Social Policy (RUSSIAN) - UN DESA · ВИЧ/СПИД Синдром приобретенного...

ООН ДЭСВ

СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕТКИ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Изабель Ортиз Старший межрегиональный советник

Департамент Экономических и Социальных Вопросов Организация Объединенных Наций

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНEННЫХ НАЦИЙ

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ (ДЭСВ)

2007

1

ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ

Приношу благодарность за полезные комментарии и предложения: Джомо К. Сундараму (Помошнику Генерального Секретаря по вопросам экономического развития, ООН), Джозефу Штиглицу (Профессору экономики Колумбийского университета, США), Дороти Розенберг и Дарил МакЛеод (Бюро развития политики, ПРООН), Бобу Хуберу, Сергею Зеленеву и Томасу Шиндльмаиру (Отдел социальной политики и развития ДЭСВ), Бобу Дикону (Руководителю программы глобализма и социальной политики, Великобритания), Кате Хьюго, Юсуфу Бангуре, Теренсу Гомесу, Шаре Разави и Питеру Утингу (ЮНРИСД), Хари Шатту (Великобритания), Сильвии Коэн, Анне Фальтх, Сибеле Селцук и Веньян Янг (Отдел по улучшению положения женщин, ДЭСВ), Габриэлю Кохлеру и Энрике Деламоника (ЮНИСЕФ). Особая благодарность Ху Хэй Джин, редактору политических заметок ДЭСВ.

Нью-Йорк, июнь 2007 Авторское право © United Nations DESA

Цель данной статьи – стимулировать рассмотрение и обсуждение вариантов политики при подготовке стратегий национального развития. Анализы, оценки и данные были подготовлены авторами и отредактированы с учетом комментариев различных рецензентов. Они не обязательно выражают мнение ДЭСВ и ПРООН. При цитировании ссылка на автора обязательна.

2

ВСТУПЛЕНИЕ Итоговый документ встречи на высшем уровне в Организации Объединенных Наций в 2005 году призывает страны мирового сообщества подготовить стратегии национального развития, учитывая цели международного развития, разработанные и согласованные в ходе многочисленных Саммитов и на конференциях, организованных ООН в течение последних двадцати лет. Чтобы помочь странам в достижении поставленной задачи Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) утвердил подготовку ряда политических заметок, предназначенных для лиц, определяющих и формирующих политику в правительстве и в гражданском обществе. В этих заметках рассмотрены вопросы, затрагивающие как главные, так и второстепенные области, изучение которых необходимо для четкого формулирования стратегий национального развития. Эти вопросы включают макроэкономическую политику и политику экономического роста, торговую политику, инвестиционную и технологическую политику, финансовую политику, социальную политику, а также реформы, касающиеся государственных предприятий. Работа над данными заметками щедро субсидировалась в том числе и Программой развития ООН (ПРООН). В процессе работы сотрудниками ПРООН предлагались различные уточнения и комментарии к заметкам. Авторы, которые являются экспертами в соответствующих областях, при написании заметок широко использовали опыт, накопленный ООН в экономической в социальной сферах, а также информацию, полученную в процессе изучения данных вопросов вне ООН. Однако, следует отметить,что точки зрения авторов не обязательно отражают мнение ООН. В заметках предложены конкретные способы достижения согласованных и объединенных в Повестке дня для развития ООН целей международного развития на национальном уровне. Представленные политические заметки преполагают, что политики будут иметь в своем распоряжении не стандартные решения, которыми в большинстве стран пользовались в течение последних двадцати лет и которые предполагали только один план действий, а целый ряд альтернативных подходов к решению политических вопросов. Эти заметки направлены на то, чтобы помочь странам не только выгодно использовать, но и расширить сферу политической деятельности, дать им возможность маневрировать при формулировании и интеграции национальной экономики, социальной политики и политики в области защиты окружающей среды. Я рекомендую читателям рассматривать данные политические заметки как вспомогательный материал в дебатах о проблемах развития страны и при выборе политики для их решения. Вопросы, которые рассматриваются в представленных политических заметках, занимают важное место в политической мозаике и лежат в

3

основе стратегий национального развития, что, в конечном итоге, ведет к достижению стабильного экономического роста, включающего социальное развитие и защиту окружающей среды.

Жозе Антонио Окампо Заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам Организация Объединенных Наций Нью Йорк, июнь 2007

4

СОДЕРЖАНИЕ I. Социальная политика...................................................................................9

II. Социальная политика в стратегиях национального развития ..........15 Социальная диагностика ...............................................................................18

Разработка стратегий развития и плана действий ......................................27

Финансирование и реализация социальной политики ...............................30

Обеспечение участия и политической стабильности .................................37

III. Внедрение принципа справедливости во все сектора ..........................40

IV. Универсальная или направленная политика?.......................................44

V. Темпы имеют значение: долгосрочная политика и краткосрочные инициативы...................................................................................................47

VI. Отдельные инструменты для создания общества с вовлечением всех слоев населения............................................................................................50 Занятость и трудовая деятельность..............................................................50

Критические вопросы политики: ...........................................................53

(1) Начало программы по обеспечению достойной работы:

социальные соглашения для обеспечения занятости........................53

(2) Трудовые нормы и честный доход ....................................................54

(3) Развитие навыков для повышения производительности...............59

(4) Продуктивная и свободно выбранная трудовая деятельность....60

(5) Социальная защита для всех.............................................................61

Образование....................................................................................................61

Критические вопросы политики ............................................................62

(1) Ликвидация платы за обучение и обеспечение всеобщего

бесплатного начального образования.............................................62

(2) Значение среднего, профессионально-технического и высшего

образования ..............................................................................................63

(3) Качество и соответствие образования ..........................................64

(4) Другие программы образования для всех .........................................64

Здравоохранение ............................................................................................64


(1) Расширение охвата населения медицинским обслуживанием.......66

(2) Здоровье матерей и репродуктивное здоровье...............................70

(3) Борьба с ВИЧ/СПИД и малярией......................................................70

(4) Другие программы обеспечения здоровья для всех..........................70

Социальная защита ........................................................................................71


(1) Расширение охвата населения пенсиями .........................................72

(2) Обращение к насущным потребностям общины ...........................74

(3 Поддержка женщин и значение неоплачиваемого ухода

для экономики...........................................................................................77

(4) Защита детей ....................................................................................78

5

Предотвращение конфликтов................................................................81

VII. Международное перераспределение и социальная справедливость 83

Глобальная и региональная социальная политика......................................83

Новые инструменты содействия развитию .................................................84

VIII. Заключение....................................................................................................85

IX. Список литературы .....................................................................................84 Вставки Вставка 1 Экономический рост сам по себе недостаточен.................................11

Вставка 2 Перераспределение является критическим для сокращения

бедности и устойчивого экономического роста.....................................................13

Вставка 3 Общие проблемы стратегий национального развития ......................18

Вставка 4 Избегать обобщённого подхода к бедности .......................................23

Вставка 5 Вопросы получения данных: политика информации ........................25

Вставка 6 Типичные социальные цели стратегий национального развития ....27

Вставка 7 Оценка социальной политики и социальных программ...................30

Вставка 8 Принцип участия в формулировании национального бюджета Бразилии ...............................................................................................37

Вставка 9 Степень участия ..................................................................................38

Вставка 10 Ирландский экономический и социальный совет............................39

Вставка 11 Внедрение принципа справедливости во все сектора. ....................42

Вставка 12 Модели социального обеспечения.....................................................44

Вставка 13 Целевые методы .................................................................................46

Вставка 14 Бразилия и Аргентина: краткосрочные высокоэффективные инициативы.................................................................................................................49

Вставка 15 Как обеспечить занятость с достойными условиями труда .........50

Вставка 16 Испания: социальные соглашения Монклоа .................................55

Вставка 17 Аргументы в пользу достойных условий труда. ...........................56

Вставка 18 Поддержка коренного населения в Малайзии...............................57

Вставка 19 Акт гарантированной занятости в сельской местности в Индии61

Вставка 20 Мексиканская программа Progresa/Oportunidades.........................63

Вставка 21 Схема микро-страхования АСЖИ в Индии ......................................69

Вставка 22 Социальные пенсии в Намибии.........................................................74

Вставка 23 Социальные трансферты – как они работают ..................................76

Вставка 24 Афганская программа «Новый дом,новая жизнь» – использование средств массовой информации .........................................................................80

Вставка 25 Бурунди: стратегии предотвращения конфликтов ............................82

6

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БОНОСОЛ Боно Солидарио (социальная пенсия Боливии) ЭСС Экономические и социальные советы ЕС Европейский Союз ОБП Общая бюджетная поддержка ШСП Широкомасштабные секторные подходы ВИЧ/СПИД Синдром приобретенного иммунного дефицита ПВСЛ Перемещенные внутри страны лица МОТ Международная организация труда ЦТР Цели тысячетилетия для развития (сформулированные в

Декларации тысячетилетия) СРР Среднесрочные рамки расходов НПО Неправительственные Организации ОЭСР Организация по экономическому сотрудничеству и развитию РПС Распределительная пенсионная система ДССБ Документ по стратегии сокращения бедности ТОРС Тяжелый острый респираторный синдром АСЖИ Ассоциация самозанятых женщин Индии ООН Организация Объединенных Наций ДЭСВ Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН ПРООН Программа развития ООН ЮНЕСКО Организация по вопросам образования, науки и

культуры ООН ЮНФПА Фонд по народонаселению ООН ЮНРИСД Научно-исследовательский институт социального развития

при ООН ВОЗ Всемирная Организация Здравоохранения ДМР Департамент по вопросам международного развития, Великобритания

7

СОЦИАЛЬНО – ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕТКИ1 Деятельность современного правительства базируется на социальном контракте между граждами и государством, чьи права и обязанности определяются всеми гражданами, что должно способствовать выполнению потребностей общества. Граждане оказывают поддержку правительству, работая на благо страны и выплачивая налоги; в свою очередь, правительства получают легитимность, защищая права граждан и выбирая политический курс, направленный на выполнение потребностей всех членов общества.Однако довольно часто избрание политического курса находится в руках силовых группировок или элиты, под чьи интересы подстраиваится политический курс страны, при этом большинство граждан теряют возможность контролировать действия правительства. При том, что половина населения мира живет за чертой бедности, которая определена как два доллара в день, неэффективная социальная политика может привести к упадку в государстве. Отсутствие возможностей, авторитарное правление, ужасающее неравенство в распределении доходов, изоляция и лишения, все это может привести к разрушению легитимности государства и потере поддержки его гражданами страны, что в свою очередь, ведет к социальной дезинтеграции, конфликтам и насилию. Социальная политика становится инструментом, при помощи которого правительство регулирует и снабжает рыночные институты и социальные структуры. Социальную политику часто идентифицируют с социальными услугами, такими как образование, здравоохранение, занятость и социальное обеспечение. Однако социальная политика включает также перераспределение, защищенность граждан и социальную справедливость. Социальная политика стремится к тому, чтобы граждане принимали самое активное участие в выборе политического курса не с помощью остаточного благосостояния, а продвигая возможность заявить о своих нуждах в секторах, от которых зависит стабильность и социальная сплоченность. Правительства также используют социальную политику для получения политической поддержки граждан и для того, чтобы получить положительные результаты в экономике, увеличивая человеческий капитал и продуктивную занятость. Социальная политика, включающая все сферы жизни в стране, может идеально объединить человеческий фактор и экономическое развитие, что, в конце концов, будет выгодно всем, так как в стране повышается спрос и создается стабильное сплоченное общество. В данных политических заметках особое внимание уделяется поддержке «инклузивной»2 социальной политики. В статье определяются возможности достижения справедливости в обществе. Особое внимание уделяется также некоторым критическим вопросам социальной политики, которые играют важную роль для подготовки «инклузивных» Стратегий национального 1 Эти заметки были подготовлены Изабель Ортиз, старшим межрегиональным советником Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ). Комментарии могут быть отправлены по адресу: [email protected]. 2 «инклузивная» - вовлекающая все слои населения (прим.переводчика)

8

развития. В первом разделе статьи рассматривается историческая перспектива применения социальной политики и приводятся аргументы/доводы в пользу инвестирования в «инклузивное» социальное развитие. Следующие разделы статьи показывают, как составлять план действий Стратегий национального социального развития. В последней части обсуждаются некоторые приоритеты социальной политики в области занятости, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и предотвращении конфликтов. Ссылки и основные документы представлены/даются в разделе «Ссылки». I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основополагающие сведения: В 1980-х и 1990-х годах социальная политика функционировала только в сферах социальных услуг и социального обеспечения. Социальная политика рассматривалась как остаточная, играющая второстепенную роль, так как главным в теории развития в тот период считали экономический рост, и практически все внимание уделялось экономическому росту, а роль социальной политики принижалась (Вставка 1). Развитию социальной политики уделялось мало внимания, ее недостаточно финансировали, довольно часто ее просто использовали для сглаживания нежелательных последствий, возникающих в результате перемен в экономике. Такой остаточный подход доминировал в течение двух десятилетий и привел к росту социальной напряженности в обществе. Минималистский подход к развитию социальной политики не был характерен для предшествующих этому периоду лет. Напротив, современные высокоразвитые экономики в то время щедро финансировали социальное развитие. В результате население Европы, Японии, Северной Америки, Австралии и Новой Зеландии получило неслыханный в истории уровень жизни. Следуя примеру этих стран, многие развивающиеся страны сочли необходимым использовать социальную политику для сплочения нации. Социальная политика восточноазиатских стран и комплексная система социального обеспечения некоторых стран Латинской Америки являются примером таких инициатив. Правительства этих стран поверили, что инвестирование в социальные сферы помогает не только ускорить модернизацию и развитие страны, но является необходимым условием для достижения сплоченного общества и для политической стабильности в стране. Многие из этих инициатив, направленных на социальное развитие, предпринятые до 1980х годов, не получили дальнейшего развития, т.к. политика перераспределения была вытеснена реформами, ориентированными на рыночную экономику, и критическими нападками на вмешательство государства. Программы коструктивного регулирования, которые начали действовать после «долгового» кризиса 1982 года, потребовали сократить расходы на социальные нужды до такого низкого уровня, что ЮНИСЕФ выступила с зявлением о программах «с человеческим лицом»3. После периода,

3 Критическая оценка влияния Программ структурных корректировок в работах Giovanni Andrea Cornia, Richard Jolly and Frances Stewart, 1987

9

когда социальной политике уделялся минимум внимания, в 1990е годы отношение к социальной политике было пересмотрено. Вспомнили о том, какую роль играет социальная политика в борьбе с бедностью. Но даже в этот период социальную политику продолжали рассматривать в качестве маргинальной, считая социальное развитие не намного важней, чем создание сети социальной безопасности на случай экономических кризисов, такого как,например, Азиатский финансовый кризис, а также не важнее, чем развитие базового образования, инвестирование которого часто перекладывалось на социальные программы, основанные на деньги спонсоров. Появлялись полезные инициативы, предлагаемые профессионалами, но непригодные для долгосрочного решения проблем. Но эта деятельность не была направлена ни на выяснение структурных причин социальной напряженности, ни на создание институтов, предназначенных для внедрения курса справедливого и стабильного развития, включая достойную работу и сплоченность общества. В начале 21-го века появилось общее мнение о том, что социальная политика является одним из приоритетных направлений деятельности государства и что социальная политика - это не только создание сети безопасности и услуг для сглаживания рыночных провалов. Хорошо спланированная и действующая социальная политика может усилить мощь страны, способствует росту занятости и благоприпятсвует развитию, искореняет маргинализацию и преодолевает конфликты. Она является неотъемлемой частью Стратегии национального развития, направленной на экономический рост и создание социальной справедливости. Социальная политика также играет важную роль на пути к мировой глоболизации. Вопиющее неравенство в мировом распределении доходов и имущества серьезно влияет на эффективность глобального экономического роста в сокращении бедности. Размеры ассиметрии в распределении довольно внушительны: в 2000 году 1% от всего взрослого населения Земли принадлежало 40% мирового имущества в качестве личного имущества, а 10% всего взрослого населения приписывают 85% всего мирового богатства; для сравнения, половина взрослого населения земли имеют только около 1% мирового богатства4. Острая необходимость сократить бедность, победить изоляцию и конфликты привела к тому, что социальная политика стала одним из важнейших вопросов при обсуждении эффективных путей развития.

4 См..UNU WIDER,2006; Jomo and Baudot,2007

10

ВСТАВКА 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ САМ ПО СЕБЕ НЕДОСТАТОЧЕН

Существует мнение, что развитие экономической политики не должно быть главной целью для развивающихся стран. Главным, согласно этому мнению, следует считать экономический рост, т.к. в итоге понемногу может улучшаться положение бедных слоев населения. Приводится и логическое обоснование данного мнения: • Экономический рост необходим для сокращения масштаба бедности. Положительные

результаты роста со временем просочатся сверху вниз к остальному обществу. • Богатые больше откладывают; более высокое неравенство означает более высокий

уровень сбережений, инвестиций и будущего роста. • Бедность способствует дешевой рабочей силе и таким образом способствует

инвестированию. • Минимальная социальная политика и регулирование обеспечивают гибкость рынка труда

и делают занятость более возможной. • Налогообложение групп населения с большим доходом должно быть ограниченным,

чтобы как можно больше увеличить количество сохраненного капитала доступного для инвестирования.

• Сторонники этого подхода утверждают, что правительства смогут инвестировать в социальное развитие позднее, когда страна станет богаче.

Такое мнение все еще фигурирует в дебатах о развитии, в основном в форме расплывчатого подхода “просачивания сверху вниз плюс”: экономический рост как приоритет с ограниченным базовым образованием, здравоохранением и другими относящимися к социальному развитию интервенциями). Такие аргументы задерживают социальное развитие и другую, направленную на справедливость, политику. Недавние исследования показали, что экономический рост и политика, направленная на социальное развитие, должны развиваться одновременно, а не последовательно, так как: � Бедность и неравенство препятствуют экономическому росту, снижают внутренний спрос

и мешают национальному экономическому развитию; развивающиеся страны с высоким уровнем неравенства имеют свойство развиваться медленнее.

� Политика низкой оплаты труда негативно влияет на производительность, заставляя страны конкурировать на базе дешевой рабочей силы в "гонке на износ”, что ведет к еще большему понижению оплаты труда.

� В то время как быстрый устойчивый экономический рост может вывести людей из бедности, растущее неравенство может подорвать влияние роста на сокращение бедности, как это недавно произошло в Китае. В большинстве развивающихся стран, самый скромный экономический рост и растущее неравенство замедлили процесс сокращение бедности.

� Чем больше неравенство, тем меньше эффект “просачивания доходов от экономического роста сверху вниз”.

� Бедность и неравенство препятствуют социальному прогрессу и могут привести к социальному конфликту и политической нестабильности.

� Исторически, в большинстве стран социальное развитие сопровождало индустриализацию и экономическое развитие. Народная борьба приводила к социальному развитию в большей части Европы и других местах. В Восточной Азии в странах, так называемых “поздних индустриализаторах”, социальное инвестирование было составной частью процесса модернизации, построения государства и

11

Обоснование: проводить социальную политику необходимо, потому что не существует практики автоматического отчисления от доходов, полученных в результате экономического роста, в пользу населения. Обоснованием для выбора политического курса с обязательным включением социального развития является не только принцип гуманитарного подхода, не следует забывать о значении социально ориентированного политического курса для ускорения экономического роста и сохранения политической стабильности, т.к. поддержка гражданами деятельности правительства напрямую зависит от внимания, которое это правительство уделяет решению социальных вопросов. Конкретными доводами в пользу развития социальной политики являются следующие выводы: • Инвестирование в человека, как единицу общества, увеличивает качество и производительность труда, что в свою очередь, приводит к улучшению инвестиционного климата, а следовательно к экономическому росту. • Рост доходов бедных слоев населения увеличивает внутренний спрос, что ведет к экономическому росту; более высокие темпы потребления среди групп с низким доходом способствуют расширению внутреннего рынка. • Наблюдаются низкие темпы экономического роста в странах, в которых неравенство в обществе доминирует. • Бедность и недоедание наносят необратимый вред детскому населению страны. Здоровье детей ухудшается, понижается умственное развитие, что,в итоге, проявляется в низкой производительности, когда они вырастают. Таким образом, государству приходится платить слишком высокую цену за неравенство в обществе. • Инвестирование в девочек и женщин давал такой экономический эффект, который во много раз превышал инвестиции. • Общества с явно выраженным социальным неравенством является не только несправедливым, они не могут гарантировать долгосрочную социальную

ВСТАВКА 1 (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Сегодня существует консенсус о необходимости стремиться к параллельному, взаимодополняющему и взаимоукрепляющему развитию социальной и экономической политики. Экономический рост позволяет постоянно инвестировать в социальное развитие, а развитие, нацеленное на людей, повышает их возможности вносить свой вклад в экономический рост. Устойчивый экономический рост и сокращение бедности требуют социально-«инклузивных» Стратегий национального развития. Источники: Birdsall, 2005: Why Inequality Matters in a Globalizing World; Ocampo, 2006: Market, Social Cohesion

and Democracy; Perry et al, 2005: Poverty Reduction and Growth: Virtuous and Vicious Circles; Ranis and Stewart, 2005: Dynamic Links between the Economy and Human Development; UNDESA, 2005: The Inequality Predicament; UNDP, 2005: Human Development Report; UNRISD, 2005: Social Policy in a Development Context; World Bank, 2006: World Development Report.

12

и политическую стабильность, что становится барьером для экономического роста. • Неравенство в получении доходов и вытекающее из него усиление социальной напряженности могут привести к такому острому конфликту в обществе, который приведет к дестабилизации правительства и региона, а люди станут более восприимчивы к террористическим призывам и и террористическим актам. • Следует отметить, что социальное неравенство противоречит Уставу ООН, Декларации тысечалетия и Декларации по правам человека, согласно которым каждый человек имеет право на минимальный стандарт уровня жизни (пища, одежда, жилье, образование, медицинская помощь, социальное обеспечение и др.)

По этим и другим причинам, экономическую и социальную политику следует развивать параллельно, взаимоукрепляющим образом, начиная с самой ранней стадии развития, как часть национальной стратегии развития страны и общественного договора между правительством и гражданами.

ВСТАВКА 2

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ КРИТИЧЕСКИМ ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ И УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Устойчивое сокращение масштаба бедности является функцией темпа экономического роста и изменений в распределении доходов. Перераспределение имеет более быстрое влияние на сокращение масштабов бедности, чем экономический рост, но экономический рост необходим для поддержания этого процесса во времени. Фокусирование исключительно на перераспределении приводит к инфляции и стагнации и приводит к ухудшению полжения населения (что и происходит при некоторых “популистских” правительствах). Фокусирование исключительно на экономическом росте приводит к большому неравенств. Через это прошли многие страны в 1980-е и 1990-е годы. Перераспределение не противоречит экономическому росту. Оно стимулирует потребление, повышает продуктивность и является важным для поддержания самого экономического роста. Что необходимо, так это найти комбинацию инструментов и политики, которая приведет и к экономическому росту, и к справедливости (Kanbur and Lustig, 2000). Главный Экономист Мирового Банка Ф. Бургуигнон утверждает, что для сокращения масштабов бедности перераспределение доходов имеет такое же значение, как и экономический рост. Перераспределение является лигитимной целью государственной политики, направленной на корректирование склонности рынка концентрировать ресурсы. Перераспределение может быть осуществлено через местные налоги, повышенной помощи на развитие и возникающие международные источники, такие как налоги на краткосрочные спекулятивные финансовые операции, на торговлю оружием, загрязнение окружающей среды и другие. Дж. Сакс, руководитель Проекта тысячелетия ООН, отметил, что бедность может быть ликвидирована с помощью всего лишь 1% от общего ВНП стран ОЭСР. Без справедливой политики бедность не будет уничтожена. Источники: Bourguignon, 2004: The Poverty-Growth-Inequality Triangle; Daddeviern, Van der Hoeven and Weeks, 2001: Redistribution Matters: Growth for Poverty Reduction; Kanbur and Lustig, 2000: Why

is Inequality Back on the Agenda; Sachs/UN Millennium Project, 2005: Investing in Development: A

Practical Plan to Achieve the MDGs.

