URBANISMO SUSTENTABLE.pdf

7/30/2019 URBANISMO SUSTENTABLE.pdf

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LIBRO VERDEDE MEDIO AMBIENTE URBANO

TOMO IIjunio 2009


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El tomo II del Libro Verde de Medio Ambiente Urbano ha sido realizado en elmarco del Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Medio Ambiente,Medio Rural y Marino (Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental) y laAgencia de Ecologa Urbana de Barcelona.

La Direccin y supervisin institucional del tomo II del Libro Verde ha sidorealizada por:

D Soledad Perlado Hergueta. Consejera Tcnica. Direccin General deCalidad y Evaluacin Ambiental

La Direccin, concepcin y redaccin del tomo II del Libro Verde ha sidorealizada por:

D. Salvador Rueda Palenzuela. Director de la Agencia de Ecologa Urbana deBarcelona, con la participacin de los expertos:

D. Antonio Estevan EstevanD Marta Vila GambaoD. Moiss Morat GellD. Ignacio Elorrieta Prez de Diego

D. Joan Altabella VivesD. Jos Emilio Guerrero GinelD M del Mar Delgado SerranoD. Jos Ramn Guzmn lvarez

Han colaborado como expertos en la supervisin y en la preparacin de trabajosprevios:

D. Josep Puig BoixD. Llus Otero Massa

D. Jordi Renom SotorraD. Rafael Tortajada Martnez


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Libro Verde de medio ambiente urbano -1

I. EL METABOLISMO URBANO EN UN ESCENARIO MS SOSTENIBLE .... 7

II. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL MBITO DELA ENERGA ..................................................................................................... 9

1. PROBLEMAS PARA LA SOSTENIBILIDAD EN EL MBITO DE LA ENERGA..... 9

2. ANLISIS DE LAS CAUSAS Y TENDENCIAS......................................................11

3. OBJETIVOS PARA LA CREACIN DE UN ESCENARIO ENERGTICO MSSOSTENIBLE.............................................................................................................12

4. DIRECTRICES PARA UNA GESTIN DE LA ENERGA MS SOSTENIBLE......14

4.1 Directrices para la reduccin de la demanda energtica.......................................15

4.1.1 Directrices relacionadas con un modelo urbano y territorial maximizador de la

eficiencia......................................................................................................................... 15

4.1.2 Directrices para el desarrollo de un nuevo urbanismo que incorpore la energa en

la planificacin. .............................................................................................................. 16

4.1.3 Minimizacin de la demanda de energa en el espacio pblico............................ 18

4.1.4 Directrices para el ahorro de energa en la movilidad urbana. ........................... 19

4.1.5 Directrices para el ahorro de energa en la movilidad interurbana..................... 20

4.1.6 Reduccin del consumo energtico en la edificacin............................................ 22

4.1.7 Directrices para la reduccin del consumo energtico vinculado a los flujos

msicos (agua y residuos). ............................................................................................. 27

4.2 Directrices para la disminucin de la dependencia y vulnerabilidad energtica..... 28

4.2.1 Directrices para la generacin de energas renovables. ...................................... 29

4.2.2 Directrices para reducir la vulnerabilidad urbana del sistema energtico.......... 31

5. HACIA UN NUEVO SISTEMA ENERGTICO........................................................32

III. EL LIBRO VERDE DEL MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL MBITO

DEL AGUA....................................................................................................... 35

1. EL DESARROLLO HIDRULICO DEL SIGLO XX Y LOS CONFLICTOS DELAGUA EN ESPAA ...................................................................................................36

2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS..............................................................39

2.1. La sobrevaloracin de los recursos de agua........................................................39

2.2. La reactivacin de las demandas urbanas ........................................................... 41

2.3. El deterioro de la calidad del agua urbana en Espaa. ........................................ 42

2.4. La eficiencia en el uso del agua en Espaa ......................................................... 44

3. OBJETIVOS DE LA POLTICA DEL AGUA URBANA .......................................... 45


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4. DIRECTRICES DE LA POLTICA DEL AGUA URBANA.......................................46

4.1. La Directiva Marco del Agua: la sostenibilidad como referencia...........................46

4.2. Los temas clave en la gestin del agua urbana ................................................... 48

4.3. La necesidad de asegurar la calidad del agua en las ciudades............................49

4.3.1. Conceptos bsicos sobre la calidad del agua urbana.......................................... 494.3.2. La conservacin de la calidad a lo largo del ciclo del agua ............................... 51

4.3.3. Directrices bsicas en materia de calidad ........................................................... 52

4.4. La garanta de abastecimiento para los usos necesarios.....................................53

4.4.1. Del desarrollo hidrulico indefinido a la gestin continua de la garanta ......... 53

4.4.2. La gestin de sequas integrada en la planificacin ............................................ 54

4.4.3. Directrices en materia de garanta y gestin de sequas ..................................... 57

4.5. Asumir la mejora de la eficiencia como una responsabilidad urbana.................... 57

4.5.1. Las perspectivas de la eficiencia en el uso del agua urbana. .............................. 57

4.5.2. Formas urbanas y sostenibilidad hidrolgica: nuevas perspectivas ................... 594.5.3. Riesgos de inundacin y ordenacin del territorio. ............................................. 61

4.5.4. Directrices en materia de eficiencia..................................................................... 62

4.6. Consumo energtico............................................................................................63

4.6.1. Consumo energtico y emisiones de CO2 en el ciclo del agua............................. 63

4.6.2. El ciclo del agua urbana y el Protocolo de Kyoto ............................................... 65

4.6.3. Directrices en materia de ahorro energtico ....................................................... 67

5. RECUPERAR LA RELACIN DE LAS CIUDADES CON EL AGUA.....................67

IV. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL MBITO DELUSO DE RECURSOS Y LA GESTIN DE RESIDUOS .................................. 69

1. CONFLICTOS DERIVADOS DE LA GENERACIN Y LA GESTIN DE LOSRESIDUOS MUNICIPALES EN ESPAA..................................................................69

1.1 Incremento constante de la generacin de residuos ............................................. 71

1.2 Incremento de la toxicidad y la diversidad de los residuos generados .................. 73

1.3 Falta de transparencia y registros de calidad de la generacin y gestin de losresiduos......................................................................................................................73

1.4 Incremento de las necesidades de recogida derivada del modelo urbanstico, elincremento de generacin y el incremento de las recogidas selectivas con bajaeficiencia..................................................................................................................... 74

1.5 Escasa incorporacin en la planificacin urbanstica y el diseo de los edificios delas necesidades derivadas de la gestin de los residuos en las ciudades................... 74

1.6 Poca segregacin en origen de la mayor fraccin generada y la ms fcil dereciclar: la materia orgnica........................................................................................75

1.7 Generacin, recogida y recuperacin de envases de plstico y metal .................. 76

1.8 Debilidad del mercado del reciclaje para algunos materiales recuperados............ 76

1.9 Otros conflictos en el mbito de la gestin de los residuos urbanos ..................... 762. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS..............................................................77


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2.1 Generacin de residuos........................................................................................77

2.2 Composicin de los residuos. ...............................................................................77

2.3 Modelos actuales de gestin de residuos. Puntos fuertes y dbiles......................78

3. OBJETIVOS PARA UN USO DE RECURSOS Y GESTIN DE RESIDUOS

SOSTENIBLE.............................................................................................................80

4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN ELMBITO DE LA GESTIN DE RESIDUOS................................................................86

4.1 Directrices de gestin de residuos dirigidas a la ciudadana ................................. 88

4.1.1 Directrices de carcter transversal....................................................................... 89

4.1.2 Directrices para el fomento de la Prevencin....................................................... 91

4.1.3 Directrices para el fomento de la Recogida Selectiva .......................................... 94

4.1.4 Directrices respecto a los tratamientos y destinos finales .................................... 99

4.2 Directrices para la gestin: organizacin y logstica............................................ 100

4.2.1 Directrices de organizacin para la gestin ....................................................... 101

4.2.2 Directrices referidas a la Logstica..................................................................... 106

4.3 Directrices referidas a las infraestructuras de gestin de residuos...................... 107

V. EL LIBRO VERDE DEL MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL MBITO DELAIRE............................................................................................................... 111

1. LOS GRANDES CONFLICTOS REFERENTES A LA CALIDAD DEL AIRE ENESPAA................................................................................................................... 111

2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS............................................................ 115

3. OBJETIVOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE.................................... 117

4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN ELMBITO DE LA CALIDAD DEL AIRE ..................................................................... 117

4.1 Directrices vinculadas al conocimiento de la calidad del aire .............................. 118

4.2 Directrices vinculadas a la reduccin de la contaminacin atmosfrica en lasciudades...................................................................................................................119

4.3 Directrices vinculadas al trfico urbano............................................................... 120

4.4 Directrices vinculadas a un transporte pblico ms eficiente y menos contaminante.................................................................................................................................122

4.5 Directrices vinculadas a calderas y calentadores domsticos............................. 123

4.6 Directrices vinculadas al sector industrial............................................................ 124

4.7 Directrices vinculadas a la informacin, la comunicacin y la formacin con el fin dereducir las emisiones a la atmsfera......................................................................... 124

4.8 Directrices vinculadas a la inspeccin y el mantenimiento de focos emisores..... 125

4.9 Directrices vinculadas a minimizar las emisiones fugitivas.................................. 125

4.10 Directrices vinculadas a la coherencia de las medidas de control de lacontaminacin atmosfrica ....................................................................................... 127


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VI. EL LIBRO VERDE DEL MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL MBITODEL RUIDO URBANO................................................................................... 129

1. PROBLEMAS DEL RUIDO EN LAS CIUDADES................................................. 129

2. ANLISIS DE TENDENCIAS ...............................................................................133

3. OBJETIVOS PARA CREAR ESCENARIOS SONOROS DESEABLES............... 134

4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN ELMBITO DEL RUIDO...............................................................................................134

4.1 Directrices vinculadas a la mejora de los ambientes sonoros de los espaciospblicos .................................................................................................................... 137

4.1.1 Apaciguar el trnsito de vehculos a motor reduciendo su velocidad y fomentando

el respeto a los peatones............................................................................................... 137

4.1.2 Aumentar la relacin entre el espacio dedicado a los peatones y el dedicado a la

circulacin de vehculos. .............................................................................................. 1374.1.3 Disminuir la presencia del vehculo privado en los desplazamientos urbanos. . 138

4.2 Directrices vinculadas a la mejora de los ambientes sonoros de los espaciosinteriores destinados al descanso............................................................................. 143

4.2.1 Aumentar la calidad acstica de la edificacin. ................................................. 143

4.2.2 Preservar los patios interiores como espacios acsticos especialmente valiosos.

...................................................................................................................................... 144

4.2.3.Los escenarios sonoros de ambientes interiores destinados al trabajo deben

cuidarse especialmente ya que gran parte de nuestra vida transcurre en ellos. ......... 144

4.3 Directrices vinculadas a la mejora de los ambientes sonoros de los espacios

destinados al trabajo.................................................................................................1454.3.1 Disminuir la exposicin de los trabajadores a niveles elevados de presin sonora.

