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“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014”

SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DE SAN MARTIN DE PORRES

- SAN MARTIN DE PORRES EN EL CONTEXTO METROPOLITANO

- SINTESIS DE LOS PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

- PRINCIPALES RETOS QUE RESULTAN DEL DIAGNOSTICO

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SAN MARTÍN DE PORRES, EN EL CONTEXTO METROPOLITANO Y DEL ÁREA LIMA NORTE


LA MEGA CIUDAD DE LIMA COMO UN SOLO ESPACIO URBANO:

NUEVOS CENTROS DE COMERCIO Y SERVICIOS:

El proceso de desarrollo de las actividades económicas de Lima moderna fue

configurando áreas especializadas que en un primer momento fueron tres: el centro

principal de orden político administrativo, el financiero-comercial y el industrial.

Su primera etapa de crecimiento “por desarrollo”(ver diagnóstico), intentó definir una

economía urbana limeña más o menos por áreas especializadas siguientes:

Un centro administrativo y político, en el centro mismo de Lima cercado, sede del gobierno

central, los poderes del Estado (Legislativo, Electoral y Judicial), los ministerios y otros.

Este centro político administrativo, por su función en la toma de decisiones del país, era y

es punto de llegada o referencia de instituciones y ciudadanos interesados en la resolución

de trámites político administrativos. La facilidad de acceso a ella y la distancia son factores

que influyen en los beneficiarios. Una zona industrial que vincula Lima y Callao, con la presencia de grandes fábricas,

actividades marítimas y aduaneras, el Aeropuerto Internacional y primer puerto del país.

Es el centro de producción más importante del país y la zona que nos comunica con el resto

del mundo. Fue en su momento polo generador de mano de obra de una buena parte de la

población limeña, especialmente de las zonas dormitorio de Lima Norte entre las que

destacó por su cercanía San Martín de Porres.

Es centro financiero comercial, sede de los principales bancos privados, financieras,

seguros, grandes centros comerciales y otros. Este centro se ubica principalmente en la

zona de San Isidro, aunque inicialmente también formaba parte de Miraflores. Por su

función era atractivo de ciudadanos, instituciones públicas y privadas que buscaban

realizar operaciones financieras y comerciales, especialmente de aquellas con niveles de

ingresos medios, medios altos y altos.

Su importancia e influencia trascendía el ámbito de Lima Metropolitana y Callao, ya que su

función de centro lo ejercía respecto al conjunto del país y fue una de las principales

manifestaciones del centralismo. Por otro lado, junto a estos centros, se fueron

determinando zonas de residencia del empresariado por una parte, de la tecnocracia y de

la clase política, zonas residenciales como Miraflores, San Isidro y San Borja.

La siguiente etapa de desarrollo de Lima “por crisis” rompió en parte la dinámica de estos

centros. La magnitud del proceso migratorio y su nuevo carácter, generaron nuevos

ámbitos de expansión urbana ampliando las zonas periféricas de Lima como áreas de

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residencia de los más pobres. Los conos dejan de ser residencia exclusiva de los

trabajadores de estos centros de Lima y se constituyen en nuevos polos de desarrollo a

partir de la generalización de actividades de comercio y servicios en pequeña escala. La

crisis de la industria y del proceso de sustitución de importaciones, debilitó gravemente el

centro industrial (Argentina, Colonial y otros), aparecieron nuevas zonas de gran comercio

como San Miguel y Jockey Plaza, hacia el área centro sur de Lima se constituyen nuevas

zonas residenciales de los sectores medios y altos y el gran comercio muestra su interés

por los conos de Lima.

En esta segunda etapa de crecimiento por “crisis”, surge una nueva Lima, una megaciudad

que abarca desde Lurín en el Sur hasta Ancón en el Norte. Desde Lurigancho Chosica en

el Este hasta la Punta-Callao en el Oeste. Aunque la tendencia trasciende la provincia de

Lima y abarca hasta Cañete por el Sur, Huaral y Chancay por el Norte, Santa Eulalia y

Ricardo Palma por el Este. En este ámbito mayor de la megaciudad se ubica el área

consolidada que mantiene el centro político administrativo, el centro comercial financiero

de San Isidro y los nuevos centros comerciales de San Miguel, Mega Plaza y los

conglomerados comerciales de Gamarra, Tacora, Paruro y Polvos Azules. Pero al mismo

tiempo se configuran nuevos centros comerciales aunque de menor magnitud en los

distritos periféricos de Lima Norte, Lima Sur y Lima Este.

A pesar de los cambios, el área consolidada de Lima alberga la mayor parte de la industria

manufacturera, el comercio y la banca, así como el empleo productivo del país. El hecho de

que allí están centralizadas las decisiones económico-financieras, el grueso de la

institucionalidad y de los poderes públicos, le permiten aun comandar y direccionar el

desarrollo de las actividades económicas del país.

La demanda de consumo metropolitano es otra de las tendencias de importancia para el

desarrollo de los distritos de Lima Norte. Cubrir esta demanda es una oportunidad para las

unidades económicas de productores, comercio y servicios de los distritos periféricos. 1 César Lama ,mediante estudios realizados, establece el nivel de consumo de la población

limeña tomando como indicador el correspondiente nivel de producción de residuos a nivel

domiciliario. Considera que “el nivel de consumo está directamente relacionado con la

producción de desperdicios, bajo el supuesto que las poblaciones de menor calidad de

vida generan menor nivel de residuos sólidos”. En tal sentido se considera los siguientes

grupos: - Primer grupo: Mayor nivel relativo que agrupa los distritos de: La Molina, Miraflores, San

Isidro, Santiago de Surco, Jesús Maria, La Victoria, Lima, Santiago de Surco, Lince, San

Borja. - Segundo grupo: Nivel Medio que incluye los distritos de Ancón, Ate vitarte, Barranco,

Breña, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Rimac, San Luis, San Miguel, Santa Maria del

Mar, Surquillo.

