Sentencia de 2 instancia.pdf

8/10/2019 Sentencia de 2 instancia.pdf

1/9

PODER

JUDICIAL

DEL PERU

CORTE SUPERIOR

DE

JUSTICIA

PUNO \

Sede

Anexa

Puno

-

Av.

rl

Sol 8

3111212014

09:48:48

Pagldel

ililil ilil

ll

ll

lllllllllllllllll

llllllllllillllil

ll

lllllll

lll

lll

4zfl't.+u=lSEflfrz[

a

u

fl

a

fi42

"r

lf

"l

a4an43

NOTIFICACION

N'

93608-201

4-JM-Cl

EXPEDIENTE

01846-201

2-0-21 01

JM-Ct-03

JUEZ

GUIDO

ARMANDO CHEVARRIA TISNADO

MATERIA

ACCION DE AMPARO

JUZGADO

30

JUZGADO

MIXTO(C|V|L)

-

Sede

Anexa

Puno

ESPECIALISTA ARTURO R. IBAEZ

BANDA

DEMANDANTE

DEMANDADO

:

APAZA

QUISPE,

EUGENIO

ADRIAN

REP

COMUNIDAD

DE

VIRGEN

S

: MINISTERIO

DE ENERGIA

Y MINAS MINEM

,

DESTINATARIO

OUISPE OUISPE

DIOMEDES

REP COM DE SAN

JERONIMO

DE ULL

DlREccloN

LEGAL:

JR.

AREQUIPA

NRO. 345

QUINTO

PISO

ABOGADO

PUNO/PUNO/PUNO

Seadjunta

Resolucion

VEINTICUATRO

defecha

3011212014

aF

ANEXANDO

LO SIGUIENTE:

RESOLUCTON NRO.

26 (SENTENCIA

NRO. 218-20'14)

YUGRA

VILLANUEVA

.

31

DE

DICIEMBRE

DE 2014


2/9

personas que

hayan

vulnerado

los referidos

derechos

"

Tercero.-

PRETENSIN

DEMANDA.-

Que,

Simn

Vilca

Quisca,

Vidal

Pastor Tisnado,

Clinia

Pastora Lopez

Choque,

Tiburcro

r i

o.nc

Ana

z

-

Anr^lres llnnr -r

T

nnez iiiei ra

-

l-ronat o Gr:t:-e-rre

rirv ev

Vil-ca, Pablo Quispe Pachacutec, Euqenio Adrian

Apaza

Quispe,

Diornecies

Asu.ncin

Quspe Quispe,

Teofilo

Tiznado

Zapana,

Adolfo

Valerio Ticona

Quis,oe,

Gilberto

Valdivia

Colca

y

fnocencio

Luis

lvfamani

Lopez

a travs

de

la

demanda

nresenfada

-cic

foi s

r:i

enfo sefenfa

-,

nueve a

doscieuLos

cuarenta

V

cuatro-, solicitan:

a)

Declarar fund.ada

la

-ta-n.l nr.lpnr

clle

qe

r+

I i

e

nr.j-'r-SO

CIe COnSu]

ta

pre

via

lgltto-ltuo- y

(Jrugrrqr

yu-

JU

Eqr s

t,r 'uE;

en Ia

comunidades afectadas

con el

ac*uo

adni-inistrativo

de

concesin

minera inconsu.l-to,

conforme

a los derechos de los

pueblos

indigenas

y

corn-unidacles

campes

inas

conten

j-dos

en

el

Convenio

L69

de

Ia OIT

y

eri

La

Constitucin;

b, Ordenar

a

todas las autoridades

del-

llinisterio de

Energa

y

lt{inas

y

de

Ingemmet,

eu

en el mbito

oe sus

respectivas

funciones.

\/ de

i nmerj

if o

ordenen

-

snqner,

der

las

actividades

cl,e

v

-"

^-,^l ^--^-.1

^

^.,^

l+-^.i .

