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Valores organizacionales en el contexto educativo

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  • VALORES ORGANIZAC I O N A L E S :UN ANLISIS

    EN EL CONTEXTO E D U CAT I VO

  • Renato Jos Casagrande

    Magster en Administracin con lnea de investigacin en GestinEducacional por la FGV / EBAPE (2001). Profesor de matemtica yBachiller en Administracin con Perfeccionamiento Profesional enLiderazgo y Gestin educacional por la Pennstate University (1996).Director General y profesor de la Facultad OPET de Curitiba- Paran(1998 - 2003).

  • Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

    IIPE - UNESCOSede Regional Buenos Aires

    VALORES ORGANIZAC I O N A L E S :UN ANLISIS

    EN EL CONTEXTO E D U CAT I VO

    Renato Jos Casagrande

    Ganador del Concurso:Incentivos al estudio de la gestin educativa 2002

    IIPE - UNESCO Sede Regional Buenos Aires

  • Renato Jos CasagrandeVALORES ORGANIZACIONALES: UN ANLISIS EN EL CONTEXTO EDUCATIVO

    Copyright UNESCO 2003International Institute for Educational Planning7-9 rue Eugne-Delacroix75116, Paris, Francia

    IIPE - UNESCO - Sede Regional Buenos AiresAgero 2071(C1425EHS) Buenos AiresArgentina

    Traduccin: Alejandra Mailhe, para Lenguaje claro. Consultora

    IIE/2006/PI/H/27

  • No te acobardes de tus acciones; no las repudies luego de consumadas:

    el remordimiento de la conciencia es indecente.F. Nietzsche

  • A mis padres,Elpidio y Amelia.

  • Agradecimientos

    A los profesores, los funcionarios y la coordinadora de la Maestra de laEscuela Brasilea de Administracin Pblica de la Fundacin GetulioVargas.

    A la profesora Vera Vergara, de la Universidad Federal de Ro deJaneiro, por su participacin en el Tribunal Examinador.

    A la profesora Heloisa Lck y al colega Jos Ivn Prohmann, por lassugerencias, las crticas y el apoyo durante la realizacin de la investi-gacin.

    A mis compaeros de la Maestra, por la convivencia y el compae-rismo durante ese perodo turbulento; en especial, a las amigas Karen ySalete, que sirvieron de apoyo en los momentos difciles.

    A los amigos Karam, Josi, Silmara y Alcyone Saliba, que contribu-yeron para la realizacin de este trabajo.

    Al profesor Paulo Reis Vieira, por su esmero en la direccin de lainvestigacin y porque la dedicacin y seriedad demostradas en su vidaacadmica son un ejemplo a seguir.

    A mis padres, Elpidio y Amelia, sin los cuales esta realidad no seraposible, por el sostn emocional y el amor dedicado e incondicional. Atodos ellos, muchas gracias.

  • ndice

    Lista de cuadros 14Lista de abreviaturas y siglas 15

    1. Introduccin 171.1. Formulacin del problema de investigacin 191.2. Objetivos de la investigacin 191.3. Fundamentacin terica y prctica 201.4. Estructura de esta Tesis 21

    2. Marco terico 232.1. Contexto ambiental 232.2. Valores organizacionales 262.3. Cultura organizacional 312.4. La dinmica del ambiente educativo en las

    organizaciones pblicas de enseanza 40

    3. Procedimientos metodolgicos 593.1. Especificacin del problema de investigacin 593.2. Delimitacin y diseo de la investigacin 623.3. Limitaciones de la investigacin 75

    4. Presentacin y anlisis de los resultados 774.1. Definicin de los valores identificados en el ambiente

    y en las organizaciones estudiadas 774.2. Presentacin de los valores identificados en el ambiente 804.3. Anlisis comparativo de los datos 120

    5. Conclusiones y recomendaciones 147

  • Bibliografa 157

    Anexo 1. Caso I: el colegio Alfa 163Anexo 2. Caso II: el colegio Beta 175Anexo 3. Caso III: el colegio Gama 187

    Lista de cuadros

    Cuadro 1. Ambiente tcnico e institucional con ejemplos de organizaciones 25

    Cuadro 2. Representacin de la frecuencia absoluta de los valores por grupo 72

    Cuadro 3. Representacin de la frecuencia relativa de los valores por grupo 73

    Cuadro 4. Valores identificados en el grupo Sistema de mantenimiento y regulacin de la educacin 82

    Cuadro 5. Valores identificados en el grupo Sociedad organizada 100

    Cuadro 6. Valores identificados en el grupo Sindicato de profesores 112

    Cuadro 7. Comparativo de los valores identificados en relacin a la categora Agentes 123

    Cuadro 8. Comparativo de los valores identificados en relacin a la categora Dinmica escolar 131

    Cuadro 9. Comparativo de los valores identificados en relacin a la categora Enseanza 145

  • Lista de abreviaturas y siglas

    APM: Asociacin de Padres y MaestrosCETEPAR: Centro de Entrenamiento de Profesores de ParanFUNDEF: Fondo Nacional de Desarrollo de la Enseanza Bsica*LDB: Ley de Lineamientos y Bases**ONU: Organizacin de las Naciones UnidasSEED: Secretara de Estado de la EducacinUPE: Unin Paranaense de Estudiantes

    * Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Fundamental en el original enportugus. Hemos optado por ajustar mejor al espaol el nombre de la institu-cin, aunque el mismo no coincida con la sigla FUNDEF, que preservamos tal co-mo se utiliza en el contexto educativo brasileo. [N. de la T.]** Lei de Diretrizes e Bases en el original en portugus. Hemos optado por ajus-tar mejor al espaol el nombre de la Ley, aunque el mismo no coincida con la si-gla LDB, que preservamos tal como se utiliza en el contexto educativo brasileo.[N. de la T.]

