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Universidad Mayor, Real y Pontificia deSan Francisco Xavier de Chuquisaca,

Centro de Estudios de Posgrado e Investigación

Instituto de la Judicatura de Bolivia

Situación social de los niños trabajadores de laCiudad de Oruro y su normativa de protección

Tesis para optar el tituloAcadémico de magister en administración de justicia-versión 1

Nombre del Postulante: Cristian Alfonso Vasquez CespedesTutor: Dra. Ava Garcia A.

Sucre – Bolivia2009

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Con profundo agradecimiento y respeto a la memoria de mi suegra, Sra. Carmen, mi eterna gratitud por la confianza depositada en mi persona. A mi esposa Marcela y mi hija Marian por ser ambas la razón de mi vida y el motivo de mi superación. Gracias por su comprensión y apoyo incondicional.

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Índice

Contenido Pág.

Resumen 1Introducción 3Diseño teórico 5Justificación 7Objetivos 9Hipótesis 9Variables 9Parte primeraMarco teóricoCapítulo IConsideraciones generalesAntecedentes: la realidad socio-económica de Bolivia 131.1. Principales rasgos de la crisis económica 15 2. La población frente a la crisis económica 162.1. Efectos de la nueva política económica 172.1.1. Desempleo 17 2.1.2. Sub-empleo 182.1.3. Relocalización 183. La informalidad como factor socio–económico actual 19Capitulo IILa inserción de menores en el mercado laboralLos menores en el ámbito laboral: sus causas 231.1. El trabajo infantil: una tendencia de carácter económico 251.2. La familia: el trabajo del menor como estrategia de sobrevivencia 281.3. El contexto de la población económicamente activa y la participación de los menores 292. Clases de menores trabajadores 332.1. El menor trabajador bajo el régimen de dependencia 332.2. El menor trabajador por cuenta propia 343. Situación actual de los menores trabajadores 353.1. Explotación y maltrato: una práctica común en el trabajo 38Capitulo IIILa legislación e instituciones de protección al menor Disposiciones jurídicas de protección al menor 411.1. Constitución Política del Estado 411.2. Código del Niño, Niña y Adolescente. 431.3. La Ley General del Trabajo con referencia a los menores trabajadores 442. Normas y disposiciones a nivel internacional 462.1. Declaración de los derechos del niño 462.2. Convención Internacional sobre los derechos del niño 482.3. La Organización Internacional del Trabajo 502.4. Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajoinfantil y la acción inmediata para su eliminación (1999) 523. Función de las instituciones protectoras del menor 533.1. Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia 543.2. Comisión de la niñez y adolescencia de los consejos departamentales 54

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3.3. Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia 553.4. Defensorías de la Niñez y Adolescencia 563.5. Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) 57Capitulo IVEl menor trabajador y el desarrollo humanoDesarrollo humano 60El desarrollo humano y su relación con el trabajo de menores 61La explotación laboral infantil desde el desarrollo humano 62El trabajo y sus implicaciones en el desarrollo integral del menor 63La educación: generalidades 655.1. El trabajo y la escuela 656. La salud: generalidades 676.1. La salud y el trabajo infantil 68Segunda parteMarco prácticoCapítulo VMetodologíaInvestigación bibliográfica o documental 71Tipo de investigación 71Investigación de campo 71Unidad de estudio y decisión muestra 72Diseño metodológico 75Fuentes de información 77Descripción de los instrumentos para obtener la información 776.1. Tabulación de la información 78Análisis de la información 78Niños trabajadores 787.2. Ámbito judicial 94Parte terceraMarco propositivoNecesidad de modificar mediante un proyecto de leyEl Art. 58 e incluir uno nuevo (art. 59 bis) ambosDe la ley General del Trabajo 1012. Posición jurídica 1013. Posición desde la perspectiva del desarrollo humano 102Propuesta 103Proyecto de ley 108Conclusiones 109Recomendaciones 111Referencias Anexos

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Resumen

La crisis económica y los Programas de Ajuste Estructural implementados en Bolivia desde hace más de 20 años han producido y continúan produciendo serios cambios sustanciales en el orden económico político y social. En el ámbito laboral, la repercusión se ha manifestado a través del implemento del sector informal como forma de supervivencia de la familia ante la recesión del sector formal, que se vio imposibilitado de mantener sus niveles de empleo y menos aún generar nuevas fuentes.

El Programa de Ajuste Estructural, ha determinado la inclusión dentro de la población económicamente activa a los grupos más vulnerables de la sociedad y entre los cuales se encuentran los niños, los que se vieron obligados a incorporarse al mercado laboral prematuramente en busca de su supervivencia y la de sus familias. No obstante, son precisamente éstos los que irrumpen en estas actividades en peores condiciones que los adultos, ya que por su edad y condición son más susceptibles a una serie de peligros que ponen en riesgo su integridad física y moral.

Por su parte, el Estado ni la sociedad aún no han tomado las medidas adecuadas, ni han definido de manera precisa su rol protectivo para los niños trabajadores menores de 14 años; echo que incide para que sus más elementales derechos sean vulnerados en contravención de los preceptos jurídicos establecidos.

Bajo estos parámetros, el propósito del presente trabajo radica en proporcionar un acercamiento descriptivo e interpretativo teórico-práctico de dicha problemática; realizando un seguimiento de las condiciones de vida de los niños trabajadores, que por las precarias condiciones económicas que atraviesan son empujados a salir a la calle a buscar el sustento diario ante la imposibilidad de sus padres de proporcionarles mejores condiciones de vida.

En este entendido, se busca además establecer el grado de participación activa de estos niños dentro de la economía familiar y lo más importante establecer la carencia de medidas protectivas gubernamentales que afectan directamente en su normal desarrollo físico, intelectual y social de los niños trabajadores.

Para desarrollar la presente investigación, se ha recurrido a métodos y técnicas tanto científicas como empíricas. La investigación bibliográfica o documental nos permitió demostrar la dimensión de la problemática del niño trabajador, debido a la falta de una adecuada y eficaz protección por parte del Estado. Por otro lado, la técnica de las encuestas tanto para los sujetos de estudio como para los sujetos vinculados con el tema, han sido útiles para determinar el grave riesgo que corren estos niños así como la responsabilidad estatal respecto a éstos.

Finalmente, y a la conclusión del trabajo se pudo establecer el crecimiento y la activa participación de los niños trabajadores en la economía familiar, así como los efectos negativos de la política económica implantada en el país que motivaron la temprana inserción de los menores al mercado laboral caracterizada por largas y agotadoras jornadas y expuestos a una serie de riesgos.

Palabras clave: trabajo infantil, normativa de protección, programa de ajuste estructural.

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Introducción

Bolivia en los últimos años ha sufrido grandes transformaciones como resultado de la profunda crisis económica, social y cultural, que ha incidido fundamentalmente en el debilitamiento de la función del Estado, en la economía, en la prestación de servicios, y en el descenso de la producción acentuando así aún más los niveles de pobreza. El desequilibrio económico ha influido de manera particular sobre la niñez de escasos recursos económicos, profundizando los mecanismos de explotación, discriminación y violencia; y donde los Derechos del Niño constituyen simples enunciados y que no se aplican en la realidad.

La búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo y mejores condiciones de vida han llevado a que se generen estrategias de supervivencia a fin de satisfacer las necesidades mínimas, responsabilidad que debería ser de la familia o de los padres. No obstante la referida población infantil se ha visto obligada a incorporarse en el mercado laboral cada vez a más temprana edad, ante la imposibilidad de que los padres puedan otorgarle otras y mejores condiciones de vida.

Esta realidad ha impulsado a los niños desde los 6 o 7 años al mercado de trabajo, en peores condiciones que la de los adultos, insertándose en empleos de baja productividad y remuneración. En este entendido, particularmente los niños, logran ingresar en el campo del trabajo porque son capaces de buscar y encontrar diversas ocupaciones, con cualquier ingreso, en todo tipo de horarios y en condiciones de mayor desventaja.

La incorporación temprana al mercado laboral conlleva ha considerar las diferentes causales económicas, sociales y culturales que se reflejaran en un futuro inmediato con la exclusión de los niveles de calificación que les permitiría mejorar las condiciones de vida en las que se hallan insertos, y por el contrario, se perpetuará su condición de eventuales y marginales en la estructura ocupacional.

Por lo observado durante este período de crisis y por lo mencionado anteriormente se ha elegido el tema de la niñez trabajadora, -niños menores de 14 años- realizando un análisis de todas sus características y particularidades, pero fundamentalmente, estableciendo cuál es el rol que actualmente cumple el Estado con referencia al trabajo de éstos y que no se encuentran contemplados en ninguna disposición legal; buscando además los medios e instrumentos idóneos que garanticen su normal desarrollo. Diseño teórico

Planteamiento del problema

En los últimos años la economía boliviana, al igual que la de muchos países latinoamericanos ha sufrido el impacto de grandes transformaciones como resultado de la profunda crisis económica, social y cultural; cuyas repercusiones han incidido fundamentalmente en el debilitamiento de la función del Estado, en la prestación de servicios y en el descenso de la producción, acentuando de esta manera aún más los niveles de pobreza.

Con la vigencia de la nueva política económica implantada a través del D.S. 21060, se agudizó aún más la pobreza en una gran parte de la población boliviana, influyendo de manera particular en la niñez y la adolescencia. Este hecho profundizó aún más los mecanismos de explotación, discriminación y violencia en contra de ellos.

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En este sentido, la búsqueda de mejores condiciones de vida y nuevas oportunidades de trabajo, han generado diferentes estrategias de sobrevivencia. Un sector masivo de la población de escasos recursos, en su generalidad mujeres y niños, irrumpieron en el trabajo laboral informal.Sobre el particular, se pudieron establecer aspectos fundamentales que muestran la injusticia que se observa en el campo laboral con referencia a los menores trabajadores:

Tabla 1. Ficha de observación

Lo que se observa Lo que tendría que darseIncremento de niños trabajadores menores de 14 años en la ciudad de Oruro.

Reducción o abolición de la población de menores trabajadores, partiendo de una cuantificación de la problemática y una posición firme gubernamental.

Abuso y maltrato de los menores trabajadores en ausencia de un control por los órganos de gobierno.

Un sistema de control y seguimiento para el trabajo de menores por parte del Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES).

La inaplicabilidad de las normas y disposiciones establecidas en los convenios internacionales y legislación nacional.

Reconocimiento pleno de los derechos de los menores y su aplicación prioritaria por los entes municipales y gubernamentales.

Alto índice de vulnerabilidad y situación de riesgo de los menores trabajadores

Protección estatal y su atención en centros públicos de atención integral.

Reconocimiento de hecho del trabajo de menores Socialización de los riesgos sicológicos y físicos del trabajo de menores.

Empero ¿Cuál es la brecha entre ambos parámetros?

La protección social de los niños trabajadores menores de 14 años para reducir el ingreso de éstos dentro del mercado laboral mediante la implementación de agentes de verificación del trabajo de niños y su inclusión dentro de programas de atención en centros públicos.La socialización de las implicancias del trabajo de niños en su desarrollo físico y psicológico y su prohibición mediante convenios internacionales y nacionales.

Definición del problema

La realidad de uno de los sectores más vulnerables como es la población infantil, conlleva paradojas contradictorias con la lógica occidental inmersa en la planificación de políticas y ordenamientos legales en el país.

- Por un lado, se reconoce que es un sector muy importante demográficamente pero no se le reconoce como ciudadano amparado y protegido por la Constitución, siendo que es incluido como parte de la población económicamente activa para mejorar las tasas de empleo o disminuir las de desempleo.

- Es incorporado como agente de cambio dentro del texto central de la Reforma Educativa, y sin embargo no se le dota de herramientas necesarias para incorporarse al mercado laboral con mayores capacidades productivas.

- Los gastos sociales asignados a éste sector solo priorizan la educación primaria, siendo su aporte dentro de la población económicamente activa visible en la economía nacional.

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Al considerarlos como sector dependiente, por inclusión son parte de la familia, pero estos se mimetizan en las problemáticas ocasionadas por la crisis económica impetrante en el país hace varios años atrás.

Sumado a lo anterior, el ordenamiento jurídico es tomado como coyuntural siendo la realidad jurídica otra, en el sentido de entender al derecho del menor como una doctrina que protege los sujetos de derecho “los niños”. En el país, debido a su incipiente desarrollo, no logra reducir y frenar el trabajo infantil, ni tampoco definir algún mecanismo eficaz de protección para los niños trabajadores.

Pregunta científica

Con el deterioro en la calidad de vida de los sectores populares en la ciudad de Oruro, como resultado de la política de ajuste económico ha provocado la prematura incorporación del niño al trabajo informal en la calle en ese sentido: ¿Cuáles serían las medidas más viables y eficaces, para la protección social del niño trabajador menor de 14 años dentro de las actuales condiciones socio económicas?

Justificación

Magnitud

La inestabilidad económica de los hogares de escasos recursos y los altos índices de pobreza que se registran en el país, empuja a los menores a la calle en busca de trabajo para poder sobrevivir. De acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2001 realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) “en Bolivia existen 800.000 niños y adolescentes trabajadores. De éstos, alrededor del 40%, es decir aproximadamente 350.000 son niños menores de 14 años que deben salir en busca de su subsistencia. (Ver Anexo 2)

Vulnerabilidad

En ese contexto, la problemática laboral del niño queda al descubierto, teniendo relación directa con los diferentes grados de desnutrición, enfermedades respiratorias, gastrointestinales, inaccesibilidad al sistema educativo, y ausencia de medios de recreación. Independientemente de estos rasgos que son confrontados cotidianamente por los menores de las clases pobres, se debe añadir, la desintegración familiar y las diferentes formas de violencia a la que se ven expuestos en la búsqueda de recursos no sólo para ellos, sino también para su familia.

La extrema pobreza pone en riesgo de abandono social, físico y emocional a una gran cantidad de niños, debido a la falta de oportunidad y fuentes de trabajo para sus progenitores. En este sentido, se produce un descenso considerable en el nivel de sus ingresos y optando finalmente como alternativa a incorporar a más miembros al trabajo desde edades muy tempranas. Este hecho, sin duda, significa para el menor un deterioro considerable de su calidad y nivel de vida, en contraposición a lo enunciado por sus derechos legalmente instituidos.

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Trascendencia

Surge ahora la posición dual, de entender si se debe o no se debe legalizar el trabajo de menores de 14 años. El problema debido a su magnitud daría la impresión de que sería conveniente legislar sobre dicha temática, empero tanto las convenciones internacionales como las prescripciones nacionales formulan su oposición a tal disposición jurídica, debido a:

Se atentaría contra los elementales derechos instituidos en la Constitución Política del Estado.Se ocasionaría que éstos se alejen o queden al margen de la educación y protección del Estado.Aumentaría aún más las posibilidades de maltrato hacia el menor trabajador.Por su condición de niños recibirían una remuneración muy baja.

Sobre el particular, se estima que los incisos a) y b) son vitales para canalizar esfuerzos en la protección del grupo infantil cuya vulnerabilidad aumenta conforme se asienta el trabajo de los niños, habiéndose legalizado no de derecho sino de hecho. Este hecho, conlleva a los menores a ser objeto de maltrato y violencia por parte de una sociedad que elude su compromiso con este sector tan importante para el país.

Objetivos Objetivo general Analizar la creación de una Oficina de Control del Niño Trabajador, en base a los efectos sociales de la crisis económica sobre las condiciones de vida de éstos en la ciudad de Oruro y su prematura incorporación al mercado laboral, para que a través de la misma se regule y proteja el trabajo de los niños y niñas trabajadores, proponiendo la modificación del Art. 58 é incluir otro referido a su regulación ambos de la Ley General del Trabajo.

Objetivos específicos

- Estudiar si la pobreza es el factor principal que ha ocasionado que los niños ingresen al mercado laboral.

- Demostrar que los niños trabajadores carecen de las más elementales normas de protección que debe brindarles el Estado.

- Identificar las consecuencias que conlleva el trabajo en la calle en el desarrollo personal y humano de los niños.

- Demostrar que la Ley General del Trabajo no permite el trabajo de niños menores de 14 años, y que se debe proceder a la incorporación de normas de protección para los mismos.

Hipótesis

Un programa de protección a los niños trabajadores mediante el establecimiento de una Oficina de Control del Niño Trabajador, detectará a niños trabajadores en condiciones de riesgo, facilitando su protección, según sea el caso, en centros de asistencia estatal o en su núcleo familiar.

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Variables Independientes

El establecimiento de una Oficina de Control del Niño Trabajador.Detección de niños trabajadores en condiciones de riesgo.

Dependiente

Protección a los niños trabajadores.

Tabla 2. Operacionalización de las variables

Variable Dimensión IndicadorOficina de control del niño trabajador.

Control y seguimiento del trabajo infantil.

Igual.Menor.En aumento.

Vigencia de los derechos del niño. Evitar el maltrato.Evitar la explotación.

Atención social al niño trabajador. Psicológica.Salud.Pedagógica.Alimenticia.Jurídica.

Rol de protección del estado. Albergue para los niños trabajadores en estado de abandono.Protección y ayuda para los niños trabajadores dentro del núcleo familiar.

Protección a los niños trabajadores.

Concientización de la proble-matica. Existe.No existe.

Rol de protección y asistencia que asumen los ente gubernamentales.

Atención gratuita en salud.Comedores populares.Programas de educación alternativa.

Ayuda efectiva del estado a las necesidades y requerimientos del niño trabajador.

Trabajo para sus padres.Apoyo para la educación.Servicio de salud gratuito.Alimentación.

Nivel de aceptación de los niños trabajadores y su entorno familiar sobre su ingreso a centros de asistencia estatal.

Poca.Regular.Mucha.

Características de los niños trabajadores en condiciones de riesgo y extremo riesgo en la ciudad de oruro.

Detección del trabajo infantilSegún lugar de nacimiento.

Urbano.Rural.Centro minero.

Estructura del núcleo familiar del niño.

Padre y madre.Padre.Madre.No tiene padres.

Procedencia de la familia del niño. Urbana. Rural.

Ocupación de los padres. Asalariado.No asalariado.No tienen ocupación.

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Acceso a los servicios de la salud. Tiene.No tiene.

Asistencia a la escuela. No asiste.Irregular.Regular.

Causa que motivó su ingreso al mercado laboral.

Decisión personal.Falta de recursos en la familia.Decisión de los padres.

capital invertido en la fuente de trabajo.

Ninguno.Bs. 2 a bs. 20.Bs. 21 a bs. 50.Bs. 51 a bs. 100.Bs. 101 a más.

Días de trabajo. 2 a 4.5 a 7.

Remuneración que percibe por día. Bs. 1 a bs. 5.Bs. 6 a bs. 12.Bs. 13 a bs. 20.Bs. 21 a bs. 30.Bs. 31 a más.

Quién administra los que montos que percibe por su trabajo.

Personalmente.La madre.El padre.Madre y personalmente.Otros.

Condiciones de su vivienda. Propia.En anticrético.En alquiler.

Diagnóstico de los servicios básicos de su vivienda.

Todos.Algunos.Ninguno.

Edad de inicio de la actividad laboral.

7 a 8 años.9 a 10 años.11 a 12 años.13 a 14 años.

Edad de los niños trabajadores encuestados.

7 a 10 años.11 a 14 años.

Sexo de los niños trabajadores encuestados

Masculino.Femenino

Labores que desempeñan los niños trabajadores en oruro.

