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UNIVERSIDAD Dr. JOSE MATIAS DELGADO FACULTAD DE ECONOMIA

DR. SANTIAGO BARBERENA

PLAN ESTRATEGICO PARA LA INCORPORACION PRODUCTIVA DE LAS PERSONAS ACOGIDAS A LOS

DECRETOS DE RETIRO VOLUNTARIO DEL SECTOR PUBLICO

TRABAJO DE GRADUACION PRESENTADO POR:

SANDRA BEATRIZ MAYORA ESCOBAR

ADA ELVIRA TORRES MENDEZ JENNIFER ODETTE TON LOY PANAMEÑO

PARA OPTAR AL GRADO DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS

MARZO DEL 2003

NUEVA SAN SALVADOR, EL SALVADOR CENTROAMÉRICA

INDICE

INDICE

CONTENIDO Nº PAGINA

Introducción

CAPITULO I ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL

1

1.1 Proceso de Modernización del Sector Público 1

1.2 Antecedentes de los Decretos de Retiro Voluntario 15

1.2.1 Análisis de los Decretos de Retiro Voluntario 26

CAPITULO II MARCO TEORICO

31

2.1 Modernización del Estado 31

2.2. Decreto 31

2.3 Decreto de Retiro Voluntario 32

2.4 Sector Público 32

2.5 Metodología de la Investigación 32

2.6 Selección de la Muestra 34

2.7 Planeación 36

2.7.1 Conceptos de Planeación 36

2.7.2 Importancia de la Planeación dentro de la empresa 37

2.8 Estrategia 39

2.8.1 Conceptos de Estrategia 39

2.8.2 Criterios para una Estrategia Eficaz 40

2.8.3 Las Cinco Ps de la Estrategia 42

INDICE


2.8.4 Tipos de Estrategias 43

2.8.5 Evaluación de Estrategias 49

2.9 Planeación Estratégica 50

2.9.1 Conceptos de la Planeación Estratégica 50

2.9.2 Importancia de la Planeación Estratégica 50

2.9.3 Fases de la Evaluación Estratégica 52

2.9.4 Principios de la Planeación Estratégica 58

2.9.5 Elementos de la Planeación Estratégica 60

2.9.6 Causas del Fortalecimiento de la Planeación Estratégica

60

2.9.7 Requerimientos Básicos de la Planeación Estratégica 62

2.9.8 Limitaciones dentro de la Planeación Estratégica 62

2.9.9 Pasos del Proceso Formal de Planeación Estratégica 63

2.9.10 Metodología Típica del Planeamiento Estratégico 64

CAPITULO III INVESTIGACION DE CAMPO

66

3.1 Objetivos de la Investigación 66

3.1.1 Objetivo General 66

3.1.2 Objetivos Específicos 66

3.2 Hipótesis 67

3.2.1 Hipótesis General 67

3.2.2 Hipótesis Específicas 67

3.3 Metodología de la Investigación 68

INDICE


3.4 Selección de la Muestra 70

3.5 Tamaño de la Muestra 73

3.6 Recolección de la Información 75

3.7 Procesamiento de los Datos 76

3.8 Resultados de la Investigación 76

3.8.1 Entrevista con Funcionarios de Gobierno 77

3.8.2 Personas Acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario 78

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

99

4.1 Conclusiones 99

4.2 Recomendaciones 102

CAPITULO V PLAN ESTRATEGICO

105

Misión 105

Visión 106

FODA 106

5.1 Objetivos Estratégicos 109

5.2 Estrategias 109

5.3 Plan de Acción 111

Anexos

INTRODUCCION

INTRODUCCION

El presente Trabajo de Graduación expone la investigación bibliográfica y de

campo enmarcada en el Proceso de Modernización que ejecuta el Gobierno,

tomando como eje de referencia la Emisión y Ejecución de los Decretos de

Retiro Voluntario comprendidos en el período de 1991 – 2000.

El estudio expone a través de un diagnóstico de la situación actual de las

personas que se acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario, proponiendo así

una herramienta de planificación que le permita al Gobierno servir de base en

futuras decisiones del antecedente y situación actual por lo que ha pasado el

proceso de la emisión de dichos Decretos.

El presente estudio expone cinco capítulos los cuales han sido desarrollados

partiendo del marco conceptual, así como la obtención de información a través

de encuestas realizadas a las personas acogidas a los Decretos de Retiro

Voluntario, y entrevistas a funcionarios que participaron en la ejecución de los

Decretos, lo que sirvió de base para la elaboración del Plan Estratégico, para la

incorporación productiva de las personas acogidas a los Decretos de Retiro

Voluntario del Sector Público.

INTRODUCCION

En el capítulo uno se describe los antecedentes y situación actual para el

análisis de los Acuerdos de Paz, ya que estos originaron una serie de reformas

políticas, económicas y de gestión de la administración pública, se describe las

reformas efectuadas en cada período presidencial como parte de la

Modernización del Sector Público, se describe una reseña histórica de los

Decretos de Retiro Voluntario emitidos en el período de 1991 – 2000, que

reflejan el crecimiento y/o disminución de plazas del Gobierno en dicho período.

En el capítulo dos se describe el marco teórico basado en los conceptos

administrativos utilizados para la elaboración del presente documento. En el

Capítulo tres se expone la metodología para la recolección de información tanto

documental como de campo. En el capítulo cuatro se plantean las conclusiones

y recomendaciones basadas en los resultados de la investigación. Y finalmente

en el capítulo cinco se describe el Plan Estratégico que contiene los objetivos

estratégicos, estrategias y plan de acción.

CAPITULO I: ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL

CAPITULO I ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL

1.1 PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Para efectos de análisis del proceso de Modernización del Sector Público,

en el presente trabajo se tomó como punto de partida los Acuerdos de

Paz1, firmados en Chapultepec, ya que estos marcaron significativamente

el funcionamiento de la administración pública, se realizó una reforma

militar profunda, se creó una nueva y moderna estructura policial de

carácter civil y se iniciaron reformas en materia de Derechos Humanos,

Sistema Judicial y Sistema Electoral.

Adicional a los cambios gubernamentales generados por los Acuerdos de

Paz, el Gobierno del Presidente Alfredo Cristiani (1989-1994), impulsó

otras reformas2 significativas:

Reforma al Sistema Financiero

Reforma Tributaria

Reorientación del Rol del Estado

Seguridad Jurídica

Gestión Institucional

Medida Compensatoria de Ajuste Estructural

1 Acuerdos de Paz, Lic. Alfredo Cristiani, Presidente de la República (1989 – 1994)


a) Reforma al Sistema Financiero.

Buscaba la agilización en las transacciones y la estabilidad de la

moneda, se llevó a cabo la Privatización de los Bancos, la

Reorientación del Banco Central de Reserva y la Eliminación de la

Intervención del Estado en la Fijación de Tasas de Interés, así mismo

se dio la Liberación de Compras de Divisas.

b) Reforma Tributaria.

Consistió en la creación del Impuesto a la Transferencia de Bienes

muebles y a la Prestación de Servicios (IVA), se sustituyó el Impuesto

Selectivo al Consumo por el Impuesto Específico a la Producción, se

eliminaron algunas de las Excepciones tributarias y franquicias.

c) Reorientación del Rol del Estado,

Se cerró el Instituto Regulador de Abastecimiento (IRA), el Instituto de

Vivienda Urbana (IVU), el Instituto Nacional del Café (INCAFE) y el

Fondo Nacional de Vivienda (FNV). Sin embargo, para dar

cumplimiento a la Política de Subsidios para Vivienda Focalizada en

Grupos Vulnerables, se creó el Fondo Nacional de Vivienda Popular

(FONAVIPO).

2 Fuente de información obtenida de la Secretaría Técnica del Gobierno


Como se mencionó al inicio, en cumplimiento a los Acuerdos de Paz, se

dio la separación de Funciones de Seguridad Pública con las de

Defensa Nacional, se eliminaron las Instituciones de Seguridad Pública

con Enfoque Militar, se creó la Policía Nacional Civil, la Procuraduría

para la Defensa de los Derechos Humanos y se transformó el Consejo

Central de Elecciones a Tribunal Supremo Electoral.

d) Seguridad Jurídica.

Se creó el Consejo Nacional de la Judicatura, en busca de evaluar

transparentemente a los Jueces, Magistrados y empleados

administrativos de la Corte de Suprema de Justicia, así mismo, se creó

el Registro Social de Inmuebles, con el objetivo de que existiera un

mejor control de los bienes inmuebles que poseían las personas en

todo el país y se creó el Banco de tierras con el fin de adquirir y

transferir la tierras voluntariamente ofrecidas en venta por sus

propietarios, a los beneficiarios de la reforma agraria.

Para proteger la garantía de la propiedad y evitar la competencia

desleal se promulgó la Ley de Derechos de Propiedad Intelectual.

e) Gestión Institucional.

El impacto que buscaba era la participación ciudadana en la gestión y

administración de los recursos públicos. Con el fin de brindar educación

a las personas de escasos recursos, se implementó el Programa


Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO) al Sistema

Educativo.

f) Medida compensatoria de ajuste estructural.

Se creó el Fondo de Inversión Social (FIS), encargado de canalizar los

recursos para pequeños Proyectos de Infraestructura.

En el período de gobierno del Presidente Armando Calderón Sol (1994-

1999), se concretaron acciones pendientes del período anterior y se

impulsó las siguientes reformas:

Programa de Modernización del Sector Público (PMSP)

Reforma del Sistema Financiero

Participación Privada en Servicios Públicos

Reorientación del Rol del Estado

Seguridad Jurídica

Gestión Institucional

a) Programa de Modernización del Sector Público (PMSP).

Con la principal atribución de definir políticas e instrumentos y orientar

en el diseño y ejecución de los planes y/o Proyectos de Modernización,

para lo cual se desarrollaron las acciones siguientes:


Creación del Proyecto Sistema de Administración Financiera

Integrada (SAFI) que dio origen a la Ley de Administración Financiera

del Estado, en la que se contempló la creación de las Unidades de

Administración Financiera (UFI’s), la consolidación de la reforma en la

Unidades Financieras Institucionales y las cuatros Direcciones de la

Administración Financiera del Estado (AFI’s) del Ministerio de

Hacienda: Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y Crédito Público.

Reforma del Sistema de Recursos Humanos.

Se pretendió establecer un sistema moderno de administración de

recursos humanos el cual buscaba transformar de forma gradual la

cultura de trabajo de los servidores públicos, además de introducir un

régimen de carrera administrativa y un nuevo marco legal que

unificara la normativa en relación con el servicio civil. Se crearon los

entes responsables de la aplicación del nuevo marco legal, basado

en un sistema de información que permitiera contar con información

actualizada sobre la cantidad y calidad del recurso humano en el

sector público.

En el proceso de implantación del Sistema de Recursos Humanos se

capacitaron a funcionarios responsables de las Unidades de

Recursos Humanos de las Instituciones del Sector Público en el

manejo del Sistema de Información, se proporcionó equipo de


computo a diferentes instituciones y a la vez se capacitó a más de

2,000 servidores públicos en la utilización del Software de recursos

humanos. Se realizó el levantamiento, clasificación y valoración de

aproximadamente 55,000 puestos de trabajo y clases ocupacionales

en 45 instituciones.

Con la participación activa del personal de las Unidades de Recursos

Humanos del Sector Público en el proceso de reforma, se logró

obtener un registro de 130,000 servidores públicos de 90 Instituciones

Gubernamentales y alrededor del 45% de las Unidades de Recursos

Humanos elaboraban las planillas de pagos con aplicaciones del

Sistema de Administración de Recursos Humanos.

Reestructuración Institucional.

Se brindó apoyo por medio de asistencia técnica en la preparación

del Plan de Reestructuración Institucional del Ministerio de Hacienda,

y en la definición de un modelo de gestión basado en la calidad total

para el Ministerio.

Se apoyó con asistencia técnica y asesoría al proceso de

conformación y estructuración del Ministerio del Medio Ambiente y

Recursos Naturales Renovables y se facilitó el equipo computacional

para su funcionamiento.


Se brindó asistencia técnica y apoyo en la estructura organizativa y

provisión de equipo para el funcionamiento de la Superintendencia

General de Electricidad y Telecomunicaciones, así como a la

Superintendencia de Pensiones.

Se apoyó al Ministerio de Obras Públicas, en relación al proyecto de

“Infraestructura Vial Competitiva”, el cual contempló la creación del

Fondo Vial, entidad que tendría por competencia ejercer el

mantenimiento del sistema vial nacional, se proporcionó asesoría en

el diseño organizacional de la Oficina Coordinadora de Proyectos del

Ministerio de Obras Públicas.

Descentralización.

Se coordinó y formuló las Políticas de Descentralización, en las que

se adoptó una conceptualización de descentralización administrativa

en las siguientes modalidades: Desconcentración, redistribución de

funciones, recursos y capacidad decisoria entre diferentes niveles del

Gobierno Central, delegación, transparencia total o parcial de

funciones, recursos y capacidad de decisión del Gobierno Central a

entes autónomos, organizaciones no gubernamentales y otras

entidades.


La Comisión de Modernización en la política de descentralización,

señaló la disposición de apoyar el Fortalecimiento Municipal para

mejorar la prestación de los servicios que por ley les corresponden, y

prepararse para asumir mayores responsabilidades al transferirles

competencias del nivel central.

b) Reforma del Sistema Financiero.

Creación de la Superintendencia de Valores: con el objetivo de que se

realizan las transacciones de valores dentro de un marco legal.

c) Participación Privada en Servicios Públicos.

Privatización de los Servicios Telefónicos: cuyo objetivo fue brindar un

servicio más eficiente a un menor costo y reducir tarifas de larga

distancia internacional y celular para obtener un mayor ingreso por

ventas, mayor competencia, ampliación de cobertura alambrica y

celular, y aumento en la instalación de líneas fijas.

Privatización de empresas distribuidoras de energía eléctrica: el objetivo

fue descentralizar la generación de energía eléctrica para promover

competencia en el sector, con el fin de eliminar el monopolio en

generación, transmisión y distribución de Energía Eléctrica.


Venta del 80% de acciones de las centrales generadoras

termoeléctricas (Bunker y Diesel): el propósito fue obtener

financiamiento a través de los accionistas, con el fin de ampliar la

propiedad accionaria y el ingreso de 5,128.4 millones por la venta.

Creación de unidades de transacciones, encargadas de operar el

mercado y el Sistema de Transmisión: el objetivo fue la garantía de las

operadoras del suministro de energía eléctrica, con el fin de brindar un

mejor servicio a los usuarios.

Nuevo sistema de pensiones con participación privada en la

administración de fondos: el objetivo era contar con una mayor

cobertura de protección en los sistemas público y privado, con el fin de

brindar un mejor servicio a las personas pensionadas en el futuro.

d) Reorientación del Rol del Estado.

Privatización de ingenios y la planta de alcohol: con el objetivo de

mejorar la eficiencia y la rentabilidad de estas empresas, obtener

competencia y un aumento en los ingresos.

e) Seguridad Jurídica.

Nuevo marco regulatorio para el sector energía eléctrica: el objetivo fue

la transparencia en la regulación tarifaria y en los derechos y


obligaciones de los operadores, para brindar un servicio más confiable y

especializado a los usuarios.

Nuevo marco regulatorio para el sector de telecomunicaciones: el

objetivo era regular el funcionamiento de todas las empresas de

telecomunicaciones, con el fin de brindar un servicio más eficiente.

Creación de la Superintendencia General de Electricidad y

Telecomunicaciones (SIGET): se creo para tener un mejor control de

los servicios de Energía Eléctrica y Telecomunicaciones.

Creación de la superintendencia de pensiones: se creó para regular y

vigilar la actividad de las entidades que manejan las pensiones, con el

fin de garantizarles un mejor servicio a futuro.

f) Gestión Institucional.

Nueva Ley de la Corte de Cuentas de la República: con el propósito de

analizar los informes de auditoria y ejecutar el proceso para el

establecimiento de responsabilidades, en busca de tener un mejor

control de las auditorias de la Corte de Cuentas.


Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado: con el objetivo

de establecer el Sistema de Administración Financiera Integrado (SAFI),

en busca de normar y armonizar la gestión financiera del sector público.

Ley de la Carrera Docente: (decreto N°. 665). Se creó para regular las

relaciones del Estado y de la comunidad con los educadores al servicio

del Estado, de las instituciones autónomas, de las municipalidades y de

las privadas, así como valorar sistemáticamente el escalafón tanto en

su formación académica (Profesor, Licenciado en Ciencias de la

Educación, Master en Educación y Doctor en Educación), como en su

antigüedad.

Ley de Educación (decreto N°. 917). La Ley General de Educación

consistió en determinar los objetivos generales de la educación; se

aplicó a todos los niveles y modalidades y regula la prestación del

servicio de las instituciones oficiales y privadas.

La finalidad de dicha ley fue lograr el desarrollo integral de la

personalidad en su dimensión espiritual, moral y social, contribuir a la

construcción de una sociedad democrática más prospera, justa y

humana, impulsar el respeto a los derechos humanos y la observancia

de los correspondientes deberes y conocer la realidad nacional e

identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña.


Consolidación de EDUCO y establecimiento de mecanismos de esa

modalidad: consistió en Educación con Participación Ciudadana, para

esto fue necesario crear instrumentos para garantizar la implementación

de EDUCO por parte de la ACE (Asociaciones Comunales para la

Educación).

Modernización del Registro de Comercio: el objetivo fue establecer un

Estado de Derecho conocido por todos, con el fin de aplicar la

Reingeniería de la Legislación, que es la Reinversión y Adecuación de

la Legislación Mercantil, Código de Comercio y Ley de Registro de

Comercio.

Nuevo procedimiento para Licencias y Tarjetas de Circulación: el

objetivo fue reducir el tiempo para realizar los trámites y a la vez brindar

un servicio más eficiente y especializado con la privatización dicho

servicio.

Modernización de la Administración Aduanera: cuyo objetivo era poner

en práctica un Nuevo procedimiento aduanal, en busca de contar con

un mejor control de toda la mercadería que entra y sale del país.

Diseño del Sistema Informático de Recursos Humanos: se creó un base

de datos central de Información de Recursos Humanos donde se


recopiló toda la información proveniente de todas las instituciones del

Sector Público, con el fin de contar con registros de las personas del

sector público.

Nuevo sistema de Emisión de Pasaportes: para poner en práctica la

nueva tecnología de un nuevo chip de seguridad en cada pasaporte,

con el fin de que éstos no pudieran ser falsificados y tener así una

mayor cobertura de protección.

Nuevo proceso de asentamiento de nacimientos en hospitales de

Sonsonate y San Salvador: el objetivo fue establecer nuevas oficinas de

las Alcaldías en hospitales para facilitar que los padres el asentar a sus

hijos al nacer.

En el Gobierno del Presidente Francisco Flores (1999 - 2004), se

impulsaron:

Se estableció cuatro alianzas para el desarrollo de su gestión: Alianza

de la Educación, Alianza de Seguridad Pública, Alianza de la Salud

Pública y Asistencia Social y Alianza de la Economía.

a) Alianza de la Economía.

Se logró la firma de los siguientes Acuerdos: El Acuerdo del Triángulo

del Pacífico con los Gobierno de Nicaragua y Guatemala, que permitirá


establecer un corredor económico entre los dos océanos y concentrar

la mayor parte de la productividad centroamericana. El Acuerdo de

Libre Comercio con México, establece un trato preferencial para

nuestro país, ya que nos conecta directamente con el norte del

continente, incrementando así nuestro índice de exportaciones. Por

otra parte, haber logrado la inclusión de El Salvador en la Iniciativa de

la Cuenca del Caribe, nos convierte en destino de las más importantes

inversiones extranjeras que se hayan verificado en nuestra historia.

b) Alianza de la Educación.

El Gobierno espera dar mayor cobertura en el área rural, por lo cual

fue necesario revertir la concentración de los docentes en las zonas

urbanas.

c) Alianza de la Salud Pública y Asistencia Social.

El Gobierno se comprometió en dar un servicio gratuito, de amplia

cobertura y concentrado en la salud preventiva, para lo cual se

construyeron nuevas unidades de salud, casas comunales y

dispensarios, así como la reparación de las existentes.

d) Alianza de la Seguridad Pública.

Para combatir la delincuencia como las bandas delincuenciales

deportadas y las organizaciones delictivas que operan en


Centroamérica, se establecieron convenios con Estados Unidos,

Agregadurías Policiales con Guatemala y Nicaragua para establecer

estrategias, obteniéndose la sede regional de la oficina de Interpol en

nuestro país. Se creó una Comisión depuradora de la Policía Nacional

Civil y se han impulsado reformas a la Ley de la Carrera Policial y la

Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil (PNC), para que ningún

Agente cuente con protección de los vicios legales existentes. Se ha

incrementado la presencia policial para proteger a la ciudadanía, por

medio del nuevo concepto de la policía comunitaria y 10 nuevas

unidades especializadas, entre ellas la de Servicios Juveniles, Policía

Comunitaria, Policía Montada, Grupo Marítimo Policial y Patrulleros de

Camino.

1.2 ANTECEDENTES DE LOS DECRETOS DE RETIRO

VOLUNTARIO

1.2.1. En 1991 la Asamblea Legislativa aprobó el primer Decreto de Retiro

Voluntario, Nº 111, el 25 de noviembre del mismo año, con el

objetivo de que todas las personas que se acogieran a éste,

recibieran una bonificación por los servicios prestados al gobierno.


En el Decreto Nº 1113, se otorgaba una compensación económica

no mayor a ¢ 1,800.00 mensuales y por un período de hasta 12

meses de trabajo, además los empleados que se acogieran a dicho

Decreto no podrán reingresar al sector público hasta después de

transcurridos 5 años como mínimo a partir de la fecha de renuncia.

Este sufrió 4 reformas las que se describen a continuación:

1. Decreto Nº 1804, del 13 de febrero de 1992, modificó los Artículos

4 y 7:

Incorpóranse al Artículo 4 los incisos siguientes:

“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, las personas que

interpusieron su renuncia en 1991 para que surtiera efecto después de

la vigencia de la presente Ley, sin que hayan transcurrido los treinta

días señalados, tendrán derecho a la compensación a que se refiere

esta ley, siempre que sigan los procedimientos establecidos.

En el caso de las personas que después de haber presentado su

renuncia con efecto a partir del 1º de enero de 1992, para acogerse al

sistema de pensiones y que hayan continuado laborando, podrá

acogerse a esta Ley, quedando suspendidos los trámites de pensión

hasta que sean gestionados posteriormente, cumpliendo con los

procedimientos establecidos.”

3 Publicado en el Diario Oficial Número 228, Tomo 313, de fecha 5 de diciembre de 1991


En el Artículo 7 se adiciona como inciso segundo:

“Se exceptúan de esta disposición las plazas de Magistrados, Jueces y

Secretarios de los Tribunales de Organo Judicial, Jueces de Cuenta de

la Corte de Cuentas de la República; plazas del servicio Diplomático y

Consular, Fiscales y Procuradores del Ministerio Público; sobresueldos,

horas clase y plazas de Personal Docente; plazas de Médicos,

Odontólogos, Enfermeras y Paramédicos; y plazas de Agentes de

Servicios de Reclusión y Readaptación.”

2. Decreto Nº 3785, del 26 de noviembre de 1992, agregando al Artículo

7al final: “y las plazas de los Miembros de la Orquesta Sinfónica de El

Salvador”.

3. Decreto Nº 4276, del 17 de diciembre de 1992; modificando el Artículo

7, agregándole: “Y del Coro Nacional de El Salvador”.

4. Decreto Nº 4527, del 1 de enero de 1993, incorporándole al Artículo 7:

“Y de la Asamblea Legislativa".

RESULTADOS DEL DECRETO Nº 111

Cantidad de personas beneficiadas: 14,280

4 Publicado en el Diario Oficial Número 46, Tomo 314, de fecha 9 de marzo de 1992. 5 Publicado en el Diario Oficial Número 229, Tomo 317, de fecha 11 de diciembre de 1992. 6 Publicado en el Diario Oficial Número 10, Tomo 318, de fecha 15 de enero de 1993. 7 Publicado en el Diario Oficial Número 48, Tomo 318, de fecha 10 de marzo de 1993


Monto de bonificación: 164.3 millones

Desembolsos: Primer8 ¢ 75.000,000.00

Segundo9 ¢ 21.488,741.00

Tercero10 ¢ 17.295,325.00

Cuarto11 ¢ 50.000,000.00

Quinto 12 ¢ 450,000.00.

1.2.2. El 11 de febrero de 1993, se dio el Decreto Legislativo Nº 46213,

“Ley de Creación del Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y

Forestal, como una institución autónoma de derecho público, de

carácter científico y técnico con personalidad jurídica y patrimonio

propio; con autonomía en lo administrativo en lo económico y en lo

técnico; cuyo funcionamiento y objetivo se regirían por las políticas

del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y las

políticas de desarrollo agropecuario y forestal del MAG.”

El objetivo de dicho Decreto Nº 462 fue: “contribuir al incremento de

la producción y productividad del sector agropecuario y forestal,

mediante la generación y transferencia de tecnología apropiada

para cultivos, especies animales y recursos naturales renovables

8 Publicado en el Diario Oficinal Número 11, Tomo 314, de fecha 20 de enero de 1992 9 Publicado en el Diario Oficial Número 131, Tomo 316, de fecha 16 de julio de 1992 10 Publicado en el Diario Oficial Número 20, Tomo 318, de fecha 29 de enero de 1993 11 Publicado en el Diario Oficial Número 193, Tomo 325, de fecha 19 de octubre de 1994 12 Publicado en el Diario Oficial Número 151, Tomo 328, de fecha 18 de agosto de 1995 13 Publicado en el Diario Oficial Número 46, Tomo 318 de fecha 8 de marzo de 1993.


que posibiliten la satisfacción de las necesidades alimentarias de la

población, de las exportaciones y de la agroindustria local”.

El Decreto Nº 462, estipulaba lo siguiente: El personal que no fuera

contratado como resultado de los concursos realizados, o no desee

participar en los mismos, podrá continuar prestando sus servicios al

Ministerio o recibiría por su renuncia o retiro voluntario una

compensación económica equivalente a un mes de salario por año

trabajado, con un tiempo mínimo de seis meses. Los que recibían la

compensación económica no podrían reingresar a ninguna

dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería por un

período mínimo de 5 años a partir de su renuncia o retiro.