13

Важность политических обязательств: На Саммите (1995) по вопросам социального развития мировые лидеры обсудили то, каким образом остаточные подходы к социальной политике привели к неблагоприятным результатам, а также подчеркнули необходимость всесторонней универсальной социальной политики для обеспечения “общества для всех”, в котором экономическое и социальное развитие являются взаимоукрепляющими. Их тревоги и рекомендации были включены в Декларацию тысячелетия, которая еще раз заявляет о международной нацеленности на такие основные ценности как свобода, равенство, солидарность и мир. Принятая в 2000 году 189 голосами стран-членов ООН, она легла в основу Целей тысячелетия для развития (ЦТР) – комплекса обусловленных временными рамками задач, которые определяют прогресс в достижении общего благосостояния и целостности общества. Они были вновь подтверждены на всемирном Саммите 2005 года при обсуждении более амбициозных Стратегий национального развития, подкрепленных возросшей международной поддержкой. Для достижения Целей тысячелетия для развития необходимы политические обязательства, особенно в то время, когда правительства имеют уменьшенное национальное “политическое пространство” (сокращение возможности совершенствования законодательной системы в условиях открытой экономики), меньше автономии во вмешательстве в государственный сектор и сниженный фискальный потенциал. � Чтобы быть устойчивой, социальная политика также требует создания

поддерживающих ее политических коалиций и должна быть спроектирована таким образом, чтобы быть частью таких коалиций, одновременно борясь с захватом политической власти элитой или представителями укоренившихся интересов.

� В период ограниченных политических возможностей национальной администрации необходим творческий подход при поиске возможностей необходимых для развития; правительства и органы по развитию перессматривают отношения государство – рынок, отказываясь от минималистких государственных подходов и предлагая пути расширения политического пространства через макроэкономическую и секторальную политику.

� Успешная социальная политика требует политических обязательств со стороны лидеров страны и не может диктоваться условиями, поставленными донорами. Нет единой политики, которая подходит всем. В конечном итоге, выбор зависит от контекста страны, внутренних нужд, внутренних политических соглашений /альянсов, фискального пространства и мотивации правительства. Государственные мотивы развития социальной политики могут включать в себя возрождения нации, стимулирование национального развитии, социальную сплоченность и политическую стабильность.

Ссылки:

• ЮНРИСД: Интернет-страница о социальной политики в контексте развития

http://www.unrisd.org/80256B3C005BB128/(httpProgrammeAreasForResearchHome)/61EF570799AA5AC780256B480035B31C?OpenDocument

• ДЭСВ: http://www.un.org/esa/ • Всемирный Банк:

14

http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/0,,contentMDK:20273940~menuPK:477175~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:469372,00.html

• ПРООН ЦРТ: http://www.undp.org/mdg/

II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАТЕГИЯХ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Правительства принимают стратегии национального развития для построения стран, которые будут социально интегрированными, обеспечивающими занятость, экономически сильными и политически стабильными. Рисунок 1 представляет схему последовательности этого процесса; детали представлены в последующих разделах. Стратегии национального развития представляют возможность переосмыслить социальный контракт. Технократические секторальные подходы сами по себе не достаточны. Чтобы добиться успеха, национальные стратегии должны быть сформулированы в интегрированной манере и поддержаны коалицией социальных и политически сил или социальными соглашениями, включающими государство, бизнес-сектор и организованное гражданское общество (см. Вставку 16). Это общее видение является критическим фактором для поддержания процессов развития. В конечном итоге, быть успешным процессу развития позволяет стремление различных социальных групп следовать общим интересам.

Стратегии национального развития предусматривают следующие шаги:

1. Диагностику социальных и экономических проблем, определение национальных социально-экономических целей, направленных на достижение равенства, экономического роста и политической стабильности;

2. Обзор эффективности действующей политики для рассмотрения этих вопросов;

3. Краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную политику, направленную на стимулирование эффективного развития;

4. Выбор вариантов с учетом фискального пространства страны и национальных социально-экономических приоритетов;

5. Подготовку проекта стратегии национального развития и плана действий с учетом согласованных политических приоритетов на разные временные периоды для достижения национальных целей развития, включая Цели развития для тысячелетия;

6. Адекватные бюджетные ассигнования на поддержку приоритетов политики, желательно в СРР (среднесрочные рамки расходов), связывающие программы с многолетним бюджетом;

7. Эффективные соглашения о реализации; 8. Мониторинг и оценка механизмов, чтобы оценивать эффективность и

позволить вносить корректировки и улучшения при пересмотре стратегии национального развития (обычно каждые 3-5 лет).

15

Рекомендуется рассматривать подход к стратегиям национального развития, учитывая следующее: � Стимулирование взаимоотношений между экономическим и социальным

развитием, с особым вниманием на социальную политику, которая улучшает благосостояние и способствует экономическому росту, а также на экономическую политику, которая одновременно ведет к экономическому росту и социальному прогрессу, например, комплекс реагирующих на распределение макроэкономических положений, представленных в политических заметках ООН по макроэкономической политике и экономическому развитию.

� Что касается социальной политики, отказ от "остаточных" подходов и серьезное инвестирование в два основных аспекта социальной политики - перераспределение/защиту (внимание к потребностям людей и амортизация риска) и производительность (наращивание человеческого капитала и стремление к росту занятости);

� Объединение количественного и качественного анализов, чтобы понять социальную, экономическую и политическую динамику;

� Использование различных институтов привлечения к участию и процессам (см. раздел Обеспечение участия и политической устойчивости); Вовлечение партнеров в процесс развития (таких как международные и

двусторонние организации-спонсоры и НПО), чтобы использовать их опыт и обеспечить координацию этого опыта с национальными приоритетами, и для

обеспечения гармонии в действиях спонсоров.

16

РИСУНОК 1: СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ДИАГНОСТИКА

Диагностика социального развития Социальные нужды, риск, препятствия, источники конфликта, динамика рынка труда

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ

РЕАЛИЗАЦИЯ

Создание политических альянсов/социальных соглашений на основе курса национального

развития к равенству, экономическому росту и политической стабильности

Диагнстика экономического развития Макроэкономика,экономический рост, инвестиции, финансы…

ПЕРЕСМОТР ПОЛИТИКИ ИЛИ ВЫБОР НОВЫХ ВАРИАНТОВ:

ПРИОРИТЕТЫ СЕКТОРНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ДОБИВАТЬСЯ РАВЕНСТВА, ЗАНЯТОСТИ, ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ

ПРЕДОСТАВЛЕННЫЙ БЮДЖЕТ; СОГЛОСОВАНИЕ/ПЕРЕСМОТР ПРИОРИТЕТОВ С УЧЕТОМ ФИСКАЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА

И ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ;

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ (ВНУТРЕННИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ)

� многолетние бюджеты/СПР

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ИЗМЕРЯЕМЫЕ КРАТКОСРОЧНЫЕ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛИ, ВКЛЮЧАЯ ЦРТ

НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА: Cпособствует ли политика достижению равенства, роста и политической стабильности? Идет

ли она на благо большинству граждан страны? Что нужно исправить?

� См. Диагностика

� См. другие

Политические заметки ООН

� См. Подготовка

проекта стратегий

национального

развития, в данной

статье


политические

заметки ООН

�См. Внедрение

принципа равенства во

все сферы

� См. Долгосрочные и краткосрочные

инициативы

� См. Универсальная или

специфически

направленная политика

� См. Отдельные инструменты,

способствоующие

интегрированному

развитию

� См. Подготовка Проекта стратегий

национального

развития, в данной

статье


политические заметкиООН

ЦЕЛИ

17

Социальная диагностика При результативной социальной политике необходимо учитывать всесторонние потребности населения страны, Целью социальной политики является укрепление благосостояния всех граждан, построение человеческого капитала, поддержка занятости и укрепление социальной сплоченности. Поэтому для определения первоочередных целей социального развития должны быть определены потребности населения и предпосылки возникновения риска, а также динамика рынка труда и источники конфликтов. � Определение потребностей: как согласовано в международных

декларациях, конвенциях и национальном законодательстве, и просто

ВСТАВКА 3: ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Нехватка информации: � Диагностика проводится без надежной статистической информации и анализа,

например, обобщения о "бедных" или игнорирование какой-нибудь социальной группы и источников конфликта.

Недостаточная согласованность между диагностикой, приоритетами и бюджетными средствами: � Диагностика правильная, но не учитывается стратегиями и планами действий;

национальные приоритеты также формулируются без учета диагностики. � Стратегии и Планы действий предусматривают правильные шаги, но не имеют целей

или временных рамок. � Диагностика, стратегии и планы действий в порядке, но приоритеты не

поддерживаются адекватными бюджетными ассигнованиями, и поэтому расходы остаются прежними. Многие стратегии и планы, включая некоторые документы по стратегии сокращения бедности, неправильно излагались в государственных инвестиционных источниках информации.

Недостаточное участие: � Диагностика, стратегии, планы и/или бюджет, созданные в результате ограниченных

или непредставительских консультаций с общественностью, приводят к слабому политическим курсам или полному отказу от них в дальнейшем.

� Секторальные планы хорошо подготовлены технически, но в реальной жизни часто уходят от решения конкретных проблем граждан; необходимо развивать Национальные планы действий для пожилых, молодежи или коренного населения, предполагающие участие всех слоев населения в его осуществлении с тем, чтобы интересы этих групп учитывались во всех секторах.

Непонимание взаимодействий между экономической и социальной политикой: � Многим непонятны связи между экономической и социальной политики. Например,

образование не обязательно приводит к занятости; образование повышает производительность, а занятость, по большому счету, это результат адекватной макроэкономической политики.

� Сокращение масштабов бедности происходит не только благодаря направленным микро-интервенциям на местном уровне, но, в основном, благодаря справедливой политике на макро уровне и на уровне секторов.

18

согласно социальному контракту между государством и гражданами, все группы населения страны имеют право на достойную жизнь (еду, одежду, образование, медицинские услуги, условия труда, социальное обеспечение, доступное жилье и т.д). Принимая за основу права человека или говоря о потребностях людей, необходимо определить разрыв между реальной жизнью граждан и их потенциальным благосостоянием с тем, чтобы найти правильное решение. • Что представляет собой этот разрыв? Кто не имеет доступа к достойной

жизни и удовлетворению основных потребностей? На какую социальную группу (группы) необходимо обратить первоочередное внимание? Какая социальная политика необходима?

• Обеспечить количественные и качественные данные с учетом приоритетов потребностей различных социальных групп страны:

• Возрастные и гендерные различия:

� Дети (мальчики и девочки) � Подростки (мужчины и женщины) � Взрослые мужчины и женщины трудоспособного возраста � Пожилые мужчины и женщины

• Группы доходов:

� Группы людей, живущих выше и ниже национальной черты бедности

� Численность населения с учетом числа работающих: всегда используется принятый уровень национальной черты бедности: 2 дол. США в день (международная черта бедности) и 1 дол. США в день (черта крайней бедности).

� Наличие средних классов очень важно для развития (часто это небольшая группа в странах с низким доходом) и их следует дифференцировать.

� Там, где возможно, полученные результаты классифицируются по региону, возрасту, этническому признаку, полу и статусу меньшинств.

• Люди, принадлежащие к официальным/неофициальным секторам:

� Мужчины и женщины, работающие в официальном и неофициальном секторах

� Следует учитывать основные категории занятости/жизнедеятельности людей, а также различия между городским и сельским населением

• Особые группы населения:

� Группы, испытывающие дискриминацию (по принадлежности к кастам, полу, этническому происхождению и др.)

� Мужчины и женщины - инвалиды � Коренные народы � Мужчины и женщины переселенцы � Беженцы и перемещенные внутри страны лица (ЛПВС)

Определение препятствий: для создания действенной стратегии необходимо определить барьеры и структурные причины, мешающие социальному развитию. Каковы причины недостаточных возможностей и недостаточного доступа?

19

� Политические: наиболее распространенными являютя препятствия, возникающие в результате того, что элита и представители интересов высших кругов стремятся сохранить свои привелегии. Эти проблемы решить нелегко. Их нужно решать применительно к общественной политике, которая обеспечила бы свободу информации, прозрачность в обществе, вовлечение граждан в общественные процессы и другие действия, укрепляющие социальный контракт. Напечатанные в прессе обзоры государственных расходов являются полезным инструментом для общественного обсуждения. Хорошо спроектированная универсальная политика может помочь выйти из тупика.

� Экономические: в большинстве развивающихся стран не хватает экономических инвестиций и деятельности для обеспечения полной занятости, недостаточно и финансирование социального развития (приоритеты политики могут быть найдены в разделе о занятости); иногда, даже при равном распределении, существующих ресурсов (например, земли, воды) не хватает.

� Социальные: традиционные социальные нормы могут вызывать несправедливое и дискриминационное отношение к людям, исключенным из жизни общества, например, запрещая им заниматься определенными профессиями или использовать государственные услуги и т.д. Такое исключение может существовать на основе расовой, кастовой или религиозной принадлежности, из-за стремления жить согласно этническим традициям или в связи с ограничением и лишением женщин доступа к определенным профессиям, а в некоторых случаях и полный запрет на работу, а также в связи с лишением доступа к автономным источникам дохода, юридической помощи и средствам, которые могут повлиять на изменение ситуации в случае дискриминации и эксплуатации. Все это должно отражаться в контексте секторальной политики.

� Институциональные: условия и процедуры, которые не позволяют лицам, исключенным из жизни общества, пользоваться социальными услугами; такого рода препятствия обычно легко исправить.

� Причины, связанные с окружающей средой и местоположенем: недостатки в развитии инфраструктуры являются препятствием для инвалидов; изоляция по местоположению и по природным условиям (например, пустыня) затрудняет многим группам населения доступ к результатам процессов развития.

� Психологические: предрассудки и негативное отношение к некоторым группам. Неверие и апатия мешают развитию, в процесс которого должны быть вовлечены все слои населения. Предрассудки, ценности и поведение можно изменить адекватной социальной политикой, как показано в разделе о борьбе с предрассудками.

Определение риска: уровень бедности и лишения не является постоянными. Население, домохозяйства и отдельные люди могут жить хорошо в определенный период времени, а в результате риска могут обеднеть. Обществу необходимо принимать меры для снижения своей уязвимости и уметь справляться с потрясениями тогда, когда они происходят. Изучение габаритов уязвимости и риска является частью такого динамичного подхода.

20

� Уязвимость указывает на незащищенность перед рискам и на вероятность того, что благосостояние человека или домохозяйства опустится ниже минимального уровня потребления.

� Риск может включать в себя природные катастрофы, финансовые кризисы, неурожаи, войну и серьезную болезнь.

� Общества имеют традиционные механизмы обращения с риском, в которые не следует вмешиваться, кроме случаев замены их на более эффективные. Однако, общинная и семейная организации не должны быть центральными в определении социальной политики, так как не они обеспечивают одну из основных функций социальной политики - достижение справедливого распределения благ, полученных в результате экономического роста на национальном уровне.

Определение динамики рынка труда: работа является основным источником дохода для большинства граждан и особенно для бедных. Стратегия рынка труда необходима для сокращения бедности, развития человеческого капитала, решения вопросов гендерной дискриминации, а также укрепления благосостояния и повышения производительности. Оценка рынка труда требует согласованных усилий различных министерств и понимания взаимосвязи между экономической и социальной политикой. Оценка модели развития страны, включающего рынок труда, основана на анализе составляющих экономического роста и соответственной интенсивности труда, лидирующих секторах и подсекторах экономики, размере неформального сектора, перспективе внутреннего и международного инвестирования, а также на приросте населения и планируемом среднесрочном и долгосрочном приросте населения. Взаимодействие с макроэкономической политикой также имеет большое значение. Все это дает возможность подобрать такие варианты, которые помогут справиться с несоответствием между предложением и спросом на рабочую силу и определить, какой экономический рост, инвестиционная политика и политика рынка труда могут способствовать увеличению занятости с достойными условиями труда.

• Каковы характеристики роста, занятости и бедности? Сответствовали ли темпы сокращения бедности темпам экономического роста? Был ли экономический рост нацелен на «интересы бедных» или навязан сверху? Увеличились ли количественные и качественные показатели занятости в результате экономического роста?

• Какие сектора экономики являются самыми динамичными? Стимулируют ли они рынок труда? Каков их вклад в государственную прибыль (например, налоги)? Что можно сделать для их развития и для получения более высокой прибыли, которая будет направлена на социальное развитие?

• Каков процент населения младше 18 лет? Сможет ли экономика принять приход новичков на трудовой рынок? Каковы должны быть приоритеты, чтобы обеспечить занятость молодежи? Какая политика может обеспечить равные возможности для женщин и людей, принадлежащим к изолированным этническим группам?

• Что может быть сделано для ускорения экономического роста, обеспечивающего новые рабочие места? Какой макроэкономической политике и секторальным интервенциям необходимо способствовать

21

в короткие и средние сроки, чтобы обеспечить занятость и процветание для всех граждан? Какие именно активные и пассивные вмешательства в рынок труда должны стать приоритетными, чтобы способствовать спросу на рабочую силу и хорошим условиям труда? Варианты ответов представлены в разделе о занятости.

Определение источников конфликта: конфликты интересов между разными группами присущи обществам, но основные проблемы возникают тогда, когда нет механизмов обращения с ними или когда эти механизмы неэффективны. Оставленные без внимания конфликты, приводящие к насилию как на микро, так и на макро уровне (война), дорого обходятся людям и экономике. Экономисты и специалисты по вопросам развития имеют тенденцию проектировать национальные стратегии, подразумевая мир и стабильность, не принимая во внимание уже существующие и потенциальные конфликты. Риск конфликтов возрастает, когда внутреннее напряжение игнорируется (например, этническое).

� Необходимость предупреждения конфликтов при первых признаках

проявления: большинство конфликтов возникает в связи с недовольством экономическими различиями (неравное распределение средств, безработица), культурными различиями (этническими, религиозными), или с милитаризацией и нарушениями права человека. Для предупреждения конфликтов крайне необходимо прислушиваться к выражению недовольства людей и находить эффективные решения, включая механизмы обращения с несогласными. Стратегии национального развития могут стать механизмом для начала диалога, повышения доверия и достижения социальной сплоченности.

� Анализ путей предотвращения конфликтов является хорошим инструментом для определения источников конфликтов и приоритетов, направленных на борьбу с ними (см. раздел данных заметок “За пределами традиционной социальной политики”).

Гендерное неравенство: никогда не следует принимать тот факт, что избранная политика одинаково влияет на мужчин и женщин. Женщины составляют более пятидесяти процентов населения и принадлежат к наиболее изолированным группам во многих обществах, особенно когда они бедны, неформальной ориентации, неграмотны, инвалиды или представляют собой часть коренного населения и т.д. Гендерный статус обычно является предпосылкой относительной изоляции (по причине дискриминации, нарушения равенства прав, низкого доступа к образованию и оплачиваемому труду, нехватки организаций содействия). Однако, в группах с различным уровнем дохода, т.е. среди богатых и бедных, число женщин равноценно числу мужчин. Изучив комплексные гендерные данные о возрасте, принадлежности к касте, этническом происхождении, религии, языку или месту проживания можно более точно предсказать уязвимость в положении женщин. Кроме того, следует отметить, что деятельность женщин в обеспечении социальной защиты часто не видна и не оплачивается: обычно именно женщины обеспечивают бесплатные услуги по уходу во время экономических кризисов.

22

Умение прислушиваться к

людям: "Ничего вокруг нас без нас" – основной девиз организаций инвалидов. Стратегии национального развития часто

разрабатываются экономистами и специалистами, уделяющими недостаточное внимание мнению и требованиям людей. Прислушиваться к людям необходимо не только для успешного управления, но и для понимания, чем вызвано недовольство людей, которое может привести к конфликту, и для предотвращения конфликтов. Важность разносторонних

числовых данных :необходимо определить индикаторы, которые различают условия и результаты, касающиеся разных категорий людей. Этот процесс включает

дифференцировку максимального числа данных, относящихся к доходу, полу, возрасту и другим

социальным категориям (например, инвалиды, беженцы, кастовое или этническое происхождение), формальному/неформальному сектору, сельской или городской местности, географическому региону. Идентификация различных социальных групп может казаться очевидной, но, к сожалению, часто политика развития не учитывает различия между группами населения или интенсивность /глубину их проблем. Неважно, насколько технически-сильными окажутся стратегии национального развития, приоритеты социального развития часто не соответствуют требованиям ситуации в конкретной стране из-за недостаточной или слишком общей информации (Вставка 4). Для каждой группы населения должны быть установлены базисные индикаторы, позволяющие контролировать данные по улучшению положения этих групп.

ВСТАВКА 4 ИЗБЕГАТЬ ОБОБЩЕННОГО ПОДХОДА К

БЕДНОСТИ Существует много различий между бедными, особенно в развивающихся странах, где бедные представляют большой процент населения. Эти различия должны быть определены, чтобы обеспечить выбор правильной политики: � Разные причины уязвимости/риска и нужды

людй, живущих ниже черты бедности, являются важными отправными точками: некоторые из них могут быть кочевыми пастухами, другие фермерами; некоторые могут жить в регионах, склонных к катастрофам, другие могут жить в городских трущобах; некоторые могут быть беженцами, а другие инвалидами. Эти различные категории требуют совершенно разных политических подходов.

� Средний уровень бедности, крайняя бедность и нищета требуют разных стратегий и, прежде всего, необходимости преодолеть хроническую нехватку продуктов питания.

� Бедность и социальная изоляция - это разные понятия. Например, в Киргизстане большинство населения бедно, но не изолировано; в Боливии большинство населения может быть названо и бедным, и изолированным.

� Социальная политика направлена не только на сокращение бедности. Определение многофакторной изоляции (на основе возраста, пола, этничности, религии, места жительства…) полезно для фокусирования социальной диагностики.

23

ВСТАВКА 5 ВОПРОСЫ ПОЛУЧЕНИЯ ДАННЫХ:

ПОЛИТИКА ИНФОРМАЦИИ

� Процесс определения и сбора показателей бедности и неравенства очень политизирован. Показатели бедности часто занижены, так как ее существование подразумевает провал государственной политики. Сбор данных о бедности аккуратнее всего проводится в ОЭСР и странах Латинской Америки.

� Для определения национальной черты бедности используются разные методологии и часто их нельзя сравнивать. Обычно они основаны на расходах на душу населения, необходимых для получения 2000-2500 калорий в день, плюс небольшая надбавка на непродуктовое потребление при недостаточных показателях основных потребностей в одежде, питьевой воде, жилью, доступу к основному образованию и медицинской помощи и т.д. Если бы эти элементарные человеческие потребности были учтены при анализе данных, то черта бедности взлетела бы вверх.

� Поэтому международные организации начали использовать черту бедности как жизнь на 1 и 2 доллара в день; хотя и у этого подхода есть свои очевидные недостатки. Существует критическое отношение к тому, как эта материально-метрическая черта бедности разрабатывается, особенно к ограниченным нормам в поправках паритета покупательной способности для бедных.

Индонезия 1996: Характеристика чувствительности черты бедности

ЧЕРТА БЕДНОСТИ

Дол. США на человека в день, скорректировано относительно

ППС

ППС эквивалент дол. США на

человека в день

Эквивалент рупия на

человека в день

Процент населения ниже черты бедности

Число людей ниже черты бедности

(миллионы)

0.56 16.91 28,516 9.75 19.2

0.59 17.76 29,942 12.01 23.7

0.62 18.60 31,358 14.39 28.3

0.65 19.45 32,793 16.93 33.4

0.68 20.29 34,219 19.50 38.4

0.70 21.14 35,645 22.06 43.5

Источники: СМЕРУ и Всемирный Банк (2000) основано на данных НСЭО 1996года. Для ссылки был добавлен долларовый эквивалент, соответствующий официальному обменному курсу (2,342 рупия за доллар) ППС коэффициентом конверсии (0.3889 за доллар).

24

ВСТАВКА 5 (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

� В странах, где бедные составляют большой процент населения, черта бедности (пропорция членов домохозяйств) имеет тенденцию меняться. Как показано в примере выше, несколько центов больше или меньше в день имеют большое знчение для миллионов людей, которые считаются бедными.

� Оценка неравенства показывает распределение доходов, потребления или какой-либо другой индикатор. Анализ распределения благ является обычным приемом, чтобы показать процесс распределения расходов/пособий по (i) группам доходов от самых богатых до самых бедных, (ii) социальным группам, (iii) географической местности/региону. Эти данные не анализируются систематически во всех странах.

� Всемирный Банк во многих странах проводит Исследования по жизненному уровню населения. Они становятся хорошим источником данных, т.к. обеспечивают разносторонние данные по социальным переменным. Однако данные по самым уязвимым группам не включены, так как бездомные люди или люди, находящиеся в специализированных учреждениях по уходу, не считаются частью домохозяйств. В них также могут не учитываться внутрисемейные различия..

� В ПРООН объединили разные социальные индикаторы на национальных, а часто и региональных уровнях, и разработали Индекс развития людских ресурсов (ИРЛР), которым можно заменить понятие бедности.

� Исследователи ипользуют термин «возможности» для критериев благосостояния, которые включают такие сферы, как доход, здоровье, образование, полномочия и права человека. Социологи, например, Беннет в Непале, также разрабатывают индексы для получения данных о полномочиях и о вовлечении всех слоев населения.