Vendedor ambulante.Cargador.Lustrabotas.Lavacoches.

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Parte primera

Marco teórico

Capítulo I

Consideraciones generales

Marco teórico

Consideraciones generales

Antecedentes: la realidad socio-económica de Bolivia

La crisis económica que actualmente atraviesa Bolivia desde la década del 80 y agravada con la Nueva Política Económica, viene ocasionando un deterioro permanente en la situación ocupacional de la población. Esto incide en el aumento del desempleo y, por ende, en el constante crecimiento del sector terciario, cuyas actividades son de baja productividad, pero que de algún modo atenúan la desocupación. (2)

Por otro lado, se nota una fuerte reducción en los salarios, no obstante en “la Nueva Política Económica favorece a la terciarización en desmedro de los sectores productivos. Por ello, en este sentido, una parte de la población al verse en la imposibilidad de acceder a un empleo en el sector formal pasa a engrosar el sector informal”; (2) ello debido a que las actividades de este sector no demandan mayores niveles de calificación y requieren tan solo pequeños capitales.

Entre otros factores que motivaron la actual crisis económica en Bolivia, podemos hacer mención a los siguientes:

El sector de la minería que antes se constituía en el pilar de la economía, no obstante y pese a que hoy en día los precios de los minerales y especialmente del estaño ha subido ostensiblemente una gran parte de trabajadores mineros ante la evidente crisis de la minería acentuadas las últimas dos décadas, se retiró con escasos capitales para incursionar en el campo informal a lo extenso del territorio nacional.

Se redujo la producción en el sector agropecuario, en el sector manufacturero é incluso en el transporte, de lo cual se deduce que todos los sectores de la economía formal se encuentran en un evidente detrimento por lo que las familias recurrieron a idear nuevas estrategias de sobrevivencia a través de la economía informal, siendo esta la única salida ante la miseria y el desempleo abierto que sufre la población. Asimismo cabe hacer notar que de no haber sido por el sector informal, la Nueva Política Económica hubiera ocasionado grandes problemas sociales y por consiguiente inestabilidad política.

El daño ocasionado a los sectores de la pequeña industria y artesanía en el campo informal por la política de libre importación de bienes y por sus bajos costos, ha originado que este contingente humano vea resumida la demanda por los bienes y servicios que ofertan, por lo que no les queda más que rebajar aún más sus bajos niveles de ingreso, acrecentando más la pobreza de los trabajadores urbanos.

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La política de apertura al comercio exterior sin un estímulo a las inversiones y una reforma al sistema financiero como una forma de sustento para fortalecer o reestructurar el aparato productivo han impactado en el comportamiento del empleo y los ingresos laborales especialmente a aquellos grupos sociales de escasos recursos.

“Al deterioro de los actuales empleos se suma la baja calidad de los nuevos empleos que se caracterizan por ser eventuales, a destajo y otros similares ocasionando el deterioro de la calidad de más del 50% de la P.E.A (Población Económicamente Activa). En el entorno de la economía urbana estos cambios se manifiestan con la aparición de los siguientes procesos:

La lentitud en el ritmo de crecimiento del producto Interno Bruto y la reducción marcada de éste por habitante.

La pausada generación de empleo y desplazamiento de trabajadores desde los sectores estatal y empresarial al mercado laboral informal.

Aumento del desempleo y crecimiento del subempleo con el consiguiente deterioro de sus salarios y sus condiciones de vida.

Fortalecimiento del sector terciario dentro de la economía nacional en todos sus ámbitos. Deterioro en la calidad de los empleos que inciden en las condiciones de vida de los trabajadores del sector formal” (2).

Por otro lado, la informalidad se caracteriza por un reacomodo de las fuerzas económicas y sociales en un contexto de recesión económica, y por la presión inflacionaria desempleo y pérdida del valor adquisitivo de los salarios que no traen aparejadas acciones reivindicativas de los sectores populares. El deterioro en las condiciones de vida de la población necesariamente se halla vinculada con las transformaciones que vive el país.

Es necesario también, destacar otros aspectos que incidieron en el crecimiento del sector informal, como ser los cambios en la estructura productiva y en la morfología del mercado del trabajo, la caída sistemática del salario real, el incremento de la marginalidad y la continuidad de la inmovilidad reivindicativa de los sectores populares ante el creciente deterioro de sus condiciones de vida. Consiguientemente, la agudización de los fenómenos de la terciarización laboral es una consecuencia de la crisis económica y social y la Nueva Política Económica, al igual que el desempleo abierto, el subempleo, la reducción de los salarios e ingresos, la desprotección legal de la fuerza laboral y otros.

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Principales rasgos de la crisis económica

La economía boliviana, al igual que el conjunto de las latinoamericanas, no escapa al impacto de la crisis internacional; en Bolivia, la crisis presenta características cuyas repercusiones inmediatas han provocado en los últimos años serias deformaciones en el proceso de producción e intercambio.

Si en el pasado la crisis no se manifestó con toda notoriedad, fue por las características del sistema político y el endeudamiento externo que se implantó durante las décadas pasadas. “Con la modificación de los parámetros políticos y económico-financieros, a fines de la década de los setenta, se agudizan los factores estructurales que habían sido sofocados en su manifestación durante cerca de diez años”. (1) No se trata sólo de una crisis al nivel de los sectores productivos básicos, sino también de la aparición de contradicciones regionales, culturales y genéricas que atravesaron transversalmente intereses clasistas.

En este sentido, puede afirmarse que en 1982 la crisis llegó a su manifestación máxima, en tanto las dificultades máximas provienen de la ausencia de excedente económico para reconstruir el sistema político y el Estado. “Frente a un ingreso nacional decreciente, se exacerbó la disputa entre el Estado, que requería ingresos para su funcionamiento; los obreros, que necesitaban salarios para solventar su existencia; los campesinos que aspiraban recibir precios adecuados por los productos que entregaban al mercado; el bloqueo de las clases dominantes, que reclamaban su parte de excedente para mantener sus niveles de vida, y el sistema transnacional, que exigía la remesa de utilidades e intereses por sus inversiones en Bolivia”. (1)

En un intento por superar la crisis social general en el periodo 1985 a 1989, se puso en práctica la Nueva Política Económica, basada en un profundo antiestatismo y antipopulismo, se comenzó por reconocer el rol eficiente del mercado en la asignación de recursos y prestación de servicios. El pragmatismo implantado en el nuevo modelo, es observado en la vigencia del librecambio; la revalorización de la tecnología de elite; la seriedad en el manejo de la política económica; la asunción del rol clave que posee el financiamiento externo en el desarrollo; el equilibrio presupuestario; el déficit fiscal y emisión inorgánica; estímulos a las exportaciones, etc. “Esta política de corte neoliberal fue implantada a través de un fuerte desempleo abierto, subempleo y desocupación disfrazada, que afectó a un conjunto mayoritario de la población”. (2)

La población frente a la crisis económica

La aparente estabilidad que se vive en el país desde el año 1985 a través de la atenuación del ritmo inflacionario y la ficticia solución al problema de abastecimiento, a través de la canalización masiva de la mercadería importada que colma los mercados nacionales son lo único a favor de esta política. Sin embargo, se creó recesión, hecho que significó menos producción, incremento del desempleo, la desnutrición y el deterioro de la salud pública, la deserción escolar, la subida de las tasas de mortalidad infantil, y por consiguiente se incrementó la extrema pobreza con todas sus derivaciones.

Efectos de la nueva política económica

Los efectos de las políticas neoliberales son las mismas en todas partes del mundo, pero en Bolivia, país económicamente débil y extremadamente dependiente, su aplicación ha adquirido contornos dramáticos. Los principios del neoliberalismo han sido aplicados sin un estudio real de la economía y sus problemas sociales. De esta manera, su costo social ha caído en forma exclusiva sobre las grandes mayorías nacionales, refugiadas en una economía de sobrevivencia.

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Y entre cuyos efectos se observa

Desempleo Las altas tasas de desempleo abierto, obedecen a razones de orden estructural que se han agravado con la Nueva Política Económica implementada a partir de 1985. “Esta política de “estabilización”, en la que se trató de reducir drásticamente el ritmo de inflación interna y ajustar la economía a la restricción del déficit fiscal, con una política crediticia contractiva y el congelamiento de los salarios, que tuvo como consecuencia una reducción en la demanda agregada, se refleja en los efectos negativos en lo referente al producto y empleo. A ello esto se suma la política de la “relocalizaciòn” impuesta por el gobierno tanto al sector público, como al sector de la minería estatal y al sector privado”. (1)

Otra explicación a la elevación del desempleo, “responde a las condiciones materiales de producción y a aquellas asociadas a la crisis del sector externo, que en su conjunto limitaron a la economía “la capacidad de absorber mayor fuerza de trabajo”. (2) Este hecho originó que hasta la fecha el sector terciario de la economía (transporte, comunicación, comercio, finanzas y servicios), ascienda a más del 40 % del total de la población.

Es necesario destacar que el aumento violento de la desocupación abierta va acompañado de importantes cambios en las características de los desempleados, mientras que en décadas pasadas los grupos más afectados por la desocupación eran claramente los más jóvenes, las mujeres que no eran jefes de hogar y los más calificados. Actualmente, aumentan más los cesantes, los jefes de hogar en las edades de mayor actividad laboral, y los que cuentan con menores niveles de calificación, lo cual demuestra que la crisis afecta más a la población primaria y consiguientemente a los principales receptores de ingresos en las familias urbanas.

Sub – Empleo

Los alcances sociales de este fenómeno se deben a su relación con la pobreza por el mínimo cumplimiento de las necesidades básicas. Para entender mejor este término se puede tomar la definición hecha por la O.I.T. (Organización Internacional del Trabajo) que dice: “Que el Sub-empleo es aquella situación en que el empleo de una persona es inadecuado en términos cuantitativos y cualitativos, con relación a normas determinadas” (3)

Sobre el particular, “…existen dos clases de sub-empleo, uno visible y otro invisible. El primero incide en las personas que trabajan menos horas del promedio de trabajo normal y al mismo tiempo buscan otros trabajos adicionales, se refiere a las personas que tienen necesidad de trabajar a tiempo completo y sólo consiguen sub-emplearse. El segundo engloba a las personas que perciben bajos ingresos o rinden menos de lo que realmente pueden rendir, es decir, que optan por tomar estos trabajos por necesidad, este trabajador se encuentra sub-utilizado en su verdadera capacidad”. (3) Por consiguiente se toma como sub-empleo a todo trabajador que tiene una productividad menor al promedio social.

La pauta para considerar bajos a los ingresos puede establecerse de varias maneras, por ejemplo, tomando un ingreso promedio por trabajo, el salario mínimo vigente actualizado al costo de vida, lo cual casi siempre señala la línea de la pobreza por lo bajo del salario que percibe un trabajador sub-empleado. Por lo tanto, se considera como sub-empleado a todo aquel que tiene un ingreso inferior al 50 % del promedio normal.

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Relocalización

La relocalización constituye un atentado contra el derecho y principio laboral de estabilidad en el empleo, que se hizo legal y válido en virtud de la reforma laboral sobre la libre rescisión de contratos de trabajo, complementada por el “beneficio” de relocalización que establece el D.S. 21060. Este punto sobresaliente en el mencionado Decreto Supremo referente a la liberación del mercado de trabajo, tiene como base:

- Libertad de la contratación de mano de obra.

- Libertad en la relocalización de la fuerza de trabajo.

No obstante, “…queda demostrado hasta la fecha, que dentro la economía boliviana, debido a la estructura de su mercado, no se viabiliza una economía de libre mercado, ocasionando únicamente un aumento notable en la tasa de desempleo. El proceso de relocalización afectó al sector público y al sector de la minería estatal; en el sector público afectado por la “relocalización”, los más relevantes por categoría ocupacional corresponden a empleados técnicos, auxiliares y secretarias mayormente, los cuales no pasaron por una previa reconversión laboral; y dentro el sector de la minería estatal, la mayoría de los relocalizados se acogieron voluntariamente a esos “beneficios”, debido a las ofertas monetarias que se ofrecieron”. (1)

Por consiguiente, el sector más afectado fue el de la minería, debido a que los desocupados optaron por emigrar a las zonas urbanas del país, muchos de ellos son trabajadores de interior mina o ingenio, los cuales tienen mayores dificultades en integrarse a otros sectores. Este fenómeno desencadenó migraciones y posteriores asentamientos en zonas urbanas, donde muchos de ellos se insertaron al sector informal de la economía, sin descartar que otros tantos se ven en situaciones de pobreza y marginamiento.

De lo brevemente expuesto, se deduce que el “proceso de relocalización”, no ha cumplido con el significado de la palabra, puesto que estos sectores no han sido absorbidos por otros de la economía, por el contrario enfrentan situaciones difíciles, ante la imposibilidad de colocarse dentro de la economía del país, quedando simplemente desocupados.

La informalidad como factor socio - económico actual

Hablar del fenómeno de la informalidad en Bolivia, implica necesaria e imprescindiblemente referirse a aquellos factores que están ligados con los intentos de modernización e industrialización, es decir, aquellos aspectos centrales del proceso boliviano de modernización por más modesta que éste sea a nivel mundial.

“Se trata de un modelo de desarrollo que se adoptó a partir de 1952, registrándose un proceso de modernización e industrialización incipiente e incompleto orientando a la sustitución de las importaciones, pues al igual que en gran parte de los países de la región hubo alta concentración de la actividad manufacturera, fuerte dependencia en materia de tecnología, equipos e insumos de los países desarrollados e insuficiente ritmo de creación de empleos” (4) No obstante, sus resultados fueron calificados de insuficientes.

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“Asimismo, la precipitada tasa de urbanización, las modificaciones en las técnicas de producción, los flujos migratorios y las consecuencias de la Reforma Agraria, han contribuido a consolidar el Sector Informal, por ello unos sostienen que la informalidad representaría el reverso - teóricamente no esperado- de esfuerzos intensos y de larga duración en pro de la modernización de Bolivia y simultáneamente una especie de claro retroceso hacia un periodo histórico caracterizado por relaciones de producción de marcada índole indígena y campesina y por condiciones de vida de índole precapitalista y premoderno”. (5)

Consecuentemente, es comprensible entonces que los escasos resultados obtenidos con el proceso de modernización como consecuencia del establecimiento de una industria urbana fundada con equipo importado, con una masa pequeña de capital inicial y un limitado ritmo de acumulación, no haya logrado absorber al fenómeno poblacional (proceso masivo y acelerado de urbanización). Este fenómeno ha generado por tanto, masivos contingentes de desocupados en las ciudades, donde a su vez se originaría la informalización de un sector importante de la economía, pues en esas circunstancias, aquellos pertenecientes en su mayoría a los estratos más pobres de la población no podían permanecer desempleados de manera prolongada a la espera de eventuales oportunidades de empleo en los denominados sectores modernos.

Frente a esta problemática, la fuerza de trabajo excedentaria generó una disfuncionalidad (oferta y demanda que el sistema por sí no es capaz de enfrentar), por ello, esta población excedentaria, que fue excluida y/o no absorbida por los beneficios del progreso material y para sobrevivir, generó su propio puesto de trabajo. Es decir, que la necesidad de lograr algún ingreso por más pequeño que sea éste, le obligó a auto generar oportunidades propias de ocupación evadiendo las reglas explícitas del sistema o como dice José Matos “desbordando la institucionalidad establecida de acuerdo a su propia capacidad, imaginación e iniciativa”. (6)

Bajo estas consideraciones, se puede afirmar que al Sector Informal le correspondió la función central de haber amortiguado una crisis de primer orden, mediante la creación de fuentes de ocupación para una población económicamente activa en situación de desempleo abierto desplazada del resto de los sectores de la economía, como también para aquellos nuevos integrantes de la actividad económica, principalmente, jóvenes y naturalmente niños, quienes generalmente carecen de calificación y experiencia que les permita competir con éxito por los escasos puestos de trabajo disponibles en otros sectores de la economía.

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Capitulo II

La inserción de menores en el mercado laboral

La inserción de menores en el mercado laboral

Los menores en el ámbito laboral: sus causas

Entender el origen de la incorporación de los niños al mercado de trabajo, es un problema sumamente complejo que responde a un conjunto de factores económicos, sociales, políticos y culturales. Por ello, entre los múltiples componentes en que podríamos desagregar el fenómeno del trabajo infantil, nos interesa enfocar y desarrollar algunos de ellos que nos parecen particularmente útiles y significativos, principalmente aquellas causas que condicionan la incorporación prematura del niño al mercado laboral informal. Entre éstas se pueden mencionar las siguientes:

La Crisis Económica. “Comenzó a manifestarse a fines de los años sesenta, aunque no es la única causa, la debacle de la minería fue determinante para la crisis nacional, que cayó a su nivel más bajo en 1985 con la virtual anulación del estaño como mineral transable. Por otro lado, la crisis provino del agotamiento del ciclo de la Reforma Agraria debido a la extrema prelación de la tierra; de este modo, tanto la crisis que incidía directamente en el Sector productivo y comercial moderno, como aquella que afectaba a la economía campesina, provocaron dos fenómenos coetáneos; primero se incrementó el ritmo de urbanización del país a través de las migraciones, y segundo, se evidenció una mayor y creciente terciarización de la economía nacional”. (6)

Consecuentemente, ambos factores ocasionaron “un deterioro permanente en al situación ocupacional que se traduce en el aumento drástico de las tasas de desempleo abierto hasta niveles nunca antes visto en el país, como resultando directo de la caída en el nivel de la actividad económica y en el inicio de una recomposición en la estructura productiva, cuyos síntomas pueden observarse en la estructura ocupacional, a través del constante crecimiento y expansión del autoempleo y de las actividades de baja productividad que constituyen un refugio frente a la desocupación”, (7) de este modo se ha modificado la estructura económica del país, particularmente en el sector urbano.

La Migración y el Proceso de Urbanización. Es otro de los factores que incide en la problemática del niño trabajador. Efectivamente “el flujo demográfico de contingentes de campesinos hacia las ciudades produjo múltiples consecuencias en lo económico, social, político y cultural, pero en particular incrementando el excedente de fuerza laboral ya existente en las ciudades, determinando una sobre oferta de mano de obra, pues se esperaba que la civilización llegase al campo, no que los campesinos vinieran a buscarla.” (8) Ello significó entonces que la mayoría de los migrantes se encontraran en una ciudad que no les ofrecía nada, sobre todo no les ofrecía empleo, en estas condiciones, la población migrante, ha generado a partir de su propia dinámica nuevas actividades poco productivas.

La Nueva Política Económica. Contenida en el D.S. 21060 y aplicada desde Agosto de 1985, y constituye el periodo más problemático de la crisis dio inicio al Programa de Ajuste Estructural propiciada por Organismos Internacionales cuyos objetivos centrales fueron:

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“Primero, transformar la estructura y funcionamiento de la economía boliviana, recurriendo básicamente a disminución drástica del gasto público a través del congelamiento salarial, la contracción del empleo estatal, el cierre de las unidades productivas no rentables, la eliminación de subsidio, la reforma impositiva, la apertura irrestricta del mercado al comercio exterior, la libre contratación de personal, en el sector público y privado.

Y segundo, otorgar al sector privado el papel del sujeto central de la política económica no otra cosa significa dejar que las fuerzas de mercado definan las orientaciones fundamentales de la economía entre ellas, el rol y dimensión del sector público y particularmente de las empresas estatales.” (7) Obviamente, se trata de reformas económicas que no tuvieron incidencia social, sobre todo si hablamos de las asignaciones presupuestarias y de las políticas sociales que fueron administradas de forma reducida.

