מתממשות ? אכן קרקע יעודי תוכניות האם" ג ממ באמצעות קרקע יעודי תוכניות ישום להערכת מתודולוגיה
אלמגור יונתן
Do Plans Get Implemented? A Review of Evaluation in Planning (1996)Emily Talen
“ Planning needs to develop its own brand of evaluation researchthat is sensitive to the physically, spatially referenced side of planning-specifically, the making of plans that seek to guide the future physical
development of cities .”
“It is often said that there is no theory for planning or plan-making in particular, perhaps this is because there is no firm understanding of what
planning has, in fact , Done.”
Research in Planning Implementation:Measuring the Level of Implementation
Implementation of Urban Land Use Plans (1978)Rachelle Alterman; Morris HillComparing outline plans of the Krayot area with 84 detailed plans over the years 1964-1974.
Evaluating Plan Implementation: A conformance-Based Methodology (2004)Lucie Laurin et alLinkages between plan policies and permits; and evaluation of policy implementationwith each permit.
Does Planning Work? Testing the Implementation of Local Environmental Planning in Florida (2005) Samuel D. Broody and Wesley E. HighfieldComparing clusters of permits granted for wetland development with comprehensive plans,using GIS.
תוכניות יישום הערכתPlanning Implementation Evaluation
. בפועל תוכנית של יישומה מידת בבדיקת עוסקת תוכנית יישום הערכת: מרכזיות גישות שתי וכוללת
ההתאמה – Conformance based approachגישת. לתוכנית המציאות בין ההתאמה את ובודקת בפועל התוכנית בתוצאות מתמקדתלתוצאות ויעדיה התוכנית מדיניות בין התאמה ישנה אם מיושמת נחשבת התוכנית
. עתידית. להתפתחות מדויק כתסריט משמשת שהתוכנית היא ההנחה הנצפות
התפעול Performance based approach –גישתאת התוכנית מדיניות הנחתה כמה עד ובודקת התכנוני בהליך מתמקדת
. מייעץ ככלי שימשה היא אם מיושמת נחשבת התוכנית ההחלטות קבלת תהליך , . התוכנית בישום פגיעה בהכרח איננה מהתוכנית חריגה החלטות בקבלת ומנחה
. שלהם מדויק תסריט ולא תכנוניות החלטות מנחה התוכנית
בישראל התכנון מערכת
ארצית מתאר תוכנית
מחוזית מתאר תוכנית
מקומית מתאר תוכנית
מפורטות תוכניות. בנייה והתרי
ארצית מועצה
ממשלה
מחוזית ועדה
מקומית ועדה
מאשרת סמכות
המחקר אזור
" ג ממ באמצעות תוכנית ישום להערכת מתודולוגיה
להתפתחות קרקע שימושי תוכנית השוואת על מבוססת המתודולוגיההבאות : השאלות על ועונה בפועל הקרקע שימושי
בפועל ?1. להתפתחות התוכנית בין ההתאמה מידת מהי
.2? " " " " למעלה מלמטה שהינו או למטה למעלה מ הוא התכנון תהליך האם
במרחב ?3. הקרקע שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האם
יושמו ?4. התוכנית של הפיתוח עקרונות האם
הפיתוח ?5. הגבלת על משפיעה התוכנית האם
נתונים בסיס בניית
' נין בסח העירונית ההתפתחות
בטמרה העירונית ההתפתחות
המתאר תוכניות
נין' : סחבשנת אושרה הראשונה .17, 1989התוכנית הפקדתה לאחר שנה
של .4בטווח מתאר תוכניות שלוש לישוב תוכננו שנים ' הוא נין בסח התכנוני להליך שהוקדש המצטבר .31הזמן שנה
בחלק למגורים יעוד תוספתהצפוני.
הקרקע 60%צמצום מיעודי, למגורים והפיכתם בתוכנית לחקלאותבשולי למגורים הקרקע יעודי הגדלת
התוכנית.