� Очень важно понимать ограничения в данных; существующие данные должны быть критически оценены и дополнены исследованиями и опросами, чтобы заполнить промежутки в знаниях и интерпретации. Должны быть выявлены темы, на которые нет документации, для будущих исследований.

� Срочно необходимо укрепить и гармонизировать статистику в социальной сфере по всему миру.

Источники: Bennett, 2005: “Nepal: Gender and Social Exclusion Assessment”; McLeod, 2005: How fast did developing country

poverty fall during the 1990s? Capabilities-based tests of rival estimates; Pogge and Ready, 2005: How not to count the poor; Ravaillon, 2003: Poverty Lines in Theory and Practice; UNDP: Human Development Reports.

25

Проектирование стратегий развития и планов действий Чтобы создать более справедливые общества и общества с вовлечением всех слоев населения, правительства разрабатывают национальные и секторные стратегии, с планом действий, в которых указаны четкие цели и временные рамки (обычно от трех до пяти лет). Стратегии и план действий начинаются с объективной диагностики, которая определяет национальные приоритеты. Процесс оценки вариантов рассматривается в контексте доступного фискального пространства. В последующих разделах представлены вопросы финансирования, реализации, мониторинга и участия. В остальной части этой статьи обсуждаются такие вопросы как универсальная политика против направленной, вопросы распределения и справедливости по всем секторам, краткосрочные инициативы, приоритеты для обеспечения занятости с достойными условиями труда, образование, здравоохранение, социальная защита и социальная сплоченность.

Определение национальных целей: при диагностике общества установливаются основные социальные приоритеты с учетом нужд различных групп населения, зоны риска, в которые они попадают, препятствия общественному развитию и источники конфликта. Вероятнее всего, это будет длинный, детальный список, что важно учитывать при разработке стратегии национального развития. Цели должны резюмировать задачи, поставленные насущными социальными приоритетами. Определение целей является важным, потому что ведет к относительному приоритету секторальной политики. Например, одной из первых должна стать цель, направленная на обеспечение занятости с достойными условиями труда, так как это самый эффективный механизм сокращения бедности и повышения стандартов уровня жизни в стране.

ВСТАВКА 6 ТИПИЧНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ СТРАТЕГИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ЦЕЛЬ ОСНОВНАЯ ПОЛИТИКА Раздел 1. Создать занятость с достойными условиями труда, чтобы сократить бедность и повысить стандарты уровня жизни

Сочетание макроэкономической политики и плана обеспечения занятости с достойными условиями труда

VI

2. Обратиться к насущным социальным нуждам

Краткосрочные высокоэффективные инициативы для всех секторов

V

3. Снизить уязвимость и способствовать достижению равенства

Адекватная политика социальной защиты; приоритетное внедрение равенства во все сектора

III, VI

4. Улучшить здоровье населения Развитие медицинского страхования и программ здоровья

VI

5. Поднять уровень образования населения Увеличение и сохранение количества учащихся, инвестирование всех уровней образования

VI

6. Уменьшить внутренний конфликт Вмешательство в источник конфликта VI 7. Способствовать социальной сплоченности групп

Развитие общества с разными культурами и борьба с предвзятым отношением к изолированным группам; Национальные планы действия для пожилых,молодежи и т.д.

VI VI III

26

Обзор эффективности существующей политики: классификация национальных целей должна обеспечить направленность на национальные приоритеты. Следующим шагом является: � Составление списка существующих в стране программ. � Определение пробелов: направлена ли социальная политика на

обозначенные при диагностике приоритеты? Кому она приносит пользу? Какие группы/сферы не задействованы?

� Если бы существующие программы были расширены, решило бы это социальные проблемы? Являются ли программы правильными? Насколько эффективен их вклад в достижении ЦРТ и целей национального развития?

� Существуют ли более эффективные по затратам варианты, направленные на социальные нужды, выявленные при диагностике.

Все страны в целом проводят какую-то социальную политику. Однако, за исключением базового образования, эффективность существующих программ зачастую ограничена из-за следующих причин: � Ограниченный охват: большинство социальных программ имеет тенденцию

отвечать на запросы только той части формального сектора, которая относится к более обеспеченным слоям общества, вместо того, чтобы отвечать на запросы наиболее нуждающихся, которые остаются в неформальном секторе в сельской местности и не охвачены социальными услугами.

� Неадекватное проектирование политики: довольно часто программы были разработаны давно и требуют значительного улучшения в вопросах равенства и эффективности (в частности, недопускание обратных эффектов, совпадения с другими программами, экономии расходов). Многие секторальные политические курсы не способны обеспечить занятость с достойными условиями труда, равенства, социальной сплоченности и максимального взаимодействия с экономическим развитием (например, рассмотрение остаточности социальной политики, гибкость рынка труда, плата за услуги); в этом случае они требуют пересмотра. Обсуждение секторов и вариантов представлено в последующих разделах этих политических заметок.

� Нехватка финансовых средств: Правительства развивающихся стран, по традиции, мало инвестировали в социальные сектора, особенно во 1980-х и 1990-х годах

. � Недостаточность финансирования периодических расходов: хотя

периодические расходы, такие как зарплаты, в развивающихся странах поглощают большую часть социального бюджета, их финансируют недостаточно. Зарплаты квалифицированных сотрудников должны стать приоритетом; социальное развитие основано на деятельности людей (учителю не обязательно нужна школа,чтобы преподавать, а многоие страны правильно начали недорогую подготовку медицинского персонала, например, китайские «босоногие врачи») При увеличении ресурсов необходимо будет увеличить периодические расходы, такие как расходы на медицинские товары и учебники, т.к. это является залогом успеха программы.

� Ограниченные капиталовложения: в развивающихся странах капитальные расходы (и даже расходы на восстановление

27

существующего оборудования) как правило, ограничены, и часто финансируются донорами. Капиталовложения необходимы, особенно в сельских районах; новые строительные проекты должны быть тщательно просчитаны в бюджете с обязательным учетом социальных затрат, так как создание инфрактруктуры создает новые периодические расходы.

� Неправильное распределение финансовых средств между программами: часто средства идут на дорогостоящие низкоэффективные программы, которые выгодны незначительному числу населения, например, специализированные больницы в столице, вместо того, чтобы инвестировать в высокоэффективные программы, которые принесут пользу большинству, такие как программы по улучшению здоровья сельского населения.

� Недостаток межсекторных связей, потеря потенциала развития. Например, предоставление инвалидных колясок нуждающимся может способствовать увеличению их мобильности, но без доступной городской инфраструктуры и транспорта люди в инвалидных колясках не могут стать независимыми, Та же самая ситуация при даже очень больших затратах на образование без параллельной макроэкономической политики, обеспечивающей занятость.

Приоритезация вариантов: социальные нужды велики, а ресурсы ограничены. Часто страны имеют ограниченное фискальное пространство, недостаточное чтобы покрыть все необходимые инвестиции. Ключевой для любой стратегии является приоритезация, которая необходима для того, чтобы ограниченные ресурсы были использованы в тех сферах, которые оказывают большее влияние и стоят вложенных средств. Сделать выбор политического курса очень сложно. Этот выбор требует оценки компромисов как внутри секторов, так и между ними, при четком представлении о вкладах различных программ в развитие и их эффективности с точки зрения затрат, управления и устойчивости (Вставка 7). Так как большинство развивающихся стран имеют ограниченное фискальное пространство и возможности реализации, определение срока и временных рамок является важным. Большинство стран расширяли охват населения социальными программами постепенно (см. разделы об универсальной политике и о вариантах расширения зоны действия); принимая во внимание то, что сокращение бедности является первоочередной задачей, в справедливой стратегии национального развития должен быть показан расчет времени для решения проблемы. Обеспечение бюджетных ассигнований: за исключением образования (и пенсий в некоторых странах), политика социального развития страдает от отношения к ней, как к политике "второго сорта". Как правило, на социальное развитие выделяется мало средств, особенно Министерствам здравоохранения, труда, культуры и общественных отношений. Обычно приходится договариваться об увеличении соответственной статьи бюджета с Министерством финансов, организациями, занимающимися планированием и с властями, приводя политические и экономические аргументы. Дополнительной стратегией является определение дорогостоящих вложений с низкой отдачей (внутри или за пределами социального сектора, например, дамбы, военные закупки и т.д.), с тем, чтобы оспорить приоритет таких вложений по сравнению

28

с инвестированием в недорогие результативные социальные инициативы. Часто бывает полезным приобщение организаций гражданского общества, доноров и прессы к открытому обсуждению бюджетных ассигнований на социальные расходы. Национальные администрации обычно не против социального развития, но часто оказываются в ситуации, когда влиятельные министерства или группы борются за значительную часть бюджета, тем самым сокращая расходы на социальное развитие. Сопротивление может идти и со стороны международных организаций, чьи эксперты могут настаивать на секторальном подходе, игнорируя более широкие социальные нужды. Очень часто в развитых и развивающихся странах обсуждение манипулируется из-за устоявшихся интересов и/или идеологических расхождений, например, утверждается, что социальные расходы приводят к неконтролируемому дефициту, при этом не упоминаются военные или другие непродуктивные, но более крупные расходы. В этом случае, обзоры государственных расходов и, если доступно, тематических бюджетов (бюджеты показывающие влияние распределения на гендерные и другие социальные группы), являются полезными для того, чтобы добиться прозрачности и логики в процессе принятия решений.

Финансирование и осуществление социальной политики Проект любой социальной программы напрямую связан с анализом того, каким образом эта программа может лучше финансироваться и осуществляться.

ВСТАВКА 7 ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Социальный импульс:

� Население, охваченное программой /политикой, включающей результаты влияния распределения на разные группы населения страны.

� Адекватность доли прибыли в решении установленных нужд /риска людей. � Подсказки: Обычно рекомендуется:

� Выбрать программы, направленные на критические нужды большинства граждан (например, обеспечение занятости, универсальные услуги).

� Выбрать программы, отражающие интенсивность и глубину насущных проблем (например, голода), и препятствия развития, такие как программы по предотвращению конфликта.

29

ВСТАВКА 7 (продолжение)

Эффективность социальных расходов: Оценка эффективности программ/ политики с точки зрения затрат требует объективного рассмотрения следующих вопросов: � Охват населения программой (блага и получатели благ). � Стоимость программы/политического курса (как процент от ВНП и общих

государственных расходов), с включением пропорциональных обязательств в результате возможных государственных гарантий программам (например, пенсионным) по сравнению с другими программами.

� Административные расходы как процент от общих расходов, и сравнение этих расходов с другими программами (например, ипытание методов имеет тенденцию дорого стоить);

� Долгосрочные позитивные социальные результаты и позитивный внешний вклад в развитие.

� Стоимость возможности внедрения политики/программы и их альтернатив. � Подсказки: Результаты варьируются в зависимости от проекта и реализации

программы, но некоторые общие, недорогие, продуктивные вмешательства (например, программы питания) представлены далее в этой статье.

Вопросы управления: � Возможности реализации программ (например, комплексные программы не следует

принимать там, где местная власть имеет ограниченные возможности). � Проблемы управления: систематические прогулы персонала. Свидетельства того,

что ресурсы могут утекать. � Участие и отзывчивость по отношению к гражданам.

� Подсказки: сопротивляться давлению укоренившихся интересов при предоставлении услуг (например, водообеспечивающие или страховые компании, или министерства, предендующие на большую часть бюджета), а также давлению прежде всего принимать программы с низкой социальной отдачей (например, обслуживающие только элиты).

� Изначально вовлекать все слои населения, уделяя внимание всем социальным группам, а не только тем, чье мнение слышно; иногда, социальная группа может быть хорошо организована и монополизировать дискуссию о развитии; политики должны принимать справедливые решения на основе важности проблем, определенных при диагностике и поддерживать тех, кого не слышно и у кого мало возможностей.

Устойчивость и доступность: существует ли достаточное фискальное пространство, чтобы поддерживать программу в течение нужного времени? Для этого требуется:

� Определение запланированных расходов и доходов в стране; � Среднесрочные секторальные планы правительства и ожидаемые изменения в

ассигнованиях в результате приоритетов развития. Полезно использовать СРР. � В случае существования пробелов в финансировании, следует сделать оценку

возможных внутренних источников финансирования, начиная с непродуктивных затрат (например, военных, представительских) или затрат с низкой социальной отдачей (например, выгодных только группам с высоким доходом).

� Роль международных денежных трансфертов посредством ОБП и ШСП становится все более важной для финансирования социального развития и обсуждается в заключительном разделе этой статьи.

30

Финансирование: различные социальные программы могут финансироваться через:

� Государственную бюджетную поддержку, что является наиболее

распространенным способом финансирования, обычно через общий доход от налогов. Иногда специальный налог может быть введен в социальных целях, например, налог на алкоголь и сигареты, для обеспечения средств на медицинские услуги.

� Выплаты и относящиеся к доходу вклады, что широко применялось в 1980х-90х годах Однако, большинство программ, особенно те, которые были ориентированы на бедных, требуют государственной поддержки или перекрестного субсидирования от групп с высоким доходом к группам с низким доходом. Если не сделать цены за услуги номинальными, то это приведет к резкому снижению пользования основными услугами в группх с низким доходом.

� Благотворительные пожертвования: финансирование из пожертвований имеет тенденцию быть непостоянным и поэтому не позволяет использовать устойчивые социальные программы. Такое финансирование может помочь только временно сократить отставание.

Финансовые обязательства согласно программе, включая будущие условные обязательства, должны оцениваться для того, чтобы быть выполнеными. Многие обстоятельные программы по социальной политике не имели успеха, потому что правительства начинали финансирование, не учитывая финансовую ситуацию. Положительные социальные последствия имеют место в результате действия прогрессивного налогообложения; часто правительства, снижая налоги для богатых, подрывают возможности социального развития. Если существующие доходы неадекватны обеспечению обязательств, а политика имеет важное значение, должны быть рассмотрены пути увеличения доходов, включая новые прогрессивные налоги; иначе необходимо будет сокращать финансирование в других, менее важных в социальном плане сферах, например, на военные расходы. Внешнее финансирование является еще одним вариантом при условии, что долг не угрожает макроэкономической стабильности. Для самых бедных стран гранты, концессионная помощь и освобождение от долгов являются предпочтительными вариантами, особенно если они просходят в виде Общей бюджетной поддержки (ОБП) и Широкомасштабных секторных подходов (ШСП), описанных в заключительном разделе этой статьи. Обсуждение влияния внешнего финансирования на обменный курс представлено в политических заметках «Макроэкономика и экономической рост».

Доступность: многие говорят, что социальная политика не доступна для развивающихся стран из-за (i) потерь потенциальных инвестиций/ВНП в результате компромиса между справедливостью и эффективностью, и потому что (ii) большие социальные нужды наверняка создадут неуправляемый фискальный дефицит. Из вышесказанного следует: • Социальное развитие также является важным инвестированием.

Инвестирование в людей повышает их производительность, а значит и экономический рост; самые развитые мировые экономики инвестировали в

31

социальные сферы на ранних этапах своего развития, как происходило в странах, входящих в ОЭСР, где производительность очень высокая и также высоки социльные расходы на одного человека5. • Повышение доходов бедных способствует внутреннему спросу, а значит экономическому росту. • Значительная часть национальных бюджетов тратится на непродуктивные действия, такие как военные, или действия с очень низким возвратом; социальные инвестиции не должны заменять высокопродуктивные экономические инвестиции. • В развивающихся странах социальная политика должна расти вместе с фискальным пространством, которое возможно при увеличении ВНП или помощи.

В конечном итоге, социальная финансовая политика зависит от готовности общества финансировать социальную политику через налоги и вложения. Социальная финансовая политика находится в центре социального контракта между правительствами и гражданами: сколько общество хочет перераспределить и как. Страны, находящиеся на одинаковом уровне экономического развития значительно различаются по социальным расходам; так, страны ОЭСР тратят между 15% и 35% своего ВНП.

ТАБЛИЦА 1: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ НА ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ПО РЕГИОНАМ (% от ВНП)

Регион Образование Здоровье

Страны ОЭСР 5.6 6.7 Восточная Азия и Океания 3.2 1.9 В. Европа и Центральная Азия 4.1 4.5 Латинская Америка 4.3 3.3 Ближний Восток и Северная Африка n.a 2.7 Южная Азия 2.4 1.1 Субтропическая Африка n.a 2.4

Источник: (a) Мировой Банк Индикаторы мирового развития 2006; Обозначение: n.a. = недоступны. Не существуют сравнимых международных расчетов по затратам на рабочую силу и социальную защиту. Однако организации по оказанию помощи пришли к заключению, что даже при максимальном перераспределении социальная политика, такая как неограниченные условиями безвозмездные социальные выплаты наличными средствами (или социальные пенсии), может быть доступной: � В МОТ определили, что пакет не требующих вложений универсальных

пенсий (по возрасту и инвалидности) и детских пособий доступен в большинстве стран, примерно за 1% - 2% от НВП. Эти схемы могут сократить масштабы бедности на 35-40%.

� Стоимость предоставления более простых, целенаправленных, безвозмездных социальных выплат, равных 0.50 дол. США в день,

5 Сикон и др.(2006), на основании данных ОЭСР

32

беднейшим 10% семей варьируется между 0.1% и 0.7% от ВНП самых бедных стран Африки; эта пропорция намного ниже, чем в странах с более высоким ВНП.

� Эти данные необходимо сравнивать со стоимостью других социальных секторных программ с более низким социальным возвратом (например, пенсионные планы, основанные на частных вкладах, достигающие до 7.3% от ВНП в Бразилии).

Перераспределение: перераспределение является главной лигитимной целью социальной политики. Укрепляющая справедливость политика нужна, чтобы балансировать неравное распределение благ экономического роста, которое возникает в результате неуправляемости рынка. Государственная политика может смягчить или усилить социальные различия; при проектировании любой социальной политики необходимо тщательно просчитать ее распределительный эффект для того, чтобы (i) обеспечить охват групп изоляции, таких как неимущие; и (ii) прежде всего, предотвратить регрессивное перераспределение (например, строительство систем за государственный счет, идущих на пользу группам с более высокими доходами). Финансирование социальной политики предусматривает некоторые трансферты ресурсов либо от налогоплательщиков тем, кто находится за пределом формального сектора, либо, в случае отчислений на социальное страхование, от работающего населения безработным и пожилым людям. Соглашения об осуществлении: думая о новых социальных программах или о расширении существующих, важно определить, кто будет их осуществлять и предоставить достаточные человеческие ресурсы, чтобы обеспечить успех. Часто социальная политика проваливалась, потому что существовала только номинально (например, Министерства Труда с небольшим количеством инспекторов для контроля за стандартами трудовой деятельности по всей стране). � Способно ли профильное министерство (по числу работников,

квалификации/потенциала работников, оборудования, транспорта, образа действий) адекватно осуществить программу? Что для этого необходимо? Правильно ли финансируется необходимая для этого деятельность?

� Существуют ли институты для поддержки новой программы? Если нет, могут ли они быть созданы быстро? Какие альтернативные механизмы поддержки могут быть использованы?

� Встречают ли граждане, особенно бедные и группы изоляции, препятствия в доступе к полученным результатам программы (высокая цена транспорта, языковой барьер, социальная стигма, нехватка документации и информации)?

� Умеют ли системы, адекватные принципу участия, прислушиваться к мнению людей? Участвовали ли те, на кого направлена программа в ее проектировании? Существует ли уполномоченные/организации по рассмотрению жалоб граждан? Действуют ли они эффективно и доступны ли они?

Существует четыре типа механизмов предоставления социальных услуг: � Относящиеся к государственному сектору: действующие через

центральные министерства и местные управления для расширения охвата

33

услугами и для сокращения масштаба бедности и социальной изоляции по всей стране;

� Основанные на рыночных принципах: обычно подходят для эффективного предоставления услуг группам с высоким доходом;

� НПО и благотворительные организации: обычно действуют в работе с общинами; и

� Комбинация вышеупомянутых: при недостаточном количестве ресурсов для социальной политики в развивающихся странах лучшим решением может быть комбинация вышеупомянутых механизмов предоставления социальных услуг.

У каждого механизма есть свои пределы. Несмотря на необходимость в повышеннии эффективности системы предоставления общественных услуг, необходимо отметить недостатки и провалы, имевшие место в предоставлении общественных услуг на частной основе в 1980-е и 1990-е годы. В некоторых областях государственные структуры были приватизированы только для того, чтобы быть использованными в других целях, что принесло потери социальному капиталу. Существует большое число случаев, когда компании заключали монопольные контракты на предоставление услуг и потом держали в заложниках правительства на местах (и центральное правительство) с требованиями повышения стоимости услуг для потребителей и субсидий. Кроме того, коммерциализация социальных услуг укрепила гендерное неравенство, повысив объем работы для женщин, так как им пришлось взять на себя больше забот о своих семьях, когда эти услуги стали недоступны. Это означает, что сотрудничество государственного и частного должно аккуратно проектироваться и регулироваться, и должны быть определены возможности провалов рынка. Государственное вмешательство особенно необходимо там, где существуют естественные и квазиестественные монополии (например, водоснабжение, электричество), где частные доставки недостаточны или не ожидаются (например, транспортные услуги в отдаленных и малонаселенных местностях), или где требования большого капитала могут препятствовать выходу на рынок новых компаний. Нацеленные на рынок схемы часто упускают предоставление услуг малоимущему населению из-за более высокой прибыли от предоставления услуг группам с более высоким доходом. Частный сектор часто не заинтересован в группах с низким доходом и/или отдаленных местностях, так как стоимость сделки высока, а прибыль низкая. В странах, где бедные составляют значительную часть населения, предоставление универсальных государственных услуг обычно рекомендуется для начального/среднего образования, медицинского обслуживания и основной социальной защиты. НПО имеют свойство более гибко работать с изолированными группами и иметь более правильные подходы к самым сложным аспектам развития, изменению поведения и расширению возможностей людей. В развивающихся странах местные НПО также обеспечивают социальные программы, хотя те и не являются идеальными для предоставления услуг. Местные НПО не скоординированы на национальном уровне, их присутствие неравномерно, обычно недостаточно широко, чтобы обеспечить охват социальными услугами по всей стране; их финансирование обычно единичное и нерегулярное; у них,

34

как правило, противоречивые системы оценки, контроля, аудита и отчетности. Можно способствовать продолжению работы местных НПО над расширением возможностей, но вероятно правительствам лучше взять на себя социальные услуги, создав универсальные системы.

Мониторинг:

Мониторинг позволяет правительствам оценить прогресс в осуществлении стратегий национального развития и получить первоначальные данные о результатах развития. � Показатели мониторинга относятся к выполнению программы (действий,

выплат и т.д.) � Также важен мониторинг результатов эффекта стратегий национального

развития на: � Достижение ЦРТ � Группы населения. “Проверка реальности”: какие программы достигают

какие социальные группы? Насколько улучшилось их качество жизни? � Раннее определение препятствий позволяет корректировку и пересмотр

стратегии национального развития, чтобы обеспечить достижение поставленных в ней целей.

Мониторинг ситуации среди групп населения облегчается разработкой планов действий, которые оценивают статус людей (например, национальные Планы действий по вопросам молодежи, пожилых людей или общин коренного населения), с установленными этапами и сроками выполнения. Они служат «сторожевыми собаками» , как средство контроля над разными министерствами в стране и чтобы обеспечить процесс представления потребностей каждой группе населения во всех секторах. Обычно департамент или государственный офис является ответственным за отчетность и контроль, устанавливая связь с секторальными министерствами. Адекватные способы участия для выслушивания мнений и требований тех, на кого направлены программы, являются очень важными для контроля, так как учитывают точку зрения граждан. Необходимо чтобы объединение с другими государственными офисами происходило как можно раньше, и отчет о достижениях был реальным и измеримым.

35

Обеспечение принципа участия и политической устойчивости: Этапы формирования политики, которые должны быть исправлены с учетом участия: � Определение проблем и

приоритетов � Проектирование планов � Разработка бюджета � Осуществление программ � Мониторинг и оценка ,

включая мониторинг расходов и определение числа тех, на кого направлена программа.