=1y.-'--'au+vll

y

exproLac

ruif

,

Qe

Se eSi-n fealiZandO

O

Se

vayan a realizar, en desarrollo de ia corrcesin

minera

antes

ref

erida; c)

OrC.ena

r al

Mnistro de Energa

y

l{inas

t

Tnomn,of rra ro:l i a l: r'nnqril

r-

nr.ri \, o-.rrA if

a^a: cf

A IITVEILUtL=L/ qUU ICAIfUE

IG u /fJures

|,L--vLt

_y Yuu

vuLEllUO

Cf

consentimiento de

los

pueblos

indgenas sLr.scepiibles

de ser

afectados

por

1as actirridades

de

erpl

oracin

y

explotacin

de

I

as

concesiones

rnineras;

d)

O::denar

a I Ministro

d.e

Enercl a \/ Mi

na s r

a

I

Ji-r6cmmei

-

.rr1a

l.

rnomento de reali:ar

J-f]iY9]tu|Luu'Y"'

el nroces cle

r-nnsnlfa \;

en

caso de

consentimiento

de los

)

pueblos indgenas de la expioracin y explotacirr cle las

.'

concesioneq mineras, se

fi;e

de

que

forma las comunidades

:I

i'

campesinas

i

se

van a benefi

ciar de ia activid,ad

minera;

e)

-ii

TuteLar nupstros

patri

rnonios

cultura

I

es,

reconocioos

y

llo

:l

:,.

reconoeid.os asegu-rirdose

ra

pror-eccin

cie

los

restos

t:

\-

\

I ;

.

-

4 z'': \

arqueo\gicosubcac]osennuestrascomnida.de\4i@to

i i

I

,.

\-

z

\

.

-L

t l-.

-

,

/

-

.\-/

-

\

1

1

i,;

\

-t

\

de

{tr"lqrta;

y,

f) A-segirar

y

cararLtTar

ei ctAlecr',f?-e\is

itJ\L-l 'r- , ti ,/ \

t

)

enlw

,.-\

I

,EiR"'

i'+r'i

Ui tf'A'


3/9

comunidades

camoesinas

a

disfrutar

d.e

un medio

ambiente

el

e

I .rl're su s elementos

se

desarrollan

e inter::elacionan

de

Y""

L-.lId.

rttd-.L1cr

(a

11

L Llr

ar

y

ar,nnica.

Cuarto.

-

DEL

DERECHO

Af,

PROCESO DE

CONSIILTA.-

Que,

sobre

el

terna

propuesto se

deb'e

considerar l-o dispuesto pol::

1.

- T,a

Organi zacin

Internacional

de

Trabai

o.

Convenio

Nl

o

L69

,

sobre

fos

pueblos

indig-enas,

en

su

articulo

6

o

seala:

"

-1

-

-

Al

aplicar

Las disposiciortes

CeI

presente Convenio,

Jos

qobiernos debern:

a)

consul-tar

,

a Jos

puebTos

ilr

tere-qa

aos

,

marjianfa trr-r-arjimi=nfo,: Ar'rniar'ln.q,

\/

pn

rari-ir]'tllar

,4

travS

ILCULA L=

PLAa=VLtlLLvttLv

LL

VLur

v

vJ:

de sus

instituciones

rep-z-esen

tati

vas

sE94-ytz----gue

se

prevean

nedidas

Jegislatitas

o

administraLivas

-suscepi_rbfes

de

,af

ectarf

es

directamerrte

;

b) estaltJecer

-los

niecij

os

a

travs

de

l-os

cuaf

es

i.os

puebl-os

interesad.os

pi:eCen

r,e rf i r-i r,a r

I i

hromcnf

p

nor

lo

menas

en

La n1i*qlna

nedid.a

que

aL

cLvLIraL

LlvL

otros

sectores

de

f

a

pobJaci

n

t'

a todos

f os

nitef es

en

f a

-Annai

n

Ce

O.ecisiones

en

institucioles

e-lectjr.as

t'

uu)lvJt

\

organismos

adntinistrativos

y

Ce

otra

ndoLe

responsabLes

de

nnl fi::isiencia

leqal

i'-

son

persanas

juriiics

'

as en

su

orqartizacin,

en

e-

trabajo

cantunal

y

y

La

Libre dispcsicin

cle

sus

tlerras,

asr

como

m

i

r \7

arlr i

nistrativo,

d=ntro

Cl

maTCo

qlie la

L^1-.^^

D =VC.

