mbi

én

inte

gra

el C

onse

jo N

acio

nal

Coo

rdin

ador

de

Pol

ítica

s So

cial

es y

fu

crea

da

sigu

iend

o la

s pr

opue

stas

del

Pro

-gr

ama

de A

cció

n M

undi

al p

ara

las

Pers

onas

Impe

dida

s, a

prob

ado

por

la A

sam

blea

Gen

eral

de

las

Nac

ione

s U

nida

s, e

n 19

52.

Uno

de

los o

bjet

ivos

fund

amen

tale

s de

esta

labo

r que

des

arro

lla la

Com

isió

n es

evi

tar

la d

iscr

imin

ació

n y

tam

bién

gar

anti

zar

la p

arti

cipa

ción

, im

puls

ar la

d

esce

ntra

lizac

ión

que

acer

ca la

ad

min

istr

ació

n al

ciu

dad

ano

con

dis

capa

cid

ad

y la

pla

ni$

caci

ón, p

rocu

rand

o e$

cie

ncia

y a

gilid

ad p

ara

elim

inar

la d

uplic

idad

d

e fu

ncio

nes;

ale

ntar

la a

nim

ació

n co

mun

itar

ia; c

oord

inar

con

las

prov

inci

as

y m

unic

ipio

s la

im

plem

enta

ción

de

las

polít

icas

par

a la

s pe

rson

as c

on

dis

capa

cid

ad y

pro

gram

ar,

orga

niza

r y

apoy

ar c

ampa

ñas

perm

anen

tes

de

info

rmac

ión,

con

cien

tiza

ción

y m

otiv

ació

n co

mun

itar

ia r

elac

iona

das

con

el

prob

lem

a d

e la

dis

capa

cid

ad.

La

$ na

lidad

es

el a

cces

o a

las

inst

anci

as d

ecis

oria

s d

el m

ás a

lto

nive

l, en

ta

nto

se c

umpl

a ad

emás

con

los

prin

cipi

os fu

ndam

enta

les

de

la C

onst

ituc

ión

Nac

iona

l, la

legi

slac

ión

vige

nte

y lo

s d

ocum

ento

s in

tern

acio

nale

s.

La

Com

isió

n es

tá i

nteg

rad

a po

r lo

s re

pres

enta

ntes

de

las

orga

niza

cion

es

que

nucl

ean

a pe

rson

as c

on d

isti

nto

tipo

de

dis

capa

cid

ad, l

o qu

e as

egur

a la

pr

esen

cia

de

los

prop

ios

inte

resa

dos

y l

a ex

posi

ción

y d

efen

sa d

e su

s in

ter-

eses

par

a un

mej

or in

terc

ambi

o. A

trav

és d

e un

Com

ité

Técn

ico

se a

rtic

ula

la

tare

a co

n la

s ár

eas

espe

cí$

cas

de

Gob

iern

o, im

pid

iend

o as

í el t

rato

seg

rega

do,

lo

que

per

mit

e ad

emás

un

real

apr

ovec

ham

ient

o d

e lo

s re

curs

os.

Pre

sidente

de la

Com

isió

n N

aci

onal e

Inte

gra

ción d

e P

ers

onas

Dis

capaci

tadas,

Jorg

e M

asc

hero

ni.

| 238

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

La

Com

isió

n N

acio

nal

Ase

sora

ha

des

arro

llad

o ta

mbi

én s

u a

ctiv

idad

a

nive

l int

erna

cion

al, e

stab

leci

end

o $

rmes

esp

acio

s d

e co

oper

ació

n, d

ond

e lo

s be

ne$

cios

obt

enid

os m

edia

nte

la c

oord

inac

ión

de

tare

as y

la a

rtic

ula

ción

de

sect

ores

se

exti

end

en a

otr

os p

aíse

s d

e ha

bla

hisp

ana.

En

los

últ

imos

año

s,

se h

a cr

ead

o y

cons

olid

ado

una

est

ruct

ura

esp

ecia

lizad

a qu

e se

ocu

pa d

e la

fo

rmul

ació

n y

des

arro

llo d

e po

lític

as e

n m

ater

ia d

e d

isca

paci

dad

de

man

era

arti

cula

da

con

las

polít

icas

nac

iona

les

que

atie

nden

al c

iud

adan

o, c

on d

epen

-d

enci

a d

el ó

rgan

o d

e co

ord

inac

ión

de

may

or n

ivel

en

el p

aís.

7.