/ ג /1992שנת 6386הרחבה 1989שנת 668תוכנית ג 1993שנת 6671תוכנית
תוקף תוקף 1979קבלת תוקף 1987קבלת 1993קבלת
טמרהשל ,14בטווח מתאר תוכניות שלוש תוכננו שנה
התכנוני : להליך שהוקדש המצטבר .11הזמן שנים
קרקע יעודי תוספת,למגורים. למגורים שטח תוספת
. " פ השצ יעודי צמצום
±
0 500Meters
Legendland use changed
Roads
±
0 500Meters
Planned useland use changed
RoadsDwellings ADwellings BCemetery
RoadCivil centerAgriculture
Public buildingGas stationIndustry
Sport areaPublic open area
Period Plan Issue year
No. buildings
No. buildings
added
No. Building added - non conformance
Percentage of buildings added -non conformance
1988 1988 2507 -- 154 --1988-1992 1988 2611 514 104 201992-1999 1992 2696 756 85 111999-2006 1993 2848 778 152 20
נין' סח
בפועל ?1. להתפתחות התוכנית בין ההתאמה מידת מהי
ההתאמה – רמת התוכנית ישום להערכת כמותי מדד
נין' סח
נין' סח
2.? " " " " למעלה מלמטה שהינו או למטה למעלה מ הוא התכנון תהליך האם
הקרקע שימושי תשריט עם בפועל ההתפתחות השוואתבתוכנית השינוי אושר בה בשנה
טמרה של המתאר בתוכנית שינויים
וקובעת מורחבת התוכניתלבתים למגורים קרקע יעודי
. לתוכנית מחוץ שהיו
ציבורי שטח על בניההשטח לשינוי מובילה
. מגורים ליעוד
בתוכנית הבנייה פוטנציאל
10 Dunam* 0.36 = א תא(10 Dunam – Area of roads)*0.36 = ב תא
10 Dunam* 0.36 -BuildArea א בתא בנייה = 'פוטנציאל(10 Dunam – Area of roads)*0.36} - BuildArea = ב בתא בנייה 'פוטנציאל
- " אותו לכסות ניתן אשר תא בתוך השטח תוכנית פ ע בנייה פוטנציאל . " התוכנית הנחיות פ ע בנוי בשטח
" פחות - תוכנית פ ע התא של הבנייה פוטנציאל בתא בנייה פוטנציאל. בתא הבנוי השטח
" פ ע בנייה פוטנציאלתוכנית
הקרקע .3 שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האםבמרחב ?
Comparing the plan potential area of a certain land use with the non-conformance area of that land use
1988-1992 1992-1999 1999-20060
100
200
300
400
500
600
Residential area potential Residential area non conformance
Donam
הקרקע .3 שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האםבמרחב ?
מסוים קרקע לשימוש הזמין הבנייה פוטנציאל השוואתהתאמה באי שנבנה הקרקע שימוש שטח עם נין' סח
יושמו ?.4 התוכנית של הפיתוח עקרונות האם
הפיתוח עקרונות ישום להערכת מרחבי בניתוח שימושטמרהטמרה
1976-1986 1986-1992הבנוי – השטח של התפתחות דפוסי טמרה
היישוב בשטח מהיר לגידול וגורמת מפוזרת הבנוי השטח התפתחות מכך כתוצאה
נמוכה פיתוח רמת עם באזורים מתרחשת המגורים התפתחות רובעד רק מנוצל התא פוטנציאל האלו האזורים 40%ברוב
הפיתוח ?.5 הגבלת על משפיעה התוכנית האם
שהתפתחו לאזורים התוכנית לתשריט בהתאמה שהתפתחו אזורים השוואת. התוכנית לתשריט התאמה באי
, הנחה שהתפתחו: האזורים של שטחם ההתפתחות את מגבילה התוכנית כאשרהתאמה שהתפתחו באי האזורים של משטחם מובהק באופן קטן .יהיה לתוכנית בהתאמה
use of potential in allowed cells 88-92
10.00 20.00 30.00 40.00
use_gr92
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Perc
ent
use of potential in allowed cells 92-99
0 10 20 30 40 50
usegrw99
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Perc
ent
use of potential in allowed cells 99-06
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00
use_gr06
0%
10%
20%
30%
40%
50%Pe
rcen
t
usage of cell potential
1988-1992 1992-1999 1999-2006 לתוכנית בהתאמה שהתפתחו אזורים
use of potential in not allowed cells 88-92
10.00 20.00 30.00 40.00
us_p8892
10%
20%
30%
40%
Perc
ent
use of potential in not allowed cells92-99
10.00 20.00 30.00 40.00 50.00
use_gr99
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Perc
ent
use of potential in not allowed cells 99-06
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00
use_gr06
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Perc
ent
1999-2006 1992-1999 1988-1992 לתוכנית אזורים התאמה באי שהתפתחו
usage of cell potential usage of cell potential
usage of cell potential
usage of cell potential
usage of cell potential usage of cell potential
5.7ממוצע: : תקן 6.2סטיית
9ממוצע : : תקן 5.4סטיית
13.5ממוצע: : תקן 9.2סטטית
14.2ממוצע: : תקן 13סטיית
12.9ממוצע: : תקן 9.2סטיית
18.5ממוצע: : תקן 10.9סטיית
הפוטנציאל 1999-2006ו 1988-1992בתקופות ניצולמובהק ) באופן .P <0.05)גבוה לתוכנית התאמה באי שהתפתחו באזורים
. רצויים לא באזורים הפיתוח הגבלת על משפיעה לא שהתוכנית היא המסקנה
מסקנות 'קיימת וטמרה נין גבוה בסח התאמה בין רמת שנעה הקרקע שימושי -80לתשריט
90%.