Внедрение участия на этих разных этапах является хорошей практикой, которая помогает улучшить отчетность и прозрачность деятельности государственной администрации. Этот механизм подразумевает включение всех участвующих в принятии решений, вовлечение их в процесс развития для ликвидации источников конфликта и обеспечения более справедливого распределения ресурсов. Участие важно для построения политических альянсов в процессе национального развития и выполнения обязательств по распределению до указанных сроков. Участие варьируется от неглубокого до очень активного, от пассивного обмена информацией до полного участия (Вставка 9). Прозрачность и утверждение предложений на основании консультаций важны, но у граждан не будет чувства собственности и не возникнет доверия к правительству до тех пор, пока граждане не почувствуют, что они могут влиять на принятие решений и на использования ресурсов, до тех пор, пока им не предоставят механизмы отчетности. Критическим вопросом является, с кем консультироваться и сколько. Участие обычно начинается с коалиции социальных и политических групп, или социальных соглашений, включающих государство, бизнес и организации гражданского общества, а также с законных демократических институтов в стране (парламент, политические партии). Но необходимо приложить усилия для того, чтобы двигаться дальше, к более широкому кругу посредников, которые и могут стать решающими. Слишком часто консультации по вопросу

ВСТАВКА 8 ПРИНЦИП УЧАСТИЯ В

ФОРМУЛИРОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БРАЗИЛИИ

Порто Алегре был неиндустриальным городом с дефицитом бюджета. В 1989 Партия рабочих выиграла местные выборы и решила сломать традицию разработки муниципальных бюджетов за закрытыми дверьми, консультируясь с гражданами о том, на что тратить небольшие муниципальные ресурсы. Консультации с общественностью привели к всплеску местного развития. С 1989 по 1996, среди других достижений: � Число домохозяйств с доступом к

водоснабжению выросло с 80% до 98% � Число домохозяйств с доступом к

канализационной системе выросло с 46% до 85%

� Зачисление в школы удвоилась � Местный сбор налогов возрос до 50%, отражая

удовлетворенность граждан государственными службами.

Механизмы участия общественности в подготовке бюджета широко использовались партиями с левым уклоном в Латинской Америке и Европе, а теперь распространяются в Азии и Африке. См.: Wagle and Shah, 2003: Porto Allegre - Participatory Approches in

Budgeting and Public Expenditure Management, The World Bank.

36

общественной политики с основными заинтересованными сторонами не проводятся или проводятся недостаточно, что приводит к расхождению в политике, напряженности и конфликтам, которые можно было избежать, к потере доверия к правительству и, в конечном итоге, к провалу политики. Должны быть приняты во внимание выигравшие и проигравшие от изменений в политике. Политика, которая может столкнуться с большим сопротивлением, нуждается в более интенсивных принципах участия и более широких консультациях с заинтересованными сторонами.

Участие является успешным, когда у людей есть возможность принимать решения, основанные на информации: процессы участия должны подчиняться принципам прозрачности и беспристрастности. Если участием манипулируют, предоставляя неполную информацию, не позволяя основным заинтересованным сторонам возможности выражать свое мнение и т.д., результатом будут не основанные на информации решения и нежелательный исход процесса развития. Успех подготовки бюджета на принципе участия заключается в том, что местные правительства информируют население о социальных результатах государственного инвестирования. Добиться участия - дорогостоящий процесс в смысле времени и ресурсов. Многие инициативы развития потребовали больших затрат на специальные консультации, что иногда приводило к отрицательным результатам из-за неадекватности процедур. Приемлемым путем обеспечить адекватное и эффективное с точки зрения затрат участие является структуризация консультативных механизмов (таких как национальные экономические и социальные советы), которые способны следить за ходом дел. Национальные экономические и социальные советы (НЭСС) являются хорошим примером структуризированного участия представительских заинтересованных сторон в обществе. Отчитываясь вышестоящим органам власти страны (парламенту, президенту и т.д.), Экономические и социальные советы (ЭСС) являются консультативными инстанциями, которые систематически оценивают социальные эффекты государственной политики и предлагают альтернативные

ВСТАВКА 9: СТЕПЕНИ УЧАСТИЯ 1. Информация/ 2 . Консультации/ 3.Сотрудничество / 4.Расширение возможностей/ Обмен Поиск обратной Совместное принятие Совместный контроль

связи решений Поверхностное -------------------------------------------------------------------------�� Полное

участие

37

пути экономического

развития для обеспечения

занятости и социальной

справедливости. В некоторых странах Европейского Союза и Латинской Америки ЭСС

являются влиятельным

"голосом гражданского

общества", имеющим влияние на процесс принятия решений. ЭСС действуют по

принципу социального

партнерства в целях развития

социального консенсуса в отношении выбора политического курса и формируются по принципу избрания

представителей основных социально-

экономических групп, таких как бизнес-корпорации, профсоюзы, социальные движения и НПО. В Испании и Никарагуа в состав ЭСС включены ассоциации потребителей; в Нидерландах и Мексике –профессора университетов и научные эксперты; а в Коста-Рике – представители коренных народов. Самым стандартным механизмом для выбора решений конкретных и местных проблем являются прямые консультация с теми, кого это касается. Социальное развитие не имело бы места в истории без борьбы гражданского общества. Очень важно организовывать гражданское общество, вырабатывать консенсус и объединять мнения. Профсоюзы являются лучшим примером организованного гражданского общества. С XIX века профсоюзы выбирали лидеров демократичным способом, собирали взносы, мобилизировали членов для общих целей и объединялись в национальные и международные федерации. Иногда для форсирования продвижения запросов необходимо создавать стратегические альянсы с различными группами, несмотря на то, что запросы могут не совпадать. В конце XX века гражданское общество часто теряло влияние из-за своей разобщенности.

ВСТАВКА 10 ИРЛАНДСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И

СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ

Созданный в 1973, Ирландский Экономический и социальный совет является независимой организацией, сформированной на партнерстве: 1. Основных политических партий 2. Ассоциаций работодателей 3. Профсоюзов 4. Организаций фермеров 5. Общины и сектора волонтеров (женщины, пенсионеры

и инвалиды, советы по вопросам молодежи, сети работающих против бедности)

6. Центрального и местного правительства Функция Совета - анализировать и информировать Премьер-министра о стратегических вопросах, относящихся к вопросу формирования экономической и социальной политики и альтернативы для улучшения социальных результатов. ЭСС Ирландии был очень успешным в продвижении социальной сплоченности. В 1986 году Совет сформулировал согласованную стратегию, чтобы избежать порочного круга стагнации и безработицы в стране. Результатом стратегии стала программа национального спасения вместе с региональным подходом к борьбе с бедностью и социальной изоляцией. С тех пор Ирландский ЭСС приводится как очень успешный пример. См.: http://www.nesc.ie/; Howell, 2005: Fighting

Unemployment; Wagle and Shah, 2003: Ireland, Participation

in Macroeconomic Policy Making and Reform.

38

Ссылки: • UNDP Poverty: http://www.undp.org/poverty/

• World Bank: Social Analysis http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTSOCIALANALYSIS/0,,menuPK:281319~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:281314,00.html

• UNDESA Social Policy and Development: http://www.un.org/esa/socdev/

III. ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПА СПРАВЕДЛИВОСТИ ВО ВСЕ СЕКТОРА Социальная политика традиционно направлена на образование, здравоохранение, социальную обеспеченность /социальную защиту и средства труда, которым дается объяснение в последующих разделах. Правильно спроектированные и профинансированные, эти направления могут стать основными инструментами для развития справедливости. Но для построения справедливого общества требуется кое - что еще. Требуется обеспечить справедливость во всех сферах, от финансовой до транспортной. Также требуется, чтобы предоставление общественных услуг зависело от всех граждан, с особым вниманием к группам изоляции. Это подразумевает перестройку внутренеей структуры государственного управления и их секторных министерств для адрессации нужд бедных, женщин, работников неформального сектора, инвалидов, а также других социально-изолированных групп, находящихся в неблагоприятных условиях, или условиям жизни которых не придается особого значения. Основное направление на внедрение справедливости во все сектора, от жилья до энергии, требует секторальных стратегий, которые: � Определяют относящиеся к сектору нужды различных групп населения.

Существует ли адрессация этих нужд? Насколько эффективная? � Оценивают недостатки распределения существующей секторальной

политики. � Оценивают организационные недостатки/препятствия и планируют пути их

преодоления. � Приоритезируют секторальные нововведения, которые идут на благо

большинству населения и, на короткий период, конкретным группам населения.

� Оценивают адекватность бюджетных ассигнований и подсчитывают необходимые расходы на вмешательства, которым отдан приоритет.

� Как часть социальной подотчетности, проводят консультации с теми, на кого направлена программа. Есть ли прозрачность в планировании, принятии решений и формировании бюджета? Облегчают ли государственные учреждения доступ наеления к информации? Принимает ли общество основанные на информации решения об инвестициях? Полностью ли население понимает последствия существующих альтернатив и вариантов?

� Создают системы контроля и оценки для обеспечения достижения справедливости.

39

Любой ценой избежать злоупотреблений, связанных с проектированием политических курсов/программ, основанных на конкретных проблемах секторов, с последующим утверждением, что они справедливые, потому что через длительный период времени они имеют некоторый положительный результат для положения бедных/групп изоляции, в то время как выгоду очень быстро получают богатые. Такая практика применялась при больших проектах, касающихся инфраструктуры и финансовых/предпринимательских программ реструктуризации. Рассматривая вопросы распределения, важно делать различие между:

� Краткосрочным и долгосрочным периодом времени � Интенсивностью эффекта распределения

При обращении к вопросам равенства в секторальных вмешательствах, следует избегать туманных ссылок на социальные выгоды. В анализах/оценках следует рассматривать нужды и потенциальную роль в развитии различных групп населения и пытаться использоватьь высокорезультативные недорогие вмешательства, которые принесут пользу большинству. Все это требует действовать ex-ante, т.е. перед вмешательством на начальном этапе следует проанализировать результаты оценки эффекта распределения и, при необходимости, подкорректировать проект выбранного политического курса. Примеры этого анализа могут быть найдены в анализе влияния бедности на социальное развитие таких организаций по развитию, как банки развития и ДМР. Этот анализ фокусируется на последствиях для бедных, но его можно применять для рассмотрения последствий для групп с другими доходами, таких как средний класс, чтобы лучше понять общий эффект влияния распределения в процессе социальной политики. Со временем, это должно быть дополнено анализами ex-post, т.е. оценкой последствий эффекта распределения после вмешательства. Ссылки: � Мировой Банк: ДССБ справочник

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384201,00.html

� Всемирный Банк: Анализ Бедности и Социальный Эффект (АБСЭ)

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTSOCIALANALYSIS/0,,contentMDK:20504399~hlPK:1233434~menuPK:1230633~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:281314,00.html?

� МОТ: Decent Work and Poverty Reduction Strategies, ILO Geneva. http://www.ilo.org/public/english/bureau/integration/departme/national/prsp/index.htm

Справочник ООН по Развитию Тысячелетия

http://www.unmillenniumproject.org/policy/handbook.htm

40

ВСТАВКА 11 ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПА СПРАВЕДЛИВОСТИ ВО ВСЕ СЕКТОРА

Сфера

Типичное вмешательство со справедливыми / прогрессивными результатами

Типичное вмешательство с

несправедливыми / регрессивными результатами

Источники управления

Комментарии

Культура

Антидискриминационные кампании,многонацио -налььные мероприятия,ведущие к социальной сплоченности

Субсидии на элитарные мероприятия/ эксклюзивное искусство

ЮНЕСКО, ЮНФПА, Политические заметки ДЭСВ/ПРООН

Культура не входила в зону донорской помощи, ее нужно укреплять

Образование

Всеобщее начальное и среднее образование; программы для обеспечения доступности и сохранения количества учащихся

Плата за начальное/среднее образование

ДССБ, Мировой Банк ДЭСВ/ПРООН

Энергетика и добыча угля

Электрификация сельской местности; тарифы обеспечения жизни (субсидирование основного потребления для семей с низким доходом)

Большие электростанции, необлагаемая налогом добыча нефти/ минералов

ДССБ, Мировой Банк, ДМР

Нет практики переговоров или передоговоров при заключении контрактов с иностранными компаниями

Финансы

Региональные сельские банки, микрофинансирование; управление финансами (текущие счета, утечка капитала…)

Реформа/спасение банковской системы (трансферты в большие банки); субсидии большим частным предприятиям

Политические заметки ДЭСВ/ПРООН, Консультативная группа по оказанию помощи беднейшим слоям населения

Здравоохра-нение

Универсальные услуги первичной и вторичной медицинской помощи, программы питания

Плата за услуги здравоохранения, третичные узкоспециализированные клиники (например, кардиологические центры)

ВОЗ, ДССБ,Мировой Банк ЮНРИСД, Политические заметки ДЭСВ/ПРООН

Финансирование вопросов здравоохране-ния должно основываться на принципах равенства

Жилье

Финансирование субсидий на строительство жилья, улучшение качества субсидированного жилья

Финансирование жилья для групп с высоким доходом

Международная стратегия развития, ООН Хабитат

Необходимо уделять больше внимание принципу справедливости в этом секторе

41


Сфера

Типичное вмешательство со справедливыми / прогрессивными результатами

Типичное вмешательство с

несправедливыми / регрессивными результатами

Источники управления

Комментарии

Промышлен-ность

Поддержка конкурентноспособной, приводящей к увеличеню занятости местной промышленности, малых и средних предприятий

Сокращение объема вмешательства государства в экономику

Политические заметки ДЭСВ/ПРООН

Работа Активные и пассивные программы по вопросам труда

Гибкость трудовой деятельности

МОТ, ДЭСВ/ПРООН

Макроэконо-мика

Реагирующая на рост занятости монетарная и фискальная политики, антицикличная политика; прямой налог на доход

Цикличность политики, непрямые налоги (НДС)

Политические заметки ДЭСВ/ПРООН, ЮНРИСД

Государствен-ные расходы

Направленность расходов на сокращение бедности

Военные расходы ДССБ, Мировой Банк

Развитие в сельской местности

Обеспечение доступности земли, воды, рынков, скоту, кредиты для владельцев небольших земельных участков

Большие вложения, такие как ирригационные системы идущие на пользу владельцам земли, а не работающим на ней.

ДССБ, Мировой Банк Увеличить внимание к земельной реформе

Социальная защита

пенсии за счёт предпринимателя, перевод наличных средств, социальные услуги и др. ― почти все программы СП направлены на перераспределение

Частные пенсионные системы МТО, ДМР, ДССБ,Мировой Банк, ЮНРИСД, Политические заметки ДЭСВ/ПРООН

Адрессация вопросов изоляции и справедливости, особенно в пенсионной реформе Всемирного Банка

Туризм Небольшиее местные компании

Развитие сети шикарных отелей с низким налогообложением

ДМР, Институт Зарубежного Развития)

Туризм достаточно новая область, которую нужно развивать

Торговля Способствование выхода на экспорт местным компаниям, создающим новые рабочие места

Большинство двухсторонних договоров о свободной торговле

Политические заметки ДЭСВ/ПРООН

Транспорт и инфраструк-тура

Сельские дороги, доступный общественный транспорт, немоторизованные средства передвижения (велосипеды,…)

Аэропорты, автострады ДССБ, Мировой Банк, ДМР

Городское развитие

Реконструкция трущоб, доступный универсальный дизайн

Большие проекты создания инфраструктуры в богатых районах

ДССБ , Мировой Банк, ДМР

Водоснабже-ние и канализация

Обеспечение водоснабжением и канализацией

Неадекватная приватизация ДССБ , Мировой Банк

42

IV. УНИВЕРСАЛЬНАЯ ИЛИ НАПРАВЛЕННАЯ ПОЛИТИКА?

Дискуссия, сопоставляющая универсальную и направленную политику не является новой. Большинство развивающихся стран изначально проводили универсальную политику. “Поздние индустриализаторы” в своем стремлении усилить внутригосударственное развитие и создание условий для объединения нации и социальных стандартов поняли, что направленность не нужна и приносит высокие административные расходы: универсальные политические курсы достигают социальных целей быстрей и обеспечивают долевую и политическую поддержку государственной политике (Вставка 12). Но этот опыт не был позитивным в большинстве развивающихся стран, где универсальные услуги не достигли своих целей: охват населения был низкий, часто обслуживалась только часть формального сектора и самые богатые слои общества, которые и получали пользу от услуг, в то время как бедные и изолированные группы таких услуг были лишены. В 1990-х годах, с повышением внимания к сокращению бедности, большинство организаций по развитию настойчиво рекомендовали ориентировать услуги на бедные слои населения.

Так как это произошло после идеологических изменений 1980-х годов, когда начались атаки на положение дел в развитии благосостояния, а также после коммерциализации и введения платы за социальные услуги, во многих

ВСТАВКА 12 МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Существует три основных типа режима социального обеспечения: � Либеральные режимы в основном имеют остаточное социальное обеспечение, сети

социальной защиты ориентированы на тех, кто находится в крайней нужде; эта модель преобладает в англо-говорящих странах. Она может быть найдена в Британском Законе о бедных (1598) и продолжает играть важную роль в в международных финансовых организациях.

� Социально-демократические режимы в основном предпочитают универсализм, основанный на принципах солидарности, в котором блага/услуги достигают всех на равных условиях, как это происходит в Швеции, Голландии.

� Корпоративные режимы склоняются к универсализму, связывая получние благ с вкладом людей в национальное развитие и расширяя их с течением времени через субсидии. В большинстве стран «поздних индустриализаторах», таких как Германия и Япония, права на социальное обеспечение сначала были направлены на продуктивный рабочий и средний класс – группы, чье сотрудничество в экономической модернизации и строительстве страны государство считало необходимым. Универсализм наступил постепенно, со временем были добавлены новые, получающие социальное обеспечение группы через спецификацию новых критериев.

Источник: Esping Andersen, 1990: Three world of Welfare Capitalism; Mkandawire, 2005: Targeting and

Universalism in Poverty Reduction. UNRISD Geneva

43

развивающихся странах осталась сегментированная система - государственная система для бедных и частная система для высшего и среднего класса. Это вызвало растущее несогласие последних и сильно подорвало политические коалиции и социальные соглашения, тем самым узаканивая правительство, курс которого отставал от комплексных политических курсов. Кроме того, “программы структурных корректировок” и ДССБ, движимые логикой “направленности”, начали с разрушения исключительных прав в государственной сфере трудовой деятельности на основании того, что это приведет к большей гибкости рынка и направленной на сокращение бедности политике ” (Mkandawire, 2005:5). Это была неудачная комбинация, которая показала ошибочность в выборе политики. Комбинация направленности на бедных и коммерциализации услуг для среднего/высшего классов, плюс гибкость рынка труда, не способствовали появлению необходимых для экономического развития и построения страны политических альянсов, тем самым ослабляя правительства, процессы развития и социальную сплоченность. Универсализм, который был использован позднее, показал себя как более правильный выбор экономической политики. Существуют серьезные проблемы, связанные с внедрением направленности в политический курс: � Это дорогостоящий процесс; анализ средств поглощает в среднем 15%

полной стоимости программы. � Он административно сложен, требует значительного потенциала

государственных служащих и приводит к большой недостаточности охвата (люди не получают услуги), что делает направленные программы неэффективными. Наиболее успешные направленные программы имели высокие показатели недостаточности охвата населения (например, в бразильской программе Bolsa Escola 73% бедных не были учтены, или в программе США Food Stamps, при которой не охвачено 50% бедных)

� Направленность искажает стимулы и создает моральные опасности. � Направленность создает двухуровневые услуги: одни для групп с высоким

доходом, а другие для групп с низким доходом; услуги для бедных обычно низкого качества.

� В некоторых странах направленность разрушила создание среднего класса и

ослабила политику солидарности, способствуя таким образом остаточному подходу к социальному обеспечению. Направленность может привести к негативным политическим результатам, так как группы со средним доходом могут воспротивиться тому, чтобы их налоги шли на бедных, в то время как они должны оплачивать дорогие частные услуги.

44

� Направленность может быть эффективной, если бедные составляют небольшой процент населения; когда же бедность широко распространена, стоимость государственных услуг и проблемы,связанные с поддержкой, мониторингом и внедрением программ, обычно перевешивают позитивные

результаты. Принятие универсальной политики в развивающихся странах имеет большую целесообразность, особенно при наличии большого числа бедных и изолированных групп. Несколько организаций по развитию, включая ДЭСВ, ПРООН, МОТ, ВОЗ, ЮНРИСД, ЮНФПА, ЮНЕСКО и Мировой Банк в отдельных случаях, рекомендуют универсальное государственное обеспечение. Но при этом, направленность может быть полезной как дополнение к универсальной политике:

� Чтобы обеспечить быстрое расширение масштабов охвата (например, установление не требующего вложений ориентированного социального

ВСТАВКА 13 ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ

� Направленность на категорию или группу: пособия предоставляются определенной

группе населения, такой как матери, инвалиды, дети, пожилые или общины в определенной географической местности. Это самый легкий и дешевый метод направленности. Хотя утекание помощи к небедным обычно большое, нацеленность на категорию/группу увеличивает политическую поддержку и устойчивость программы

� Анализ средств: направленные программы с проанализированными средствами предоставляют пособия отдельным людям и домохозяйствам на основе определенных критериев (например, матери-одиночки, домохозяйства за чертой бедности). Анализ средств более аккуратен при ориентировании на бедных, но у него высокая стоимость, он имеет тенденцию создавать социальную стигму из-за сложных административных структур и обычно исключает большое число имеющих право на получение помощи.

� Анализ заменителей средств: это подраздел анализа средств, в котором направленность обычно определяется через другие (легко собираемые) индикаторы или заменители индикаторов уровня дохода/бедности получающих услуги; например, возложить принятие решения на местные власти или общинные группы, так как они знают, кто нуждается; заменители анализа средств менее дорогие, но не такие точные, как анализ средств. Это используется для увеличения возможностей общин, но при этом необходимо учитывать, что общераспространенные взгляды часто являются причиной дискриминации самых изолированных членов общества (например, одиноких матерей за то, что они “нечисты”), зачастую разрушая смысл социальной политики. Кроме того, это создает стигму и может быть легко захвачено местными политиками для вознаграждения соратников.

� Самовыбор: Самовыбор помогает избежать риска препятствий для участников программы, потому, что преимущества небольшие, или потому, что существует определенная социальная стигма, которая ассоциируется с ними (например, такая государственная работа, на которую согласятся только самые нуждающиеся).

45

обеспечения и услуг для бедных и изолированных групп, ускоренный универсальный охват).

� Чтобы решать особые нужды меньшинства и конкретных групп населения (например, незрячих ).

V. ТЕМПЫ ИМЕЮТ ЗНАЧЕНИЕ: ДОЛГОСРОЧНАЯ ПОЛИТИКА И КРАТКОСРОЧНЫЕ ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

При разработке справедливой социальной политики правительство может посчитать необходимым рассмотреть два разных варианта:

• Среднесрочная и долгосрочная политика включают самые главные инициативы, такие как расширение охвата услугами образования, здравоохранения и социального обеспечения, улучшенные стандарты трудовой деятельности, адекватная зарплата и политика занятости, многокультурные программы для укрепления социальной сплоченности или другую справедливую политику, такую как создание дохода для сельского населения, земельная реформа. • Краткосрочные высокоэффективные инициативы: хотя усилия правительства должны концентрироваться на создании долгосрочной структурной политики, ее развитие занимает время. Часто правительства, выбирающие курс, направленный на достижение равенства и справедливости, нуждаются в получении быстрых результатов, чтобы решить срочные социальные проблемы и оправдать ожидания людей, которые их избрали. Набор быстрых высокоэффективных инициатив может помочь правительствам решить основные социальные проблемы самой нуждающейся части населения. Эти направленные программы могут иметь такие компоненты как:

� Талоны на питание и программы бесплатного питания в школе, питательные

добавки для матерей и детей � Неотложные программы по занятости � Улучшение программ, относящихся к неотвечающему стандартам жилью

(водоснабжение, канализация, энергетика, ремонт), � Бесплатное базовое здравоохранение и лекарства первой необходимости � Кампании по борьбе с неграмотностью, бесплатное базовое образование для

всех � Обусловленное перемещение наличных средств с целью сохранения

количества учеников в школах, вакцинация детей, � Необусловленное перемещение наличных средств, таких как пенсии, для

пожилых, бедных или инвалидов. Такие программы как Fome Zero (Ноль Голода) в Бразилии были необходимы для быстрого сокращения бедности и для обеспечения поддержки правительства президента Лула да Сильва, чтобы оно могло проводить долгосрочный структурный политический курс. При условии продуманного проектирования, эти высокоэффективные программы требуют минимальных расходов (Fome Zero стоит только 0.2% от ВНП). То же наблюдалась в других высокоэффективных социальных перемещениях с минимальными затратами,

46

такими как Бразильская программа выплат социальных пенсий (стоимость 1% от ВНП), как показано во Вставке 14. Эти программы включают в себя многосекторные интервенции и могут быть дополнительно использованы для начала внедрения справедливости во все сектора. При формировании межминистерской комиссии, под руководством самого высокого уровня власти страны (такой как президент), этот признак политического обязательства может заставить министерства изменить традиционные подходы и проявить ответственность по отношению к нуждам бедных и изолированных групп.