  • 1. Introduccin

    La presin por el aumento de la competitividad, como factor dela propia supervivencia de las organizaciones en ambientescompetitivos, ha sido una constante mundial en los ltimosaos. La globalizacin de los mercados, las profundas transfor-maciones ocurridas en el mundo del trabajo, en la organizacindel proceso productivo, en el modelo de sociabilidad y en las re-laciones sociales, estn alterando costumbres, patrones y com-portamientos de las organizaciones en general.

    Estas transformaciones generan impactos muy profundosy desestructuradores, y afectan la humanidad de los individuosal tender a la disolucin de los mismos como sujetos de la his-toria y de la razn. En este contexto, la educacin adquiere ma-yor importancia, pues esta configuracin exige nuevas compren-siones, nuevos conceptos, categoras e interpretaciones en elmbito educativo (Ferreira, 2000b).

    En este sentido, se han observado varias transformacio-nes en la poltica educativa brasilea. El nuevo discurso ha po-sibilitado la participacin efectiva de toda la sociedad, implican-do incluso su responsabilidad financiera. Aunque la sociedadmuchas veces no tiene claro el tipo de educacin que sus jve-nes necesitan, parece no ser indiferente a lo que est ocurrien-do en las organizaciones educativas. Ha exigido competencia,buenos resultados en el aprendizaje y la optimizacin de sus re-cursos (Lck, 2000a).

    Tambin se verifica el inters de grupos y organizacionesen colaborar con la escuela, generndose oportunidades para larealizacin de asociaciones en pro de la educacin y el desarro-llo de la sociedad, lo que para los gestores escolares implica ungran desafo. El Estado pasa a permitir (e incluso a incentivar)otras formas de gestin escolar, aparentemente ms democrti-cas, para lo cual exige a los gestores nuevas atenciones, conoci-

    Introduccin

    17

  • mientos y habilidades (Cabral Neto y Almeida, 2000; Lck,2000a).

    En las organizaciones educativas contemporneas se ob-serva que las transformaciones estn directamente relacionadascon una dimensin en particular, que llega a ser predominante:la de los valores compartidos en las organizaciones. El cambioslo ocurre cuando tambin se transforma la cultura organiza-cional. Esta ltima (al igual que los paradigmas) no puede im-ponerse: necesita ser compartida. Si no existen niveles adecua-dos de consistencia entre los valores, la cultura organizacionalpuede impedir que el cambio tenga lugar y, consecuentemente,comprometer el xito de la organizacin (Costa, 1999).

    Inmersos en esta realidad, Parente y Lck (2000) consi-deran que el principal desafo que hoy enfrenta la gestin esco-lar consiste en redefinir la cultura organizacional instaurada.Sin esta transformacin, las innovaciones corren el riesgo devolverse ineficaces. Cada actor presente en el interior de la es-cuela tiene una importancia fundamental en la toma de decisio-nes, ya que todo se construye a travs de la participacin efecti-va de la comunidad escolar en su conjunto.

    Considerando este nuevo escenario (en el que emergennuevas y complejas demandas para las organizaciones educati-vas), resulta especialmente relevante estudiar los valores actua-les, tanto en el ambiente en que las organizaciones se insertan,como en las propias organizaciones. De acuerdo con Meyer yRowan (1977), adems de los aspectos econmicos, otros facto-res (como las reglas institucionalizadas y los valores ambienta-les) ejercen influencia sobre la actividad organizacional. Por eso,resulta importante analizar los aspectos relacionados con lascondiciones internas de las organizaciones y los elementos ex-ternos provenientes del contexto ambiental, por tratarse de fac-tores determinantes del xito de las organizaciones pblicas yprivadas.

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    Valores organizacionales: un anlisis en el contexto educativo

  • 1.1. Formulacin del problema de investigacin

    Partiendo de la breve exposicin precedente, la relacin entre losvalores ambientales y los valores organizacionales, en las es-cuelas pblicas de educacin bsica particularmente, en el es-tado de Paran, se presenta como un tema de investigacin in-teresante. En esa direccin, este trabajo aborda el siguiente pro-blema especfico: cul es la relacin entre los valores ambien-tales y los valores organizacionales, en la escuela pblica? EstaTesis analiza esta cuestin, focalizando una realidad empricapuntual: las escuelas pblicas, en el sistema estatal de Paran,que ofrecen educacin bsica (tanto en el nivel primario comoen el secundario). Para ello, se tomaron como base tres escuelaspblicas estatales de Curitiba, en el ao 2001.