תהליך " מלמטה " התפתחות , של שימושי התפתחות כאשר היישובים בשני התרחש " . ההתפתחות פ ע עודכן התוכנית תשריט התוכנית תשריט את עיצבה בפועל הקרקע
. גבוהה התאמה לרמת והביא בפועל
הפיתוח התוכנית את להכווין הצליחה וזאת" לא המתוכננים הקרקע יעודי פ ע . התאמה באי מגורים פיתוח מגורים לפיתוח שטח מספיק הקצתה שהתוכנית למרות
, , " לגבולות : ומחוץ חקלאות תשתיות פ שצ כגון קרקע לשימושי שיועדו באזורים התרחשהתוכנית.
מגבילה התוכנית ", איננה באי" התפתחות מתרחשת כאשר רצויה לא התפתחותבהתאמה שמתרחשת מקבילה התפתחות מאשר שטח יותר מנצלת היא התאמה
לתוכנית.
מחוזית מתאר תוכנית יישום מהערכת תוצאותמ" מרכז - 3תמ מחוז
מאפיינים 12נבחרו בעלי מרכז במחוז אזוריםממוצע בגודל בנוי שטח של מגוונים
.11של " ר קמ
מכסה האזורים של " 133שטחם המהווים ר קמ10%. מרכז מחוז של משטחו
שימושי התפתחות את כלל הנתונים בסיסבשנים .2006, 2000, 1990, 1980הקרקע
1980 1990 2000 ע"פ 2000שנת 3/21תמ"מ
20060
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
מגורים בנוי+שטחים בפיתוח בהתאמה לתמ"מ מגורים+פיתוח באי התאמה לתמ"מ
ר מ"
בח
שט
התואם שטח" מ התמ יעודי את
מ" עצמה 3/21תמ מתאימההקרקע שימושי להתפתחות
" - למעלה " מלמטה תכנוני תהליך
שנוסף השטח רוביעוד את תואם אינו
מ" התמ
" מ תמ של ההתאמה 3רמת
תניהנ
טירה
קווהח ת
פתשוהם
רוןת עק
רייק
יונהנס צ
רמלה
סוואהלנ
קהוד
י
ה ירקנוו
שורקגן
חובותר
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1990-2000- 3שטח שנוסף באי התאמה לתשריט תמ"מ 1990-2000- 3שטח שנוסף בהתאמה לתשריט תמ"מ
ר
מ" ב
טחש
63
91
59 77
47
50
33
775882
73
90
- " בשנים התפתחות אזורים פ ע ההתאמה 1990-2000רמת
של ממוצעת התאמה .37%רמת
מתוך .12בתשעה התוכנית את תואם אינו הפיתוח רוב האזורים
- התאמה* באי השטח אחוז את מציינים העמודות מעל המספרים
1242140 416079
282711
280150
79121
27410
7982
2920111
247529
369335 0
265838
866364
0
175309
257208
121414
191348
58431
673437
561679
70471
2201050
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
נתניה שוהם רמלה פתחתקווה
נווה ירק רחובות קרייתעקרון
נס ציונה גן שורק טירה יהוד קלנסוואה
"רמ
מגורים+שטחים בפיתוח שנוספו בין השנים 1980-2000 באי התאמה לתשריט תמ"מ 3יעוד עירוני פנוי לפיתוח בתשריט תמ"מ 3 בשנת 2000
הקרקע 1. שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האם
במרחב ?. באזור קרקע יעודי של זמינות שיש למרות מתרחשות ההתאמות אי
. מהפיתוח משמעותי חלק של ההתפתחות את מכווינה אינה התוכנית
התאמה באי שהתפתחו למתחמים לתוכנית בהתאמה שהתפתחו מתחמים של שטח .השוואת
בהתאמה התאמה 1980-1990התפתחות באי 1980-1990התפתחות
בהתאמה התאמה 1990-200התפתחות באי 1990-2000התפתחות
" מ לתמ התאמה ובאי בהתאמה שהתפתחו מתחמים של שטחם בין 3השוואה
7,323ממוצע: : תקן 1,055סטיית
10,151ממוצע: : תקן 2,316סטיית
5,555ממוצע: : תקן 504סטיית
11,382ממוצע: : תקן 1,220סטיית
מובהק הבדל בשנים(( p=0.23אין שהתפתחו השטחים 1980-1990בגודל. הפיתוח הגבלת על התוכנית השפעת את לזהות ניתן לא
- בשנים התאמה באי שהתפתחו המתחמים מובהק, )1990-2000שטח באופן (.p<0.01גדול. רצוי הלא הפיתוח את מגבילה איננה התוכנית
על תודהההקשבה
Top Related