47

ВСТАВКА 14 КРАТКОСРОЧНЫЕ ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ БРАЗИЛИИ И АРГЕНТИНЫ

Бразилия: программа Zero Hunger (2003) и сопутствующие программы

Аргентина: программа Urgent Hunger(2003) и сопутствующие программы

Приоритетное население/ха-рактерные критерии направленнос-ти

Домохозяйства в бедных районах : • С детьми младше 5 лет • С инвалидами • Недоедающие • С беременными женщинами • С пожилыми людьми

Домохозяйства - ниже черты бедности с: • Безработным главой семьи • Хотя бы 1 ребенком/молодым человеком

младше 18 лет • Больным членом семьи или инвалидом • Беременной женщиной • Взрослыми старше 60, не получающими

пенсию Формулирова-ние

НПО « Istituto Ciudadania» НПО « Poder Ciudadano y Red Solidaria», другие

Координация Президент Национальный cовет по координации cоциальной

политики ( с министерствами: социального развития; здравоохранения; образования, науки и техники; экономики и производства; труда и социальной защиты; федерального планирования и государственных инвестиций)

Осуществление • Министерство по обеспечениюя питания • Другие министерства • Частный сектор и НПО

• Национальный уровень: Министерства социального развития и здравоохранения

• Региональные и муниципальные правительства

• НПО Финансирова-ние

• Государственное • Частное (компании опекают города,

финансируя их), пожертвования

• Государственное • Частные пожертвования

Компонент питания

• Карточки (17 дол. США ежемесячно на семью) обусловленное перемещение средств

• Стимуляция семейных ферм • Талоны на питание • Создание банка еды с продуктами из

супермаркетов/частных поставок • Раздача корзин с едой в бедных городских

районах ( но не в сельских) • Субсидированные бесплатные столовые

• Карточка, которая позволяет семье получить в банке 50 дол. США

• Стимулы для производства продуктов питания и их распространения (дешевые столовые, центры общин, детские сады, школы и др.)

• Стимулы для семейных ферм

Компонент образования

• Bolsa Familia: программа перемещения средств (6-19 дол. США в месяц), обусловленная количеством детей, посещающих 85%занятий, вакцинацией , визитами матери и ребенка в клиники

• Программы грамотности • Программы школьных обедов

• Питание в школе

Компонент Водоснабжения/Жилья

• Программа Cicternas: пособие на воду и канализацию

• Помощь с жильем

Компонент занятости

• Программа Первой работы для молодежи • Поддержка семейного сельского хозяйства в

сельских районах – техническая помощь, кредиты и дт.

• Продвижение малых бизнесов • кооперативы • построение возможностей • Способствование ассоциациям местного развития и лидерам социальных перемен

• Специальные проекты для инвалидов Компонент здравоохране-ния

• Bolsa Familia:программа перемещения средств (6-19 дол. США в месяц) обусловленная посещении детьми 85% занятий, вакцинаций, визитов матери и ребенка в клиники

• Поезд здоровья и социальных вопросов – программа, ориентированная на бедные районы, свободный доступ к первой медицинской помощи

• Помощь с медикаментами • Общественные Центры (включение

здравоохранения и социального развития на местном уровне)

Социальные пенсии

• Сельские пенсии • Городские пенсии на пожилых живущих ниже

минимальной зарплаты • Пенсии по инвалидности

• Пенсии для взрослых старше 70 лет • Пенсии по инвалидности • Пенсии для матерей с более чем 7 детьми

Интернет-страница

http://www.fomezero.gov.br/ http://www.desarrollosocial.gov.ar/

48

VI. ОТДЕЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ОБЩЕСТВА С ВОВЛЕЧЕНИЕМ ВСЕХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ Этот раздел предлагает отдельные инструменты и политические варианты для ускорения справедливого социального развития с вовлечением всех слоев населения в областях занятости, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и предотвращения конфликтов. Подбор инструментов с учетом всех слоев населения основан на: � Развитии процесса обеспечения занятости с достойными условиями труда

как первоочередного приоритета процесса сокращения бедности и повышения уровня жизни

� Адресации первоочередных социальных нужд посредством адекватной социальной защиты и многосекторных программ

� Для обеспечения социальных услуг обычно предлагается: � Со стороны предложения:

� Увеличить бюджетные ассигнования на социальные программы и расширить охват населения для всестороннего обеспечения,.

� Убрать такие барьеры доступности для бедных и изолированных групп как: � Плата за услуги и скрытые платы, такие как школьная форма,

внеклассные занятия, взятки, и т.д. � Сложные или ограничивающие административные процедуры. � Предоставленные услуг на языке, на котором не говорит население.

� Обратить внимание на различие в потребностях мужчин и женщин; например, адресация двойной нагрузки работающих женщин и обеспечение доступности адекватной инфраструктуры водоснабжения, канализации, транспорта и детских учреждений.

� Направить внимание на отдаленные местности, где доступ отсутствует. � В случае необходимости при проектировании направленных программ

подключать меньшинства и специфические группы населения � Улучшить качество услуг с точки зрения пользователей.

� Со стороны спроса: � Повысить осознание происходящего и содействовать изменению

поведения. � Поддерживать спрос на услуги (например, обеспечивать людей

информацией, используя при необходимости обусловленные трансферты).

Занятость и трудовая деятельность Обеспечение занятости с достойными условиями труда должно быть основной целью развития. Подсчитано, что необходимо 430 миллиона рабочих мест для достижения занятости в течение следующего десятилетия, но модель создания рабочих мест в последние годы показывает, что в этом процессе превалирует повышенная нестабильность рабочих мест, “экономический рост

49

без рабочих мест” и сегментированный рынок труда с большой разницей в заработной плате. Политика рынка труда широко использовалась после второй мировой войны до середины 1970-х годов, одновременно значительно увеличиваля рост реальной оплаты и занятости. Исторически, страны с успешным опытом развития вмешивались в рынки труда; правительства постепенно начинали использовать рабочую силу как путь к расширению области налогообложения. Но во время 1980х-90х годов “Соединенные Штаты разрегулировали рынок рабочей силы, и остаточный подход государства к развитию благосостояния стало общепризнанной моделью положительного результата занятости.., в которой зарплаты были ниже, защищенность рабочих мест меньше, а поддержка доходов сокращена ” (Howell, 2005). Неравенство в заработной плате и доходах увеличилось в большинстве стран, включая США из-за реформ рынка труда. В 1965 году зарплата главного администратора компании была в 51 раз больше, чем минимальная зарплата в Соединенных Штатах; в 2005 году, эта разница возросла почти до 821 раз: во многих развивающихся странах, особенно в Африке, количество «бедных рабочих» возросло. Реформы, направленные на более гибкую систему труда не привели к росту занятости, согласно МОТ средние данные по миру демонстрируют, что соотношение безработицы и занятости населения не изменились за период 1995-2005 годов. Напротив, они привели к росту неформального рынка занятости, в основном, в Латинской Америке, Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Этот повышенный риск в сфере трудовой деятельности не только имел негативный эффект на людей, продающих свой труд, но и привел к снижению национальной базы налогов, и к вынужденной миграции.6 Стратегии национального развития должны способствовать процессам развития, которые включают трудовую деятельность. Для этого требуются скоординированные действия всех министерств, занимающихся вопросами развития, а также понимание связи между экономической и социальной политикой. Разница структуры политических курсов и секторов влияют на сокращение бедности; при экономическом росте, при котором растет интенсивность труда, сокращение бедности происходит быстрее. В 1980е-90е годы экономическая политика была оторвана от таких социальных целей как обеспечение занятости и защита доходов населения. Экономическая политика занималась только вопросами сдерживания инфляции, дефицита бюджета, либерализацией товарных/ посреднических рынков и торговли, что стало главной причиной повсеместного увеличения неравенства. В конечном итоге, полная занятость имеет место только в том случае, если экономический рост и деятельность страны включают трудовую деятельность. Для этого, правительствам необходима реагирующая на проблемы занятости макроэкономическая политика, о чем говорится в политических заметках ДЭСВ. В противоположность общепринятому мнению макроэкономической теории, для роста занятости важно реагирование монетарной и фискальной политики на общий спрос. 6 Источник: Economic Policy Institute, 2006: The state of working America. ILR Press, Cornell University: ILO, 2006: Global Employment Report (trends brief), ILO, Geneva.

50

Создание рабочих мест является необходимым, но недостаточным условием социального развития; в развивающихся странах многие люди вынуждены работать очень много за недостаточную оплату, имеют плохие условия труда и не могут избавить свои семьи от бедности. Поэтому в 1999 году МОТ вывела на повестку трудовую деятельность с достойными условиями труда. Она включает в себя: (i) законный доход, (ii) стандартные условия рабочего места, (iii) социальную защиту для всех, (iv) развитие навыков для повышения производительности, и (v) социальный диалог.

Политика и программы рынка труда важны для сокращения бедности, способствования развитию человеческого капитала, адресации проблем дискриминации, улучшения условий труда, более продуктивного использования человеческих ресурсов и для способствования экономическому росту и развитию. Могут быть рассмотрены следующие программы и политика:

� Активные программы рынка труда � Прямое направление на занятость (поддержка малых и средних

предприятий, кооперативов, субсидирования зарплат, общественных работ, схем гарантированной занятости).

� Биржи труда/услуги трудоустройства (брокерские конторы по трудоустройству, консультационные офисы).

� Программы развития навыков (обучение и переквалификация для увеличения возможностей устроиться на работу и для повышения производительности).

� Специальные программы для молодежи и инвалидов. � Пассивные программы рынка труда

� Страхование по безработице.

Вставка 15

Как обеспечить занятость с достойными условиями труда?

Достойная работа является результатом адекватной макроэкономической политики и политики, направленной на трудовую деятельность

(i) Влияющая на занятость макроэкономическая и секторная политика:

• Монетарная и фискальная политика, которая способствует общему спросу; жесткая монетарная политика, сфокусированная на сдерживании инфляции, препятствует созданию новых рабочих мест

• Адекватная политика обменного курса в комплексе с технологической политикой для стимулирования объема производства; последовательный процесс открытости торговли для поддержки этой политики

(ii) Политика трудовой деятельности: понятие достойной работы включает не только создание новых рабочих мест (большинство бедных работают много, но не могут обеспечить свои семьи), речь здесь идет об адекватной зарплате и достойных условиях труда:

• Социальные соглашения/диалог

• Активная и пассивная политика рынка труда, включающая нормы труда и справедливый доход

51

� Политика поддержки доходов. � Правила и нормы трудовой деятельности, такие как адекватная политика

зарплаты (минимальная зарплата, индексация зарплаты, одинаковая оплата за одинаковую работу), положения по охране трудовой деятельности (наем/увольнение работников), условия труда (минимальный возраст, максимальное количество рабочих и сверхурочных рабочих часов, условия предоставления отпуска, гигиена и безопасность труда), производственные отношения, специальная защита матерей и обеспечение антидискриминационного отношения к меньшинствам и женщинам.

� Вопросы управления трудовой деятельностью также важны, особенно, возможность министерств труда адекватно инспектировать условия труда для обеспечения их выполнения. � Департамент труда должен иметь достаточно персонала на

национальном и местном уровне. � Существует два вида инспекций: (i) рутинные отчеты фирм о контрактах

и платёжные ведомости и (ii) инспекции на местах. � Должны существовать механизмы разрешения споров: комиссии по

надзору, трудовые суды. Они должны заниматься жалобами и аппеляциями как работодателей, так и работников.

КРИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТИКИ: (1) Начало осуществления повестки Достойная работа: социальные

соглашения для обеспечения занятости

Стратегии национального развития лучше всего выражают политику рынка труда с позиций положительного взаимодействиям между экономическим и социальным развитием. Стратегии национального развития, при помощи социальных соглашений, отлично подходят для нахождения оптимальных решений проблем макроэкономической политики, производительности, защиты рабочих мест и доходов, а также поддержки предприятиям, обеспечивающим рабочие места. Уровень защиты, распределения благ и гибкости варьируются от страны к стране; основным является нахождение равновесия, чтобы обеспечить устойчивую экономическую активность и позитивные социальные результаты, где работодатели выигрывают от роста производительности, а трудящиеся от защищенности рабочих мест и защищенности доходов. Адекватное координирование социальной и экономической политики является критическим для успеха. Социальный диалог по вопросам труда и конкурентоспособности недостаточен; жесткая, сдерживающая, ограничивающая макроэкономическая политика негативно влияет на занятость. Необходима согласованность между политикой трудовой деятельности и политикой конкурентоспособности, а также между монетарной и фискальной политикой. Примерами успешной деятельности в этой области можно назвать Данию, Ирландию, Голландию и Швецию; эти страны сбалансировали макроэкономическую политику, социальную защиту и нормы труда для рабочих, а также политику конкурентоспособности для работодателей.

52

Некоторые из этих стран превзошли опыт США в обеспечении занятости без использования программ, направленных на достижение гибкости в сфере труда. Прозрачность информации и социальный диалог являются лучшими инструментами содействия консенсусу между всеми заинтересованными сторонами и нахождения оптимальных решений. Для этого необходимы определенные условия: � Понимание связей между экономической и социальной политикой. � Успех проведения коллективных переговоров обеспечен при условии, что

переговоры происходят централизовано (не на уровне фабрики), когда профсоюзы многочисленны и координированы.

� Обеспечение свободы ассоциаций, в свою очередь, может требовать предоставления трудящимся защиты и безопасности, так как нарушения их прав на создание ассоциаций существуют в разных формах, включая убийства, насилие, арест и отказ в законном праве существовать и функционировать.

� Профсоюзы могут быть положительной силой для развития, если не слишком конфликтны, в ином случае, они могут ему повредить. В идеале, профсоюзы, компании и правительства работают вместе, чтобы адекватно выбрать время для обеспечивающей занятость макроэкономической политики, достичь повышения производительности в целях увеличения конкурентоспособности предприятия, и поддерживать безопасность труда и социальную защищенность. Кроме того, профсоюзы могут работать вместе с правительствами, чтобы улучшить корпоративное управление, помогая избавляться от противозаконных действий и злоупотреблений среди предпринимателей.

� Убытки от отсутствия социального диалога включают понижение производительности из-за трудовых разногласий, конфликтов и потенциальный провал необходимых для национального развития социальных соглашений.

(2) Трудовые нормы и честный доход

Страны должны стремиться к соответствующей законодательной структуре, которая ведет к равновесию между экономической эффективностью и охраной труда, включая положения по вопросам минимального возраста, гигиены труда и техники безопасности, максимального количества часов и сверхурочного рабочего времени, трудовых пособий, а также антидискриминационные положения, чтобы защитить женщин, инвалидов, и представителей меньшинств.

53

• Большинство стран ратифицировали международные конвенции по этим вопросам и имеют национальные правовые постановления.

• Основные нормы труда: нет необходимости в их ратификации для того, чтобы они стали частью законодательной структуры страны; являясь членами МОТ, все страны должны поддерживать фундаментальные основные стандарты трудовой деятельности, которые состоят из: (i) свободы ассоциаций и признания права вести коллективные переговоры, (ii) отказа от всех форм насильной или обязательной трудовой деятельности, (iii) устранения дискриминации в трудовой деятельности и виде деятельности, и (iv) запрещения детского труда.

• Обычно стандарты трудовой деятельности вводятся постепенно, начиная с ключевых аспектов или секторов; например, ограниченные во времени программы по борьбе с детским трудом, которые на первой стадии начинаются с исключения использования детей в областях повышенной опасности (проституция, шахты, взрывчатые вещества, и т.д.)

ВСТАВКА 16 ИСПАНИЯ – СОЦИАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ МОНКЛАО

В 1975 году Испания вступила в переходный период к демократии после десятилетий авторитарного режима. Волнения трудящихся росли из-за распада экономики, отсутствия коллективных договорных схем и политической нестабильности. В октябре 1977, новоизбранное правительство призвало к национальному политическому соглашению, чтобы переходный период стал успешным. Основные политические партии, экономические и трудовые группировки оставили свои разногласия. Встретившись в правительственном дворце Монклао, они пришли к консенсусу в вопросе развития страны. Соглашение включило рекомендованный 20% подъем зарплат, снижение контроля и ограничений для предприятий, фискальные реформы, улучшение управления и переоценку роли государства, армии и полиции, а также свободу слова и ассоциативность. Соглашения Монклао рассматриваются как одно из самых успешных социальных соглашений недавнего времени. См.: Maravall 1986: “Political change in Spain and the prospects for democracy”, in O’Donnell, Schmitter and Whitehead: Transitions from authoritarian rule.

54

ВСТАВКА 17 АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ ДОСТОЙНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА

В 80е-90е годы традиционным аргументом в пользу свободного рынка было то, что гибкий рынок труда с ограниченным регулированием лучше для развития, потому что он уменьшает расходы компаний и таким образом, позволяет фирмам стать более конкурентоспособными, расширяет предпринимательскую активность, а фирмы создают больше рабочих мест. Но последние данные показывают: Занятость: гибкость сферы трудовой деятельности не вела к росту занятости в экономиках, где спрос на рабочую силу низкий, ситуация характерная для большинства стран. Напротив, она приводила к неформальной занятости и ненадежности рабочих мест. Многие европейский страны (например, Дания, Ирландия, Голландия, Испания, Швеция,) значительно снизили безработицу без реформ рынка труда, одновременно поддерживая щедрые планы помощи по безработице (Howell, 2005). Занятость связана не с гибкостью рынка труда, а с макроэкономической политикой, которая эффективно координируется с социальной политикой. Государства Северной Европы со стабильным уровнем благосостояния (Дания,Голландия, Норвегия и Швеция), которые имеют такой же высокий уровень занятости как США и Великобритания, являются примером того, что занятость вполне совместима с “жестким” рынком труда, высоким уровнем социальной защиты и коллективными переговорами. � Производительность: полностью доказано, что работа с достойными условиями труда повышает

производительность, улучшает здоровье работника, его навыки и мотивацию, снижает бесполезный оборот рабочей силы.

� Стоимость труда: больше разногласий существует относительно ее влияния на стоимость труда. Существует корреляция между повышением норм и повышением стоимости труда; но, существует и доказательство что: � Более высокие нормы труда, если не излишне высокие, не понижают ПИИ (ОЭСР, 2000); в развивающихся странах прямые иностранные инвестиции больше реагируют на вопросы, не связанные с рабочей силой, такие как оценка внутренних рынков, коррупция и качество инфраструктуры. � Более высокие нормы труда укрепляют местные фирмы, благодаря интенсивности труда, которые используют неквалифицированную рабочую силу, выплачивая низкие зарплаты и не обеспечивают социальную защиту; конкурентоспособность, которую страна получает, используя дешевую рабочую силу, краткосрочна. Она толкает страну к “гонке на износ” и не способствует развитию внутреннего рынка. � Активность инвесторов и потребителей в развитых странах требует более высоких стандартов, и местные экспортирующие фирмы могут это использовать (ДМР, 2004).

� Сокращение бедности: воздействия на сокращение бедности значительны.. Травмы на рабочем месте могут повергнуть семьи в бедность, которую можно избежать при помощи адекватной защиты здоровья и безопасности на рабочем месте, и через социальную защиту. Повышение зарплаты сокращают бедность, имеют дополнительное позитивное влияние на сокращение детского труда и повышают шансы детей получить образование.

� Внутренний спрос: Повышая доходы, достойный труд способствует увеличению внутреннего спроса и расширяет национальные рынки

� Равенство: Нормы труда решают вопрос дискриминации в сфере занятости и являются ключевыми для поддержания «инклузивной» политики для женщин, этнических групп и меньшинств. Даже в случае с работниками неформального сектора, свобода ассоциаций может позволить им получать более высокую оплату за их труд.

� Политическая стабильность: Социальный диалог может сформировать национальные коалиции по вопросам развития; граждане, имеющие больший доход и достойные условия жизни, обычно поддерживают свои правительства.

На Саммите 2005 года правительства всего мира взяли на себя обязательство поддерживать “полную занятость и достойную работу для всех ... как центральную цель... стратегий национального развития”. Повестка достойного труда официально поддерживается представительствами ООН и основными «финансистами», такими как Европейский Союз.

Источники: DFID (2004): Labour standards and poverty reduction,; EU Commision (2006): Promoting Decent Work for

All: The EU contribution to the implementation of the decent work agenda in the world, Brussells; Howell (2005): Fighting Unemployment: Why Labour Market Reforms are not the Answer; OECD, 2000: International trade and core

labour standards, UN. General Assembly, 2005: World Summit Outcome.United Nations

55

• Закон о найме включает положения для содействия определенным группам (например, женщинам, людям из низших каст или изолированных этнических групп, инвалидам, см. Вставку 18); разные страны разработали политику утвержденных действий для улучшения возможностей изолированных социальных групп; этой политике препятствуют те, кто поддерживает меритократию, а также споры о групповом захвате благ. • Законы об увольнении: обычно работодатели должны уведомить работников об увольнении в установленный законом срок перед увольнением, выполнить минимальные условия по выходному пособию, вести переговоры с профсоюзами о широкомасштабных сокращениях, помочь отстраненным работникам получить полагающиеся законом невыплаченные средства, такие как задолженности по зарплате. • Проблемы: минимальный или отсутствующий закон об увольнении дает всю власть фирмам, особенно в случаях увольнения работников без уведомления или компенсации, и имеет негативное влияние на производительность, так как незащищенность трудовой деятельности отнимает у работников стимулы улучшать производительность для компании. Уведомление об увольнении согласно существующим правилам, честная оплата и политика перераспределения необходимы для социального развития. С другой стороны, слишком интенсивное регулирование трудовых отношений/негибкость отрицательно сказываются на предпринимательской активности; особенно не рекомендуется практика пожизненного найма. Оптимальное решение вновь находится где-то посередине, балансируя между защитой трудовой деятельности и поддержкой предприятий, создающих рабочие места. • Внедрение: адекватный закон о трудовой деятельности в вопросах найма и увольнения. Должны существовать механизмы разрешения споров.

Политика заработной платы имеет большое значения с точки зрения прав человека. Во время спадов, кризисов или большого избытка рабочей силы, как это бывает в большинстве развивающихся стран, позициия работодателей при переговорах гораздо сильней. Работодатели могут получить работников, за столь низкую плату, что ее едва хватает на еду, даже если прозводительность позволяет платить больше, потому что единственной альтернативой для

ВСТАВКА 18: ПОДДЕРЖКА КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ В

МАЛАЙЗИИ Новая экономическая политика Малайзии, введенная в 1970 году, в ответ на расовые беспорядки 1969-го года, была основана на принципах политики Бумипутра. Нацеленная на “реструктуризацию общества” в целях уменьшения межрасовых различий, она использовала квоты (зачисление в университеты и колледжи, государственные стипендии, позиции в правительстве и владение безнесом), как стратегию предоставления возможностей этническому малайскому населению, в то время экономически и социально изолированной группе, состоящей в основном из бедных фермеров, в то время как местный бизнес-сектор был под контролем этнических китайцев. После более 30 лет работы программы, дальнейшее ее использование стало нецелесообразно, она постепенно заменяется более меритократической системой. Однако замена происходит с большим трудом. См.: Jomo KS, 2004: The New Economic Policy and

Interethnic Relations in Malaysia.

56

работников может стать голодное существование. Правильное внедрение законодательства о минимальной зарплате может и должно предотвратить такие злоупотребления. Во время 1980х-90х годов политика зарплаты не поощрялась в развивающихся странах, ее считали неэффективной из-за большого числа людей занятых в неформальном секторе, трудностей ее поддержки и из-за поиска компаниями дешевой рабочей силы. Но недавние эмпирические исследования показали положительый эффект от установления минимальной зарплаты на сокращение бедности (Lustig and McLeod, 1997). Найдено соотношение разных методов измерения бедности (показатели подсчета населения для определения черты крайней и средней бедности, коэффициент нищеты, потребление калорий) и групп населения (сельских и городских). Также существуют веские доказательства того, что повышенная зарплата приводит к повышению производительности и увеличению внутреннего спроса; это временами вело к тому, что большие компании платили работникам больше принятых национальных стандартов, например, производители автомобилей, такие как Форд (Соединенные Штаты) и Фиат (Италия). � Определение адекватного повышения заработной платы:

� Размер минимальная зарплаты варьируется от страны к стране, даже от региона к региону. В принципе она должна позволять средней семье обеспечить минимальные основные нужды, а не только питание.

� Минимальная зарплата может быть хорошим инструментом в процессе сокращения бедности, но ее не следует просто повышать. Стоимость для государственного и частного секторов (и ее связь с пенсиями и другими социальными пособиями, которые обычно индексированы к минимальной зарплате) должна быть тщательно просчитана, чтобы обеспечить доступность политики и оптимального равновесия, которое внесет свой вклад как в развитие, так и в сокращение бедности. Адекватный уровень зарплаты должен быть определен через балансирование социальных взносов/пособий, налогов и доли дохода работодателей.

� Установление минимальной зарплаты:

� Должна быть установлена на законодательном уровне, в идеале, должна быть универсальнойя и применима к любому работающему в стране.

