Tendencias Intelectuales_en El Discurso de Las as - Maria Teresa Zegada

8/2/2019 Tendencias Intelectuales_en El Discurso de Las as - Maria Teresa Zegada

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SECCIN IIESTADOS DEL ARTE


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Tendencias intelectualesen el discurso de las autonomas1

Mara Teresa Zegada2Yuri F. Trrez3Patricia Salinas4

Los autores de este artculo recogen las reflexiones intelectuales ms difundidas en el pasen los ltimos aos en torno al tema de las autonomas y, a partir de ellas, planteantendencias que han ejercido influencia directa o indirecta en la construccin de las actualespropuestas de los movimientos sociales y polticos hacia la Asamblea Constituyente.

El tema de las autonomas es uno de los ejes de discusin ms importantes de lareforma estatal en Bolivia, y con seguridad ser objeto de confrontacin de distintas

posiciones en el escenario de la Asamblea Constituyente. Los resultados del Referndumsobre las autonomas, realizado en julio de 2006, lejos de mostrar un pas dividido en dosmitades oriente y occidente ha expresado bsicamente dos cosas: en primer lugar,que el tema de las autonomas se ha instalado en el debate poltico boliviano como unode los puntos centrales para una futura reforma del Estado, y, en segundo lugar, si bienlos resultados electorales han sido mayoritariamente afines a las autonomas en cuatrodepartamentos y de rechazo en los otros cinco, demuestran tambin votacionesimportantes de la opcin opuesta a la mayoritaria en esos mismos departamentos, salvoen casos excepcionales.

Ms all de los resultados de la consulta ciudadana, discursivamente articulados a lademanda regional, las autonomas no pueden ser concebidas de manera unvoca. Lasautonomas adquieren distintos significados y sentidos dependiendo de los sujetos quelas enuncian y de su articulacin a distintas posiciones ideolgicas y polticas; as existeuna gama muy amplia de acepciones ligadas a este concepto, desde aquellas referidas ala autonoma administrativa, poltica o de gestin, hasta las autonomas indgenascircunscritas a la autonoma como base de la autodeterminacin. Esta discusin, quehasta hace unos aos se haba restringido al mbito acadmico-intelectual, actualmentese ha trasladado a las propuestas elaboradas por los movimientos sociales y polticos

hacia la Constituyente. Sin duda, se puede verificar una importante influencia delpensamiento intelectual en las propuestas de los sujetos colectivos.

El presente artculo pretende recoger las reflexiones intelectuales ms difundidas en elpas en los ltimos aos en torno al tema de las autonomas, y, a partir de ah, delinearlas tendencias ms importantes, que adems han ejercido influencia directa o indirecta enla construccin de las actuales propuestas de los movimientos sociales y polticos haciala Constituyente.

Crisis estatal y discurso autonomista

La actual crisis estatal es consecuencia del agotamiento de determinadas formaciones


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discursivas que, desde hace poco ms de dos dcadas, se instalaron bsicamente en elmodelo neoliberal, en lo econmico, y en la democracia representativa, en lo poltico. Estaprdida de eficacia hegemnica discursiva ha provocado un vaco y ha permitido lageneracin, expresin y circulacin de interpelaciones discursivas diversas.

La crisis de enunciacin estatal crisis del rgimen de verdad, como dira MichelFoucault y el proceso de discusin y deliberacin abierto por la AsambleaConstituyente, han creado condiciones para el surgimiento de interpelaciones oenunciaciones alternativas. Adems, la crisis ha desarticulado aquellos metarrelatosalrededor del Estado-nacin y ha producido el menoscabo del sentido de unidad en torno alo nacional, a raz de la irrupcin de nuevas identidades culturales, portadoras de nuevossentidos y posibilidades de articulacin nacional.

La disputa discursiva en torno a la generacin de un (nuevo) principio hegemnico se hareflejado centralmente en el debate sobre las autonomas, pues stas parten de un conjuntode cuestionamientos a la estructura estatal vigente, interpelando sus fundamentos polticos,

culturales y jurdicos bsicos, tanto desde las regiones que impugnan su forma centralista,como desde las naciones originarias-indgenas que refutan su carcter monoculturalistay homogenizante, para proponer una nueva organizacin poltico-administrativa y formasopcionales de construir e imaginar la nacin.