IMPORTANTE MERCADO DE CONSUMO METROPOLITANO:

“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 20

- Tercer grupo: Nivel bajo, los distritos de San Martín de Porres, Carabayllo, Chaclacayo,

Chorrillos, Cieneguilla, Comas, El Agustino, Los Olivos, Lurigancho Chosica,

Dicho estudio incorpora a lo anterior la variable densidad poblacional, la que estaría

relacionada con el nivel de estrés urbano y que sería factor de demanda de actividades

recreativas y turísticas. El análisis integrado de ambos indicadores, nos ofrece un

panorama interesante del potencial de los mercados de Lima en función de las ofertas de

turismo o actividades recreativas. Se obtienen las siguientes categorías de distritos:

Sectores I: de mayor nivel de consumo relativo que viven en zonas de densidad media: La

Molina, Miraflores, San Isidro y Santiago de Surco.Sectores II: de mayor nivel de consumo que viven en áreas de mayor concentración, con

propensión alta de consumo turístico receptivo y recreativo: Jesús Maria, Lima, Lince, La

Victoria y San Borja.Sectores III: de medio nivel de consumo que tendrían propensión media a consumo de

turismo receptivo y recreativo: Breña, San Luis, San Miguel, Surquillo, Rímac, Magdalena

del Mar, Barranco, Ate Vitarte, Santa Maria del Mar y Ancón. Sectores IV. de nivel bajo de consumo que viven en zonas de alta concentración

poblacional con baja propensión a consumo y con propensión baja de turismo receptivo:

Pueblo Libre, El Agustino, Independencia, San Juan de Miraflores, San Martín de Porres y

Santa Anita, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, Cieneguilla, San Bartolo,

Pucusana, Pachacamac, Lurín, Santa Rosa, Carabayllo, Lurigancho Chosica, Chaclacayo

y restantes.

La etapa de crecimiento por “crisis” consolida la expansión urbana hacia los distritos

periféricos de Lima. La magnitud de la población de estas nuevas áreas de expansión

rebasó grandemente la oferta de empleo como de servicios del área consolidada y generó

las condiciones para la construcción de dinámicas económicas propias. Inicialmente el

autoempleo y el comercio informal formaron conglomerados en el centro de Lima como

Gamarra, Mercado Central, Polvos Azules y otros. Mas adelante estos conglomerados se

formaron en las áreas periféricas de Lima.

Una de estas áreas más importantes es el de Lima Norte. El tamaño de su población y su

excelente ubicación geográfica han configurado en los últimos años uno de los centros

económicos mas dinámicos de Lima. Buena parte del esfuerzo de unidades económicas

de pequeña escala y de autoconsumo se han convertido hoy en micro y pequeñas

empresas con niveles iniciales de rentabilidad y agrupados en aglomeraciones

productivas, comerciales y de servicios, sustentan no solo el consumo interno de sus

distritos sino de Lima Norte, de Lima Metropolitana y el país.

PROCESOS Y TENDENCIAS EN EL AMBITO DE LIMA NORTE:

Consolidación de zonas de comercio y servicios:


El gran comercio también está mirando Lima Norte de distinta manera y viene

estableciendo centros comerciales y de servicios de gran impacto como el Megaplaza,

Lotus y Metro. Estos, a pesar de afectar a buen grupo de microempresarios de sus

alrededores, han generado nuevas condiciones para el desarrollo económico, que las

propias Pymes y autoridades locales pueden aprovechar.

Las zonas de comercio y servicios más importantes son:

Conglomerado de Caquetá, caracterizado por la venta de abarrotes y productos de pan

llevar como también venta de insumos de calzado. Conglomerado de cerámicos y acabados para la construcción ubicado en la

Panamericana Norte-Palao.Gran Comercio y Servicios de Lima Norte, ubicado en la Panamericana Norte, desde la

Av. Tomás Valle hasta la Av. Carlos Izaguirre.Conglomerado comercial de Belaunde Comas, especializado en la venta de abarrotes.Boulevard “El Retablo”, especializado en servicios de diversiónConglomerado comercial del Km 22 de Carabayllo, especializado en productos de pan

llevarZona de recreación campestre y turismo de Carabayllo, ubicado a lo largo de la Av.

Universitaria y Av. Trapiche. Conglomerado de recreación campestre de Puente Piedra, con restaurantes, piscinas y

áreas recreativas, ubicados a lo largo de la Panamericana Norte desde el Puente

Chillón hasta el nuevo cementerio.Conglomerado comercial del ovalo de Puente Piedra, ubicado en el centro del distrito y

dedicado a la venta de artículos de abarrotes y productos de pan llevar. También a este

se articula la producción agropecuaria.

Estas zonas de comercio y servicios descansan principalmente en el dinamismo de las

micro y pequeñas empresas, producen principalmente para el consumo interno, pero

muchas de ellas comercializan ya con Lima Metropolitana y el País. Según estudios

realizados por Alternativa el 17.8% de los compradores de los establecimientos de Lima

Norte son de otros distritos de Lima Metropolitana. Sin embargo, una parte de ellas viene

alcanzado un límite en su desarrollo, ya que los emprendimientos económicos locales

surgieron y se diversificaron en base al esfuerzo propio y a relaciones de cooperación,

reciprocidad y ayuda mutua, apoyándose en el trabajo familiar o las relaciones de

parentesco.


Mercado de consumo en Lima Norte aumenta rápidamente:

Niveles de articulación institucional:

El dinamismo de los nuevos centros de comercio y servicios de Lima Norte ha ayudado a

mejorar los niveles de ingresos de un sector de la población y, por lo tanto, de importante

demanda de consumo. Los casi dos millones de habitantes constituyen hoy un atractivo

hasta para la grandes empresas comerciales y de servicios.

Según recientes estudios realizados por Alternativa, afirman que el 43% de los

compradores de los establecimientos económicos de Lima Norte son de los distritos de

Lima Norte, mientras que el 37.8% son de sus mismos distritos. Esto significa que casi el

50% de su producción o de sus ventas es consumido por la población de otros distritos de

Lima Norte, constituyéndose el área interdistrital de Lima Norte en un mercado de

consumo importante para las unidades económicas de los distritos.

De la información proporcionada por el censo de 1993 se puede deducir que el 21.6% de la

población de Lima Norte se ubica en los estratos Medio, Medio Alto y Alto, lo que pone de

manifiesto que importantes sectores de la población de Lima Norte son clientes

potenciales de las unidades económicas de este ámbito. Hasta hace algunos años este

segmento de la población realizaba sus compras en centros comerciales como San

Miguel, Gamarra y el centro de Lima. El mejoramiento de la oferta de sus productos y sus

estrategias de comercialización permitirán a las unidades económicas de Lima Norte

aprovechar este mercado.

Por otra parte, las articulaciones de organizaciones sociales distritales se han extendido a

nivel interdistrital, las instituciones públicas y privadas y hasta las iglesias han establecido

sedes en Lima Norte. El Consejo Interdistrital de Lima Norte, la Corte Superior de Justicia,

el Obispado de Lima Norte, los Colegios Profesionales se suman a este proceso de

articulación, generando nuevos niveles de identidad interdistrital.

El Consejo de Desarrollo Económico de Lima Norte-CODECON, el Comité Interdistrital de

Gestión del Medio Ambiente-CIGAN, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la

Pobreza, son algunos de los espacios en los que la sociedad civil también se ha

incorporado, constituyendo también a nivel de Lima Norte experiencias de concertación

que acercan sociedad civil y estado en el esfuerzo de promover el desarrollo de este

ámbito interdistrital.