� Принятие законов не гарантирует их осуществления; это обычно зависит от инспекторов труда и профсоюзов, которым отчитываются компании и которые контролируют соблюдение установленных норм, Необходим также механизм разрешения споров.

Другими механизмами определения размера зарплаты являются индексация

оплаты труда к инфляции. Большинство работающих во всем мире озабочены сохранением реальной ценности зарплаты. Когда ставится вопрос о повышения зарплат, работодатели (озабоченные стоимостью труда) и правительства (озабоченные инфляцией) часто разделяют одну и ту же точку зрения на трехсторонних переговорах, так что уровень индексации обычно ниже уровня инфляции.

57

� Определение адекватного увеличения зарплат: некоторые европейские и азиатские страны создали Национальные советы по зарплате для трехсторонних переговоров, чтобы обеспечить оптимальные решения и удерживать высокий уровень производительности и международной конкурентоспособности. В Сингапуре, в дополнение к увеличению зарплат при помощи Национального совета по зарплате, также использовали долю прибыли для денежных вознаграждений (бонусов) как стимула к производительности и для того, чтобы профсоюзы были заинтересованы в развитии предприятия. В 2006 году, как часть Прогрессивного пакета, программы ускорения перераспределения между сингапурцами прибыли, полученной в результате экономического роста, правительство ввело Схему

выплаты бонусов с целью оказать поддержку работникам с низкой зарплатой (от 75 до 375 дол. США в месяц, 90% наличными средствами, а 10% в виде вклада в медицинский план Медисейф).

� Внедрение: По указу/закону, или как рекомендация правительства.

(3) Развитие навыков для повышения производительности

Развитие навыков включает в себя ряд программ учебной профессиональной подготовки для молодежи и программ переквалификации и усовершенствования навыков для работающих. Профессии варьируются от квалифицированных операторов (водителей, операторов машин) до техников и пара-профессионалов (электроников, парамедиков, медсестер и тд). Программы развития навыков предоставляются как государственными организациями (зависящими от Министерства труда и образования), так и частными компаниями. Важно, чтобы они учитывали как спрос рынка труда, так и требования работодателей, Этого можно достичь прохождением практики в компании. Часто краткосрочные программы повышения квалификации также предоставляются биржами труда и службами трудоустройства. Это брокерские конторы поиска рабочих мест и консультативные офисы. Основной целью является соединить наличие и спрос на рабочую силу, предлагая людям, ищущим работу открывающиеся вакансии и промежуточные варианты, что дает возможность улучшить необходимые для поиска работы резюме и анкеты, повышать квалификацию и, в итоге, найти более достойную работу (например, умение печатать, навыки телефонных переговоров и тд). Биржи труда или службы трудоустройства относительно недороги и должны поддерживаться, так как они являются важными элементами повышения динамичности рынка труда; но также важно понимать пределы их возможностей в странах, где спрос на рабочую силу низкий.

(4) Продуктивная и свободно выбранная работа по найму

• Прямые вмешательства в процесс повышения занятости, чтобы способствовать общественным видам трудовой деятельности, самозанятости, программам занятости молодежи, планам гарантированной занятости, предоставлению компаниям субсидий к зарплатам, поддержке малых и средних предприятий и кооперативов. В странах ОЭСР эти

58

программы финансируются больше всего. Такие вмешательства способствуют обеспечению занятости и поддерживают работников, находящихся в невыгодном положении или входящих в группу риска, но часто в процессе замены так называемого «мертвого груза» и вытеснения, их потенциал может распыляется. Продуманный проект, реализация программы и, особенно, тщательный контроль необходимы для того, чтобы получающие преимущества компании действовали прозрачно и открыли доступ к информации.

• Субсидии на зарплаты и занятость: часто компании получают освобождение от налогов, гранты, государственные контракты, субсидированные кредиты и другие финансовые стимулы; цель этой государственной стратегии – привлечь инвестиции. Обеспечение занятости населения можно добавить как критерий для получения государственной поддержки. Кооперативы, средние и малые предприятия можно субсидировать в зависимости от количества рабочих мест, которые они создают. Поддерживая компании, правительства могут поощрять создание долгосрочных рабочих мест и экономическое развитие. Определение продолжительности и уровня субсидирования заработной платы различно в разных странах; по Целевому кредиту по налогам и зарплате в США компании получают 50-ти процентные субсидии на заработную плату в течении двух лет. Компаниям предоставляются и другие льготы, если они нанимают на работу людей с ограниченными возможностями, таких как молодые люди или инвалиды (например, программа для молодежи «Jobstart» в Австралии и Великобритании).

• Программы общественных работ широко используются в качестве средства для краткосрочной занятости. Общественные работы не сокращают долгосрочную безработицу; их целью является: (i) обеспечение срочной работой (например, меры по борьбе с бедностью, во время экономического кризиса) и (ii) обеспечение контакта работающих с рынком труда, уменьшая тем самым для них возможность получить «ярлык» безработных из-за длительного отсутствия работы. Обычно целенаправленным методом является индивидуальный выбор (Вставка 19).

59

(5) Социальная защита для всех

Это положение является частью повестки по достойной работе, но в этих заметках рассматривается в разделе “Политика социальной защиты”. Ссылки:

� Интернет - страница МОТ по достойной работе http://www.ilo.org/public/english/decent.htm

� Мировой Банк Рынки Труда http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTLM/0,,menuPK:390621~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:390615,00.html

Образование Образование тесно связано практически со всеми областями развития: экономической, социальной и относяшейся к человеку. Высокообразованная, технически квалифицированная рабочая сила является решающей для долгосрочного экономического роста. Расширение образования для девочек позитивно влияет на рождаемость, показатели смертности новорожденных, питание и уровень регистрации в школы для последующих поколений. Образование также является ключевым фактором в улучшении управления, так как образование увеличивает возможности людей, позволяет им развивать критическое мышление и жизненные навыки. Образование составляют: � Развитие детей в раннем возрасте (РДРВ) для обеспечения

сбалансированного психомоторного развития детей с помощью программ основного питания, превентивных медицинских и образовательных программ

� Начальное образование

ВСТАВКА 19 ИНДИЙСКИЙ АКТ ГАРАНТИИ СЕЛЬСКОЙ ЗАНЯТОСТИ

Основываясь на Акте гарантии занятости в штате Махараштра 1976 года, национальная программа была запущена в сентябре 2005 года. Программа являлась основной стратегией борьбы с бедностью в сельских районах Индии, обещая работу с заработной платой на протяжении, по крайней мере, 100 дней представителю домохозяйства в сельской местности, взрослые члены которой добровольно согласятся на неквалифицированный ручной труд. Любой взрослый, подавший заявление на работу, согласно Акту должен начать общественную работу в течение 15 дней; так, Акт гарантии занятости предоставляет универсальное законное право на основную работу. Эта программа началась в 200 регионах и будет распространена во всех 600 районах Индии в течение пяти лет. Правительства штатов, организации Панчаят Радж и НПО задействованы в процесс ее внедрения. Ожидается, что эта программа будет стоить 2% от ВНП и иметь значительный позитивный эффект, защищая сельские домашние хозяйства от бедности и голода, понижая миграцию из сел в города и содействуя более справедливому социальному положению в сельской местности. См.: http://rural.nic.in/rajaswa.pdf; India: Right to Work as Social Policy

60

� Среднееобразование � Высшее образование

� Профессионально- техническое образование и обучение � Неформальное образование и программы для взрослых � Специальное образование для людей с интеллектуальными и

психосоциальными проблемами. Критические вопросы политики: (1) Ликвидация платы за обучение и обеспечение всеобщего бесплатного

начального образования:

В последние годы процесс достижения ЦРТ привел к значительному повышению уровня регистрации в школах. Частично этот прогресс является результатом отмены платы за школу. Этот процесс включает ликвидацию скрытых платежей, таких как школьная форма, внеклассные занятия, взятки и тд. Плата была введена в 1980ые-90ые годы как часть механизма возмещения затрат с тем, чтобы способствовать эффективности в секторах и чтобы справиться со значительным сокращением бюджета, возникшем в результате корректировочных программ; все это привело к негативным социальным последствиям. Уганда была одной из первых стран, где отменили плату, введя в 1996 году всеобщее бесплатное начальное образование, что сначала успешно сократило разрыв в образовании для бедных и позже, гендерный разрыв при зачислении в учебные заведения. Опыт других стран (например, Камеруна, Кении, Малави, Танзании) четко подтверждает, что плата за учебу сокращает количество зарегистрированных учеников, и в настоящее время в мире существует соглашение о необходимости ликвидации платы за начальное и базовое образование. Недостаточно отменить плату за школу, чтобы получить образованное население. Образование требует сохраненять количество зачисленных детей до конца процесса обучения. Разница в количестве зачисленных в школы и закончивших ее остается довольно высокой, особенно для девочек, из-за срочных нужд в бедных семьях (экономия домашнего быта, из-за которой девочек заставляют бросить школу, утраченные возможности недостаточное питание и тд). Обусловленные выплаты наличных средств, такие как PROGRESA/Oportunidades в Мексике (Вставка 19), направленные на посещение школы, являются хорошей практикой для обеспечения посещения занятий девочками и для предотвращения использования детского труда и является стратегией предотвращения риска, поддерживая спрос на услуги и предоставляя возможности для детей из бедных/изолированных семей. Другие инициативы по удержанию учеников в школах могут включать в себя программы питания, стипендии, отмена платы за школу и особые условия безопасности для девочек (транспорт, отдельные туалеты, повышение числа женщин- учителей).

61

ВСТАВКА 20 ПРОГРАММА PROGRESA/OPORTUNIDADES В МЕКСИКЕ

Это программа была начата в 1997 и сейчас охватывает 20% населения Мексики (домохозяйства с низким доходом в городах и сельской местности). Программа состоит из обусловленных выплат наличных средств именно матерям: � Образование: до 58 дол. США на мальчиков, до 66 дол. США на девочек, если дети

посещают 85% занятий � Здоровье: Бесплатное основное медицинское обслуживание для всех членов семьи;

несколько диспансерных осмотров и просвещение в области здоровья и питания позволяют делать выплаты наличных средств на питание.

� Питание: 15 дол. США на семью для улучшения качества питания, а также на витамины/микроэлементы детям и беременным/кормящим матерям.

Программа стала очень успешной. Предоставление наличных средств бедным домохозяйствам за несколько лет сократило число людей, живущих за чертой бедности на 10%. Способствуя получению образования и медицинских услуг, программа позитивно повлияла на состояние здоровья членов семей и на удержание учеников школах (особенно девочек), а также на удовлетворенность людей общественными услугами. Выплаты наличных средств также позитивно повлияли на обеспечение наличными средствами сельские районы. Программа была настолько успешна, что администрация Фокса ее расширила, добавив сберегательные планы для обучения молодежи и другие компоненты. См.: http://www.progresa.gob.mx/ and Coady and Skoufias, 2000: The Education, Health and Nutrition

Program of Mexico (PROGRESA).

(2) Значение среднего, профессионально-технического и высшего

образования:

Приоритет достижения ЦРТ подчеркивает важность базового образования, другие же необходимые образовательные услуги часто игнорируются, нанося вред процессу развития. Среднее, пофессионально-техническое и высшее образование являются необходимыми для развития профессиональных навыков и критического мышления. Страны на всех этапах развития нуждаются в знаниях и умениях людей с высшим образованием, таких как выпускники медицинских учебных учреждений и учителя, а также в профессионалах для качественного государственного управления и экономической деятельности. Часто внимание базовому образованию уделяется за счет высшего образования, без учета значения университетского образования. Профессионально-техническое образование особенно важно, так как оно предоставляет людям актуальные для рынка навыки, которые улучшают перспективы занятости. Это особенно верно, когда учебные программы нацелены на спрос местного производства. Профессионально-техническое образование может дать значительный позитивный социальный эффект, если взаимодействует с программами поддержки занятости для молодежи, такими как "первая работа". Исторически во многих странах ОЭСР, включая США, в XIX веке существовало бесплатное среднее и высшее образование как часть стратегии развития, но реалии финансирования многих развивающихся стран это сделать не позволяют. В большинстве мест среднее, профессионально-техническое и высшее образование получают государственную поддержку, но требует с

62

учеников плату за учебу. Конвенция ООН по правам детей поддерживает бесплатное начальное образование и, где возможно, бесплатное среднее образование, чтобы расширить его доступность. (3) Качество и соответствие образования:

Система образования должна стремиться к тому, чтобы дети и молодежь обрели критическое мышление, навыки решения проблем и знания, необходимые для того, чтобы быть успешными в сегодняшнем мире. Реформа курса обучения, включая улучшенный, отвечающий местным нуждам учебный план (особенно в сельской местности, связанной с местной экономической деятельностью), подготовка учителей, аккредитация школ и укрепление национальных стандартов образования являются важными для того, чтобы образование стало катализатором экономического роста и сокращения бедности. (4) Другие программы образования для всех:

Образование для всех требует предоставления возможности получить пользу от полученного образования каждому члену общества во всех странах, уделяя особое внимание девочкам, общинам коренных народов, детям-инвалидам. Обеспечение и удержание в школах детей из группы риска, совместно с межкультурным и специальным образованием, может сгладить неравенство в образовании. Преобладание высокой степени неграмотности среди взрослых – это явный признак неравенства и изолированности в стране. Неформальное начальное образование и программы по ликвидации неграмотности для взрослых и молодых людей, не посещавших школу, важны для обеспечения равенства и повышения производительности в стране. Помимо этого, образование женщин детородного возраста имеет огромное положительное влияние на семьи. Ссылки : � ЮНЕСКО: http://www.unesco.org/ � Всемирный Банк: http://www.worldbank.org/education � ЮНИСЕФ: http://www.unicef.org/siteguide/resources_development.html

Здравоохранение Прогресс в сфере здравоохранения и социального обеспечения (или социальной защиты) был намного меньше, чем прогресс в сфере образования. Согласно МОТ, только 20% населения мира имеет медицинское или социальное страхование; а в странах субтролической Африки и в Южной Азии, лишь 10% имеют какой-то вид зачаточного страхования, что оставляет 80% населения мира без какого-либо покрытия страхованием. Доступность медицинских услуг и доступ к ним являются критическими для благосостояния людей и общин и имеет прямое воздействие на производительность и экономическую эффективность. Многие считают здоровье личным делом, не осознавая того, что в улучшении здоровья заложена значительная экономическая выгода. В странах с низким доходом около 95%

63

частного финансирования здравоохранения получено в результате индивидуальной платы за медицинские услуги, тогда как эта цифра составляет только 37% в странах с высоким доходом. Развивающиеся страны должны рассматривать пути и средства предоставления государственного финансирования. Аргументы в пользу государственной поддержки медицинских услуг сильны: улучшенное здоровье повышает производительность труда работника и понижает число больничных дней. У детей недоедание уменьшает интеллектуальные способности, вес и, таким образом, уменьшает прибыль на вложения в образование. Государственные вмешательства в здравоохранение являются существенно-необходимыми для здоровья общества в целом и единственным эффективным средством предотвращения широкого распространения заразных инфекционных заболеваний, таких как малярия, ВИЧ/СПИД, туберкулез, холера, полиомелит. � Первичное медицинское обслуживание состоит из основных одинаковых

норм медицинского обслуживания для всех, таких как скорая помощь; основное лечение, включая небольшие операции и лекарства; стоматологическое обслуживание; здоровье матерей и репродуктивное здоровье; и превентивные услуги (пропаганда и обучение здорового образа жизни, инфекционный контроль, иммунизация и вакцинация). Так как первичное и вторичное обслуживание имеют самое большое влияние на общее здоровье населения, общественные и бесплатные (или за номинальную плату) услуги являются предпочтительными.

� Вторичное медицинское обслуживание включает в себя амбулаторные медицинские услуги и обычные больничные услуги (услуги поликлиник и стационаров) по направлениям специалистов первичных медицинских услуг.

� Третичное медицинское обслуживание включает в себя специализированные медицинские услуги (например, кардиологические) и обычно на национальном уровне доступно только в столицах,.

Существует множество вопросов, связанных с финансированием медицинского обслуживания. Обычно, существует три основных варианта:

� Полностью государственные системы здравоохранения, финансируемые через доходы от налогов, которыми может воспользоваться каждый гражданин бесплатно или за номинальную оплату; при правильном управлении и финансировании они дают наиболее положительный эффект..

� Полностью частные системы здравоохранения, финансируемые отдельными гражданами. С точки зрения справедливости этот вариант не рекомендуется, особенно в развивающихся странах. Вариантом может стать отмена платы за услуги в группах с низким доходом.

� Планы социального страхования, когда предоплачивается риск, таким образом домохозяйства, подписавшиеся на такие планы не должны платить полную стоимость предоставленных медицинских услуг. Это самая распространенная практика, так как существует много частных медицинских услуг. Правительства начинают с внедрения планов страхования для работников формального сектора и постепенно расширяют его до других групп в качестве дополнительного плана,

64

обычно через комбинированное финансирование и/или поддержку от общих доходов с налогов. Некоторые варианты расширения страхования представлены в разделе о социальном страховании. Ключевой вопрос - кто охвачен и что покрывается страховкой. Последнее требует аккуратного анализа, так как правительства могут противостоять использованию бюджетных средств на дорогие лечебные процедуры.

Критические вопросы политики: (1) Расширение страхования здоровья: Для улучшения здоровья населения приоритетной мерой является расширение масштабов охвата доступными медицинскими услугами. Это требует определенного уровня государственной поддержки. Исторически, многие страны следовали перераспределительной системе здравоохранения, основанной на целях универсализации, посредством субсидирования социального обеспечения или посредством основанного на налогах государственного здравоохранения. Так было во многих странах ОЭСР (кроме США) и в некоторых странах с низким и средним доходом, таких как Коста-Рика, Тайвань (провинция Китая) и Корейская Республика. Многие страны Африки в ранней период своей независимости пытались быстро расширить государственное предоставление медицинских услуг для населения, но эти попытки были прерваны. Кроме того, все социалистические государства, такие как Китай, Куба, Шри-Ланка и бывший Советский Союз, к 1980-м годам построили государственную систему здравоохранения . В 1980-е годы толчок к рыночным реформам и остаточный подход к социальной политике привели к тенденции коммерциализации медицинских услуг в странах со средним и низким доходом. Организации по развитию поощряли такую комбинацию частного и государственного; либерализацию частных услуг в клиниках, продажу страховок и аптек; уход от основанных на налогах систем для поддержки мобилизации местных ресурсов, включая плату за предоставляемые государством услуги, лекарства и медицинские средства. Таким образом государство отступало от практики предоставления медицинских услуг. Правительствам отводилась минимальная роль в управлении процессом регулирования с ответственностью за преодоление последствий провалов рынка и за обеспечение базовых медицинских услуг для бедных в случаях, когда такие услуги не предоставлялись частным сектором. Вовращение к вопросу сокращения бедности в конце 1990х годов вызвало сомнения в отношении этой модели, так как появились доказательства, что она повысила неравенство и привела к бедности: � Механизмы платежей и возмещения затрат являются регрессивными, люди

которые не могут платить попадают в группы изоляции, в то время как катастрофическая стоимость здравоохранения является основной причиной обеднения там, где медицинское обслуживание оплачивается из карманов людей. Согласно ЮНИСЕФ и ВОЗ, оплата, взимаемая с пациентов обычно представляет собой очень маленькую часть бюджета здравоохранения

65

(редко больше чем 5%), тогда как она крайне негативно влияет на бедных, которым медицинские услуги могут быть не по карману.

� Из-за очень ограниченных государственных ресурсов медицинские услуги для бедных практически не расширяются, а когда они расширялись, качество было очень низким; таким образом, большинство людей в мире остаются без доступа к медицинскому обслуживанию.

� Медицинские услуги, направленные на бедных, исключая тех, у кого положение несколько лучше и здоровых, не позволили использовать перекрестное субсидирование и предоплату риска. т.е. то, что лежит в основе государственной системы здравоохранения в большинстве развитых стран.

� Частная система здравоохранения стоит дорого, имеет много недостатков и искаженных стимулов (пациентам предоставляется больше услуг, чем им требуется для того, чтобы увеличить стоимость услуг) В США неравенство в сфере здравоохранения значительно, и остаточная система для граждан с низким доходом/неохваченных на самом деле забирает значительную часть государственных средств, особенно там, где речь идет о пожилых людях. Правильно управляемая государственная система может быть эффективной с точки зрения затрат.

� Парадоксально, но почти все развитые страны создали прогрессивное социальное страхование или государственные системы здравоохранения (исключение составляют только США и Сингапур, где частная доля превышает 50%), тогда как большинство развивающихся стран с низким и средним доходом, с самым большим количеством бедных, не имеющих возможность платить за услуги и лекарства, имеют регрессивные частные системы здравоохранения, включая Индию и Китай, где такой барьер препятствует доступу к медицинским услугам.

� Статистически, страны с более высокой продолжительностью жизни, меньшей смертностью и более высокой производительностью имеют перераспределительные системы здравоохранения и более высокие государственные расходы на здравоохранение.

В настоящее время организации системы ООН и отделения банков развития фокусируют политику здравоохранения на расширении охвата покрытия и реконструкцию мощностей государственного и публичного сектора. Адресация барьеров в здравоохранении начинается с инвестирования в широкомасштабные медицинские услуги, с адекватного предоставления услуг на местном уровне, включая доступ к срочной акушерской помощи. Плата за основное медицинское обслуживание и основные медикаменты не рекомендуется (если не номинальная). Основными вариантами расширения охвата в системе здравоохранения являются: � Вариант 1: постепенное расширение существующего плана страхования,

добиваясь того, чтобы охват стал всеобщим через направленность на

бедных/изолированные группы: следует начинать со страхования людей в формальном секторе и расширять его до включения работающих не по найму. Универсализация требует значительных субсидий тем, кто находится вне формального сектора и работает не регулярно, что не позволяет им

66

заключать обычные страховые договора. Одним из последних примеров использования варианта 1 является Корейская Республика; поразительно, но правительство смогло достичь всеобщего страхования всего лишь за 12 лет. Если следовать этому варианту, вопрос времени становится критическим. .

� Вариант 2: моментальное введение универсальных выплат /услуг, финансированных из общих государственных доходов. В Таиланде, Премьер-министр Таксин Шинаватра объявил в 2001 году, что медицинские услуги будут доступны всем таиландцам за номинальную плату равную 0.75 дол. США за визит посредством универсальной системы здравоохранения (так называемый страховой план 30-ти бахт). Для этого варианта критическими являются ресурсы. Смелость такого политического обязательства может помочь обеспечению доступности.

� Вариант 3: поддержка требующих долевых взносов микро-страховых

планов для неформального сектора и ожидание их расширения, надеясь, что, в конечном итоге, разрыв между покрытием формального и неформального сектора может исчезнуть – как это произошло в Бангладеш и Индии. Несколько важных вопросов возникает в связи с этим вариантом. Во-первых, это устойчивость некоторых микро-страховых планов; несмотря на то, что существуют очень успешные примеры, включая Грамин Калян в Бангладеш и АСЖИ в Индии, в мириадах других, меньших по объему программах, возникают проблемы, касающиеся устойчивости и адекватности пособий, из-за скромности вкладов, которые бедные могут себе позволить. Необходимо обеспечить тесную связь с планами микро-финансирования и перестрахования. Во-вторых, этот прогресс очень медленный; добровольные планы, скорее всего, займут десятилетия (если вообще когда-нибудь будут иметь место), чтобы охватить страхованием весь неформальный сектор. Если бы это произошло, третьим вопросом стала бы гармонизация и объединение планов. Не стоит отговаривать от этих общих планов взаимо и самопомощи, так как они помогают около 40 миллионам бедных и изолированных людей; в тоже время, они не являются панацеей и не должны стать заменой всеобщей национальной системы социальной защиты.

67

ВСТАВКА 21 ПЛАН МИКРОСТРАХОВАНИЯ АСЖИ, ИНДИЯ

Ассоциация самозанятых женщин Индии (АСЖИ) является зарегистрированным профсоюзом, работающим в основном с женщинами в неформальном секторе. С 1972 года Ассоциация боролась за обеспечение минимальной зарплаты, за предоставление законных ресурсов там, где это необходимо, а также за демократическое представительство на каждом уровне организации. Профсоюз имеет почти 250,000 членов. В большинстве своем – это уличные торговцы, продавцы, работающие на дому и наемные рабочие. План покрывает страхование здоровья (включая небольшие пособия по материнству), страхование жизни (смерть и инвалидность), и страхование имущества (потеря или порча жилья или средств труда). Страхование добровольное (только 14 % всех членов АСЖИ имели страховку в 2001 году). Страхование имущества и здоровья идут в одном пакете, а страхование жизни – как один из вариантов. Полная стоимость составляет примерно 1,5 дол. США (60 рупий) в год за пакет страхования всего имущества и здоровья, и дополнительно 15 рупий за страхование жизни. Доли платы и доплаты в настоящее время пересматриваются. Обработку заявок по страхованию производит Банк АСЖИ, имеющий довольно большое количество представительств на местах. Предоставляются также мобильные услуги, относящиеся к сбору страховых взносов (обычно относящиеся к микро-финансовым депозитам и погашению кредитов). См.: http://www.sewainsurance.org/; Ortiz, 2001: Social Protection in Asia and the Pacific, ADB, Manila.