El Decreto Legislativo sufrió dos reformas la cual dió origen al

Decreto Nº 59414, de fecha 7 de julio de 1993, de la siguiente

manera:

El literal e) del Artículo 16 se redacta así:

“e) Aprobar los nombramientos, contrataciones, promociones,

traslados, remociones, sanciones y renuncias de todo el personal

del CENTA, de conformidad, a lo dispuesto en el reglamento

correspondiente”.

14 Publicado en el Diario Oficial Número 135, Tomo 320 de fecha 19 de julio de 1993


El inciso segundo del Artículo 33 se redacta así:

"La anterior disposición surtirá efecto hasta el 31 de julio del

corriente año".


Cantidad de personas beneficiadas: 877

Monto de la bonificación: Sin dato.

1.2.3. El 12 de octubre de 1995, se emitió el Decreto Nº 47115, que

estipulaba: “Deberán identificar todas aquellas plazas que dentro de

los objetivos del Gobierno sean innecesarias, para lo cual se tomará

en cuenta que las funciones de la plaza no correspondan a los

objetivos y metas institucionales.”

La compensación económica tuvo 2 opciones:

1. “Un salario mensual por cada año de servicio ininterrumpido o

fracción que exceda de seis meses, sin limite de tiempo, sin que

en ningún caso el salario base para el cálculo de la

compensación exceda de ¢ 4,620.00 mensuales”.

2. “Un salario mensual por cada año de servicio ininterrumpido o

fracción que exceda de seis meses, sin limite de sueldo, sin que

15 Publicado en el Diario Oficial Número 192, Tomo 329, de fecha 11 de octubre de 1995.


en ningún caso el tiempo de servicio para el cálculo de la

compensación exceda de 12 meses”.


Cantidad de personas beneficiadas: 13,886

Monto de bonificación: sin dato.

1.2.3. El 13 de abril de 2000, se emitió el Decreto Nº 87616, se da

compensación económica a los empleados de la Corte de Cuentas

de la República, que fueron afectados por los cambios que requiere

el marco legal y en la estructura organizativa de acuerdo al Artículo

123 de la Ley de la Institución emitida en el Decreto Legislativo Nº

43817 del 31 de agosto de 1995. “A los funcionarios o empleados de

la Corte que se les notifique que han sido identificados como

afectados por la aplicación de la Ley de la Corte, tendrán derecho a

que se le otorgue una compensación económica equivalente al

100% del último sueldo mensual, por cada año de servicio prestado

a la Corte.

Para tener derecho a la compensación económica a que se refiere

la presente Ley, el interesado deberá haber ingresado a la Corte

16 Publicado en el Diario Oficial Número 79, Tomo 347, de fecha 28 de abril de 2000. 17 Publicado en el Diario Oficial Número 176, Tomo 328, de fecha 25 de septiembre de 1995.


antes de la vigencia de la Ley de esa Institución y presentar su

renuncia al cargo que desempeña.”

RESULTADO DEL DECRETO Nº 876


Monto de bonificación: Sin dato.

1.2.4.El 31 de mayo de 2000 se emitió el Decreto Nº 818, “Tiene por objeto

garantizar una compensación económica para los funcionarios o

empleados bajo el sistema de Ley de Salarios y Contratos del

Ministerio de Hacienda, que voluntariamente deseen retirarse como

resultado del proceso de reestructuración administrativa que dicha

Secretaría impulsa para lograr su propia modernización”.

“El funcionario o empleado del Ministerio que se le notifique que las

funciones que desempeña, tendrá derecho a que se le otorgue una

compensación económica en las condiciones que establece la

presente Ley, eligiendo una de las opciones siguientes:

1. Un salario mensual por cada año de servicio o fracción que

exceda de seis meses, sin límite de tiempo, sin que en ningún

caso el salario base para el cálculo de la compensación exceda

de ¢ 7,000.00.

18 Publicado en el Diario Oficial Número 116, Tomo 347, de fecha 22 de junio de 2000.



exceda de seis meses, sin limite de sueldo, sin que en ningún

caso el tiempo de servicio para el cálculo de la compensación

exceda de 12 meses”.



Monto de bonificación: Sin dato.

1.2.5. El 7 de diciembre de 2000, se emitió el Decreto Nº 20919, “Tiene por

objeto garantizar una compensación económica para los

funcionarios y empleados, contratados bajo el sistema de Ley de

Salarios, Contratos y Jornales del Ministerio de Obras Públicas,

Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano, que voluntariamente

deseen retirarse, como resultado del proceso de reestructuración

administrativa, que dicho Ministerio impulsa para lograr su propia

modernización”.

“El funcionario o empleado del Ministerio que se le notifique que las

funciones que desempeña son prescindibles, deberá de reubicarse

dentro del mismo Ramo, en un cargo considerado como

imprescindible y de similar clase”.

19 Publicado en el Diario Oficial Número 241, Tomo 349, de fecha 22 de diciembre de 2000.


“Si el funcionario o empleado no desea ser reubicado y prefiere

retirarse voluntariamente del cargo que desempeña, tendrá derecho

a que se le otorgue una compensación económica en las

condiciones que establece el presente decreto, eligiendo una de las

opciones siguientes:


exceda de seis meses, sin límite de tiempo, sin que en ningún

caso el salario base para el cálculo de la compensación exceda

de ¢ 7,000.00.


exceda de seis meses, sin límite de sueldo, sin que en ningún

caso el tiempo de servicio para el cálculo de la compensación

exceda de 12 meses”.

RESULTADO DEL DECRETO Nº 209


Monto de la bonificación: Sin dato.

1.2.6. Requisitos generales para optar a los Decretos de Retiro Voluntario

números 471, 876, 8 y 209, los empleados tenían que tener como

mínimo un año de haber ingresado a la Administración Pública,

además tuvieron que comprobar su tiempo de servicio laborado en

otras dependencias públicas, a fin de ser considerado ese tiempo


de servicio, los empleados que se acogen a los Decretos no

perdían su antigüedad para los efectos de tener derecho a la

pensión por vejez que conforme a la respectiva Ley del Instituto

Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos.

A partir del Decreto Nº 471, en todos los Decretos siguientes el

funcionario público o empleado que por cualquier causa hubiere

recibido anteriormente del Estado una indemnización o

compensación económica por retiro del servicio no podía acogerse

en ningún caso a los beneficios que los Decretos otorgaban.


1.2.7. Resumen de los Decretos de Retiro Voluntario (1991 – 2000) Con el propósito de facilitar la comprensión de los resultados de los Decretos de Retiro Voluntario, se presenta un cuadro resumen de la aplicación de éstos.

CUADRO Nº 1 Resumen de los Decretos de Retiro Voluntario

DECRETO PERSONAS

POR DECRETO

RECONTRATACION GOBIERNO CENTRAL

PRESTACIONES

111 14,280 Hasta después de transcurridos 5 años como mínimo.

“compensación económica que no excedió de ¢ 1,800.00 mensuales y por un período de hasta 12 meses de trabajo".

462 877 Hasta después de transcurridos 5 años como mínimo

“El personal que no fuera contratado como resultado de los concursos realizados, o no desee participar en los mismos, podrá continuar prestando sus servicios al Ministerio o recibiría por su renuncia o retiro voluntario una compensación económica equivalente a un mes de salario por año trabajado, con un tiempo mínimo de seis meses".

471 13,886 De inmediato

1. “Un salario mensual por cada año de servicio ininterrumpido sin que exceda de ¢ 4,620,00 mensuales”.

2. “Un salario mensual por cada año de servicio ininterrumpido sin limite de sueldo pero sin exceder 12 meses de tiempo de servicio”.

876 248 De inmediato

"Los empleados recibieron un equivalente al 100% del último sueldo mensual por cada año de servicio a la Corte de Cuentas de la República. Para tener derecho a este Decreto las personas tenían que haber ingresado a trabajar entes de entrar en vigencia la Ley”.

8 928 De inmediato

1. “Un salario mensual por cada año de servicio sin limite de tiempo, sin exceder el salario de ¢ 7,000.00 mensuales”.

2. “Un salario mensual por cada año de servicio sin limite de sueldo, sin exceder el tiempo de servicio de 12 meses”.

209 7,342 De inmediato

1. “Un salario mensual por cada año de servicio sin limite de tiempo, sin exceder el salario de ¢ 7,000.00”.

2. “Un salario mensual por cada año de servicio sin limite de sueldo sin exceder el tiempo de servicio de 12 meses”.

Nota: El monto total de la Bonificación otorgada por el Gobierno no fue proporcionado.


1.2.1 ANALISIS DE LOS DECRETOS DE RETIRO VOLUNTARIO A continuación se presenta un cuadro comparativo, donde se refleja la

cantidad de personas que se encontraban laborando en el Sector Público

Gubernamental en el año del Decreto y posterior a este.

CUADRO Nº 2, Cuadro Comparativo de los Diferentes Años con Relación

a los Decretos de Retiro Voluntario

INSTITUCIONES 1991 1992 DIF 1993 1994 DIF 1995 1996 DIF 2000 2001 DIFORGANO LEGISLATIVO 210 235 25 247 270 23 419 331 -88 546 -546

ORGANO JUDICIAL 3,183 4,121 938 4,805 5,353 548 6,732 7,327 595 8,235 8,284 49CORTE DE CUENTAS DE LASREPUBLICA 913 1,241 328 1,205 1,120 -85 1,158 866 -292 1,074 1,101 27CONSEJO CENTRAL DEELECCIONES 331 333 2 1,256 1,242 -14 1,242 1,185 -57 1,335 1,335 0

TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL 27 27 0 24 21 -3 22 22 0 18 18 0FISCALIA GENERAL DE LAREPUBLICA 307 335 28 428 438 10 768 766 -2 1,518 1,536 18

PROCURADURIA GENERAL DELA REPUBLICA 419 420 1 606 603 -3 659 731 72 1,036 1,055 19

PROCURADURIA PARA LADEFENSA DE LOS DERECHOSHUMANOS 179 268 89 357 348 -9 398 378 -20PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA 557 509 -48 562 611 49 589 643 54 689 677 -12

RAMO DE PLANIFICACION 320 315 -5 279 264 -15 350 -350

RAMO DE HACIENDA 5,416 5,453 37 5,012 4,859 -153 5,164 3,853 -1,311 3,595 2,779 -816RAMO DE RELACIONESEXTERIORES 280 321 41 255 247 -8 261 670 409 758 774 16

RAMO DEL INTERIOR 3,393 3,423 30 3,092 2,919 -173 3,423 3,061 -362 5,413 5,371 -42

RAMO DE SEGURIDADPUBLICA 13,828 23,197 9,369 24,168 23,964 -204RAMO DE LA DEFENSANACIONAL 5,925 1,771 -4,154 349 317 -32

RAMO DE JUSTICIA 1,971 2,014 43 2,021 1,944 -77 2,077 1,931 -146

RAMO DE EDUCACION 32,557 33,645 1,088 34,928 34,788 -140 35,081 34,301 -780 34,076 35,445 1,369RAMO DE SALUD PUBLICA YASISTENCIA SOCIAL 7,185 7,905 720 8,873 9,030 157 9,557 8,604 -953 6,451 6,555 104RAMO DE TRABAJO YPREVISION SOCIAL 719 695 -24 557 369 -188 368 346 -22 410 407 -3

RAMO DE ECONOMIA 989 1,071 82 1,004 710 -294 895 693 -202 685 677 -8RAMO DE AGRICULTURA YGANADERIA 5,069 4,798 -271 4,370 2,673 -1,697 2,692 2,042 -650 1,715 1,716 1

RAMO DE OBRAS PUBLICAS 17,550 17,479 -71 15,833 14,760 -1,073 14,728 8,890 -5,838 7,638 7,433 -205RAMO DE VIVIENDA YDESARROLLO URBANO 495 487 -8 486 326 -160 315 307 -8CONSEJO NACIONAL DE LAJUDICATURA 160 159 -1

RAMO DE TRANSPORTE 563 607 44

RAMO DE MEDIO AMBIENTE YRECURSOS NATURALES 108 142 34

TOTALES 81,396 84,340 2,944 86,031 82,976 -3,055 106,781 101,904 -4,877 101,253 101,037 -216

DECRETO 111 DECRETO 462 DECRETO 471 DECRETO 876, 8, 209


El cuadro comparativo muestra las variaciones de la planta de personal del

Gobierno, se observa lo siguiente:

En 1991, se dio el Decreto Legislativo Nº 111, en el cual se acogieron

14,820 personas, esperando que para el año de 1992, disminuyera esa

cantidad de plazas existentes en el Gobierno; las variaciones

representativas son:

Ramo de Educación:

En 1991: 32,557; en 1992: 33,645; aumento: 1,088

Ramo de Salud Pública y Asistencia Social:

En 1991: 7,185; en 1992: 7,905; aumento: 720

Organo Judicial:

En 1991: 3,183; en 1992: 4,121; aumento: 938

Corte de Cuentas de la República:

En 1991: 913; en 1992: 1,241; aumento: 328

En 1993 para el Decreto Legislativo Nº 462, era exclusivamente para

beneficiar al personal que laboraba en el Ministerio de Agricultura y

Ganadería, dándose una disminución de personal para el año 1994.

Concluyendo que el objetivo de este decreto se cumplió; sin embargo, en

las siguientes Instituciones se incremento el número de plazas:


Organo Judicial:

En 1993: 4,805; en 1994: 5,353; aumento: 548

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos:

En 1993: 179; en 1994: 268; aumento: 89

Presidencia de la República:

En 1993: 562; en 1994: 611; aumento: 49


En 1993: 8,873; en 1994: 9,030; aumento: 157

En 1995, para el Decreto Legislativo Nº 471, en el cual se acogieron

13,866 dándose una disminución de personal para el año 1996 de 4877.

Concluyendo que el objetivo de este decreto se cumplió; sin embargo en

las siguientes Instituciones se incrementó el número de plazas:

Procuraduría General de la República:

En 1995: 659; en 1996: 731; aumento: 72

Presidencia de la República:

En 1995: 589; en 1996: 643: aumento: 54

Ramo de Relaciones Exteriores:

En 1995: 261; en 1996: 670; aumento: 409

Organo Judicial:

En 1995: 6,732; en 1996: 7,327; aumento: 595


Se incrementó debido a la creación del Código de Familia y la Ley

Procesal Familiar.

Ramo de Seguridad Pública:

En 1995: 13,828; en 1996: 23,197; aumento: 9,369

Este se ve mayormente incrementado por el personal policial y

administrativo contratado.

En el año 2000, se dieron los siguientes Decretos Legislativos:

a) Decreto Nº 876 de la Corte de Cuentas de la República

b) Decreto Nº 8 del Ministerio de Hacienda

c) Decreto Nº 209 del Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y

Desarrollo Urbano.

Sin embargo en las siguientes Instituciones incrementó el número de

plazas:

Ramo de Educación:

En el 2000: 34,076; en el 2001: 35,445: aumento: 1,369


En el 2000: 6,451; en el 2001: 6,555; aumento: 104

Ramo de Transporte:

En el 2000: 563; en el 2001: 607; aumento: 44

Ramo del Medio Ambiente y Recursos Naturales:

En el 2000: 108; en el 2001: 142; aumento: 34


Organo Judicial:


Corte de Cuentas de la República:


Se puede visualizar en el cuadro N° 2, que la disminución de personal en

el año posterior al Decreto Legislativo es mínimo, debido a nuevas

instalaciones, a la cobertura a nivel nacional y a la reestructuración

organizativa de las mismas.

Cuadro N° 3, Cuadro Resumen de Cantidad de Plazas de los diferentes

Sistemas de Contratación ”

AÑO LEY DE SALARIOS CONTRATO JORNALES TOTAL

1991 56,320 5,066 20,120 81,506

1992 62,764 3,491 18,085 84,340

1993 64,160 5,758 16,113 86,031

1994 62,935 5,902 14,139 82,976

1995 86,723 7,183 12,878 106,784

1996 87,262 6,936 7,706 101,904

2000 81,281 13,134 6,838 101,253

2001 80,072 14,329 6,636 101,037


El cuadro anterior muestra la cantidad de plazas, de los diferentes tipos de

contratación, así como la variación que estos han sufrido en los años

antes expuestos.

Con lo antes expuesto en relación a los antecedentes y situación actual,

es necesario ejemplificar dentro de un marco teórico la definición de

conceptos los cuales se desarrollarán dentro del contenido del presente

estudio y los cuales estarán plasmados en el capítulo dos.

CAPITULO II: MARCO TEORICO

CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

“La Modernización del Sector Público es la introducción de cambios

sustanciales en la forma de gestión de las instituciones públicas, permitiendo

que los servicios lleguen a la población más oportunamente y con mejor

calidad. Además potencia y fortalece las capacidades locales y abre espacio

a la participación ciudadana en la identificación de necesidades y soluciones

para el propio desarrollo de las localidades, municipios, departamentos y

regiones.”20

2.2 DECRETO

"Mandato, resolución que adopta la autoridad competente en materia de su

incumbencia, que obliga a su cumplimiento desde el momento que se hace

público o en fechas que determina el Boletín Oficial. El Decreto es dictado

por la Asamblea Legislativa, el cual se convierte en Ley Primaria y

Secundaria."21

20 Memoria de Labores de la Comisión Presidencial para la Modernización del Sector Público 1995 – 1999. 21 Diccionario Jurídico, Julia Infante Lope, Editorial de Vicchi, S.A. Barcelona 1990.


2.3 DECRETO DE RETIRO VOLUNTARIO

Es un mandato constitucional a través del cual los servidores públicos,

reciben una compensación económica por el tiempo de servicio prestado a

la Administración Pública.

2.4 SECTOR PUBLICO

Es el sector que se rige principalmente por la Ley de Servicio Civil, que regula la

Carrera Administrativa, así como por las Disposiciones Generales del

Presupuesto, aplicables a todas las operaciones originadas por la ejecución del

Presupuesto General a cargo de las Unidades del Gobierno Central, así como

las que se originan por la ejecución de los respectivos presupuestos especiales

de las Instituciones Oficiales Autónomas.

2.5 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN

Según DANKHE22 existen cuatro tipos de investigación: Explorativos,

Decriptivos, Correlaciones y Explicativos.

Exploratorio: Se efectúan normalmente, cuando el objeto es examinar un

tema o problema de investigación poco estudiado o que no ha sido

abordado antes. Se caracterizan por ser más flexibles en su metodología,

en comparación con los estudios descriptivos o explicativos y son más

amplios y dispersos que estos otros dos tipos. Asimismo, implican un


mayor riesgo y requieren gran paciencia, serenidad y receptividad por parte

del investigador.

Descriptivos: Buscan especificar las prioridades importantes de personas,

grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a

análisis. Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes

del fenómeno a investigar. Los estudios descriptivos miden de manera más

bien independiente los conceptos o variables a los que se refiere. Estos

requieren considerable conocimiento del área que se investiga para

formular las preguntas específicas que buscan responder y también pueden

ofrecer la posibilidad de predicciones aunque sean rudimentarias.

Correlacionales: Evalúan el grado de relación entre dos variables,

pudiéndose incluir varios pares de evaluación de esta naturaleza en una

única evaluación. Esta tiene un valor explicativo aunque parcial.

Explicativa: Van más allá de la descripción de conceptos o fenómenos o

del establecimiento de relaciones entre conceptos. Están dirigidos a

responder a las causas de los eventos físicos o sociales. Estos son más

estructurados que las demás clases de estudios y de hecho implican los

propósitos de ellas, además de que proporcionan un sentido de

entendimiento del fenómeno que hacen referencia.

22 Metodología de la Investigación; Roberto Hernández Samperi, Carlos Fernández Collado, Pilar Baptista Lucio;


Para nuestra investigación se utilizan los cuatro tipos de estudios, comenzando

por la exploratoria hasta la explicativa, debido a que este tema no ha sido

investigado y analizado anteriormente.

2.6 SELECCIÓN DE LA MUESTRA

La muestra es en esencia, un subgrupo de la población a investigar, el

presente trabajo muestra un subconjunto de elementos que pertenece a

ese conjunto definido en sus características al que se denomina población.

Existe “muestra representativa”, “muestra al azar” y “muestra aleatoria”.,

pero pocas veces se puede medir a toda la población, por lo que se

selecciona una muestra y desde luego se pretende que este subconjunto

sea un reflejo fiel del conjunto de la población.

Los términos al azar y aleatoria denotan un tipo de procedimiento mecánico

relacionado con la probabilidad y con la selección de elementos, pero no

logra esclarear tampoco el tipo de muestra y el procedimiento de muestreo.

Las muestras se categorizarán en dos grandes ramas: las muestras no

probabilísticas, se denominan así debido a que la elección de los elementos

no depende de la probabilidad, si no de causas relacionadas con las

características del investigador. En las muestras probabilísticas, todos los

elementos de la población tienen la misma posibilidad de ser escogidos.

Segunda Edición.


Esto se obtiene definiendo las características de la población, el tamaño de

la muestra y a través de una selección aleatoria.

Elegir entre una muestra probabilística o una no probabilística, depende de

los objetivos del estudio, del esquema de investigación y de la contribución

que se piensa hacer con ella.

Las muestras probabilísticas son esenciales en los diseños de

investigación por muestras en las que se pretende hacer estimaciones de

variables en la población, estas variables se miden con instrumentos de

medición y se analizan con pruebas estadísticas para el análisis de datos,

donde se presupone que la muestra es probabilística, donde todos los

elementos de la población tienen una misma probabilidad de ser elegidos.

Para una muestra probabilística se necesita principalmente:

- Determinar el tamaño de la muestra.

- Seleccionar los elementos muestrales, de manera que todos tengan las

misma posibilidad de ser elegidos.

a) Muestra probabilística estratificada

Se caracteriza en que se divide a la población en subpoblaciones o

estratos y se selecciona una muestra para cada estrato. La estratificación

aumenta la precisión de la muestra e implica el uso deliberado de


diferentes tamaños de muestra para cada estrato, a fin de lograr reducir

las varianza de cada unidad de la medida muestra ( Kish, 1965).

b) Muestra probabilística por racimos

En algunos casos cuando existen limitaciones de recursos financieros,

tiempo, distancias geográficas o una combinación de éstos y otros

obstáculos, se recurre al muestreo por racimos. En este tipo de muestreo

se reducen costos, tiempo y energía al considerar que muchas veces las

unidades de análisis se encuentran en cápsuladas o encerradas en

determinados lugares físicos o geográficos a los que se denomina

racimos.

Muestrear por racimos implica diferenciar entre la unidad de análisis y la

unidad muestral. La unidad muestral se refiere al racimo a través del cual

se logra al acceso a la unidad de análisis. El muestreo por racimos

supone una selección en dos etapas, ambas con procedimientos

probabilísticos. En la primera se seleccionan los racimos, probabilística

simple o estratificada. En la segunda, y dentro de estos racimos se

seleccionan a los sujetos u objetos que van a ser medidos. Para ello se

hace una selección que asegure que todos los elementos del racimo

tienen la misma probabilidad de ser elegidos.


2.7 PLANEACION

2.7.1 CONCEPTOS DE PLANEACION

Según George Terry: “La planeación es la selección y relación de

hechos, así como la formulación y uso de suposiciones con respecto

al futuro en la visualización y la definición de las actividades

propuestas que se creen necesarias para alcanzar los resultados

dados”.

Según Agustín Contín: “Es sacar algo del pasado, para decidir en el

presente que se hará en el futuro. O decidir ahora lo que se va hacer

más tarde, cuándo y cómo se va hacer y quién lo hará”.

Según Ansoff y Hayes: “Es el análisis racional de las oportunidades

ofrecidas por el medio, de los puntos débiles y fuertes de la

organización de los cuales satisfagan los objetivos de la empresa”.

El concepto de planeación que se aplica en nuestra tesis, es el de

Agustín Contín.

2.7.2 IMPORTANCIA DE LA PLANEACION DENTRO DE LA EMPRESA

La planeación es de vital importancia dentro de las empresas

cualquiera que fuera su naturaleza, no importando la magnitud de sus

operaciones, ya que desde el momento de su concepción, ésta,


establece sus metas y objetivos, los cuales generarán información y

como consecuencia habrá que procesarla, a fin de medir el avance en

el logro de dichos objetivos y metas; el problema radica en

seleccionarla y usarla apropiadamente. Esta es la función de la

planeación.

La planeación se puede dividir en dos etapas esenciales las cuales

son:

a) Primera Etapa

Esta se relaciona con la determinación de una dirección total de la

empresa a largo plazo, para esto se requiere hacer análisis

cuidadosos, que conlleven a conocer el ambiente interno y externo

donde opera la empresa; los planes de ésta se deben apegar a los

de la industria, esto implica establecer objetivos a largo plazo, en

los cuales radicará su crecimiento. Además, se deberá tomar en

cuenta las consideraciones, tanto de las ventajas como las

desventajas y las consecuencias de tomar o no determinadas

medidas, que conlleven a la empresa a su crecimiento y

participación en el mercado.


b) Segunda Etapa

Esta consiste en establecer los planes a corto plazo, y los

objetivos específicos que aseguren el logro de las metas a largo

plazo. Este proceso de fijar los objetivos implica la determinación

de todas las políticas y procedimientos, así como de la ejecución y

la forma de lograr que dichos objetivos se cumplan.

2.8 ESTRATEGIA

2.8.1 CONCEPTOS DE ESTRATEGIA

Según James Brian Quinn: “Es el patrón o plan que integra las

principales metas y políticas de una organización y a la vez establece

la secuencia coherente de las acciones a realizar; una estrategia

adecuadamente formulada ayuda a poner en orden y asignar con

base tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas los

recursos de una organización, con el fin de lograr una situación viable

y original, así como anticipar los posibles cambios en el entorno y las

acciones imprevistas de los oponentes inteligentes”. 23

Según Eugenio Ramírez Amador: “Es la fórmula para alcanzar el

éxito, en el mundo de los negocios es el plan para lograr el mejor

rendimiento de los recursos, la selección de la clase de negocios en

que participan y el esquema para obtener una posición favorable en


el mercado. Es la estructura para establecer relaciones con el

siempre cambiante mundo exterior”. “Estrategia es la forma por medio

de la cual una corporación canaliza esfuerzos para diferenciarse

positivamente de sus competidores utilizando sus ventajas relativas

para satisfacer mejor sus clientes”.