En los ltimos tiempos, el tema de las autonomas fue in crescendo al punto de localizaresta cuestin en la centralidad de la discusin sociopoltica. De este debate brotarondiscursos eminentemente extremos expresados, por ejemplo, en la nacin camba y/o enla nacin aymara asumiendo rasgos mutuamente excluyentes, no obstante, la radicalidadde dichos discursos supuso su propia marginalidad del debate autonmico. Pero, ms all

de las reflexiones intelectuales y sus modalidades discursivas que, como se podr percibirms adelante, son mltiples y diversas, existen dos tendencias que de alguna manerasintetizan la confrontacin discursiva de dos matrices discursivas predominantes: unaasociada a la perspectiva cvico-regional y la otra vinculada a la visin tnico-cultural.

En este sentido, el constructo discursivo sobre las autonomas supone una posicinterico-epistmica, que marca el locus de enunciacin a partir del cual se va perfilandouna cosmovisin con respecto al horizonte estatal-societal que se anhela. El actual debatesobre las autonomas est atravesado por una tensin entre el pensamiento poltico y socialde cuo liberal que apela a derechos individuales, al Estado moderno y le otorga un cariz

tcnico-jurdico a la propuesta; y aquel otro pensamiento de rasgos colectivostnico/culturales que recupera la visin ancestral comunitaria y, a partir de ello, proponevisiones de nacin alternativas. A pesar de que existen otras miradas a la autonoma, comola visin municipalista, las dos primeras constituyen matrices de pensamiento que dealguna manera articulan la agenda de discusin sobre el tema y la reflexin de las cienciassociales y polticas bolivianas.

Por tanto, no es posible concebir a la autonoma de manera singular, sino en el marco deuna diversidad y pluralidad de posiciones discursivas y terico-epistmicas articuladas entorno a dos matrices de pensamiento centrales. El desafo es desentraar la red compleja

de dispositivos que forman parte de un campo simblico-poltico que, a su manera,interpela al Estado como base de transformacin del ordenamiento territorial, poltico y


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sociocultural.

Los diferentes enfoques

Los esfuerzos intelectuales-acadmicos en torno a las autonomas como objeto deestudio, se manifestaron en un amplio abanico de reflexiones. Con el propsito deestablecer los alcances y las limitaciones del estado de la investigacin sobre lasautonomas y las visiones tericas de la misma, en lo que sigue, se presentarn lasprincipales aproximaciones para localizar tericamente los horizontes o demarcacionesdel debate, en los cuales se pueden identificar las diferentes perspectivas y, ms adelante,las tendencias centrales.

La perspectiva tnico-cultural

El debate sobre la demanda de las autonomas desde el clivaje tnico cultural tiene unalarga data en la historia del pensamiento boliviano, particularmente en la zona andina.Desde la perspectiva de la matriz colonial, la bibliografa de Condarco Morales, XavierAlb, Silvia Rivera, Simn Yampara, Javier Hurtado, Diego Pacheco o tambinintelectuales vinculados al Taller de Historia Oral Andina, inspirados en el pensamientodel intelectual aymara Fausto Reinaga, reflexionan la realidad indgena argumentando que

la misma discurri en el horizonte colonial. Por lo tanto, la reconstitucin del aylluenmarcada en las autonomas indgenas se convierte en una posibilidad de descolonizacindel Estado boliviano. Aunque autores como Pablo Mamani proponen la constitucin de ungran Estado indgena, con sus propias especificidades, como son las confederacionesterritoriales.

En esta misma lnea, y poniendo nfasis en la crtica al mestizaje y la construccin denacin bajo ese horizonte cultural, se ubican las propuestas planteadas recientemente porGonzalo Colque, Flix Patzi o lvaro Garca Linera, quien caracteriza a nuestra sociedadcomo predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural, y propone la

creacin de un nuevo Estado multinacional y multicivilizatorio que implique elreconocimiento diferenciado y asimtrico de identidades nacionales y tnicas a escalamacro y regional, mediante el otorgamiento de autonomas regionales por comunidadlingstica con distintos grados de autogobierno poltico.


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Mauricio Bayro Corrochano. Vida, pasin y extincin del puma. Tcnica mixta sobreaglomerado (1997)

Javier Sanjins parte de un cuestionamiento a la nacin imaginada de BenedictAnderson, y, con el propsito de descolonizar el Estado, sugiere retomar los conceptos denacin, identidad nacional, ciudadana y democracia, en la perspectiva de construir unnuevo enfoque epistemolgico desde los estudios subalternos.