La

prcpieclaci de

l

re

IUA L

Son

en

en

l

i

^,.*t-^

JL

ri

es

tible,

safvo

et:

el casa

ia

/ahan4'^n

\

-'"

f*""-""

*d,

SE

sfeRi;atr:f;

.juDrsI.t

ft'w"%#'

CJ]


4/9

L

=LUf

IUC UUJ]UE^>LJJ:ALLV. LA-

conces

1

anes

son

irrevocabfes,

efi

tanto eL ti tufar cunltla

J-as obLigaclone-q

que

esta ley ex

jqe

para

marttener

su

vigencia.

5 .

-

Le '

li'

29185

,

Ley def

De::echo

a la

Consulta

Previa a los

PuebJ-os

Indigenas

r-:. Orig

inarios

;

que

en

su

a

rt

iculo

1

"

preci sa

"Objeto

de l-a

Ley.

-

La

presente

Ley

desa

rrcf La el

contenido,

l-os

principios y eL

proceciinLento

del derecho

a

f

a consuLta

prev.ia

a Los

pueblos

indiqenas u criginar

ios

respecto

a l-as

med.idas

JeqisJativas o administrativas

que

1^^

--tr^^+^^

e.'

dLeu

Leit cl-irectamente.

se

rntet:prer*nrot*ouo con

f

as olcl-iqaciones estabLeciCas e;-l ef Convenio 169 i-e

la

')--^

^

j

-^

^:

:^

Internacional

dal

Trel^tai

6

(OIf

)

t

Tdtif

iCaCaLUAJILLAT,TUIJ fflLCLJlOJ UJJAL

por

el- Estado

peruano

meiiante

f

a

lesoL

ucin

Legisf

ativa

.62ss.";

\/

en slr artr-rrlr-,

q"

dieng

"fdentificacin

de

,

v]

'

*^.-J:..J^^

^1,--..i^+^

J^ n^-^,-1+^ T-^

^^+iJ-J^^

^^+-+-1^^

^1^^^^

Llt=\)--Ltld.>

QIJ

lttLQ

('c

UUJIJUILa.

-

LC> r=llCL(JCll)ra>

C>L(aLdLcJ

(r.r=JJt=1t

el. articuf

o a'tterior.

Ef

Estado

' respeta

f

a

id-entid-aa-

cul-tu.raL

de

Las

Comunidades

Cantpesinas

y

l,lativas.";

3.-

Artculo

B

o

de l-a Texto ilnico Ordenado Ley General

de

I'4i

ner a nr ohar_-in n ^ Dar'=io Srni^omn

'I..Io

l

1-q2-tr.I't'

-

|-o

f

e Cl-La

'-

04 de junio de 1992l' expresa "La expforacin es

-Za

actividad minera tendente a demostrar fas

dimensiones

/

posicin,

caracteristicas

mirterafgicas/

reservas

y

vafores

r'ta 7nc trarim;

ento

minerafes. La expl_otacin eS l-a actividad

4vLILLLvrt

ev

de extraccin de

fos mneraLes contenidos en un

yacimiento.";

4.- Artcu,lo 10" de l-a Texto nico

Ordeira.do

r

^-'

-^*^--

1 rF

Mi

ner a

nrnndo nr Tle--af

n Qrrnrona

l{" 014-

E

y uElluI aI

llE

r'l lier

..c.-

eIr vlJqqv

_L-,v.L

usu E LU J uI/r

grriu

l

92-Et4

"-La

ccncesin

minera

otorqa a su tituLar n

derecho

reaL,

consistente

en fa

suna

de fos atributos

que

esl

Ley

-l

L

irloni

j

f

i

r.ar.

i^--;^

--t-;

I :.J-A

I a.c r,r.'tjoqtaS

de

AlrL.L UL

/

DCi

U

L=DPVJI-aULLUAU-r,

raJ

tTLVIJUvJL

i

mer-ii rla.s

1

er

j

Sf ativas

o ailrtinistrati'a

< .r11a r i onJ1

Ltna.