2.8.2 CRITERIOS PARA UNA ESTRATEGIA EFICAZ

a) Objetivos Claros y Decisivos

Se dirigen todos los esfuerzos hacia metas generales comprendidas

con claridad que son decisivas y factibles. Las metas centrales de la

estrategia para todas las unidades deben ser siempre los bastante

específicas y claras para que proporcionen continuidad, aglutinen y

den cohesión al seleccionar las tácticas durante el horizonte temporal

de la estrategia. No todas las metas requieren ser escritas pero si

deben entenderse bien y ser decisivas, el logro de estas deben

asegurar la viabilidad y vitalidad continuas de la empresa frente a sus

contrincantes.

b) Conservar la Iniciativa

Preserva la estrategia su libertad de acción y estimula el compromiso,

establece el ritmo y determina el curso de los acontecimientos en lugar

de reaccionar ante ellos.

23 Extracto de Strategies for Change: Logical Incrementalism, de James Brian (copyright Richard D. Irwin, Inc. 1980)


c) Concentración

Definir con precisión la estrategia, que es lo que faculta que la empresa

sea más poderosa o que sea mejor en dimensiones criticas en relación

a su contrincante.

d) Flexibilidad

La estrategia fundamenta en particular las reservas de recursos y las

dimensiones necesarias para la flexibilidad y maniobrabilidad. También

obligan a los contrincantes menos flexibles a usar más recursos para

mantener posiciones predeterminadas, a la vez que hay una asignación

menor de recursos propios para propósitos defensivos.

e) Liderazgo Comprobado y Comprometido

Engendra un liderazgo responsable y comprometido para cada una de

sus metas principales. Los líderes deben ser seleccionados y

motivados, de tal manera, que sus propios intereses y valores

coincidan con las necesidades del papel que se les asigne.

f) Sorpresa

Ha hecho uso en o durante la preparación de la estrategia de la

velocidad, el silencio y la inteligencia para atacar, en momentos

inesperados, a desprevenidos y desprovistos contrincantes.

capitulos 1 y 5 reproducidos con el permiso del editor.


g) Seguridad

Asegura la base de recursos y demás aspectos operativos

fundamentales para la empresa y desarrolla un sistema efectivo de

inteligencia suficiente para prevenir sorpresas por parte de los

contrincantes.

2.8.3 LAS 5 Ps DE LA ESTRATEGIA

a) Estrategia como Plan

Son elaboradas antes de las acciones que se aplicarán y se desarrollan

de manera consciente y con un propósito determinado. Estas pueden

ser generales o específicas.

b)Estrategia como Pauta de Acción

Es una maniobra para ganar la partida al contrincante o competidor.

Aquí la verdadera estrategia es decir la intensión real, ya que esta se

vuelve una amenaza para el contrincante.

c) Estrategia como Patrón

Es un flujo de acciones y consistencia en el comportamiento, tanto si es

intencional como si no lo es.


d) Estrategia como Posición

Es el despliegue de los recursos propios de tal manera que permitan

vencer a uno o varios contrincantes y puedan ampliarse más allá de la

competencia bien sea económica o de otra índole

e) Estrategia como Perspectiva

Es una perspectiva compartida por y entre los miembros de una

organización y se entra en el ámbito de la mente colectiva individuos

unidos por afinidades de pensamiento comportamiento o ambos.

2.8.4 TIPOS DE ESTRATEGIAS

a) Estrategia Planteada

Las intenciones precisas son formuladas y articuladas por un liderazgo

central y se les da apoyo mediante controles formales para asegurar su

implantación sin sorpresas, en un entorno que sea benigno, controlable

o predecible; estas estrategias son muy deliberadas.

b) Estrategia Empresarial

Las intenciones existen como una visión personal y desarticulada de un

solo líder y son adaptables a las nuevas oportunidades; la organización

está bajo el control personal del líder y se ubica en un nicho protegido

por su entorno; estas estrategias son relativamente deliberadas,

aunque también pueden surgir de manera espontánea.


c) Estrategia Ideológica

Las intenciones se dan o aparecen formando la visión colectiva de

todos y cada uno de los miembros de la organización, se controlan a

través de rígidas normas que todos acatan; por lo general la

organización es proactiva frente a su entorno, estas estrategias con

muy deliberadas.

d) Estrategia Sombrilla

Un liderazgo en control parcial de las acciones de la organización es

quien define los objetivos estratégicos o límites dentro de los cuales

deberán actuar los demás; como resultado las estrategias son

parcialmente deliberadas y parcialmente emergentes. Esta estrategia

también puede considerarse deliberadamente emergente debido a que

el liderazgo permite a otros, de modo intencional, la flexibilidad para

maniobrar y desarrollar patrones dentro de los parámetros

establecidos.

e) Proceso de la Estrategia

El jefe controla cada uno de los aspectos del proceso estratégico,

dejando el contenido verdadero de la estrategia a otros, aquí las

estrategias son parcialmente deliberadas y en parte emergentes.


f) Estrategia Desarticulada

Los miembros o subordinados no mantienen una cohesión real con el

resto de la organización y generan patrones a partir de sus propias

acciones en ausencia de, o en franca contradicción con las intenciones

centrales o comunes de la organización en general.

g) Estrategia de Consejo

A través de ajustes mutuos, varios miembros convergen en patrones la

organización en ausencia de intenciones centrales o comunes, tales

estrategias son en gran parte de naturaleza emergente o de

surgimiento.

h) Estrategia Impuesta

El entorno externo dicta los patrones de acción mediante imposiciones

directas, o bien por otro lado, a través de decisiones o disposiciones

organizacionales implícitamente llevadas a cabo. Estas estrategias son

emergentes en términos organizacionales, aun cuando pueden ser

interiorizadas y por ende tomarse en forma deliberada.

i) Estrategias de Diferenciación

Las organizaciones se distinguen en los mercados competitivos

mediante la diferenciación de los productos que ofrecen, haciendo que

sus productos y servicios se distingan de los de sus competidores. Las


organizaciones pueden diferenciar sus productos de seis maneras

fundamentales:

Estrategia de Diferenciación de Precios

La manera más elemental de diferenciar un producto es simplemente

venderlo a más bajo precio. En los productos idénticos o similares la

mayoría de gente prefiere el producto más barato, el productor

sencillamente absorbe el margen de pérdida, o se repone mediante

volúmenes de venta más altos, sin embargo en otras ocasiones la

diferenciación de precios es una estrategia diseñada con el propósito

de crear un producto que sea intrínsecamente más barato.

Estrategia de Diferenciación de Imagen

En ocasiones la mercadotecnia es utilizada para aparentar una

diferenciación donde en realidad no la hay, se crea una imagen para

el producto. Se pueden incluir diferentes estéticas del producto que

de ninguna manera repercutan en su desempeño.

Estrategia de Apoyo a la Diferenciación

Es la diferenciación sustentada en algo que va acompañando al

producto, aunque sin efecto en el mismo producto, una base de

apoyo. Este apoyo puede referirse tanto a las ventas, como a los


servicios, o al ofrecimiento de un producto o servicio relacionado con

el de la venta.

Estrategia de Diferenciación de la Calidad

Esta tiene que ver con las características del producto que lo hacen

mejor, no necesariamente diferente, sino mejor. El producto se

desempeña con:

Una confiabilidad mayor

Un lapso mayor de durabilidad

Un desempeño superior o ambos.

Estrategia de Diferenciación del Diseño

El ofrecer algo que sea de verdad diferente, que rompa con el diseño

dominante, si es que existe, para proporcionar características únicas.

Mientras que el resto de sus competidores fabrican el mismo diseño.

Estrategia de No Diferenciación

Constituye también una estrategia, por cierto muy común y puede

buscarse de manera deliberada. Los espacios abiertos en el mercado

y las administraciones sin capacidad o voluntad para diferencias lo

que venden dan pie a los imitadores.


j) Estrategias de Alcance

La segunda dimensión que distingue los negocios medulares implica el

alcance de los productos y servicios que se ofrecen, es decir, la

existencia de los mercados en los que esos productos y servicios se

venden. El alcance se refiere al impulso de la demanda, a partir del

mercado mismo. El alcance al enfocarse en el mercado atendido

adopta la perspectiva del productor y existe solo en la mente colectiva

de la organización, en términos de como se difunde y disgrega su

mercado.

k) Estrategias de Penetración

Esta funciona a partir de la base de productos y mercados existentes,

buscando penetrar en el mercado mediante el incremento de la

participación que de él tiene la organización. Esto puede lograrse a

través de la expansión directa a través de la incorporación de la

competencia existente.

l) Estrategias de Desarrollo del Mercado

La elaboración del mercado constituye una estrategia predominante

que implica la promoción de los productos existentes en nuevos

mercados.


m) Estrategias de Diversificación

La diversificación se refiere al acceso a un negocio existente pero no a

la misma cadena de operaciones. La diversificación puede estar

relacionada con algunas capacidades o ventajas excepcionales del

negocio medular, de lo contrario se denomina diversificación no

relacionada o conglomerado. En el caso de la diversificación

relacionada, existe sinergia potencial entre el negocio nuevo y el

medular, basado en facilidades, capacidades, ventajas, canales y aun

oportunidades comunes.

n) Estrategia de Redefinición del Negocio

Un negocio puede ser definido de varias maneras: la función que

desempeña, el mercado que atiende o el producto que fabrica. Por

tanto con una dosis de esfuerzo e imaginación resulta posible redefinir

un determinado negocio.

2.8.5 EVALUACION DE ESTRATEGIAS

La evaluación de estrategias constituye un paso esencial en el proceso

de dirección de una empresa, por lo tanto la evaluación de las

estrategias constituye un esfuerzo por mirar a corto plazo más allá de

los otros y valorar los factores y tendencias fundamentales que

gobiernan cualquier éxito en el campo de acción elegido.


a) Principios de la Evaluación de las Estrategias

Una estrategia es para nuestros propósitos un conjunto de objetivos,

políticas y planes que considerados en conjunto, definen el alcance de

la empresa, así como su modo de supervivencia y éxito. Entre las

muchas diversas pruebas a las que puede someterse una estrategia de

negocios se pueden distinguir los siguientes criterios generales:

Consistencia: La estrategia no deberá presentar metas ni políticas

inconsistentes entre sí.

Consonancia: La estrategia deberá representar una respuestas

adaptativa al medio ambiente externo, así como a los cambios

relevantes que en él ocurren.

Ventajas : La estrategia deberá facilitar la creación o la preservación

de la superioridad competitiva en el área elegida de actividades.

Factibilidad: La estrategia no deberá agotar los recursos disponibles

y tampoco generar problemas irresolubles.


2.9 PLANEACION ESTRATEGICA

2.9.1 CONCEPTOS DE PLANEACION ESTRATEGICA

Según Idalberto Chiavenato: “Es la movilización de todos los recursos

de la organización en el ámbito global tratando de alcanzar objetivos a

largo plazo”.

Según George Steiner: “Es un examen sistemático de las

oportunidades y amenazas futuras para que la compañía pueda tomar

mejores decisiones a fin de lograr explotar las oportunidades y evitar

que pasen inadvertidas”.24

Según Robert Murdick: “La identificación sistemáticas de las

oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los cuales

combinados con otros datos importantes proporcionan la base para que

una empresa tome mejores decisiones en el presente, para explotar las

oportunidades y evitar los riesgos”.

2.9.2 IMPORTANCIA DE LA PLANEACION ESTRATEGICA

Una estrategia genuina es importante cuando las acciones potenciales

o las respuestas de un contrincante pueden afectar de manera

sustancial el resultado deseado, independientemente de la naturaleza

global de las actividades de las empresas.

24 Planeación Estratégica, George A. Steiner, Editorial México 1999


Por tanto la administración estratégica contiene aspectos que hacen de

ella un instrumento útil e importante para alcanzar los grandes objetivos

empresariales (supervivencia, crecimiento y rentabilidad) y al mismo

tiempo la diferencia de los demás enfoques. Estos aspectos se

mencionan a continuación:

a) El ser consciente que las empresas se enfrentan a una amenaza

común, que es el cambio constante y acelerado del medio ambiente

y la necesidad de preveerlo con anticipación, permite a la empresa

estar capacitada para influir en su medio en vez de reaccionar ante

él, ejerciendo de éste modo algún control sobre su destino. Por

consiguiente la organización podrá aprovechar las oportunidades

claves que le brinda el medio ambiente minimizando de ese modo

las amenazas externas, aprovechando las fortalezas y venciendo las

debilidades.

b) Da mayor conciencia de las amenazas ambientales, mayor

comprensión de las estrategias de los competidores, mayor

productividad del personal, menor resistencia al cambio y una visión

más clara de la relación desempeño recompensa.


c) Con ella se establecen nexos entre la empresa y su medio

ambiente, asegurándose con esto la formulación de estrategias

consistentes con su entorno.

d) Dar una base objetiva para la asignación de recursos y la reducción

de conflictos internos. Se tiende con ella a evitar el aumento de los

egresos innecesarios y aún de las quiebras.

e) Se alcanza una efectiva comunicación y coordinación tanto a nivel

interno como externo. En otras palabras para que la empresa

funcione mejor no se limitará a vivir en el presente y reaccionar ante

los cambios; sino que debe de anticiparse a ellos a fin de poderlos

afrontar.

2.9.3 FASES DE LA EVALUACION ESTRATEGICA

Fase 1: Establecimiento de Objetivos

El establecimiento de los objetivos es la primera fase y la más

importante de la planeación estratégica. Los objetivos son las metas,

anhelos, misiones o blancos que una empresa se debe fijar para que le

sea posible existir.

Los objetivos no sólo representan la finalidad de la planeación, sino

también las metas a cumplir por la empresa. La alta gerencia debe


efectuar la identificación de estos objetivos mediante un cuidadoso

estudio; los objetivos de una empresa dependen de un número de

variables interna o externas tales como: rentabilidad, recursos

humanos, tecnología, bienes de capital, recursos monetarios, medio

ambiente, responsabilidad social, gobierno, leyes fiscales, impuestos y

otros, los cuales son insumos para el proceso de toma de decisiones a

nivel de administración general, y en respuesta a este proceso, se

determinan los objetivos de la empresa como resultado.

Fase 2: Formulación de Políticas

Se puede desarrollar un número de políticas para llevar a cabo

cualquier objetivo. Las políticas son principios generales o maneras de

comprender, que guían o canalizan el pensamiento y la acción en la

toma de decisiones.

Estas últimas son más detalladas que los objetivos y permiten

interpretar cada uno de estos y proporcionar un cuadro de trabajo para

desarrollar los planes.

El establecer políticas dentro de la empresa puede proporcionar los

siguientes beneficios:

Garantizar la consistencia de acción a través de toda la empresa.

Actúan como base para decisiones y acciones futuras.


Aseguran la coordinación de los planes.

Requieren control de ejecución, de acuerdo con el plan

correspondiente.

Proporcionan medios para delegar autoridad, contribuyendo así en

forma directa a uno de los principios fundamentales de la

organización.

Fase 3: Desarrollo de Estrategias

Para desarrollar estrategias, se debe llevar a cabo una investigación

cuidadosa, con el objeto de establecer las debilidades, fortalezas

internas, oportunidades y amenazas externas, para realizar análisis

que comparen factores internos y externos de la empresa.

Las estrategias seleccionadas deben aprovechar en forma efectiva las

fortalezas de la empresa, tratando de minimizar las debilidades,

sacando provecho de las oportunidades externas y evitando las

amenazas del medio.

Fase 4: Desarrollo de Planes

Los planes son la extensión de los objetivos de una empresa por

medio de la incorporación de políticas. Se pueden desarrollar en áreas

tales como ventas, producción, personal y finanzas. Existen tres tipos

de planes: estratégicos, a plazo intermedio y a corto plazo.


a) Planes estratégicos

Son los que determinan los objetivos más importantes de una

empresa y fijan las políticas y estrategias para lograr dichos

objetivos: estos son a largo plazo, y son establecidos por la alta

gerencia.

b) Planes a Plazo Intermedio

Son planes detallados para realizar y coordinar las funciones de una

empresa. Por lo general son de tres a cinco años y están ligados

principalmente a la implantación de los planes estratégicos.

c) Planes a Corto Plazo

Son los que se hacen a un año para realizar el trabajo actual, son

muy detallados y sirven para regular los planes de mediano y largo

plazo.

Al desarrollar los planes, el administrador debe analizar

continuamente lo siguiente:

Los objetivos y políticas.

Las condiciones económicas externas y

La perspectiva industrial de la empresa, así como su posición en

la industria.


Los objetivos son resultados a largo plazo que la organización

pretende lograr y las políticas son las normas en las cuales se tienen

que regir estos objetivos, ya que estos últimos son establecidos de

acuerdo a factores internos y externos de la empresa.

La perspectiva de la industria determina el mejoramiento futuro de la

empresa. Una industria que esté en declive no puede mantener en

condiciones aceptables a ninguna empresa. La naturaleza de los

servicios o productos de una industria, puede afectar de manera

importante la demanda y a la vez los planes de la compañía. La

información final necesaria para el desarrollo de planes y proyectos

es la posición de una empresa dentro de la industria y su capacidad

para capitalizar en desarrollos futuros. Proveer la información

detallada sólo es el principio. Para el éxito futuro son esenciales el

análisis profundo y el buen juicio. Los resultados serán planes a

corto plazo y plazo intermedio en cada una de las áreas funcionales

y mantenimiento de la empresa.

Fase 5: Estipulación de Procedimientos

Para la planeación estratégica, el desarrollo de procedimientos está

constituido por la secuencia de pasos y reglas que se deben seguir

para implantar los planes.


Cada plan tendrá un conjunto distinto de procedimientos para su

implantación. Al analizar el sistema de procedimientos, el insumo es

cada plan individual, el proceso es la formulación de la secuencia de

procedimientos y el resultado es el procedimiento en sí. El

establecimiento de los procedimientos asegura en buena manera la

consecución de los planes.

Fase 6: Formulación de Programas

Un programa es un conjunto de metas, políticas, procedimientos,

asignación de tareas, pasos a seguir, recursos que se deben

emplear, y otros elementos necesarios para seguir un curso de

acción determinado; por lo general se respaldan con el capital

necesario y el presupuesto operativo.

Fase 7: Presupuesto

Un presupuesto es considerado como un plan de resultados

esperados en términos numéricos, estos pueden expresarse en

términos financieros o en horas – hombre, unidades de producto,

horas – máquina, o cualquier otro tipo numérico.

Los presupuestos son instrumentos de control, que sirven para no

excederse en sus límites ya establecidos; la ventaja principal del

presupuesto es que obliga a la empresa a planear, y debido a que


siempre se debe hacer con números, obliga a tener cierto grado de

definición.

2.9.4 PRINCIPIOS DE LA PLANEACION ESTRATEGICA

Según estudios realizados por IBM en la metodología conocida como

Business Systems Planning, los principios fundamentales de la

Planeación Estratégica son los siguientes:

a) Principio de Elaboración

El valor principal de la planeación no radica en los planes en sí,

sino en el desarrollo de los mismos.

Los planes a veces son inservibles, pero el sistema de planeación

y el proceso son siempre indispensables.

b) Principio de Minimización

El directivo produce en gran medida la problemática que la

planeación trata de evitar, por ello el fin de la planeación consiste

en elaborar un sistema que minimice su uso en la corrección de

diferencias.


c) Principio de Contingencia

Para poder aprovechar las oportunidades, se deben contemplar

en los planes todos los eventos relevantes con posibilidades de

ocurrencia.

d) Principio de Estabilidad

Se deben considerar algunos factores sobre los cuales se tenga

certeza que su comportamiento establece futuro, es decir, que su

probabilidad de cambio sea mínima.

e) Principio de Rentabilidad

Se debe mantener un sistema de planeación, en el cual los

beneficios superen a los costos.

f) Principio de Coordinación

Deben crearse los mecanismos necesarios de carácter

administrativo y de toma de decisiones para que actúen

coordinadamente en el proceso de planeación.

g) Principio de Comprensión

La metodología empleada en el sistema de planeación debe ser

clara, para una más efectiva actuación del personal participante.


h) Principio de Oportunidad

El sistema de planeación deberá estar apoyado por un conjunto

de herramientas que permitan proporcionar los elementos de inicio

necesarios para la oportuna toma de decisiones.

2.9.5 ELEMENTOS DE LA PLANEACION ESTRATEGICA

Visión

Misión

Objetivos

Determinación de la estrategia

Determinación de las tácticas

Factores de influencia: Análisis del medio ambiente y análisis de las

capacidades.

Determinación de los proyectos y pasos

2.9.6 CAUSAS DEL FORTALECIMIENTO DE LA PLANEACION

ESTRATEGICA

Las principales causas por la cuales la Planeación Estratégica se ha

fortalecido son las siguientes:

a) Incertidumbre en el medio ambientes

El mercado es tan variante que resulta difícil saber con exactitud lo

que puede ocurrir.


b) Escasez de Recursos

La falta de recursos monetarios y humanos.

c) Problemática Laboral

La formación de sindicatos y las estructuras salariales, son algunas de

las principales causas por las cuales surgen los problemas laborales.

d) Agudización de la Competencia

La competencia en el mercado cada vez es mayor, lo que hace a la

empresa volverse más competitiva ante las demás.

e) Ciclos Económicos

Son los que ocurren en períodos determinados, afectados por factores

políticos y sociales.

f) Avances Tecnológicos

Tecnológicamente, la empresa debe progresar para estar al nivel de la

competencia y así sus funciones serán más eficientes; el avance

deberá ser tanto a nivel industrial como de procesamiento de la

información.


g) Disminución de Utilidades

Debido a la competencia las utilidades tienden a bajar, ya que las

ventas disminuyen.

h) Encarecimiento del Crédito

Las tasas de intereses bancarios para préstamos y financiamiento

tienden a volverse elevadas y onerosas.

i) Necesidades de Mejorar la Calidad de la Dirección

La alta gerencia debe ser eficiente y capaz de tomar decisiones

acertadas.

2.9.7 REQUERIMIENTOS BASICOS DE LA PLANEACION ESTRATEGICA

Entre los requerimientos básicos para la Planeación Estratégica están:

Apoyo total de la máxima autoridad de la organización.

Convencimiento pleno de la importancia de la planeación.

Participación continúa del cuerpo ejecutivo de la empresa.

Establecimiento de una estructura organizacional que esté en

condiciones de apoyar al sistema de planeación.

Claro entendimiento de los diversos planes de la empresa.

Asignación de tiempo y recursos necesarios a esta actividad.


2.9.8 LIMITACIONES DENTRO DE LA PLANEACION ESTRATEGICA

La planeación no evita una crisis en particular, pero sí evita una crisis

diaria en la dirección dentro de las limitaciones que enmarca la

Planeación Estratégica se encuentran:

Resistencia

Costo

Estructura Organizacional

Tiempo

Decisión

Alcance

Implantación

Conocimiento

Disponibilidad de Recursos

Dificultad

Pronóstico

2.9.9 PASOS DEL PROCESO FORMAL DE PLANEACION ESTRATEGICA

a) Formulación de metas

b) Identificación de los actuales objetivos y estrategias

c) Análisis ambiental

d) Análisis de recursos

e) Identificación de oportunidades estratégicas y riesgo

f) Determinación del grado de cambio estratégico requerido


g) Toma de decisiones estratégicas

Identificación de alternativas estratégicas

Evaluación de opciones estratégicas

Selección de alternativas estratégicas

h) Puesta en práctica de las estrategias

i) Medición y control del proceso

2.9.10 METODOLOGIA TIPICA DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El siguiente esquema representa el diseño del Plan Estratégico a

desarrollar en este documento como alternativa de solución para el

Gobierno hacia las personas que se acogen a los Decretos de Retiro

Voluntario, es así que el esquema presenta la Visión y Misión, así como

el análisis interno y externo, los cuales servirán como eje de acción para

el plan y estarán referenciados bajo el entorno de las Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), así como también se

conocerán los macro-objetivos del Plan Estratégico los cuales permitirán

identificar las metas a alcanzar y como hacerlo a través de Estrategias,

Asignación de recursos y Plan de acción.


Fortalezas y Debilidades

Oportunidades y Riesgos

Cuales son las metas

Cómo Alcanzar las metas

Cómo hacerlo y cuándo

Hay discrepancias entre los objetivos estratégicos y el plan de operaciones

Los conceptos antes expuestos servirán de base para el desarrollo de

este documento, los cuales a su vez estarán aplicados en los siguientes

capítulos.

Misión / Visión

Análisis Interno y Externo

Objetivos

Estrategias

Asignación de Recursos y Plan de Acción

Revisión del Plan Operativo y los Objetivos

Ejecución de los Planes Retroalimentación del Desempeño

CAPITULO III: INVESTIGACIÓN DE CAMPO

CAPITULO III INVESTIGACION DE CAMPO

3.1 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

3.1.1 OBJETIVO GENERAL

Conocer si el Gobierno efectuó una planificación para la ejecución y

seguimiento de los Decretos de Retiro Voluntario, así como la

situación actual de las personas acogidas no jubiladas para su

incorporación a la vida productiva.

3.1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer la utilización de la bonificación recibida por las personas

acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario.

Conocer la ocupación actual que tienen las personas acogidas a

los Decretos de Retiro Voluntario en el desarrollo de sus

actividades económicas.

Identificar como inciden las capacitaciones en las personas

acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario en el desarrollo de

sus actividades económicas.

Conocer el ingreso actual de las personas acogidas a los Decretos

de Retiro Voluntario.


Conocer si las Instituciones Ejecutoras de los Decretos de Retiro

Voluntario contaron con lineamientos para su ejecución

Conocer el apoyo que las Instituciones Ejecutoras de los Decretos

de Retiro Voluntario proporcionaron a las personas que se

acogieron a estos para incorporarse a la vida productiva.

3.2 HIPOTESIS

3.2.1 HIPOTESIS GENERAL

La planificación a nivel gubernamental para la ejecución y

seguimiento de los Decretos podría incidir en el uso adecuado de la

bonificación recibida por las personas que se acogen a éstos para su

incorporación a la vida productiva.

3.2.2 HIPOTESIS ESPECIFICAS

A mayor capacitación recibida mayores alternativas de inversión.

A mejor utilización de la bonificación recibida mejor situación

económica tendrán las personas acogidas a los Decretos de

Retiro Voluntario.

A mejor apoyo proporcionado a las personas acogidas a los

Decretos mejores resultados en su incorporación a la vida

productiva.

A mejores lineamientos proporcionados mejores resultados en la

ejecución de los Decretos de Retiro Voluntario.


A mayor nivel académico mayor oportunidad de inserción a la

vida productiva.

3.3 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN

Tomando como referencia los cuatro tipos de investigación que define

Dankhe21: Exploratoria, Descriptiva, Correlacional y Explicativa, y después

de realizar un análisis exhaustivamente cada uno de ellos, se definió que la

investigación se realizaría basada en la aplicación de los cuarto tipos antes

mencionados.