De igual manera, en el discurso de los pueblos indgenas y naciones originarias, tanto delas tierras altas como de las tierras bajas del oriente boliviano, el tema de las autonomascobra cada vez ms fuerza y localiza los puntos de inters en la autodeterminacin de sus

territorios.

La perspectiva jurdico-institucional

La crtica a un Estado centralista constituye una de las causas fundamentales para lairrupcin de la demanda autonmica en el pas. En este contexto, la mayora de laspropuestas autonmicas destaca la necesidad de profundizar el proceso descentralizador porla va poltico-administrativa.

Las reflexiones de Jos Blanes y Joan Prats localizan la demanda autonmica y la

demanda federativa en el contexto del actual proceso de descentralizacin deLatinoamrica, conectadas al contexto de la globalizacin. Asimismo, anuncian el fin de la


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autonomas departamentales por parte de las lites empresariales y de terratenientesvinculadas al Comit Cvico pro Santa Cruz.

La perspectiva municipal

La Ley de Descentralizacin Administrativa y, fundamentalmente, la Ley de ParticipacinPopular, resultan insoslayables para el diseo y reflexin de propuestas autonmicas. En losltimos aos han emergido varios estudios y propuestas autonmicas vinculadas a losprocesos de descentralizacin administrativa edil en curso. As, por ejemplo, los estudios deJos Blanes, George Gray Molina, Gabriel Gait, Roberto Barbery y Carlos Hugo Molinamencionan la experiencia municipal, particularmente de las mancomunidades municipales,como mecanismos descentralizadores y de fortalecimiento de los espacios locales. En estamisma lnea, Franz Barrios Suvelza evala la reforma municipal boliviana como un pasotrascendental pero discutible e identifica un conjunto de debilidades relacionadas con dicho

proceso. Este autor enfatiza en la evolucin de las formas organizativas del Estado y delpatrn histrico de organizacin territorial, concluyendo que ste se encuentracaracterizado por un autonomismo municipal antiestatal, y un distritalismo indigenistapreso del conservadurismo (subalcaldas); por ltimo, concentra su atencin en los puntosde encuentro y desencuentro entre autonoma local y departamental, y visualiza losconflictos posibles; asimismo explora las perspectivas que se abren a partir de laspropuestas comunitarias y territoriales sobre las autonomas.

La perspectiva histrica

Gustavo Rodrguez da una mirada retrospectiva a los procesos de luchas regionales por ladescentralizacin administrativa a finales del siglo XIX y principios del XX,particularmente en los casos cochabambino y cruceo. Asimismo, Rossana Barragn sitala lucha autonmica crucea de hoy en clave histrica, demostrando que las luchas de cuofederalista de quienes cuentan con recursos son recurrentes en el decurso histrico, frente aldiscurso unitario esgrimido por las regiones con escasez de estos. Finalmente, WalterChvez localiza la lucha regional crucea en la historia larga centenaria, en el casoespecfico cruceo, ms all de los intereses coyunturales.

Otros puntos de vista

En ellos agrupamos las reflexiones propiciadas por el Programa de InvestigacinEstratgica en Bolivia (PIEB), compilador de un conjunto de investigaciones, ensayos yartculos sobre el tema de las autonomas, que fueron la base para un debate entre GustavoPedrazas, Adela Lea Plaza, Leonardo Buitendijk, Jaime Iturri y Gregorio Iriarte, que intentacondensar las diferentes tendencias surgidas en el debate autonmico, identificandofundamentalmente dos: la territorial y la tnico cultural, concluyendo que no son

contradictorias y pueden ser concertadas.El Centro Cuarto Intermedio (CCI) reflexion en torno a las ventajas y riesgos que


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conllevan las autonomas en sus distintas dimensiones y las propuestas alternativas en elcontexto de profundizacin del proceso de descentralizacin. Por su parte, el InstitutoLatinoamericano de Investigacin Social (ILDIS), el Centro de Investigacin y Promocindel Campesinado (CIPCA) y CARITAS, desde los mbitos institucionales especficos,emprendieron y publicaron procesos de reflexin y, sobre todo, de sistematizacin depropuestas existentes en torno a las autonomas. Finalmente, el Instituto PRISMA y otrosautores individuales han realizado propuestas de autonomas particulares en el marco deotros temas de reflexin hacia la Asamblea Constituyente.