La aplicación de este modelo económico en el país, ha tenido efectos diversos, un primer resultado de las políticas de ajuste, fue la estabilización monetaria y la inmediata contención de la hiperinflación, sin generar sin embargo, las condiciones para iniciar un proceso de reactivación económica. Por otro lado, principalmente como efecto de la libre contratación, se incrementó aceleradamente el número de desocupados, es decir, los efectos inmediatos de estas medidas fueron la reducción del empleo asalariado, de la masa salarial y el poder adquisitivo de los salarios de los trabajadores.

De esta manera, las políticas de Ajuste Estructural han favorecido y estimulado el desarrollo del Sector Terciario, en desmedro de los sectores productivos, lo cual ha significado un creciente terciarización de la fuerza de trabajo, que “no solamente recibe a gran parte de la fuerza laboral desplazada del resto de la economía, sino que su rol se extiende a la incorporación de nuevos integrantes a la actividad económica, particularmente mujeres y jóvenes en busca de una complementación de los disminuidos ingresos familiares.”(9).

La aplicación de las políticas de ajuste ha modificado los roles tradicionales de reproducción de la fuerza de trabajo, y es que en los hechos “una fracción cada vez mayor del empleo, es generado al margen de la responsabilidad directa del Capital y el Estado, para más de la mitad de la población económicamente activa la posibilidad de trabajo comienza a depender de su propia capacidad de aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado de bienes y servicios, para desarrollar una ocupación que le genere ingresos”; (9) efectivizándose de esta manera, la incorporación de casi la totalidad de los miembros de la familia a la actividad económica.

El trabajo infantil: una tendencia de carácter económico

Esta corriente en la actualidad, usualmente no reconoce el trabajo de los niños como tal, es decir, no la admite y cuando se la admite porque la realidad es tan objetiva y evidente éste pasa por un proceso reduccionista que asume dos formas:

“Se reconoce el trabajo infantil, pero sólo como una emergencia de la crisis, que no se trata de un fenómeno real, sino provisorio, no representa la condición normal de la niñez, es algo pasajero, que no era real ayer y no será real mañana.Se reconoce la permanencia estructural del trabajo infantil, diluyéndolo en categorías ajenas al universo laboral, por tanto, no se trataría de trabajo sino de “ayuda”, casi de “entretenimiento”; así propiamente los niños no trabajan sólo “ayudan”, acompañan a los adultos en el trabajo. (10)

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Consecuentemente, aquellos que no reconocen el trabajo de los niños como tal, fundamentan su posición, señalando que la incorporación del niño al trabajo no estaría determinada por el mercado de fuerza de trabajo, por tanto, tampoco existirían relaciones salariales propiamente dichas, sino sólo relaciones de parentesco, que obedecerían a una lógica sobre todo ligada a la articulación de roles familiares más que a la estructura de una racionalidad económica. En este sentido podría señalarse que las relaciones familiares generan necesidades y satisfacciones; donde la unidad económica familiar asigna roles y responsabilidades en el núcleo de la familia, y éste no puede ser cuantificado en términos económicos, sino que es entendido como un fondo corporativo que preservará la unidad y sustentabilidad familiar.

Sin embargo, añaden, si bien es evidente la influencia de factores de parentesco, de amistad personal o grupal que no son estrictamente económicos, no por ello puede considerarse a medias el trabajo infantil, es decir que: “el trabajo no se circunscribe solamente al ámbito de las relaciones salariales, ni a la pura lógica de la racionalidad económica moderna, abarca también el ámbito de la vida doméstica y familiar y una serie de actividades independientes que contribuyen en gran medida a la subsistencia y reproducción social, así como al desenvolvimiento autónomo de las personas”. (10). Por ello, la incorporación del niño al trabajo, debe ser interpretada a partir de la consideración de las peculiaridades de la heterogeneidad estructural que caracteriza a las economías de la región, tomando en cuenta un complejo juego de variables, en donde se reúnen componentes de naturaleza económica y cultural.

Precisamente Giangi Schibotto en su Libro niños trabajadores ha propuesto una nueva interpretación del trabajo infantil ubicándolo en su trasfondo económico, pues generalmente se pensaba que el niño naturalmente no tendría que participar en la esfera de la producción, sino que él representaría lo que ha venido en denominarse la etapa de reproducción de la fuerza de trabajo. Consecuentemente, el niño no tendría que trabajar y producir ingresos porque éste estaría cuidado por la familia y por el conjunto de la sociedad, que le garantizará los recursos y la protección que él necesita para su vida y desarrollo.En esta perspectiva y de manera general, para esta corriente, el ciclo de reproducción de la fuerza de trabajo es “aquel proceso que además de cubrir el desgaste físico y psicológico del trabajador en tanto que individuo, abarca también su reposición generacional.” (10). Es decir, según ésta la reproducción de fuerza de trabajo tendría una doble naturaleza, una relativa a la satisfacción de necesidades estrictamente físico y psicológico, otra referida a la reposición misma de los Hombres, debiéndose sumar a este proceso, aquellas dimensiones como la cultural, la educativa y otros, por los cuales el proceso de reproducción se articula y perfecciona.

Por tanto, “el ciclo de reproducción de la fuerza de trabajo implicaría, primero, la ubicación del hogar (aunque no exclusiva) como unidad principal del proceso reproductivo de la capacidad laboral; segundo, relativa a la movilización de distintos recursos que garanticen la subsistencia de necesidades reproductivas básicas. De este modo, debemos pensar en el momento reproductivo como un proceso que se articula al proceso productivo, es decir, como un proceso que se integra a los mecanismos centrales de la estructura económica, participando indirectamente en el proceso de valorización del capital”. (11)

En Bolivia, el masivo desempleo y la excesiva fuerza de trabajo, solo puede superarse activando estrategias de sobrevivencia, centradas alrededor de la familia, la misma que garantizará la reproducción de la fuerza de trabajo; sin embargo, los ingresos que se obtienen con dichas estrategias son insuficientes para mantener al conjunto de la familia.

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Del mismo modo, en el sector asalariado, la situación no cambia sustancialmente “la inestabilidad laboral es un componente de la naturaleza de ser proletario en las condiciones de América Latina, incluso para quienes logran sostener un trabajo asalariado más o menos estable. El monto de las remuneraciones que reciben resulta insuficiente ya que en la mayoría de los casos, no alcanza a cubrir las necesidades de reproducción de ese trabajador y de su familia, es por ello que en la generalidad de los casos otros miembros de la familia deben salir a buscar remuneraciones en dinero, que por pequeñas que sean en algunos casos, suman al ingreso común de la unidad familiar. Son las mujeres que lavan ropa o preparan y venden comidas en el barrio, son los niños que cuidan o lavan carros o ayudan a llevar bolsas en los mercados, ellos constituyen los segmentos más precarios en el conjunto de trabajos informales”. (6)

En Bolivia, los trabajadores perciben salarios y sueldos que están muy por debajo del valor real de la canasta familiar, bajo estas condiciones prácticamente es imposible cubrir el proceso de reproducción de la fuerza de trabajo, esta situación podría ser superada creando empleos, mejorando las condiciones de trabajo y elevando los salarios; no obstante, son medidas aparentemente inaplicables a nuestra realidad.

Por ello, el problema es aliviado en parte con la incorporación de la familia a la actividad laboral, haciéndose cargo del proceso de reproducción, generando recursos, mayormente desarrollados en las múltiples y diversas estrategias de sobrevivencia en el sector informal, que no podría ser exitosa sin la participación de todo el potencial familiar, justamente incorporando en ella a los niños como: trabajadores del hogar, familiares no remunerados, por cuenta propia y otros.Finalmente, y según esta corriente, “los niños juegan un papel importante en las estrategias relativas al proceso de reproducción de la fuerza de trabajo, así también, cómo éste juega un rol fundamental en los procesos de valorización del capital, ya que el niño al trabajar, está asumiendo directamente los costos de la reproducción generacional de la fuerza de trabajo, aquellos que no están cubiertos ni por el salario, ni por la renta producida en las estrategias de sobrevivencia, por ello plantean el reconocimiento y la valoración del trabajo infantil como auténtico trabajo”. (10)

La familia: El trabajo del menor como estrategia de sobrevivencia

Independientemente del contexto socio económico general del trabajo infantil resulta prudente realizar un análisis del entorno más próximo y particular que explicará el trabajo de los niños, en este entendido, uno de los indicadores más expresivos de las causas inmediatas del trabajo infantil, es el contexto familiar.

Tradicionalmente, la familia se constituía en una unidad pasiva de consumo, cuya satisfacción de necesidades se hallaba garantizada para todos los miembros de la familia mediante el trabajo asalariado del jefe del hogar; sin embargo, en un contexto socioeconómico como el actual, la realidad es muy distinta, pues “... la situación estructural de pobreza agudizada por la crisis, ha derivado en la modificación de los roles tradicionales asumidos por los miembros de la familia, propiciando la incorporación de sus integrantes a las actividades económicas” (10).

Precisamente, Bolivia se caracteriza por el masivo desempleo y subempleo así como por las bajas remuneraciones del sector asalariado, han obligado y precipitado la modificación de dichos roles, donde la familia pasa a constituirse en una unidad productiva, que activará las denominadas estrategias de sobrevivencia que garantizaran los medios necesarios de subsistencia.

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Asimismo, varias investigaciones asumen y priorizan el contexto familiar atribuyéndole a éste un carácter explicativo causal en la incorporación temprana del niño a la actividad laboral, otorgándose a su vez un segundo plano al contexto socioeconómico general en donde la familia por determinadas circunstancias coyunturales, como la desarticulación interna, la muerte separación o abandono de uno de los cónyuges, o la irresponsabilidad de los padres, posibilitaría la incorporación prematura de los niños a la actividad laboral. Sin embargo, frecuentemente “…se olvida que la situación de los niños en general, depende mucho del nivel de satisfacción de sus necesidades básicas y de las condiciones sociales en que se desenvuelve el grupo donde el niño nace y se desarrolla, ambos aspectos están ligados a la distribución de ingresos, al acceso a los servicios básicos y sobre todo a las oportunidades de empleo existentes”. (11)

En Bolivia, y particularmente en la ciudad de Oruro, las familias más pobres “en el esfuerzo por sobrevivir optan por la movilización de todos los recursos posibles, entre ellos los niños y niñas que pueden ser convocados para el ejercicio de tareas remuneradas o no, que conciernen tanto a la producción como a la reproducción social.”, (11) habiéndose de este modo modificado los roles tradicionales de reproducción de la fuerza de trabajo.

Y definitivamente, se puede afirmar que el entorno familiar en nuestro medio juega un papel determinante en la incorporación del niño al trabajo; ya que diversos estudios demuestran que el trabajo permite al menor trabajador tener autogestión económica y no recurrir a los limitados recursos económicos de la unidad familiar. Esta afirmación, se sustenta en los datos que se proporcionan cuando se indaga sobre el destino que se da a sus ingresos, pues se advierte que la mayoría de ellos entrega gran parte de sus ganancias a la familia o cubre sus necesidades de alimentación, vestido y estudio.

El contexto de la población económicamente activa y la participación de los menores

Los resultados obtenidos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 realizado en el país, muestran una realidad latente con relación a los niños trabajadores. En Bolivia, según este censo son aproximadamente 165. 040 niños comprendidos entre 7 y 14 años los que participan de la población económicamente activa (PEA); ello muestra un problema estructural aceptado por los organismos oficiales, empero esta cifra es de tres a cinco veces menor que la cuantificada por Organismos Internacionales y Organizaciones No Gubernamentales; no obstante, se debe tomar en cuenta que en esta cifra no se encuentran inmersos los menores trabajadores comprendidos entre los 14 y 17 años, los que sin lugar a dudas constituyen la mayoría de “menores trabajadores”.

Los cuadros que se acompañan a continuación muestran la participación de los niños en el mercado laboral según la categoría ocupacional, instrucción y por grupos quinquenales. En este sentido es necesario hacer notar que en el Cuadro No. 3 por razones que se desconocen, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha obviado la cohorte 7-9 años en Oruro, deduciéndose que este dato ha sido omitida o mimetizado por la familia al no querer reconocer la participación de niños de esta edad por razones obvias.

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Tabla 3. Población económicamente activa de 7 a 14 años por departamento, segun categoría ocupacional y sexo (2007)

Categoría ocupacional Bolivia Chuquisaca La paz Cbba Oruro Potosí Tarija Sta cruz Beni PandoTotal 165,040 19,828 39,567 33,934 6,397 21,795 10,631 25,846 5,827 1,215Hombres 85,906 10,920 18,692 17,545 2,979 10,502 6,201 14,828 3,404 836Mujeres 79,134 8,908 20,875 16,389 3,418 11,293 4,430 11,018 2,423 379

Obrero o empleado 20,787 1,821 4,110 3,068 593 1,316 1,657 6,323 1,094 143Hombres 10,987 976 1,675 1,382 303 665 1,018 3,596 601 109Mujeres 9,800 845 2,435 1,686 290 651 639 2,727 493 34

Trab. Por cuenta. Propia 32,494 4,744 8,194 7,618 943 5,697 1,045 3,105 549 94Hombres 16,978 2,797 3,740 3,722 359 2,691 709 2,011 364 80Mujeres 15,516 1,947 4,454 3,896 584 3,006 336 1,094 185 14

Trabajador familiar no remunerado 35,860 6,871 5,950 7,029 1,272 4,586 3,464 4,547 1,432 364Hombres 18,844 3,880 2,599 3,293 486 1,991 2,124 2,907 938 281Mujeres 17,016 2,991 3,351 3,736 786 2,595 1,340 1,640 494 83

Otras 75,899 6,392 21,313 16,219 3,589 10,196 4,465 11,871 2,752 614

Hombres 39,097 3,267 10,678 9,148 1,831 5,155 2,350 6,314 1,501 366Mujeres 36,802 3,125 10,635 7,0711,758 5,041 2,115 5,557 1,251 248

En Oruro, la población económicamente activa entre los 7 a los 14 años, (Cuadro No. 1) representa el 3.88% del total de ésta, siendo la cifra estimada de 6.397 niños trabajadores. En este sentido, en la región existe preeminencia del trabajo de las mujeres que representan un 53.5% y los varones el 46.5%; las tareas más comunes donde los niños desarrollan sus actividades son: los trabajos por cuenta propia y los trabajos familiares no remunerados, insistiendo en que la participación económica del menor dentro del núcleo familiar es decisivo.

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Tabla 4. Población económicamente activa de 7 a 14 años, por departamento, segun nivel de instrucción y sexo (2007)

Nivel de instrucción Bolivia Chuquisaca La paz Cbba Oruro Potosí Tarija Sta cruz Beni Pando total 165,040 19,828 39,567 33,934 6,397 21,795 10,631 25,846 5,827 1,215 hombres 85,906 10,920 18,692 17,545 2,979 10,502 6,201 14,827 3,404 836 mujeres 79,134 8,908 20,875 16,389 3,418 11,293 4,430 11,019 2,423 379   ninguno 16,593 3,206 2,870 3,425 270 3,431 814 1,514 610 453 hombres 7,336 1,462 1,116 1,386 101 1,155 459 889 401 367 mujeres 9,257 1,744 1,754 2,039 169 2,276 355 625 209 86   básico 112,427 13,678 26,666 23,579 4,553 14,336 7,680 17,543 3,804 588 hombres 58,175 7,729 12,016 12,176 2,004 7,084 4,480 10,114 2,220 352 mujeres 54,252 5,949 14,650 11,403 2,549 7,252 3,200 7,429 1,584 236   intermedio 24,539 1,454 7,638 4,623 1,234 2,191 1,451 4,881 1,008 59 hombres 14,546 975 4,421 2,828 729 1,408 890 2,712 554 29 mujeres 9,993 479 3,217 1,795 505 783 561 2,169 454 30 otros 11,481 1,490 2,393 2,307 340 1,837 686 1,908 405 115 hombres 5,849 754 1,139 1,155 145 855 372 1,112 229 88 mujeres 5,632 736 1,254 1,152 195 982 314 796 176 27

Por otro lado, de acuerdo al Cuadro No. 2, y según el nivel de instrucción, son los niños trabajadores que se encuentran en el nivel básico quiénes participan en mayor porcentaje dentro de la población económicamente activa, representando un 71% puntualizando que todo este segmento conoce básicamente solo la escritura y lectura, herramientas que les resultan elementales para establecer sus relaciones económicas.

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Tabla 5. Proyección de la población económicamente activa total en el departamento de Oruro, por periodos y según grupos quinquenales de edad

Descripción 1995 2000 2005Total 126,563 141,497 157,41910 _ 14 3,456 3,021 2,64515 _ 19 10,484 10,816 11,10720 _ 24 17,296 19,242 20,98725 _ 54 16,653 21,402 23,35425 _ 29 14,705 17,638 22,72630 _ 34 14,518 14,714 17,69835 _ 39 13,054 14,073 14,29240 _ 44 10,607 12,381 13,37045 _ 49 7,932 9,575 11,20550 _ 54 6,391 6,645 8,05755 _ 59 5,049 5,007 5,17460 _ 64 3,522 3,606 3,54765 _ 69 1,823 2,163 2,20270 _ 74 766 883 1,05575 _ 79 307 331 381

Como se puede establecer de acuerdo al cuadro que antecede, la proyección de la Población Económicamente Activa entre 1995 – 2005, estima que el cohorte de 10-14 años, tendría una tendencia decreciente, en función a que este sector deberá adecuarse a las disposiciones legales que tienden a reducir la participación los niños menores de 14 años, además de que las capacidades exigidas para el sector laboral excepto el informal serán mayores a requerimiento de un exigente mercado de trabajo.

2 Clases de menores trabajadores

En Bolivia, como en otros países denominados en desarrollo, los niños se hallan incorporados a toda una variedad de empleos diferentes y singulares; desempeñándose como operarios y asalariados en fábricas, minas y otros, así también como trabajadores por cuenta propia en ocupaciones callejeras; otros como jornaleros temporales, muchos otros se constituyen en el eslabón final de una larga cadena de subcontratistas, también encontramos quiénes perciben parte de su remuneración en especie o destajo. Y, finalmente abundan aquellos menores que trabajan para sus familiares o parientes en su hogar o en el campo y sin remuneración alguna.

Las tareas que desarrollan son de índole productiva, comercial o de prestación de servicios; bajo estas consideraciones, la peculiaridad del trabajo infantil “es una de las manifestaciones de la constitutiva y general heterogeneidad del trabajo moderno en general, particularmente visible en el denominado sector informal donde se desarrolla una innumerable gama de trabajos,” (10) razón por la cual una clasificación de las formas de trabajo infantil resultaría prácticamente imposible, debido precisamente a la compleja y articulada heterogeneidad del sector. Sin embargo, el trabajo de menores puede clasificarse en dos grandes grupos que son los siguientes:

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2.1 El menor trabajador bajo el régimen de dependencia

Previamente, para comprender el concepto de menor trabajador dependiente o subordinado, cabe señalar que, según Olmos Osinaga el trabajo subordinado es: “Aquel que se presta con sujeción a un patrono, mediante un contrato de trabajo sujeto a los requisitos de prestación de un servicio personal bajo la continuada y permanente dependencia o subordinación, mediante un salario.” (12).