Во многом использование Варианта 1 кажется более целесообразным. В большинстве стран с низким уровнем доходом (субтропическая Африка и Южная Азия) доминирующая форма первичного медицинского обслуживания основана на предоставлении услуг мелкими частными компаниями или частными лицами за определенную плату, особенно в сельских районах. Это обслуживание может быть дополнено более качественными государственными услугами в виде планов социального страхования. Во многих странах со средним уровнем доходов одновременно существуют государственная и частная системы социального страхования. Начиная со страхования формального сектора (среднего и рабочего класса), всеобщее страхование населения может быть ускорено с помощью направленных пособий для бедных/изолированных групп, финансируемых из общих бюджетных доходов. Например, обеспечение семей с низкими доходами медицинскими карточками, которые позволяют им использовать медицинские услуги бесплатно или за номинальную плату, что быстро сокращает разрыв между бедными и небедными. Похожая политика, которая привела к очень хорошими результатам, была использована в Колумбии в 1993 году. Только за четыре года доступ к медицинским услугам увеличился с 10% до 50% беднейшей части населения. (2) Здоровье матерей и репродуктивное здоровье: Эти услуги включают лечебные и превентивные услуги для женщин репродуктивного возраста. В связи с существующими сложностями в

68

сохранении репродуктивного здоровья рекомендуется предоставлять бесплатные государственные услуги, так как от этого зависит (i) здоровье женщин, (ii) здоровье грудных детей и малышей и (iii) регулирование рождаемости. Примерно одна женщина умирает каждую минуту от осложнений, вызванных беременностью и родами. Но подход к проблемам репродуктивного здоровья заключается не только в вопросах смертности/заболеваемости, но и в признании прав женщины самой контролировать воспроизведение потомства и сексуальную жизнь, а также в уменьшении риска сексуального насилия, изнасилований, генитальных увечий, поруганной чести, и это еще далеко не все. (3) Борьба с ВИЧ/СПИД и малярией: является глобальным приоритетом и частью обязательств ЦРТ. В развивающихся странах борьба с распространением ВИЧ/СПИДа и малярии требует значительной международной помощи, так как фискальное пространство этих стран ограничено, а лечение дорогое. В Танзании прямая поддержка бюджета донорами составляет 50% расходов на здравоохранение. Большую роль играют и мировые фонды, например, для борьбы с малярией. (4) Другие программы по обеспечению здоровья для всего населения:

� Программы питания для бедных являются недорогими и высокоэффективными. Им уже уделялось внимание в нескольких разделах этой статьи. Они могут стать приоритетными в связи с высокой отдачей и рекомендуются для рассмотрения на государственном уровне.

� Просвещение в вопросах здоровья также является очень важным для домохозяйств. Таким вопросам как здоровый образ жизни, питание, предотвращение инфекционных заболеваний, включая ВИЧ/СПИД, гигиена труда и безопасность на рабочем месте, а также осознание проблем здоровья в общине, можно обучить, и они могут иметь большое влияние на благосостояние населения.

� Программы иммунизации также относятся к этой категории недорогих высокоэффективных вмешательств.

� Часто существующие медицинские услуги не используются. Необходимо способствовать увеличению спроса на них: обусловленные перемещения наличных средств, как показано во вставках 14 и 20, где рассматривалось положение в Аргентине, Бразилии и Мексике, являются хорошим мехаизмом развития спроса, что детально объясняется далее в этой статье.

� Живущие в отдаленной местности общины могут обслуживаться мобильными службами, такими как Боливийские Бригады здоровья, которые обеспечивают регулярные медосмотры и предоставляют срочные услуги коренным народам в Андах.

� Инвалиды требуют специальных услуг, таких как ортопедия и реабилитация, которые необходимо внедрять.

� При попытке вывести из изоляции общины коренного населения требуется их согласие, медицинский персонал, говорящий на их родном языке и применение традиционной практики в качестве дополнения (но никогда в качестве замены).

Ссылки:

69

� ВОЗ: http://www.who.int/en/ � ЮНРИСД: http://www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf/(httpPublications)/B3F2CBF4A638E53DC12570A10045C2D4?OpenDocument

Социальная Защита Социальная защита или социальное обеспечение предоставляют ряд механизмов для ликвидации разрыва между группами риска и не принадлежащим к ним, уменьшая их беззащитность перед риском и укрепляя возможности защиты от риска /потери дохода. В связи с тем, что большинство программ основаны на распределительной социальной политике, их игнорировали при традиционных подходах в 1980е-90е годы (за исключением проектов пенсионной реформы); случалось и так, как произошло в Боливии, где Министерство социального обеспечения было закрыто. Но социальная защита необходима в любом обществе, так как доходы от экономического роста достигают далеко не всех, и люди лишены равных возможностей преодоления риска. Учитывая первоочередность вопроса ликвидации бедности, социальная защита сейчас находится в начале повестки дня социального развития. Программы социальной защиты включают: � Социальное страхование для амортизации рисков, связанных с

безработицей, плохим здоровьем, инвалидностью, производственными травмами и пожилым возрастом.

� Социальную помощь для групп без других средств адекватной поддержки, которые включают: � Социальные услуги (организационные или общинные) для уязвимых

групп населения, таких как люди с тяжёлыми формами инвалидности, сироты, беспризорные дети, подвергающиеся насилию женщины, злоупотребляющие вредными веществами, мигрирующие работники, беженцы.

� Обусловленные и необусловленные трансферты наличных средств или товаров.

� Временные субсидии, такие как тарифы на электроэнергию, субсидии на жилье, или механизмы гарантирования цен (например, гарантированные цены на основные продукты питания во время кризиса).

� Другие планы помощи общинам и неформальным секторам, включая страхование сельского хозяйства, программы по борьбе с нестабильностью обеспечение продовольствием, социальные фонды, планы предотвращения катастроф и борьбы с их последствиями.

Адекватная комбинация политики социальной защиты будет варьироваться от страны к стране, в зависимости от специфики рисков и уязвимости, выявленных при диагностике стратегии национального развития. Рамки данной статьи не позволяют остановиться подробнее на описании большого разнообразия инструментов социальной защиты, поэтому в Приложении, в разделе билиографии указаны дополнительные материалы по этому вопросу. Обсуждение отдельных приоритов социальной политики представлено ниже (пенсии и социальные трансферты, и другие дополнительные программы для неформального сектора, а также женщины и дети).

70

Критические вопросы политики: (1) Расширение охвата населения пенсиями

В 1990-е годы многие программы пенсионных реформ поощрялись в развивающихся странах, особенно в Латинской Америке и Восточной Европе. Целью являлось предотвращение кризисов, влияющих на положение людей пожилого возраста, при которых социальные выплаты захлеснут государственные расходы, и способствование индивидуальным вложениям для увеличения мобильности работников. Правительствам необходимо избегать ошибок в управлении пенсионными фондами и получать дополнительные вложения в финансовый сектор за счет инвестирования сбережений людей в рынки капитала. Обычной моделью, используемой для реформ, является многокомпонентная система. Компонент I включает в себя солидарные и социальные пенсии, обычно с фиксированными выплатами, которые финансируются через распределителную пенсионную государственную систему (пенсии за счет налогов, которые платит работающее поколение), самую распространенною пенсионную систему в мире. Компонент II состоит из взносов с установленным размером (вместо гарантированных выплат установленного размера), инвестированных в финансовые инструменты, обычно через частное страхование/пенсионные фонды. Компонент III состоит из добровольных дополнительных пенсий для групп с более высоким доходом. Большинство радикальных реформ предусматривают полный отказ от пенсионной системы с установленным размером пенсий (компонент I), чтобы развивать полностью финансированные пенсионные системы (компонент II). Как указывалось выше, важность социального страхования заключается в том, что оно позволяет справедливое перекрестное субсидирование, например, при страховании здоровья, где здоровые платят за больных; при системе государственных пенсий молодое поколение обеспечивает поколение пожилых. Этот справедливый социальный контракт между поколениями был нарушен во многих странах, когда появились системы, основанные на частном финансировании; но критическая необходимость сократить бедность и достичь ЦРТ привела многих в развивающихся странах к сомнению в правильности такого подхода. Приводятся следующие аргументы: • Реформы не имели никакого эффекта на улучшение страхования, так как у бедных нет возможности делать взносы в дорогие частные пенсионные системы, да и у частных пенсионных фондов нет интереса к обслуживанию бедных. • Переход от государственной к частной системе стоит слишком дорого, большинство стран не могут это себе позволить, так как работающее поколение должно платить налоги, идущие на выплаты пенсий согласно старой пенсионной системе и одновременно платить свои частные взносы. Многие развивающиеся страны, испытывая острую нехватку ресурсов для основных социальных выплат, реформировали свои пенсионные системы и получили высокую фискальную стоимость переходного периода.

71

• Административные издержки страховых/пенсионных финансовых компаний имеют тенденцию быть очень высокими, что значительно понижает прибыль. • Риск колебания финансовых рынков оставлен на пенсионеров, которые рискуют всеми своими сбережениями в случае краха рынка. Во многих случаях, государство (налогоплательщик) выступает гарантом последней инстанции, который должен выручать частные компании и предоставлять сети социальной защиты гражданам в случае финансовых спадов. • Обычно присутствовал позитивный эффект спонсируемых частных систем на рынки капитала, делая их более ликвидными и повышая их стабильность; но целью пенсионной системы является не развитие рынков капитала, а предоставление эффективной поддержки дохода в пожилом возрасте. • Инвестирование не в национальные государственные облигации, а в другие финансовые инструменты означало для правительства потерю ресурсов, потому что пенсионные сбережения были очень важными в финансировании государственных инвестиций во многих странах, так называемых “поздних индустриализаторах” (например, электрификация в Финляндии, жилье в Сингапуре, и т.д.).

Существуют разнообразные варианты реформирования пенсионной системы и их необходимо тщательно анализировать, избегая давления со стороны страховых компаний и других групп с укоренившмися интересами. Недавний опыт показывает, что в развивающихся странах при хорошем управлении государственные пенсионные системы (/Компонент I) остаются лучшими с точки зрения справедливости; они могут сопровождаться частными пенсионными схемами для групп с высоким доходом. Такие страны как Бразилия, Аргентина, Южная Африка и Намибия ввели не требующие взносов, универсальные пенсионные системы для борьбы с бедностью (Вставка 21). Хотя предоставляемые пособия скромны, эффект на сокращение масштаба бедности был большим. МОТ отмечает, что социальная пенсия и трансферты сократили уровень бедности в Южной Америке на 47%. В таких странах как Сенегал и Танзания, по подсчетам МОТ, масштабы бедности могут быть сокращены на 35-40%. Бедным сельским домохозяйствам стало выгодно иметь пожилого члена семьи в качестве источника дохода для поддержания основных нужд всей семьи. Кроме того, трансферты служат «вливанием» наличных средств в сельскую экономику, позитивно влияя на местное развитие. Как было отмечено раньше, системы выплаты пенсий за счёт предпринимателя и отчислений из заработка сотрудников могут быть доступны большинству стран (в среднем примерно за 1%-2% от ВНП), по крайней мере, более доступны, чем требующие взносов частные планы. В Бразилии пенсии, требующие взносов, стоят 7.3% от ВНП, тогда как сокращающие бедность, не требующие взносов программы сельских пенсий стоят примерно только 1% от ВНП.

72

ВСТАВКА 22 СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ В НАМИБИИ

После обретения независимости от колониального правления Южной Африки в 1990 году, из-за эффекта ВИЧ/СПИД и изолирующего эффекта апартеида, правительство Намибии столкнулось с большими социальными различиями и крайней уязвимостью некоторых групп населения (в Намибии одно из самых высоких неравенств доходов в мире). Чтобы адресовать эти уязвимости, правительство провело реформу унаследованной системы социальной защиты, расширив покрытие посредством не требующих вкладов социальных пенсий. Оно предоставляет единообразный, проанализированный на основе средств, не требующий вкладов перевод наличных средств (i) всем жителям Намибии старше 60 лет (30 дол. США в месяц, в 2001 году покрытие достигло 92% населения, на которое ориентирован проект), (ii) инвалидам (25 дол. США в месяц), (iii) пособия на детей (примерно 15 дол. США за ребенка/месяц), и (iv) дополнительные пособия для приемных родителей (15 дол. США за ребенка/в месяц, чтобы способствовать усыновлению детей с ВИЧ/СПИДом). Общая стоимость составляет 2.6% от ВНП; сегодня правительство Намибии изучает, как дальше направить программы и предоставить более высокие пособия бедным, исключив небедных. См.: Schlegerger, 2002: Namibia’s Universal Pension Scheme, ILO.

В странах с низким доходом как обусловленные переводы, так и необусловленные переводы (социальные пенсии) являются быстрым механизмом перераспределения, который все чаще используется для: (i) сокращения бедности и продовольственной безопасности в домохозяйствах с низким доходом, (ii) расширения охвата покрытия пенсией в странах, где социальная безопасность развита плохо, (iii) способствования использованию/спросу на социальные услуги, и (iv) монетизации сельской экономики. Этот механизм описывается во Вставке 22. (2) Обращение к насущным потребностям общины: другие инструменты социальной защиты для неформального сектора включают:

� Многосекторные краткосрочные высокоэффективные программы,

описанные ранее.

� Программа надежного продовольственного обеспечения должна быть основным приоритетом правительства и должна начинаться с обозначения домохозяйств с ненадежным продовольственным обеспечением (по уровню недостаточного потребления пищи и хронического недоедания) при помощи системы раннего предупреждения, и борьбы с источниками продовольственной уязвимости посредством среднесрочных вариантов политики, таких как способствование маломасштабной сельскохозяйственной деятельности и трансферты наличных средств. За исключением срочных критических ситуаций или других чрезвычайных обстоятельств, раздача продуктов не советуется, так как это мешает развитию, в частности, раздача завезенной еды в критических районах негативно влияет на деятельность местных фермеров, которые не могут продать свои продукты, что приведет к большей бедности. Предпочтительно контролировать надежное продовольственное обеспечение системой раннего предупреждения и предоставить бедным домохозяйствам талоны на

73

питание, переводы наличных средств и сельскохозяйственные вложения, стимулируя тем самым местную экономическую активность.

� Общинные социальные фонды обычно управляются на местном уровне, увеличивая возможности общин, НПО и местных правительств. Они предоставляют средства для маломасштабных проектов, таких как программы жизнедеятельности и инфраструктуры, способствуя развитию навыков и пополняя социальный капитал общин.

� Подготовленность к катастрофам и управление ими очень важны, чтобы помочь находящимся в опасном положении общинам решить проблемы и смягчить их действие. В развивающихся странах люди чаще могут быть убиты, покалечены, страдают или остаются бездомными в результате катастроф, из-за низких стандартов построек и своей уязвимости. Не так давно существовала тенденция повышенной помощи программам, направленным на облегчение последствий катастроф. Но из-за больших экономических и человеческих потерь, вызываемых катастрофами, критическим является инвестирование в подготовленность к катастрофам. Часто усилия по оказанию помощи неэффективны из-за недобросовестного управления – Мировой Банк подсчитал, что в некоторых случаях почти 50% средств/товаров пропали из-за коррупции. В любом случае, оказание помощи не снижает уязвимость. Инвестирование в более высокие стандарты строительства и программы жилья, в центры управления катастрофами для оценки опасности, в планирование снижения риска и программы контроля, в системы реагирования и чрезвычайной помощи, а также в увеличение подготовленности общин являются лучшими механизмами снижения потерь человеческих жизни и масштаба разрушений.

� Сельскохозяйственное страхование может предоставить маломасштабным сельским хозяйствам защиту от риска неурожая или падежа скота (шторма, наводнения, засухи, вредителей, болезни), и таким образом преодолевает препятствие к экономическому развитию сельских районов. Риск можно разделить во времени и пространстве. Большинство схем сельскохозяйственного страхования не работают в период катастроф из-за недостаточности размера. Это можно решить при помощи международного сотрудничества по вопросам риска и путем перестрахования. Сельскохозяйственное страхование вместе с адекватными механизмами перестрахования может быть эффективным инструментом развития сельской экономики, если внедряется в сельских районах как часть пакета услуг поддержки вместе с адекватными механизмами перестрахования.

74

ВСТАВКА 23

СОЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ – КАК ОНИ РАБОТАЮТ

Типы социальных трансфертов: Существует два типа: (a) Социальная пенсия или необусловленные переводы наличных средств (например, пенсии по инвалидности или возрасту, пособия на детей, предоставляемые инвалидам, пожилым, имеет детей) (см. пример во Вставке 21 и 14), (b) Обусловленные переводы наличных средств (выделенные при достижении заранее оговоренных условий, например, посещения минимум 85% школьных занятий детьми и вакцинация) (Вставка 19 и 14). Важно понимать, что обусловленные переводы наличных

средств могут быть созданы там, где существуют услуги образования/здоровья и где правительства имеют значительные административные возможности. Необусловленные переводы наличных средств более легко внедрить и они более эффективны для быстрого сокращения бедности.

Масштаб: обусловленные переводы наличных средств обычно начинаются в отдельных районах и постепенно расширяются в зависимости от успешности плана; социальные пенсии обычно имеют общенациональное покрытие. Направленные или универсальные пособия? Обусловленные переводы наличных средств обычно являются направленными (например, PROGRESA/Oportunidades и Bolsa Familia в Таблице 13 14 направлены на домоозяйства, живущие ниже черты бедности); необусловленные переводы наличных средств могут быть универсальными, предоставляемыми всему населению страны (например, универсальные пособия на детей), или ориентированные на конкретную группу (например, инвалидам, хронически больным или пожилым). Финансирование: государственное, обычно недорогое. Основные пенсии обычно стоят между 1% и 2% от ВНП, в зависимости от страны; обусловленные переводы наличных средств стоят от 0.1% до 0.7% от ВНП в зависимости от масштаба. Типичные соглашения об осуществлении:

� Выплаты – Чтобы быть эффективными, социальные переводы не могут прерываться, должны регулироваться и быть предсказуемы. Важны два основных аспекта: периодичность выплат и метод. Где существуют развитые финансовые системы, люди, получающие пособия, должны получать переводы помесячно, что обеспечивает стабильные средства на основные нужды. Там, где системы менее развиты или административные расходы выше, правительства могут выбрать годичные выплаты (например, BONOSOL в Боливии) или полугодичные (например, пенсии в Индии).

75

(3) Поддержка женщин и значение неоплачиваемого ухода:

В развивающихся и развитых странах основой социальной защиты является женский неоплачиваемый уход за семьей. Общества не выжили бы, если бы женщины (девочки) не занимались домашним хозяйством и приготовлением пищи, ухаживали за детьми, пожилыми, больными членами семьи – делали все то, что объединяет семью как социальную единицу. Этот неоплачиваемый труд перекрывает недостатки формальной социальной защиты, но при этом порождает тенденцию к отставанию женщин от мужчин в получении образования и в доступе к оплачиваемой экономической деятельности. Более того, этот неоплачиваемый труд обычно социально не ценится. Он часто приводит к унижению, ограничению свободы, даже рабству. Развитие улучшения в положении женщин требует повышенных социальных защит. В развивающихся странах пособие на рождение ребенка, детские пособия, длительный декретный отпуск, детские сады, домашний уход и доступ к бесплатным или к недорогим медицинским услугам, являются центральными для эмансипации женщин, их интеграции в оплачиваемую рабочую силу и способствуют увеличению численности населения. (4) Защита детей:


� В отношении методов выплат, существуют разные альтернативы:

• Банковская система: в Бразилии и Аргентине, получающие пособия используют электронные карточки; как положительный внешний фактор карточки служат кредитным инструментом в местных магазинах. Если электронная система не существует, могут использоваться сельские банки или институты микро-финансирования, что может способствовать расширению банковской системы в общинах. • Использование почтовых услуг, как в случае с пенсиями в Индии. • Школы или центры здоровья для отдаленных районов (учитель или медсестра забирает средства из районного банка и доставляет семьям; эта система успешно работает в Каломо, Замбия). • НПО тоже могут доставлять переводы, как в Мозамбике. • Вооруженные конвои, в случае повышенной опасности, как в Намибии.

• Мониторинг условий (в случае обусловленных переводов): выполняется профессиональным/техническим персоналом; в случае посещения детьми школы, учителя заполняют форму; в случае матерей и детей, посещающих медицинскую клинику несколько раз, при вакцинации и тд., медсестры заполняют специальные формы. Важно отметить, что эти административные процедуры сложны и поэтому замедляют расширение обусловленных переводов наличных средств; при этих обусловленных программах обычно существует большой уровень непокрытия.

Источник: DFID (2005) Social Transfers and Chronic Poverty; Help Age, IDS, Save the Children (2005) Making Cash Count; Cichon et al (2006) Changing the Paradigm in Social Security: From

Fiscal Burden to Investing in People, ILO

76

Дети и молодежь составляют половину населения планеты. Таким образом, инвестирование в детей и молодежь является критическим для увеличения продуктивности рабочей силы и ведет к повышению конкурентоспособности страны на международном уровне. Отсутствие адекватной защиты и недоедание приводит к плохому здоровью и низким интеллектуальным способностям, что дорого обходится странам. Кроме того, как согласовано в Конвенции ООН о Правах детей, дети должны быть защищены от всех форм насилия и эксплуатации, таких как детский труд, детская проституция или жестокость, с которой сталкиваются девочки. РДРВ, питание и программы питания в школе, пособия многодетным семьям, инициативы в отношении беспризорных детей, программы по увеличению возможностей молодежи, направленные на избежание маргинализации, криминальности, передаваемых половым путем болезней, ранних беременностей и наркотической зависимости, являются важными инструментами социальной защиты. Ссылки: � МОТ: http://www.ilo.org/public/english/protection/index.htm � Всемирный Банк: http://www.worldbank.org/sp � АБР: http://www.adb.org/SocialProtection/default.asp � ДМР: http://www.dfid.gov.uk/news/files/social-transfers.asp

За пределами традиционной социальной политики: устранение предрассудков, изменение поведения, построение доверия и социальной сплоченности Саммит 1995 года в Копенгагене по социальным вопросам, который проходил сразу после случаев геноцида в Югославии и Руанде, подчеркнул необходимость пропагандировать и распространять такие ценности как толерантность, мир, демократия и социальная интеграция. Для этого необходим процесс формирования ценностей. Передача ценностей особенно интенсивна в детстве, когда закладываются основы взаимоотношений с людьми и обществом через установленные правила поведения и ожидания родителей и учителей. Но ценности постоянно развиваются и меняются в юности из-за общения со сверстниками, влияния прессы, искусства, культуры, религии, опыта и индивидуального мышления. В продолжительном процессе передачи ценностей (между или внутри поколений) суть ценностей имеет огромное значение. Ориентирование ценностей, которое способствует толерантности, неприятию насилию, разнообразию и солидарности, создает более сплоченные общества. Социологи разработали теории о важности норм, веры и моральных ценностей как цемента общества, но в большинстве случаев тема остается за пределом внимания тех, кто занимается вопросами развития возможно потому, что эти ценности не являются материальными. Организации по оказанию помощи концентрируются на реальных вложениях, таких как инфраструктура, и редко интересуются духовностью. Ценности можно создавать и поддерживать. Толерантности, уважению к многообразию, неприятию насилия, стремлению к солидарности, доверию

77

обществу, готовности вносить вклад в развитие общества можно научить. Изменения в отношениях и поведении также способствуют трансформации стереотипов, при которых существует дискриминация женщин и мешают им получить равноправие. Исходя из вышесказанного, разработчикам программы необходимо: • Понимать значение существующих культурных ценностей. • Поставить четкие цели по отношению к ценностям, которые должны меняться для достижения социального прогресса. • Получать поддержку от местных структур, включая религиозные общины. Учитывать, что современная техника, предоставляя веские научные доказательства существующих благ в других странах, часто игнорирует эмоции и обсуждение ценностей. • Поддерживать союзников и “инициаторов перемен”; помогать местным группам и организациям в ведении диалога. • Создавать адекватные программы. Могут рассматриваться следующие варианты:

• Образовательная программа: многокультурное образование является лучшим путем для обеспечения справедливости и уважения к культурному многообразию в странах, где существует более чем один язык/этническая группа, давая ученикам возможность понимать и уважать разные культуры, вместо того, чтобы насаждать доминирующий язык и изолировать культуру. Такое образование ведет к развитию интереса и уважения к другим культурам. Программы прессы: пресса может играть существенную роль в изменении отношений и устранении дискриминации и изоляции. Журналисты играют ключевую роль в информировании и подготовке населения к пониманию и участию в дискуссиях на тему развития. Альтернативные подходы включают в себя комбинирование развлекательного и образовательного подхода к проблемам развития; БиБиСи, ЮНЕСКО, ПРООН и другие агентства и НПО имеют хороший практический опыт в пропаганде изменения ценностей и поведения посредством хорошо продуманных развлекательно-образовательных радио и телевизионных программ с большой аудиторией, таких как сериалы (Вставка 23). • Кампании по просвещению и информированию общества давно используются для ознакомительных и образовательных целей. Они рекламируют технику для быстрых, четких и направленных сообщений (например, телевидение и радиовещание). Просветительские кампании были очень успешны в пропаганде здорового образа жизни, борьбы с дискриминацией и других тем. Их можно использовать для информирования людей в правовых вопросах, адресации любых форм дискриминации, стигмы или невыполнения трудовых стандартов.