Esta revisin de las distintas perspectivas de reflexin sobre el tema, muestra inicialmentela diversidad y preocupacin por resolver el problema de las autonomas en el marco de lareforma integral del Estado.

Elementos constitutivos de las matrices de pensamiento en torno a las autonomas

En el marco de la creciente demanda por las autonomas y la preocupacin por el debateconstituyente, analizaremos los principales elementos que constituyen las reflexionesintelectuales-acadmicas tanto desde la matriz tnico-cultural como desde la jurdico-institucional, haciendo hincapi en los argumentos histricos, socio-polticos y/oideolgicos de cuestionamiento al Estado actual, y las visiones y propuestas con relacin alordenamiento territorial y el diseo institucional para la administracin poltico-institucional de los recursos.

Estado y autonomas en el pensamiento tnico-cultural

El primer argumento esgrimido por los pensadores que se adscriben a la lnea depensamiento tnico-cultural gira alrededor del carcter colonial y excluyente del Estado.As, Simn Yampara sostiene: Bolivia aparece como producto de la invasin colonial de1532, constituyndose en un Estado republicano, desconociendo y, al margen de lacosmovisin ancestral de dicha estructura, superponiendo/imponiendo otro sistema deestructuras de delimitacin/divisin poltico territorial al modo europeo en departamentos,provincias, secciones y cantones, que en buena medida son reductos de la visita toledanacolonial, fundada con caractersticas de exclusin y victimacin de los pueblos originarios

llamados genricamente indgenas (2006: 41).La colonizacin se habra impuesto tambin en el imaginario social e intelectual de la

poca la persistencia de la exclusin, la colonialidad y el rol paternalista tanto de lospolticos, idelogos y los intelectuales pro indigenistas; hasta hacen esfuerzos porcolonizar intelectuales indgenas, pues no es otra cosa la poca circulacin de ideas,conocimientos y posiciones ideolgicas, saberes y propuestas con la identidad de pueblooriginario/indgena y de intelectuales proactivos y descolonizados (Yampara, 2006:38).

Por su parte, lvaro Garca Linera pone nfasis en los elementos culturales e identitariosinsoslayables desde su punto de vista, para pensar el Estado y la nacin boliviana, puesto

que uno de los grandes problemas de la incompletitud estructural de la formacin estatalboliviana, de su gelatinosidad institucional y permanente desencuentro con la sociedad,


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como nacin manejemos los recursos naturales segn los principios de las sociedadesindgenas, esto es que el control y regulacin de tierra y territorio se subordinen a losprincipios de equidad y sostenibilidad () la autonoma indgena nos reta a dibujarterritorios indgenas autnomos sobre todo el mapa boliviano de acuerdo a referentestnicos y reconstrucciones aproximadas de dominios ancestrales () la idea es entoncesque exista un reconocimiento a la autonoma comunal, conectarla hacia arriba mediante laconformacin de la mancomunidad de comunidades hasta alcanzar el nivel municipal y asestablecer el gobierno local o municipal de base comunal. La mancomunidad ser lasntesis y representacin mxima del conjunto de las comunidades frente al gobiernomunicipal. En esta estructura los cantones no tienen ya sentido, por no haber logradoconstituirse en instituciones genuinas (Colque, 2006: 6).

En relacin con el tema, Garca Linera propone potenciar proyectos de autonomanacional indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos estados de composicinmayoritaria indgena. Es el caso, por ejemplo, de los aymara hablantes que son la

comunidad cultural que mayor trabajo de politizacin tnica ha emprendido en las ltimasdcadas, dando lugar a un cuerpo poltico nacionalitario, adems de presentar una potencialdensidad demogrfica como para volver viable esta propuesta de autodeterminacinpoltica (2005: 15). Esta propuesta surge de la diferenciacin conceptual entre etnia ynacin; dicha diferencia, seala, nicamente radica en que la ltima ha emprendido unproceso de estructuracin de una comunidad poltica institucionalizada por medio de unrgimen de estado. Cuando una etnia se autonomiza de un sistema de dominacin devieneen nacin, y el conjunto de luchas y reclamos indgenas desplegados en las ltimas dcadaspor el pueblo aymara coloca a ste como candidato potencial a constituirse en identidad

nacional-estatal. (Garca Linera, 2005:16). En ese marco, respecto a la construccin deciudadana, concluye que en sociedades multitnicas o multinacionales, la comunidadpoltica slo se puede construir mediante mecanismos que, sin eliminar la particularidadcultural de las personas, haga que estas tengan las mismas oportunidades y derechos paraconstituir parte de la institucionalidad poltica. Para permitir eso, algunos autores hanpropuesto el ejercicio de una ciudadana diferenciada (2005:20).