Por su parte, para Cabanellas existen características peculiares sobre el trabajo dependiente, que sintetiza de la siguiente manera: “El trabajador en régimen de dependencia se encuentra supeditado a: un patrono o empleador; jornada de trabajo fija; un solo contrato; descansos obligatorios; obediencia y a un salario mínimo.” (13).

En este sentido, la UNICEF considera como menor trabajador: “a todos aquellos menores de edad (generalmente entre los 10 y 17 años), que realizan actividades vinculadas a la producción, circulación y servicios con el fin de obtener un ingreso económico que le beneficie a él o a su grupo de pertenencia o referencia (generalmente familiar), durante jornadas cuya dedicación fluctúa entre un tiempo parcial (varias horas) hasta una jornada completa o en varios casos mayor a la de ocho horas, sean en la calle o bajo techo de forma autónoma, en calidad de mano de obra familiar o bajo relación salarial de dependencia”. (14)

En cambio, La Fundación de Niños Cristianos (Christian Children`s Fund. Inc.) define al trabajo infantil como: “toda actividad lícita dirigida a la producción de bienes y servicios remunerados, destinados a ser consumidos preferentemente dentro de su hogar”. (11)

Consecuentemente, se debe entender como menor trabajador bajo régimen de dependencia a aquel menor que aún no ha cumplido los 18 años de edad y que se encuentra realizando esfuerzos físicos e intelectuales, bajo la dirección de un patrono, con una retribución económica a fin de satisfacer múltiples necesidades.

El menor trabajador por cuenta propia

En primer término, se considera como: “trabajador independiente o autónomo a aquel hombre o mujer que realizan actividades económicas por su iniciativa, por su cuenta y según normas que él mismo se traza de acuerdo a su conveniencia y los imperativos de las circunstancias. El trabajador por cuenta propia, es su propio patrono, dentro de su clientela o de la demanda, fijándose su propio horario, descansos, riesgos, etc.” (13)

Por otra parte, en cuanto se refiere a la masiva presencia de niños trabajando en el sector informal, la mayoría de las investigaciones coinciden y destacan de una u otra forma la intrínseca y constitutiva relación entre el trabajo infantil y este sector.

Por las características inherentes a ella se desarrollan una vinculación masiva de todos los miembros de la familia, en particular de mujeres, jóvenes y niños de los sectores más pobres de la población y es que en el sector informal, la familia en su conjunto representa una unidad productiva y de subsistencia que involucra a todos sus miembros en la obtención de ingresos, que posibilitará la satisfacción de sus necesidades más urgentes. Constituyéndose de esta manera en un fenómeno que ha permitido la reubicación del trabajo de los niños en el espacio socioeconómico de las ciudades de todo el país y en particular de Oruro; en este entendido, la masiva presencia de niños trabajadores se explica:

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Porque, la ocupación en este sector no requiere sino escaso o ningún capital inicial, y no impone ninguna capacitación y/o calificación previa.

Por su desarrollo preferentemente en el núcleo familiar, éste se convierte en un contexto de fácil asimilación de la fuerza de trabajo infantil.

Porque en estos trabajos, existe una cierta flexibilidad en el desarrollo de sus actividades. Por la existencia y articulación de oportunidades de empleo variados como para permitir a los

niños su ubicación en estos trabajos, de alguna manera compatible con su edad y con las exigencias y patrones culturales de la familia.

Porque en este sector generalmente los ingresos de los adultos son muy bajos, por tanto para que las estrategias de auto empleo sean sustentables, debe incorporarse a varios miembros de la familia, incluidos precisamente los niños.

Resulta entonces, que estas características del trabajo informal, permite comprender la significativa presencia de niños trabajadores en el sector informal, pues en éste se presenta, una variada articulación de oportunidades de trabajo, que posibilita la incorporación de los niños en el mercado laboral, de acuerdo a sus características de edad, sexo, capacidad física y otros elementos de carácter cultural.

Situación actual de los menores trabajadores

Al referirnos a la situación de los niños trabajadores, “debemos indicar, que estos siempre han desarrollado un rol importante, tanto en la producción, como en el trabajo doméstico dentro el hogar, en la actualidad en Bolivia, el trabajo infantil se halla ampliamente difundido en las distintas ramas de la actividad económica”. (15)

El trabajo de los niños en el área rural sigue siendo un fenómeno masivo que forma parte de la cotidianidad andina, “históricamente el trabajo infantil pertenece al mundo andino y se inserta en las relaciones de reciprocidad que caracteriza a la familia y a la comunidad. Se trata más bien de un proceso de socialización y de educación informal a través del trabajo” (16). La explicación radicaría en el incipiente desarrollo tecnológico de la economía campesina, en donde la fuerza de trabajo humana disponible sustituye la carencia de tecnología y lógicamente ello implica la incorporación de los niños a la actividad agraria.

En este contexto, reconociendo los aspectos históricos y estructurales agudizados por la crisis y la consiguiente terciarización de la economía en las ciudades, la mayor parte de los niños desarrollan actividades informales, clandestinas e independientes. En efecto, los niños trabajan masivamente en las pequeñas industrias informales y en talleres artesanales, quienes se desempeñan como trabajadores familiares no remunerados y como aprendices o ayudantes:

En la primera condición, el trabajo se desarrolla dentro el hogar, ayudando a sus padres en la producción de bienes o servicios para la venta en los mercados, siendo menor el riesgo de explotación, salvo excepciones obviamente. En la segunda condición, la posibilidad de explotación es mayor, su remuneración es baja, y por el carácter informal de estas organizaciones, muchas veces, dependen de la voluntad del patrón.

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En la actualidad, según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), extraídos del censo 2001, “... en Bolivia existen 800 mil niños y adolescentes que trabajan para sobrevivir a las adversidades del modelo económico. La inestabilidad económica de sus hogares y los altos índices de pobreza que se registra en el país empuja a los infantes a las calles. La informalidad y la marginalidad caracterizan el trabajo infantil donde no existen las condiciones mínimas de seguridad.” (17)

En el sector comercio, los niños varones y mujeres se incorporan masivamente, quiénes participan activamente, generalmente como una prolongación de las actividades de sus padres. Otros se incorporan a la actividad comercial mediante subcontratistas de intermediarios de mercancías o como distribuidores, siendo posible observar que las condiciones en las que desarrollan sus actividades son deficientes, con jornadas de trabajo extensas, agotadoras y riesgosas, constituyéndose la calle en su medio social y económico donde se enfrenta a todos los riesgos que implican dichas actividades.

El sector servicios, por constituirse en un escenario de profunda heterogeneidad fue clasificada en dependientes e independientes, entre los primeros, el servicio doméstico es el tipo de trabajo que las niñas y mujeres encuentran con mayor facilidad al emigrar de las zonas rurales a las urbanas, razón por la cual adquiere dimensiones notables. Las niñas son contratadas como empleadas domésticas a cambio de un bajo salario que no compensa el trabajo desplegado; en condiciones de inestabilidad, aislamiento y desprotección estatal respecto a la determinación salarial, horas de trabajo, maltratos físicos e inclusive sexuales, constituyéndose de esta manera en uno de los grupos más vulnerables a la explotación por parte de los empleadores.

Del mismo modo, es considerable la participación infantil en actividades de servicios informales con administración familiar y una inversión inicial relativamente baja, donde los trabajos asignados son variados, como son tareas domésticas, preparación de alimentos, trabajo de limpieza, etc. La incorporación de estos niños como trabajadores familiares no remunerados o como asalariados esconde graves condiciones de explotación entre los segundos, se encuentran los que realizan una gran variedad de servicios al público en general como ser lustrabotas, cargadores, aguateros, cuida y lavacoches y otros; todos ellos desarrollan sus actividades en lugares concurridos con largas jornadas de trabajo, susceptibles de ser agredidos y abusados y sin ningún tipo de protección.

Por otra parte, los resultados de la implementación de la nueva política económica se reflejaron en la paralización del aparato productivo y en la rescisión generalizada en todos los sectores de la economía, produciendo un aumento sin precedentes en las tasas de desocupación de la mano de obra asalariada adulta, situación que explica el reducido número de niños que trabajan como asalariados en el sector formal, debido precisamente a la escasa capacidad de absorción de fuerza de trabajo tanto adulta como infantil.

De estas consideraciones, se hace evidente que la mayor parte de los niños que trabajan en ciudades como Oruro, realizan sus actividades en ocupaciones marginales e informales, preferentemente en el sector terciario, donde generalmente no requieren de una calificación previa para desempeñar estos trabajos, sino solo se limitan a realizar actividades mecánicas que les permitan obtener reducidos ingresos para su subsistencia, debiendo dejar de lado la escuela en desmedro de uno de sus más elementales derechos, cual es la escolaridad.

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3.1 Explotación y maltrato: una práctica común en el trabajo

Entre los muchos aspectos negativos que conlleva la incorporación temprana de niños al mercado de trabajo, además de los problemas y dificultades por las que atraviesan, se encuentran también el maltrato y la explotación. Sobre el primero, podemos establecer que estos niños trabajadores son objeto de la exclusión y discriminación social que existe en torno al ser niño, su procedencia etno-cultural, su condición de pobreza, de trabajador, el estigma social y los prejuicios que se tiene sobre ellos. Los espacios donde se produce el maltrato abarcan:

Espacio social amplio: percepción de maltrato en función del trato que les da la gente en general (transeúntes, clientes, comerciantes y otros).

Espacio en la relación laboral: (estable u ocasional) en el caso específico de los voceadores en su relación patronal y con los usuarios y pasajeros; en el caso de los lustrabotas, comerciantes, aguateros u otros, con los clientes que demandan sus servicios.

En la relación con su grupo de pares: cuando el niño trabajador se relaciona también con otros niños trabajadores de otras edades y de diferentes ocupaciones.

Espacio escolar: donde el maltrato es específico en cuanto se asocia a su condición de niño trabajador.

Espacio familiar: en tanto existe la exigencia de un aporte y la relación de los padres se inscribe en el marco de la explotación porque su incorporación al trabajo muchas veces es forzada.

Sin embargo, la situación de maltrato y explotación no es exclusiva a la condición de niño trabajador; está presente en todos los espacios sociales, pero en el caso de éste adquiere rasgos particulares al asociarse a su condición de pobreza, de minoridad, procedencia etno-cultural y también laboral. Aparentemente, también la discriminación y el maltrato se asocian a otros aspectos como ser la ocupación, posiblemente porque la visión de ciertas actividades ocupacionales se la realiza desde una perspectiva que asimila a los niños trabajadores con los niños de la calle o se extiende el estereotipo de niño-ladrón hacia quienes prestan servicios callejeros.

La percepción de maltrato está relacionada con la vivencia del abuso ejercido por los chicos mayores, sus jefes, sus padres, los policías, etc., lo que conlleva muchos problemas que el menor debe enfrentar cotidianamente. En el caso específico de las ocupaciones que se dan en el marco de la relación patronal, el maltrato es parte de la explotación que se expresa en la baja remuneración y las jornadas de trabajo excesivamente largas y agotadoras.

La explotación desde la perspectiva y experiencia de los niños trabajadores se desarrolla en diferentes espacios. “En el ámbito laboral su remuneración es insuficiente, no le reconocen horas extras, no se les paga lo convenido, no tienen exceso a beneficios sociales, no les proporcionan los alimentos que estarían dentro de las obligaciones de los empleadores y no tienen acceso a ningún tipo de asistencia médica.” (18)

Finalmente, en el caso de la familia, se debe reconocer la existencia de progenitores que viven a expensas del trabajo y sacrificio de los menores trabajadores, pero esta perspectiva no siempre es develada y comprendida en esta edad ya que predominan los sentimientos que encubren esa realidad; situación que se ve agravada por la ausencia de atención y protección de quienes deben prestar esta cobertura y evitar situaciones de maltrato.

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Capitulo III

La legislación e instituciones de protección al menor

La legislación e instituciones de protección al menor

1 Disposiciones jurídicas de protección al menor

Los principales instrumentos jurídicos en materia de trabajo infantil en nuestro país, son sin duda la Ley General del Trabajo y su Reglamento y el Código del Niño, Niña y Adolescente, además de los Convenios Internacionales relativos al mismo ratificados por el Estado Boliviano en el marco consagrado por la Constitución Política del Estado. Entre estas disposiciones legales se desarrollaran aquellas que con mayor énfasis tratan el tema del trabajo de menores y su problemática.

1.1. Constitución Política del Estado

En primer término, la Constitución Política del Estado, en la parte referida a la persona como miembro del Estado, establece y reconoce los derechos y obligaciones de todos aquellos nacidos en el país o que residen en él. El Art. 15 parágrafo V manifiesta: “Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohíbe la trata y tráfico de personas”. (19)

En este sentido nadie podrá ser sometido a servicios (servidumbre y trabajos personales) si no es con su consentimiento, entendiéndose por tal a la forma de manifestación de la voluntad entre la oferta y la aceptación y debiendo percibir una justa retribución.

Luego, el Art. 14 parágrafo I del mismo texto señala que: “Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitución, sin distinción alguna.” (19). Este reconocimiento permite afirmar que todos los niños gozan de los derechos, obligaciones y garantías establecidas por la propia Constitución y que éstos deben estar protegidos por el Ordenamiento Jurídico y el Estado.

El Art. 46 referido al Derecho al Trabajo y al Empleo sostiene lo siguiente:

- Toda persona tiene derecho:- Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y

con renumeración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna.

- A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.- El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas.- Se prohíbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo análogo de explotación que obligue a una

persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribución.

No obstante, podemos afirmar que lo anteriormente señalado, se trata de un precepto jurídico muy alejado de la realidad socioeconómica del país, y peor aún si se hace referencia a los niños trabajadores, ya que no existe una “justa remuneración”.

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Posteriormente, el Art. 60 señala textualmente: “Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del interés superior de la niña, niño y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primacía en recibir protección y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atención de los servicios públicos y privados, y el acceso a una administración de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado”. Luego, el Art. 61 señala:

Se prohíbe y sanciona toda forma de violencia contra las niñas, niños y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad.Se prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Las actividades que realicen las niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social estarán orientadas a su formación integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrán una función normativa. Sus derechos, garantías y mecanismos institucionales de protección serán objeto de regulación especial.

Por otro lado, el Art. 77 y siguientes de este compilado legal trata sobre la educación, señalando que ésta se encuentra amparada por el Estado, constituyéndose en su más alta función. Consecuentemente, ello supone que corresponde al Estado garantizar la educación de la población infantil que en lo posterior permitirá desarrollar la personalidad de todo niño para que de este modo pueda ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes y obligaciones.

Finalmente, cabe señalar que “la proclamación de estos derechos, como son la vida y la salud, implica una obligación para el Estado en cuanto a su preservación y defensa real y efectiva, estableciendo políticas orientadas a cuidar y proteger la vida y la salud, tales como políticas nutricionales, educacionales de seguridad social y de sistemas de seguro de salud. También implica la protección en el ámbito jurídico procesal, estableciendo normas que protejan la vida y la salud.” (20)

1.2 Código del Niño, Niña y Adolescente

Promulgada por Ley No. 2026 de fecha 27 de octubre de l999, la misma que recoge en gran medida las recomendaciones y avances más importantes y significativos de la Convención Internacional de los Derechos del Niño que se sustenta en el principio superior del niño. En este entendido el presente Código en su Art. 124 considera adolescente trabajador “al que realiza actividades productivas o presta servicios de orden material, intelectual u otros, como dependiente o por cuenta propia percibiendo a cambio un salario o generando un ingreso económico”, que le permitan la satisfacción de sus necesidades básicas y la sobrevivencia familiar, así no perciba remuneración económica ni exista relación obrero patronal por tratarse de trabajo familiar o comunitario.

En el Título VI, relativo al Derecho a la Protección en el trabajo en el Art. 125, establece: “todo adolescente tiene derecho a la protección en el trabajo, a la formación integral y la capacitación profesional de acuerdo con su vocación, aptitudes y destrezas con relación a las demandas laborales.”(21). Luego, el Art. 126, fija en 14 años la edad mínima para trabajar y dejando la función de control a la Defensoría de la Niñez y Adolescencia de la jurisdicción a la que pertenece.

De las disposiciones anteriormente citadas, podemos inferir que ninguna de ellas toma en cuenta al trabajo desprotegido de niños menores de 14 años que realizan actividades laborales como medio de supervivencia desarrollando las mismas sin ningún tipo de regulación ni protección; trabajando en un ambiente de abuso y riesgo como los realizados en la calle, donde las condiciones llegan a ser particularmente riesgosas, trabajando largas jornadas que exceden las 8 horas diarias y obteniendo reducidos ingresos para costear sus necesidades.

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1.3 Ley General del Trabajo con referencia a los menores trabajadores

En vigencia por Decreto Ley de 24 de Mayo de 1939, elevada al rango de Ley de la República el 8 de Diciembre de 1942, y Decreto Reglamentario de fecha 23 de Agosto de 1943. Sobre el particular el Art. 2 del referido reglamento establece que: “para la interpretación de la ley y del presente Reglamento, toda vez que se emplee la palabra “trabajador” se entenderá conjuntamente a empleados y obreros; por “menor” al trabajador de uno u otro sexo que no habiendo cumplido los dieciocho años de edad, exceda de los catorce.” (22). Es decir, que considerando el normal desarrollo de los menores la Ley General y su Reglamento han establecido prescripciones protectoras para éstos, teniendo en cuenta el capital humano, las contingencias y dificultades que conllevan las labores productivas, otorgando un trato especial a los menores, por constituirse en la garantía esencial para el desarrollo de la sociedad.

Con referencia a la jornada de trabajo prevista por los Arts. 46 al 51 concordantes con el Art. 35 del Decreto Reglamentario, no considera la jornada de trabajo de un menor, y solo se refiere al que la Ley Laboral establece.

El Art. 58 de esta misma Ley, estipula: “sé prohíbe el trabajo de los menores de 14 años, salvo el caso de aprendices. Los menores de 18 años no podrán contratarse para trabajos superiores a sus fuerzas o que puedan retardar su desarrollo físico normal,” (22) tratándose de una disposición jurídica basada en los planteamientos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Consecuentemente, para gozar de protección legal el trabajador debe contar minimamente con 14 años de edad, sin embargo, su aplicación real y práctica está muy lejos de la realidad y como manifestaba el ex Ministro de Trabajo Dr. Reynaldo Peters “el trabajo infantil está abolido desde el punto de vista normativo...sin embargo, es un fenómeno social difícilmente abolible en el campo del trabajo informal”.

Lo expuesto en párrafos anteriores, constituyen normas que atentan contra la gran cantidad de niños menores de 14 años que trabajan en las calles y establecimientos de servicio, pues muchos de éstos trabajan en condiciones extremadamente rigurosas y necesitan urgente protección del Estado, siendo evidente una vez más la inviabilidad entre la Ley y la realidad socio económica del país.

En cuanto a los trabajos prohibidos a los menores, la Ley General del Trabajo en sus Arts. 59 y 60 concordantes con los Arts. 52 y 53 de su Reglamento, de manera general prohíben a éstos la realización de trabajos peligrosos, insalubres, pesados o desarrollar ocupaciones que perjudiquen su moralidad o sus buenas costumbres, así como también el trabajo nocturno, exceptuando las labores de enfermería y de servicio doméstico, dicho de otra manera se prohíbe los trabajos que se realizan en condiciones que impidan o disminuyan el desarrollo físico, mental y moral del menor, poniendo en peligro permanente su desarrollo.