INA

I13

0

Uno

de

los

prop

ósit

os m

ás i

mpo

r-ta

ntes

del

Inst

itu

to N

acio

nal d

e A

sunt

os

Ind

ígen

as e

s as

egu

rar

la p

arti

cipa

ción

d

e la

s co

mu

nid

ades

en

la g

esti

ón d

e lo

s te

mas

qu

e la

s in

volu

cren

, fo

men

tand

o la

rel

ació

n co

n el

Inst

itu

to y

ent

re e

llas

y pr

iori

zand

o su

pro

tago

nism

o. E

sto

im-

plic

a ta

mbi

én p

rofu

ndiz

ar l

os m

ecan

-is

mos

d

ispo

nibl

es

para

as

egu

rar

el

der

echo

de

las

com

uni

dad

es i

ndíg

enas

a

la p

oses

ión

y pr

opie

dad

de

las

tier

ras

que

trad

icio

nalm

ente

ocu

pan

y re

gula

r la

ent

rega

de

otra

s ap

tas

y su

$ ci

ente

s pa

ra e

l d

esar

rollo

hu

man

o. E

ntre

los

lo

gros

más

impo

rtan

tes

de

la g

esti

ón d

e d

esta

can

los

sigu

ient

es:

• P

uest

a en

fu

ncio

nam

ient

o d

el C

onse

jo d

e Pa

rtic

ipac

ión

Ind

ígen

a en

el a

ño 2

004.

lt

dt

t$

it

13

0A

port

es

de J

org

e R

odrí

guez,

Pre

sidente

del I

nst

ituto

Naci

onal d

e A

sunto

s In

díg

enas.

239 |

HERRAMIENTAS

• A

port

es d

el C

onse

jo d

e Pa

rtic

ipac

ión

Indí

gena

(CPI

), en

la

sanc

ión,

el 1

º de

novi

embr

e de

200

6 de

la L

ey N

º 26.

160,

sob

re

la e

mer

genc

ia e

n m

ater

ia d

e po

sesi

ón e

n pr

opie

dad

de la

tier

ra

que

trad

icio

nalm

ente

ocu

pan

las

com

unid

ades

indí

gena

s.

• Im

plem

enta

ción

de

prog

ram

as d

e re

gula

riza

ción

dom

inia

l de

tier

ras,

con

el o

bjet

o de

inst

rum

enta

r el

rec

onoc

imie

nto

de la

pr

opie

dad

com

unita

ria

de la

s co

mun

idad

es in

díge

nas.

• Pa

rtic

ipac

ión

en p

ropu

esta

s par

a un

a Ed

ucac

ión

Inte

rcul

tura

l Bi

lingü

e (E

IB) y

una

Alfa

betiz

ació

n In

terc

ultu

ral B

iling

üe (A

IB).

• T

ram

itac

ión

en e

l oto

rgam

ient

o d

e be

cas

inte

rcul

tura

les

para

alu

mno

s d

e ni

vel m

edio

.

• F

inan

ciam

ient

o a

Tuto

res

Inte

rcul

tura

les

y A

lfab

etiz

a-d

ores

ele

gid

os p

or la

s pr

opia

s co

mu

nid

ades

.

• R

ealiz

ació

n d

e ta

llere

s d

e ca

paci

taci

ón a

tuto

res

inte

rcul

-tu

rale

s, r

epre

sent

ante

s d

el C

PI,

alfa

beti

zad

ores

, en

EIB

y A

IB

con

ampl

ia p

arti

cipa

ción

de

las

com

unid

ades

ind

ígen

as c

on

resu

ltad

os in

nova

dor

es.

• R

ealiz

ació

n d

e ta

llere

s reg

iona

les d

e ca

paci

taci

ón a

tuto

res

inte

rcul

tura

les y

repr

esen

tant

es d

el C

PI p

ara

el fo

rtal

ecim

ient

o d

el d

esar

rollo

de

las

com

unid

ades

ind

ígen

as e

n ar

ticu

laci

ón

con

el Á

rea

Pens

ione

s d

el

Min

iste

rio

de

Des

arro

llo S

ocia

l de

la

Nac

ión

y pr

ovin

cial

es

y co

n el

AN

SES.

239 |

| 240

Políticas sociales en Acción | L

A B

ISAGRA

T-'

&*

' D

'"%

--

$$

S

()%

$: u

& M

)&)"

,'-)

),

)&'

-%&

,'1

31 .

De

man

era

conj

unt

a co

n lo

s m

inis

te-

rios

de

Salu

d y

Pla

ni$

caci

ón F

eder

al, h

e-m

os p

ues

to e

n m

arch

a en

el

año

2003

el

“T

-'&

*' D

'"%

--

$$

S

()%$

y S

%&

),%-)

*'

$% N

%()

1&

”, u

na in

icia

tiva

qu

e, a

man

-er

a d

e “M

)&)"

,'-)