78

• Инвестирование в культуру: просвещение людей на темы их наследия и наследия их культуры способствует пониманию, толерантности и уважению многообразия культуры, при условии, что это делается без предвзятости и мифов. Инвестирование в материальное и духовное наследие положительно

влияет на развитие туризма. Наследие должно сопровождаться деятельностью в области культуры, которую поддерживает: (i) искусство, способствующее появлению и творчеству новых артистов, и (ii) массовые народные мероприятия и праздничные гуляния, посвященные важным для страны событиям, а также веселые и неформальные многокультурные мероприятия. Все это способствует социальной сплоченности. • Поддержка тех, кто стремится к изменениям: общественные и национальные лидеры, которые поддерживают справедливость и интеграционные альтернативы, являются естественными союзниками в постепенном изменении ценностей. • Увеличение возможностей людей и поддержка ассоциаций: изолированные люди обычно очень закрыты из-за чувства собственной неполноценности и часто подавляют свое мнение. Отсутствие мнения и невозможность участвовать в диалоге создает социальные риски, а это может привести к насилию. Когда люди создают ассоциации и делятся своими проблемами, люди взбадриваются, так как у них появляется возможность отстаивать свои интересы, организовываться, создавать позитивные изменения для себя и своих общин. Ассоциации помогают общинам защищать свои интересы и могут быть связаны с микро-финансированием, кооперативами и другими местными программами развития. В связи с тем, что народные ассоциации иногда выступают против групп интересов, необходимо защищать их от вымогательства и запугивания. • Делать правительства подотчетными: недоверие и апатия являются результатами того, что люди изолированы и не имеют возможности влиять на решения, важные для их жизни, что может привести к отчуждению, маргинализации и насилию. В конечном итоге, граждане доверяют государству, которое реагирует на их проблемы и ожидания, на которое можно положиться, при котором не возникает большого неравенства, работает на построение стабильного общества, идущего на благо людям и

ВСТАВКА 24 "НОВЫЙ ДОМ, НОВАЯ ЖИЗНЬ" В АФГАНИСТАНЕ – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В 1994 году во время режима талибанов в Афганистане службой БиБиСи в Пашто и донорскими организациями, для радиовещания» была создана мыльная опера «Новый дом,новая жизнь, которая была направлена на просвещение беженцев и жителей Афганистана. Сюжет был основан на жизни выдуманных сельских жителей в Афганистане и нес важную социальную информацию о реинтеграции вернувшихся с войны, о положении женщин, здоровье, гигиене, толерантности и разрешении конфликтов. Этот сериал остается популярным до сих пор, так как многие афганцы идентифицировали себя с его героями; он очень успешно пропагандирует толерантность и обеспечивает многих людей ежедневной стратегией выживания. См: UNESCO http://www.unescobkk.org/index.php?id=1647

79

приносящего социальную справедливость. Сохранение социального контракта между правительством и гражданами является ключевым для создания социального доверия.

Предотвращение конфликтов Предотвращение конфликтов привлекает значительно больше внимания, чем социальная сплоченность/интеграция несмотря на то, что они взаимосвязаны. Согласно одному из последних документов Мирового Банка, ключевые характеристики общества, противостоящего насилию включают в себя: • Политические и социальные институты, которые в основном являются

«инклузивными», справедливыми и подотчетными. • Экономическое, социальное и этническое многообразие, а не поляризация и

доминирование. • Экономический рост и развитие, предоставляющие справедливое

распределение благ всему обществу. • Культуру диалога, а не насилие. Но на практике разрешение конфликтов остается специализированным вопросом, которым занимаются специалисты по предотвращению конфликтов. Большинство национальных и секторальных стратегий создаются экономистами и секторными специалистами, которые не обращают внимания на относящиеся к конфликтам проблемы. Они часто игнорируют внутреннюю напряженность и источники волнений, потому что те воспринимаются как “политические”, а значит за пределами сферы развития. Очень важно, чтобы стратегии национального развития распознавали источники конфликта до того, как возникнет напряженность. � Раннее предупреждение: предотвращение конфликта начинается с

определения его вероятности. Источники конфликта варьируются от страны к стране, но обычно включают в себя проявление недовольства, например, неравенством, отсутствием возможностей и прав или этническим и религиозным разделением в обществе. Первоначальный анализ индикаторов риска включает в себя: (i) историю предыдущих конфликтов, (ii) превалирование бедности и неравенства, (iii) политическую нестабильность и безответственное правительство), (iv) отказ в политических и гражданских правах, (v) милитаризацию, (vi) распространение стрелкового оружия, (vii) этническое доминирование, (viii) конфликты в соседних странах, (ix) высокий уровень безработицы среди молодых мужчин, и (x) культуру насилия, создание мифов, общественное восприятие.

� Обращение с потенциальным источником конфликта: в стратегиях национального развития можно систематизировать приоритетные интервенции для адресации выявленных внутренних источников волнений до того, как конфликт примет насильственные формы (например, реформы программ направленные на справедливость и занятость молодежи). Следует также включать поддержку принципа участия, чтобы люди могли высказать

80

ВСТАВКА 25 БУРУНДИ – СТРАТЕГИИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТОВ

После обретения независимости в 1962 году, в Бурунди стали происходить массовые геноцидные убийства (1965-69, 1972, 1988, 1991, 1993). Результатом стало примерно 350,000 погибших и 1.3 миллионом беженцев и ПВСЛ. Риск повторного начала этнического насилия между Хуту и Тутси является высоким. После периода ограниченной помощи доноров “не делай зла” в 2004 году Постоянный Секретариат по экономическим и социальным реформам в Бурунди и доноры проанализировали пути предотвращения конфликта, чтобы адресовать структурные источники конфликта, с целью обеспечения эффективности помощи в предотвращении повтора насилия. Было определено, что основной причиной конфликта является несправедливость в контексте крайней бедности; для того чтобы адресовать различия, для изолированных групп были определены программы поддержки занятости, распределения земли, сельского развития, социальной защиты и развития личности. Также было обнаружено, что этот конфликт управляется и манипулируется элитами; в связи с этим были предложены проекты СМИ и кампании по информированию общества, чтобы способствовать социальной сплоченности, положить конец культуре создания мифов и предрассудков. Анализ также показал, что конфликт был вызван безнаказанностью по отношению к насилию в контексте милитаризации и распространения стрелкового оружия; в связи с этим были определены следующие методы: поддержка национальной юридической системы и системы безопасности, процессы правды и примирения, и программа демобилизации и реинтеграции. Источник: Brachet and Wolpe, 2005: Conflict Sensitive Development Assistance – The case of

Burundi. The World Bank

свое недовольство и создавать структуры для эффективного разрешения разногласий.

За пределами развития ценностей справедливости и толерантности и предотвращения конфликтов, социальная сплоченность также касается других нематериальных аспектов благосостояния граждан, их права жить достойно, свободно использовать свой родной язык, проводить время в своей общине, смеяться и веселиться, быть творческими - всего, что является важными аспектами человечества и признаками здорового общества. Важно не только материальноео благосостояние, но и жизнь в обществе без страха и изоляции. Ссылки:

� ЮНФПА: http://www.unfpa.org/culture/ • ЮНЕСКO: http://portal.unesco.org/culture • Всемирный Банк: Conflict Prevention and Reconstruction

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTCPR/0,,menuPK:407746~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:407740,00.html

VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Мировая система, которая возникла в конце XX века, вызвала большое сопротивление. Неравенство выросло между и внутри стран. Богатейшие 10% мирового населения получают 51% всего мирового дохода, а беднейшие 80% мирового населения получают только 17%. Если власть - это возможность групп защищать и продвигать свои интересы, то 80% населения мира не обладают

81

властью. Мировые правила отражают мировую власть, т.е. интересы 10% высшей мировой элиты, которая пользуется половиной дохода, полученного в результате деятельности всего человечества. Все больше тревожит огромная разница между богатыми и бедными, так как мир сталкивается с угрозой организованного терроризма со стороны групп, созданных в некоторых беднейших странах мира. В случаях, когда экономическими благами глобализации пользуются только несколько стран, компаний и людей, социальная политика и ее стоимость должны рассматриваться на национальном и местном уровне, с меньшим количеством ресурсов, внутри сокращающегося политического пространства. Аргумент в пользу международного перераспределения через увеличенную и улучшенную помощь на развитие не может быть убедительней. Для того, чтобы глобализация была принята, она должна быть глобализацией, которая идет на благо большинству, глобализацией для всех, а не для некоторых. Принятие глобальной ответственности за социальное развитие может быть достигнуто через: � Глобальную ответственность за ЦРТ и продвижение международных

стандартов для того, чтобы остановить “гонку на износ”. � Создание глобальной и региональной социальной политики. � Поддержку ответственных правительств в развивающихся странах с

помощью справедливых стратегий национального развития, увеличенной помощи, отрегулированной и гармонизированной, в особенности с помощью бюджетной поддержки.

Глобальная и региональная социальная политика: Общемировые проблемы, такие как пандемии или нелегальная миграция, подчеркивают необходимость управления глобальным богатством, накопленным всем человечеством. Причины многих социальных проблем могут возникать не в какой-то данной стране, а за ее пределами, поэтому правительства могут быть заинтересованы в рассмотрении возможностей координации глобальной и региональной социальной политики в таких сферах как:

• Здравоохранение (например, инфекционные заболевания, такие как ТОРС, птичий грипп и ВИЧ/СПИД). • Механизмы социального перераспределения, такие как мировые/региональные социальные фонды. • Нормы труда (например, договоренности по миграции, стандарты труда). • Сотрудничество по регулированию государственного и частного предоставления социальных услуг (водоснабжение, электричество); региональные структуры могут вести переговоры с частными поставщиками о предоставлении качественных коммерческих услуг с более сильных позиций, чем правительство.

82

• Социальные хартии, советы по правам человека; Европейский суд справедливости ЕС и Европейский суд по правам человека могут служить моделью механизмов для того, чтобы граждане добивались справедливых решений своих проблем в случаях, когда они не могли получить помощь в своей стране. • Сотрудничество для способствования местным инвестициям и условиям создания более прогрессивных налоговых систем (например, через согласованные методы контроля за утечкой капитала, «налогового рая» и налоговых конкуренций) • Общие механизмы решения проблем, связанных с риском, такие как международное сельскохозяйственное страхование на случай неурожая или падежа скота. Случалось, что опыт сельскохозяйственного страхования был неудачным из-за минимальных размеров страхования. Такое страхование не срабатывало в период больших катастроф, но при объединении усилий против рисков на междунардном уровне и при адекватном перестраховании эти схемы могут функционировать.. • Кроме конкретных тем, существует срочная необходимость в структуре глобального управления для построения более безопасного и справедливого мира, создания международного консенсуса для того, чтобы глобализация работала на всех (мировой социальный контракт).

Новые инструменты содействия развитию Инструменты помощи постепенно развивались от проектов до трансфертов от развитых стран развивающимся странам, как в форме ОБП (Общей бюджетной

поддержки правительству), так и в процессе широкомасштабных секторных

подходов или ШСП (бюджетная поддержка определенному сектору, например, здравоохранению), поддерживающие правительства многогодовые бюджеты/СРР и уменьшение фидуциарного риска. Как правительства могут обеспечить, чтобы новые инструменты помощи работали на поддержку социального развития и, в конечном итоге, на людей? Как лучше использовать ОБП и ШСП, чтобы способствовать справедливым стратегиям национального развития? • Очень важно, чтобы ШСП и ОБП использовались как инструменты перераспределения и социальной справедливости, то есть достигали людей, а не использовались для поддержания различных структур (например, министерства). Важно, чтобы они способствовали процессам развития (например, выполнение ЦРТ), или, по меньшей мере, просто использовались как механизм быстрого распространения донорской помощи. • Некоторые доноры ОБП, такие как Европейский Союз, считают, что выплаты могут привести к результатам, которые, в частности, могут включать возможность эффективного влияния на изолированные группы. • Социальные трансферты могут стать особенно полезными с позиций прямого и быстрого влияния на домохозяйства с низким доходом; правительства могут финансировать социальные трансферты как через ОБП так и ШСП. • ОБП позволило гражданам участвовать в дебатах о политике и распределении бюджета. В некоторых странах ОБП поддерживали участие

83

граждан в процессе выработки бюджета, учитывающие гендерные проблемы; правительство также могут способствовать принятию других ориентированных бюджетов (например, показывая влияние распределения на другие изолированные группы). • Практически это означает перенести помощь от донорских проектов и мелких местных инициатив к поддержке структурных изменений и правительств, строящих справедливые социальные системы. В конечном итоге, ОБП поддерживает правительства как законные структуры, имеющие социальный контракт на руководство экономическим и социальным развитием страны на благо ее граждан. • Инициативы гражданского общества на национальном и местном уровнях должны расширяться и спонсироваться через специальные фонды. Увеличенная помощь может поддерживать справедливые стратегии национального развития, в которых социальной политике сопутствует эффективное управление экономическим развитием. Следуя таким путем развитые и развивающиеся страны могли бы делить ответственность за достижение глобального процветания и Целей тысячелетия для развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Развитие эффективной политики по сокращению масштаба бедности, неравенства и недостатка возможностей является неотложной задачей. Как интегральная часть государственной политики, социальная политика предоставляет набор средств регулирования и дополнения рыночных и социальных структур, обеспечивая перераспределение, защиту, сплоченность и социальную справедливость. Социальная политика дополняет и укрепляет экономическое развитие, увеличивая человеческий капитал и продуктивную занятость. Правительства принимают стратегии национального развития, чтобы создавать социально «инклузивные», обеспечивающие занятость, экономически сильные и политически стабильные страны. Стратегии национального развития это не только технократическая задача; они являются возможностью пересмотреть социальный контракт страны. При этом требуется создание поддерживающих политических коалиций и борьба с захватом политической власти элитами и группами с укоренившимися интересами. Данные политические заметки представляют этапы, через которые необходимо пройти при проектировании и разработке стратегии национального развития: диагностика социальных приоритетов, выбор вариантов политики, финансирование, реализация, контроль, участие и политическая жизнеспособность. Обсуждается набор критических вопросов: необходимость внедрения справедливости во все сектора, от энергии до транспорта; необходимость универсальной политики с вниманием к бедным и изолированным группам; необходимость того, чтобы краткосрочные инициативы дополняли

84

долгосрочную политику, обеспечивая быстрое решение неотложных социальных проблем и стабильную политическую поддержку правительства. В данных заметках представлены отдельные инструменты социальной политики для ускорения справедливого и «инклузивного» социального развития в сфере труда, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и предотвращения конфликтов. Эти отдельные инструменты политики сопровождаются вопросами практического осуществления. Не существует единственного решения или формулы “один размер подходит всем”. Страны имеют разные социальные нужды, цели развития и фискальные возможности и для достижения этих целей выберут политику, которая будет соответствовать этим возможностям. И, наконец, данные политические заметки заканчиваются некоторыми комментариями о необходимости улучшенного глобального управления для глобального снижения масштабов бедности и социального неравенства в мире. Задача нашего поколения состоит в том, чтобы сформировать глобализацию и управлять процессами происходящими в мире справедливо и постоянно, в том числе и через международные и региональные, откорректированные и гармонизированные,ёёёёёёёёёёёёёёё социальные программы наряду с увеличением помощи на развитие, которые поддерживают справедливые стратегии национального развития. Наше поколение несет ответственность за то, чтобы XXI век стал веком для всех.

IX. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Birdsall, Nancy (2005). Why Inequality Matters in a Globalizing World. World Institute for

Development Economics Research Annual Lecture, Helsinki.

Booth, David, and Zaza Curran (2005). Aid Instruments and Exclusion. Report for the UK Department for International Development. London: Overseas Development Institute.

Bourguignon, Francois (2004). The Poverty-Growth-Inequality Triangle. Washington D.C.: World Bank.

Cichon, Michael, Krzysztof Hagemejer and John Woodall (2006). Changing the Paradigm in Social Security: From Fiscal Burden to Investing in People. Geneva: International Labour Office.

Conceiçao, Pedro, Pedro Ferreira and J.K. Galbraith (1999). Inequality and Unemployment in Europe: The American Cure. UTIP Working Paper 11. Austin: University of Texas.

Cornia, Giovanni, Richard Jolly and Frances Stewart (eds) (1987). Adjustment with a Human

Face: Protecting the Vulnerable and Promoting Growth. Oxford: Clarendon Press.

Deacon, Bob (2007). Global Social Policy and Governance. London: Sage.

Deacon, Bob, Isabel Ortiz and Sergei Zelenev (2007). Regional Social Policy. UN DESA Working Papers No. 38. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

De Haan, Arjan (2006). Reclaiming Social Policy: Globalization, Social Exclusion and New Poverty Reduction Strategies. Processed. Ontario: University of Guelph.

85

Devereux, Stephen and Rachel Sabates-Wheeler (2004). Transformative Social Protection. IDS Working Paper No. 232. Sussex: Institute of Development Studies.

DFID (2004). Labour Standards and Poverty Reduction. London: Department for International Development.

DFID (2005). Reducing Poverty by Tackling Social Exclusion: A DFID policy paper. London: Department for International Development.

DFID (2005). Social Transfers and Chronic Poverty: Emerging Evidence and the Challenge Ahead. London: Department for International Development.

Esping-Andersen, G.østa (1990). Three Worlds of Welfare Capitalism. London: Blackwell.

Helpage (2004). Age and Security: How social pensions can deliver effective aid to poor older people and their families. London: Helpage.

Holzmann, Robert and Steen Jorgensen (1999). Social Protection as Social Risk Management. Washington, D.C.: The World Bank

Howell, David (2005). Fighting Unemployment: Why Labor Market Reforms Are Not The Answer. CEPA Working Papers. New York: Schwartz Center for Economic Policy Analysis.

ILO (1999). Decent Work. Report of the Secretary General 87th International Labour

Conference. Geneva: International Labour Office.

ILO (2004). A Fair Globalization: Creating Opportunities for All. Report of the World

Commission on the Social Consequences of Globalization. Geneva: International Labour Office.

ILO (2005). Decent Work and Poverty Reduction Strategies. Geneva: International Labour Office.

Jomo K.S. and Ben Fine (eds) (2005). The New Development Economics. London: Zed Books.

Jomo K.S. and Jacques Baudot (eds) (2007). Flat World, Big Gaps: Economic Liberalization,

Globalization and Inequality. London: Zed Books. Kanbur, Ravi, and Nora Lustig (1999). Why is Inequality Back on the Agenda. Paper

presented at Annual Bank Conference on Development Economics. Washington D.C.: The World Bank.

Lustig, Nora and Darryl McLeod (1997). Minimum Wages and Poverty in Developing countries: Some Empirical Evidence, in Labor Markets in Latin America, Sebastian Edwards and Nora Lustig eds. Washington D.C.: Brookings Institute.

Mackintosh, Mary, and Meri Koivusalo (eds) (2005). Commercialization of Health Care:

Global and Local Dynamics and Policy Responses. Basingstoke: Palgrave.

Mesa-Lago, Carmelo (2002). Reassessing Pension Reform in Chile and Other Countries in Latin America. Paper presented at Social Protection for the Poor Conference. Manila: Asian Development Bank.

Mkandawire, Thandika (2005). Targeting and Universalism in Poverty Reduction. Social Policy and Development Program paper No. 23. Geneva: United Nations Research Institute for Social Development.

Mkandawire, Thandika (ed.) (2006). Social Policy in a Development Context. Basingtoke: Palgrave Macmillan.

Norton, Andy and Diane Elson (2002). What’s behind the budget? Politics, rights and accountability in the budget process. London: Overseas Development Institute.

86

Ocampo, J.A. (2006). Market, Social Cohesion, and Democracy. DESA Working Papers No. 9. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

Ocampo, J.A., K.S. Jomo and Sarbuland Khan (eds) (2006). Policy Matters: Economic and Social Policies to Sustain Equitable Development. London: Zed Books.

Ortiz, Isabel (ed.) (2001). Social Protection in Asia and the Pacific. Manila: Asian Development Bank.

Ortiz, Isabel et al. (2001). Handbook for Poverty and Social Analysis. Manila: Asian Development Bank.

Pal, Karuna et al. (2005). Can Low-Income Countries Afford Basic Social Protection? First results of a modeling exercise. Issues in Social Protection Discussion Paper No. 13. Geneva: International Labour Office.

Ranis, Gustav, and Frances Stewart (2005). Dynamic Links between the Economy and Human Development. UN DESA Working Paper no. 8. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

Ravallion, Martin (1998). Poverty Lines in Theory and Practice. Living Standards Measurement Study Working Paper 133. Washington DC: World Bank.

Reddy, Sanjay, and Thomas Pogge (2005). How Not to Count the Poor. New York: Columbia University.

Sachs, Jeffrey (2005). Investing in Development: A Practical Plan to Achieve the MDGs. UN Millennium Project. New York: United Nations.

Stiglitz, Joseph (2000). Economics of the Public Sector (Third edition). New York: W.W. Norton.

United Nations (1995). Report of the World Summit for Social Development. Copenhaguen, 6-

12 March 1995. A/CONF/166/9

United Nations (2005). World Summit Outcome. New York, 14-16 September 2005.

A/RES/60/1

Unites Nations Millennium Project (2005). Preparing National Development Strategies to

Achieve the Millennium Development Goals: A Handbook. New York: United Nations.

UNDESA (2005). The Inequality Predicament: Report on the World Social Situation 2005. New York: United Nations.

UNDP (2005). Human Rights: A Practice Note. New York: United Nations Development Programme.

UNFPA (2004). Tips for Culturally Sensitive Programming. New York: United Nations Population Fund.

UNFPA (2005). Adding it Up: The Benefits of Investing In Sexual and Reproductive Health Care. New York: United Nations Population Fund.

UNIFEM (2006). Budgeting for Women’s Rights: Monitoring Government Budgets for

Compliance with CEDAW. New York: United Nations Development Fund for Women.

UNRISD (2001). Visible Hands: Taking Responsibility for Social Development. Geneva: United Nations Research Institute for Social Development.

UNRISD (2005). Gender Equality: Striving for Justice in an Unequal World. Geneva: United Nations Research Institute for Social Development.

87

UNU WIDER (2006). The World Distribution of Household Wealth. United Nations University-World Institute for Development Economics Research, Helsinki.

Van der Hoeven, Rolph, Hulya Dagdeviren and John Weeks (2001). Redistribution Matters: Growth for Poverty Reduction. Geneva: International Labour Office.

Van Ginneken, Wouter (2003). Extending Social Security - Policies for Developing Countries. Extension of Social Security Paper No. 13. Geneva: International Labour Office.

WHO (2004). Reaching Universal Coverage via Social Health Insurance. Geneva: World Health Organization.

Wiman, Ron, Timo Voipio and Matti Ylonen (2007). Comprehensive Social Policies for

Development in a Globalizing World. Helsinki: STAKES.

Woodward, David, and Andrew Simms (2006). Growth is Failing the Poor. The Unbalanced Distribution of the Benefits and Costs of Global Economic Growth. DESA Working Paper No. 20. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

World Bank (2002). PRSP Sourcebook. Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2003). A User’s Guide to Poverty and Social Impact Analysis. Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2003). Preparing Public Expenditure Reviews for Human Development. Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2005a). Conflict Analysis Framework. Processed. Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2005b). World Development Report 2006: Equity and Development. Washington, D.C.: The World Bank.

Social Policy (RUSSIAN) - UN DESA · ВИЧ/СПИД Синдром приобретенного...

Documents

Transcript of Social Policy (RUSSIAN) - UN DESA · ВИЧ/СПИД Синдром приобретенного...