...................................................................................................................................... 145

VII. EL LIBRO VERDE DEL MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL MBITORURAL-URBANO.......................................................................................... 147

1. LOS GRANDES CONFLICTOS DE LAS INTERRELACIONES RURAL-URBANO.................................................................................................................................147

2. ANLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS............................................................ 163

3. OBJETIVOS PARA UNAS INTERRELACIONES RURAL-URBANO MSSOSTENIBLES ........................................................................................................ 165

4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN ELAMBITO DE LAS INTERRELACIONES RURAL-URBANO..................................... 166

4.1. Directrices referidas al reconocimiento y cuantificacin de la complejidad territorial.................................................................................................................................166

4.2. Directrices referidas a un nuevo enfoque de planificacin dinmica................... 167

4.2.1 Control del uso indiscriminado de los territorios............................................... 168

4.2.2 Incorporacin de enfoques creativos, innovadores y con capacidad de respuesta

...................................................................................................................................... 168


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4.2.3 Incorporacin de enfoques dinmicos, flexibles y con diferentes horizontes

temporales .................................................................................................................... 169

4.2.4 Control, seguimiento y evaluacin de las estrategias ......................................... 169

4.3. Directrices referidas a la creacin de una nueva institucionalidad...................... 171

4.3.1 Puesta en marcha de procesos de gobernanza multinivel................................... 171

4.3.2 Equilibrio en los flujos de poder rural-urbano ................................................... 172

4.3.3 Instrumentos de participacin social .................................................................. 172

4.3.4 Establecimiento de un marco global de relaciones rural-urbano basado en

criterios de tica, equidad y cohesin .......................................................................... 173

4.4. Directrices referidas a la potenciacin de las sinergias y oportunidades............ 174

4.4.1. Sostenibilidad del sistema rural-urbano y de sus interrelaciones ..................... 174

4.4.2 Balance de los intereses rurales y urbanos......................................................... 175

4.4.3 Incremento de las existencias de bienes pblicos y de servicios intangibles que

contribuyen a la sostenibilidad del territorio............................................................... 175

4.4.4 Reconocimiento y potenciacin de la diversidad y de la biodiversidad ............. 175

4.5. Directrices referidas al reconocimiento e integracin de los espacios periurbanos..................................................................................................................................176

4.6. Directrices referidas al desarrollo de una nueva generacin de estrategias....... 179

5. HACIA UN MODELO DE TERRITORIO RURAL-URBANO SOSTENIBLE.REFLEXIONES FINALES ........................................................................................ 180


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Introduccin


I. El metabolismo urbano en un escenario ms sostenible

LA FUNCIN GUA DE LA SOSTENIBILIDAD Y LA DEFINICIN DE UN

CUARTO RGIMEN METABLICO

Como se ha enunciado ms arriba, los retos principales de la sociedad actual son laentrada en la sociedad del conocimiento y la informacin y los derivados de lasincertidumbres ecolgicas creadas por el hombre en los ecosistemas de la Tierra y ladificultad en aumentar la capacidad de anticipacin para resolverlas.

Ambos retos tienen en los ecosistemas urbanos el lugar principal para su resolucin. Enefecto, el conocimiento tiene en los sistemas urbanos su plasmacin principal. En ellos serene la mayor parte de la poblacin (por encima del 80%) y tambin la mayor parte delas personas jurdicas (actividades econmicas, instituciones y asociaciones) que son las

que atesoran y canalizan de manera significativa la informacin y el conocimiento. Porotra parte, como es sabido, la batalla por la sostenibilidad se ganar o se perder en laorganizacin futura de los sistemas urbanos. Ellos son los que consumen la mayor partede los materiales y la energa (por encima del 75%) del total de sistemas.

Se estar de acuerdo que la aproximacin a la resolucin de ambos retos es estratgicay que ser necesario saber, en una flecha temporal, cuantos recursos naturales sonnecesarios para mantener una determinada organizacin urbana.

La ecuacin E/H (energa/complejidad urbana) es un buen ndice que puede ilustrarnossobre la resolucin de los retos antes citados. La E, de modo sinttico, representa elconsumo de recursos y tambin, de manera indirecta, el impacto contaminante. Tanto el

consumo como el impacto explican el grado de presin que ejercemos sobre los sistemasde soporte y, por tanto, indica el grado de sostenibilidad o insostenibilidad de nuestraaccin. A mayor presin, mayor insostenibilidad. La H es la medida de la complejidadurbana1, la cual indica el grado de informacin organizada en nuestras ciudades.

La ecuacin E/H es la medida de la eficiencia de los sistemas urbanos y nos indica lacantidad de recursos E que son necesarios para mantener una determinada organizacinurbana (H). El problema, hoy, es que la actual estrategia para competir entre territoriosest basada en el consumo de recursos, es decir, que a ms consumo de suelo,materiales, agua y energa, el territorio en cuestin adquiere ventaja competitiva,quedando reflejada, tambin, en los macroindicadores econmicos. Los valorescrecientes en el consumo de recursos tienen una traduccin directa en los valores de E

en la ecuacin, que tambin crece, sin que lo haga en la misma medida el valor de H,haciendo que los de la ecuacin E/H sean crecientes en el tiempo y, por tanto, sigan ladireccin de la insostenibilidad.

Dirigir nuestros sistemas urbanos hacia la sostenibilidad obliga a reducir los valores deE/H en el tiempo, lo que nos indica que es necesario un cambio de estrategia paracompetir que transforme la actual, basada en el consumo de recursos (E), por otrabasada en la informacin (H). Reducir el valor de E en el tiempo es la base para definir elmodelo de ciudad ms sostenible; aumentar el valor de H en general y dentro de ella, losvalores que tienen relacin con las actividades @ (TIC y otras) nos dan los mimbres paradefinir, a la vez, el modelo de ciudad del conocimiento.

1 Para profundizar en su significado y clculo, ver: Rueda, S. (1995) Ecologa Urbana, Beta Editorial.


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Introduccin


Resumiendo, podemos decir que la ecuacin E/H y su evolucin en el tiempo, nos indicade manera sinttica el cambio para resolver los dos retos antes planteados erigindose,tambin, en la funcin gua para la sostenibilidad.

El cambio de estrategia propuesto no es otro que el seguido por la propia naturaleza a lolargo de la evolucin de las especies y el de la sucesin en los ecosistemas y que seconcreta en: "maximizar la entropa en trminos de informacin", o dicho de otro modo:"reducir el consumo de recursos obteniendo, a la vez, un nivel de complejidadorganizativa ms elevada". Los sistemas que no han seguido esta estrategia handesaparecido.

Entrando especficamente en la E de la ecuacin, es necesario preguntarse si el actualrgimen metablico (el tercero) de nuestras sociedades industriales, basado en elconsumo de combustibles fsiles (el primero estuvo basado en la energa solar de lassociedades cazadoras y recolectoras y el segundo rgimen estuvo basado en la energasolar de las sociedades agrcolas) nos puede conducir hacia la resolucin de los retosindicados.

Del anlisis de las incertidumbres generadas por el actual rgimen metablico (unejemplo es el probable cambio climtico) parece que no. Es necesario pues, apuntarhacia un nuevo rgimen metablico que nos aproxime a la resolucin de las actualesincertidumbres. Un rgimen en el que, primero, la energa consumida no aada entropaal sistema (por ejemplo, la energa solar) y segundo que su uso no "perturbe" lossistemas de soporte por encima de su capacidad de regeneracin. El cuarto rgimen noslo debe estar basado en el tipo de energa (renovable como en el primer y segundorgimen), que es la condicin necesaria, sino que debe condicionarse el uso de sta, algrado de perturbacin generada en los sistemas de soporte. La condicin suficiente sealcanza cuando el uso de la energa se ajusta al funcionamiento de los sistemas y no sesobrepasa su capacidad regenerativa; es decir, se usa sin que ello suponga una

sobreexplotacin en trminos ecolgicos ni un impacto contaminante que no puedaabsorber.

Si importante es el tipo de energa, tambin lo es la entropa generada. En el cuartorgimen, energa y entropa deben ir juntos si aspiramos a asegurar el futuro,maximizando la entropa en trminos de informacin, es decir, si emprendemos el caminohacia la sostenibilidad.

La traduccin del cuarto rgimen metablico en los sistemas urbanos se centra, enprimer lugar, en reducir el valor de E, a la vez que su uso permite maximizar el valor deH2, en segundo lugar en vincular cada vez ms, el funcionamiento de las ciudades a lasenergas renovables y, en tercer lugar, que la ordenacin del territorio, el urbanismo, la

movilidad, la edificacin, etc. se desarrollen teniendo en cuenta el funcionamiento de lossistemas que nos soportan y su renovabilidad.