La aplicación de los tipos de investigación, se describe a continuación:

a) Investigación Exploratoria:

Se aplicó este tipo de investigación en la información existente de los

Decretos de Retiro Voluntario que se ejecutaron en el período

comprendido entre 1991-2000; se analizó información de: libros de

consulta, boletines, revistas, memoria de labores, Diarios Oficiales,

diccionarios, Ley General del Presupuesto enmarcando la síntesis del

estudio, específicamente en los Decretos de Retiro Voluntario, es así que

la información proporcionada permitió conocer el nacimiento, crecimiento

y madurez de dichos Decretos.


b) Investigación Descriptiva:

Este tipo de investigación se aplicó en la delimitación de la población a

investigar, siendo está las personas no jubiladas al acogerse al Decreto

de Retiro Voluntario.

c) Investigación Correlacional:

Este tipo de investigación se aplicó definiendo como variables a

investigar las siguientes: los Decretos, las instituciones ejecutoras de los

Decretos y las personas que se acogieron a éstos. La primera variable

fue descrita en lo relacionado a la investigación Exploratoria; en cuanto a

la variable de las instituciones se realizó a través de entrevistas con

funcionarios a los que se pudo tener acceso, previo a la entrevista se

estructuró una guía de preguntas (Anexo Nº1); y para la variable de las

personas que se acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario se

formuló una encuesta (Anexo Nº 2), la cual fue completada por éstos a

través de entrevistas directas.

d) Investigación Explicativa:

Se aplicó en la búsqueda de encontrar el origen de creación de los

Decretos, los cuales se originan de la modernización del sector público y

de los acuerdos de Paz. 25


3.4 SELECCIÓN DE LA MUESTRA

Con el propósito de seleccionar una muestra representativa de la población

de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario del Sector

Público, se consideró utilizar un tipo de muestra Probabilística Estratificada.

La investigación se realizó en las Instituciones del Sector Público, con una

población total de 38,101 personas acogidas a los Decretos de Retiro

Voluntario del Sector Público. A continuación se presenta un cuadro

resumen que contiene el año en que emitido el Decreto, así como la

cantidad de personas beneficiadas.

CUADRO Nº 4 Cuadro Resumen de Cantidad de Personas Acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario (1991-2000)

AÑO DECRETO CANTIDAD DE PERSONAS

1991 Decreto 111 14,820

1993 Decreto 462 877

1995 Decreto 471 13,886

2000 Decreto 876 248

2000 Decreto 8 928

2000 Decreto 209 7,342

TOTALES 38,101

El cuadro Nº 5, muestra el número de instituciones que ejecutaron los

Decretos de Retiro Voluntario en el año que entraron en vigencia, número

25 Metodología de la Investigación, Segunda Edición, Autores: Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y Pilar Baptista Lucio


de personas que se acogieron a los Decretos antes mencionados y la

representación porcentual de estos en cada institución.

CUADRO Nº 5 Cartera de Instituciones que Ejecutaron Decretos de Retiro

Voluntario

INSTITUCIONES DECRETO 111

DECRETO 462

DECRETO 471

DECRETO 876

DECRETO 8

DECRETO 209

TOTALES %

1991 1993 1995 2000 2000 2000

ORGANO LEGISLATIVO 10 25 35 0% CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 266 123 389 1% CORTE DE CUENTAS DE LA REPUBLICA 166 295 248 709 2% TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL 53 23 76 0% TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL 9 6 15 0% FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA 27 6 33 0% PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA 69 10 79 0% PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 55 30 85 0% SECRETARIA NACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN 84 84 0% MINISTERIO DE HACIENDA 1,120 768 928 2,816 7% MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 48 207 255 1% MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL 1,819 185 2,004 5% MINISTERIO DE JUSTICIA 327 268 595 2% MINISTERIO DEL INTERIOR 485 421 906 2% MINISTERIO DE EDUCACIÓN 3,800 2,242 6,042 17

% MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 2,073 1,353 3,426 9% MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 168 66 234 1% MINISTERIO DE ECONOMÍA 176 190 366 1% MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA 887 877 801 2,565 7% MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS 2,200 4,772 7,200 14,17

2 38%

VICE-MINISTERIO DE VIVIENDA 162 142 304 1% INSTITUTO SALVADOREÑO DE PROTECCION AL MENOR

45 45 0% POLICIA NACIONAL CIVIL 1 1 0% ACADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA 2 2 0% ADMINISTRACION NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

577 577 2% INSTITUTO NACIONAL DE LOS DEPORTES 26 65 91 0% ADMINISTRACION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

54 54 0% INSTITUTO NACIONAL DE PENSIONES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

62 62 0% LOTERIA NACIONAL DE BE NEFICIENCIA 23 23 0% UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR 308 284 592 2%


CAJA MUTUAL DE LOS EMPLEADOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

6 6 0% CONSEJO SUPERIOR DE SALUD 1 1 2 0% INSTITUTO SALVADOREÑO DE REHABILITACION DE INVALIDOS 83 32 115 0% CRUZ ROJA SALVADOREÑA 13 2 15 0% INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL 255 255 1% COMITE EJECUTIVO DE LA FERIA INTERNACIONAL 10 10 0% CONSEJO DE VIGILANCIA DE LA CONTADURIA PUBLICA

1 1 0% INSTITUTO SALVADOREÑO DE TURISMO 81 248 329 1% INSTITUTO SALVADOREÑO DE TRANSFORMACION AGRARIA 93 40 133 0% FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA 46 46 0% COMISION EJECUTIVA DEL RIO LEMPA 22 22 0% INSAFOCOOP 22 5 27 0% CONACYT 4 4 0% CENTA 4 4 0% CORPORACION SALVADOREÑA DE INVERSIONES, CORSAIN

1 1 0% EDUCREDITO 34 34 0% BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR 25 25 0% MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN 43 43 0% CONADES 82 82 0% CIRCUITO DE TEATRO NACIONALES 157 157 0% CONSEJO SALVADOREÑO DE MENORES 139 139 0% COMISION DE DERECHOS HUMANOS 14 14 0%

TOTALES 14,820 877 13,886

248 928 7,342 38,101

Debido a que la investigación se delimitó a las personas acogidas a los

Decretos de Retiro Voluntario no jubiladas, a continuación se presenta el

siguiente cuadro que muestra la segmentación:

CUADRO Nº 6 Cantidad de Personas Acogidas a los Decretos de Retiro

Voluntario Jubilados y no Jubilados

JUBILADOS NO JUBILADOS TOTAL

PERSONAS ACOGIDAS A

DECRETOS (1991-2000)

12,412 25,689 38,101


La investigación se concentra en las personas acogidas a los Decretos de

Retiro Voluntario no jubiladas, por lo que el universo será de 25,689

personas.

Tomando en consideración lo anterior y en vista que se delimitó que el

presente estudio fue orientado a las personas acogidas a los Decretos de

Retiro Voluntario no Jubiladas, para el levantamiento de las encuestas se

consideraron los siguientes criterios:

1. Encuestar únicamente a las personas no jubiladas

2. Encuestar a las personas de las instituciones que del total de la

población acogida a los Decretos de Retiro Voluntario fuera mayor del

1% y que proporcionen la información solicitada.

3. Encuestar a las personas que se acogieron a los Decretos de Retiro

Voluntario de las instituciones que proporcionaron información.

4. Encuestar tanto al sexo femenino como masculino.

Como resultado de la aplicación de los criterios mencionados, las

instituciones a encuestar fueron las siguientes: Ministerio de Hacienda,

Ministerio de Justicia, Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura y

Ganadería y Ministerio de Obras Públicas.


3.5 TAMAÑO DE LA MUESTRA

Debido a que el número de personas acogidas a los Decretos de Retiro

Voluntario no Jubilados es 25,689, se consideró utilizar un tipo de muestra

probabilística estratificada, aplicando la siguiente fórmula:

n = Z² x p x q E²

Definición de términos de la fórmula utilizada:

Z = Nivel de Confianza (1.96%)

p = Variabilidad del fenómeno estudiado (50%)

q = Viarabilidad del fenómeno estudiado (50%)

E = Margen de Error (5%)

Aplicando la fórmula anterior, se obtuvo una muestra de 384 personas a

encuestar.

Retomando la muestra obtenida, y aplicando los criterios definidos

anteriormente, se obtuvo la cantidad de personas a encuestar por

Institución.


CUADRO Nº 7 Cantidad de Personas a Encuestar por Institución

No. INSTITUCIÓN NUMERO DE ENCUESTAS

1 MINISTERIO DE HACIENDA 42

2 MINISTERIO DE JUSTICIA 9

3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN 88

4 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA 38

5 MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS 207

TOTALES 384

3.6 RECOLECCIÓN DE LA INFORMACION

La recolección de la información se efectúo a través de:

a) Entrevistas con funcionarios de instituciones gubernamentales, y

b) Aplicación de encuestas a las personas que se acogieron a los

Decretos.

Esta encuesta consistió en 24 preguntas, la cual fue contestada mediante la

técnica de entrevista con el propósito de obtener información escrita y

mediante la observación directa, que permitió contar con mayor veracidad

en la información recopilada. Para el diseño de la encuesta se tomaron los

parámetros de: ingreso de las persona antes de acogerse al Decreto y

después; edad; nivel académico; genero (sexo); ocupación actual;


bonificación obtenida; inversión realizada de la bonificación obtenida; nivel

económico y asesoramiento otorgado.

Previo a la investigación, para obtener acceso a la identificación de las

personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario la Universidad

Doctor José Matías Delgado, proporcionó notas (Anexo Nº 3) dirigidas a las

Instituciones a fin de proporcionaran la información necesaria para el

desarrollo del presente trabajo de investigación ( Ver proceso Anexo Nº 7).

La entrevista a funcionarios del Gobierno, que estuvieron a cargo de la

ejecución de los Decretos de Retiro Voluntario, se realizó con el objeto de

conocer la planificación, ejecución y seguimiento de los mismos.

En principio se planificó entrevistar a funcionarios de las instituciones

seleccionadas para la aplicación de las encuestas; sin embargo, no se logró

el acceso a todos, entrevistando únicamente a funcionarios de los

Ministerios: de Hacienda, de Justicia, de Agricultura y Ganadería y Obras

Públicas.

3.7 ACTITUDES MOSTRADAS POR LAS PERSONAS ENTREVISTADAS

3.7.1 Positivo: Fueron personas accesibles a las preguntas realizadas y

mostraron interés en el estudio que se estaba realizando.ç


3.7.2 Negativo: La actitud mostrada por dichas personas fue de forma

agresiva al realizar la entrevista dirigida.

3.8 REINGRESO DE EMPLEADOS AL SECTOR PUBLICO E INTEGRACIÓN

A LA EMPRESA PRIVADA

Las personas que reingresaron al sector público, tuvieron la oportunidad de

desarrollar actividades dentro de ese entorno; sin embargo, la

condicionante es reintegrarse al ciclo productivo con un ingreso salarial

menor al adquirido anteriormente.

Las personas al integrarse a la empresa privada obtuvieron un ingreso

menor debido a las políticas de escalafón salarial que el gremio privado de

producción define.

3.9 PROCESAMIENTO DE LOS DATOS

El procesamiento de los datos se realizó mediante la construcción de una

base de datos en Excel y el texto completo del documento se trabajó en

Word.

3.10 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Los resultados de la investigación se efectúo en dos partes: la primera parte

contiene la información obtenida con funcionarios públicos y la otra


presenta la información de las entrevistas realizadas a las personas

acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario no Jubilados.

3.10.1 ENTREVISTA CON FUNCIONARIOS DE GOBIERNO.

Se realizaron entrevistas con funcionarios públicos con el objeto de

conocer la experiencia obtenida en la ejecución de los Decretos de

Retiro Voluntario, en resumen se obtuvo la siguiente información:

a) La ejecución de los Decretos de Retiro Voluntario dio inició en el

año de 1991, como respuesta al gasto de las instituciones

públicas. El Gobierno por su parte, preocupado por el excesivo

gasto público en remuneración, optó por tomar como patrón el

modelo de Economía de Escala de otros países, el cual tiene

como marco de trabajo la modernización gubernamental.

b) De los 4 funcionarios gubernamentales entrevistados, 3

manifestaron que no se capacitó a las personas que se acogieron

a los Decretos de Retiro Voluntario; sin embargo, el funcionario del

Ministerio de Hacienda manifestó que sí se realizó capacitación, la

cual fue impartida por INSAFOCOP (Instituto Salvadoreño de

Formación de Cooperativas), donde se les proporciono

lineamientos a seguir para la creación de las mismas.


c) A las personas que se acogieron a los Decretos de Retiro

Voluntario, se les proporciono una bonificación, que para algunos

fue otorgada de forma total y para otros de forma parcial, ambas

en cheque.

d) Los cuatro funcionarios, manifestaron que no se dio seguimiento a

la administración de la bonificación otorgada a las personas

acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario.

3.10.2 PERSONAS ACOGIDAS A LOS DECRETOS DE RETIRO

VOLUNTARIO

De los resultados (Anexo Nº 4) que se obtuvieron en la investigación

a través de encuesta dirigida a personas que se acogieron a los

Decretos de Retiro Voluntario no Jubilados, se realizaron los

siguientes cruces de información:

a) Ingreso de las personas antes y después de acogerse al

Decreto

Se presenta la siguiente tabla, que muestra los ingresos que

percibían las personas encuestadas antes de acogerse al

Decreto, así como sus ingresos actuales.


Objetivo: Identificar la variación de los ingresos que percibieron

las personas antes de acogerse al Decreto con los ingresos

actuales.

CUADRO Nº 8 Ingreso de las personas antes y después del Decreto.

500 a 1000 %

1001 a 1500 %

1501 a 2000 %

2001 a 2500 %

2501 a 3000 %

3001 a 5000 %

Mas de 5000 %

500 a 1000 9 2 9 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1001 a 1500 15 4 9 2 1 0 3 1 2 1 0 0 0 0 0 0

1501 a 2000 49 13 11 3 24 6 9 2 4 1 1 0.003 0 0 0 0

2001 a 2500 48 12 2 1 10 3 8 2 21 5 6 2 1 0 0 0

2501 a 3000 103 27 0 0 13 3 29 8 17 4 31 8 13 3 0 0

3001 a 5000 96 25 1 0 3 1 12 3 7 2 21 5 48 12 4 1

Mas de 5000 64 17 0 0 0 0 2 1 3 1 5 2 15 4 39 10

Totales 384 100 32 8 51 13 63 17 54 14 64 17 77 19 43 11

Ingreso antes del Decreto N. Personas %

Ingreso Actual

Del presente cuadro se ejemplificará el análisis del Ingreso antes

del Decreto vrs el Ingreso actual de las personas acogidas a los

Decretos de Retiro Voluntario, para ello se tomaran los rangos

antes expuestos en la fila de ingreso actual:

a) El rango de ingreso de 500 a 1,000 colones antes de apegarse

al Decreto está representado por el 2% (9 personas), en la

actualidad existe el mismo número de personas que perciben

el mismo ingreso.

b) El rango de ingreso de 1,001 a 1,500 colones antes de

apegarse al Decreto está representado por el 4% (15

personas), en la actualidad, solamente 0% (1 persona) percibe


el mismo ingreso, 2% (9 personas) perciben un ingreso

menor y 2% (5 personas) perciben un ingreso mayor.

c) El rango de ingreso de 1,501 a 2,000 colones antes de


personas). Actualmente, el 2% (9 personas) perciben el

mismo ingreso; el 9% (35 personas) han disminuido su ingreso

y el 1% (5 personas) lo han incrementado.

d) El rango de ingreso de 2,001 a 2,500 colones antes de


personas). En la actualidad, el 5% (21 personas) perciben el

mismo ingreso; el 6% (20 personas) perciben un ingreso

menor y el 2% (7 personas) perciben un ingreso mayor.

e) El rango de ingreso de 2,501 a 3,000 colones antes de


personas). Actualmente, el 8% (31 personas) perciben ese

ingreso, mientras que el 15% (59 personas) han disminuido

sus ingresos y el 3% (13 personas) han incrementado sus

ingresos.


f) El rango de ingreso de 3,001 a 5,000 colones antes de


personas). Actualmente el 12% (48 personas) perciben el

mismo ingreso, el 11% (44 personas) perciben un ingreso

menor y solamente el 1% (4 personas) perciben un ingreso

mayor.

g) El rango de ingreso de más de 5,000 colones antes de


personas). Actualmente, el 10% (39 personas) perciben el

mismo ingreso y el 8% (25 personas) han disminuido su

ingreso.

De lo anterior, se concluye que el 22% de las personas han

disminuido sus ingresos después de acogerse a los Decretos en

relación a los ingresos anteriores, lo cual se enfatiza en los

siguientes rangos: de 2,501 a 3,000 colones un 10%; de 3,001 a

5,000 colones un 6% y más de 5,000 colones un 6%.

b) Nivel académico y la ocupación actual dentro del ciclo

productivo

Se presentan los distintos niveles académicos de las personas

que se acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario no


Jubilados, a su vez, la ocupación actual que éstos ejercen dentro

del ciclo productivo. Cabe mencionar que se tomó la variable

sensible del desempleo para conocer la variabilidad del empleo

en cuanto al beneficio de acogerse a los Decretos antes

mencionados.

Objetivo: Determinar como influye el nivel académico en la

ocupación actual dentro del ciclo productivo.

CUADRO Nº 9 Nivel académico y la ocupación actual dentro del ciclo Productivo

Empleado % Desempleado % Accio Empresa % Cooperativa % Asociación % Inversión en

negocios %

Primaria 30 8 4 1 20 5 0 0 3 1 0 0 3 1

Secundaria 29 8 7 2 18 5 0 0 2 0 0 0 2 0

Tercer Ciclo 37 10 16 4 13 3 0 0 0 0 0 0 8 2

Bachillerato 128 33 58 16 43 10 1 0 3 1 4 1 19 5

Técnico 79 20 24 6 29 8 6 2 3 1 1 0 16 4

niversidad 81 21 21 5 26 7 3 1 6 2 0 0 25 7

Totales 384 100 130 34 149 38 10 3 17 5 5 1 73 19

Cual es el Nivel Académico Nº Personas %

Ocupación Actual Dentro del Ciclo Productivo

Del cuadro anterior se presentará el análisis del nivel académico

y la ocupación actual dentro del ciclo productivo para lo cual se

ha tomado el parámetro de los que están Empleado,

Desempleado, Acciones de Empresas, Cooperativas,

Asociaciones e Inversión en negocios.


a) Los estudios de primaria están representados por el 8% (30

personas), nivel en el cual únicamente el 1% (4 personas)

están empleadas, mientras que el 5% (20 personas) se

encuentran desempleadas; el 1% (3 personas) han formado

parte de una cooperativa y el 1% (3 personas) han invertido en

negocio.

b) Los estudios de secundaria están representados por el 8% (29

personas), nivel en el cual el 2% (7 personas) están

empleadas, el 5% (18 personas) se encuentran desempleadas,

el 0% (2 personas) es parte de una cooperativa y el 0% (2

personas) han invertido en negocio.

c) Los estudios de tercer ciclo están representados por el 10%

(37 personas), nivel en el cual el 4% (16 personas) son

empleados, el 3% (13 personas) están desempleados y el 2%

(8 personas) han realizado algún tipo de inversión.

d) Para el caso de los estudios de bachillerato están

representados por el 33% (128 personas), nivel en el cual el

16% (58 personas) están empleadas, el 10% (43 personas) se

encuentran desempleadas, el 0% (1 persona) es accionista de

una empresa, el 1% (3 personas) forman parte de una


cooperativa, el 1% (4 personas) son parte de una asociación y

el 5% (19 personas) han invertido en negocio.

e) El estudio técnico está representado por el 20% (79 personas),

nivel en el cual el 6% (24 personas) son empleados, el 8% (29

personas) están desempleados, el 2% (6 personas) son

accionistas de una empresa, el 1% (3 personas) forman parte

de una cooperativa, el 0% (1 persona) forma parte de una

asociación y el 4% (16 personas) han realizado algún tipo de

inversión.

f) Los estudios universitarios están representados por el 21% (81

personas), nivel en el cual el 5% (21 personas) están

empleadas, el 7% (26 personas) se encuentran desempleadas,

el 1% (3 personas) son accionistas de una empresa, el 2% (6

personas) forman parte de una cooperativa y el 7% (25

personas) han invertido en negocio.

De lo anterior, se concluye que el desempleo 38%, es el mayor

porcentaje en la ocupación actual, independientemente del nivel

académico que tengan las personas acogidas a los Decretos de

Retiro Voluntario.


c) Personas que recibieron capacitación antes del Decreto y la

utilización de la bonificación recibida

Los siguientes resultados son el producto del sondeo realizado

para conocer la incidencia de la capacitación en el uso de la

bonificación otorgada.

Objetivo: Evaluar si el recibir una capacitación influye en la

utilización de la bonificación.

CUADRO Nº 10 Personas que recibieron capacitación antes del

Decreto y la utilización de la bonificación recibida

pagos % Adqui bienes % Compra

acciones % Negocio propio % Otros %

Si 54 14 33 8 8 2 9 2 7 2 2 0No 330 86 214 54 41 10 29 8 45 11 10 3

Totales 384 100 247 62 49 12 38 10 52 13 12 3

Recibieron Capacitación

Antes del Decreto

N. Personas %

Utilizacion de la Bonificación Recibida

NOTA: El cuadro antes expuesto tiene una condicionante, la

sumatoria del número de personas no coincide de forma

horizontal, debido a que en la pregunta Nº 11 donde

respondieron la utilización de la bonificación, estas personas

tuvieron la opción de responder a una o varias opciones.

El presente cuadro ejemplificará el análisis sobre las personas

que recibieron capacitación antes del Decreto y la utilización de

la bonificación recibida, para lo cual se tomaran los parámetros


de: Pagos, Adquisición de bienes, Compra de acciones, Negocio

propio y otros.

a) Recibieron capacitación antes de apegarse al Decreto el 14%

(54 personas), de las cuales el 8% (33 personas) invirtieron su

bonificación en pagos, el 2% (8 personas) invirtieron en

adquisición de bienes, el 2% (9 personas) en compra de

acciones, el 2% (7 personas) invirtieron en negocio propio y el

0% (2 personas) invirtieron en otros (Viajes, estudios).

b) No recibieron capacitación antes de apegarse al Decreto el

86% (330 personas), de las cuales el 54% (214 personas)

invirtieron en pagos, el 10% (41 personas) en adquisición de

bienes, el 8% (29 personas) en compra de acciones, el 11%

(45 personas) invirtieron en negocio propio, mientras que el 3%

(10 personas) invirtieron en otros (Viajes, Estudios).

De lo anterior se concluye, que del total de personas que

recibieron capacitación, 16 invirtieron su bonificación lo que

representa un 4% y de las personas que no recibieron

capacitación 74 invirtieron su bonificación, lo que representa un

19%; lo anterior muestra que la capacitación recibida no fue

orientada a incentivar a las personas a invertir su bonificación. Se


considera conveniente crear programas idóneos de capacitación

que lleven a las personas a realizar inversión para su inserción

en la vida productiva.

d) Ingreso actual de las personas acogidas a los Decretos y la

distribución de la bonificación

A continuación se muestran los rangos del ingreso actual y la

utilización de éstos en las distintas inversiones que se realizaron.

Objetivo: Conocer si el ingreso actual depende de la utilización

de la bonificación.

CUADRO Nº 11 Ingreso actual de las personas acogidas a los Decretos y la utilización de la bonificación

INGRESO ACTUAL N. Personas % PAGOS %

ADQUI

BIENES %

COMPRA

ACCIONES %

NEGOCIO

PROPIO % OTROS %

500 a 1,000 32 8 30 8 0 0 0 0 0 0 3 1

1,001 a 1,500 51 13 42 11 3 1 2 1 2 1 1 0

1,501 a 2,000 63 17 45 11 8 2 5 1 2 1 4 1

2,001 a 2,500 54 14 40 10 7 2 5 1 6 1 0 0

2,501 a 3,000 64 17 25 6 15 4 18 5 12 2 0 0

3,501 a 5,000 77 19 44 11 10 2 8 2 15 4 3 1

5,001 a más 43 11 21 5 6 1 0 0 15 4 1 0

TOTAL 384 100 247 62 49 12 38 10 52 13 12 3

UTILIZACION DE BONIFICACION

NOTA: El cuadro antes expuesto tiene una condicionante, la

sumatoria del número de personas no coincide de forma


horizontal, debido a que en la pregunta Nº 11 donde

respondieron la utilización de la bonificación, estas personas

tuvieron la opción de responder a una o varias respuestas.

El cuadro antes expuesto representa el ingreso actual de las

personas acogidas a los Decretos y la utilización de la

bonificación, tomando como rango el ingreso actual.

a) En el rango de 500 a 1,000 colones, se identifica que el 8% (32

personas) obtienen actualmente dicho ingreso, de las cuales el

8% (30 personas) utilizaron la bonificación para realizar pagos

y solamente el 1% (3 personas) utilizaron la bonificación en

otros (estudios, viajes).

b) En el rango de 1,001 a 1,500 colones, se identifica que el 13%

(51 personas) obtienen actualmente dicho ingreso, de las

cuales el 11% (42 personas) utilizaron la bonificación para

realizar pagos, el 1% (3 personas) utilizaron la bonificación

para adquisición de bienes, el 1% (2 personas) utilizaron la

bonificación para compra de acciones, el 1% (2 personas)

utilizaron la bonificación para poner negocio propio y el 0% (1

persona) utilizaron la bonificación en otros (estudios y viajes).


c) En el rango de 1,501 a 2,000 colones, se identifica que el 17%






utilizaron la bonificación para poner negocio propio y el 1% (4

personas) utilizaron la bonificación en otros (estudios, viajes).

d) En el rango de 2,001 a 2,500 colones, se identifica que el 14%





bonificación para compra de acciones y solamente el 1% (6

personas) utilizaron la bonificación para poner negocio propio.

e) En el rango de 2,501 a 3,000 colones, se identifica que el 17%






bonificación para compra de acciones y solamente el 2% (12

personas) utilizaron la bonificación para poner negocio propio.

f) En el rango de 3,501 a 5,000 colones, se identifica que el 19%






utilizaron la bonificación para poner negocio propio y

solamente el 1% (3 personas) utilizaron la bonificación en otros

(estudios y viajes).

g) En el rango de más de 5,000 colones, se identifica que el 11%


cuales el 5% (21personas) utilizaron la bonificación para



bonificación para poner negocio propio y el 0% (1 persona)

utilizaron la bonificación en otros (estudios y viajes).