Así mismo, la Ley General del Trabajo en su Art. 63 prescribe que: “los patrones que tengan a su servicio mujeres y niños tomarán todas las medidas conducentes a garantizar su salud física y comodidad en el trabajo. Todas las disposiciones de este capítulo pueden ser definidas por acción pública y, particularmente, por las sociedades protectoras de la infancia y la maternidad”, se otorga este tratamiento especial a la maternidad y minoridad por constituirse en un factor esencial del desarrollo de la población.

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En el Título II, referido al Contrato de Trabajo en el Art. 8 sobre la Autorización manifiesta: “los mayores de 18 y menores de 21 años, podrán pactar contratos de trabajo, salvo oposición expresa de sus padres o tutores; los mayores de 14 años y menores de 18 requerirán la autorización de aquellos, y en su defecto, la del Inspector del Trabajo.”(22). Como se puede advertir en estas disposiciones no se reconoce la existencia legal del niño trabajador menor de 14 años.

Con referencia a la jornada de trabajo, esta legislación considera que es el tiempo durante el cual el trabajador permanecerá a disposición del patrón o en el lugar de la faena, sin poder disponer libremente de su tiempo. Por otra parte, los Arts. 46 y 47 de la Ley General del Trabajo y 35 del Decreto Reglamentario, establecen que la jornada de trabajo para menores de 18 años, no excederá de 40 horas semanales diurnas.

Por todo lo anteriormente expuesto, se puede afirmar que esta Ley no contempla a los menores trabajadores por cuenta propia así como tampoco a los menores de 14 años, y por tanto ésta no puede ser válida para la protección de la niñez y adolescencia que trabaja independientemente, ya que no reúnen las características que se prescriben en esta Ley, por no existir en el marco de sus relaciones un empleador o patrón y memos aún un contrato de trabajo escrito o verbal ni tampoco una remuneración salarial fija.

2 Normas y disposiciones a nivel internacional

Una gran parte de países en el mundo han adoptado Leyes o Reglamentos que prohíben el empleo de niños antes de cierta edad, y especifican las condiciones en las cuales puede emplearse a éstos siempre que su trabajo este legalmente permitido; sin embargo la aplicación de estas leyes o reglamentos tienden a abarcar solo al sector estructural. Independientemente de ello, casi todas las legislaciones elaboradas en materia de trabajo infantil se caracterizan por estar influenciadas por aquellas corrientes que consideran el trabajo infantil de naturaleza nociva que puede producir consecuencias negativas sobre la seguridad, integridad, salud y desarrollo de los niños.

No obstante, el límite de edad y el campo de aplicación de las leyes varían según los países, estableciéndose un límite de edad más bajo para el empleo en tareas livianas y más elevado para trabajos pesados o peligrosos. La similitud y/o uniformidad entre las legislaciones relativas al trabajo infantil no es casual, sino que obedece al proceso sistemático de Recomendaciones y Convenios elaborados por la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) que nació como consecuencia de la suscripción del Tratado de Paz de Versalles de 1919. Entre las disposiciones internacionales más relevantes tenemos las siguientes:

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2.1 Declaración de los Derechos del Niño

Ante la urgencia de una eficaz protección a la infancia, en 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoció la misma y consideró necesario elaborar una Declaración separada, lo que se expresa con claridad en la fase de su preámbulo: “La humanidad debe al niño lo mejor que puede darle”; declaración que fue aprobada por unanimidad por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Noviembre de 1959.

La mencionada Declaración de los Derechos del Niño, considera que el niño por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento, instando a los padres, a hombres y mujeres individualmente, a las organizaciones particulares, autoridades locales y de gobiernos nacionales a que se reconozcan los derechos y se busque su observancia con medidas legislativas y de otra índole adoptadas progresivamente en conformidad con los siguientes principios:

- “Derecho a la igualdad sin distinción de raza, religión, sexo o nacionalidad.- Derecho a protección especial para su desarrollo físico, mental y social.- Derecho desde su nacimiento a un nombre y una nacionalidad.- Derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos.- Tratamiento y educación para el niño mental o físicamente impedido.- Derecho a comprensión y amor por parte de sus padres y la sociedad.- Derecho a recibir educación que será gratuita y obligatoria.- Derecho a figurar entre los primeros que reciban protección y socorro.- Protección contra la crueldad, el abandono y la explotación.- Educación basada en la comprensión la paz y la amistad entre todos los pueblos.” (23)

Se advierte, además, que en todos los países del mundo existen niños que viven en condiciones excesivamente difíciles y que ellos necesitan especial consideración de acuerdo a los valores culturales y al enfoque particular de cada pueblo en la protección y desarrollo del niño; teniendo en cuenta que éste tiene derecho a disfrutar del más alto nivel de salud con acceso a servicios médicos y de rehabilitación, con especial énfasis en aquellos relacionados con la atención primaria de la salud, los cuidados preventivos y la disminución de la mortalidad infantil.

Así mismo, tiene derecho a beneficiarse de la Seguridad Social y de un nivel adecuado de vida para su desarrollo siendo la responsabilidad primordial de los padres él proporcionárselo; por su parte el Estado debe adoptar las medidas apropiadas para que dicha responsabilidad pueda ser asumida y que lo sea de hecho.

Finalmente, es también obligación del Estado asegurar por lo menos la educación primaria gratuita y obligatoria para todos los menores sin discriminación de ninguna naturaleza, encaminando sus objetivos educacionales para desarrollar la personalidad y las capacidades del niño para prepararlo para una vida adulta activa, inculcándole el respeto de los derechos humanos elementales y desarrollando el respeto a los valores culturales y nacionales propios y de culturas distintas a la suya.

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2.2 Convención Internacional sobre los derechos del niño

La Convención sobre los Derechos del Niño, constituye la culminación de un largo proceso y un hecho de enorme importancia, en este sentido el jurista Emilio García citado en la publicación “Nuevo Enfoque Doctrinario del Código del Menor”, indica: "no cabe duda de que a pesar de no ser la primera en términos, la Convención constituye el instrumento más importante, en la medida en que proporciona el marco general de interpretación de todo el resto de esta normativa.”(16). Fue aprobada el 20 de Noviembre de 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, redactada por su Comisión de Derechos Humanos y ratificado por la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, promovida por la UNICEF a fines de Septiembre de 1990 ratificada en Bolivia el 14 de Mayo de 1990 mediante Ley No. 1152 y de acuerdo a su articulado, la Convención entró en vigencia el 2 de Septiembre de 1990 para constituirse en Ley de la República.

Esta Convención a diferencia de la Declaración Universal de los Derechos del Niño, obliga formalmente a los gobiernos a tomar medidas concretas a favor de la infancia, y como señala Alicia Pierini “la Convención obliga a los Estados signantes a adecuar su derecho interno y sus acciones a aquellos conceptos de avanzada constituidas por la comunidad jurídica internacional,” (24) que conceptualiza la llamada “Doctrina de la Protección Integral” que posibilita pensar profundamente en el sentido de las legislaciones para la infancia.

En este sentido, ésta Doctrina se constituye un instrumento eficaz de defensa y promoción de los Derechos Humanos específicos de todos los niños, que garantiza los Derechos fundamentales del niño y que va innovando nuevos preceptos en las legislaciones relativas a la infancia en todo el mundo y que éstos sean llevados efectivamente a la práctica.

Sobre el trabajo infantil, en primer lugar debemos señalar que todos los Convenios y las Recomendaciones de la O.I.T., se han visto reforzadas por la Convención de los Derechos del Niño, en la que se pide “se señale una edad mínima para permitir el trabajo de los niños, así como se reglamente las condiciones de trabajo y se establezcan sanciones adecuadas en caso de explotación.” (25)

El Art. 32 en su primera parte prescribe “Los Estados Partes reconocen el Derecho del Niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social". Con referencia a este acápite, el niño se encuentra en la posibilidad de trabajar, es decir, el niño tiene derecho a estar protegido por el Estado contra la explotación u otro trabajo que resultare peligroso o nocivo para su desarrollo o entorpeciere su educación. Luego, en su segunda parte indica: “Los Estados Partes adoptaran medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes en particular:

Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo. Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación efectiva

del presente artículo.

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Esta segunda parte, establece que los Estados Partes deberán fijar una edad o edades para permitir el trabajo de los niños teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, en este sentido, “la Convención concuerda y refuerza los Convenios y Recomendaciones de la O.I.T., que fundamentalmente se rigen por el criterio de la edad, al respecto ¿Cómo algo que merece ser abolido, erradicado, negado social y personalmente hasta los 13 o 14 años, se torna positivo al día siguiente de llegar a la edad legal para trabajar?.”(11)

Consecuentemente, “conviene destacar que los criterios de edad que subyacen en estos Convenios, son insuficientes, pues la edad (niñez) no es una categoría universal, homogénea, ni absoluta, sino es relativa y cambiante,...” (11) pese a ello, la Convención reconoce a los niños el derecho a estar protegidos contra la explotación económica y no se encierra en torno a la abolición y/o eliminación del trabajo infantil como tal.

2.3 La Organización Internacional del Trabajo

La protección al menor trabajador constituye una de las principales tareas de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), al considerar el trabajo infantil acentúa la necesidad de mejorar las facilidades educacionales y elevar los ingresos de las familias. En lo que concierne a los trabajadores jóvenes vigila la ampliación de la enseñanza profesional examinando los problemas especiales de cada país.

“En este contexto, la O.I.T. a partir de las experiencias inhumanas de trabajo al que eran sometidos los niños en épocas anteriores, ha elaborado hasta la fecha una serie de Convenios y Recomendaciones sobre el Trabajo Infantil;” (26) donde se establece edades mínimas para que los niños puedan trabajar.

No obstante, de todos los Convenios elaborados por la O.I.T. en materia de Trabajo Infantil sólo el Convenio No. 5 de 1919 y el cual establece la edad mínima de 14 años para trabajos en la industria, tuvo numerosas ratificaciones, incluida la del Estado boliviano. En efecto, pese al interés de los Convenios elaborados por este Organismo, no siempre han merecido igual ratificación por los Estados Miembros, debido fundamentalmente a las dificultades estructurales de orden económico y social que imposibilitan su real aplicación, razón por la cual, se optó por aprobar un Convenio que debería constituirse en el instrumento unificador y general de toda la normativa en materia de trabajo infantil y éste fue el siguiente:

Convención No. 138 de Junio de 1973, donde se fija la edad mínima para el empleo en 15 años, aunque en los países en desarrollo puede reducirse a los 14 años, cuando las condiciones económicas o de desarrollo del país miembro sea insuficiente, así mismo, se estableció los 18 años de edad como mínimo para la admisión en trabajos que resultaren peligrosos para la salud, seguridad, integridad y moralidad de los jóvenes; además de instar a los países miembros a “realizar esfuerzos en las políticas sociales locales para eliminar el trabajo de los niños y para levantar progresivamente los mínimos de edad de admisión laboral a niveles que garanticen el desarrollo físico y mental de los jóvenes.”(27)

De este modo se constituye en el único documento internacional que regula el trabajo de los menores de edad, siendo por tanto el instrumento jurídico más importante hasta la fecha, conteniendo propuestas inequívocas en el sentido de la definición y la abolición del trabajo infantil, complementándose éste con las disposiciones jurídicas particulares de cada Gobierno; la misma que fue ratificada por el gobierno boliviano en Junio de 1978.

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Sin embargo, las buenas intenciones de la O.I.T., han sido virtualmente arrasadas por la realidad socio económico de muchos países en desarrollo, como también de aquellos llamados desarrollados, en donde millones de niños ofertan su fuerza de trabajo. “La cantidad de niños que trabajan sigue siendo extremadamente elevada en todo el mundo, en particular 73 millones de niños más del 13% del grupo de edad de 10-14 años son económicamente activos.”(28) Pero en realidad, y al margen de las estadísticas disponibles “... nadie sabe con certeza cuántos niños menores de 10 años trabajan, incertidumbre que alcanza también a las niñas ocupadas a tiempo completo en labores domésticas, por ello no cabe duda de que si se pudiese contabilizar a estos niños trabajadores, el total en el mundo entero, llegaría a cientos de millones.”(28)

En este contexto, pedir que los niños dejen de trabajar es condenarlos al hambre y la desnutrición o caso contrario que se dediquen a actividades ilícitas, pues la solución del problema no se limita a la sola prohibición textual y declarativa, sino que depende en gran medida del grado de desarrollo económico, social y cultural alcanzado por una sociedad que posibilitará o no el trabajo infantil.

Convenio Sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata Para su Eliminación (1999)

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión, consideró la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, principal prioridad de la acción nacional e internacional, incluidas la cooperación y la asistencia internacionales como complemento del Convenio y la Recomendación sobre la edad mínima de admisión al empleo de 1973, que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil.

Considera que la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niños afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social, al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias. En este sentido, muestra que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social en particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal. Luego, con fecha 17 de junio de 1999 el siguiente Convenio, cuyos primeros tres articulados definen el ámbito del mismo:

“Artículo 1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia.Artículo 2. A los efectos del presente Convenio, el término “niño” designa a toda persona menor de 18 años.Artículo 3. A los efectos del presente Convenio, la expresión “las peores formas de trabajo infantil” abarca:a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados;b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas;

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La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y

El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

Tras ser adoptada unánimemente por parte de 174 naciones en junio de 1999, la nueva Convención sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (Convenio 182 de la OIT) había logrado a mediados de 2000 el ritmo más rápido de ratificación de la historia de la OIT. A finales de septiembre, treinta y siete países habían ratificado la convención, que entró en vigor el 19 de noviembre de 2000. Esta nueva convención representa un consenso global para dar fin a las formas más aberrantes de trabajo infantil, y exige a los Estados que tomen medidas inmediatas para abolir prácticas tales como la esclavitud infantil, el tráfico, la esclavitud por deuda, la prostitución y la pornografía infantil y el trabajo forzoso, incluyendo el reclutamiento de niños para su uso en conflictos armados.

3 Función de las instituciones protectoras del menor

A nivel gubernamental y con la participación de algunos programas privados se ha estructurado planes y estrategias de atención en los campos de la salud, educación, protección jurídico-social, trabajo y formación destinados a los menores trabajadores. Indudablemente, estas medidas constituyen un avance positivo, aunque no logran mantener un equilibrio adecuado entre el desarrollo de acciones estrictamente preventivas orientadas a contener o evitar la incorporación de otros menores al mercado laboral y aquellos que tienen como finalidad prestar cobertura y atención a los menores trabajadores.

Sin embargo, y como podremos advertir a continuación ninguna de estas instituciones y reparticiones estatales no impulsan el reconocimiento de los menores trabajadores como sujetos sociales y menos aún reconocen el trabajo desempeñado por los niños menores de 14 años, así como tampoco todos aquellos derechos y prerrogativas que les corresponde; ya que sus acciones están únicamente caracterizadas por una labor asistencialista y/o filantrópica.

3.1 Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia

Creado con facultades propositivas, de consulta y evaluación de las políticas y servicios integrales para la niñez y la adolescencia en todo el ámbito nacional. El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, se halla compuesto por un presidente, un secretario permanente y representantes del Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Viceministerio de Prevención Social y de la Iglesia Católica además de nueve representantes de la Comisión de la Niñez y Adolescencia de los Consejos Departamentales del Poder Ejecutivo y cuatro representantes de organizaciones de la sociedad civil que tengan personalidad jurídica y que trabajan en el área de la niñez y adolescencia.

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- Entre sus atribuciones y funciones tenemos las siguientes- “Proponer estrategias y políticas públicas nacionales de atención a la niñez y adolescencia.- Realizar el seguimiento y evaluar el cumplimiento de las políticas públicas y servicios

nacionales de atención.- Proponer el establecimiento de partidas presupuestarias para la ejecución de las políticas

públicas nacionales dirigidas a la niñez y adolescencia.- Proponer mecanismos de asistencia técnica financiera para la organización y funcionamiento de

sistemas de atención.- Elaborar y aprobar su reglamento de funcionamiento interno.- Y convocar a personas o instituciones que estén relacionadas directamente con la prevención,

atención de la niñez y adolescencia para el asesoramiento técnico.”(21)

3.2 Comisión de la niñez y adolescencia de los consejos departamentales

En cada Consejo Departamental de las Prefecturas, funciona una Comisión de la Niñez y Adolescencia, también como una instancia de carácter propositiva y fiscalizadora de las políticas y servicios de atención a la niñez y adolescencia de cada departamento y cuyas funciones se ejercen a través del Consejo Departamental. Esta Comisión está integrada por los Consejeros Departamentales y representantes de la sociedad civil organizada y que son delegados de instituciones con personería jurídica relacionados con actividades de prevención, atención, protección y defensa de menores.

La Comisión de la Niñez y Adolescencia de cada departamento tiene las siguientes atribuciones:

- Elaborar el presupuesto departamental para la ejecución de las políticas y sistemas de atención a la niñez y adolescencia de cada departamento y presentarlo al respectivo Consejo Departamental para su aprobación.

- Proponer la atención a las demandas y prioridades de la niñez y adolescencia de la capital, provincias y cantones.

- Adecuar las políticas nacionales a las necesidades regionales.- Proponer al Consejo Departamental políticas y estrategias de atención y prevención

departamentales y nacionales que sean elevadas al Consejo Nacional.- Realizar el monitoreo de políticas, programas y proyectos de atención del Departamento.- Y promover la coordinación con los Gobiernos Municipales y otras instituciones públicas y

privadas del área de la niñez y la adolescencia de su jurisdicción.”(21)

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Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia

En cada Consejo Municipal existe conformada una Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia como instancia consultiva y fiscalizadora de las políticas y acciones de protección, la misma que cuenta con la participación de representantes de instituciones de la sociedad civil que están relacionadas con las actividades de prevención, atención, protección y defensa de la niñez y adolescencia de la jurisdicción que le corresponda y cuyas atribuciones son:

- “Formular y poner a consideración del H. Consejo Municipal políticas de protección y defensa para la niñez y adolescencia de su jurisdicción.

- Fiscalizar la ejecución de políticas, acciones y programas de protección y defensa de niños, niñas y adolescentes.

- Y, promover actividades de sensibilización y formación que tiendan a generar una cultura a favor de la niñez y adolescencia.”(21)

Defensorias de la Niñez y Adolescencia

Estas Defensorias, cumplen con un servicio Municipal gratuito de protección y defensa socio-jurídica de los menores dependiente de cada Gobierno Municipal, constituyéndose en la instancia promotora que vela por la protección y el cumplimiento de los derechos de los menores en general. Del mismo modo, su organización y funcionamiento se establece de acuerdo a las características y estructura administrativa del Gobierno Municipal correspondiente, el mismo que otorgará el presupuesto necesario y suficiente para el funcionamiento de las mismas dotándoles de infraestructura y asegurando la contratación de los recursos humanos profesionales debidamente capacitados para el ejercicio de sus funciones.

Entre las atribuciones más relevantes de las Defensorias de la Niñez y Adolescencia relacionadas con la protección de los menores tenemos las siguientes:

“Presentar denuncia ante las autoridades competentes por infracciones o delitos cometidos en contra de los derechos de los niños, niñas y adolescentes e intervenir en su defensa en las instancias administrativas o judiciales sin necesidad de mandato expreso.Disponer las medidas de Protección Social a niños, niñas y adolescentes previstas por ley.Conocer la situación de niños, niñas y adolescentes que se encuentren en instituciones públicas o privadas y centros o locales de su jurisdicción, donde trabajen, vivan o concurran y, en su caso, impulsar las acciones administrativas que fueren necesarias para la defensa de sus derechos.