2 Hacerlo, supone concretar, para los sistemas urbanos, la expresin que maximiza la entropa en trminos deinformacin. De hecho, H se mide como se mide la entropa y la informacin en la teora de la informacin.


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Energa


II. El Libro Verde de Medio Ambiente Urbano en el mbitode la energa1. PROBLEMAS PARA LA SOSTENIBILIDAD EN EL MBITO DE LAENERGA

El consumo de energa en Espaa ha crecido en los ltimos aos un 3,2%, situndose en141.756 Ktep en 2005. Ms del 75% de esa energa se ha consumido directa oindirectamente en las ciudades. Las razones que explican estos crecimientos son dendole econmico y, a la vez, por los estilos de vida cada vez ms demandantes debienes de consumo y de energa.

La economa ha crecido a un ritmo de un 2,7% anual y ello lleva aparejado uncrecimiento en el consumo de suelo, de agua, de materiales y energa.

Energticamente, los incrementos mayores se han dado y se darn en el transporteseguido del sector servicios y el sector residencial con una proliferacin deequipamientos domsticos: electrodomsticos, calefaccin y refrigeracin.

La vulnerabilidad del sistema energtico

La energa de origen fsil es claramente hegemnica y parece que va a continuarsindolo. Esta realidad ligada a las previsiones de agotamiento de sta, hace que no sedescarten escenarios de crisis energtica en un plazo de tiempo relativamente corto.Escenarios que crearan elevadas incertidumbres para el mantenimiento de la

organizacin en los sistemas urbanos. Al ritmo de consumo actual, las reservas decombustibles fsiles son limitadas3: entre 35 y 45 aos para el petrleo, entre 60 y 70aos para el gas natural y entre 200 y 230 aos para el carbn. Las reservas de uranio,al ritmo actual de consumo, no superan los 50 aos.

Es previsible que, a medida que crezca la demanda de energa, se alcance el mximo deextraccin de petrleo y las reservas disminuyan significativamente, se produzca unacrisis de precios del petrleo. El uso de combustibles de menor calidad en sustitucin delpetrleo (petrleos no convencionales, carbn, etc.) podra tener consecuencias gravesen el medio atmosfrico de nuestras ciudades.

A la crisis de precios energticos y a lo limitado de las reservas deberan aadirse, de untiempo a esta parte, las amenazas de conflictos geopolticos latentes y la dependencia departe de nuestro sistema energtico de zonas productoras como el Golfo Prsico con el65% de las reservas probadas de petrleo.

Nadie sabe qu suceder, nadie prevea hace 50 aos el giro que iba a tomar la Chinacontinental o la que pueden tomar la India o Paquistn. Nadie sabe los recursosenergticos que puede pueden llegar a demandar y por tanto es difcil calcular cuntopuede aumentar el ritmo de consumo, arruinando cualquier previsin por pesimista quesea.

Por una razn o por otra, las previsiones de crisis energtica son reales y con ellas la

vulnerabilidad de nuestros sistemas urbanos se acrecienta. Crisis que vienen a aadirse3 BP Statistical Review of World Energy.


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Energa


a otras incertidumbres de carcter social (olas de inmigracin), ambiental (sequaspersistentes, cambio climtico, etc.) y econmica.

La vulnerabilidad tambin aumenta debido a la centralizacin de los sistemasenergticos. Las dos razones principales son, por una parte, el uso de energas conreservas limitadas y con riesgo de entrar en crisis y, por otra, por los fallos en el sistema,que dejan, en ocasiones, reas sin suministro durante varias das. Las previsiones decrisis energtica unidas a un sistema energtico centralizado, dependientemayoritariamente de fuentes con fecha de caducidad, obligan a establecer estrategias deprevencin con modificaciones profundas del sistema energtico actual que nos permitamantener nuestras organizaciones urbanas con la menor dependencia posible, sea stade la naturaleza que sea.

La calidad del aire y el calentamiento global de la atmsfera

La calidad del ambiente atmosfrico urbano hoy se ve disminuida por el tipo de fuentes

energticas utilizadas en la ciudad. En algunos casos tambin se ve disminuida por lapresencia de centrales trmicas, cuya contaminacin viene a sumarse a la contaminacinproducida por los combustibles fsiles. Es el caso, por ejemplo, de Barcelona queadems de las centrales trmicas instaladas en Sant Adri de Bess (municipiocolindante) con 1474 Mw de potencia va a tener que soportar 2750 Mw con nuevos cicloscombinados cuya contaminacin es equivalente a 600.000 desplazamientos nuevos envehculo privado circulando por la ciudad.

Aunque en el captulo dedicado a la calidad del aire se especifican ampliamente losefectos que la contaminacin atmosfrica tiene en el medio urbano en el captuloespecfico de calidad del aire, tan slo indicar que sta impacta en la ciudad, degradandoel patrimonio construido: edificios, mobiliario, monumentos; reduciendo la biodiversidad y

debilitando la vegetacin; enfermando y reduciendo la esperanza de vida de losciudadanos siendo responsable de ms de 16.000 muertes prematuras en Espaa; y, porltimo y a una escala general, contribuyendo al calentamiento global de la atmsfera.

En efecto, una de las repercusiones ms graves del actual sistema energtico son lasemisiones de gases con efecto invernadero. Alrededor del 75% de las emisiones actualesson debidas a las emisiones procedentes de recursos energticos de origen fsil,emisiones que se espera aumenten un 60% en los prximos 25 aos.

Los sntomas del denominado cambio climtico debido al aumento de lasconcentraciones de gases de efecto invernadero son cada vez menos discutidas. Elconsenso cientfico (canalizado a travs del Panel Intergubernamental sobre el Cambio

Climtico (IPCC) de que el calentamiento del planeta en los ltimos cincuenta aos esdebido a causas antrpicas es amplio y cada vez ms firme.

La calidad urbana tambin se ve mermada por la contaminacin acstica que supone ladisipacin de la inmensa energa que se usa para el funcionamiento de los sistemasurbanos. Una disipacin convertida en ruido que los inunda en la misma media que lohace el vehculo circulando sin restricciones por toda la ciudad.

Del anlisis de los mapas de ruidos de diversas ciudades espaolas puede afirmarse queprcticamente la mitad de su superficie se ve sometida a niveles sonoros equivalentes,superiores a 65 dB(A).


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Energa


La planificacin energtica

La planificacin energtica realizada en nuestro pas ya sea a escala nacional oautonmica es claramente insuficiente, como lo son las planificaciones sectoriales.Impera la lgica econmica sin que la energa sea un factor que la regule. Lasprevisiones de todos los planes, que son reactivos, suelen quedarse cortos y sin incidiren las verdaderas causas que los conviertan en verdaderos planes energticos. No es deextraar que se reediten planes energticos sustituyendo a otros casi recin estrenados.

La energa debera ser planificada como un medio que impulsa un modelo de ciudad mssostenible, un modelo que se articula con una nueva concepcin de urbanismo, un nuevomodelo de movilidad, una nueva habitabilidad en la edificacin y un nuevo rgimenmetablico. La energa, como el agua, los materiales o el suelo son recursos que no sonneutrales en el proceso hacia la sostenibilidad.

La percepcin de la energa que hoy tiene la sociedad

Los sistemas urbanos funcionan y as lo percibe la poblacin, como si los recursosenergticos no tuvieran lmites, dando por sentado que las tasas de suministro crecientespuedan mantenerse sin excesivos problemas, ms all de la disposicin deinfraestructura para que se produzca su abastecimiento. Esta realidad va de la mano deotros elementos de carcter psicolgico puesto que la energa es un recurso que no seve y un concepto fsico de difcil comprensin.

Para la poblacin en general y para los polticos y tcnicos en particular, la energa no sepercibe como un problema y de hecho no aparece en ninguna encuesta como tal.

La energa no est presente cuando se disea una nueva urbanizacin o cuando se

rehabilitan otras; no est presente en la edificacin ms all de lo que el nuevo CTEdetermina; no lo est tampoco en el diseo de los vehculos y en los planes demovilidad Los estilos de vida son reflejo, tambin, de esa despreocupacin. Aunque elfuturo prximo no deja lugar a dudas sobre la probable crisis energtica, la poblacin ysus componentes destacados parecen ignorar que ello vaya a suceder, actuando ensentido contrario a lo que por prudencia sera razonable.

2. ANLISIS DE LAS CAUSAS Y TENDENCIAS

Las causas que explican los problemas antes mencionados son de distinta naturaleza

(poltica, social y econmica) pero si se ha de destacar una, podramos centrarla en laestrategia que hoy tienen los territorios (pases, regiones, ciudades) para competir. Unaestrategia que, siguiendo la lgica econmica, est basada en el consumo de recursos.Hoy, el territorio que, en un proceso temporal, es capaz de consumir ms suelo, agua,materiales y energa, cobra ventaja y se posiciona mejor que otro que no siga estaestrategia.

La aplicacin de esta lgica acompaada del uso de una energa que parece no tenerlmites, abundante y barata (cada vez menos) y una poblacin cuyos estilos de vida estncentrados, cada vez ms, en un mayor consumo de bienes y servicios, explican la curvade crecimiento de la energa y sus consecuencias.

Todo indica que en los prximos aos la demanda de energa final en el mundo crecersignificativamente alcanzando una cifra cercana a los 11.000 Mtep de consumo final.


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Energa


Como decamos, la energa de origen fsil es claramente hegemnica y parece que locontinuar siendo en los prximos 25 aos. El hidrgeno, si no se produce un cambiotecnolgico, parece que tendr un crecimiento limitado y el crecimiento de las energasrenovables ser significativo pero no en la proporcin y al ritmo deseables. Enproporcin, crecer ms la energa elica que la fotovoltaica, que como en el caso delhidrgeno deber cambiar la tecnologa y quiz los materiales de captacin para superarlas actuales barreras que la hacen, hoy, cara, con elevado impacto ambiental y con bajosrendimientos.