Se concluye, que las personas al no recibir asesoría previa para

acogerse al Decreto, no tuvieron visión de realizar algún tipo de


inversión, ya sea en mercado accionario, banca, micro empresa,

etc.

e) Tipo de inversión a realizar y la cantidad de bonificación

recibida

A continuación se muestra la distribución de dinero otorgado, así

como el universo de personas que hicieron uso o no de la

bonificación.

Objetivo: Identificar si el monto recibido de la bonificación incide

para realizar una inversión.

CUADRO Nº 12 Realizaron algún tipo de inversión y cuanto fue el dinero otorgado al acogerse al Decreto

15000 a 30000 % 30001a

45000 % 45001a 50000 % más de

60000 %

Si 107 28 23 6 18 5 25 7 41 11No 277 72 80 21 66 17 47 12 84 21Totales 384 100 103 27 84 22 72 19 125 32

Realizaron Algún Tipo

de InversiónN. Personas %

Cuanto fue el Dinero Otorgado al Acogerse al Decreto.

De los datos del cuadro anterior se presentará el análisis de las

personas que realizaron algún tipo de inversión vrs cuanto fue el

dinero otorgado al acogerse al Decreto.


a) Realizaron algún tipo de inversión el 28% (107 personas), de las

cuales el 6% (23 personas) recibieron de 15,000 a 30,000

colones de bonificación, mientras que el 5% (18 personas)

recibieron de 30,001 a 45,000 colones, el 7% (25 personas)

recibieron de 45,001 a 50,000 y el 11% (41 personas) más de

60,000 colones.

b) No realizaron ningún tipo de inversión el 72% (277 personas), de

las cuales el 21% (80 personas) recibieron de 15,000 a 30,000

colones de bonificación, el 17% (66 personas) recibieron de

30,001 a 45,000 colones, el 12% (47 personas) recibieron de

45,001 a 50,000 colones y el 21% (84 personas) recibieron más

de 60,000 colones.

Se concluye, que la mayoría de personas no realizo ningún tipo

de inversión debido a que la bonificación recibida no obtuvo las

expectativas esperadas generando así que esta fuera distribuida

en otros gastos.

f) Limitantes de los parámetros que inciden para realizar o no

una inversión

El siguiente cuadro describe los distintos parámetros que

permiten identificar el porque no se realizó una inversión, así


como las personas que a pesar de las limitantes que se

presentan realizaron alguna inversión.

Objetivo: identificar cuales fueron las limitantes para realizar una

inversión.

CUADRO Nº 13 Limitante de los parámetros que inciden para

realizar o no una inversión

LIMITANTES N. Personas % SI % NO %

FALTA DE CAPACITACION 136 35 60 16 76 20

TEMOR AL RIESGO 128 33 39 10 89 23

COMPRAS VARIAS 62 16 1 0 61 16FALTA DE CONOCIMIENTODE INVERSION 39 10 4 1 35 9

OTRAS LIMITANTES 19 6 3 1 16 4

TOTAL 384 100 107 28 277 72

INVERSION

De la tabla anterior se presenta el análisis de las limitantes que

inciden para realizar o no una inversión considerando: Falta de

capacitación, Temor al riesgo, Compras varias, Falta de conocimiento

de inversión y otras limitantes.

a) La información muestra que se tiene la limitante falta de

capacitación representado por el 35% (136 personas), de las

cuales el 16% (60 personas) realizaron inversión y solamente el

20% (76 personas) no realizaron inversión.


b) La información muestra que se tiene la limitante temor al riesgo

representado por el 33% (128 personas), de las cuales el 10% (39

personas) realizaron inversión y solamente el 23% (89 personas)

no realizaron inversión.

c) La información muestra que se tiene la limitante compras varias

representado por el 16% (62 personas), de las cuales el 0% (1

persona) realizó inversión y el 16% (61 personas) no realizaron

inversión.

d) La información muestra que se tiene la limitante falta de

conocimiento de inversión representado por el 10% (39 personas),

de las cuales el 1% (4 personas) realizaron inversión y el 9% (35

personas) no realizaron inversión.

e)La información muestra que el 6% (19 personas) tienen otras

limitantes, de las cuales el 1% (3 personas) realizaron inversión y

el 4% (16 personas) no realizaron inversión.

Se concluye, que de las 384 personas encuestadas, 277 personas

(72%) no realizaron inversión, debido a que la cantidad de personas

mayor está representada por 23% por la limitante de temor al riesgo


y 107 personas (28%) si realizaron inversión, a pesar de tener la

mayor limitante de la falta de capacitación (16%).

g) Ocupación actual y edad

La siguiente tabla muestra una serie de parámetros en cuanto a

la ocupación que las personas tienen y los distintos rangos de

edad para conocer la incidencia para la incorporación al ciclo

productivo.

Objetivo: Determinar si la edad influye en la ocupación actual. CUADRO Nº 14 Ocupación actual y edad

OCUPACION ACTUAL

N. Personas %

25-32 %

33-40 %

41-48 %

49-59 %

MÁS DE 60 %

EMPLEADO 130 34 8 2 43 11 27 7 44 11 8 2

DESEMPLEADO 149 38 12 3 12 3 28 7 45 12 52 14ACCIONISTA DE

UNA EMPRESA 10 3 1 0 1 0 6 2 0 0 2 0

COOPERATIVA 17 5 0 0 7 2 4 1 6 2 0 0

ASOCIACION 5 1 3 1 1 0 0 0 0 0 1 0

NEGOCIO PROPIO 73 19 8 2 17 4 7 2 28 7 13 4

TOTAL 384 100 32 8 81 20 72 19 123 32 76 20

EDAD

El presente cuadro permitirá conocer el análisis de la ocupación

actual y edad de las personas acogidas a los Decretos de Retiro

Voluntario, considerando un intervalo definido de edades

mostrado en la tabla anterior.


a)Se encuentran empleados el 34% (130 personas), de las cuales el

2% (8 personas) están en el rango de 25-32 años de edad, el 11%

(43 personas) están en el rango de 33-40, el 7% (27 personas)

están en el rango de 41-48 años de edad, el 11% (44 personas)

están en el rango de 49-59 años y el 2% (8 personas) están en el

rango de más de 60 años.

b)Se encuentran desempleados el 38% (149 personas), de las

cuales el 3% (12 personas) están en el rango de 25-32 años de

edad, el 3% (12 personas) están en el rango de 33-40, el 7% (28

personas) están en el rango de 41-48 años de edad, el 12% (45

personas) están en el rango de 49-59 años y el 14% (52

personas) están en el rango de más de 60 años.

c)Son accionistas de empresa el 3% (10 personas), de los cuales el

0% (1 persona) están en el rango de 25-32 años de edad, el 0% (1

persona) están en el rango de 33-40, el 2% (6 personas) están en

el rango de 41-48 años de edad y el 0% (2 personas) están en el

rango de más de 60 años.

d)Están incorporados en cooperativas el 5% (17 personas), de las

cuales el 2% (7 personas) están en el rango de 33-40, el 1% (4


personas) están en el rango de 41-48 años de edad y el 2% (6

personas) están en el rango de 49-59 años.

e)Están incorporados en asociación el 1% (5 personas), de las

cuales el 1% (3 personas) están en el rango de 25-32 años de

edad, el 0% (1 persona) están en el rango de 33-40 y el 0% (1

persona) están en el rango de más de 60 años.

f)Tienen negocio propio el 19% (73 personas), de las cuales el 2% (8

personas) están en el rango de 25-32 años de edad, el 4% (17

personas) están en el rango de 33-40, el 2% (7 personas) están en

el rango de 41-48, el 7% (28 personas) están en el rango de 49-59

y el 4% (13 personas) están en el rango de más de 60 años.

Se concluye, que el porcentaje más significativo es el desempleo

38%, por lo que se debe establecer un programa de asesoría

previo a la implementación de los Decretos, en busca que las

personas al recibir su bonificación se les facilite la incorporación a

la vida productiva.

3.11 LIMITANTES DE LA INVESTIGACIÓN.

1. Para obtener acceso a la identificación de las personas acogidas a los

Decretos de Retiro Voluntario, se entregó notas dirigidas a las


instituciones ejecutoras de los Decretos, para que proporcionaran la

información sobre dichas personas, no obteniéndose el objetivo

esperado.

2. Se planificaron entrevistas a los funcionarios ejecutores de los Decretos

de Retiro Voluntario de las diferentes instituciones, no logrando obtener

el acceso con algunos funcionarios.

3. Las personas a las cuales se les efectuó la encuesta de sondeo, algunos

no contestaron la encuesta, justificando que no agregaba ningún valor al

proceso y la desconfianza sobre el estudio que se estaba realizando.

Los datos de la investigación antes expuestos así como sus resultados

permitirán exponer en el siguiente capitulo las conclusiones y

recomendaciones, lo cual servirá como punto de llegada para el diseño de

un Plan Estratégico objeto de estudio del presente documento.

CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1) CONCLUSIONES

1) La mayoría de las personas representadas por el 62% que

recibieron bonificación al acogerse a los Decretos de Retiro

Voluntario utilizaron su bonificación en pago a deudas; el 13%

invirtieron su bonificación en establecimiento de negocio propio; el

12% en adquisición de bienes, el 10% en compra de acciones

(empresa, cooperativa y asociación cooperativa) y el 3% en otros

(viajes y estudios).

2) El 62% de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario

realizan actividades económicas de diferentes índoles, tales como:

accionistas de empresa (3%), de cooperativas (5%), de asociación

cooperativa (1%), empleados (34%) y negocios propios (19%); sin

embargo, es de hacer notar que el 38% de las personas

encuestadas están desempleadas.

3) Se debe capacitar a las personas que se acojan a los Decretos de

Retiro Voluntario, debido a que el 86% de los encuestados no

recibieron capacitación, lo cual permite identificar la necesidad de

contar con un plan de capacitación, el cual debe contemplar


capacitaciones orientadas a incentivar a las personas para que

utilicen su bonificación en inversiones que les generen ingresos, ya

que únicamente el 19% de las personas que no se capacitaron

invirtieron en negocio propio o en compra de acciones.

4) Los ingresos de las personas que se acogieron a los Decretos han

disminuido, ya que el 22% de las personas encuestadas en la

actualidad perciben un ingreso menor, representados en los

siguientes rangos de 2,501 a 3,000 colones un 10%; de 3,001 a

5,000 colones un 6% y más de 5,000 colones un 6% y el 21%

superan el ingreso al que percibían anteriormente, representados en

los siguientes rangos de 500 a 1,000 colones en 6%; de 1,001 a

1,500 colones un 9%; 1,501 a 2,000 colones un 4% y 2,001 a 2,500

colones 2%.

5) Los Decretos de Retiro Voluntario no respondieron a una

planificación previa en virtud que los funcionarios de las Instituciones

Ejecutoras no contaron con lineamientos claros y concretos para la

ejecución de los Decretos.

6) Las personas que se acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario,

ha excepción del Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de


Hacienda no recibieron apoyo u orientación sobre la utilización de la

bonificación.

7) La mayoría de las personas no realizaron ningún tipo de inversión

debido a que la bonificación recibida no obtuvo las expectativas

esperadas, generando así que esta fuera distribuida de acuerdo a

las necesidades de cada uno.

8) Es importante, que de las 384 personas encuestadas, 277 personas

(72%) no realizaron inversión, debido a que la mayor limitante fue

temor al riesgo (23%) y 107 personas (28%) si realizaron inversión, a

pesar de tener la mayor limitante de la falta de capacitación (16%).

9) El porcentaje más significativo es el desempleo (38%), reflejado en

la edad de 49 a más años (26%), por lo que se debe establecer un

programa de asesoría previo a la implementación de los Decretos,

en busca que las personas al recibir su bonificación en cualquiera de

las edades se les facilite la incorporación a la vida productiva.


4.2) RECOMEDACIONES

1) Preparar a las personas que se acojan a los Decretos de Retiro

Voluntario para que éstos tengan un perfil adecuado según sus

habilidades para incorporarse a la vida productiva.

2) Orientar las capacitaciones a las personas que se acojan a los

Decretos de Retiro Voluntario en aspectos como la formación de

empresas (micro, pequeña y mediana).

3) Que los Decretos de Retiro Voluntario que el Gobierno lleve a cabo

respondan a una planificación en busca que las Instituciones

Ejecutoras cuenten con los lineamientos y herramientas necesarias

para la ejecución de éstos.

4) Coordinar con Instituciones Públicas o Privadas, tales como

FUNDAPYME, INSAFORP, INSAFOCOOP la capacitación y

asistencia técnica a las personas que se acojan a los Decretos de

Retiro Voluntario en la formación de empresas, asociaciones o

cooperativas.

5) Realizar estudios en forma periódica sobre la realidad productiva de

las personas que se acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario,

los cuales servirían de base para orientar las capacitaciones de las


personas que se acojan a los Decretos a que se inviertan los fondos

en proyectos productivos.

6) Crear un programa de monitoreo que permita ajustar los cursos de

acción en la ejecución de los Decretos de Retiro Voluntario.

7) Se recomienda que el Gobierno evalúe el impacto económico, social

y político que los Decretos de Retiro Voluntario genere, previo a la

ejecución.

8) Es necesario que el Gobierno realice un monitoreo en cuanto al uso

de la bonificación recibida por las personas que se acojan a los

Decretos de Retiro Voluntario, con el fin de identificar sus

expectativas al recibir dicha bonificación y el resultado de la misma.

9) Es necesario, que dentro de los programas de capacitación que

ejecute el Gobierno con las personas que se acogen a los Decretos

de Retiro Voluntario se ejemplifique el riesgo de inversión, con el

objetivo que este no sea una limitante para que las personas tomen

una decisión para invertir.

10) El Gobierno debe realizar programas de capacitación para las

personas que se acojan a los Decretos de Retiro Voluntario con el


objetivo de crear en ellas verdaderos lideres empresariales con

visión de crear empresas, asociaciones o cooperativas que los lleven

a una real, efectiva y eficiente incorporación a la vida productiva del

país.

11) Es necesario que el Gobierno considere este estudio de Plan

Estratégico como una herramienta técnica para las futuras tomas de

decisiones en cuanto a la planificación de los Decretos de Retiro

Voluntario y que sirva de base y consulta para la ejecución de los

mismos.

Las conclusiones y recomendaciones expuestas en este capitulo serán las

líneas en las cuales se orientará la propuesta del diseño del Plan

Estratégico que sirva como eje de referencia para la futura toma de

decisiones.

CAPITULO V: PLAN ESTRATEGICO

CAPITULO V PLAN ESTRATEGICO PARA LA INCORPORACION DE

LAS PERSONAS ACOGIDAS A LOS DECRETOS DE RETIRO VOLUNTARIO

El presente plan es diseñado con base al esquema mostrado en la pág. 65 del

Capitulo II, en el cual se expone lo que es la Misión y Visión que percibe el plan

diseñado, el cual es la parte medular en la que gira el presente estudio,

asimismo se muestra el análisis del entorno a través de una Matriz FODA para

conocer cuales son las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

inmersas en el entorno objeto de estudio, se describen los Objetivos

Estratégicos a alcanzar, sus estrategias, finalizando con el diseño de un Plan de

Acción, que describe las acciones a seguir para ejecutar el Plan Estratégico.

MISION

Contar con una herramienta técnica administrativa que muestre los

lineamientos y orientaciones, así como los procesos y estrategias que permitan

a las personas que se acojan a los Decretos de Retiro Voluntario incorporarse a

la vida productiva para su autosostenibilidad.


VISION

Las personas que se acojan a los Decretos de Retiro Voluntario se encuentren

preparadas con las herramientas necesarias para su incorporación a la vida

productiva, en busca de su autosostenibilidad a través del tiempo.

FODA

A continuación se presenta la siguiente Matriz FODA la cual tiene como fin

mostrar todas aquellas Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

que están inmersas dentro del entorno de las tres Areas Claves que son objeto

de estudio: Gobierno, Instituciones y Personas acogidas a los Decretos de

Retiro Voluntario, lo que servirá de base para diseñar la propuesta de un Plan

Estratégico que permita incorporar al ciclo productivo a las personas acogidas a

los Decretos de Retiro Voluntario.

Nomenclatura:

Gobierno

Institución

Personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario


FOTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Apoyo legislativo

para la creación de los Decreto de Retiro Voluntario

Integración de todas las personas que se quieran acoger a los Decretos de Retiro Voluntario

Retiro de capital humano capacitado

Negatividad por parte de los empleados a los Decretos de Retiro Voluntario

Divulgación y transparencia en el contenido de los Decretos de Retiro Voluntario

Divulgación por parte del empleado con respecto al Decreto de Retiro Voluntario

Canales de publicidad inadecuados

La diversidad de interpretación de los Decretos de Retiro Voluntario

Los Decretos de Retiro Voluntario son parte de la modernización del sector público

Disminución en el aparato estatal, el cual es parte de una reestructuración organizativa

Falta de monitoreo en la ejecución de los Decretos de Retiro Voluntario

Relacionar la modernización con despido de las personas

Aumento del desempleo

Recurso humano con experiencia que se acogen a los Decretos de Retiro Voluntario

Generar un cambio de actividad económica

Limitantes en un área específica de conocimiento

La no incorporación al ciclo productivo

Recurso humano capacitado que se acogen a los Decretos de Retiro Voluntario

Mejorar la calidad de vida

Disminución del ingreso de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario

Deserción de recurso humano capacitado

Perfil académico del recurso humano para la inserción al ciclo laboral

Inserción en el ciclo laboral en el sector privado

Falta de idoneidad ante las nuevas demandas de trabajo

Alta oferta de recurso humano capacitado

Poca demanda de oportunidad de trabajo

La imagen del empleado público como trabajador

Inestabilidad laboral


FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Bonificación recibida por las personas que se acogen de los Decretos de Retiro Voluntario

Conocimiento por parte de los trabajadores que se acogen a los Decretos de Retiro Voluntario, acerca de las distintas formas de administración de la bonificación a recibir

Administración que se hizo a la bonificación recibida de las personas que se acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario

El desconocimiento de la forma de administrar la bonificación recibida

Asignación de los fondos por parte del Gobierno para las personas que se acogen a los Decretos de Retiro Voluntario

Obtención de una bonificación al acogerse a los Decretos de Retiro Voluntario

Gasto económico por parte del Gobierno en las personas que se acogen a los Decretos de Retiro Voluntario

Mínima cantidad recibida de la bonificación por las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario

La experiencia del recurso humano que se acogen a los Decretos de Retiro Voluntario

Inversiones a realizar con la bonificación recibida

Falta de proyección empresarial de las personas que se acogen a los Decretos de Retiro Voluntario

Mala utilización de la bonificación recibida

Los Decretos de Retiro Voluntario tiene como objetivo reducir los gastos corrientes

Mayor inversión pública en proyectos específicos de desarrollo

El monto desembolsado por parte del gobierno a las personas que se acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario

No contar con los fondos necesarios para cubrir la bonificación de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario


5.1) OBJETIVOS ESTRATEGICOS

a) Planificar, Diseñar y Coordinar la ejecución y seguimiento de los

Decretos de Retiro Voluntario, a través de la Secretaría Técnica o

entidad gubernamental que se designe.

b) Proporcionar los conocimientos necesarios a las personas que se

acojan a los Decretos de Retiro Voluntario en cuanto al uso de la

bonificación percibida con el fin de realizar una inversión.

c) Brindar lineamientos y recursos necesarios a las entidades que

ejecuten los Decretos de Retiro Voluntario.

5.2) ESTRATEGIAS

a) Planificación y elaboración de los Decretos de Retiro Voluntario y los

lineamientos para su ejecución.

b) Coordinación de la Secretaría Técnica o entidad responsable con las

Instituciones gubernamentales a cargo de la ejecución de los

Decretos de Retiro Voluntario para las actividades a desarrollar para

la puesta en marcha de los Decretos.


c) Diseñar el plan de capacitación que contenga las herramientas

necesarias que orienten a las personas acogidas por los Decretos de

Retiro Voluntario, en el uso y administración de la bonificación.

d) Proporcionar los lineamientos y herramientas necesarias para la

ejecución de los Decretos.


5.3) PLAN DE ACCION

1 de 1

Gobierno de El Salvador

Período:

Del:

Al:

Formulación de Metas

Responsable de la formulación de metas:

Secretaría Técnica o Unidad Coordinadora.

Fecha:

16 de diciembre de 2002

OBJETIVO:

Planificar, Diseñar y Coordinar la ejecución y

seguimiento de los Decretos de Retiro Voluntario, a

través de la Secretaría Técnica o entidad

gubernamental que se designe.

Cronograma Expresado en: Meses

Metas Expresadas en:

Porcentaje

Objetivo N°. 1

MESES RECURSOS RESPONSABLE

No. METAS Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

1 Definir por parte del Gobierno si la Secretaría Técnica o la entidad que

será responsable de la planificación, coordinación, ejecución y

seguimiento de los Decretos de Retiro Voluntario

100

%

Humanos

Infraestructura

Financieros

Gobierno Central

2 Elaboración del Plan de Trabajo para la ejecución de los Decretos de

Retiro Voluntario

10

%

20

%

10

%

5 % 5 % 10

%

20

%

20

%

Humanos

Financiero

Secretaría

Técnica

3 Selección del personal que estará inmerso en la ejecución de la

capacitación

20

%

30

%

50

%

Perfil académico

4 Dar lineamientos para la ejecución de los Decretos de Retiro Voluntario 10

%

10

%

30

%

50

%

Plan de Trabajo Secretaría

Técnica

5 Coordinar con las entidades Gubernamentales o públicas para la

implementación de Empresas Cooperativas y Asociaciones (FUNDAPIME,

INSAFOCOP) Ver anexo 6.

10

%

10

%

10

%

10

%

10 % 5 % 5 % 5 % 5 % 30

%


Técnica

6 Formular lineamientos para la elaboración de planes de capacitación para

las personas que se acojan a los Decretos de Retiro Voluntario.

20

%

30

%

10

%

10

%

20 % 10

%


Técnica


1 de 2


Período:

Del:

Al:



Secretaría Técnica o Unidad Coordinadora:

Fecha:

16 de diciembre de 2002

OBJETIVO: Planificar, Diseñar y Coordinar la ejecución y

seguimiento de los Decretos de Retiro Voluntario, a

través de la Secretaría Técnica o entidad

gubernamental que se designe.



Porcentaje

Objetivo N°. 1

SEMESTRE RECURSOS RESPONSABLE


7 Proporcionar los mecanismos de control interno de la ejecución de los

Decretos de retiro Voluntario.

10

%

20

%

30

%

40

%

Plan de Trabajo Instituciones

Ejecutoras

8 Monitoreo de la aplicación de los Decretos de Retiro Voluntario (Recurso

Humano y fondos).

10

%

10

%

10

%

10

%

10% 50

%


Ejecutoras

9 Supervisar planes y programas de capacitación permanentemente. 10

%

10

%

5 % 5 % 5 % 5 % 5 % 5 % 5 % 5 % 20

%

20

%

Plan de

capacitación

Instituciones

Ejecutoras

10 Evaluar mensualmente los reportes de avances de trabajo. 10

%

10

%

10

%

20

%

50% Plan de trabajo Secretaría

Técnica

11 Elaborar resumen e informe de trabajo por mes. 10

%

10

%

20

%

10

%

30% 20

%


Ejecutoras


1 de 3


Período:

Del:

Al:




Fecha:

16 de diciembre del 2002

OBJETIVO: Proporcionar los conocimientos necesarios a las

personas que se acojan a los Decretos de Retiro

Voluntario en cuanto al uso de la bonificación

percibida con el fin de realizar una inversión.



Porcentaje

Objetivo N°. 2



1 Elaborar un diagnóstico de necesidades con base a los lineamientos

emitidos por la Secretaría Técnica orientada a la formación de las

personas para incorporarse a la vida productiva.

10

%

20

%

30

%

10

%

30% Perfil del

Recurso

Humano

Instituciones

Ejecutoras

2 Definir las áreas de capacitación a impartir en cuanto a la administración

de la bonificación recibida, micro y pequeña empresa, cooperativa o

asociación.

10

%

10

%

5% 5% 5% 5% 60

%

Lineamientos de

Capacitación

Instituciones

Ejecutoras

3 Selección del personal a recibir la capacitación. 20

%

20

%

20

%

40

%

Perfil Académico

de las Personas

Secretaría Técnica

Instituciones

Ejecutoras

4 Ejecución de las capacitaciones orientados a los lineamientos

proporcionados. (Ver Anexo 8)

10

%

10

%

10

%

10

%

10

%

50

%

Terna de

Facilitadores de

Capacitación

Instituciones

Ejecutoras


1 de 4


Período:

Del:

Al:




Fecha:

16 de diciembre del 2002

OBJETIVO: Brindar lineamientos y recursos necesarios a las

entidades que ejecuten los Decretos de Retiro

Voluntario.



Porcentaje

Objetivo N°. 3



1 Definir el plan de trabajo que permitirá conocer los recursos de acción

necesarios para la ejecución de los Decretos.

10

%

10

%

10

%

10

%

10% 50

%

Plan de Trabajo Secretaría Técnica

2 Proporcionar los lineamientos que estén orientados a la administración de

entidades que proporcionarán capacitación a las personas que se acojan

a los Decretos de Retiro Voluntario.

10

%

20

%

30

%

40

%

Plan de

Capacitación

Instituciones

Ejecutoras

3 Definir los recursos a todas las entidades a cargo de proporcionar

capacitaciones a las personas que se acojan a los Decretos de Retiro

Voluntario.

20

%

20

%

20

%

40

%

Plan de

Capacitación

Instituciones

Ejecutoras

4 Distribuir los recursos necesarios a las entidades encargadas de dar la

capacitación a las personas que se acojan a los Decretos de Retiro

Voluntario.

10

%

10

%

5% 5% 5% 5% 60

%


Ejecutoras


MISION

VISION

PLANESTRATEGICOGobierno, Instituciones,

Personas

OBJ ETIVOSESTRATEGICO

ASIGNACION DERECURSOS Y PLAN

DE ACCION

ANALISIS INTERNOY EXTERNO

RETROALIMENTACIO

N RETROALIMENTACIONRETROALIMENTACIONRETROALIM

ENTACION

Plan Estratégico para la Incorporación Productiva de las Personas que se Acogen a los Decretos de Retiro Voluntario del Sector Público.