I,)&

'-%&

,'”

reco

rre

las

tod

avía

exi

sten

tes

y no

des

man

tela

-d

as v

ías

ferr

ovia

rias

par

a qu

e la

s pe

rso-

nas,

los

gru

pos

y la

s co

mu

nid

ades

más

vu

lner

able

s y

alej

adas

del

paí

s, p

ued

an

acce

der

dir

ecta

men

te a

las

acc

ione

s d

el

Gob

iern

o na

cion

al a

trav

és d

e u

n eq

uip

o in

terd

isci

plin

ario

de

prof

esio

nale

s qu

e re

aliz

an t

area

s d

e pr

even

ción

, pr

omo-

ción

, con

tenc

ión

y as

iste

ncia

dir

ecta

, pro

-m

ovie

ndo

los

der

echo

s d

e la

s fa

mili

as,

los

niño

s, l

as m

adre

s, l

os a

ncia

nos

y la

s pe

rson

as c

on c

apac

idad

es d

ifer

ente

s y

los

pobl

ador

es

en g

ener

al. A

m

edid

a qu

e av

anza

en

su r

ecor

rid

o, e

l Tre

n ar

ticu

la s

u a

ccio

nar

con

los

gobi

-er

nos

prov

inci

ales

y lo

s m

uni

cipi

os, c

omo

así t

ambi

én c

on o

rgan

izac

ione

s d

e la

com

uni

dad

.

El T

ren

se d

etie

ne e

n pe

queñ

os t

erri

tori

os, l

ocal

idad

es y

par

ajes

que

ven

di-

$ cul

tada

sus

pos

ibili

dade

s de

des

arro

llo p

or e

ncon

trar

se a

isla

das

o al

ejad

as d

e lo

s ce

ntro

s ur

bano

s. A

bor

do d

e la

form

ació

n vi

ajan

méd

icos

, ow

alm

ólog

os, b

io-

quím

icos

, tr

abaj

ador

es s

ocia

les,

enf

erm

eros

, té

cnic

os r

adió

logo

s, p

erso

nal

ad-

min

istr

ativ

o, t

écni

cos

en i

nfor

mát

ica,

cho

fere

s y

pers

onal

de

man

teni

mie

nto

y co

cina

. Des

de s

us in

icio

s se

mar

caro

n lo

s ob

jetiv

os d

e es

te o

pera

tivo,

des

tinad

o a

cola

bora

r en

la p

rom

oció

n de

l des

arro

llo s

ocia

l y s

anita

rio

de la

s lo

calid

ades

que

re

corr

e y

sus

zona

s de

in[ u

enci

a.

13

1 A

port

es

del D

r. S

erg

io B

ern

i, S

ubse

creta

rio d

e A

bord

aje

Terr

itorial.

241 |

HERRAMIENTAS

Tam

bién

se

as

esor

a so

bre

el

desa

rrol

lo

de

empr

endi

mie

ntos

pr

oduc

tivos

un

iper

sona

les

y as

ocia

tivos

; ace

rca

del

Plan

Nac

iona

l de

Seg

urid

ad A

limen

tari

a,

faci

litan

do la

aut

opro

ducc

ión

de a

limen

tos e

n hu

erta

s y g

ranj

as, c

omo

así t

ambi

én e

n to

do lo

refe

rent

e al P

lan

Nac

iona

l Fam

ilias

. Los

pro

fesi

onal

es q

ue v

iaja

n a

bord

o de

la

form

ació

n, in

terv

iene

n en

situ

acio

nes

que

requ

iere

n at

enci

ón

urge

nte;

pr

ovee

an

teoj

os,

docu

men

taci

ón,

mat

eria

les,

bien

es e

insu

mos

var

ios;

or

gani

za y

ope

rativ

iza

su e

ntre

ga;

actú

a en

cas

os d

e em

erge

ncia

soc

ial,

desa

stre

o

catá

stro

fe

clim

átic

a,

adem

ás d

e ge

stio

nar l

as p

ensi

ones

no

cont

ribu

tari

as a

may

ores

de

70 a

ños,

di

scap

acita

dos

y m

adre

s co

n m

ás d

e si

ete

h0 o

s.

C

&($

uy

'&

*

: Est

os p

lane

s so

n al

guna

s d

e la

s he

rram

ient

as,

son

com

o el

ala

mbr

e d

ulce

, m

old

eabl

es.

Son

guía

s qu

e se

ad

apta

n a

cad

a te

rrit

orio

.

Los

plan

es e

nlat

ados

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sal

idas

tecn

ocrá

ticas

y c

omo

dice

Juan

Bar

reix

“(

&

fu'-

,'"

%*h

'-'&

()%"

bu

- (-

á,)(

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'9

()'&

,)",

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...)

( m

#$'

m'&

,%-)

"

*'$

*'-

"%--

$$

)"m

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#u

$"%*

*

'"*

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"('

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$'"”

. En

rea

lidad

lo

grav

e de

la

técn

ica

es c

uand

o se

tra

baja

des

de e

l ab-

solu

tism

o y

se a

plic

a, c

omo

dice

el m

ism

o au

tor,

a un

hec

ho h

uman

o so

cial

.

Cu

and

o lo

s pl

anes

fu

eron

ubi

cad

os

en e

l lu

gar

que

les

corr

espo

ndía

com

o au

xilia

res,

sur

gió

en p

arte

de

los

equi

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Políticas sociales en Acción | L

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