Las energas derivadas de la biomasa forestal y de los residuos ser limitada en nuestroentorno, con una poblacin cada vez ms demandante de valores naturales y quereacciona en contra de los impactos derivados de la combustin de residuos y biomasa.Por otra parte, no parece que vaya a aparecer una actividad econmica de valorasociada al bosque. La inmadurez de las tecnologas para el aprovechamiento de loscultivos energticos como combustibles y la elevada ocupacin de suelo que ello supone,limita de manera drstica las expectativas creadas en relacin a los biocombustibles y su

uso masivo en nuestras ciudades.

3. OBJETIVOS PARA LA CREACIN DE UN ESCENARIO ENERGTICOMS SOSTENIBLE

Impulsar los cambios necesarios en la poblacin para crear un sistema energticodescentralizado, eficiente, limpio, renovable y seguro

Los cambios que la situacin demanda no se producen con la velocidad que parecerarazonable. Una de las causas que explican el porqu se centra en la falta de conciencia

de la poblacin, tambin de los cuadros tcnicos y polticos. No existe la concienciasuficiente que impulse y presione, en su caso, para hacer casas ms ahorradoras, optarpor modelos de movilidad ms eficientes, gastar menos agua, etc.

La lgica econmica, apoyada en el uso de una energa barata (cada da menos barata),ha provocado que la energa no se haya incluido con suficiencia en las agendas para elcambio. Hoy, la escalada del precio del barril de crudo y la vulnerabilidad que suponepara el funcionamiento de nuestras ciudades la dependencia abrumadora de loscombustibles fsiles, obliga a preparar a la poblacin para que entienda e impulse losescenarios que permitan un sistema energtico descentralizado, eficiente, limpio yrenovable.

Acompaando a los cambios de conciencia de la poblacin es necesario crear un marcotcnico, econmico y jurdico que facilite la penetracin de las soluciones (organizativas,econmicas, educativas y tecnolgicas, etc.) que puedan ir configurando el sistemaenergtico antes indicado.

Reducir la demanda de energa

Ms del 75% de la energa consumida en Espaa (directa o indirectamente) se produceen o para sus ciudades y es en ellas donde, obviamente, debe centrarse el esfuerzo paragestionar la demanda.

El problema es que la energa lo atraviesa todo. Sin energa nada funciona. Estimplicada en todas y cada una de las fases de la construccin, funcionamiento y


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deconstruccin de la ciudad. La ordenacin del territorio, el urbanismo, la movilidad, laedificacin, los flujos msicos (agua, materiales, residuos) y los estilos de vida estnimplicados en la creacin de escenarios ahorradores o despilfarradores de energa.Aumentar el ahorro y la eficiencia energtica para reducir la demanda obliga a incidir deun modo u otro, en todas las realidades urbanas.

Por otra parte, haciendo referencia a objetivos relacionados con el sistema energtico, esnecesario incrementar la eficiencia de las tecnologas de suministro y las tecnologas deuso final; acercar la generacin al consumo; adecuar las fuentes de energa a los usosfinales, evitando transformaciones intiles que den lugar a prdidas y reduciendo lalongitud de la cadena tecnolgica asociada a cada fuente de energa.

Disminuir la dependencia y la vulnerabilidad del sistema energtico

Nuestras ciudades presentan una dependencia energtica prcticamente total. Casi elcien por cien de la energa que consumen ha sido importada. ltimamente y gracias a las

"ordenanzas solares" se ha iniciado un camino, impulsado por las administracioneslocales, que va ms all de las captaciones individuales de carcter voluntario. Aunque elcamino andado es minsculo y el camino por recorrer es casi todo, el recorrido se vadibujando ya en otras ciudades europeas con ejemplos a seguir.

El agotamiento de los combustibles fsiles, su encarecimiento y la amenaza de cortespor conflictos de distinta naturaleza, nos obliga a buscar alternativas que reduzcan laactual dependencia energtica. En cualquier sistema complejo, tambin en los sistemasurbanos, lo primero que se pierde cuando se produce un cortocircuito, ya sea de energa,agua o materiales bsicos, es su organizacin. Como es obvio, con el panorama dibujadono parece razonable seguir esperando que, por una u otra razn, se pueda deteriorar laorganizacin y el funcionamiento de nuestras ciudades. Es necesario y urgente reducir la

dependencia de los combustibles fsiles, ya sea aplicando las medidas de ahorro yeficiencia antes enunciados, o sea, sustituyndolas por energas renovables.

Los sistemas de suministro energtico, sobre todo el elctrico se caracterizan por suelevada centralizacin. La cada de alguno de sus componentes, como viene sucediendode manera reiterada, supone unos perjuicios que podran evitarse con sistemasenergticos distribuidos, donde cada nodo, a ser posible, sea a la vez generador yconsumidor de energa, y donde:

a) las nuevas redes distribuidas permitan el alojamiento de miles de pequeosgeneradores que, utilizando la gran variedad de tecnologas existentes, capten yaprovechen los flujos energticos locales,

b) la nueva infraestructura provea los servicios adicionales, entre ellos la acumulacin deenerga en sus ms variadas formas (agua caliente, agua fra, aire comprimido,hidrgeno, qumica, etc.) y se acople de forma eficiente el consumo con la generacin.

c) se creen nuevas frmulas organizativas que gestionen, con criterios de sostenibilidad,bancos de energa locales.

Impulsar la generacin y el uso de energa con menor impacto en el medio urbano

Debido a que los niveles de contaminacin en nuestras ciudades superan los lmitesmarcados por la legislacin, es necesario adecuar las flotas y las actividades al uso de


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fuentes energticas menos contaminantes: electricidad, gas natural y biocombustibles;adems, claro est, de hacerlo con tecnologas ms eficientes en el uso de stas.

Este cambio ha de contribuir, necesariamente, a reducir el ruido emitido por esas fuentessonoras.

Modificar el sentido de la planificacin energtica

Los planes de energa no inciden en la modificacin de las polticas que han de crear unsistema energtico descentralizado, eficiente, limpio, renovable y seguro. Se impone concierta urgencia disear nueva planificacin a distintas escalas, empezando por los Planesde Energa Locales, que permitan la creacin de un nuevo sistema energtico.

4. DIRECTRICES PARA UNA GESTIN DE LA ENERGA MSSOSTENIBLE

La necesidad de crear un nuevo sistema energtico no es sencillo, menos si se pretende,a la vez, mantener o incluso incrementar la organizacin urbana, su complejidad. Con lalgica del sistema energtico actual no es posible. Los escenarios que podranaproximarnos a un sistema energtico ms sostenible obligan a modificar el tipo deenerga a suministrar, su distribucin y su uso, es decir, obligan a repensar el urbanismo,la movilidad, la forma de edificar, hasta incidir en el ltimo factor urbano y humanodemandante de energa, es decir, todos, puesto que la energa lo atraviesa todo.

Con el fin de resolver los problemas antes citados se propone un sistema energticodescentralizado y seguro, eficiente, no contaminante, y basado en las energas

renovables.

Para conseguir la descentralizacin y con ello reducir la vulnerabilidad del actual sistema,ser necesario acercar la generacin de la energa al lugar de consumo. Lo ideal seraaproximarnos a la idea de que cada unidad de convivencia: barrio, distrito o ncleourbano, se acercara a la autosuficiencia energtica.

Para conseguir la eficiencia del sistema ser necesario incorporar las tecnologasadecuadas que nos proporcionen un determinado servicio con un consumo de energamenor. Se impone la desmaterializacin de los servicios (por ejemplo, se pueden obtenerimgenes de cinco metros en diagonal y ello se puede conseguir con minsculosproyectores o con un televisor monstruoso. Si importante es ver imgenes, en el nuevo

sistema energtico lo es tambin obtenerlas con el menor consumo de recursos) y seimpone, tambin, la cultura del ahorro sin necesidad de reducir las prestaciones y elconfort.

La E (energa) en la ecuacin E/H debera reducirse significativamente para conseguiruna H (organizacin urbana) mucho mayor y con ello obtener una mayor eficiencia delconjunto del sistema urbano que se trate.

Para conseguir que el sistema funcione con energa renovable, nos obliga a aprovecharla totalidad de los recursos que nos proporciona la naturaleza y los flujos aprovechablesde nuestra actividad. Es viable construir edificios autosuficientes? Es viable construirun modelo de movilidad sin combustibles fsiles? Son viables los servicios usando sloenergas renovables? Y la industria?


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Las directrices en el mbito de la energa que a continuacin se exponen, pretendenponer las bases del nuevo sistema energtico y abordar los objetivos antes citados. Paraalcanzarlos ser necesario desplegar los instrumentos necesarios (legales, econmicos,educativos, organizativos, etc.) en la direccin que se desarrolla a continuacin.

Con el contexto y la tecnologa actual, la respuesta a las preguntas planteadas es, no al100%, pero si es viable conseguir porcentajes significativos de autosuficiencia. En losnuevos desarrollos se podra alcanzar la autosuficiencia trmica en los edificios (ACS,climatizacin y agua para electrodomsticos). La autosuficiencia elctrica ya es msdifcil, sobre todo porque el rendimiento de los actuales captadores fotovoltaicos es de un15% (el rendimiento de los captadores trmicos es de aproximadamente un 40% eninvierno y un 70% en verano), se requiere una superficie de captacin considerable4 y loscostes son elevados. Hoy se estn ensayando nuevos materiales (en sustitucin delsilicio) con mayores rendimientos y con impactos menores.

La esperanza est centrada, por una parte, en la aparicin de nuevas tecnologas quepermitan ampliar el rendimiento de captacin y la superficie de captacin en los propios

edificios (vidrios multicapa, pinturas, etc.) o en otros espacios ms o menos residuales y,por otra, que mejoren las tecnologas del hidrgeno actuando ste como acumuladorenergtico.