Plan Estratégico para la Incorporación Productiva de las Personas que se Acogen a los Decretos de Retiro Voluntario del Sector Público.


ESQUEMA DEL PLAN ESTRATÉGICO

Misión

Visión

Análisis Interno y Externo

Objetivo 2

- Gobierno- Instituciones- Personas

Objetivo 1 Objetivo 3

Metas:1. Definir entidad

Responsable de laplanificación,coordinación, ejecución yseguimiento DRV.

2. Elaborar Plan de Trabajopara ejecución de DRV.

3. Selección de Personal.4. Dar lineamiento para la

ejecución de DRV.5. Coordinación con

EntidadesGubernamentales oPúblicas para laimplantación.

6. Formulación delineamientos para laelaboración de Planes deCapacitación.

7. Mecanismos de ControlInterno de la ejecución delos DRV.

8. Monitoreo de los DRV.9. Supervisión de planes y

programas decapacitación permanente.

10. Evaluar reporte mensualde avance de trabajo.

11. Resumen de informemensual de trabajo.

Metas:1. Evaluar diagnostico de

necesidades emitidos porla entidad encargada dela asesoría.

2. Definir Areas decapacitación a impartir.

3. Selección de Personal arecibir la capacitación.

4. Ejecución de lascapacitaciones.

Metas:1. Definir el Plan de

Trabajo de los recursosde acción necesarios enla ejecución de losdecretos.

2. ProporcionarLineamientos a laadministración deEntidades queproporcionancapacitación a laspersonas.

3. Definir los recursos delas entidades encargadasde las capacitaciones.

4. Distribuir los recursosnecesarios a las entidadesencargadas de darCapacitación.

GLOSARIO TESIS

GLOSARIO TESIS

A Acuerdos de Paz: Acuerdos derivados en chapultepec con el fin de terminar la

guerra civil en El Salvador.

Administración de Recursos Humanos: Area administrativa o proceso

encargado de la planificación del recurso humano en una organización.

Administración Pública: Es la administración de los servicios operativos y

administrativos pertenecientes al gobierno.

Alianza para el Desarrollo Es un convenio bilateral que busca el

fortalecimiento y desarrollo en determinadas áreas.

Autónomo: Poder absoluto en la administración pura.

B Bonificación: Cantidad de dinero otorgado por el tiempo de servicio laboral a

través de mutuo consentimiento.

C Capacitación: Proceso que tiene como objetivo desarrollar aptitudes y

actitudes con el fin educativo y de desarrollo para el ser humano.

Ciclo Productivo: Es la transformación de un hecho en busca de la

maximización de utilidades a través de leyes que convergen la oferta y la

demanda en un mercado convencional.

GLOSARIO TESIS

Compensación Económica: Cantidad otorgada como estimulo a un servicio

prestado. Es la cantidad adicional al sueldo presupuestario y al sobresueldo que

se otorga discrecionalmente en cuanto a su monto y duración a un trabajador

en atención a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con

su cargo o por servicios especiales que desempeñe.

Competencia: Rivalidad entre empresas que desean obtener mayor ganancia

en un mismo Mercado.

Compra de Divisas: Es la transferencia en compra de moneda extranjera.

Contrato: Acuerdo entre dos o más personas, establecido legalmente, por el

que se determinan uno derechos y obligaciones para las partes, que se obligan

a hacer o no hacer algo.

Corte de Cuentas de la República: Es la entidad gubernamental que tiene

como finalidad ejercer auditorias internas a las entidades del Sector Público,

teniendo la potestad de publicarlo cuando así se requiera.

Cuadro Matriz: Representación esquemática de información representado en

filas y columnas.

D Decreto: Mandato, resolución que adopta la autoridad competente en materia

de su incumbencia, que obliga a su cumplimiento desde el momento que se

hace público o en fechas que determina el Boletín Oficial. El Decreto es dictado

por la Asamblea Legislativa, el cual se convierte en Ley Primaria y Secundaria.

GLOSARIO TESIS

Delegación: Depositar autoridad de confianza en una segunda o tercera

persona.

Derechos de Propiedad Intelectual: Proteger la garantía de la propiedad y

evitar la competencia desleal.

Desconcentración: Delegar funciones en otra posición de la empresa para

multiplicar los servicios brindados y maximizar utilidades esperadas.

E Economía en Escala: Es producir más con el mínimo recurso.

Empresa: Entidad integrada por el capital y el trabajo, como factores de

producción, y dedicada a actividades Industriales Mercantiles o de prestación

de servicios, pueden ser públicos o privados, multinacionales, sociales,

anónimas etc.

Esquema: Representación gráfica y simbólica de cosas inmateriales;

representación de una cosa atendiendo solo a sus líneas o caracteres más

salientes.

Estabilidad Monetaria: Es el punto flector económico a alcanzar para realizar

un canje y mantener el equilibrio monetario.

Estructura Organizativa: Representación gráfica por medio de rectángulos o

círculos que permiten ver la división de áreas de una entidad u organización.

GLOSARIO TESIS

F Fondo Vial: Cantidad de dinero adherido a la compra de combustible para

mejorar las condiciones físicas de la red vial de transporte.

Fortalecimiento Municipal: Desarrollo a través de ayudas de financiamiento

internas con ingresos propios o externos con instituciones internacionales para

el crecimiento de un municipio.

Franquicias: Exención del pago de ciertos derechos o de ciertos servicios

públicos.

G Gobierno: Forma política según la cual es gobernado un estado, aquel en que

todos los poderes están en manos de un individuo o cuerpo.

H Hipótesis: Supuesto a ser representado por medio de la comprobación.

I Incorporación Productiva: Es la integración de los recursos a una fase

productiva en un tiempo determinado.

Indice de Exportación: Es la relación que existe entre las exportaciones

menos las importaciones en un marco legal transaccional.

GLOSARIO TESIS

L Ley: Conjunto de reglamentos a cumplir según dictamen del directivo superior.

Ley de Salario: Sistema de pago otorgado por ley dentro del sector público.

Ley del Servicio Civil: Ley que permite definir deberes y obligaciones del

patrono trabajador con el fin de proteger los intereses individuales.

Libre Comercio: Apertura de mercado, libre competencia.

Liderazgo: Acción de ejercer poder e influencia en un grupo determinado de

personas.

Lineamientos: Acciones a seguir previamente definidas.

M Marco Legal: Son acciones o disposiciones previamente autorizadas por la

parte ejecutiva superior.

Mercadería: Producto intangible o tangible dentro del mercado donde se

emanan la ley de la oferta y la demanda.

Meta: Hecho a alcanzar en un determinado tiempo, puede ser representado a

través de un valor en tiempo.

Metodología: Forma sistemática a seguir para plasmar un hecho sucesivo

referente de forma específica.

Modernización del Sector Público: La Modernización del Sector Público es la

introducción de cambios sustanciales en la forma de gestión de las instituciones

GLOSARIO TESIS

públicas, permitiendo que los servicios lleguen a la población más

oportunamente y con mejor calidad. Además potencia y fortalece las

capacidades locales y abre espacio a la participación ciudadana en la

identificación de necesidades y soluciones para el propio desarrollo de las

localidades, municipios, departamentos y regiones.

Modernización: Cambios radicales y sustanciales en las entidades del sector

público con un esquema de programa de trabajo previamente establecido.

Monopolio: Centralización en cuanto a la demanda y oferta de un producto

dentro del mercado.

O Objetivo Estratégico: Son los fines a cumplir de una macroplan previamente

diseñado.

P Parámetro: Variable que puede tomar un valor diferente cada ves que se

ejecute una subrutina en la que se utiliza tal variable.

Participación Ciudadana: Es el conjunto de medidas, que facilitan las

condiciones para el desarrollo humano en los diferentes campos de la sociedad.

Requiere de la participación de todas las instituciones de la sociedad.

Periodo de Gobierno: Tiempo que tiene el gobierno de una provincia o país

para administrar los servicios y gestión pública.

GLOSARIO TESIS

Planeación Estratégica: Proceso que permite alcanzar el fin alcanzar en

determinado tiempo a corto, mediano y largo plazo entre más largo sea el

tiempo más estratégico es el plan.

Planeación: Proceso que permite plasmar el fin a alcanzar en un determinado

tiempo.

Políticas: Normas de acción a seguir por la administración superior de la

Empresa.

Privatización: Plan gubernamental que tiene como finalidad entregar en

concepto de transferencia o venta los servicios públicos para la búsqueda de la

eficientización de los mismos.

Procedimiento: Serie de pasos para realizar una operación

Proceso: Descripción de pasos sucesivos de una actividad que muestra la

entrada transformación y salida de un producto.

Producción: Criterio de eficiencia que se refiere a la capacidad de una

organización para suministrar los bienes demandados por un entorno.

Productividad: Cociente entre la cantidad producida y un factor de producción,

con lo que se obtiene la cantidad de producto por unidad de factor. Por ejemplo,

la productividad del trabajo se mide dividiendo la cantidad o valor real de

producto entre el número de trabajadores empleados. Capacidad de producción

por unidad de trabajo, relación mensurable entre una producción dada y el

conjunto de factores empleados o uno solo de estos factores.

GLOSARIO TESIS

R Reglamento: Norma emanada por el poder ejecutivo cuya finalidad, es

desarrollar los preceptos de una Ley.

Remuneración: Es una amortización del dinero otorgado en el tiempo.

S Salario: Es la retribución que debe pagar el patrón al trabajador por su trabajo.

El salario puede fijarse por unidad de tiempo, por unidad de obra, por comisión,

a precio alzado o de cualquier otra forma convenida El salario se integra con los

pagos hechos en efectivo, por cuota diaria, gratificaciones, percepciones,

habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie, y cualquier otra

cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo. Dinero

generalmente mensual que recibe un trabajador por los servicios que presta en

una institución, empresa, etc.

Sistema de Pensiones: Conjunto de instrucciones, normas y procedimientos,

mediante los cuales se administrarán los recursos destinados a pagar las

prestaciones que deban reconocerse a sus afiliados para cubrir los riesgos de

invalidez común, vejez y muerte.

Sistema financiero: El sistema financiero está constituido por un conjunto de

instituciones que captan, administran y canalizan a la inversión, el ahorro tanto

de nacionales como de extranjeros, y se integra por: Grupos Financieros, Banca

Comercial, Banca de Desarrollo, Casas de Bolsa, Sociedades de Inversión,

Aseguradoras, Arrendadoras Financieras, Afianzadoras, Almacenes Generales

de Depósito, Uniones de Crédito, Casas de Cambio y Empresas de Factoraje.

GLOSARIO TESIS

Sistema Informático: Conjunto de elementos interrelacionados en forma de red

para procesar datos de información vía electrónica.

ENTREVISTA

ESTRUCTURA DE ENTREVISTA A FUNCIONARIOS.

1. Que piensa de los decretos de retiro voluntario.

2. Cual es el impacto del desembolso que han generado los decretos de retiro

voluntario.

3. Cual es impacto Psicológico que los decretos ocasionan a las personas que se

acogieron a estos.

4. Cual cree usted que han sido los beneficios que tuvieron las personas al

acogerse al decreto.

5. Que beneficios le traen los decretos al ministerio o institución.

6. Conoce usted en que se basan para crear un decreto o como se genera un

decreto.

7. Cual es el proceso para la ejecución de decretos de retiro voluntario( Personas

que se apegan al decreto).

8. Cuales eran los objetivos que perseguía el decreto.

9. Cual fue la forma de entrega de la bonificación a las personas que se apegaron

al decreto y Como considera usted que es mejor forma de entregárselo.

10. Hay alguna unidad dentro del ministerio encargada de dar seguimiento a los

decretos de retiro voluntario como lo ejecuta.

11. Que medidas toma la institución para la incorporación de las personas que se

acogieron al decreto de retiro voluntario ( es decir que hicieron, cual es el

cumplimiento de lo que hicieron, que problemas encontraron y como

funcionan).

ENTREVISTA

12. Ocupa la institución el proceso de retiro voluntario selectivo (es decir aquellas

personas que no son homogéneas sus funciones con el puesto de trabajo o

que el perfil no es el adecuado).

13. Que programas posee la institución para la incorporación de este rubro a la

vida productiva.

14. Considera usted que es necesario contar con un plan estratégico para la

incorporación productiva de la gente que se apegaron a los decretos, por que?

CUESTIONARIO

ANEXO No. 2 CUESTIONARIO DIRIGIDO A LAS PERSONAS ACOGIDAS A LOS

DECRETOS DE RETIRO VOLUNTARIO NO JUBILADOS Somos estudiantes de la Universidad “Doctor José Matías Delgado”, estamos

elaborando nuestro trabajo de tesis titulada “Plan Estratégico para la Incorporación

Productiva de las Personas Acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario del Sector

Público”, por lo que solicitamos toda su colaboración respondiendo el siguiente

cuestionario, completando así, todas las preguntas a fin de obtener la información

adecuada para el desarrollo de nuestra tesis.

1) Sexo: Femenino Masculino 2) ¿Cuántos años tiene?

Entre 25 y 32 Entre 41 y 48 Entre 33 y 40 Entre 49 y 59 Más de 60

3) ¿Cuál es su nivel académico? Primaria Bachillerato Otros Secundaria Técnico Tercer ciclo Universidad

4) ¿Cuál es su estatus económico actualmente? Alto Medio Bajo

5) ¿Recibió algún tipo de capacitación antes de apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? SI NO

6) Si su respuesta es positiva a la pregunta anterior, ¿Qué tipo de capacitación recibió? a) Para crear un negocio b) Formar una cooperativa c) Para formar una asociación d) Otros

7) ¿Considera usted que ha sido beneficiado al apegarse al Decreto de Retiro? SI NO

8) ¿Cuánto era el ingreso antes de apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? a) De 500.00 a 1,000.00 e) De 2,501.00 a 3,000.00

CUESTIONARIO

b) De 1,001.00 a 1,500.00 f) De 3,001.00 a 5,000.00 c) De 1,501.00 a 2,000.00 g) De 5,001.00 a más e) De 2,001.00 a 2,500.00

9) ¿Recibió alguna capacitación para incorporarse a la vida productiva? SI NO

10) ¿En qué utilizó los fondos recibidos al apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? Pagos Compra de acciones Adquisiciones de bienes Negocio propio Otros

11) ¿Realizó algún tipo de inversión? SI NO

12) ¿Cuáles fueron las limitantes para no realizar algún tipo de inversión con los fondos recibidos al apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? Falta de capacitación Compras varias Falta de Conocimiento de inversión Otros Temor al riesgo

13) ¿Cuál es su ocupación actual dentro del ciclo productivo? a) Empleado d) Cooperativa b) Desempleado e) Asociación c) Accionista de una empresa f) Otros

14) ¿Actualmente ha recibido alguna capacitación? SI NO

15) Si su respuesta es positiva a la pregunta anterior ¿Qué tipo de capacitación ha recibido? a) Computación b) Micro y pequeña empresa c) Asociación d) Cooperativas f) Otros

16) ¿Considera que la actividad económica ha sido favorable? SI NO

17) ¿Actualmente cuál es su ingreso mensual? a) De 500.00 a 1,000.00 e) De 2,501.00 a 3,000.00 b) De 1,001.00 a 1,500.00 f) De 3,001.00 a 5,000.00 c) De 1,501.00 a 2,000.00 g) De 5,001.00 a más d) De 2,001.00 a 2,500.00

18) ¿Considera que los ingresos obtenidos satisfacen sus necesidades? SI NO

CUESTIONARIO

19) ¿Cuáles han sido los problemas que se le han presentado en su nueva actividad económica? ________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________

20) ¿Qué tipo de acciones ha realizado para solucionar los problemas citados anteriormente? ____________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________-_____________

21) ¿A quién piensa usted que benefician los Decretos de Retiro Voluntario?

A las personas Al gobierno Por qué? _________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________

22) ¿Qué recomendaciones daría usted a las personas que se acojan a los Decretos de Retiro Voluntario? ________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________

23)¿Qué acciones cree usted que debería tomar el Gobierno antes de Ejecutar un Decreto de Retiro Voluntario? _________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________

24) ¿Cuánto fue el dinero otorgado al retirarse con el Decreto? Entre 1,500.00 y 3,000.00 De 3,001.00 a 4,500.00 De 4,501.00 a 5,000.00 Más de 6,000.00

RESULTADO DE LAS ENCUESTAS

PREGUNTA Nº 1: Sexo Objetivo: Determinar el sexo de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario del Sector Público. Cuadro Resumen

SEXO FRECUENCIA %FEMENINA 170 44%

MASCULINA 214 56%

TOTAL 384 1 Gráfico

Hallazgo El mayor porcentaje de las personas encuestadas fueron masculinos (56%), el restante (44%) femeninas.

44%

56%

0%10%20%30%40%50%60%

PORCENTAJ

E

FEMENINA MASCULINA

SEXO


PREGUNTA Nº 2: ¿Cuántos años tiene? Objetivo: Conocer las diferentes edades de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario Cuadro Resumen

EDAD FRECUENCIA %25-32 32 8%

33-40 81 20%

41-48 72 20%

49-59 123 32%

MAS DE 60 76 20%


Hallazgo Las edades de las personas encuestadas oscilan de las siguiente manera: a) 25-32 (8%), b) 33-40 (20%), c) 41-48 (20%), d) 49-59 (32%) y e) más de 60 (20%). Siendo el rango más significativo en porcentaje el d).

8%

20%20%

32%

20%

0%5%

10%15%20%25%30%35%

PORCENTAJE

25-32 33-40 41-48 49-59 MAS DE 60

EDAD


PREGUNTA Nº 3: ¿Cuál es su nivel académico? Objetivo: Identificar el nivel académico de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

NIVEL ACADEMICO FRECUENCIA %PRIMARIA 30 8%

SECUNDARIA 29 8%

TERCER CICLO 37 10%

BACHILLERATO 128 33%

TECNICO 79 20%

UNIVERSIDAD 81 21%


Hallazgo En cuanto al nivel académico, el mayor porcentaje de las personas que se retiraron con los Decretos son bachilleres (33%), el 21% son universitarios, el 20% tienen estudios Técnicos; teniendo el menor porcentaje los niveles de tercer ciclo (10%), primaria y secundaria con un porcentaje igual del 8%.

8% 8%10%

33%

20% 21%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%PORCENTAJE

P RIM A RIA SECUNDA RIA T ERCE R CICLO BA CHILLERAT O T E CNICO UNI VE RSI DA D

NIVEL ACADEMICO


PREGUNTA Nº 4: ¿Cuál es su estatus económico actualmente? Objetivo: Conocer el estatus económico actual de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

ESTATUS ECONOMICO FRECUENCIA %

ALTO 1 0%

MEDIO 256 67%

BAJO 127 33%


Hallazgo El estatus económico que predomino en las personas encuentadas retiradas por los Decretos fue el nivel medio (67%), siguiendo el nivel bajo (33%); el nivel alto no obtuvo ningún porcentaje a pesar que sólo una persona contesto estar en ese nivel.

0%

67%

33%

0%10%20%30%40%50%60%70%

PORCENTAJE

ALTO MEDIO BAJO

ESTATUS ECONOMICO


PREGUNTA Nº 5: ¿Recibió algún tipo de capacitación antes de apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Investigar si las personas acogidas antes de apegarse a los Decretos de Retiro Voluntario, recibieron alguna capacitación. Cuadro Resumen

RECIBIERON CAPACITACION FRECUENCIA %

SI 54 14%

NO 330 86%


Hallazgo El mayor porcentaje de las personas encuentadas, no recibieron capacitación (86%), antes de apegarse a los Decretos de Retiro Voluntario para incorporarse a la vida productiva, siendo únicamente un (14%) que recibieron capacitación.

14%

86%

0%

20%

40%

60%

80%

100%PORCENTAJ

E

SI NO

RECIBIERON CAPACITACION


PREGUNTA Nº 6: ¿Si su respuesta es positiva a la pregunta anterior, que tipo de capacitación recibió? Objetivo: Conocer las diferentes capacitaciones que recibieron las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

TIPO DE CAPACITACION FRECUENCIA %PARA CREAR UN NEGOCIO 9 17%

PARA FOMAR UNA COOPERATIVA 45 83%

PARA FORMAR UNA ASOCIACION 0 0%

OTROS 0 0%

TOTAL 54 1 Gráfico

Hallazgo

De las personas que recibieron capacitación, el 83% fue para formar una cooperativa y un 17% para crear negocio propio.

17%

83%

0% 0%0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

PORCENTAJE

P ARA CRE AR UN NEGOCIO P ARA FOM AR UNA

COOP ERAT IVA

P ARA FORMA R UNA

A SOCI ACION

OT ROS

TIPO DE CAPACITACION


PREGUNTA Nº 7: ¿Considera usted que ha sido beneficiado al apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Analizar si las personas han sido beneficiadas al apegarse a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

BENEFICIADO FRECUENCIA %SI 175 46%

NO 209 54%


Hallazgo Al preguntarles a las personas que si se consideraban haber sido beneficiados al apegarse a los Decretos el porcentaje mayor contesto que no (54%), siendo el 46% que contestaron que si.

46%

54%

42%

44%

46%48%

50%

52%54%

PORCENTAJE

SI NO

BENEFICIO


PREGUNTA Nº 8: ¿Cuánto era el ingreso antes de apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Conocer el ingreso de las personas antes de apegarse a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

INGRESO FRECUENCIA %500.00 a 1,000.00 9 2%

1,001.00 a 1,500.00 15 4%

1,501.00 a 2,000.00 49 13%

2,001.00 a 2,500.00 48 12%

2,501.00 a 3,000.00 103 27%

3,001.00 a 5,000.00 96 25%

5,000.00 a más 64 17%


Hallazgo El ingreso que tenían las personas antes de acogerse al Decreto era de: a) 500.00 a 1,000.00 un (2%), b) 1,001.00 a 1,500.00 un (4%), c) 2,001.00 a 2,500.00 un 12%, d) 2,501.00 a 3,000.00 un 27%, e) 3,001.00 a 5,000.00 un 25% y f) 5,000.00 a más un 17%. Podemos observar que los rangos de salarios con mayores porcentajes son el d) y e), es decir los que más predominan en el sector público.

2% 4%

13% 12%

27% 25%

17%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%PORCENTAJE

500.00 a1,000.00

1,001.00 a1,500.00

1,501.00 a2,000.00

2,001.00 a2,500.00

2,501.00 a3,000.00

3,001.00 a5,000.00

5,000.00 a más

INGRESO ANTES DEL DECRETO


PREGUNTA Nº 9: ¿Recibió alguna capacitación para incorporarse a la vida productiva después de acogerse al Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Identificar si las personas recibieron alguna capacitación para incorporarse a la vida productiva Cuadro Resumen

RECIBIERON CAPACITACION FRECUENCIA %

SI 42 11%

NO 342 89%


Hallazgo Unicamente el 11% de las personas acogidas a los Decretos, recibieron capacitación después de obtener la bonificación y el 89% no recibió ninguna capacitación.

11%

89%

0%

20%

40%

60%

80%

100%PORCENTAJE

SI NO

RECIBIERON CAPACITACION


PREGUNTA Nº 10: ¿En qué utilizó los fondos recibidos al apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Conocer en que utilizaron la bonificación recibida las personas al apegarse a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

UTILIZACION DE BONIFICACION FRECUENCIA %

PAGOS 247 62%

ADQUISICION DE BIENES 49 12%

COMPRA DE ACCIONES 38 10%

NEGOCIO PROPIO 52 13%

OTROS 12 3%


Hallazgo Las personas que se retiraron con los Decretos utilizaron la bonificación recibida de la siguiente manera: la mayoría para realizar pagos (62%), otros pusieron negocios propios (13%), así como adquisición de bienes (12%). Los porcentajes más bajos son la compra de acciones (10%) y otros (3%) como estudios y viajes.

62%

12%10%

13%

3%

0%10%20%30%40%50%60%70%

PORCENTAJE

PAGOS ADQUISICION DEBIENES

COMPRA DEACCIONES

NEGOCIO PROPIO OTROS

UTILIZACION DE FONDOS RECIBIDOS


PREGUNTA Nº 11: ¿Realizó algún tipo de inversión? Objetivo: Identificar si las personas con la bonificación recibida realizaron algún tipo de inversión. Cuadro Resumen

REALIZO INVERSION FRECUENCIA %

SI 107 28%

NO 277 72%


Hallazgo El 72% de las personas acogidas a los Decretos no realizaron ningún tipo de inversión, ya que la bonificación recibida era muy poca y tenían que realizar otros gastos. Pero el 28% si invirtieron el dinero.

28%

72%

0%

20%

40%

60%

80%PORCENTAJE

SI NO

REALIZO INVERSION


PREGUNTA Nº 12: ¿Cuáles fueron las limitantes para no realizar algún tipo de inversión con los fondos recibidos al apegarse al Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Conocer las diferentes limitantes que tuvieron las personas para no realizar alguna inversión con la bonificación recibida al apegarse a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

LIMITANTES FRECUENCIA %FALTA DE CAPACITACION 126 35%

FALTA DE CONOCIMIENTO DE INVERSION 116 33%

TEMOR AL RIESGO 59 17%

COMPRAS VARIAS 36 10%

OTROS 18 6%


Hallazgo

La mayor limitante de las personas acogidas a los Decretos para realizar alguna inversión fue la falta de capacitación (35%), seguido de la falta de conocimiento de inversión (33%), así como el temor al riesgo (16%). Otra de las limitantes fue que las personas al obtener el dinero realizaron compras varias (10%); un (6%) respondieron que fueron otras razones para no invertir como estudios, falta de dinero, viajes, y algunos no especificaron.