UU

refaci

directa con

fos

d-erechos

cofectivos

de fos

e;iebLos

I

I

I

:

i nr'l r:'c'n

existir

u

oriqinarios,

eje

m.odo

ee

,

de

,concLu

jrse

qe

a afectacin

dj recta a

-qus

a

lJna

COfiSUrLa

ATeVf

a

f:\

r- er\a-

e

JETEIf

55CRfl:jjt;*

:t

J-vo

s


5/9

medidas.

... ; .-

ecre+o

. prerno

No

0

C

1=2 012

-1.1C,

Derecho

a

la Consulta

Previa

a

fos Pueblos

Indigenas

u

de

fecha 03 de

a.bril

del 2OL2;

que

ell

-su

Artculo

3,

literal

i

)

sea1a

"De

jni

cicr'es

(...i

ivi"=ijCs

Aan

jnis

trativas

.

-

Normas reqiatrLentarias

Ce

al-cance

cene::aJ,

as Como

e-i

acto

administrati-o

que

f

acul-te

ef incic

Ce

f a actividad

o

prcyecio,

"

;

y

-l-

lrrtculo

6o

tr

665z

7

t

previa

)/

recursos

naturafes

De

acuerd.o

a Lo

estabJ-ecioc

en el articufo 15

del

Convertio

769 Ce

1a

OIT

y

e e

i

azt

cuf

r>

66"

de La

Constitucin

P,clitica

ciel

Per;

t-

siendo

Los

recu-rsas

naturales,

i'tcfuvendo

J-os

Tecur,sos

deJ

subsuelo,

Patrinonc

d.e

l-a Nacin;

es

obti-gacit-t

Cel

trstaoo

Peruano

consuLtar

al

o

f

os

pueblos

indigenas

que podriar' v-=L

af ectados

directamenLe

sits

derechos

col

ectir,ros,

cietermirtanio

en

qu

qrado,

antes

de

aprobar

f

a

Iileilt- . adrtinistrat.i-ta

se.a

f

acla

en el- artcufo

3",

+ns].so

i) dei

Re,ilamentg__q."_

facuLte

eJ

inicio

cle

l-a

act

ividaa

de erpf o

rac n

o

e>:isf

otac

n

c)e

dichos

recurscs

naturafes

eri

-1.os

-nbi-tos

geogrfic:cs

d.onCe

se ubicart

ef

o

I

os

pueb}cs

inrliqena.,s

I

cot-tf

ot.-me

a

f

as

exi

qencias

Jega.Tes

que

correspondan

ejl

cada

casc.

(...)

";

7

.-

Artculo

26'

d"el

Reolamenlo

lVabienr-al

F,ara

I

as Activi

da.des

cle

Exploracin

Minera,

apr

cbadc

pol:

Derelo

Supreno

N

o

02 0-

20OB*EM,

de fecha 2

,JE:

abrii Ce 2008; que e:


6/9

I

aprobadoporDecretoSupremoNoO55_2010-E}'{,defecha22de

agostode2aLO;expresa...Lostitufaresminerosceben

cumplir

con

fas

obTiqaciones

establ-ecid.as

en

el-

Texto

nico

ord.enad.o

de

l-a

Lelt

Gerteral

d'e

l4ineria

y

-su*s

regfamenLos

que

Les resul-ten

apJcabl-es

y no podrn d'esarroflar

actividades

mineras

sin

competente,adjuntand'ocopiade-lossiquientesdocumen-Los

rnstrumento

ambientaf

yespectivc,

aprobado

por

la

DGAA]/I'

*

Programad.etrabajo.*Autorzacindeusodefterreno

superficiaf-";

Y,

9'-

Ar-u

culo

1o

cle

la

LeY

No

2551

A

,

publicada

el

O4

de

enero

Ce

1996'

cuvo

texto

es

el-

si-guiente:,'Lauti]-izacindetierl-aspar.4e].ejerciciooe

aCtrvldadesnrnerOd.ehidrocarbtl.rosrequereacuerdc

previo

con

eL

propielario

c

f

a

cul-minacin

ciel

procedimiento

de

servidttrnbre

que

se

preci sar

en

ef

Reqlamento

de

]a

presente

Ley'";