En el mbito de la movilidad es conocida la superficie residual de las infraestructuras detransporte. El uso de la misma para la captacin solar permitira, sin duda, hacer que latotalidad del transporte pblico en Espaa y los servicios (ambientales, sanitarios, etc.)quedaran cubiertos con energa renovable.

La reduccin de los impactos derivados del sistema energtico vienen de la mano delahorro, la eficiencia, la descentralizacin y el uso de energas renovables.

Los tcnicos, los polticos, la organizacin y la ciudadana, en general, no parecen estarpreparados para la transformacin del sistema energtico actual a un sistema energticoms sostenible. Todo indica que es necesaria nueva formacin, crear nuevasorganizaciones, y crear una corriente de opinin que impulse los cambios necesarios.

Tcnicamente, como hemos indicado, el sistema es inmaduro y la infraestructura para elnuevo sistema energtico est por crear.

4.1 Directrices para la reduccin de la demanda energtica

4.1.1 Directrices relacionadas con un modelo urbano y territorial maximizador de laeficiencia

Como se ha indicado en el mbito del urbanismo de este mismo libro, el modelo territorialpropuesto configura un mosaico donde el campo se haga ms campo y la ciudad msciudad, dando lugar a una red polinuclear de ciudades conectadas con el transportepblico, adecuado a su poblacin y actividad. Ello supone un ahorro energtico y unamayor eficiencia en los modos de transporte.

4 La superficie de captacin no es un limitante. El espacio de servidumbre en las infraestructuras de transporte viario yferroviario, la superficie en las cubiertas de cementerios, grandes aparcamientos, invernaderos, etc. es de tamao talque permitira la instalacin de muchos km2 de paneles captadores.


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En los sistemas urbanos, el modelo propuesto se acomoda al de la ciudad compacta ycompleja. En este modelo la proximidad de usos y funciones urbanas permite que eltransporte pblico tenga la masa crtica para mantenerse y ofrecer un servicio regular,cmodo y prximo, y que los movimientos a pie y en bicicleta se multipliquen. El nmerode contactos potenciales por unidad de energa y tiempo consumido es mucho mayor enla ciudad compacta que en la ciudad difusa. En la misma proporcin, las emisionescontaminantes por contacto tambin son mucho menores.

Un sistema urbano con una mixticidad de usos, es decir, diversa (compleja), permite quelas distintas personas jurdicas que interaccionan: actividades econmicas, instituciones,equipamientos y asociaciones, se aproximen en distancia y tiempo. Una ciudad compactay compleja presenta el escenario con mayor potencial de eficiencia energtica.Contrariamente, fomentar asentamientos dispersos, condicionados por su naturalezapoco compleja, vinculan cualquier tipo de actividad a un desplazamiento en promediomucho ms largo y en vehculo privado.

En la ciudad compacta, el edificio plurifamiliar es la tipologa edificatoria preponderante.

Las viviendas unifamiliares -tipologa edificatoria propia de la ciudad dispersa- puedendoblar, o ms, el consumo energtico de las plurifamiliares. Estar expuestas a los cuatrovientos, el riego de jardines, su mayor superficie, etc. son factores que explican la mayordemanda energtica.

Lneas de actuacin:

Desarrollar planes de ordenacin del territorio creadores de polinuclearidad,conectando los ncleos con trasporte ms sostenible.

Incluir en los PGOU, un Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Urbana(ver www.ecourbano.es) que establezca el marco legal para el desarrollo delmodelo de ciudad compacta y compleja, EFICIENTE en el uso de recursos.

En los PGOU los nuevos desarrollos planificados deberan ser contiguos a lostejidos urbanos existentes. Sera conveniente derogar las leyes que van ensentido contrario, como la ley del kilmetro extremea.

4.1.2 Directrices para el desarrollo de un nuevo urbanismo que incorpore la energa en

la planificacin.

El urbanismo actual, tal como est concebido, tiene dificultades para incorporar lasvariables que han que dar respuesta a los retos actuales; ni la energa, ni el agua, ni otrasvariables tienen cabida, o si la tienen lo hacen con mucha dificultad. El urbanismo de hoyse acerca a la realidad a travs de un plano en superficie. Todas las variables confluyenen dicho plano y, en l, se busca la coherencia del conjunto. En el anlisis de los planesurbansticos se comprueba que la energa no se considera y, por lo tanto, no quedareflejada en el instrumento de base que es el plano urbanstico.

Por otro lado, se puede comprobar, tambin, que no existe ningn plano del subsuelo niningn plano en altura, y no existen porque no se han planificado nunca; al menos, no sehan planificado con el detalle del plano en superficie y a escala urbanstica. Hacerlo,planificar un urbanismo en altura y un urbanismo subterrneo nos permite concebir unnuevo urbanismo: el urbanismo de los tres niveles. En este nuevo urbanismo la energas tiene cabida, y lo hace en el plano de altura, el plano de superficie y el plano desubsuelo.

El urbanismo de los tres niveles nos acerca a uno de los objetivos bsicos de unaestrategia de la energa para los sistemas urbanos, buscando la autosuficiencia


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energtica de estos (al menos de los nuevos desarrollos). Las cubiertas verdes o losaljibes bajo cubierta constituyen colchones trmicos para el funcionamiento eficiente delos edificios desde el punto de vista de la energa. Los captadores solares trmicos yfotovoltaicos dispuestos en las azoteas o en la piel del edificio constituyen parte de lossistemas activos que nos han de acercar a la autosuficiencia.

Urbanismo de los tres niveles

En el subsuelo, el almacenaje de la energa generada en altura y/o la captacin deenerga del subsuelo son, entre otras, propuestas para acercarnos a la autosuficiencia

que no son viables con el urbanismo ortodoxo.Por otro lado, la introduccin de las nuevas tecnologas es vital para el aprovechamientode energas locales y para la eficiencia global del sistema. La incorporacin de las redesde calor y fro a nivel de barrio, la cogeneracin, los acumuladores estacionarios, etc.permiten aprovechar al mximo las ofertas energticas, tanto las que ofrecen lospotenciales locales como los importados.

El nuevo urbanismo, concebido para incorporar las variables que tienen que darrespuesta a los retos actuales, condiciona la orientacin, los volmenes y lasdimensiones de los edificios, las caractersticas del espacio pblico, etc. que tienen quehacer de los nuevos desarrollos, sistemas eficientes acercndose a la autosuficiencia

energtica.

Lneas de actuacin:

Incluir en los PGOU, un Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Urbanaque haga realidad el nuevo urbanismo de los tres niveles. Que incluya,adems, los indicadores y condicionantes relacionados con la energa quepermitan el mximo de autosuficiencia y eficiencia (ver www.ecourbano.es).

Desarrollar planes de verde urbano que atiendan, adems de las variables deconfort, paisaje..., las variables que supongan un ahorro energtico en laedificacin a travs de rboles de gran porte (arrojan sombra sobre losedificios), cubiertas verdes, etc.

Desarrollar programas de simulacin adecuados para establecer escenariosenergticos ms eficientes en el mbito urbanstico.


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4.1.3 Minimizacin de la demanda de energa en el espacio pblico.

Las posibilidades de ahorro energtico en el espacio pblico, aunque han avanzado, sontodava elevadas.

Son muchas las ciudades que han sustituido en el espacio pblico las lmparas demercurio por otras ms eficientes de sodio a presin. Hay que sealar, no obstante, queel nivel de iluminacin de algunas reas en algunas ciudades puede considerarseexcesivo y por ello despilfarrador. El desarrollo de Planes de Iluminacin Pblica queespecifiquen, para cada tramo de calle y espacio pblico, las lmparas ms adecuadas(diseo, intensidad lumnica, grado mximo de dispersin, orientacin, horas defuncionamiento), ha de suponer un ahorro de energa significativo.

Otro de los aspectos que se han de regular son los paneles lumnicos dedicados a lapublicidad, por la contaminacin visual y lumnica, y por el consumo energtico asociado.

Adaptar la calidad del agua a su uso supone, tambin, un ahorro de agua y de energa.

Hoy, en muchas ciudades, se usa agua potable para el riego de parques y jardines ylimpieza de calles. La mochila energtica que ello conlleva puede evitarse haciendo usode aguas de menor calidad sin que ello suponga dao a la vegetacin, ni molestia porolores. Las aguas de lluvia acumuladas, las aguas subterrneas sin tratar o las aguasgrises con tratamientos primarios pueden suplir el uso de aguas potables. Por ejemplo,en Barcelona se han bombeado hasta hace poco, 27 hm3 al ao del metro, de losaparcamientos y de distintos bajos que se inundaban fruto de un cambio en la actividadeconmica (de industrial a terciario), antes muy demandante de agua y hoy no. Sedepuraban 27 millones de metros cbicos con unos costes energticos y econmicoselevados, mientras los parques se regaban y las calles se baldeaban con agua de la red.Hoy las cosas han empezado a cambiar y el plan de aprovechamiento de esas aguasest en marcha.

Por ltimo, las conducciones de gas, agua, electricidad e informacin, son causa derepetidas aperturas de las calles de nuestras ciudades. Unas aperturas que afectan aluso de la va, que provocan molestias por ruido, contaminacin, obstruccin del paso yque suponen un consumo de energa innecesario. La construccin de galeras deservicios en los troncos principales y de mdulos (prismas) en los tramos secundariospuede aminorar las incidencias actuales, reduciendo las inversiones y el uso demateriales y energa.

Lneas de actuacin sobre el ahorro de energa en el espacio pblico:

Desarrollar Planes de Iluminacin Pblica Municipal y extender normativaspara la iluminacin del espacio pblico que contemplen el ahorro de energa yla reduccin de la contaminacin lumnica. La normativa debera regular,tambin el despilfarro de energa que se produce en los paneles lumnicos.Sustituir las luces de los semforos que funcionan con lmparas deincandescencia por LEDs.