En cambio, Pablo Mamani contrasta estas propuestas con un matiz distinto cuando sealaque no tiene sentido hablar de autonomas indgenas, aun cuando estn pensadas al interiorde un Estado multinacional: si bien es llamativo hablar de autonomas, esto slo servira

en el caso especfico de los indgenas para fragmentar su territorio en varios pequeosEstados; cuando lo ms adecuado sera la constitucin de un gran Estado Indgena con suspropias especificidades, como son las confederaciones territoriales (2005: 36). Lapropuesta del Estado Indgena de Mamani marca una diferencia sustancial respecto a lasanteriores.


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Mauricio Bayro Corrochano. Buscando a Hescher. leo sobre tela (1998)

Resulta interesante incorporar en esta perspectiva la visin de dos intelectualesdirectamente vinculados con la Asamblea del Pueblo Guaran, como son Enrique Camargoy Guido Chumiray, que aaden nuevos componentes a la reflexin respecto de lasautonomas. Camargo resalta la importancia de revisar la relacin que existe entre el mapapoltico administrativo y el mapa tnico, partiendo de la pregunta: Cul es la relacin queexiste entre el Estado Boliviano y el Estado Comunitario que tambin podemosdenominarlo el Estado propio? (2005: 25). Puesto que el loteamiento arbitrario al cualfueron sometidos los territorios de los pueblos indgenas, desde ya es un gran problema querequiere el esfuerzo y desprendimiento del Estado boliviano para resolver y restaurar esosterritorios a fin de asegurar una vida digna para la poblacin indgena (Camargo, 2005:26).

La forma de comprender la vida en la comunidad, sus relaciones y las reglas que ordenande forma implcita el comportamiento de las familias en el contexto comunitario, es lo que

Guido Chumiray denomina la patria chica, que tiene que ver esencialmente con dosconceptos: el territorio y la autodeterminacin. Estos elementos se tornan inseparables y seconstituyen en condicionantes para la obtencin del ejercicio de los derechos de la vidacomunitaria en su plenitud. Es decir, sin el territorio y la autodeterminacin, difcilmentese podr pensar en la dignidad de las personas, en la calidad de vida de las familias y en lacomunidad perteneciente a cualquier pueblo indgena (Camargo, 2005: 26).

Camargo coincide en algo con los movimientos regionales cuando incluye una crtica alEstado centralista: El otro gran problema que presentan las estructuras del Estado, desde lavisin indgena, es la excesiva concentracin en el manejo de la administracin de los

recursos pblicos, sean estos a escala nacional o departamental (2005: 27). Su visinresulta ciertamente incluyente cuando seala que El sentido de la pertenencia tnica no


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debe confundirse con la autoexclusin, la pertenencia es la base para la fortaleza indgenaque le permite interactuar con otros grupos o Estados en mejores condiciones (2005: 27).En consecuencia, desde su perspectiva, la visin indgena respecto a la descentralizacintrasciende la prctica comunitaria a un espacio poltico territorial mayor, recuperando lasdenominadas TCO5, y concluyendo que las prcticas de alto valor cultural ejercidas alinterior de las TCO logren influir en otros espacios no indgenas (2005: 32).

Como se puede constatar, en esta lnea de pensamiento algunos autores recuperanunidades territoriales existentes como los municipios o las TCOs, para plasmar lapropuesta de las autonomas indgenas; en otros casos, plantean una reestructuracin totaldel territorio. En general, se distancian deliberadamente del tipo de autonomas planteadopor regiones como Santa Cruz con base en las estructuras departamentales. Elplanteamiento de las autonomas que deriva en propuestas de autodeterminacin estligado al concepto de territorio que trasciende las meras delimitaciones geogrficas paraconfundirse con elementos culturales, histricos, ecolgicos, lingsticos y de un sistema

de vida particular, reivindicados en la futura conformacin estatal.