-cursva

y

srlbrayaclo

agreEado-;Quinto._DELocoNTRcvERTIDo.-Qr','e,conformea

loexpuestoen}osfur.rdamentosdehechoclelacemandaSe

tieneComopuntoContro',/ertido,sicorresponcledeclarar

fl.rndadaladernandayorcenarquesereali'ceunprocesode

consulta

previa

en

las

comunida.ces

af

ectadas,

Con

el

a-ctc

administratrvo

de

concesin

ninera

i

ncotsulto,

conforme

a

ros

derechos

de

ios

pueblos

iridgenas

y

comunidades

Campeslnascontenicjoserle]-Convenio}JoL6gdelaoIT'

ordenand-o

a

tooas

las

autoridades

clel

l'{inisterio

de

Er'erga

tf-

^^1

I

-nera

BFP

/

,, Minas,

cle

II{GEMMET

,

o.s

conLo

a

Ia

empresa

ml

BILLITOI{

WOF.LD

EXPI,OR.ATIO\]

II{C.

SUCURSAL

DEL

PERU

(BHPVJET)'

qrrqr,onrlFr

Ias

acri

Vidades

de

exoioracin

y"

explotacin

qlle

JUJI/errv.v

.,

{

-

'

,- iy-\,-

=

-c,=1i=er

en nesarrollo

oe

se

.=.uh

t"Ltizanao

o

se

vayan

a

realizar

en

oesarrorlo

cie

la

concdsi

ETECiTOS

:losactuadosenelprocesc)sel-reneque

clarar

f.;ndada

respecto

a:

1)

.-

los

"d

v

crdenar

que

se

realice

u

-t

Para

actividad'es

d'e

e:


7/9

previa

en

f

as comunidacies

af ectaoas,

por

el

acto

administrativo

de concesin

mi-nera

inconsufto;

al-

respecto

se tiene que:

i) Considerando

el

Conr,'eni

o N" I69

y

el

reconocimiento

que

1a

constitucin

Poritica

oel

pe::,

r

1-

iorro

^,,o1

ealiza a la existencia de pueblos indigenas, se

y_._,

eI

derecho

de consult-a

debe reaiizarse

cuancio

existan

medidas

legislat-ivas

o

administrativas

que

afecten

directamente

a los

pueblos

indigenasr

ii)

eue,

ia consulta

previa

tiene

como

objetivo

"determinar

si los

intereses

de

esos

pueblos

seran

per

j

iidicadcs,

y

en

qLl

rnedida",

as

Ic

seala

e]

artculo

L5.2

ci.ei Convenio

769

de

I

a

OIT;

precisando

que

es

obligacin

clef

estado

rea

t

izar

l-a

consulta

a l-os pueblos

indgenas,

cuando

se vean

af ectados

sus

derechos

colectivos,

situaci

n

que

tambin

se observa

en

el convenio

L69

c1e f

a o-lr,

en

sil artculo

6

,

aclems

dcho

converiio,

Loma

com.o

criterio, que

la medida

administrativa

a consultar

sea

sr-iscept

ible

de

af

ectar

ciirectamente

a ios

pueblos

indi,Eenas;

:-iii

Si bierr ia

concesin

minera,

Se

cons

i

iera

un

acto

ad-mini-qtrativo

mediante er cual se otorqa a slr titular eI derecho

a

explorar y

explctar

los

recursos

minerafes

concedrclos

que

se

encuentren

dentro

de un

slido

de

profundidaci

ind.ef

inida;

sn

embarg-o,

l otorganiiento

de una

conce.sin

mrnera

no implrca

el inicio

de ras

act,ividades

de

exploracin y

explotacin; ya

eue

,

para

ello.,

es

necesari

o

,..*"reaLzar

previanen.ue

un

est'-idi

o

amhi

enf

l o'l

cu.al

-,er,e

,/

---'