Promover la realización de diagnósticos participativos con representantes de la comunidad, tanto de adultos como de adolescentes, para establecer las necesidades y requerimientos de los niños, niñas y adolescentes de su jurisdicción, con el fin de orientar políticas y programas en beneficio de los mismos.

Intervenir, cuando se encuentren en conflicto los derechos de los niños, niñas o adolescentes con los padres, tutores, responsables o terceras personas, para hacer prevalecer su interés superior.Finalmente, promover en los niños, niñas y adolescentes, la conciencia de autodefensa de sus derechos.”(21)

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3.5 Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES)

A nivel Departamental, a partir del 30 de Enero de 1999, se constituyeron los Servicios Departamentales de Gestión Social, instancia dependiente de la Prefectura del Departamento, de acuerdo a la Ley de Descentralización Administrativa. El SEDEGES, es un órgano desconcentrado y de coordinación de las Prefecturas que tiene jurisdicción en todo el departamento y cuya misión es la de aplicar las políticas y normas nacionales, emitidas por el Viceministerio de Asuntos de Género, Generacionales y Familia, mediante el apoyo técnico a las instancias responsables y la supervisión del cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos.

Las atribuciones más relevantes del SEDEGES relacionadas con el tema son las siguientes:

- Cumplir y hacer cumplir las políticas y normas establecidas en asuntos de género, generacionales, familia y servicios sociales.

- Establecer prioridades departamentales con relación a la situación de niños, niñas y adolescentes para su presentación a la Comisión de la Niñez y Adolescencia de la Prefectura.

- Promover programas y acciones vinculadas a la problemática de los niños y niñas de la calle y la defensa de sus derechos.

- Promover y velar por el respeto y vigencia de los derechos de la familia, la mujer, el niño/niña, adolescentes y adulto/a mayor, su defensa socio-jurídica, así como prevenir situaciones y actos atentatorios contra su integridad física, moral y psicológica.

- Acreditar a las instituciones públicas y privadas de Servicio Social y de atención a niños, niñas y adolescentes, en el ámbito departamental, llevar un registro permanente y actualizado.

- Acoger a niños, niñas, adolescentes y ancianos en situación de riesgo.- Planificar, normar y ejecutar programas regionales, en el área de su competencia.- Y finalmente, promover la coordinación con los Gobiernos Municipales, las Defensorias de la

Niñez y Adolescencia y otras instituciones públicas y privadas que trabajan en el área de la niñez y la adolescencia de su jurisdicción.

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Capitulo IV

El menor trabajador y el desarrollo humano

El menor trabajador y el desarrollo humano

Desarrollo humano

Para comprender las implicaciones que trae consigo el trabajo sobre la salud del niño, se hace necesario considerar aquellos conceptos que permitan hacer un abordaje desde el punto de vista integral. Los conceptos a considerar son los siguientes:

El Desarrollo Humano, “es el proceso mediante el cual se ofrece a hombres y mujeres mayores oportunidades, entre las cuales destacan por su mayor importancia: una vida prolongada y saludable, acceso a la educación y a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente; además incluye la libertad política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo. Así, el Desarrollo Humano se convierte en un paradigma que permite comprender el desarrollo económico y social de un país, y determina qué factores son necesarios para lograrlo. Por lo tanto, el eje central de este proceso es la creación de un ambiente propicio para que las personas puedan desarrollar todas sus potencialidades y contar con una oportunidad razonable para llevar una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses.”(29)

De esta forma, “el Desarrollo Humano gira en torno a las capacidades de la sociedad y las personas, propone una aproximación integral a los problemas de desarrollo, enfatiza la necesidad de articular sinérgicamente acciones y políticas de integración social, reducción de la pobreza, fortalecimiento de la competitividad económica, construcción de instituciones democráticas sólidas y legítimas y capacidades políticas democráticas.” (30)

El Índice de Desarrollo Humano propuesto por las Naciones Unidas, “abarca no solo el factor económico, sino también el factor social, y mide el impacto del crecimiento económico sobre la calidad de vida = bienestar de la población (en educación y en salud, etc.).

El Índice de Desarrollo Humano resulta de la combinación de tres indicadores de logro: económico, educativo y de salud.” (31)

El Logro Económico se expresa por “el producto interno bruto” (PIB-ingreso per cápita), medido en dólares de similar paridad adquisitiva, es decir corregido por los niveles de precios.

El Logro Educativo se expresa combinando las “tasas de analfabetismo adulto” con las de matrícula educativa de la población de 6 a 24 años.

El Logro en Bienestar Físico, o salud, se expresa en la “esperanza de vida al nacer”, que es un indicador sensible a las tasas de mortalidad y morbilidad.

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2 El desarrollo humano y su relación con el trabajo de menores

El Desarrollo Humano muestra sus indicadores menos favorables en lo referente a los menores trabajadores del país, los cuales no condicen con su doctrina expresada. Estos niños tienen un índice de vulnerabilidad muy elevado con referencia a sus actividades, ello en función a la carencia de los siguientes lineamientos:

Un compromiso político claro en favor del pleno empleo, es decir que no existe una estrategia orientada en este sentido.Inversión sostenida destinada a la población para aumentar la productividad y los salarios.Intervención gubernamental en la generación de nuevos empleos.Estímulo al sector informal donde se tiene gran cúmulo trabajo.Acceso al capital, al no ser sujetos de crédito por sus limitados ingresos.

La Variable Ingreso y Esperanza de Vida, entre ambas existe una estrecha relación que se acentúa cuando se trata de niños trabajadores, ya que la contribución que generan éstos al ingreso familiar definirá su propia esperanza de vida, es decir que a bajos ingresos el niño es más vulnerable ya que verá reducida su posibilidad de desarrollo en condiciones favorables. En este sentido, si la familia carece de posibilidades de ingreso se acentuará en los menores los siguientes factores:

Un sentido inmediatista que le llevará a conductas antisociales, reduciendo su esperanza de seguridad humana.

La ausencia de una adecuada alimentación en esta etapa de formación humana, provoca en ellos una mayor incidencia de enfermedades y consecuentemente menor desarrollo.El trabajo mal remunerado le expone a la violencia por parte de los empleadores y de la población en general, por lo cual se hallan expuestos a todo tipo de abusos. El ingresar a un empleo le aleja de la escuela, hecho que reduce sus capacidades cognitivas é intelectuales.

Los anteriores aspectos sumados a la dificultad de adaptación a las condiciones cambiantes del mercado marginan al niño trabajador de las posibilidades futuras. La situación de éstos actualmente constituye un factor preponderante que afecta directamente al desarrollo normal de este grupo etáreo. En este sentido la incorporación temprana al trabajo y en condiciones de explotación se convierte en uno de los factores de riesgo que ejercen un efecto negativo sobre el proceso de crecimiento y desarrollo de los niños trabajadores.

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3 La explotación laboral infantil desde el desarrollo humano

Para el Desarrollo Humano, la explotación infantil es “el trabajo de los niños y niñas que impide su educación, amenaza su salud física o psíquica y les impide jugar; jornadas que superan las doce horas; remuneraciones ínfimas y trabajos que afectan a su dignidad o autoestima.” (28) Excluidos de la educación y atrapados en el círculo vicioso de la pobreza, los niños trabajadores ven socavados sus derechos básicos, su salud e incluso su vida. Por otro lado las niñas son las que sufren una doble discriminación por su condición de mujeres y porque son más vulnerables a todas las formas de explotación, sobre todo al abuso sexual y a la prostitución.

Independientemente de estos factores, la explotación infantil está asumida dentro de la familia como una fuente de ingresos aceptada por la totalidad de sus miembros, y por otro lado un niño resulta más rentable que un adulto debido a su indefensión, sumisión y al hecho de que realiza el mismo realiza el mismo trabajo que un adulto, sin ningún tipo de queja y a cambio de una remuneración muy inferior.

4 El trabajo y sus implicaciones en el desarrollo integral del menor

Partiendo de los conceptos enumerados precedentemente, puede afirmarse que “si la niñez es concebida como una etapa, ésta puede hacerse corta en aquellos casos en donde se comienza a trabajar precozmente; o bien, ampliarse en aquellas otras situaciones donde la pubertad se adelanta y la independencia se posterga para edades más avanzadas, a causa del mayor tiempo que toma el joven para preparar su inserción socio laboral.” (32)

De esta forma, surge la siguiente interrogante: ¿Por qué es importante considerar el factor trabajo para comprender la Salud Integral de los niños? Lo esencial aquí es referirse a las circunstancias que impulsan a los niños a integrarse a más temprana edad al mercado laboral.

En este sentido, debe tenerse presente que a partir de los años 80 el país comienza a evidenciar los efectos recesivos en su estructura productiva, lo cual trae consigo una serie de problemas económicos y sociales que van en detrimento de la calidad de vida de los menores, los cuales ven menoscabado su bienestar social.

Por ello, la política económica aplicada (Programas de Ajuste Estructural) trajo consigo reformas que pretenden reorientar el modelo de desarrollo hacia las exigencias de la economía global lo cual genera un recorte del gasto público, afectándose, principalmente las áreas de la salud, educación, subsidios alimentarios y servicios sociales dirigidos hacia los grupos más vulnerables de la sociedad.

La realidad económica y social que vive el país impulsa a los niños provenientes de familias pobres a trabajar para mantenerse a sí mismos y complementar el ingreso de su hogar. Por su parte, éstos al no contar con una preparación técnica o profesional acorde con el progreso tecnológico y las exigencias del mercado de trabajo se ven obligados a desempeñarse en cualquier tipo de actividad, muchas veces en condiciones inadecuadas y ambientes peligrosos, en largas jornadas laborales, con salarios bajos y en horarios que provocan que la mayoría de ellos abandonen el sistema educativo formal; situación que no les asegura el desarrollo de su proyecto de vida al ver limitadas las posibilidades para lograrlo.

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Partiendo de estas premisas, ¿cómo puede saberse si los menores deben trabajar?, la respuesta a esta interrogante gira en torno a dos puntos centrales que consideran lo siguiente:

“Si se trata de un trabajo que contribuye a su desarrollo integral, sin interferir en su actividad escolar, recreativa o de descanso.

O si se trata de un trabajo nocivo o abusivo y que se da en condiciones de explotación tales como: trabajo completo a edad temprana, horarios prolongados que obstaculicen el acceso y permanencia en la educación; si se realiza en la calle en malas condiciones que producen tensiones físicas, psicológicas o sociales indebidas y con remuneraciones inadecuadas y exceso de responsabilidades que afectan el desarrollo social y psicológico.” (33)

Es así como el trabajo del menor se convierte en un problema, cuando la labor que éste desempeña repercute negativamente en su desarrollo integral, en aspectos como:

- Desarrollo físico: salud general, coordinación, resistencia, visión, audición. - Desarrollo cognitivo: alfabetización, cálculo numérico y conocimientos. - Desarrollo emocional: autoestima, afectividad familiar y los sentimientos de aceptación y amor. - Desarrollo social y moral: identidad grupal, habilidad de cooperar con otros y la capacidad de

distinguir el bien del mal.” (33)

El desarrollo humano, entonces hoy en día pone énfasis en la explotación laboral infantil, por lo que causa enorme preocupación que “más de 250 millones de niños en todo el mundo viven como esclavos. En América Latina trabaja 1 de cada 5 niños con edades comprendidas entre los 5 y los 14 años, en África 1 de cada 3, en Asia 1 de cada 2.” (28)

5 La educación: generalidades

Educación es una palabra que puede ser entendida, primero en un sentido amplio y general, como aquél proceso resultante de las influencias externas que se ejercen sobre un individuo, para adecuarlo a cierto tipo de sociedad; segundo en sentido estricto, como aquellas influencias ejercidas por la escuela y a la educación que se ha calificado de sistemática, éste último relativo a la educación escolar.

De manera concreta podemos indicar, que la educación escolar es aquel proceso por el cuál una persona desarrollará sus capacidades en un establecimiento público donde se imparte la enseñanza primaria para enfrentarse positivamente a un medio social determinado a integrarse a él, dicho de otra manera, la escuela es uno de los ambientes en los cuales el niño estará rodeado y relacionado con otros niños de su edad, allí recibirá legados de conocimientos propios de su tiempo y edad, y que en suma le proporcionarán los instrumentos de los que se valdrá para lograr su adaptación en la sociedad, además de calificarlo para el desempeño de algún trabajo.

Aquí radica la compleja relación entre trabajo infantil y escolarización, que podríamos traducir en las siguientes reflexiones ¿el trabajo infantil es incompatible con el sistema escolar?, ¿el trabajo de los niños en lugar de oponerse a la escolarización no será la única forma que la posibilita? Y ¿cómo lograr una educación obligatoria y gratuita en un contexto donde el Estado por los ajustes impuestos, restringe su rol social particularmente aquellos relativos a la salud y educación?

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El trabajo y la escuela

La relación entre trabajo infantil y escuela es compleja, variada y articulada en donde se contraponen factores económicos, políticos, sociales, geográficos y culturales como señala María Salazar “la relación entre escuela y trabajo infantil varía según se dé en regiones urbanas y rurales y de acuerdo a contextos socioeconómicos y geográficos, lo mismo que según los tipos de familias,”(11) entonces el trabajo infantil afecta de distinta manera en la vida escolar del niño, su asistencia y obviamente su rendimiento.

Gran parte de las investigaciones y estudios realizados sobre la temática destacan la incompatibilidad entre trabajo infantil y escolarización, precisamente uno de los representantes más destacados de esta teoría es el consultor de la UNICEF, Emilio García Méndez, quien propone la erradicación del trabajo infantil a través de la universalización de la educación básica, al señalar que “la universalización de la educación básica, es el único instrumento que asegura igualdad en un doble sentido, como requisito mínimo–aunque obviamente-no garantiza el posible ingreso al mercado de trabajo y como el “lugar” más idóneo de construcción de las bases de la ciudadanía de la infancia.” (31)

La posición que antecede, subyace en el artículo 28 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño cuando reconoce el derecho del niño a la educación, implantando la enseñanza primaria, obligatoria y gratuita para todos, sin embargo, no podemos olvidarnos de la complejidad del tema, particularmente de un escenario en donde la pobreza se ha generalizado, las dificultades y restricciones económicas que atraviesa el país como consecuencia de las políticas de ajuste estructural, han determinado que en la actualidad, los niños trabajadores no puedan terminar su educación básica y otros que si pueden ingresar a la escuela, no aprenden lo suficiente como para satisfacer sus necesidades mínimas de escolarización.

En Bolivia, pese a que el servicio básico de la educación constituye según los artículos 7 inc. e), 8 Inc. c) y 177 de la Constitución Política del Estado un derecho de todos los habitantes, asimismo, un deber del Estado, el dotar a la educación primaria de un carácter gratuito y obligatorio, lamentablemente su aplicación se halla muy lejos de la realidad, sin embargo y dentro de este contexto constitucional, creemos que toda acción de atención al niño trabajador debe considerar e incorporar a la escuela como un elemento necesario y fundamental en el marco y en la perspectiva de promover el desarrollo de los niños, articulando trabajo y educación en la vida del niño trabajador.

A ello, se debe agregar que la mayor cobertura educativa en las áreas rurales está concentrada en los dos primeros ciclos del nivel primario, esto debido a la ausencia de núcleos escolares completos, a la dispersión de la población y a la temprana incorporación de los menores varones y mujeres al trabajo familiar doméstico y agrícola no asalariado.

Por otra parte, la educación se convierte en un elemento fundamental para que el menor adquiera los conocimientos imprescindibles y necesarios para estimular las características del proceso de desarrollo de esta etapa. No obstante, el trabajo interfiere en la educación del niño al absorber tiempo para asistir a clases y exigirle un alto consumo de energía, sin olvidar también que puede verse expuesto a traumas o accidentes.

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Finalmente, la UNICEF en el informe "El Estado Mundial de la Infancia" dedicado al trabajo infantil (2006) establece la importancia que adquiere la educación como estrategia principal de prevención y erradicación del trabajo infantil, al considerar que la actividad laboral de esta etapa de la vida merece una especial atención por los efectos que produce sobre el desarrollo físico, moral y social de los niños trabajadores.

6 La salud: generalidades

“La salud es un estado dinámico de bienestar del individuo y de la sociedad, de bienestar físico, mental, espiritual, económico, político y social; un estado de armonía con los demás, y con el medio ambiente.” (31)

En este entendido, el crecimiento y el desarrollo del ser humano “es un proceso dinámico que significa un cambio en su estructura y función biológica, psicológica y social en forma de respuesta adaptada y organizada frente a experiencias de interacción con el medio de acuerdo a su potencial genético. El cambio puede ser cuantitativo (peso, talla, perímetro cefálico, etc.), en cuyo caso se habla de crecimiento o cualitativo (mayor capacidad funcional que permita al individuo la interrelación con su ambiente) en cuyo caso se habla de desarrollo”. (34)

Desde hace mucho tiempo, se reconoce abiertamente una interacción entre el estado de salud y el estado nutricional. “Una enfermedad aumenta la posibilidad de desnutrición y la desnutrición aumenta la posibilidad de enfermedad; así se reconocen los efectos debilitantes de una salud física deficiente sobre el desarrollo social y emocional, pero frecuentemente se le presta menor atención al efecto inverso del desarrollo psicosocial o debilidad en la salud física.

De manera similar, se acepta el efecto del estado nutricional sobre el desarrollo psicosocial y se piensa que principalmente ocurre debido a que la desnutrición afecta el desarrollo social y psicosocial así como el desarrollo físico del niño. Pero no se reconoce que las intervenciones del desarrollo psicosocial tengan efecto sobre el estado nutricional o el crecimiento.” (35)

6.1 La salud y el trabajo infantil

Bolivia enfrenta grandes desafíos en el orden económico y social. Las condiciones de atraso, dependencia y de crisis en las que se encuentra el país, determinan que los niños trabajadores vivan en condiciones de pobreza y marginalidad social; y que por las condiciones biológicas y del ambiente en que transcurre su vida, se constituyen en el grupo más vulnerable estando en riesgo su desarrollo, seguridad y vida.

En este sentido, dentro de la estructura de la mortalidad en la infancia figuran como causas principales de muerte, la diarrea y la neumonía, que son procesos infecciosos y cuya incidencia y severidad dependen de la interacción, desnutrición-infección, que culmina con la muerte del niño.

Por otra parte, la mayoría de los niños trabajadores tienen escasa posibilidad de acceso a los servicios básicos y este hecho limita su crecimiento y desarrollo en un marco integral, que de darse le permitiría al margen de la supervivencia, la posibilidad de integrarse en igualdad de condiciones al proceso de desarrollo social.