Estado y autonomas en el pensamiento regional

Los intelectuales ms representativos de esta visin, que luego plasman su pensamientoen la construccin de la propuesta autonmica del movimiento cvico de Santa Cruz, son:Juan Carlos Urenda, desde una perspectiva jurdica, y Mario Galindo, desde unaperspectiva tcnico financiera. A ellos se aaden, entre otros, los insumos provenientes deautores como Carlos Dabdoub y Sergio Antelo, vinculados al pensamiento de la

denominada nacin camba.El cuestionamiento al Estado, desde esta perspectiva, se dirige a su carcter centralista e

histricamente marginador respecto de las regiones del oriente boliviano, alandinocentrismo y a la ineficiencia burocrtico-administrativa que obstaculiza eldesarrollo integral de las regiones marginadas.

Juan Carlos Urenda contra argumenta el discurso centralista partiendo de un supuestohistrico con relacin a la constitucin del Estado, pues seala que Bolivia adopt unaforma de Estado completamente unitaria y concentrada (que despus se convirti en unaobsesin centralista), siendo que las condiciones de las regiones que la conformaron

estaban dadas para establecer una forma de Estado de mucho mayor autogestin regional(1987: 47).

Carlos Dabdoub le aade contenido nacional a la reflexin de Urenda: el Estado nacinde Bolivia no es ms que una simple ficcin jurdica, el caso boliviano no es unnacionalismo en su realidad, sino ms bien un nacionalismo estatal impuesto, donde elEstado boliviano al ser configurado como un solo poder que dice tener una sola nacin, yconvencido de representar a todas las naciones, es que viene avasallando a cada una denuestra regiones (2002: 30).

De ah deriva la construccin de una ideologa e identidad propias. Cuando se construye

una nacin, un pas, las circunstancias que vive su gente hace que se vaya creando unaideologa propia en dicho territorio. En el caso de los cruceos se ha ido construyendo una


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ideologa que posiblemente surgi desde la fundacin de Santa Cruz por uflo de Chvezen 1561 (Dabdoub, 2002:24 ). Y contina: frente a los acelerados procesos de integracinde Amrica Latina y a la dinmica globalizadora que tiende a homogeneizar el mundo, hoyms que nunca se hace necesario contar con un instrumento ideolgico que ratifique nuestraautoestima como colectividad y replantea pblicamente nuestra identidad como pueblo ycomo nacin (Dabdoub, 2002: 27).

La reflexin desde la regin tarijea introduce algunas diferencias importantes enrelacin con el discurso de los intelectuales cruceos. Rolando Ruiz Bass Werner sealaque el actual estado centralista, discriminador, excluyente, ineficiente y corrupto nocorresponde al verdadero desarrollo de la democracia social por la que luch y lucha sindescanso el heroico y sufrido pueblo boliviano (Ruiz, 2002:13); como se puede ver,introduce una visin nacional e integral a la problemtica regional, matizada con la luchadel pueblo boliviano por la democracia. Su propuesta est, en consecuencia, articulada acuatro principios bsicos: el principio de dispositivo o de voluntariedad, el principio de

unidad nacional, el principio de autonoma propiamente dicho y el principio de solidaridad(Ruz, 2006).

Aunque luego se pliega rpidamente a la posicin de Santa Cruz cuando expresa que enel campo de la poltica, el reto es para aquellos lderes o partidos que puedan articularpropuestas viables y que integren efectivamente al oriente con el sur del pas, y garantizaras la consolidacin de un nuevo eje de desarrollo para los prximos 50 aos. Si, adems,se logra resolver exitosamente la cuestin nacional al interior de este bloque y lasaspiraciones de autonoma departamental, aceptando de verdad el carcter pluricultural ymultinacional del pas, entonces podremos decir que se abren las puertas para la

constitucin, en democracia, de un estado libre asociado de nacionalidades y regionesautnomas (Ruiz, 2002: 20).