Adaptar las calidades del agua urbana a los usos por normativa, con el fin deahorrar agua y, adems, energa.

Incorporar en los PGOU, para los nuevos desarrollos y para remodelaciones decierta envergadura, la obligatoriedad de construir galeras de servicios.


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4.1.4 Directrices para el ahorro de energa en la movilidad urbana.

El consumo de energa debida al transporte presenta una curva ascendente, superandoen la mayora de nuestras ciudades ms de la tercera parte del consumo global. Dichoconsumo, adems, continua creciendo, en la medida que crece el parque de automvilesy con l la congestin de trfico. Ms motorizacin y ms congestin supone, en amboscasos, ms consumo energtico. Las directrices, por tanto, deben incidir en ambosfactores a la vez.

Aunque son cada da ms las marcas que publicitan vehculos con un consumo decarburantes menor, la realidad urbana tiene que soportar un nmero mayor de vehculosde gran cilindrada (4x4 y deportivos) ineficientes y con un gran consumo de energa.Adems, la saturacin de las redes hace que el conjunto de vehculos, tambin los debajo consumo, se encuentren en el rgimen de funcionamiento de mayor consumo deenerga y, por tanto, de mayor ineficiencia (litros/km).

La UE ha emprendido el camino correcto, regulando el consumo y las emisiones de los

automviles, con directivas cada vez ms restrictivas que obligan a los fabricantes deautomviles a adaptar su produccin a las normas EURO proyectadas. Esta es unacondicin necesaria pero no suficiente para reducir el consumo real de energa, puestoque cada tecnologa tiene que cumplir su norma. No obstante, un 4x4, de entrada ycumpliendo la norma, consumir ms energa que un utilitario de baja cilindrada. Lacondicin suficiente es doble, por una parte se deber restringir la circulacin por laciudad de vehculos de gran consumo y emisin y, por la otra, reducir el nmero devehculos, es decir, reducir el nmero de unidades consumidoras, que permita a la vez,una fluidificacin del trfico y un escenario de velocidades que supongan una mayoreficiencia energtica (litros/km).

La reduccin de vehculos circulando no es sencilla por diversos motivos, la mayora

relacionados con los estilos de vida, tambin y estrechamente vinculados, con losrelacionados con la poltica institucional y econmica. Desde el punto de vista de laplanificacin de la movilidad urbana, uno de los motivos que han llevado al actual estadode saturacin de la mayor parte de la red ha sido considerar la clula bsica urbana: lamanzana5, como la clula bsica, tambin, para la motorizacin. Los vehculos a motortienen caractersticas muy distintas de los peatones pues su velocidad (en la ciudad) esms de cuatro veces superior y el flujo vehicular funciona bien en trayectos lineales sininterrupciones. Los giros y los obstculos son causa de disfunciones que se multiplicancuando la va est saturada. Otro de los motivos causantes de la actual saturacin hasido dar libertad de paso a todo tipo de vehculos por prcticamente todas las calles. Elresultado ha sido: la saturacin de la mayor parte de la red viaria, una reduccin de losusos y funciones en el espacio pblico que no estn relacionados con la movilidad y un

incremento creciente del consumo de energa.

Si se quiere cambiar el actual estado de las cosas, parece razonable implantar unanueva clula bsica (una de aprox. 400x400 m) por donde circule el conjunto de mediosmotorizados sin restricciones. En el interior de las clulas tan slo se restringe lacirculacin al vehculo de paso que es el mvil cuyo objetivo (ir de un punto a otro de laciudad a la mayor velocidad posible sin admitir interrupciones) colisiona con el resto deobjetivos que se dan cita en el espacio pblico.

5

La manzana que tiene una longitud de lado alrededor de los 100 m se ide para los que iban a pie y se acomod bienpara la traccin animal. Esa distancia se acomoda perfectamente tanto fisiolgicamente como mentalmente, a losviajeros a pie. Permite cambiar de direccin cada 100 m. Imaginemos el impacto que supondra una manzana de 3 km.de lado; sera inasumible fsica y, sobre todo, psicolgicamente.


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La implantacin de un conjunto de clulas bsicas concatenadas, da como resultado unared de vas bsicas para la motorizacin que libera ms del 60% del espacio pblico, hoysometido a la circulacin. Reducir el nmero de vas para la circulacin supone la primeramedida, en este caso fsica, para reducir el nmero de vehculos circulando. La segundamedida es de carcter econmico y consiste en restringir el nmero de vehculos con unapoltica de aparcamiento restrictivo y de pago con tarifas elevadas. Estas medidaspueden ser complementadas en algunos casos (grandes ciudades) con un peaje urbano.

La combinacin de todas o parte de las medidas tiene que conducirnos a un menornmero de unidades de consumo circulando y a una fluidez del trfico que, tambin,consuma menos energa.

Los viajes detrados al vehculo privado debern repartirse en el resto de modos detransporte configurando, el conjunto, un nuevo modelo de movilidad.

Lneas de actuacin para el ahorro de energa en la movilidad urbana:

Desarrollar planes de movilidad ms sostenibles6

(con los subplanes7

paracada modo de transporte) que reduzcan el nmero de vehculos circulando ysupongan un aumento de la superficie liberada al coche y un aumento de losviajes en los dems medios de transporte. Las mejores soluciones combinanuna restriccin del espacio pblico destinada al vehculo de paso ensupermanzanas (ver apartado de movilidad del Libro Verde), con un peajedirecto y/o indirecto (aparcamiento).

Desarrollar planes de formacin para una conduccin ahorradora de energatanto para conductores privados como del transporte pblico. Extender laformacin para ajustar la temperatura de consigna de climatizacin en elinterior de los vehculos, en especial en las unidades de transporte pblico.

Establecer normativa que restrinja, en la ciudad, el uso de vehculos con

elevados consumos de combustibles (4x4, deportivos, etc.). En sentidocontrario, incentivar el uso de vehculos de bajo consumo energtico y pococontaminantes.

Creacin de aplicaciones informticas de simulacin, de uso fcil y flexible, queintegren adems de las variables relacionadas con la movilidad, las que hacenreferencia al consumo de energa, el ruido y las emisiones a la atmsfera.

4.1.5 Directrices para el ahorro de energa en la movilidad interurbana.

Diversos trabajos han revelado que los transportes de viajeros ms eficientes son elautobs y el ferrocarril. No obstante, la apuesta principal que ha hecho la administracinpara unir ncleos de poblacin regionales ha sido la construccin de infraestructuras parael vehculo privado, dejndole al transporte pblico un papel residual.

6 Ver www.ecourbano.es .7Los planes de movilidad ms sostenibles deben prestar especial atencin a los siguientes aspectos:

- En las vas bsicas, aumentar la velocidad media de los vehculos en circulacin (velocidades ahorradoras deenerga por km recorrido), ordenando el aparcamiento y la distribucin urbana y evitando los factores potenciadoresde la congestin: dobles y triples filas, indisciplina viaria, etc.).- Transformar las redes actuales de transporte pblico en superficie en verdaderas redes (como el metro) y no en unconjunto de lneas (ilegibles mentalmente) como la mayora de redes actuales; aumentando la frecuencia de paso yla velocidad comercial.- Desarrollar de manera completa (de una sola vez) una red principal de bicicletas. Se entiende que su desarrollo y

estructura estar condicionada por las condiciones orogrficas de la ciudad.- Implementar, en cada ciudad, una red de sendas urbanas de elevada calidad urbana que atraviesen y conecten elconjunto de barrios y tejidos.


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De un tiempo a esta parte el Estado ha planificado e invertido en una red de altavelocidad que ha de acabar uniendo el conjunto de capitales de provincia espaolas.

El esfuerzo que se hizo en los aos ochenta en la red de cercanas no se ha mantenidopara mejorarlo. En muchos casos ha permanecido y en algunos otros ha empeorado. Aello hay que aadir que no se han vinculado los nuevos desarrollos urbanos a la red detransporte de infraestructura fija hacindola crecer.

Tampoco se ha desarrollado la infraestructura para hacer de la bicicleta un modo detransporte entre ncleos y sobre todo vinculada a los nodos e intercambiadores detransporte pblico: estaciones de FFCC, de autobuses, etc.

Las redes de autobs se han ido conformando de manera paulatina y de modo orgnico.Pocas son las provincias y las comarcas que hayan repensado la actual red para mejorarel servicio y la eficiencia. Entre los problemas a resolver estn los relacionados con lasentradas a las grandes ciudades.

La ausencia de planificacin sobre la movilidad interurbana con criterios ligados a lasostenibilidad supone un despilfarro energtico que hace que la tasa de incremento delconsumo de energa en el transporte aumente ms que el resto de agentesconsumidores. Se impone pues la creacin de nuevos planes de movilidad que abordenlos retos anteriormente citados.

Por otra parte, las infraestructuras de transporte dotadas con elementos consumidores deenerga (iluminacin, sealizacin, monitorizacin, etc.) deberan ser, por norma,autosuficientes. Para ello es necesario revisar los tramos sobreiluminados y el tipo delmpara, sustituyendo las convencionales por otras de mayor rendimiento (hasta un700% ms). Para alcanzar la autosuficiencia energtica es necesario modificar lanormativa que hoy impide instalar paneles fotovoltaicos en las zonas de servidumbre.

Lneas de actuacin:

Desarrollar planes de movilidad con medios de transporte alternativos alvehculo privado, a escala provincial, comarcal y metropolitana. Estos planesdeberan incluir, para los ncleos urbanos rurales, medidas de transporte dedbil demanda.

Potenciar el transporte de infraestructura fija, en especial el transporte decercanas, vinculando, en la medida de lo posible, la aprobacin de nuevosdesarrollos urbanos a la existencia de transporte ferroviario, donde el tejidonuevo no diste ms de dos kilmetros del nodo urbano que crea la estacin.Esa distancia es practicable en bicicleta y en buena media, a pie.