\Jaruut

/

,1

que

ser

aprobado

medianre

u-rra

resolucin

expedida

por

La

'

entidad

pertinente;

tal-

cono

se

el:cuentra

dispiresto

en ei

Articul-o

26'

del

Reglamento

Fmbiental par-a

Ias

Activ dades

-l^

r--*tr^

-^^

^:

lL

de Eixpipracrqn

lvlinera,

aproba,do

por

Decrei-c

suprerLo I'.1"

jza-

2008-fV;\

asi

fcomo

tarrrbirr

corltar

con

fa

autoriacin

cle uso

acuerdo

iprevfio

ccn el

oropie'aro

o Lal/exist

f r r

'

-

-1r'

ia

de

procpdimfen-r

de

serridur.bre;

,)isprresto/len

eL

Art

I

,,

i^/ i /17-

'--1

TE8S


8/9

_

,

Supremo

No 055-2010-EM;

y

Artculo

1 de Ia Ley

No

26510;

en

1,.^..1 *

^1 ^^+^

-J*.1

*..i

^+--+.i--^

^

^^..1

.^

*j

.^^---

\-\,.I.II-IL]J-L\-,)IT C-L AL-L\-/ CIIIJII.Li'IDLIO

Lf\/(' \Itj

L-LJLI(-UIL'iI

ILIIIJCJ O

IIU

implica

el

inicio

de

activi dades cie

expl-oracin

y'

exol otaci n er1

I

os I rrrreraq

.cnr-esi

onarJos

-

necesi

cndoseqYqr yJ

I

Li

tramites

que

darn

lugar a

permisos para

el inicio

de

dichas actividades;

y,

iv) De los

fundameirtos

de hechc

de

'1

=

riam:d: \7

ma..'l

i nq nrhf nri r-rq nrj- :rlnq n^

qa

hcarr;:-A \l(:lLtctl.tL,td. )/ fltt:LlrV- IJf UrliAuu'r rv.) qIJv ucvvv/ JUJUr vo

que

Ia

empresa

minera hara irriciadc

actividades

ie

exploracin o explotacin

de manera cierta,

ta.rnpoco

se

ha

sealado Ia aprobacirr de

al-gn esLud,io de

impaclo

-*1^.i

^-f

-

1

arruJrsrluGr,

a

f

avor de

f a

empresa BFiP

Billiton

'v'orld

Evnl nrf i n

Tn-

Sucursa

I

Dc

r^ri

por

las reas

concesionadas;

En consecuencia; el acto administrativo

de

ccncesin mi-nera,

flo

imptica

una af

ectacin

ciirecta a

f

os

pueblos iiidgena.s,

clebido

a qrre su otorgamietlto

no

involucra

e1

inicio

de

e::ploracin o explotacin;

ni

autoriza. la ut-Li

zacin

de

tie-rras;

por

tanto,

dcho acto

administrativo no reo;uiere ser

consultado,

j/

asi

se

encuentra expresado en el- articulc 3,

l-etra

\\irl

del

Decreto

Supremo

00L-2012-MC, norma

que

aprueba

eI

Reg-iarLento de

la

ley

de consulta;

tambii-r si consideramos lo dispuesto

por

el articulo

6o

inciso i) del

Convenio lJo

169; se

tienen

que

el derecho de

consulta

se

real iza.ra

cuando

exi-stan nedidas

lafslativas

o acirninistratvas'susceptibles de afectar1es

,af

/

anrectamenle;

es d-ecir

,

La afectacin

se

pro,Cucira

al

,

reafizarse

Ias actividades

de exploracin y

explotacin;

'

situaci-n

qu{

no se

errcuentra

evidenciada

en ef

presenr,e

proceso,i

noi

exj-stierrcj-c.r

neciio

probatorio

aiguno

que

da

q1r

dai^or-l-.r

a

la COnSUlta

pfeVia,

ni

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':eas

de ia c-*j-l

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q

J

uurrfi-=Jf \Ji\ us r:J aruGD us la uviru

l

sola

conpesi.\ de ias areas

de

/\ ...r I i

menos

que

La

cOi-,1.rrrid

ftRCEA

iexW

errruvv

cwtL'

RgTTJ3

-ru&rpat


9/9

puedan

poner

en

pel

igro

slls

costuinbres

/

cultura

o

I

a

subsistencia

de ra

demandante

cono

comunidad

campesina, por

1o

que

1a

consul-ta prerria

sol-o

es

e>

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