En relacin con la propuesta de las autonomas, los intelectuales del oriente, a diferenciade la anterior lnea de pensamiento, aterrizan en un planteamiento concreto poltico-institucional y tcnico-financiero de aplicacin. El modelo consiste bsicamente en trestipos distintos de descentralizacin territorial: administrativa, poltico-normativa en formalimitada y econmica. Una vez conseguida la descentralizacin administrativa, por elnatural movimiento del proceso liberador de las regiones, los pueblos lucharn para lograrla descentralizacin poltica (normativa) territorial, lo que ya prcticamente equivale a

autonoma departamental (Urenda, 1987:169).El alcance de esta propuesta, involucra un nuevo tipo de relacin de la regin autonmica

con el Estado. Este procedimiento autonmico corresponde a la caracterstica de unaautonomizacin pactada entre el Estado (representado en el Parlamento) y el departamentoproponente. Es decir, que no es una concesin del Parlamento a los departamentos, ya queestos son anteriores al Estado Boliviano (excepto Oruro, Beni y Pando), como ya lo hemosprobado, y tienen derechos ius naturalistas anteriores al Estado y legislador boliviano, queinclusive como se ha demostrado fueron establecidos por la Ordenanza de Intendentesde 28 de enero de 1782, antes de la creacin de la Repblica (Urenda, 171-172).

Los intelectuales del oriente plantean una posible estrategia para consolidar una realdescentralizacin econmica basada en los siguientes elementos: a) reforma constitucional


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que incluya la descentralizacin poltica mencionada y el marco de ingresos propios de losdepartamentos a autonomizarse, b) ley clasificatoria de rentas; leyes que establezcanmecanismos de colaboracin financiera interregional; la coordinacin de los ministerios dePlanificacin y Finanzas con los departamentos autnomos, y los mecanismos de revisindel sistema, c) estatutos de autonoma: que constituyen la ley bsica poltico administrativoy econmico del departamento autnomo, que debern respetar no slo a la Constitucin,sino al marco fijado por las leyes interpretativas de aqulla y las accesorias (Urenda, 1987:174).

Quizs el tema ms conflictivo y que mayor polmica a nivel nacional ha despertado deesta propuesta se encuentra relacionado con la administracin de los recursos naturales; alrespecto Dabdoub sostiene: En el orden econmico y social reiteramos que los recursosnaturales son del dominio originario de los departamentos, y los que deciden son losgobiernos departamentales. En segundo lugar, reafirmamos que la tierra y nuestro territorioson indivisibles, y que cualquier programa de colonizacin debe ser evaluado, aprobado o

rechazado por un gobierno departamental elegido democrticamente donde el gobernador,el prefecto, o como quieran llamarlo, conjuntamente con un consejo de personas elegidas,llmense diputados departamentales o asamblea, sean quienes tomen las decisiones(Dabdoub, 2002:29.)

La propuesta crucea se concreta en la autonoma financiera sobre sus ingresos y egresospara el desarrollo y ejercicio de sus competencias, y los recursos del departamentoautnomo. Galindo plantea una relacin de 33,33 por ciento de la recaudacin de losimpuestos nacionales para el gobierno central y 66,67 por ciento para los nivelessubnacionales, de los cuales 10 por ciento se destinarn para un fondo de compensacin de

las autonomas departamentales, 5 por ciento para las universidades y 20 por ciento para losmunicipios (2005:24).

En relacin con el tema concreto, la posicin de los intelectuales de Tarija es msflexible. Ruiz Bass Werner seala que Las competencias que son transferidasgradualmente a los diferentes departamentos, conforman un escenario de asimetrasmarcadas en trminos de desarrollo econmico o de consenso institucional para asumirlaslocalmente. Hay algunos departamentos que van a demandar, con mayor velocidad queotros, las competencias que hoy estn concentradas en el poder central. Creemos que Tarijay Santa Cruz, particularmente, tienen condiciones para poder entrar por la va rpida al

proceso (2006: 1).La reflexin desde esta vertiente de pensamiento deriva en posiciones y propuestas ms

concretas para llevar adelante un proceso autonmico. Evidentemente, los ejes de sudiscurso se centran en el desarrollo econmico, la eficiencia y una relacin distinta con elEstado o gobierno central, que implica una clara separacin de competencias e inclusive unnuevo contrato social. Si bien en algunas reflexiones se incorpora la preocupacin por laproblemtica de la nacin, esta se convierte en un argumento ms para respaldar laposicin mencionada, es decir, no adquiere un peso propio como en el caso de la reflexintnico-cultural.