Crear una red de bicicletas alrededor de las estaciones, habilitandoaparcamientos seguros en stas.

Implementar planes de mantenimiento de las infraestructuras viarias queincluyan programas de ahorro y eficiencia energtica.

Modificar la normativa actual de carreteras con el fin de permitir la instalacinde paneles fotovoltaicos en las rotondas y zonas de servidumbre.

Fomentar el uso de biocarburantes en lnea con la Orden ITC/2877/2008, de 9de octubre, con el fin de reducir la emisin de gases de efecto invernaderoimputable a la substitucin de carburantes fsiles por biocarburantes. Ellosupone, adems, una menor dependencia de dichos carburantes fsiles yprovoca efectos positivos sobre las explotaciones agrcolas y el medio rural.


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4.1.6 Reduccin del consumo energtico en la edificacin.

El consumo de energa asociada a un edificio se puede desglosar en tres grandesbloques: la energa de uso (funciones activas), la energa asociada a la propia estructuradel inmueble y la relacionada con los flujos msicos. La energa de utilizacin es aquellaque se consume diariamente para los diferentes usos que ofrece el edificio (calefaccin,ACS, electrodomsticos, ascensores, iluminacin, etc.). La energa asociada a suestructura es aquella que se ha utilizado para construir, mantener y en su da deconstruirel edificio. La energa de los flujos msicos es aquella que lleva incorporados los flujosmateriales de tipo no energtico (agua y residuos principalmente) que entran o salen deledificio. Estos materiales necesitan energa, tanto para ser suministrados como para serextrados.

Directrices para la reduccin de la energa de uso en la edificacin: ahorro y eficiencia

Al menos un 50% del consumo energtico que se da en un edificio responde anecesidades que derivan de su configuracin. Esto sucede, primero, porque el edificio

puede aportar energa pasiva y ahorro (especialmente en el mbito de la climatizacin) y,en segundo lugar, porque cada edificio puede actuar como un sistema de captacinactivo de energa.

La demanda final de energa de un edificio depende de dos variables fundamentales: elahorro y la eficiencia. La primera implica renunciar a la utilizacin de recursos energticosque no sean estrictamente necesarios para cubrir unas determinadas funciones. Laeficiencia se refiere a maximizar la prestacin de un servicio (calefaccin, refrigeracin oiluminacin) con el consumo mnimo posible.

Cada una de estas variables dependen a su vez de otras sobre los cuales es posibleincidir para modificar sus parmetros y reducir el consumo de la edificacin. Dentro del

ahorro los dos elementos clave son los hbitos de los ciudadanos y los sistemas pasivosincorporados en la misma construccin (orientacin, materiales, etc.). La eficiencia, porsu parte, depende del buen funcionamiento de los sistemas activos, que est en relacincon las prestaciones tecnolgicas de dichos sistemas y las limitaciones del marco fsicoen que operan.

4.1.6.1 Directrices vinculadas al ahorro y a los sistemas pasivos (fsico-tcnicos)

Existen consumos que son susceptibles de ser reducidos atendiendo a las caractersticasdel edificio. El ms importante es la climatizacin. Ah, en el confort trmico es donde lossistemas pasivos ofrecen su mayor potencial.

La captacin y, en su caso, atenuacin de los flujos energticos mediante sistemaspasivos, aplicando los principios bioclimticos, constituye un aspecto clave del ahorro.Estos sistemas incluyen: el propio diseo del edificio, la porosidad superficial, la relacincon su entorno inmediato, la orientacin, el aislamiento de muros y ventanas, la rotura depuentes trmicos, la proteccin solar en cubiertas mediante superficies ajardinadas osistemas de aljibe, la proteccin solar en superficies verticales sobreexpuestas (muros yventanas orientadas hacia el este y oeste), el control de la ventilacin e infiltraciones,entre otras consideraciones que actualmente no pasan de ser prcticas aisladas. Lossistemas pasivos contribuyen de manera significativa en la reduccin de la demanda de

energa. Inciden en la climatizacin y la iluminacin, que supone prcticamente la mitaddel consumo de energa de las viviendas espaolas. Se impone el establecimiento de un


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certificado energtico de los edificios de nueva construccin y rehabilitados con el fin deestablecer una eficiencia energtica mnima.

Siguiendo con el ahorro, parece razonable establecer vnculos entre el uso al que estadestinado un edificio y sus caractersticas fsico-tcnicas. Un ejemplo es la iluminacin.Normalmente, el mayor grado de ocupacin de las viviendas se produce en franjashorarias donde no hay luz solar. En cambio, en las oficinas se da una ocupacin en lasfranjas donde prevalece la luz solar. Parecera lgico que todos los edificios y en especiallos destinados a funciones bsicamente diurnas (sector terciario) incorporaran en sudiseo (caractersticas fsico-tcnicas) la captacin de luz directa e indirecta.

Finalmente, la aplicacin de la domtica puede considerarse como un complementotcnico de los buenos hbitos. Uno de sus beneficios es el ahorro energtico puesto quefavorece el control de la iluminacin, la captacin o bloqueo de radiacin solar, entreotros. Se ha estimado que un edificio dotado con tecnologa domtica puede llegar aahorrar alrededor de un 15% en su factura energtica.

Lneas de actuacin: Establecer un sistema de certificacin energtica para edificios nuevos y

rehabilitados donde se fije una eficiencia energtica mnima. Incorporacin de los sistemas pasivos en el Cdigo Tcnico de la Edificacin.

El CTE no considera de manera suficiente el potencial que ofrecen estossistemas y el aprovechamiento de los condicionantes climticos.

Los nuevos planes urbansticos deberan adjuntar un estudio que relacionara laorientacin de los edificios y el aprovechamiento energtico.

Diseo de un indicador sinttico que refleje el comportamiento trmico pasivodel edificio. Se propone como indicador bsico, el porcentaje de tiempo -paracada mes- durante el cual no es necesario la presencia de elementos activos

para satisfacer un determinado grado de confort. Se debera establecer elmnimo valor a satisfacer, por este indicador, por tipologa edificatoria y zonaclimtica.

Favorecer las instalaciones de recogida de agua en aljibes que permitan unahorro del consumo de agua y energa para usos de arrastre, a la vez quesupone un ahorro de energa por la elevada inercia trmica del agua.

Establecer por normativa, un mnimo porcentaje de aportacin de iluminacinnatural en edificios con elevadas demandas de iluminacin que saquen elmximo partido de las horas de sol. Son candidatos los edificios de oficinas, loscomercios y los equipamientos y, en general, todos aquellos que tienen granactividad diurna.

Establecer tarifas por tramos que graven de manera especial el sobreconsumoenergtico. Condicionar la concesin de la cdula de habitabilidad a la instalacin de

equipos de ahorro de agua: reductores de caudal y/o difusores en los grifos yduchas.

Desarrollar un programa de I+D+i en el mbito de la arquitectura bioclimtica.

4.1.6.2 Directrices vinculadas al ahorro y a la eficiencia en sistemas activos

Los sistemas activos se encargan de proporcionar un servicio (iluminacin, confort

trmico, etc.) a partir de una fuente energtica.


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La eficiencia se define como la cantidad de servicio prestado por unidad de energa finalconsumida por el sistema. De esta definicin se desprende que las posibilidades dedisminucin del consumo de energa final se encuentran o bien en el aumento de laeficiencia de los sistemas o bien en la disminucin del servicio solicitado. Mientras que laeficiencia del sistema viene definida por el tipo de tecnologa empleado, la disminucindel consumo proviene de las mejoras en los aspectos fsico-tcnicos o del cambio dehbitos de los usuarios.

Los sistemas fsico-tcnicos (pasivos) establecen el punto de partida para los sistemasactivos. Cuanto mejor funcionen los sistemas pasivos, la necesidad de utilizar los activosser menor, lo que redundar en un consumo de energa ms limitado. Sin embargo, noslo los sistemas pasivos inciden en la exigencia final de los sistemas activos, tambinlos hbitos van a condicionar de forma relevante el consumo de energa. Existenconductas como calefactar por encima de la temperatura recomendada o dejar lucesindebidamente encendidas, que ilustran dos casos donde se consume energaintilmente.

Es necesario considerar la existencia de dos grupos de edificios en relacin a laeficiencia: los existentes y los previstos. Los edificios proyectados permiten, en principio,cualquier solucin tcnica propuesta, mientras que los construidos presentanlimitaciones. Las propuestas en cuanto a eficiencia deberan ser ms estrictas en losedificios de nueva construccin. Adems, stos deberan ser optimizados tanto en subuen funcionamiento pasivo como en los elementos de suministro activo. Respecto alcomportamiento pasivo es necesario que el mismo diseo y concepcin del edificiogaranticen una demanda mnima de energa. Esta demanda sobre todo trmica-debera ser cubierta en gran parte por el mismo edificio.

El suministro de energa final debera basarse en el principio de equivalencia energticay sobre las tecnologas de alta eficiencia. Dos viviendas con las mismas condiciones -una

equipada con elementos estndar y otra con elementos de alta eficiencia- puedenpresentar una diferencia de consumo del 100%. En iluminacin, por ejemplo, la eficienciasegn se apliquen diferentes tecnologas puede diferir en ms de 5 magnitudes.

La revolucin energtica en la edificacin llegar con los sistemas energticosdistribuidos, basados en las instalaciones de media escala, porque pueden responder avarias funciones energticas: produccin de calor, produccin de electricidad-calor(cogeneracin) o produccin de electricidad-calor-fro (trigeneracin). Estos sistemaspermiten una eficiencia mucho ms elevada que los sistemas independientes a la vezque poseen una mayor autonoma y seguridad de suministro. Esta mayor eficiencia vienedada, en parte, por las dimensiones de los sistemas generadores de energa, que poseenmayor rendimiento que los individuales pero, sobre todo, por la oportunidad de

aprovechamiento del calor residual.