Se configura así el espacio o área interdistrital de Lima Norte, con articulaciones

potenciales principalmente en lo económico y en lo social e institucional. Este proceso

junto a otros similares que se gestan en Lima Sur y Este pueden ayudar a superar la

fragmentación política y constituir instancias intermedias de articulación entre las

municipalidades distritales y la Municipalidad Metropolitana de Lima.


SINTESIS DE LOS PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES


Del diagnóstico realizado destacan algunos de los problemas que se convierten en

relevantes respecto a otros. Sin embargo, debemos tomar en cuenta que los problemas en

la realidad no son estáticos, se manifiestan como procesos y tendencias, como también

se cruzan o interactúan entre ellos, originándose diversas tensiones y conflictos, por lo que

no podemos analizarlas de manera estática ni aislada. Por ello, un breve análisis de los

conflictos prioritarios nos permitirá mayores luces para intervenir en la realidad distrital.

La forma como los conflictos se vienen resolviendo hoy, definen las principales tendencias

hacia adelante. Una proyección de dichas tendencias constituye elementos de un

escenario probable para el distrito, la que posiblemente no es la que encarne nuestras

aspiraciones. Identificar los principales conflictos y las tendencias nos permitirá intervenir

en ellas para reorientarlas o modificarlas. Son las potencialidades identificadas las que

nos proporcionan las posibilidades para intervenir de manera adecuada en estos

conflictos.

De acuerdo al último censo del 93 elaborado por el INEI, el distrito de San Martín de Porres

contaba con una población de 380.384 pobladores, hoy es la concentración urbana

principal de la denominada Area Lima Norte y la segunda a nivel nacional, de acuerdo a la

Encuesta de Hogares realizada en junio del 2003, que nos señala que el distrito cuenta con

554 .112 habitantes.

El distrito cuenta con una población importante de jóvenes de 15 a 29 años, que en el

censo 1993 significaba el 31.7% de la población del distrito y en la Encuesta de Hogares

del 2003 se mantiene este como un importante segmento y aun significa el 28.2% de la

población. Asimismo, el segmento del adulto mayor ha crecido significativamente variando

del 7.47% de la población en el censo de 1993 al 12.47% en el 2003 según la Encuesta de

Hogares del 2003.

La población tiene altos índices de pobreza (67%) registrados de acuerdo al Censo del 93,

esta información también nos señala que el 29% se encuentra en condición de muy pobre

y en extrema pobreza. La focalización o territorialización de estos sectores es muy difícil

pues la pobreza se encuentra, de acuerdo a la percepción ciudadana en todos las zonas

del distrito, podría decirse que agudizada en sectores como Piñonate, Chuquitanta y los

pueblos ubicados a orillas de los cerros “La Milla” y “El Choclo”.

ASPECTO SOCIO CULTURAL

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Para paliar la pobreza existen programas alimentarios en el distrito, principalmente los de

Vaso de Leche y Comedores, y en menor medida los desayunos escolares; estos llegan a

coberturar al 11,5% de la población. Si comparamos con la población muy pobre y en

pobreza extrema vemos un déficit de cobertura, existiendo estudios de entidades como

Foncodes que nos señalan un problema de focalización de estos programas, es decir, no

llegan a quienes verdaderamente necesitan de ellos. Aunado a esto existen graves

problemas de dispersión en su implementación y carecen de adecuados sistemas de

gestión, monitoreo y seguimiento.

Pero es importante destacar la existencia de diversas organizaciones en especial de

mujeres, que se dedican a la lucha contra la pobreza, con reconocida trayectoria,

legitimidad y representatividad, que se identifican con el distrito y han servido de soporte a

la difícil coyuntura económica que vive nuestro país. Sin estas organizaciones difícilmente

hubiéramos podido enfrentar los duros momentos vividos principalmente a inicios de los

90.

De acuerdo al indicador de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) tenemos

que en el censo del INEI del año 93 un 24,5% de la población del distrito tenía por lo menos

un NBI, esto se ha incrementado teniendo en consideración la Encuesta de Hogares, que

nos señala que el año 2003, el 32,1% de la población tiene por lo menos una NBI. Debemos

señalar en este caso que la NBI que ha sufrido un incremento considerablemente es el de

vivienda en estado de hacinamiento, en el censo del 93 existían 7.906 (9.7% del total de

hogares), y de acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003 existen 12 .272 (10.7% del total

de hogares). El otro indicador de NBI que ha sufrido un incremento es el de hogares sin

desagüe. De acuerdo a los ciudadanos que participaron en los talleres, se pude afirmar que

las zonas focalizadas con mayor cantidad de viviendas en estado de hacinamiento se

encuentran en los sectores del distrito considerados “antiguos”, principalmente la

Urbanización Perú, Piñonate y Zarumilla.

En el Censo 93 teníamos como datos que el 3% (8 125) de la población del distrito no sabía

leer y escribir, y de este total de analfabetos el 76% eran mujeres, es decir, se tiene un

Analfabetismo focalizado en las mujeres. La tendencia que nos señala la Encuesta de

Hogares de Junio 2003 es a la reducción del porcentaje de analfabetismo a 2,3% (9.776),

pero no tenemos el dato segmentado por género, se percibe que el porcentaje mayoritario

de analfabetos siguen siendo las mujeres. Existe una deficiente calidad educativa en los niveles primaria y secundaria, de acuerdo a

algunos de los indicadores de calidad que utiliza el Ministerio de Educación a través del

Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación Escolar. Uno de estos

indicadores es la inasistencia escolar y la desaprobación (Índice Global de Escolarización

IGE).

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Existe un alto índice de inasistencia a un centro educativo de enseñanza regular,

principalmente entre los jóvenes de 15 a 19 años; en el Censo del 93, teníamos que el

41,3% no asiste actualmente; pero la tendencia es a la baja de acuerdo a la Encuesta de

Hogares 2003 (34,8%), pero aún es preocupante. El alto índice de inasistencia a un centro

educativo principalmente de este segmento poblacional es motivada por varios factores

que van desde el componente social, al económico y cultural; el entorno social

predominante no les otorga mayores ambiciones académicas que el de tener secundaria,

además de envolverlos en actitudes de pandillaje y delincuencia; el económico determina

que las familias ya no pueden seguir manteniendo en una escuela a sus hijos y estos tienen

que ir a cumplir la labor de aumentar económicamente al sustento familiar.

La desaprobación académica en los cursos básicos de lenguaje y matemática es

preocupante, causado presumiblemente por fallas internas en el proceso metodológico,

en el equipamiento (laboratorios, bibliotecas, etc.), en el diseño de instrumentos de

evaluación y también en la calidad del profesional a cargo (profesores). De acuerdo al

Censo Escolar 2001 las principales asignaturas que son desaprobadas son Lógico

Matemático ( Matemática 36% en primaria menores) y Comunicación Integral / Lenguaje y

Literatura (Lenguaje con 35%, también en primaria menores).