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“Una salud deficiente influirá de manera negativa sobre el nivel y la calidad de la actividad del niño trabajador, así como sobre las características en la asistencia escolar, ya que se pudo establecer que los niños pierden hasta un tercio de los días de clases programados al año, debido a las enfermedades y una salud deficiente. El resultado de esta situación puede ser la necesidad de repetir el año escolar, o una deserción escolar temprana, o ambas cosas.”(35)

El estado nutricional del niño trabajador también afectará, es decir que si estos sufren de deficiencias de proteínas, vitaminas o minerales serán menos activos; tienen una menor capacidad de concentración en las actividades de aprendizaje. “Se ha observado irritabilidad, apatía e incapacidad para la concentración en niños hambrientos y mal nutridos; para ser más específicos, investigaciones más recientes demuestran que existe una relación causal entre la deficiencia de hierro y el rendimiento escolar.”(35)

Así, el niño trabajador es un individuo en pleno proceso de crecimiento y desarrollo, lo que implica una visión dinámica, evolutiva y prospectiva como ser humano, por tanto es necesario encarar su salud con esta característica que permitirá brindarle una atención integral que asegure su futuro individual y colectivo. “Si el niño es el hombre del futuro, la atención que se le brinde en las diferentes etapas, así como las acciones que se emprendan, tienen un significado especial. Se está cuidando al niño de hoy y pensando en el hombre del mañana, en su plena capacidad de integrarse a una sociedad que espera de él sus mejores esfuerzos para proseguir la marcha.”(35)

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Parte segunda

Marco práctico

Capítulo V

Metodología

Marco práctico Metodología

1 Investigacion bibliográfica o documental La sistematización bibliográfica, estuvo sujeta a los siguientes pasos:

- Recopilación de información de libros y estudios relacionados con la temática.- Revisión de datos que tienen como respaldo fuentes magnéticas o de Internet. - Conexión con publicaciones y material hemerográfico.

Este procedimiento permitió el ordenamiento y sistematización de todos los conocimientos posibles a cerca de la problemática abordada, además de un proceso de recopilación é información secundaria y datos de tercera mano, además de fuentes indirectas cuya sistematización responde a la necesidad de ubicar el trabajo de investigación en un adecuado contexto referencial.

En este sentido, para la elaboración del presente trabajo se utilizó la metodología del número índice, es decir que el número de referencia que se encuentra en el texto corresponde al autor numeral de la bibliografía que se halla a la conclusión del mismo.

2 Tipo de investigación

La investigación es descriptiva, debido a que establecerá un enfoque en un determinado grupo de personas (niños trabajadores menores de 14 años); tratándose de una investigación-acción, es decir que la tesis conlleva un diagnóstico y consecuentemente una propuesta.

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3 Investigación de Campo

Por la naturaleza de la investigación que contempla fines descriptivos y explicativos, se determinó desarrollar los siguientes procedimientos investigativos.

- Elaboración de encuestas: Estas se diseñaron a partir de la operacionalización de las variables, las cuales lograran hacerlas medibles tanto cuantitativa o cualitativamente.

- Técnica de observación participante: De esta manera, el trabajo de campo se constituye en la parte principal de la investigación, desde esta perspectiva, la aplicación de la boleta de encuesta a los sujetos de la investigación es decir, a aquellos niños que trabajan en las calles y cuyas edades oscilan entre los 7 y 14 años, y cuya finalidad es la de recopilar información confiable y actualizada sobre aspectos relativos a:

- Condiciones socio económicas de la familia del niño trabajador- Condiciones de vida y trabajo del niño trabajador.

Para elaborar la relación empírica dentro del ámbito jurídico los objetivos que se plantearon fueron los siguientes:

- Mostrar la responsabilidad del gobierno con los menores del país.- Obtener información sobre los menores dentro del mercado laboral en la ciudad de Oruro. - Delimitar la actuación de las leyes laborales en el país sobre el trabajo infantil.

No obstante, cabe puntualizar que las boletas de encuesta, solo incluyen preguntas cerradas, que contienen una serie de respuestas ya señaladas, entre las cuales el encuestado eligió la que mejor exprese a su juicio la realidad que se le consultó.

4 Unidad de estudio y decisión muestral

La unidad de estudio para el presente trabajo serán los menores trabajadores de la calle de la ciudad de Oruro, comprendidos entre 5 a 14 años y divididos por grupos etáreos.

Universo

El análisis de la decisión muestral partirá de la información obtenida previo asentimiento, del Centro Diocesano de Pastoral Social Oruro (Institución de la Iglesia Católica) que señala una cantidad de 693 menores comprendidos entre 5 a 19 años; según datos del estudio efectuado por dicha entidad elaborado en Septiembre de la gestión de 2007; y para tal efecto, se dividió por grupos etáreos de 5 a 9 años, de 10 a 14 años y 15 a 19 años.

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A continuación se indica la población de menores trabajadores dividida por grupos etáreos haciendo un total de 693 menores en toda la ciudad de Oruro.

Tabla 6. Niños, Niñas Adolescentes Trabajadores (NATs) en la Ciudad de Oruro – Año 2007

Grupo etareo Número % 5 a 9 años10 a 14 años15 a 19 años

107358228

15.4451.6632.90

Total 693 100.00

En el siguiente cuadro se discrimina el total de los menores por grupos etáreos y por sexo, donde existen 534 menores de sexo masculino y 159 corresponden a menores del sexo femenino.

Tabla 7. Niños, Niñas Adolescentes Trabajadores (NATs) trabajadores por Sexo en la Ciudad de Oruro – Año 2007

Grupo etáreo Hombres Mujeres Total5 a 9 años10 a 14 años15 a 19 años

82276176

258252

107358228

Total 534 159 693

Para el presente estudio y de acuerdo a los datos anteriores tomamos una población total de 465 menores comprendidos entre 5 a 14 años, tanto de varones como de mujeres que representan el 23% para las niñas y el 77% para los varones.

Decisión Muestral

La muestra se determinó aplicando el paquete estadístico STATS que es un paquete con sistemas integrados de programas diseñado para el análisis de datos. No obstante, no se tomó en cuenta a la población correspondiente a los adolescentes comprendidos entre 15 y 19 años en razón de que éstos no son parte de los sujetos del presente estudio; por lo tanto la población de estudio alcanza a 465 niños. Y los resultados de la muestra son los siguientes:

Tabla 8. Tamaño de muestra

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La segunda unidad de estudio constituyen los profesionales abogados de la ciudad de Oruro, que participaron con sus criterios y opiniones, en razón a que la temática a tratarse tiene un enfoque jurídico–social; y para ello fueron divididos en tres segmentos: profesionales libres, los que se hallan inmersos en el poder judicial y las autoridades judiciales.

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Universo

El universo de la presente unidad de estudio ha sido establecido por el número de abogados inscritos en el Colegio Departamental de Abogados–Oruro hasta el mes de Diciembre de 2007, y que alcanza al número de 2.512 profesionales, y que son representados en el siguiente cuadro:

Tabla 9. Abogados Habilitados según Porcentaje y Lugar donde Desempeñan sus funciones en la Ciudad de Oruro – Año 2007

Profesionales actividad Numero Variacion porcentualAbogados libres 2.252 89%Personal judicial 240 10%Autoridades judiciales

20 1%Total 2512 100%

Decisión Muestral

Siendo la población de estudio 2.512 profesionales, la muestra también ha sido determinada aplicando el paquete estadístico STATS.

Tabla 10. Profesionales Abogados según Muestra Seleccionada y Porcentaje en la Ciudad de Oruro – Año 2007

Profesionales Muestra seleccionada %

Abogados libres 198 90% Personal judicial 21 9% Autoridades judiciales 2 1%Total 221 100%

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5 Diseño metodológico

Las fases del estudio contemplarán una detallada revisión de la problemática del menor en base a fuentes secundarias (normas, leyes, estadísticas y otros,) para luego realizar el diseño de un instrumento empírico que permita darle mayor objetividad a la investigación.

La revisión de causas en los Juzgados del Trabajo y del Niño, Niña y Adolescente respecto a la explotación laboral de menores, es la primera instancia para establecer un vínculo con la necesidad de cuantificar éstas y las resoluciones del Juez que tienen como base la legislación y el sentido de equidad buscado.

En este sentido, las técnicas a utilizarse en función a las fases de la investigación serán las siguientes:

- Encuestas a menores que se hallan inmersos en el campo laboral.- Razones que motivan su incorporación temprana al trabajo.- Edad de ingreso al campo laboral.- Tipo de trabajo desempeñado.- Condiciones de trabajo.- Niveles de escolaridad.- Ingresos percibidos.

Encuestas, a abogados y Jueces cuyos objetivos son:

- Interrogar sobre la problemática del menor en el mercado laboral.- Discernir sobre su posición doctrinal y procesal en cuanto se refiere al derecho de menores y su

relación con las relaciones de producción actuales.- Mostrar el grado de conocimiento con respecto a la protección del trabajo de menores.- Determinar la forma de estructurar la protección del niño trabajador al cuerpo legal

correspondiente.

Normas y disposiciones a nivel internacional en materia de tratados y convenios, es de interés al sustentar las doctrinas internacionales sobre el derecho de menores, para relacionarlo con la naturaleza jurídica más apropiada.

Lo mencionado relacionará la legislación y los instrumentos cuantitativos para internalizar el tema y proponer a partir de estas el imperativo de protección legal al niño trabajador.

Fuentes de Información

Las fuentes son de tipo transversal en el periodo de Diciembre de 2007 a Abril de 2008, mediante un seguimiento de la evolución jurídica en materia laboral y de protección de menores y su relación con las condiciones de vida de los niños trabajadores. Las fuentes de información se muestran a partir de un enfoque que relaciona los datos secundarios y los primarios.

La información primaria refiere a la posición jurídica asumida por abogados, jueces y personal del Poder Judicial con referencia a los niños trabajadores y las implicaciones del trabajo infantil, además de sus connotaciones que derivan en una aproximación a la forma de encarar el problema desde un ángulo eminentemente jurídico.

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El nivel de análisis es micro debido a la unidad de estudio que es evaluada, tomando como parámetro a los niños que se encuentran en actividades laborales informales, donde se utilizarán: entrevistas dirigidas a autoridades y personas vinculadas con la problemática del menor.La información secundaria, referirá a los datos del Instituto Nacional de Estadística, fuentes informáticas cuyas referencias mostrarán un panorama más amplio del entorno teórico del tema y las analogías con las diferentes disposiciones internacionales. Por otro lado, la construcción de tablas y gráficos corresponden al autor y que son el resultado de una correlación de datos obtenidos en las diferentes fuentes secundarias. Finalmente, la observación directa que permitió tener una visión más clara y objetiva de las condiciones de vida en las que se desenvuelven los menores sujetos de estudio.

6 Descripción de los instrumentos para obtener la información

La encuesta dirigida a las personas que tienen relación con el mundo jurídico se ha planteado de tal manera de relacionar la boleta con los conocimientos no muy profundos de la temática laboral de los niños.

Los puntos de vista sugieren preguntas que marcan la dimensión jurídica y laboral del niño trabajador menor de 14 años, las razones de su incorporación temprana al mercado laboral, sus relaciones económico-familiares; además, de interrogar sobre cuáles son sus niveles de ingreso y qué importancia tiene éste dentro del núcleo familiar.

Del mismo modo, por la naturaleza del estudio se hace imprescindible recurrir al método de la interpretación de la ley, que servirá para establecer las falencias que presenta la jurisprudencia en el campo laboral de menores, además de realizar un análisis de esta problemática desde el punto de vista jurídico legal.

6.1 Tabulación de la Información

Las fases para la tabulación de la información fueron:

- Recolección de la información dentro de la muestra.- Tabulación de las boletas en forma manual.- Procesamiento entorno Windows: Microsoft Word y Excel.

7. Análisis de la información

Para el análisis de la información referida a los datos de los niños trabajadores, como a los sujetos vinculados a la investigación, se elaboraron los cuadros correspondientes; todos ellos en base a los resultados obtenidos en las encuestas realizadas para este efecto.

Tabla 11. Distribución de menores trabajadores por cuenta propia según edad en la ciudad de Oruro – año 2007

Edad Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %7 a 10 años 11 a 14 años

1836

33% 67%

- -20

- -100%

17 25

40% 60%

20 5

80% 20%

55 86

39% 61%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

56

En cuanto al primer tramo de 7 a 10 años, (Cuadro No.4) éste adquiere proporciones significativas entre los vendedores ambulantes con el 33%; otro grupo significativamente mayor constituyen los lava coches con el 80%. Entre los lustrabotas, la edad que predomina es la que comprende el tramo de 11 a 14 años con el 60% de los niños encuestados. También se destaca que en esta edad el total de los encuestados (100%) trabaje como cargador.

Estos datos permiten afirmar que el proceso de incorporación al mercado laboral en la ciudad de Oruro se realiza tempranamente, constituyéndose de esta manera en una población proporcionalmente significativa e importante de fuerza de trabajo a nivel nacional, sin embargo, no sólo el número de niños que trabajan tempranamente en esta ciudad es lo que preocupa, sino el hecho de que la mayoría de ellos trabajan en condiciones de riesgo, abuso y explotación, sin ningún tipo de protección del Estado y de las Leyes. Desconociéndose de esta manera, la importante función social y económica que juegan los niños trabajadores, pues la sociedad en general aún no le otorga un reconocimiento pleno, entonces consideramos que estos niños trabajan y merecen ser identificados, valorados y tratados como tales, con respeto y dignidad por el hecho de aportar económicamente a Bolivia.

Tabla12. Distribución de los menores trabajadores según sexo en laCiudad de Oruro – año 2007

Sexo Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total % Femenino masculino

3618

67%33% 100%

-- 100%

1 24

4% 96%

37 104

27% 73%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

En el Cuadro No.5, se observa las diversas magnitudes de la muestra en las 4 actividades; precisamente a través de un enfoque comparativo se establece que la mayor proporción de niñas trabajadoras se registra en el comercio, sea como ambulante o en puesto fijo, en nuestro caso como vendedoras ambulantes con el 67% mientras que ocurre una situación visiblemente contraria con un predominio casi exclusivo de varones entre los lava coches con el 96%; siendo inexistente la participación de niñas en actividades como lustrabotas y cargadores, pensamos que ello se deba a que los niños por su propia naturaleza son más activos, gozan de mayor tolerancia de los padres, participan generalmente en grupos juveniles y por ende tienen mayor independencia familiar que les permitirá desarrollar trabajos que generalmente se llevan a cabo lejos del núcleo familiar.

En cambio, las niñas por su constitución y formación frecuentemente deben realizar actividades en el entorno familiar, evidenciándose la tendencia que las niñas realizan con frecuencia actividades comerciales, como trabajadoras en el pequeño comercio, como ambulante o en puesto fijo, que se constituye muchas veces en una prolongación de las actividades realizadas por la madre, donde en muchos casos, el comercio se ha constituido en la puerta de ingreso al mercado laboral informal.

57

Tabla 13. Distribución de los menores trabajadores según la causa que motivo su ingreso al mercado laboral en la ciudad de Oruro-año 2007

Causa de ingreso Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %Decisión personal

5

9%

3

15%

4

10%

2

8%

14

10%

Falta de recursos en la familia

21

39%

14

70%

25

60%

12

48% 72

51%

Decisión de los padres

28

52%

3

15%

13

30%

11

44% 55

39%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Del Cuadro No.6 se concluye que existe un factor determinante para que los niños ingresen al mercado laboral, el cual está asociado a la falta de recursos económicos en la familia con un 51%, lo que significa un valioso aporte a la economía familiar. Otra de las razones que se debe tomar muy en cuenta es la decisión de los padres de familia para que los hijos entren a contribuir decididamente a la economía familiar con un 39%. Sin embargo, solo el 10%, concluye en que la decisión ha sido personal, en éste sobresalen los lustrabotas con el 10% de los encuestados.

Tabla 14. Distribución de los menores trabajadores según lugar de nacimiento en la ciudad de Oruro – año 2007Lugar de nacimiento Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

UrbanoRuralDistrito minero

37 16 1

68% 30% 2%

5 15 --

15% 75% ---

26 15 1

62% 36% 2%

20 4 1

80% 16% 4%

88 50 3

62% 36% 2%

Total 54 100% 20 100% 52 100% 25 100% 141 100%

Como se observa en el Cuadro No.7, entre los lava coches predominan los nacidos en la ciudad de Oruro con el 80%, con referencia a los niños cargadores la mayoría son nacidos en la Región Andina con el 75%, en cambio, son muy reducidos los nacidos en los Distritos Mineros en este sentido, se advierte que se trata de datos que reflejan las constantes migraciones en las últimas décadas que generaron su propia dinámica a partir de su asentamiento en esta ciudad, hecho que incide en que la población sea heterogénea tanto en sus aspectos socioeconómicos, culturales, como étnicos.

Tabla 15. Distribución de los menores trabajadores según la escolaridad en la ciudad de oruro – año 2007

Estudia Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total % Si No

39 15

72% 28%

9 11

45% 55%

36 6

86% 14%

20 5

80% 20%

104 37

74% 26%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

En cuanto a los índices de asistencia escolar, éste se reduce parcialmente, (Cuadro No.8) la muestra revela que el 26% de los niños encuestados no asisten y el 74% asiste a la escuela; asimismo son los lustrabotas los que asisten en gran porcentaje con el 86%; en cambio, son los cargadores los que mayormente no asisten a la escuela con el 55% de los niños trabajadores encuestados.

58

Tabla 16. Distribución de los menores trabajadores según asistencia escolar en la ciudad de oruro – año 2007

Asistencia escolar

Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

SiNo

36 18

67% 33%

6 14

30% 70%

32 10

76% 24%

15 10

60% 40%

89 52

63% 37%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Sobre estos datos, (Cuadro No.9) se puede indicar, que en la ciudad de Oruro los niños trabajadores a pesar de sus actividades laborales prolongadas y agotadoras asisten a la escuela. Esta situación se supone que se deba a factores de carácter circunstancial y/o temporal, es decir, los niños no necesariamente trabajan todo el día, sino en muchos casos desarrollan sus actividades en determinadas horas, donde suponen obtener mejores y mayores ingresos.

También, predomina la asistencia a escuelas de horario nocturno después de desarrollar sus actividades laborales. Sin embargo, en el caso de otros niños, la asistencia a la escuela no es posible debido a varios factores, entre los que destacan, la pérdida de ingresos que significaría el asistir a la escuela, por la fatiga y el cansancio después de la jornada de trabajo, o por el concepto que tienen los adultos (padres o parientes) de los beneficios que proporcionaría la educación. Asimismo, por la consideración casi generalizada que la asistencia a la escuela no influye mayormente en la perspectiva del empleo, éstas y otras razones de manera directa o indirecta impiden y/o obstaculizan la asistencia normal de estos niños a la escuela en la ciudad de Oruro.

Tabla 17. Distribución de los menores trabajadores según nivel de instrucción en la ciudad de Oruro – año 2007

Nivel de instruccion

Vend. Amb.

Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

PrimariaSecundaria

3816

70%30%

911

45%55%

3012

71% 29%

214

84%16%

9843

70%30%

Total 54 100%

20 100%

42 100%

25 100% 141 100%

Respecto al nivel de instrucción de los niños, (Cuadro No.10) el 70% ha cursado o está cursando el nivel primario, y el 30% cursa el nivel secundario. De ellos el mayor porcentaje que estudia en el nivel primario se encuentra entre los lavacoches con el 84%, del mismo modo, los que se encuentran cursando en el nivel secundario se ubican preferentemente entre los cargadores con el 55% y los vendedores ambulantes con el 30% de los encuestados.

59

Por los datos obtenidos, se puede observar una relativa correspondencia entre la edad cronológica y el grado escolar en que se encuentran estos niños, hecho que se considera en los límites adecuados respecto a las condiciones de vida vigentes en esta ciudad. Obviamente, en el caso de los niños trabajadores que asisten a la escuela no puede negarse que el trabajo que desarrollan se realiza fuera de las horas de clases, donde éstos cansados, presentan deficiencias en cuanto a su capacidad de aprendizaje, aprovechamiento y regularidad en su asistencia a la escuela; lo que significaría una situación desventajosa respecto de aquellos niños que no trabajan. Por ello al parecer, el trabajo que realizan los niños trabajadores cumple un rol más importante que la escuela en la socialización de los mismos.