A modo de conclusiones


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No hay que olvidar que las reflexiones intelectuales analizadas han influido de manera

importante en la articulacin de las propuestas de los movimientos polticos y socialeshacia la Constituyente, ello se puede verificar claramente en los discursos y vnculosideolgicos y culturales.

En esta coyuntura crtica y de disponibilidad social, los discursos en torno a lasautonomas permiten visualizar una serie de contradicciones sociales y polticas. Comoseala Joan Prats, en torno a la palabra autonomas se cruzan luchas de poder, proyectosde desarrollo productivo, aspiraciones culturales e identitarias, modelos de Estado y unlargo etctera diversos y hasta contradictorios (2006: 49) que no se pueden soslayar.

Las distintas perspectivas muestran no slo intereses diversos, sino tambin suadscripcin a estrategias distintas para el logro de sus objetivos. En relacin con las dostendencias principales, los movimientos tnico-culturales conciben a las autonomas comoresguardo social, poltico y cultural de sus fronteras frente a un estado avasallador, ydesde ah se van formulando nuevas configuraciones sociopoliticas y culturales; las

propuestas cvico-regionales, en cambio, asientan su propuesta en la gestin yadministracin de sus recursos, de cara al desarrollo regional, sin prestarle demasiadaatencin a los temas culturales e identitarios de las comunidades que abarcan dichosterritorios.

En todo caso, asumiendo que cada matriz de pensamiento tiene su propio repertoriodiscursivo que encuentra eco en el debate intelectual, es posible pensar que toda produccinresponde a un determinado orden del discurso. Adems, en el mbito estrictamenteintelectual/acadmico, la discusin en torno a las autonomas cuenta con diversas cajas deresonancia, por un lado, legitimando las visiones poltico/ideolgicas, y por otro,deslegitimando los otros discursos autonomistas. En este sentido, se abre un escenario de

confrontacin intelectual por la (re)apropiacin de un rgimen ordenador hegemnico encrisis y de cara a la reconfiguracin estatal en curso. Estas reflexiones le dan a los discursosautonomistas no slo densidad socio/histrica, sino, sobre todo, una legitimacinintelectual. Como resultado de esta reflexin, se constata una vez ms que la faenaintelectual no es ajena a la lucha poltico/simblica por apropiarse del campo discursivoy otorgarle sentido.

Estas visiones, por tanto, reflejan las contradicciones sociales y polticas estructuralescon posiciones distintas respecto al Estado y la resolucin de la crisis. Por ello, si bien lasautonomas articulan de hecho un conjunto de temas estructurales del pas que tienen quever con la reterritorializacin, la organizacin poltico-institucional y el manejo de recursos,

no se las puede abordar al margen de la permanente discusin en torno al Estado y lanacin, que son su trasfondo histrico y, a la vez, el marco de la propuesta autonmica.

Evidentemente, es difcil hallar puntos de encuentro entre estas dos perspectivasprincipales; sin embargo, justamente porque responden a dos matrices de pensamientodistinto, y no a dos posiciones radicales respecto a ser o no autonomistas, se puedeconsiderar la posibilidad de construir un diseo institucional articulado y compartido delnuevo Estado. En esta direccin, como se pudo verificar en la primera parte de este artculo,existen otras reflexiones y posiciones intelectuales y polticas sobre el tema, como laspropuestas que derivan de la perspectiva municipalista, que en determinado momentopueden servir de articuladoras en este debate, siempre y cuando se cuente con la voluntad

poltica para construir un Estado que represente la diversidad y heterogeneidad del pas enel marco de una propuesta o comunidad poltica comn. Es de esperar que la Asamblea


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Constituyente, como escenario de deliberacin democrtica, logre espacios de concertaciny negociacin que reflejen de la mejor manera posible la diversidad y complejidad socialboliviana.

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Mauricio Bayro Corrochano. Apocalipsis.com. Tcnica mixta sobre tablero (1999)

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hac ia la

Asamblea Constituyente, auspiciado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB).

2 Soc iloga , co n m ae stra en Ciencias poltica s, do ce nte universitaria.

3 Soc ilogo, c om unicad or soc ial co n ma estra en C iencias Polticas y doc ente universitario.

4 Politlog a c on estud ios superiores en Educ ac in Superior.5 Tierras Comun itarias de Origen. NdE.

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