También tenemos que decir sobre el tema educativo que el distrito cuenta con la mayor

cantidad de infraestructura educativa a nivel de Lima Norte, en especial no estatal. El

69,1% del total de Centros Educativos son de carácter privado, pero a nivel de cobertura

(alumnos matriculados) representan el 31%. Según el Padrón de Centros Educativos

Públicos y Privados realizado por la Unidad de Servicios Educativos N° 2, San Martín de

Porres cuenta con la mayor infraestructura educativa en el sector no estatal, esto también

demuestra que existe una inversión privada importante focalizada en la educación que

otorga una oferta educativa a los vecinos del distrito. Esta inversión privada se encuentra

aglomerada en centros educativos particulares que se ubican principalmente entre Palao,

Los Jardines y Fiori, que junto al Instituto Británico configuran un área educativa incipiente.

Otro hecho a resaltar es que el distrito cuenta con una población significativa que va

creciendo con educación universitaria completa, de acuerdo al censo del 93 el distrito

contaba con el 7% de sus ciudadanos con grado universitario completo y de acuerdo a la

encuesta de hogares del 2003 está ha aumentado en casi 10%.

El Censo del 93 nos revela un elevado porcentaje (53,98 x mil) de mortalidad infantil, pero

de acuerdo a los datos de nacidos vivos y total de defunciones que nos brinda la Encuesta

de Hogares del 2003 la tendencia sería al descenso (21,7 x mil). La principal causa de la

mortalidad infantil son las infecciones respiratorias agudas; a nivel nacional se señala que

las causas de la mortalidad infantil están asociadas a la edad de la madre (ya sea joven o

adulta mayor), el nivel educativo de la madre y el acceso a servicios básicos de salud.

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Las enfermedades respiratorias no sólo son la principal causa de mortalidad infantil,

también lo es de la mortalidad y morbilidad general. En al año 2002 en San Martín de

Porres, como principales enfermedades se encuentran las que tienen que ver con el

aparato respiratorio (44,94%). De acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003 la

enfermedad más frecuente que perciben los hogares corresponden a casos de amigdalitis

y bronquitis (48,4%). Las infecciones respiratorias están asociadas directamente con la

contaminación ambiental (se describen en el aspecto urbano ambiental), pero también al

clima limeño, principalmente a su humedad, que como ciudadanos no hemos sabido

enfrentar.

Otra de las causas de morbilidad son las Enfermedades Diarreicas Agudas pero en menor

porcentaje, esta enfermedad esta asociada a las condiciones de salubridad de las

viviendas, principalmente a las viviendas que no cuentan con servicios básicos como el

agua y el desagüe, pero también están asociadas al manejo inadecuado de los alimentos.

Existe un aumento de hogares con miembros en la familia que tienen alguna discapacidad

en el distrito, en el Censo del año 93 existían 3.575 hogares con al menos un miembro de

su familia con alguna discapacidad; esta cifra a tenido un aumento considerable de

acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003, que llega a la cifra de 10.400 hogares con un

miembro de la familia con al menos una discapacidad. La principal discapacidad es la

ceguera, seguida de retardo mental y sordera total. Tenemos que aproximadamente más

del 10% de los hogares cuentan con algún miembro de la familia con un derecho básico

negado para su integración su integración plena a la sociedad; es decir, a ser atendido en

los centros de salud, que no se le opongan barreras adicionales a cualquier otro ser

humano, poder moverse libremente por la ciudad, por las calles, plazas, cines, teatros,

tiendas; ocupar los servicios higiénicos, usar medios de transporte público; informarse en

forma directa sobre los asuntos de su interés.

No se dispone de información específica y actualizada referida a enfermedades de alto

riesgo. El VIH para el año 2001 ya era considerado como una de las causas de mortalidad

con un 4% de los fallecidos.

Por otra parte, los servicios de salud presentan un déficit alarmante del 80%, para camas

en hospitales y de 86% en servicios para puestos de salud. No existe un sistema de

información actualizado sobre los niveles de atención por grupos etáreos.

Pero San Martín de Porres cuenta con un complejo de servicios médicos y de formación

profesional en salud, con la presencia del Hospital y la Universidad Cayetano Heredia,

además se cuenta con dos hospitales especializados, el de Enfermedades Tropicales

(Cayetano Heredia) y el Instituto de Salud Mental Hideyo Noguchi.

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Existe un débil sentido de la pertenencia y de la aplicación de valores, motivada por

muchos factores que solamente son medidos por la percepción, de ahí podemos decir que

es causada por que hoy predomina la cultura del individualismo, no hay conciencia de

cultura ciudadana ni civismo; existe una fuerte influencia de culturas externas a partir de los

medios de comunicación.

A la vez en forma discreta, pero cálidamente, entre las gentes de los barrios del distrito hay

una fuerte resistencia cultural por mantener sus festividades y tradiciones, costumbres y

sobre todo su variada gastronomía, están principalmente relacionadas a celebraciones

religiosas. El distrito presenta una población diversa mayoritariamente migrante, con un

gran potencial cultural (7% habla Quechua).

Además, se cuenta con un importante patrimonio histórico cultural con vestigios

arqueológicos de la cultura Chavín, pero estas se encuentran en total abandono por parte

de las autoridades, no se explota este potencial no solamente como un elemento turístico,

si no sobre todo como parte de la historia y de la identidad de los sanmartinenses.

El problema mas sentido por la población es el de la violencia urbana, tanto social como

familiar. SMP, se caracteriza por ser un distrito inseguro, el único considerado nada seguro

de Lima Norte, por la Encuesta Nacional de Infraestructura Social y Económica de 1999.

Han crecido los índices de delincuencia, drogadicción, prostitución y pandillaje en el

distrito y se han extendido las áreas vulnerables a otras zonas además de Pocitos,

Piñonate y Perú. Los jóvenes tienen mucho que ver en estos índices; la inadecuada

utilización de su tiempo libre, la deficiente educación sexual, la falta de oportunidades en la

educación y el empleo, el ambiente propicio para el consumo de bebidas alcohólicas son

caldo de cultivo para que ellos puedan ingresar a esta vorágine de la delincuencia.

Una de las formas de combatir estos flagelos de la sociedad es orientando a los jóvenes

hacia la recreación y el deporte, para esto San Martín cuenta con importantes áreas

recreativas, en especial el parque zonal, donde semana a semana se reúnen familias para

pasar un momento grato y saludable.

La PEA de 6 años a más, según tamaño de su centro de trabajo, más del 40% la componen

quienes laborar en microempresas (de 1 a 10 trabajadores), es decir muchos de ellos se

encuentran con un empleo precario con características de informalidad.