Al igual que ocurre con los sistemas distribuidos, los acumuladores estacionarios sonprcticamente inexistentes en Espaa aunque tienen un enorme potencial en aumentar laeficiencia. Estos acumuladores almacenan calor en grandes volmenes de agua, quepermiten una elevada captacin trmica en verano a partir de la radiacin solar quepuede ser usada, luego, en perodos invernales. El resto de demanda trmica debera sercubierta mediante cualquier otra tecnologa eficiente y con menor impacto ambiental, porejemplo, con cogeneracin con biocombustibles o aportacin de calor a partir de biomasaresidual. Adems de fuente de energa, los grandes acumuladores inerciales puedenhacer de intercambiador trmico para tecnologas del tipo bomba de calor.

Actualmente, la mayor parte de las construcciones se reducen al concepto de caja-edificio equipada con sistemas activos de suministro. Este patrn se repite de forma


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mimtica en todo el pas, sin otro criterio que el de cumplir la normativa, demasiadocompleja y poco orientada a objetivos reales de eficiencia energtica.

En general, las normativas energticas que persiguen la eficiencia y el ahorro en edificiosestablecen, entre otras obligaciones, las cantidades mnimas de energa que los edificiosdeben producir. Este sera el caso del agua caliente sanitaria (ACS), en el que lasordenanzas solares fijan una captacin mnima que cubra en torno al 60% del consumoprevisto.

Estas normas, basadas en los mnimos a satisfacer energticamente, no aseguran sinembargo una reduccin del consumo ya que, aunque en teora los equipos suministranlos porcentajes de energa previstos por normativa, nada priva de usarlosinadecuadamente o consumir en paralelo la cantidad de energa que se quiera. Estoocurre porque demasiadas veces se concibe el consumo como funcin de la tecnologa yde la demanda terica, cuando, realmente es funcin de tres factores: los fsico-tcnicos,los tecnolgicos y los humanos. Obviar cualquiera de ellos equivale a no contemplar elfenmeno energtico en toda su dimensin.

Lneas de actuacin:

Establecer un ndice sinttico que exprese, en condiciones estndar, lademanda (en unidades energticas) en climatizacin de los edificios. En elbalance de la demanda, debera incluirse la energa captada por el edificio.

Incorporar en los PGOU, para los nuevos desarrollos y para reas a rehabilitar,la obligatoriedad de incluir sistemas de suministro de energa distribuida.

Estudiar, en los nuevos desarrollos urbanos, la viabilidad de construir grandesdepsitos trmicos inerciales, conocidos tcnicamente por HLTSS (heat longtime seasonal storage).

Realizacin de mapas de potencial y posibilidades de uso del subsuelo como

punto de intercambio trmico entre edificios y entorno. Impulsar el uso de la tecnologa geotrmica en los casos en que se opte por

climatizar con bombas de calor y los mapas de potencial mencionados indiquenun emplazamiento ptimo.

Normalizar la revisin peridica de los principales elementos vinculados alconsumo de energa (calderas, bombas de calor, conducciones, etc.).

En los nuevos desarrollos urbanos y en reas en rehabilitacin, establecer pornormativa la instalacin de los equipamientos (electrodomsticos, bienes deequipo, etc.) ms eficientes.

4.1.6.3 Directrices vinculadas al ahorro en relacin con los hbitos de los usuarios

Hasta ahora se ha destacado la importancia de los sistemas pasivos y de los activos enrelacin al consumo de energa. No obstante, el comportamiento de estos sistemasdepende del uso que les dan los ciudadanos. El nivel de consumo est en funcin de loshbitos y pautas de conducta. Por tanto, extender al ciudadano la responsabilidad en lostemas energticos constituye un reto ambiental de primer orden. La edificacin, enconcreto, es uno de los mbitos donde las actitudes individuales pueden tener mayorrepercusin.

Un factor que incide en las decisiones individuales sobre el uso de energa es el precio.En el mercado actual el precio de la energa no incorpora los costes ambientales. Dicho

precio debera corregirse progresivamente hasta llegar a cifras que reflejen los costesreales. Cabe recordar, adems, que el precio de la energa est sujeto a la incertidumbre


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sobre la disponibilidad de algunas fuentes en el futuro, ya sea por escasez, conflicto, opor ambas razones.

Los usuarios deben saber cuanta energa consumen los edificios que habitan. Una formade hacerlo sera difundir manuales de uso de los elementos consumidores de energa delos propios inmuebles. La normativa debera establecer la entrega del manual de usoenergtico correspondiente a cada edificio, al igual que hoy se obtiene un manual con lacompra de un electrodomstico.

Finalmente, hay que divulgar la idea que los ciudadanos pueden actuar no slo comoconsumidores sino tambin como productores y que este modelo comporta beneficios aescala individual y colectiva.

Lneas de actuacin sobre los factores que influyen en los hbitos de los ciudadanos:

Diseo de materias especficas en la enseanza reglada y no reglada queaborden la cuestin energtica en todas sus dimensiones. Diseo de un

programa de formacin para tcnicos y polticos del mbito municipal. Proseguir con el lanzamiento de campaas de informacin y divulgacin parala ciudadana en general.

Establecer, previo consenso, nueva tarificacin por tramos (similar al suministrode agua) con el fin de reducir el despilfarro energtico.

Entrega obligatoria a los inquilinos de un manual de uso energtico del edificio.

4.1.6.4 Directrices para la reduccin de la energa asociada a la construccin y a ladeconstruccin de edificios

Debe contabilizarse como un consumo del edificio, la energa usada en su construccin,la utilizada en el proceso de obtencin y transporte de los materiales y, finalmente, laconsumida en la fase de deconstruccin. Existen diferencias notables de consumo deenerga en la construccin de las distintas tipologas edificatorias. La energa8 asociada ala construccin de una vivienda aislada puede suponer un 70% de consumo ms que larequerida en los edificios plurifamiliares.

En general, debera optarse por rehabilitar antes que edificar. Alargar la vida til deledificio repercute en el ratio energa/ao. Al ser, para un edificio determinado, el valor dela energa de construccin un valor constante, dicha relacin decrece con la vida til deledificio.

En la edificacin es interesante priorizar la construccin de tipologas compactas sobrelas dispersas: mientras la construccin de una vivienda plurifamiliar requiere la energaequivalente a 7 aos de uso, la vivienda unifamiliar expuesta a los cuatro vientossobrepasa los 12.

Cabe destacar asimismo la eleccin de materiales con una carga energtica moderada(MJ/Kg). La carga energtica de un material contiene el valor del consumo asociado a suproduccin y a su transporte hasta el lugar de edificacin. La eleccin de materialesautctonos incrementa el ahorro energtico asociado al transporte.

El uso de materiales fcilmente reciclables es otro aspecto relevante. Existen materialescon una carga energtica relativamente baja pero de difcil reciclaje. Por el contrario,

existen materiales de una elevada carga energtica pero de fcil reciclaje. Este es el8 Energa/superficie.


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caso del aluminio, un material con carga energtica por unidad de peso muy elevadapero fcilmente reciclable.

Lneas de actuacin:

Exigencia de un documento que recoja el anlisis de ciclo de vida del edificioincluyendo la energa asociada a la construccin.

Establecer por normativa un valor mximo de la energa contenida en eledificio.

4.1.7 Directrices para la reduccin del consumo energtico vinculado a los flujos

msicos (agua y residuos).

La gestin del agua y los residuos basada en la eficiencia, tambin energtica, puedesuponer un ahorro significativo tanto de agua, de materiales como de energa.

4.1.7.1 Directrices para una gestin del ciclo hdrico ms eficiente energticamente

El agua que llega a nuestros hogares viene con una mochila energtica fruto de sutransporte, tratamiento y distribucin. El consumo de energa puede representar entre 0,2y 4 kw/h de energa por metro cbico. Los valores ms altos provienen del agua obtenidapor desalacin. Ahorrar agua es ahorrar energa. En este sentido son de aplicacin parala energa, las medidas propuestas para el ahorro de agua incluidas en el captuloespecfico.

El ahorro de agua y de energa se consigue, tambin, adaptando la calidad del agua a suuso; por ejemplo, el agua de arrastre de los sanitarios no es razonable que sea potablepuesto que acto seguido va a ser contaminada. El agua de lluvia almacenada,complementada con agua del sublveo sin tratar, pueden realizar la funcin de arrastresin problemas.

El uso de aguas regeneradas para su reutilizacin puede suponer un ahorro considerablepara usos (riego, industrial, caudales ecolgicos) que no requieran calidades sanitariasdel agua.

Lneas de actuacin:

Establecer por normativa que los nuevos desarrollos urbanos dispongan de

redes separativos de aguas segn calidades.La exigencia legal se ampliara a la reutilizacin de aguas grises en las nuevasurbanizaciones y en la recogida y almacenamiento de aguas pluviales.

4.1.7.2 Directrices para incrementar la eficiencia energtica en la gestin de residuosurbanos.

Un modelo de gestin de residuos ms sostenible tiene, como objetivo primero,considerar los flujos de los materiales como recursos potenciales y no como residuos, esdecir, materiales destinados al abandono. Entre otros objetivos debe conseguir que elbalance energtico sea negativo, es decir, la cantidad ahorrada y generada debe ser

mayor que la energa consumida para la gestin (transporte, tratamiento y disposicin).


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Para conseguir ahorros significativos es necesario incidir en la logstica y el transporte deresiduos. El consumo energtico para transportar una unidad de residuo hasta sudeposicin final puede llegar a ser mayor que la energa consumida en la elaboracin delproducto original. Es el caso de los envases con relaciones volumen-peso elevadas. Elahorro puede ser muy elevado en territorios con ncleos de poblacin dispersa yatomizada. Por ejemplo, en Galicia el nuevo Plan de Gestin de Residuos Urbanos,descentralizado desde el punto de vista logstico, supondr un ahorro de ms del 40% de

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