35% 33%

16%

10%

6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%PORCENTAJE

FALTA DECAPACITACION

FALTA DECONOCIMIENTODE INVERSION

TEMOR AL RIESGO COMPRAS VARIAS OTROS

LIMITANTES PARA REALIZAR INVERSION


PREGUNTA Nº 13: ¿Cuál es su ocupación actual dentro del ciclo productivo? Objetivo: Identificar la ocupación actual de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

OCUPACION ACTUAL FRECUENCIA %EMPLEADO 130 34%

DESEMPLEADO 149 38%

ACCIONISTA DE UNA EMPRESA 10 3%

COOPERATIVA 17 5%

ASOCIACION 5 1%

OTROS 73 19%


Hallazgo El 38% de la población que se retiro con los Decretos se encuentra actualmente desempleado, un 34% se encuentra dentro del ciclo productivo como empleados, entre los accionistas de una empresas y formar parte de una cooperativa y una asociación suman el 9%, pero como podemos ver el 29% respondieron otros, que son el porcentaje de personas que tienen negocios propios como: tienda, ferretería basar, venta de comida típica, pasar trabajos en computadora y sacar fotocopias, servicio de alquiler, depósito de gaseosa y agua, panadería, transporte escolar, oficina contable, cafetería, refresquería, comedor, boutique, fontanero, taller de

34%38%

3% 5%1%

19%

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%

PORCENTAJE

EMPLEADO DESEMPLEADO ACCIONISTA DEUNA EMPRESA

COOPERATIVA ASOCIACION OTROS

OCUPACION ACTUAL


mecánica, librería, bufete jurídico, taller de electrónica, sala de té, minisuper, carwash, empresa de capacitaciones, tienda de mayoreo, profesional independiente, taxista, agencia de granos básicos y una sorbetería.


PREGUNTA Nº 14: ¿Actualmente ha recibo alguna capacitación? Objetivo: Investigar si en la actualidad han recibido alguna capacitación las personas apegadas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

CAPACITACION ACTUAL FRECUENCIA %

SI 55 14%

NO 329 86%


Hallazgo Un 86% de las personas acogidas a los decretos, respondieron que no han recibido actualmente capacitación, a pesar que un buen porcentaje se encuentran empleados y poseen negocio propio y solamente el 14% respondió que si.

14%

86%

0%

20%

40%

60%

80%

100%PORCENTAJE

SI NO

CAPACITACION ACTUAL RECIBIDA


PREGUNTA Nº 15: ¿Si su respuesta es positiva a la pregunta anterior que tipo de capacitación ha recibido? Objetivo: Conocer que tipos de capacitaciones han recibido las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

TIPO DE CAPACITACION FRECUENCIA %COMPUTACION 20 36%

MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA 9 17%

ASOCIACION 0 0%

COOPERATIVAS 26 47%

OTROS 0 0%

TOTAL 55 1 Gráfico

Hallazgo De las personas que contestaron que si han recibido capacitación actualmente , dijeron lo siguientes: un 47% sobre la formación de cooperativa, el 36% en computación y solamente un 17% en la formación de la micro y pequeña empresa.

36%

17%

0%

47%

0%0%

10%

20%

30%

40%

50%PORCENTAJE

COMPUTACION MICRO Y PEQUEÑAEMPRESA

ASOCIACION COOPERATIVAS OTROS

TIPO DE CAPACITACION RECIBIDA


PREGUNTA Nº 16: ¿Considera que su actividad económica ha sido favorable? Objetivo: Indagar si ha sido favorable la actividad económica de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

FAVORABLE FRECUENCIA %SI 150 39%

NO 234 61%


Hallazgo Al preguntar si la actividad económica actual de las personas acogidas a los Decretos es favorable, respondieron: un 61% que no y el restante 39% que si.

39%

61%

0%10%20%30%40%50%60%70%

PORCENTAJE

SI NO

ACTIVIDAD ECONOMICA FAVORABLE


PREGUNTA Nº 17: Actualmente cuál es su ingreso mensual? Objetivo: Conocer el ingreso mensual actual que tienen las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

INGRESO ACTUAL FRECUENCIA %500.00 a 1,000.00 32 8%

1,001.00 a 1,500.00 51 13%

1,501.00 a 2,000.00 63 17%

2,001.00 a 2,500.00 54 14%

2,501.00 a 3,000.00 64 17%

3,001.00 a 5,000.00 77 19%

5,000.00 a más 43 11%


Hallazgo Al preguntar sobre el ingreso mensual que tienen las personas actualmente el porcentaje mayor oscila entre 3,001.00 a 5,000.00 (19%) y el menor de 500.00 a 1,000.00 (8%), todos contestaron tener ingreso, ya que los desempleados dijeron que sus hijos le daban y otras que sus esposos.

8%

13%17%

14%

17%

19%

11%

0%

5%

10%

15%

20%PORCENTAJE

500.00 a1,000.00

1,001.00 a1,500.00

1,501.00 a2,000.00

2,001.00 a2,500.00

2,501.00 a3,000.00

3,001.00 a5,000.00

5,000.00 a más

INGRESO ACTUAL


PREGUNTA Nº 18: ¿Considera que los ingresos obtenidos satisfacen sus necesidades? Objetivo: Investigar si los ingresos obtenidos satisfacen las necesidades de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

SATISFACE NECESIDADES FRECUENCIA %

SI 59 15%

NO 325 85%

TOTAL 384 1

Gráfico

Hallazgo El 85% de las personas dijeron que los ingresos obtenidos o recibidos no satisfacen sus necesidades por las siguientes razones: el alto costo de la vida, hay más gastos que solventar, inestabilidad, se quedo sin dinero, no cubre sus necesidades; y el 15% respondieron que si, por lo siguiente: deseo de poner un negocio, gana más, sabe como administrarlo y tienen el mismo sueldo que antes de apegarse al Decreto.

15%

85%

0%

20%

40%

60%

80%

100%PORCENTAJE

SI NO

INGRESO SATISFACE NECESIDADES


PREGUNTA Nº 19: ¿Cuáles han sido los problemas que se les han presentado en su nueva actividad económica? Objetivo: Identificar los problemas que se les han presentado en su nueva actividad económica a las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

PROBLEMAS FRECUENCIA %COMPETENCIA 43 11%CREDITOS 28 7%FALTA DE CAPACITACION 23 6%INSEGURIDAD 6 2%NO TIENE DINERO 5 1%NO SE ENCUENTRA TRABAJO 108 29%

NINGUNO 43 11%

NO CONTESTARON 128 33%

TOTAL 384 1% Hallazgo Como se puede observar en el cuadro, las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario, presentaron varios problemas en su nueva actividad económica, pero las más sobresaliente es la que contestaron que no se encuentra trabajo, a pesar de haber personas profesionales y a nivel de técnico.


PREGUNTA Nº 20: ¿Qué tipo de acciones ha realizado para solucionar los problemas citados anteriormente? Objetivo: Conocer las acciones realizadas para solucionar los problemas en su nueva actividad económica de las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

ACCIONES FRECUENCIA %DAR PUBLICIDAD 23 6%MEJORAR PRODUCTOS 28 7%OFRECER OFERTAS 18 5%TOMAR CURSOS DE CAPACITACION 15 4%PRESTAMO BANCARIO 11 3%TRABAJAR 50 13%

PEDIR AYUDA A AMIGOS 8 2%

NINGUNO 103 27%


TOTAL 384 100%

Hallazgo Las acciones tomadas por la personas acogidas a los Decretos a los problemas presentados en su nueva actividad económica, es trabajar con un porcentaje del 13%, obteniendo el porcentaje mayor, las demás acciones tomadas oscilan entre el 7 y 1porciento.


PREGUNTA Nº 21: ¿A quién piensa usted que benefician los Decretos de Retiro Voluntario? Objetivo: Investigar a quien beneficia la ejecución de los diferentes Decretos de Retiro Voluntario Cuadro Resumen

BENEFICIAN LOS DECRETOS FRECUENCIA %

A LAS PERSONAS 32 8%

AL GOBIERNO 352 92%


Hallazgo Al preguntarles a las personas acogidas a los Decretos a quien beneficiaba éstos nos respondieron: el 92% al gobierno por las siguientes razones: para sus fines políticos, reduce el gasto administrativo, las nuevas personas contratadas les pagan menos, dejan sin salarios a muchos, disminuyen las oportunidades y se deshizo de muchos empleados; y solamente el 8% contestaron que beneficiaba a las persona por lo siguiente: muchos son mayores y se retiran con su bonificación, para poder iniciar un negocio y ser independiente.

8%

92%

0%

20%

40%

60%

80%

100%PORCENTAJE

A LAS PERSONAS AL GOBIERNO

A QUIEN BENEFICIAN LOS DECRETOS


PREGUNTA Nº 22: ¿Qué recomendaciones daría usted a las personas que se acojan a los Decretos de Retiro Voluntario? Objetivo: Conocer las diferentes recomendaciones que las personas acogidas a los Decretos de Retiro Voluntario hacen a las personas que posteriormente se acogerán a nuevos Decretos propuestos. Cuadro Resumen

RECOMENDACIONES FRECUENCIA %ANALIZAR LOS QUE LES OFRECEN 67 18%ANALIZAR LA DECISION A TOMAR 43 11%PREPARACION ACADEMICA 28 7%BUSCAR TRABAJO ANTES DE APEGARSE AL DECRETO 15 4%INVERTIR EL DINERO EN ALGO PRODUCTIVO 46 12%INVERTIR EN PROPIEDADES 32 8%

QUE NO SE ACOJAN 113 30%

QUE SE RETIREN EN EL TIEMPO ESTABLECIDO 12 3%


TOTAL 384 1%

Hallazgo Entre las recomendaciones que las personas acogidas a los Decretos de Retiros Voluntario, a las personas que desearan acogerse a algún nuevo Decreto, la que obtuvo el mayor porcentaje es que las personas no se acojan a éstos (30%), las otras dos recomendaciones con porcentaje alto es que analicen los ofrecido (18%) y analizar la decisión a tomar (11%).


PREGUNTA Nº 23: ¿Qué acciones cree usted que debería tomar el Gobierno antes de ejecutar un Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Identificar las acciones que el Gobierno debería de realizar antes de ejecutar un Decreto de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

RECOMENDACIONES FRECUENCIA %ANALIZAR LOS RETIROS 18 5%ASESORAR A LAS PERSONAS INTERESADAS EN LOS DECRETOS 17 4%CREAR NUEVAS FUENTES DE TRABAJO 17 4%DAR CAPACITACIONES 174 45%NO HACER DECRETOS 23 6%DAR RETIROS MAS FRECUENTES 59 16%

HACER ESTUDIOS 34 9%


TOTAL 384 1%

Hallazgo Entre las recomendaciones hechas por las personas al gobierno antes de ejecutar un Decretos tenemos con el porcentaje más alto dar capacitaciones (45) y el de menor porcentaje (4%) analizar los decretos, asesorar a las personas interesadas en los decretos y crear nuevas fuentes de trabajo.


PREGUNTA Nº 24: ¿Cuánto fue el dinero otorgado al retirarse con el Decreto de Retiro Voluntario? Objetivo: Conocer la bonificación otorgada a las personas que acogieron a los Decretos de Retiro Voluntario. Cuadro Resumen

BONIFICACION RECIBIDA FRECUENCIA %

15,000.00 a 30,000.00 103 27%

30,001.00 a 45,000.00 84 22%

45,001.00 a 50,000.00 72 19%

más de 60,000.00 125 32%


Hallazgo Las personas al retirarse con los Decretos el mayor porcentaje lo obtuvieron los del rango de más de 60,000.00 (32%), y el más bajo el de 45,001.00 a 50,000.00 con un 19%.

27%

22%

19%

32%

0%5%

10%15%20%25%30%

PORCENTAJE

15,000.00 a30,000.00

30,001.00 a45,000.00

45,001.00 a50,000.00

más de60,000.00

BONIFICACION RECIBIDA

CONFORMACIÓN DE EMPRESAS, COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES

Seleccionar el nombre de la sociedad

Investigar en el Registro de Comercio

Ir a un banco local a certificar Un cheque a nombre de la Sociedad a fundar, como Mínimo por el 25% del capital Social ( Para socios

Ir a la Alcaldía Municipal Del domicilio de cada Socio a obtener la Solvencia municipal de Cada uno de ellos para construir la sociedad ( Antes asegúrese de haber pagado el impuesto de vialidad, y los impuestos Municipales correspondientes, si no se lo cobrarán antes de entregarle la solicitud de solvencia) llenar formulario F4

Presentarse ante un notario Previo acuerdo de honorarios Y haber explicado el giro y tipo De sociedad, para hacer la Escritura pública de constitución de sociedad. Debe entregar antes al notario: Solvencia Municipal, copia de DUI Y NIT de los socios, así como el cheque certificado.

Presentar el testimonio De la escritura pública al Registro de Comercio, Pagando los derechos de Registro. Estar pendientes de las observaciones que se le hagan , espere su inscripción que teóricamente se demora 5 días, ( Este ultimo paso puede durar meses, debido a la “modernización “ del Registro.)

Ir al Ministerio de Hacienda a retirar formularios para inscripción de NIT. llenar datos del formulario y esperar su número de inscripción. no trate de obtener simultáneamente el NIT. y el IVA. ya que es burocráticamente indispensable obtener primero el NIT. Luego haga otro viaje y solicita el IVA.-

Solicitar matrícula de empresa y establecimiento así Como matrícula de comerciante individual, debiendo Pagar impuestos dependiendo del activo de la empresa ( si es extranjero, obtener primero la patente de comercio) anexar recibos de pago de los derechos de matricula correspondientes , luego esperar ( si tiene suerte, al rededor de dos meses)los carteles para mandar a publicarlos en un periódico de mayor circulación nacional y en el Diario Oficial) luego debe llevar dichas publicaciones al Registro y esperar uno o dos meses adicionales para que entreguen la autorización de las matrículas De comercio de empresa y establecimiento y personal de comercio social.

Para que legalicen el sistema contable de la sociedad debe Presentar solicitud dirigida al Superintendente de Sociedades y Empresas Mercantiles, autenticada por un notario, el sistema contable , el catalogo de cuentas y el manual de aplicación balance inicial, original y copia de la escritura de constitución, NIT de la sociedad, cédula del Representante legal o administrador único, Recibos de pagos de las matrículas de la empresa y establecimiento y personal de comerciante social.

Retirar la escritura inscrita Del Registro de Comercio.

Necesitará pactar honorarios con un Contador y auditor para que legalice Los libros contables ,prepare el catálogo de cuentas y su manual de aplicaciones ( el cual deberá ser autorizado por la super intendecia, de Empresas Mercantiles,

Obtención de solvencia en la Dirección General de Estadística y Censos, anexar balance inicial escritura de constitución de la sociedad, original y copia, NIT de la empresa y representante legal.

Para abrir cuenta en alcaldía Municipal del domicilio de la sociedad ,presentar declaración jurada anexar copia de escritura de constitución de la sociedad balance inicial ,NIT, de la sociedad ,DUI, del representante legal o administrador único.

Si va a contratar empleados como es lógico pensar, deberá hacer los respectivos contratos de trabajo, inscribir a su empresa en el Ministerio de trabajo y enviar la nomina de sus empleados con copia de sus contratos a esta cartera de Estado.

Comprar los libros del IVA. Y mandar a elaborar las facturas y comprobantes de crédito fiscal.


PASOS DEL PROCESO A SEGUIR PARA CONSTITUIR UNA

ASOCIACIÓN Y COOPERATIVA EN EL SALVADOR

ASOCIACIONES COOPERATIVAS

Marco Jurídico.

Las asociaciones Cooperativas tienen su amparo en el artículo 114 de la

Constitución de la República de El Salvador.

La creación y funcionamiento de este tipo de empresas se sujeta a lo

establecido en la Ley de General de Asociaciones Cooperativas (Decreto

Legislativo No. 339 del 6 de mayo de 1986) y su respectivo reglamento (Decreto

Ejecutivo No. 62 del 20 de agosto de 1986).

Las Instituciones Gubernamentales responsables de aplicar dicha Ley y el

Reglamento es el Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo

(INSAFOCOOP) para el caso de las cooperativas de servicios y el

Departamento de Asociaciones agropecuarias (DAA) del Ministerio de

Agricultura y Ganadería. Además de la Ley y el Reglamento citados, las

Asociaciones se rigen por otros instrumentos tales como: Estatutos,

Reglamentos Internos de Trabajo, Manuales, etc.

Procedimiento para Construir una Asociación Cooperativa.

a) Nombramiento del Grupo Precooperativo.

Las personas interesadas en organizar una cooperativa nombraran un

comité gestor para iniciar la creación de la empresa.


Integrado el comité gestor, que provisionalmente representa a todos los

interesados, presenta solicitud escrita en la oficina central o regional de

lNSAFOCOOP para obtener asesoría técnica y legal para construir la

cooperativa, esta asesoría es gratuita.

El INSAFOCOOP nombra un técnico para que asesore al comité gestor

y a los interesados.

El comité gestor, con la asesoría del técnico de INSAFOCOOP, elabora

un proyecto (diagnostico) sobre las características y potencialidades del

grupo pre-cooperativo, el cual se presentará al INSAFOCOOP. El

diagnóstico (proyecto) deberá contener: edad, sexo y ocupación de los

miembros, tipo de cooperativa, actividad económica potencial, recursos

con que se cuenta, etc.

b) Recibir un curso básico de cooperativismo.

Si el proyecto (diagnóstico) evidencia potencialidad, factibilidad o viabilidad

para el grupo pre-cooperativo, el INSAFOCOOP procede a impartir el curso

básico a todos los miembros del grupo. La duración y fecha es

consensuada entre el comité gestor y el técnico de INSAFOCOOP.

Contenido del Curso básico:

Área Legal

Área Administrativa

Área económica-Financiera

Historia y Filosofía del Cooperativismo


c) Elaboración de propuesta de estatutos.

Finalizado el curso básico, el comité gestor elabora la propuesta de

estatutos con asesoría del técnico del INSAFOCOOP. El borrador de

estatutos se comparte y se analiza con todos los miembros del grupo

pre- cooperativa.

Luego de haber conocido y consensuado los estatutos, el comité

gestor presenta la solicitud ante el INSAFOCOOP, para que sea

autorizada la celebración de la Asamblea General de Constitución.

d) Celebración de la Asamblea General de Constitución.

El grupo pre-cooperativo realiza su Asamblea General de Constitución

Legal en presencia del Delegado de INSAFOCOOP.

En la Asamblea se aprueban los estatutos que contienen las normas

regulatorias de la cooperativa.

Se eligen los Órganos de Administración:

Consejo de Administración

Junta de Vigilancia

Diferentes Comités: Educación, Social, etc.

e) Legalización de la Empresa Cooperativa.

El consejo de Administración presenta por medio del Secretario y el

Presidente al Departamento Jurídico del INSAFOCOOP, los estatutos

aprobados por la Asamblea y 3 ejemplares del acta de constitución

certificada por el Consejo de Administración.


Si la documentación y los procedimientos están conforme a la Ley, el

INSAFOCOOP inscribe la nueva entidad en el Registro Nacional de

Cooperativas.

El asiento de inscripción se publica en el Diario Oficial, para lo cual el

INSAFOCOOP emite el mandamiento respectivo.

La cooperativa cuenta con personería jurídica a partir de la fecha en

que puede ser inscrita en el Registro Nacional de Cooperativas del

INSAFOCOOP.

Solicitud del consejo de administración y entrega por parte del

INSAFOCOOP, de la credencial respectiva de la Cooperativa

legalizada.

Requisitos y normas generales para el Funcionamiento de la empresa

Cooperativa.

a) Requisitos.

Realizar un curso básico de cooperativismo.

Realizar una Asamblea General, con un número mínimo de 15

personas (de constitución).

En la Asamblea de Constitución se establece y suscribe el monto del

Capital Social, debiendo pagar en ese momento el 20% de Capital

suscrito.


Ningún asociado podrá tener más del 10% del Capital Social, excepto

cuando lo autorice la Asamblea General, pero nunca podrá ser mayor

del 20% del mismo.

El acta de Constitución será firmada por todos los asociados.

La edad mínima para ser asociado es 16 años.

30 días después (como máximo) de la Asamblea de constitución, se

debe solicitar al lNSAFOCOOP el reconocimiento oficial, su inscripción

y personería jurídica.

Elaborar (luego de legalizada) su Plan de Trabajo Empresarial, según

su actividad productiva.

b) Normas.

Toda cooperativa debe ceñirse a los siguientes principios:

Libre ingreso y retiro voluntario.

Control democrático de los miembros.

Participación económica de los miembros.

Autonomía e independencia.

Educación, entrenamiento e información.

Cooperación entre cooperativas.

Compromiso con la comunidad.

Llevar los siguientes registros de Ley:

Libros de contabilidad.

Balance y estado de pérdidas y ganancias.


Libro de IVA.

Libro de Actas.

Libro de registro de asociados.

Renta (impuesto): exentos, si lo solicitan y por periodo de 5 años.

Estricta neutralidad religiosa, racial y político-partidaria.

Igualdad de derecho y obligaciones a todos los asociados.

El derecho a un voto por asociado, independientemente de la cuantía de sus

aportaciones.

SOCIEDAD COOPERATIVA.

Marco Jurídico.

La creación y funcionamiento de este tipo de empresas está sujeta a lo

establecido en el Código de Comercio y por ende su inscripción y legalización

son tramitadas en el Registro de Comercio.

Las Instituciones Gubernamentales encargadas de velar por el funcionamiento

dentro del Marco Legal de este tipo de empresas es el Ministerio de Economía,

por medio de la Superintendencia de Sociedades y Empresas Mercantiles y por

el Ministerio de Hacienda.


Así mismo, las Sociedades Cooperativas como entidades empresariales se

rigen por otros instrumentos tales como:

Escritura de constitución.

Manuales de procedimientos internos.

Normas y reglamentos autorizados por la Junta Directiva.

Procedimiento para construir una Sociedad Cooperativa.

El procedimiento es igual al proceso para construir una sociedad anónima, el

cual se desarrolla a continuación.

EMPRESA DE SOCIEDAD ANÓNIMA

Marco Jurídico.

La creación y funcionamiento de este tipo de empresas está sujeta a lo

establecido en el Código de Comercio y por ende su inscripción y legalización

son tramitadas en el Registro de Comercio.

Las Instituciones Gubernamentales encargadas de velar por el funcionamiento

dentro del Marco Legal de este tipo de empresas es el Ministerio de Economía,

por medio de la Superintendencia de Sociedades y Empresas Mercantiles y por

el Ministerio de Hacienda.

Así mismo, las Sociedades Anónimas como entidades empresariales se rigen

por otros instrumentos tales como:

Escritura de constitución.


Manuales de procedimientos internos.

Normas y reglamentos autorizados por la Junta Directiva.

Requisitos y funcionamiento de la Sociedad Anónima.

La sociedad anónima se forma libremente, su denominación deberá ser distinta

de la cualquier otra sociedad existente, seguida de las palabras "Sociedad

Anónima", o de su abreviatura "S.A.", la omisión de este requisito acarrea

responsabilidad ilimitada y solidaria para los accionistas y los administradores.

Para proceder a la constitución de una sociedad anónima se requiere:

Que el capital social no sea menor de cien mil ,colones (¢ 100,000.00) Y

que esté íntegramente suscrito.

Que se pague en dinero efectivo, cuando menos, el veinticinco por ciento

del valor de cada acción.

Que satisfaga íntegramente el valor de cada acción, cuando su pago haya

de efectuarse en todo o en parte, con bienes distintos del dinero

(aportaciones en especies).

Escritura Pública.

Proceso para construir una empresa.

Para iniciar operaciones una empresa se debe cubrir los siguientes aspectos:

registrales, municipales, tributarios y arancelarios, laborales y de seguridad

social, asociatividad y gremilizacion, etc. Al abrir su empresa, el empresario

tiene las siguientes obligaciones importantes ante la Ley:


a) Escritura y constitución de la empresa comercial.

b) Registro Tributario y registro IVA.

c) Autorización de sistema contable.

d) Legalización de los libros contables.

e) Inscripción de sociedad ante la Alcaldía Municipal.

f) Registro de Sociedad en la Dirección de estadística y Censo.

g) Registro de Matrícula.

h) Seguro Social.

i) Registro empleador.

j) Licencias.

Descripción del proceso para construir una empresa.

1. Escritura y constitución de la Empresa Comercial.

El primer paso de formalización que toda empresa debe seguir es la

constitución legal de una empresa comercial ante notario público. La

escritura de constitución debe ser hecha por un abogado. Debe

cancelarse los derechos y solvencias cobrados por las oficinas públicas.

2. Registro tributario y Registro IVA.

La obtención de un registro de constitución es el requisito previo para la

tramitación del' Número de Identificación Tributaria (NIT) y la obtención del

Registro del Impuesto al Valor Agregado IVA). Estas gestiones deben

realizarse ante la Dirección General de Impuestos Internos del ministerio

de Hacienda. La tarjeta de Identificación Tributaria y la Tarjeta del IVA que


se extienden en esta oficina son los documentos que acreditan que la

empresa ha regularizado su situación ante la autoridad tributaria.

Así mismo, esta autoridad es la que legaliza los documentos contables

mínimos que cada negocio está obligado a llevar. Los libros para el

cómputo del IVA (libro de compras, libro de venta consumidor final y libro

de venta al contribuyente) y los documentos contables necesarios

(facturas de consumidor final, comprobante de crédito fiscal, notas de

débito, crédito y remisión, etc.).

Agentes Representantes o distribuidores.

Se advierte que la legislación salvadoreña protege a los agentes representantes

o distribuidores (les aconsejamos buscar asesoría legal) especialmente cuando

una de las partes contratantes es extranjera. Las controversias que se susciten

entre el principal y el agente representante o distribuidor se tramitarán por los

tribunales competentes del domicilio del agente representante o distribuidor.

Es recomendable celebrar un contrato por escrito. Esto permite definir

claramente las bases de la relación y previene consecuencias legales

indeseadas si Ilegare un conflicto o si se pretende la terminación del contrato.


REGULACIÓN DE IMPUESTOS INTERNOS Y EXTERNOS

DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS, El Sistema Impositivo Salvadoreño ha estado

sujeto a un proceso de reforma a fin de simplificar la recaudación y de optimizar

la eficiencia.

Los ingresos por impuestos percibidos por el Estado en concepto de impuestos

internos han sido reducidos a dos grandes fuentes: Impuesto sobre la Renta e

Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Servicios. No obstante,

existen otros como el Impuesto sobre las Bebidas Gaseosas o Endulzadas y el

Impuesto sobre las Bebidas Alcohólicas Nacionales o Extranjeras.

Por otro lado, nuestra legislación tributaria también comprende los impuestos

externos (que son los impuestos de importación) como fuente de ingreso del

Estado.