Se ha incrementado considerablemente el porcentaje de trabajadores independientes o

por cuenta propia, de acuerdo al censo del 93 estos representaban un 21,4% del total de la

PEA y de acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003 este sector a crecido a 40,6%, y por

otro lado ha habido un descenso de los obreros y empleados. Esto es preocupante pues

indica que los que contaban presuntamente con trabajos adecuados han pasado a la

precariedad del autoempleo, unos pocos de repente al éxito y los más a la sobrevivencia.

ASPECTO ECONÓMICO


Existe una disminución de unidades económicas productivas, en el año 1991 un estudio

del MITINCI identifico 3. 651 empresas industriales y entre las más importantes se

encontraron a las confecciones (574), metalmecánica (572), calzado (337), entre otros.

Hoy muchas de ellas han desaparecido, principalmente las de confecciones, motivadas

por la libre importación de ropa, principalmente del mercado asiático y es comprado por la

gran cadena de supermercados que hoy proliferan en nuestro país y en Lima Norte.

Existe una articulación inicial de diferentes agentes económicos, principalmente de los

vendedores ambulantes, pero esta articulación es básicamente para reivindicaciones

inmediatas, no existe una articulación para el desarrollo de los actores económicos,

muchas de estas son informales. Por el grado de informalidad estos pierden oportunidades

como las que hoy otorga el sector público dentro del marco de fomento a la micro y

pequeña empresa.

Existen aglomeraciones especializadas que han creado sus cadenas de desarrollo sin la

intervención de ninguna entidad del estado, la más importante es la que se ha creado a

partir de la venta de sanitarios y mayólicas a lo largo de la panamericana norte entre la

avenida Eduardo de Habich y Fiori, ahí existe una confluencia de productores,

comerciantes y quienes brindan servicios de mayólicas y sanitarios. Esta zona tiene un

mercado que no solamente es distrital, sino a nivel de Lima Metropolitana y del Interior del

País.

Otras son la aglomeración y proyecto comercial de Caquetá, servicios informáticos UNI,

servicios gastronómicos Habich, servicios educativos Palao, Fiori y los Jardines.

El distrito también cuenta con una estación terminal de ómnibus en la que operan más de

50 empresas de transporte terrestre y otras más denominadas “piratas” que hacen un

servicio de media y larga distancia, ésta ciertamente ocasiona fuertes congestionamientos

sobre todo en las noches, pues no existe una regulación de parte de las autoridades, esta

actividad se desarrolla por el sentido de la oportunidad que han tenido sus inversionistas,

no existe ni ha existido intervención del estado.

Las unidades económicas en su gran mayoría no cuentan con información actualizada de

las ofertas de adquisiciones que hoy otorga el gobierno central y en algunas oportunidades

los gobiernos locales, además su bajo nivel de competitividad es un factor que les dificulta

aprovechar estas oportunidades.

Por el grado de informalidad que tienen las diferentes unidades económicas del distrito

estas no pueden acceder a un crédito de la banca formal, pues ésta condiciona su acceso a

un conjunto de requisitos donde uno de los más importantes es la formalidad.


No se dispone de información actualizada de la contribución del sector empresarial en los

recursos municipales, otro déficit es que no se cuenta con información de la contribución

de la mano de obra de pobladores del distrito en las mediana y gran empresa existente en

San Martín de Porres.

Existen instituciones de formación y capacitación, tanto públicas como privadas así como

ONG que cuentan con programas de apoyo al fortalecimiento empresarial, así como en el

otorgamiento de créditos especiales para los micro y pequeños empresarios

(microfinanzas). Sin embargo, están desarticulados y no existe una información

actualizada sobre la cobertura de sus programas y proyectos entre los beneficiarios o

empresariado local.

En el distrito existen la mayor cantidad de entidades financieras comparada con los demás

distrito de Lima Norte, cuenta con una moderna infraestructura muy cerca al terminal de

Fiori.

Por otro lado, a pesar de su disminución, se mantienen grandes empresas en algunas

áreas del distrito en la rama de textiles, confecciones, cerámicos y químicos. También la

inversión privada vuelve sus ojos a las actividades mas dinámicas del distrito como por

ejemplo cerámicos, ferretería y servicios de hospedaje.

El distrito de San Martín de Porres se encuentra ubicado en la entrada de Lima Norte, es

por ello que le permite articular diversos corredores de transporte, brindando la

oportunidad de contar con conexiones directas a los principales centros urbanos y rurales

del país y países limítrofes. Su ubicación por lo tanto es estratégica, pero al mismo tiempo,

conflictiva. La congestión del tránsito es una de sus consecuencias negativas.

El área total del distrito de acuerdo a la información proporcionada por el INEI es de 36,91

Kilómetros cuadrados, el uso residencial ocupa el 80% aproximadamente.

En cuanto a su proceso de creación y crecimiento, son los procesos de urbanización

informal los que definen la ocupación gradual del territorio, así como la conformación de su

estructura urbana. Las invasiones fueron el patrón predominante, aunque hoy lo son los

procesos de consolidación precaria.

La densidad poblacional ha experimentado un crecimiento considerable, en el año 93 de

acuerdo al censo era de 10.306 por Km2 y el 2003 ha sido de 15.012 habitantes por Km2,

superior a la del distrito de Independencia que es de 14.206 habitantes por Km2 (este

último era considerado el distrito con mayor densidad poblacional en Lima Norte). Esto es

parte de la constatación de que el distrito presenta graves problemas de deterioro de la

vivienda, hacinamiento y tugurización, más específicamente estas se localizan en la

denominada zona o sector 1 compuesto por la Urbanización Perú, Zarumilla, Caquetá,

ASPECTO URBANO


Piñonate. Además también se ha podido identificar al cerro “La Milla” como parte de esta

problemática.

En base a los datos del INEI del 2001, podemos afirmar que existe un déficit de áreas 2verdes; se ha calculado que el distrito tiene 821. 077,23 m de parques, si tenemos en

cuenta que de acuerdo a la encuesta de hogares del 2003 el distrito cuenta con una

población de 554.112 habitantes, la relación entre el área y la población nos da que existe

1,5 m2 de área verde por habitante, siendo este proporción muy pequeña en relación a lo

recomendado por la Organización Mundial de la Salud -OMS- quien dice que debería 2

haber por lo menos 8 m Existen áreas destinadas para parques que pueden servir para

mejorar el porcentaje por poblador de áreas verdes.

Los diferentes sectores en que hoy esta dividido el distrito no están articulados entre si y en

algunas de ellos ni siquiera dentro de su mismo territorio (estas particularidades están

descritas en el diagnostico situacional del Plan), por diferentes motivos, que van desde la

configuración de su trama urbana no octogonal, hasta lugares de pendientes o viviendas

enclavadas en cerros.

Se mantiene el déficit del servicio de agua potable a nivel de viviendas, a pesar de que

porcentualmente está ligeramente al descenso; en el Censo del 93 teníamos que el 16,8%

no contaba con el servicio, mientras en el 2003, de acuerdo a la Encuesta de Hogares está

habría bajado a 13,9%. En cifras del Censo del 93 tenemos que no contaban con agua

11.680 viviendas, mientras que la encuesta de hogares 2003 nos muestra que existen

14.560 viviendas sin agua.

Con referencia a su dinámica evolutiva, es su reducción y fragmentación territorial el

conflicto más importante que altera su proceso de desarrollo y condiciona su consolidación

urbana.

San Martín de Porres, cuenta en la actualidad con áreas agropecuarias mayormente

ubicadas en las zonas de Chuquitanta y Oquendo afectadas principalmente por la presión

urbana y al alto nivel de rentabilidad del suelo urbano, aunado a estos hechos la

normatividad existente que declara la no intangibilidad de los suelos agrícolas y la falta de

políticas adecuadas para la sostenibilidad de estas importantes áreas del distrito. San

Martín de Porras es el distrito que ha perdido la mayor cantidad de suelo agrícola en las

ultimas décadas, entre 1972 y 1993 perdió el 51,8% de sus suelos.

San Martín de Porras es el único distrito de la Provincia de Lima que su territorio esta

influenciado por dos de los ríos de la metrópoli (Chillón y Rímac), esto si bien ha sido una

ventaja comparativa en términos económicos, básicamente en el sector agrícola, hoy se

ha convertido en un grave problema ambiental por el estado actual de degradación y

contaminación de estos ríos como resultado de las actividades económicas e industriales,

ASPECTO AMBIENTAL


que se agrava en la medida que nos acercamos hacia la metrópoli limeña. Las causas de

contaminación son muchas pero mencionaremos las mas importantes:

! La contaminación por la descarga de vertimentos de las aguas residuales de las

viviendas y áreas industriales, que no son tratadas y alteran sus propiedades físicas,

químicas y biológicas provocando la degradación paulatina de especies de flora y

fauna del ecosistema del río.! La contaminación por residuos sólidos que son arrojados hacia las aguas y las riberas

de los ríos, siendo en el distrito un total de 55,467 Ton/Año, conformados básicamente

por plásticos, residuos orgánicos, latas, papel, cartón y desmontes, este hecho

convierte a los ríos en botadores de basura alterando las propiedades naturales y

causando un impacto sobre el paisaje natural del río.! Las actividades económicas informales como el reciclaje de basura, actividades

segregadoras de residuos, la quema y manipulación de elementos como el plomo,

cobre y pequeñas fundiciones que se encuentran básicamente fuera del distrito de San

Martín de Porres pero que impactan también el área de influencia del distrito.

En conclusión estas aguas están consideradas como inapropiadas para el consumo

humano y actividades agropecuarias.

Existen zonas de riesgo, las más críticas son las riberas de los ríos y zonas adyacentes a

las áreas comerciales, constituyéndose en áreas para la renovación urbana. No menos

importante, resulta los factores de riesgo ambiental y de seguridad asociados a una

localización inadecuada de las viviendas sobre todo en las zonas de San Diego que tiene

riesgos de inundación, las zonas ubicadas a las riberas del río Rímac con peligros de

derrumbes de ciertas áreas de las viviendas ante la crecida del río. A partir de esta

constatación la prevención de los desastres y la gestión de los riesgos deben formar parte

de la gestión del desarrollo; pero la prevención de los desastres debe ser entendida como

el de enfrentar las causas y no sólo el de enfrentarla con obras de protección.

La problemática del manejo de residuos sólidos en el distrito de San Martín de Porres es

complicada por la extensión territorial del distrito, por su geografía y por la falta de

conciencia de la población en no botar la basura en la vía publica. Este servicio se ha

mejorado considerablemente de acuerdo a las estadísticas pero aún se mantiene un déficit

importante, principalmente focalizados en las inmediaciones de los mercados, paraditas y

vendedores informales.

Si bien es cierto que en el distrito de San Martín de Porres no se producen tantos

elementos que contaminen la atmósfera, también es cierto que el entorno si la produce y

estos son transportados por los vientos hacia la población que vive en el distrito. Sus zonas

bajas son las más afectadas por la contaminación de gases que son producidos por el

parque automotor del Cercado de Lima y por unidades que circulan por algunas arterias

principales del distrito, sobre todo en el área del mercado de Caquetá.


Existe además otro tipo de contaminación atmosférica dada por las Partículas Totales en

Suspensión (PTS); según datos de DIGESA que elaboró el mapa de PTS en base a puntos

de monitoreo en Lima Metropolitana, se puede apreciar la distribución espacial en la

provincia de Lima, donde las concentraciones mas altas se dan hacia el noreste. Para el

territorio de San Martín de Porras estas concentraciones van desde 121 PTS hasta los

valores más altos para la provincia que es 500 PTS. Las zonas mas afectadas por este tipo

de contaminación son San Diego, Chuquitanta, Naranjal.

No existe un sistema de servicios de prevención de la contaminación. La MDSMP no

dispone de recursos humanos y materiales para ejercer la administración y el control

ambiental, para garantizar los estándares de calidad y controlar los limites máximos

permisibles para las emisiones y vertimientos en los distintos componentes ambientales.

A nivel del distrito, se cuenta con importantes áreas para parques, producto de las

obligaciones en el proceso de habilitación urbana. Esta potencialidad se complementa con

la existencia de Comités pro -parques formados a iniciativa de los propios vecinos. Además

se cuenta con instituciones defensoras del medio ambiente que como Red Verde tienen

programas de intervención en el distrito.

Existe una crisis de la institucionalidad municipal, motivada por varios factores ya sean

externos e internos, como una de las causas internas están los hechos ocurridos durante la

última década, una de ellas la corrupción percibida por los pobladores, la ineficiencia en la

prestación de servicios, el desgobierno, la fragilidad política y la falta de transparencia.

El nuevo periodo de gestión municipal (2003-2006), tiene como antecedentes la pérdida de

credibilidad y desconfianza por parte de la población respecto a las gestiones anteriores;

existen esfuerzos que se realizan desde la sociedad civil y desde la actual gestión

municipal por remontar esta constatación. También es cierto que se mantiene una

debilidad en las instancias de participación ciudadana y un enfoque asistencialista en las

relaciones entre municipalidad y organizaciones sociales.