Impuesto sobre la Renta

La Ley de Impuesto sobre la Renta determina que todas las personas naturales,

sucesiones y fideicomisos domiciliados en el país y que obtengan ingresos

superiores a ¢22,000.00 (US$2,514.29) anualmente, que provengan de rentas

diversas, deberán pagar el impuesto de conformidad con los porcentaje s

determinados en una tabla progresiva que varía entre el 10%, 20% Y 30%. En

el caso de personas naturales, sucesiones y fideicomisos no domiciliados en el

país, calcularán el impuesto aplicando a su renta neta o imponible una tasa

proporcional del 25%. En el caso de las personas jurídicas, sin perjuicio de su


domicilio, o nacionalidad, éstas deben pagar impuestos sobre la renta

consistentes de una tasa proporcional del 25% sobre las cantidades que

excedan los ¢75,000.00 (US$8,571.43). Es preciso señalar que en el caso de

las personas jurídicas, deben de retener en concepto de anticipo a cuenta el

1.5% sobre los ingresos brutos.

Para cualquier pago recibido por actividades realizadas en el territorio por una

persona natural o jurídica, sucesión o fideicomiso, que no esté domiciliado en el

país, procede la retención del 20%.

Las regalías por asesoría técnica quedan sujetas al Impuesto sobre la Renta

siempre y cuando dicha asesoría se realice en el país o en el territorio y, en

todo caso, quedan sujetas a IVA.

Las personas jurídicas no domiciliadas en el país, están obligadas a constituir

representante o apoderado ante la Dirección General de Impuestos Internos. De

no acreditar representante o apoderado ante dicha entidad, se considerará

como tal al representante legal de la persona jurídica.

Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Prestación de Servicios

(IVA)

El Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Prestación de Servicios

(conocido en muchos países como el Impuesto al Valor Agregado), fue

introducido a nuestro sistema tributario en Septiembre de 1992. Comenzó con


una tasa proporcional del 10% sobre la transferencia, importación, internación

(en el área centroamericana), y el consumo de bienes muebles y corpóreos, y

sobre la prestación, importación, internación y consumo personal de servicios.

El impuesto fue incrementado por un 3%, por lo que actualmente la tasa es del

13%.

Como un incentivo a las exportaciones, todas las operaciones de exportación

tienen un impuesto del 0%. Sin embargo, los impuestos se recolectan cuando

los productores compran bienes y servicios requeridos para la manufactura de

los productos o para la prestación de los servicios exportados, pero tienen el

beneficio de una devolución del 6% por una exportación FOB.

Las personas naturales, jurídicas, sucesiones, fideicomisos, asociaciones

cooperativas, instituciones, organismos y empresas de propiedad del Gobierno

Central y de instituciones públicas descentralizadas o autónomas, cuando

realicen cualquier acto que genere este tipo de Impuesto.

Impuestos de Importación

El Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y el Reglamento

Nacional del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RENCAUCA)

establece la legislación aduanera básica de obligatoria aplicación en los países

signatarios para la organización de las actividades aduaneras y la regulación de

la administración, de conformidad con los requerimientos del Mercado Común y

del Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano.


El Impuesto sobre la Importación se calcula de acuerdo con el Sistema

Arancelario Centroamericano común en todos los países de la región.

Actualmente, se está dando una disminución gradual de los impuestos y tarifas

para hacer más competitiva a la región dentro de los mercados internacionales.

Otros Impuestos

En adición a las tres grandes fuentes de ingresos del Estado, existen otros

impuestos que generan el 2% del ingreso en El Salvador. Por ejemplo, el

Impuesto a los Bienes Raíces tasa la transferencia de bienes inmuebles cuando

su valor excede ¢250,000.00 (US$28,571.43), con una tasa fija del 3%. Como

este impuesto se encuentra sujeto al valor del inmueble que la Administración

Tributaria determine como valor real del inmueble, su aplicación está sujeta a

criterios técnicos de evaluación.

También existe un impuesto a la circulación de vehículos, el cual es anual y se

cancela cada vez que el propietario renueva la tarjeta de circulación del

vehículo o cuando lo introduce del extranjero.

Finalmente, El Salvador posee impuestos específicos que corresponden a las

Bebidas Alcohólicas, Cigarrillos y Bebidas Gaseosas. Tomando en

consideración que un porcentaje bajo de los ingresos del Estado provienen de

este tipo de impuestos, no son considerados como una fuente importante en el

sistema impositivo. Es importante mencionar que debido a que la

comercialización de estos productos pertenece a determinadas compañías, la


aplicación de los impuestos no es tan compleja y el control por parte de la

Administración Tributaria es eficiente y apropiada. Estas leyes han sufrido

algunas reformas en los años pasados.

ZONAS FRANCAS En El Salvador, se han establecido 5 grandes zonas de procesamiento de

exportación, con algunas más que se encuentran en construcción. Éstas se

emplean por maquilas que ensamblan prendas de vestir y otros productos para

exportación. Estas zonas son populares debido a la proximidad de El Salvador

al mercado norteamericano, los niveles reales de salarios altamente

competitivos y una fuerza de trabajo productiva. Las plantas que ensamblan

prendas de vestir cuentan con porciones grandes del espacio arrendado dentro

de las Zonas Francas y son los segmentos con mayor crecimiento del sector

Manufacturero. No todas las compañías de maquila se encuentran ubicadas en

una zona de procesamiento de exportación. Las leyes salvadoreñas permiten

que las operaciones de maquila estén ubicadas en otras áreas, y cualquier

planta puede ser declarada "zona franca" para fines fiscales.

Incentivos y Exenciones Fiscales de una Zona Franca

La ley salvadoreña provee una amplia gama de incentivos y beneficios fiscales

para los negocios ubicados dentro de zonas francas. Cualquier propietario, ya

sea persona natural o jurídica, nacional o extranjero, que califique puede recibir

beneficios como los siguientes:


Exención de impuestos aduaneros en todos los productos manufacturados

y exportados.

Libre internación a las Zonas Francas de maquinaria, equipo, herramientas,

repuestos y accesorios, utensilios y demás enseres que sean necesarios

para la ejecución de la actividad incentivada.

Libre internación a las Zonas Francas de materias primas, partes, piezas,

componentes o elementos, productos semielaborados, productos

intermedios, envases, etiquetas, empaques, muestras y patrones

necesarios para la ejecución de la actividad incentivada de la empresa.

Exención total del Impuesto sobre la Renta para la sociedad y para los

accionistas.

Exención total de los impuestos municipales sobre el activo y patrimonio de

la empresa.

Exención total del Impuesto sobre Transferencia de Bienes Raíces, por la

adquisición de aquellos bienes raíces a ser utilizados en la actividad

incentivada.


LEGISLACIÓN LABORAL

A partir de 1992, entró en vigencia en El Salvador el actual Código de Trabajo,

el cual regula las relaciones entre trabajadores y patronos. Aunque es permitido

que empresas locales contraten extranjeros y que estos se unan a un Sindicato,

existen ciertas restricciones tales como las siguientes: 90% de los trabajadores

de las empresas deben ser salvadoreños o centroamericanos y sus salarios en

conjunto deben constituir al menos el 85% del total de salarios pagados en la

misma, Sin embargo, el Ministerio de Trabajo puede conceder autorización de

contratar más del 10% de extranjeros en una determinada empresa. Los

patronos están obligados a entrenar al personal salvadoreño en un período no

mayor de cinco años. Esto no es aplicable para aquellos profesionales que

prestan servicios técnicos o administrativos a empresas extranjeras o

internacionales, y cuya función es la de dirigir, controlar y administrar empresas

establecidas en diferentes países. Los directivos sindicales deben ser

salvadoreños. La ley también establece que por cada 50 empleados, un

individuo con una discapacidad física debe ser contratado.

Las siguientes son disposiciones importantes encontradas en la legislación

laboral que incluyen beneficios de seguridad social:


Horas laborales

La jornada diurna (cualquier horario entre las 6 de la mañana y las 7 de la noche)

no puede exceder de ocho horas diarias ó 44 horas semanales. La jornada

nocturna (cualquier horario entre las 7 de la noche y las 6 de la mañana del

siguiente día) no puede exceder de siete horas diarias ó 39 horas semanales.

En el caso de las labores peligrosas o insalubres, la jornada diurna no puede

sobrepasar las siete horas diarias ó 39 horas semanales. La jornada nocturna de

este tipo de labores no puede exceder de seis horas diarias ó 36 horas

semanales.

Salarios

El salario por la labor de una jornada ordinaria completa no puede ser inferior al

mínimo legal, el cual es establecido periódicamente por el Consejo Nacional de

Salario Mínimo. El salario mínimo actual es de ¢42.00 (US$4.80) diarios, y entre

¢22.80 (US$2.61) y ¢31.20 (US$3.57) diarios en las actividades agrícolas. El

trabajo nocturno se remunera con un 25% de recargo sobre el salario básico. El

trabajo en exceso de la jornada ordinaria se remunera con un recargo del 100%

del salario básico.


Descanso Semanal

Todos los trabajadores tienen derecho a un día de descanso por cada semana

laboral, remunerado con el 100% de su salario básico. Los trabajadores que de

común acuerdo con sus patronos trabajen en el día que se les haya señalado para

su descanso semanal, tendrán derecho al salario básico correspondiente a ese

día, más una remuneración del 50%, por las horas que trabajen y, además, a un

día de descanso compensatorio remunerado. Los trabajadores que no han

completado su semana laboral sin causa justificada, no tendrán derecho a la

remuneración del día de descanso.

Días de Asueto

Existen once días al año en los cuales los trabajadores tienen derecho al

descanso remunerado (con excepción que estos días coincidan con el día

domingo o su día ordinario de descanso). El trabajo durante los días de asueto se

remunera con el salario ordinario más un recargo del 100% de éste. El trabajador

que labore en día de asueto que coincida con su día de descanso tendrá, además,

derecho al correspondiente descanso compensatorio remunerado.

Vacaciones

Después de año de trabajo continuo en la misma empresa, los trabajadores tienen

derecho a un período de vacaciones de 15 días, el cual no puede iniciar en un día


de asueto o en un día de descanso. Estos 15 días son remunerados con una

prestación equivalente al salario ordinario correspondiente a dicho período más un

30% del mismo. El pago de las vacaciones es anticipado.

Aguinaldo

Todo patrono está obligado a dar a sus trabajadores, en concepto de aguinaldo,

una prima por cada año de trabajo. Aquellos trabajadores que aún no tienen un

año de estar laborando en la empresa, tienen derecho a un aguinaldo

proporcional. El aguinaldo debe ser pagado entre el 12 y el 20 de diciembre y se

calcula de la siguiente manera: 10 días de salario básico si el trabajador ha

laborado en la empresa entre uno y hasta tres años; 15 días de salario básico si el

trabajador ha laborado en la empresa entre tres y diez años; y 18 días de salario

básico si el trabajador ha laborado en la empresa por más de diez años.

Indemnización por Despido Injusto

Todos los trabajadores que sean despedidos de sus labores sin causa justificada,

serán indemnizados con una cantidad equivalente al salario básico de treinta días

por cada año de servicio a la empresa. Para efectos de lo anterior, ningún salario

mensual puede ser superior a cuatro veces el salario mínimo diario legal vigente,

por lo que la cantidad máxima que puede recibir el trabajador en concepto de

indemnización asciende a ¢5,040.00 (US$576.00) por cada año de servicio. Las

justas causas para el despido incluyen: incompetencia en el desempeño de las


labores; frecuentes ausencias o llegadas tarde; falta de disciplina en el trabajo;

intoxicación o cualquier otro tipo de conducta inapropiada en el lugar de trabajo;

conducta irrespetuosa para con el patrono o un compañero de trabajo; etc.

Seguro Social y Fondos de Pensiones

Todos los trabajadores deben estar inscritos en el Instituto Salvadoreño del

Seguro Social y en una Institución Administrativa de Fondos de Pensiones. La ley

establece que el Gobierno, el trabajador y el patrono deben pagar contribuciones

al Seguro Social ya una Institución Administrativa de Fondos de Pensiones. El

patrono aporta un equivalente al 13.35% del salario de cada empleado suyo.

El Instituto Salvadoreño del Seguro Social cubre los siguientes riesgos, al grado

en que afecten al empleado y en algunos casos a los miembros de su familia:

enfermedad común o profesional, accidente común o profesional y maternidad.

Una Institución Administrativa de Fondos de Pensiones cubre los siguientes

riesgos: discapacidad temporal o permanente, la vejez y la muerte. El patrono no

está obligado económicamente en cualquiera de estas instancias, mientras los

empleados estén inscritos en el Seguro Social y en una Institución Administrativa

de Fondos de Pensiones. Los pagos a los desempleados aún no han sido

introducidos en el sistema.


Maternidad

La trabajadora embarazada tiene derecho, en concepto de descanso por

maternidad, a 12 semanas de licencia, 6 de las cuales se tomarán

obligatoriamente después del parto. El Seguro Social paga el 75% del salario de la

trabajadora embarazada durante dicha licencia. El patrono tiene la opción de

pagar el restante 25%.

Sindicatos

El Código de Trabajo salvadoreño garantiza el derecho del trabajador para formar

sindicatos. Los miembros de las juntas directivas de los sindicatos gozan de

privilegios durante el período de su elección y mandato, y hasta después de haber

transcurrido un año de haber cesado en sus funciones como tales. Los patronos

pueden contratar empleados que pertenezcan o no a sindicatos, pero en los

contratos colectivos de trabajo no se permiten las cláusulas exclusivas. El código

ordena que las disputas laborales deben someterse a la negociación directa,

conciliación o arbitraje previo a la declaración legal de una huelga.

Reglamento Interno

Todo patrono privado que ocupe de modo permanente 10 o más trabajadores,

tiene la obligación de elaborar un reglamento interno de trabajo que deberá

someter a la aprobación del Ministerio de Trabajo. Dicho reglamento deberá

contener normas obligatorias de administración, tales como: los requisitos de


admisión, la jornada laboral, disposiciones de seguridad, sanciones disciplinarias,

etc.

PROPIEDAD INTELECTUAL

Debido a la globalización de las actividades comerciales, El Salvador ha

reformulado su marco legal para poder tener una participación activa en los

mercados internacionales. La Propiedad Intelectual ha sido otra rama en la cual

el Gobierno salvadoreño ha hecho esfuerzos considerables para alcanzar

estándares internacionales. La más reciente Ley de Propiedad Intelectual,

denominada Convenio Centroamericano para la Protección de la Propiedad

Industrial fue proclamada en julio de 1993, siguiendo la ratificación de las

Convenciones de Paris y de Berna, las cuales se encuentran en vigencia desde

febrero de 1994, en donde se regulan. las marcas, nombres comerciales y señales

de propaganda. Con la aprobación del Acuerdo sobre los Aspectos de los

Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdos

ADPIC). que entró en vigencia en enero del año 2000, y con la futura aprobación

de la nueva Ley de Marcas, El Salvador estará completamente integrado a la

comunidad internacional en esta rama del derecho.

Derechos de Autor

En El Salvador existe protección a los derechos de autor tanto sobre obras

publicadas como sobre las no publicadas. El derecho moral existe en relación a la


libertad del autor en seleccionar cómo ha de publicarse su obra, ya sea que la

misma pueda destruirse, cómo ejercer control sobre las modificaciones,

reproducciones, y autoridad en cuanto al uso de la obra por terceros.

Adicionalmente, el autor posee el derecho a los beneficios económicos

relacionados con su obra.

Desatendiendo el tipo de publicación, e independientemente que el autor sea

nacional o extranjero, la legislación en El Salvador ofrece protección a los

Derechos de Autor por un término de 50 años. Este período de protección de 50

años se cuenta a partir de la muerte del autor para obras complejas; y a partir del

primero de enero de cada año, siguiente del año de la publicación o divulgación,

para las personas jurídicas.

Los derechos de autor sobre una obra se reconocen por las leyes salvadoreñas a

partir de la creación de la obra, lo que significa que no es necesario el registro de

la misma para el ejercicio de los mencionados derechos. Sin embargo, se

recomienda depositar la obra en el Registro de Comercio, quien emitirá un

certificado de depósito, el cual será útil en caso de conflicto o de acción judicial.

Marcas

El Convenio Centroamericano para la Protección de la Propiedad Industrial que

data desde 1988, principalmente regula las marcas, los nombres comerciales y las


señales de propaganda. Actualmente, dicho convenio se encuentra vigente en El

Salvador y Nicaragua.

Una de las características de esta leyes que los derechos exclusivos sobre una

marca son adquiridos a través de su inscripción en el Registro de Comercio, y no

por su uso comercial. La falta de uso de un distintivo comercial, no es una causal

para obtener la anulación o cancelación de su registro en El Salvador.

La inscripción de una marca se otorga por un período de 10 años, el cual puede

ser renovado por períodos iguales de manera indefinida.

El procedimiento para el registro incluye un período de 60 días a partir de la fecha

de primera publicación en el Diario Oficial, con el objeto de habilitar a terceros que

tengan un derecho legítimo, para que pueden presentar oposición al registro.

De conformidad con este marco legal, las marcas son registradas por períodos de

10 años. Los derechos otorgados con la inscripción incluyen:

La oposición al uso o inscripción de la marca por un tercero.

Prohibir la importación de productos identificados con la misma marca.


La obtención de indemnización por daños y perjuicios ocasionados por el

uso indebido de la marca por terceros.

Denunciar los delitos previstos y sancionados por la ley o actuar como parte

acusadora en los juicios correspondientes.

A pesar que el actual Convenio Centroamericano ha concedido protección de una

manera satisfactoria, incrementando el número de solicitudes en un porcentaje

bastante significativo en los años 90, una nueva ley de marcas a nivel local será

aprobada este año para cumplir con el Acuerdo sobre los Aspectos de los

Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdos

ADPIC), antes mencionado. Entre las figuras innovadoras que esta nueva ley

contiene, están: las marcas notorias y famosas, la protección de indicaciones

geográficas y denominaciones de origen, medidas en frontera, etc.

Patentes

La Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Intelectual que entró en vigencia

en 1993 contiene estándares internacionales para la protección de patentes.

Una invención es definida como una idea que resuelve un determinado problema

técnico cuando la misma es aplicada; puede referirse a un producto o a un

procedimiento. Los siguientes no pueden ser patentados:


Descubrimientos, teorías científicas y métodos matemáticos.

Planes, principios y métodos económicos y de negocios; aquellos referidos

simplemente a actividades intelectuales. .

Métodos de tratamiento quirúrgicos, terapéuticos o diagnósticos aplicables

al cuerpo humano o animal.

Aquellas invenciones cuya publicación o explotación industrial o comercial

esté en oposición al orden público y a la moral.

Consecuentemente, una invención puede ser patentada cuando pueda tener una

aplicación industrial, tenga novedad y un nivel inventivo.

A continuación se enumeran los derechos conferidos por las patentes:

El dueño de la patente tiene el derecho de excluir a terceros de explotar la

invención. Como consecuencia, el dueño tiene el derecho de actuar en contra de

cualquier persona que haya desarrollado, sin su consentimiento, lo siguiente:

Cuando la patente ha sido otorgada para un producto:


La manufactura del producto.

Haya ofrecido para la venta, vendido o utilizado el producto; importado o

almacenado el producto para cualquiera de los fines anteriores.

Cuando la patente ha sido otorgada para un procedimiento:

Haya llevado a cabo el procedimiento.

Haya realizado cualquiera de los actos indicados en el punto anterior con

relación a un producto obtenido directamente como resultado del

procedimiento.

La patentes de invención (en áreas técnicas) son otorgadas por un plazo de 20

años, no prorrogable, a partir de la fecha de presentación de la solicitud en el

Registro de Comercio; para patentes de productos farmacéuticos, el plazo es de

15 años, también a partir de la fecha de presentación.

En general, El Salvador ha realizado y continua realizando los esfuerzos para la

protección de la Propiedad Intelectual, y recientemente fue excluido del listado de

países que infringen estos derechos.

PROCESO DE PROCEDIMIENTO

No. RESPONSABLE ACTIVIDADES

10 Grupo Tesis Solicita carta a la Universidad Dirigida a las Instituciones que ejecutaron los Decretos de retiro voluntario para extraer información en cuanto a personas acogidas a los Decretos de retiro Voluntario.

20 Universidad Extiende carta dirigida a Instituciones Públicas.

30 Grupo Tesis Entrega carta a Instituciones.

40 Instituciones Públicas Reciben carta de Solicitud y firman y sellan.

50 Instituciones Públicas Entregan a solicitante copia de carta y listado de personas retiradas.

60 Grupo Tesis Recibe copia de carta y listado de personas distribuyendo formatos de encuestas.

70 Personas Encuestadas Recibe encuesta y complementa.

80 Grupo Tesis Recibe encuesta analiza y tabula información. F I N

Nombre del Proceso : Solicitud de Carta para Obtener Información de Instituciones Públicas. Nombre del Procedimiento : Unidad : Función :Solicitar carta para obtener información de Instituciones Públicas.

AUTOR: Gpo. Tesis Fecha de Emisión : 14 / 01 / 03 Fecha de Revisión : Versión : 1 / 1.

DOCUMENTOS: Carta de Solicitud CONTROLES DEL PROCESO: Carta de Solicitud, Formato de encuestas.

FIRMAS REQUERIDAS : Inmersas en carta de solicitud INDICADORES DE GESTIÓN:

PROCESO DE PROCEDIMIENTO

FLUJOGRAMA GRUPO TESIS

NOMBRE DEL PROCESO: Solicitud de Carta para Obtener Información de Instituciones Públicas

NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO:

UNIDAD:

FUNCIÓN: Solicitar carta para obtener información de Instituciones Públicas.

Grupo de Tesis Universidad Institución Pública Persona Encuestada

AUTOR: Grupo Tesis FECHA DE EMISIÓN: 1 01/ 03 FECHA DE REVISIÓN: VERSIÓN: 1 / 1.

10 Solicita carta para extaer información

INICIO

20 Extiende carta dirigida

a instituciones

30 Entrega carta a instituciones

1

1

40 Recibe carta de solicitud firma y

sella

50 Entrega a solicitante

2

60 Recibe carta y

distribuye formato de encuestas

3

3

70 Recibe encuesta y complementa

4

4

80 Recibe analiza y trabula

información

FIN

2

CAPACITACIONES PROPUESTAS A IMPARTIR

Capacitaciones Propuestas a Impartir

No.

SEMINARIO

OBJETIVO DURACION

1

Motivación hacia el Cambio

Desarrollar en el participante una actitud positiva, al enfrentar el cambio en los sistemas de trabajo y en las responsabilidades que debe de desempeñar en una organización que busca elevar su competitividad de acuerdo al nuevo entorno de globalización.

8 Horas

2

Excelencia en el Servicio y Atención al

Cliente

Proporcionar a los participantes los conocimientos y herramientas que les permita ser capaces de detectar, otorgar, negociar y cumplir con las necesidades de los clientes internos y externos.

8 Horas

3

Relaciones Humanas

Concientizar a los empleados acerca de la importancia de las relaciones humanas en el trabajo, la valorización de los beneficios y prestaciones de la compañía, creando así un ambiente de trabajo agradable, de respeto y armonía.

8 Horas

4

Formación de la Micro y Pequeña Conocer los requisitos para formación de Micro y Pequeña Empresa. 8 Horas

5

Formación de Cooperativa y Asociaciones

Conocer los requisitos para formación de Cooperativas y Asociaciones. 8 Horas

BIBLIOGRAFIA

BIBLIOGRAFÍA

"Comó Elaborar Proyectos de Tesis y de Investigación Social": Ayuda

Didáctica Nº 1 Danilo A. Palma Editado por la Universidad Rafael Landiva 1ª. Edición, Guatemala Año 1993.

"Comó Preparar el Anteproyecto de Investigación y la Tesis de Graduación "

Mayno Rasiel Meléndez Ediciones: MYSSA Año 1991

"Diccionario Jurídico Julia Infante Lope Editorial de Vi8cchi, S.A. Bsrcelon Año 1990.

"El Proceso Estratégico, Conceptos, Contextos y Casos"

Henry Mintzberg y James Brian Quinn Editarial Prentice Hall Hispanoamericano S.A. Naucalpan de Juárez, Estado de México Año 1996.

"Guía para Realizar Investigaciones Sociales "

Raúl Rojas Soriano Plaza y Valdés Editores 19ª. Edición, México Agosto de 1997

"Introducción a las Técnicas de Investigación Social"

Ezequiel Ander Doctor en Ciencias Políticas y Sociales 8ª. Edición Año 1981.

"Memoria de Labores Comisión Presidencial para la Modernización del

Estado del Sector Público " Secretaría Técnica de la República Año 1995.

BIBLIOGRAFIA

"Planeación Estratégica " George A. Steiner Editorial México Año 1999.

"Planeación Estratégica Aplicada"

Leonard D. Goodstein Tomothy M. Nolon J. Willian Prfeiffer Mc. Graw Hill Año 1997.

“Administración Estratégica” Conceptos y Casos Thompson Strickland Irwin McGraw-Hill 11ª Edición Año 2001.

“Metodología de la Investigación” Roberto Hernández Samperi Carlos Fernández Callada Pilar Baptista Lucio Segunda Edición Año 1997.

PUBLICACIONES

"Diario Oficial Número 228, Tomo313, de fecha 5 de diciembre de 1991" "Diario Oficial Número 11, Tomo314, de fecha 20 de enero de 1992" "Diario Oficial Número 46, Tomo 314, de fecha 9 de marzo de 1992" "Diario Oficial Número 131, Tomo 316, de fecha 16de julio de 1992" "Diario Oficial Número 229, Tomo 317, de fecha 11 de diciembre de 1992" "Diario Oficial Número 10, Tomo 318, de fecha 15 de enero de 1993" "Diario Oficial Número 20, Tomo318, de fecha 29 de enero de 1993"

BIBLIOGRAFIA

"Diario Oficial Número 46, Tomo 318, de fecha 8 de marzo de 1993" "Diario Oficial Número 48, Tomo 318, de fecha 10 de marzo de 1993" "Diario Oficial Número135, Tomo 320, de fecha 19 de julio de 1993" "Diario Oficial Número 193, Tomo 325, de fecha 19 de octubre de 1994" "Diario Oficial Número 151, Tomo 328, de fecha 18 de agosto de 1995" "Diario Oficial Número 192, Tomo329, de fecha 18 de octubre de 1995" "Diario Oficial Número 79, Tomo 347, de fecha 28 de abril de 2000" "Diario Oficial Número 116, Tomo 347, de fecha 22 de junio de 2000" "Diario Oficial Número 241, Tomo 349, de fecha 22 de diciembre de 2000" "Planeación Didáctica - Manual de Autoestudio"

Centro de Capacitación del Ministerio de Hacienda

"Seminario sobre Planeación Estratégica" Pérez Cruz Margarita Universidad Evangélica 1999

"Técnicas de Planeación Estratégica" Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)

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