Pero también se reconoce que el inicio de un nuevo periodo de gestión municipal, la

voluntad política y capacidad técnica de sus funcionarios, son potencialidades desde el

gobierno local. Los esfuerzos realizados para mejorar el servicio de Limpieza Pública, el

proceso del Presupuesto Participativo 2004 y la reciente constitución del Consejo de

Coordinación Local, son los resultados de esta voluntad política.

También es una potencialidad la nueva actitud de diálogo y concertación de un buen sector

de líderes de las organizaciones sociales, que desde el Acuerdo de Gobernabilidad en el

2002, el proceso de Presupuesto Participativo y la constitución del Consejo de

Coordinación Local, vienen asumiendo su responsabilidad por el desarrollo y la

democracia a nivel local.

ASPECTO POLÍTICO INSTITUCIONAL


Existe una elevada carga laboral de más de 500 trabajadores, mientras municipalidades

como Comas de casi la misma dimensión a nivel de ingresos sólo cuenta con

aproximadamente 300 trabajadores permanentes. El último recorte del territorio en base a

la creación del distrito de Los Olivos significo la entrega de predios y por lo tanto de

ingresos y recorte de servicios en esos lugares, pero no hubo un descenso de la carga

laboral, es decir, no se reubico a trabajadores de San Martín de Porres a Los Olivos.

En los trabajadores permanentes se constata un deficiente nivel académico, pues tan sólo

el 4% de ellos son profesionales, más del 50% lo componen los obreros, que es el mayor

de Lima Norte, cuyo promedio esta en 27%.

Uno de los principales problemas es la crítica situación económico financiera, tiene una

carga financiera de 130 millones de soles y altos índices de morosidad en los dos tributos

más importantes (Impuesto Predial y Arbitrios de Limpieza Pública).

Pero también se agregan a lo anterior, los sistemas administrativos deficitarios, procesos

técnicos lentos y engorrosos, un sistema informático no actualizado y una estructura

orgánica inadecuada. Por otro lado, desde el año pasado la municipalidad se encuentra en

proceso de reestructuración institucional, intentando adecuarse a la nueva normatividad.

La participación de las instituciones públicas y privadas en el distrito, especialmente el

sector Salud, Educación, Universidad Cayetano Heredia, Hospital Cayetano Heredia, la

PNP, el Instituto de Salud Mental Hideyo Noguchi y las ONG, se convierte en una

potencialidad de suma importancia en este aspecto.

Existe una carencia de instrumentos actualizados de planificación y gestión (catastro,

margesí de bienes, plan de desarrollo urbano, plan integral de desarrollo), constituyen uno

de los déficit de gestión más importantes y es un factor de persistencia y agudización de los

problemas analizados.

Una de las primeras tendencias en el distrito es la continuación de la pobreza, entendida

esta como Necesidades Básicas Insatisfechas o como estratos socioeconómicos

predominantemente bajos. Sin embargo, esta se da en conflicto permanente entre los

esfuerzos de la población por salir de ella, que se manifiesta en la cantidad de unidades

económicas (no necesariamente empresas) conformadas de manera individual o colectiva

en los últimos años. Estas experiencias van desde la del vendedor ambulante, llamado

emprendimiento económico, hasta el pequeño empresario que consigue un puesto o una

tienda en algún conglomerado o circuito económico; y las condiciones inadecuadas para el

ejercicio de esta actividad económica como la baja calidad de su producto, su pequeño

PRINCIPALES TENDENCIAS

GENERALES:



capital y el difícil acceso al crédito, su desconocimiento de los mercados. Esta tendencia

es la resultante, entonces, de un mayor peso de estas condiciones inadecuadas y que

llevan al fracaso a una buena parte de estas experiencias. Otra de las tendencias de importancia en la realidad sanmartiniana es sin duda la paulatina

reducción del área agrícola de Chuquitanta, con todo lo que ello significa para el medio

ambiente del distrito. Este proceso evidencia un conflicto entre la vocación agrícola y

agropecuaria de los agricultores, la conciencia ambientalista de instituciones y ciudadanos

con el proceso de expansión urbana desarrollada por las inmobiliarias que obedece a la

demanda creciente de terrenos para vivienda, menos costosas que las del sur de Lima.

Una tercera tendencia se ubica en el nivel político institucional y que se refiere cada vez a

una mayor distancia entre Municipalidad y Sociedad Civil, que se expresa en una creciente

desconfianza y disminución de la credibilidad de las gestiones municipales. Esta

tendencia también expresa conflictos, por una parte, entre una actitud madura de

concertación y diálogo de autoridades y líderes sociales, con otra de confrontación y

polarización política y que tiene detrás las denuncias y rumores sobre mal manejo de los

fondos públicos municipales. En este sentido, existen avances muy significativos en el

distrito, como lo son las experiencias del Acuerdo de Gobernabilidad, el proceso del

Presupuesto Participativo 2004 y la constitución del CCLD. Sin embargo, estos avances

se pueden revertir en el momento en que la Municipalidad o los representantes de la

Sociedad Civil, simplemente olviden que la concertación en nuestro distrito exige

esfuerzos iguales de ambos sectores.

Se mantiene un crecimiento continuo de la población urbana y reducción de la población

rural con tendencia hacia su desaparición. Se presenta una población fundamentalmente

joven, relativa predominancia femenina e incremento del segmento perteneciente a la

tercera edad. Predominio de sectores de estratos bajos, e incremento de la pobreza.

Junto a lo anterior, la pobreza genera fragmentación social y condiciona la pérdida de

valores y provoca una crisis de identidad local. Por su parte ni la educación, ni la salud,

pueden revertir esta tendencia ya que por una parte desmejora la calidad del servicio

educativo y por otra no existe ni cobertura ni calidad de la atención en la salud.

Ambos procesos generan condiciones propicias para el crecimiento de la violencia

urbana y la sensación de inseguridad, a pesar de los esfuerzos que en esta materia

realizan los vecinos organizados en los Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana y la

PNP.

ESPECÍFICAS

En lo Socio cultural

35


En lo Económico

En lo Urbano Ambiental

En lo Político Institucional

El distrito se consolida en su función de servicios (actividades terciarias), se presenta el

predominio de las actividades comerciales y el desarrollo de las actividades micro

empresariales, como principal fuente de empleo y elemento dinamizador de la economía

local.

Existe una tendencia hacia la consolidación y desarrollo de ejes comerciales y

aglomeraciones comercio-servicios-industria. Estas, por sus características de economía

de escala tienen mejores posibilidades de no fracasar.

A pesar de estas tendencias, predomina aún la poca rentabilidad de mypes, el fracaso de

emprendimientos por su poco capital y las inadecuadas condiciones para competir en el

mercado. Lo anterior deriva en un creciente desempleo y sub empleo en especial de la

población joven.

Degradación de las áreas agrícolas, producto de la expansión urbana indiscriminada, con

lo que contribuyen al deterioro y contaminación ambiental. Por otra parte, a pesar de la

existencia de área para parques no se implementan, existiendo un déficit de áreas verdes.

Existe un crecimiento urbano desordenado en la zona nueva y procesos de densificación

urbana, hacinamiento y tugurización en la zona antigua. Cambios en los usos del suelo: de

uso industrial a comercio y servicios; y de uso agrícola a uso residencial.

Los procesos de descentralización, reforma del Estado y transferencia, así como la nueva

Ley Orgánica de Municipalidades, establecen un nuevo marco de consolidación

democrática y de participación social. El reciente proceso de planificación participativa

establece un espacio de referencia para la concertación social, al igual que la

conformación del Consejo de Coordinación Local y por lo tanto, generan las condiciones

para incrementar los niveles de gobernabilidad

La Municipalidad, presenta voluntad política para la concertación y esta conformando un

equipo técnico que le permita dirigir y ejercer su función de gobierno local y promotor del

desarrollo. Ha realizado un balance y ordenamiento del aspecto económico financiero. En

perspectiva se está priorizando la construcción de consensos para la gestión y se viene

dando importancia la formulación de instrumentos de planificación.

36

PRINCIPALES RETOS QUE RESULTAN DEL DIAGNOSTICO


El análisis de los problemas, las potencialidades y las tendencias nos llevan a plantear los

principales retos que debemos enfrentar y que el Plan Integral de Desarrollo debe

considerar.

Uno de los retos centrales que nos plantea el diagnóstico es cómo contribuir a disminuir la

pobreza en el distrito, situación en la que se encuentra buena parte de la población. Esta

tarea tiene en los emprendimientos económicos una de sus potencialidades, en especial el

esfuerzo de los que forman parte de los conglomerados económicos. Apoyar estos

esfuerzos que les permitan mejor papel en el mercado y no fracasar en sus intentos,

significa asistencia técnica, facilidades y acceso al crédito, información oportuna de la

oferta y la demanda, mejorar sus condiciones de venta, infraestructura y servicios locales.

Sin embargo, existe otro sector de la población que ni siquiera llega a ser parte de este

primer esfuerzo, forma parte de comedores y comités de vaso de leche o a lo mucho

realizan “cachuelos” temporales que les ayudan a sobrevivir. Ello nos plantea una

intervención inmediata a través de los programas sociales o de asistencia alimentaria. Una

ampliación de su cobertura deberá ser acompañada de una racionalización de los

programas actuales, un plan de seguimiento y monitoreo de su impacto real. Contamos

para ello con organizaciones de mujeres experimentadas y con niveles de organización,

las que forman parte de los Comités de Gestión. En esto se debe aprovechar el proceso de

transferencia de los programas sociales a las municipalidades que el actual contexto de

descentralización a iniciado.

Otro de los retos que nos plantea el diagnóstico es la intervención para impedir la reducción

del área agrícola de Chuquitanta, único pulmón verde del distrito. Mas aún cuando del

diagnóstico resulta que somos uno de los distritos mas contaminados de Lima Norte y de

Lima Metropolitana. En este sentido la vocación agrícola y agropecuaria de los

agricultores, la conciencia ambientalista de instituciones y ciudadanos, deberá impedir el

proceso de expansión urbana indiscriminada desarrollada por las inmobiliarias. Deberá

plantearse asimismo proyectos recreativos turísticos utilizando los paisajes y la misma

actividad agrícola y pecuaria.

Un cuarto reto se ubica en el nivel político institucional y exige recuperar la estabilidad

política, la confianza y acortar esa distancia entre Municipalidad y Sociedad Civil. Esta es

una tarea que requiere de grandes esfuerzos de las autoridades políticas pero también de

los representantes de la sociedad civil. Los primeros, además de mejorar la gestión

administrativa y de servicios públicos locales, deben encontrar en la relación con la

GENERALES:

40


comunidad, un factor que contribuye a su gestión. Los segundos, deberán entender que el

liderazgo de la Municipalidad en las tareas del desarrollo es indispensable. El nuevo

contexto de la descentralización, los procesos de Presupuesto Participativo y Planificación

concertada, son circunstancias que deberán ser aprovechadas al máximo.

Una intervención en los programas sociales, deberá complementarse con un trabajo

prioritario con las mujeres, los jóvenes y el adulto mayor, sectores de la población que a

pesar de su exclusión incuban potencialidades que requieren aprovecharse. El

mejoramiento de la calidad de la educación y de cobertura de los servicios de salud, es

parte también de este reto que nos plantea la realidad distrital. Superar la crisis de identidad es otro de los retos, lo que nos exige forjar identidad

sanmartiniana a partir de nuestras potencialidades. La revaloración de nuestro patrimonio

cultural deberá complementarse con las aspiraciones de la mayoritaria población joven,

para los que una mejora de sus condiciones de vida, la práctica de valores, el arte, la

cultura y la recreación son componentes de su identidad. Disminuir la sensación de inseguridad es otro de los retos. Esto implica no solo medidas

represivas sino acciones que permitan dinamizar el segmento de población que no está

involucrada en acciones de violencia, drogadicción, alcoholismo.

Al reto de fortalecer los emprendimientos económicos actuales de las mypes, debemos

complementarlo con acciones promotoras de la inversión privada (pequeña y mediana) en

sectores económicos identificados como dinamizadores de la economía local. Estas son

las actividades de algunos conglomerados.

Además de impedir la depredación de las áreas agrícolas, se deben plantear acciones

complementarias como la de aprovechar las áreas para parques y juntar esfuerzos con los

vecinos organizados en los comités pro-parques.

Por otro lado, se impone la necesidad de iniciar un proceso de renovación urbana en las

zonas de Zarumilla, Piñonate, Pedregal y Urb. Perú, por lo menos.

ESPECÍFICAS

En lo Socio cultural

En lo Económico

En lo Urbano Ambiental

41


En lo Político Institucional

El reto de forjar gobernabilidad y desarrollo distrital, requiere de otros factores

complementarios pero igualmente importantes, como resolver la crisis económico

financiera de la Municipalidad. Ello pasa por eliminar la duplicidad de costos,

especialmente en el servicio de Limpieza Pública, administrando de manera directa este

servicio. Al mismo tiempo, aprovechar la concertación y los espacios participativos, para

concertar el cumplimiento de pago de tributos a cambio de obras y servicios

desconcentrados.

Lo anterior deberá complementarse con una actitud clara de transparencia en la

gestión, lo cual debe concertarse con la información periódica y comunicación

oportuna a la comunidad.

Un Reto Prioritario

es reducir la Pobreza del Distrito

Aprovechar las areas de parque y

jardines y juntar esfuerzos con

los vecinos organizados en los

comites pro-parques

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