En cuanto a la vivienda de los niños trabajadores, (Cuadro No.11) el 62% de los encuestados no cuenta con vivienda propia, es decir, el 41% son inquilinos, el 11% son alojados y el 10% viven en viviendas prestadas. Sin embargo, sólo el 38% cuenta con vivienda propia; y de éstos últimos el mayor porcentaje se encuentra entre los vendedores ambulantes y lustrabotas con el 43% cada uno, y por el contrario, la mayoría de los encuestados que no cuentan con vivienda propia se ubican entre los cargadores y lavacoches con el 85% y 60% respectivamente.

Tabla 18. Distribución de los menores trabajadores según tipo de vivienda en la ciudad de Oruro - año 2007

Vivienda Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

PropiaAlquiladaPrestadaAlojada

232173

43%39%13%5%

3917

15%45%5%35%

181743

43%40%10%7%

101122

40%44%8%8%

54581415

38%41%10%11%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Este hecho, posiblemente tenga que ver con el acelerado crecimiento demográfico que ha sido superior a la del crecimiento de las viviendas. La población migrante no cuenta con los recursos económicos necesarios como para acceder a viviendas propias, principalmente debido a problemas generados por la crisis económica que es más aguda en esta ciudad que en el resto de las ciudades del país.

60

Tabla 19. Distribución de los menores trabajadores según disponibilidad de servicios básicos en la ciudad de Oruro – año 2007

Servicios basicos

Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

Con todos los servicios básicosEnergía eléctrica y agua . Energía eléctrica. Ninguno.

16 29

8 1

30%54%

15% 1%

2 7

8 3

10%35%

40%15%

9 20

12 1

21% 48%

26% 5%

7 8

10 --

28% 32% 40% --

3464

385

24%45%

27%4%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Los datos obtenidos de las viviendas, (cuadro no.12) muestran que las condiciones de la mayoría de éstas, en cuanto a la disponibilidad de servicios básicos son por demás deficitarias aunque el servicio de energía eléctrica parece ser al que acceden el conjunto de las viviendas, así sólo el 24% cuenta con todos los servicios básicos, el 45% cuenta con energía eléctrica y agua potable, el 27% únicamente cuenta con energía eléctrica y sólo el 4% señaló no contar con ningún servicio básico. Entre los que cuentan con todos los servicios básicos están los vendedores ambulantes con el 30%, sin embargo, son los cargadores los que porcentualmente no cuentan con ningún servicio básico lo cual significaría el 15% de los encuestados.

del mismo modo, en cuanto a los servicios de salud, (cuadro no.13) tampoco cuentan con los más adecuados, pese a que los niños trabajadores son los más expuestos a los riesgos de enfermedades y accidentes. así del total de encuestados, sólo el 9% acude a los hospitales, el 18% asiste al hospital sólo en caso de extrema gravedad y generalmente recurre a medicamentos caseros o a la medicina tradicional, siendo significativo que el 73% recurra a la medicina tradicional en caso de enfermedad.

Por otro lado, entre los que acuden a un centro hospitalario se destacan los vendedores ambulantes con el 13%, siendo los lustrabotas predominantes entre los que combinan la atención hospitalaria y la medicina tradicional con el 24%. En cambio, son los cargadores los que mayormente recurren a la medicina tradicional con el 95% de los encuestados, evidenciándose de esta manera la extrema precariedad de las condiciones de vida en las que se desarrollan los niños trabajadores de la ciudad de Oruro.

Tabla 20. Distribución de los menores trabajadores según al acceso a servicios de salud en la ciudad de Oruro – año 2007

Salud Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

HospitalMed.tradHosp y med.trad.

736

11

13% 67%

20%

--19

1

-- 95%

5%

329

10

7%60%

24%

319

3

12% 76%

12%

13103

25

9%73%

18%Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

61

Sobre la procedencia de los padres de los niños trabajadores, (Cuadro No.14) el 70% de los encuestados declararon que sus familias proceden y/o provienen de la región occidental rural, el 27% proviene de la ciudad y sólo un 3% procede de los distritos mineros, de estos datos se evidencia que el 95% de los niños cargadores provienen de la región occidental rural, siendo un porcentaje mayoritario de los lustrabotas los que provienen de otras ciudades con el 33% de los mismos.

Como ya se ha señalado con anterioridad, la fuente principal de crecimiento de la población de la ciudad de Oruro es el proceso migratorio desatado en las últimas tres décadas, donde muchas familias obligadas por su situación de pobreza, dejaron sus tierras en busca de mejores condiciones de vida, sin embargo, se encontraron en un contexto que reprodujo su anterior condición y situación de marginalidad y precariedad.

Tabla 20. Distribución de los menores trabajadores según la procedencia familiar en la ciudad de oruro – año 2007

Procedencia fam.iliar

Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

UrbanoRuralDistrito minero

15381

28%70%2%

119--

5% 95%--

14262

33%62%5%

8161

32%64%4%

38993

27%70%3%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

los índices de ruptura de la estructura familiar, (Cuadro No.15) son por demás significativos, así del total de niños encuestados el 53% pertenece a familias integradas, es decir, nos referimos a familias donde viven o están juntos ambos padres, mientras que el 47% proceden de familias desintegradas en las que predomina la ausencia del padre determinada por su abandono o fallecimiento. De esta manera, del 34% de los encuestados viven con la madre, el 9% vive con el padre y sólo un 4% no vive con ninguno de los progenitores; además el mayor porcentaje de familias integradas se ubica entre los vendedores ambulantes con el 67%, los lavacoches que sólo viven con la madre son mayoría con el 60% respecto a las otras actividades y por último, el 32% de los lavacoches vive sólo con el padre.

Tabla 21.distribución de los menores trabajadores según la estructura familiar en la ciudad de Oruro-año 2007

EstructuraFamiliar

Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

Padre y madrePadreMadreNo tiene padres

36411 3

67%7% 20%6%

12--7 1

60%--35%5%

26--15 1

62%--36%2%

28 15 --

8%32%60%--

7612 48 5

53%9% 34%4%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Paralelamente se debe destacar, (cuadro no.16) que el 89% de los encuestados mantiene vínculos familiares, el 11% no mantiene vínculo con su familia, y al parecer la mayoría de éstos mantienen vínculos con sus familias ya sea con ambos progenitores o sólo con el padre, la madre o algún familiar o pariente cercano.

62

Tabla 22. Distribución de los menores trabajadores según los vínculos familiares en la ciudad de Oruro – año 2007

Vinculos familiares

Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

SiNo

46 8

85%15%

15 5

75% 25%

39 3

93% 7%

25 --

100%--

125 16

89%11%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

En cuanto a la ocupación de los padres o jefes de familia de los niños trabajadores de esta ciudad, (Cuadro No.17) del total de encuestados el 67% de los mismos señalan que sus padres no trabajan en el sector asalariado y sólo el 29% declaró que sus padres trabajan como asalariados, destacándose entre los no asalariados. El hecho que existen más mujeres que trabajan por cuenta propia que los varones, principalmente en actividades comerciales informales sea como ambulante o en puesto fijo, ratificándose de esta manera, el importante rol que juegan las mujeres en la producción familiar. Asimismo, la mayor parte de los que trabajan en actividades no asalariadas son los padres de los cargadores con el 75% y por el contrario, el mayor porcentaje que trabaja como asalariado son los padres de los lustrabotas y lavacoches con el 24% cada uno de ellos.

Tabla 23. Distribución de los menores trabajadores según ocupación de los padres en la ciudad de Oruro – año 2007

Ocupación Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

AsalariadoNo asalariadoNo tiene padres

21 30 3

39%56% 5%

4 15 1

20%75% 5%

10 31 1

24%74% 2%

6 19 --

24%76%--

41 95 5

29%67% 4%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Interpretando estos datos, podemos establecer que el mercado laboral de la ciudad de Oruro se circunscribe a actividades de tipo informal. Gran parte de su población (hombres, mujeres y niños) por la recesión económica que ha profundizado la carencia de fuentes de trabajo, y por las características inherentes al Sector Informal (escaso o ningún capital inicial, ausencia de calificación previa para su desempeño), optan por desarrollar estas actividades y/o estrategias como una respuesta a su situación económica de extrema precariedad.

En cuanto a la edad en que por primera vez se incorporó al mercado laboral, (Cuadro No.18) del total de encuestados, el tramo que comprende de 7 a 10 años reúne al 75%, dato que supera la franja de 11 a 14 años con el 25%. , al parecer, la edad que fluctúa entre los 7 a 10 años es la franja en la cual los padres consideran que sus hijos pueden empezar a trabajar. Precisamente, el mayor número de niños que se incorporan de los 7 a 10 años al mercado laboral se ubica entre los lavacoches con el 88%; en cambio, la franja de 11 a 13 años es considerablemente mayor entre los cargadores con el 90% de los encuestados.

63

Tabla 24. Actividad laboral en la ciudad de Oruro – año 2007

Edad de inicio Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total % 7 a 10 11 a 13

46 8

85%15%

2 18

10%90%

36 6

86%14%

22 3

88%12%

109 32

75%25%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Consecuentemente, ello significa que muchas familias en la ciudad de Oruro, como una respuesta a las precarias condiciones de vida en las que se desarrollan y en el esfuerzo de reproducirse, optan por la movilización de todos los recursos posibles entre ellos los niños, quienes tempranamente son convocados para desempeñar actividades remuneradas o no, en donde sumados a otros factores, provocará la temprana salida y/o expulsión del núcleo familiar para su posterior incorporación al mercado laboral.

Estos menores, preferentemente desarrollan actividades terciarias en el Sector Informal para su posterior incorporación al referido mercado, donde la relación de la mayoría de éstos con el mercado de trabajo no está mediada por la percepción de un salario, ni por la vigencia de leyes laborales que protejan la realización de sus actividades, ignorándose de esta manera la existencia real de éstos niños trabajadores, y por ende desconociéndose su derecho a la protección contra la explotación económica.

Una de las características del trabajo informal se refiere al reducido o ningún capital inicial para desarrollar estos trabajos; precisamente, del total de niños trabajadores encuestados, (Cuadro No.19) el 30% necesitó un capital inicial oscilante entre Bs. 21 a Bs. 50, mientras que el 23% precisó entre Bs. 2 a Bs. 20, y el 20% de los mismos invirtió de Bs. 101 o más, y por último, el 22% no requirió ningún capital inicial. En los dos primeros casos (Bs. 21 a 50 y Bs. 2 a 20) se ubican mayoritariamente los lustrabotas con el 55% y 45% respectivamente, y entre los que no precisaron ningún capital para desarrollar sus actividades obviamente son los lavacoches con el 100% de los encuestados.

Tabla 25. Distribución de los menores trabajadores según el monto de capital invertido para trabajar en la ciudad de oruro – año 2007

Capital inicial para trabajar

Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

NingunoBs. 2 a bs.20Bs.21 a bs.50Bs.51 a bs.100Bs. 101 a más

-- 13 20 7 14

--24%37%13%26%

6------ 14

30%------70%

-- 19 23----

--45%55%----

25--------

100%--------

31 32 43 7 28

22%23%30% 5%20%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Las prolongadas jornadas laborales constituyen otra de las características del trabajo informal. Precisamente esta situación se hace evidente y adquiere proporciones significativas en la ciudad de Oruro, aunque el tiempo de trabajo no es uniforme del total de los encuestados, (Cuadro No.20) el 75% trabaja de 5 a 7 días a la semana destacándose en este grupo los lavacoches con el 84%, y por el contrario, los que trabajan entre 2 a 4 días mayormente son los lustrabotas con el 33% de los niños trabajadores.

64

Tabla 26. Distribución de los menores trabajadores según los dias de trabajo en la ciudad de oruro – año 2007

Días de trabajoVend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

2 a 4 5 a 7

13 41

24%76%

4 16

20%80%

14 28

33%67%

4 21

16%84%

35106

25%75%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

En cuanto a las horas de trabajo, (Cuadro No.21) el mayor porcentaje de niños señalan trabajar de 4 a 7 horas que se traduce en el 47%; el 35% trabaja de 8 a 10 horas diarias y un 18% trabaja de 11 a 13 horas al día, destacándose que son los lustrabotas quienes trabajan entre 4 a 7 horas con el 71%, de 8 a 10 horas mayormente trabajan los vendedores ambulantes con el 46%; siendo los lavacoches los que trabajan de 11 a 13 horas con el 48% de los encuestados.

Tabla 27. Distribución de los menores trabajadores según las horas de trabajo en la ciudad de oruro – año 2007

Horas de trabajo Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

4 a 7 8 a 1011 a 13

22 25 7

41%46%13%

9 14 7

45%20%15%

30 12 --

71%29% --

5 8 12

20%32%48%

66 49 26

47%35%18%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Sin embargo, los montos y/o ingresos que perciben a cambio de su trabajo son muy reducidos, (Cuadro No.22) así se puede observar que la mayoría de estos niños gana de Bs.6 a Bs.12 constituyéndose en el 54%; el 31% gana de Bs.13 a Bs.20, en cambio el 9% gana diariamente de Bs.1 a Bs.5. Precisando un poco más, son los vendedores ambulantes los que ganan mayormente entre Bs.6 a Bs.12 y de Bs.13 a Bs.20 constituyendo el 35% cada uno de ellos respectivamente; los lavacoches con el 68% ganan entre Bs.6 a Bs.12; por otro lado, y también con un 35% se hallan los cargadores quienes ganan de Bs.13 a Bs.20.

Tabla 28. Distribución de los menores trabajadores según el monto en bolivianos que perciben en la ciudad de oruro – año 2007

Monto que percibe Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

Bs. 1 a bs.5 Bs. 6 a bs.12Bs. 13 a bs.20Bs. 21 a bs.30Bs. 31 o más

8 19 19 5 5

15%35%35% 9% 6%

-- 13 7----

--65%35%----

3 27 11 1--

7%64%26% 3%--

2 17 6----

8%68%24%----

13 76 43 6 3

9%54%31% 4% 2%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Estos datos evidencian que la mayoría de estos niños trabajan en condiciones de riesgo, abuso y explotación, desarrollando sus actividades laborales en muchos casos los 7 días de la semana, con jornadas laborales prolongadas que normalmente pasan las 8 horas y que son pésimamente retribuidos.

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No obstante, de los reducidos ingresos, (cuadro no.23) estos son administrados en su mayoría por las madres de familia; ciertamente del total de los encuestados, el 43% manifestó que quién administraba los mínimos ingresos obtenidos era la madre; el 33% indica que administra personalmente; siendo el 17% administrado por el padre. Entre los lava coches y los lustrabotas, es significativamente mayoritaria la administración de la madre con el 48% cada uno de ellos; en cambio, entre los cargadores es mayor la administración personal de los ingresos con el 61%. Y finalmente, el padre tiene una presencia relevante entre los vendedores ambulantes en cuanto a la administración de los ingresos con el 22%.

Tabla 29. Distribución de los menores trabajadores según la administración de ingresos en la ciudad de Oruro – año 2007

Administración de los ingresos Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %Personalmente 16 30% 12 60% 12 28% 7 28% 47 33%La madre 24 44% 5 25% 20 48% 12 48% 61 43%El padre 12 22% 3 15% 7 17% 2 8% 24 17%Madre y pers. -- -- -- -- 3 7% 4 16% 7 5%Otros 2 4% -- -- -- -- -- -- 2 2%Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Los niños trabajadores como primera o segunda prioridad destinan sus ingresos a la vestimenta, educación, alimentación y otros que obviamente no declararon, suponemos el destinado en algunos casos a tilines, juegos y otros.

Tabla 30. Percepción de los menores trabajadores sobre la ayuda efectiva del estado en la ciudad de Oruro – año 2007

Ayuda del estado Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %Trabajo para los padresAtención gratuita de saludApoyo a la educaciónComedores populares

318

411

57%15%

8%20%

93

26

45%15%

10%30%

215

412

50%12%

9%29%

105

37

40%20%

12%28%

7121

1336

50%15%

9%26%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

La ayuda efectiva que solicitan los menores trabajadores al Estado, (Cuadro No.24) está referida a dotar de mayores oportunidades a sus padres con un porcentaje del 50%. Este hecho es una muestra de la importancia asignada a la vida familiar que está presente en los encuestados. Por otro lado, los niños trabajadores también mostraron preocupación por su salud, es decir por el riesgo que corren en el desempeño de sus actividades con el 15%, siendo generalmente afectados por enfermedades gastrointestinales y respiratorias.

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La educación es también una aspiración de este grupo que ve con preocupación por lo costosa que resulta para el grupo familiar en cuanto se refiere a la adquisición de libros y material escolar con el 9%. La implementación de comedores populares es la medida más mediatizada, el 26% de los niños trabajadores señalan que el gobierno debería atenderlos con dicha implementación para mejorar su alimentación y sus condiciones de vida.

Tabla 31. Receptividad de los menores trabajadores al ingreso a centros asistenciales en la ciudad de Oruro – año 2007

Ingreso a centros de asistencia

Vend. Amb. Cargador Lustrabotas Lava coches Total %

SiNo

16 38

30%70%

1 19

5%95%

14 28

33%67%

8 17

32%68%

39102

28%72%

Total 54 100% 20 100% 42 100% 25 100% 141 100%

Finalmente, (Cuadro No.25) un gran porcentaje de los niños trabajadores (72%) no están de acuerdo en que el Estado los ingrese en Centros Asistenciales como medida de protección, hecho en el que se advierte su responsabilidad respecto al núcleo familiar al cual se deben. Los niños cargadores son los que menos desean ingresar a un albergue con un 95%, seguido por los vendedores ambulantes con el 70%, los lavacoches con el 68% y los lustrabotas con el 67%. Solo el 27% de los menores encuestados desean ser asistidos como internos en un albergue, recayendo el mayor porcentaje en los lustrabotas con el 33%.

Ámbito Judicial

De la encuesta dirigida y realizada al sector judicial, se pudo obtener una importante información acerca del criterio sobre la problemática de la niñez trabajadora, no solo a nivel de la ciudad de Oruro, sino también a nivel nacional y en el cuál se advierte la preocupación por la dejadez de los entes gubernamentales en cuanto se refiere a la protección del niño trabajador.

Tabla 32. Grado de responsabilidad del gobierno con los niños trabajadores según el ámbito judicial de la ciudad de Oruro - año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Mucha 7 3%Regular 68 31%Ninguna 146 66%Total 221 100%

De acuerdo al cuadro que antecede, (Cuadro No.26) el 66% de los encuestados coinciden en que el gobierno no se preocupa por precautelar la integridad física y moral de los niños trabajadores, hecho que conduce a una actitud irresponsable hacia ese sector. Por otro lado, el 31% considera de regular sus tareas y solo un 3% de positiva. Estos parámetros señalan que indudablemente no existen acciones efectivas destinadas a brindar una debida atención hacia los niños de escasos recursos y que diferentes circunstancias se ven obligados a buscar una fuente de ingresos.

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Tabla 33. Percepción sobre el mercado laboral de menores en el ámbito judicial de la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)En permanente crecimiento 183 83%Regular crecimiento 38 17%No está creciendo -- --Total 221 100%

Sobre la percepción de crecimiento del mercado laboral de niños en la ciudad de Oruro, los

encuestados del ámbito judicial, (Cuadro No.27) consideran en un elevado porcentaje (83%) que este problema es de tipo estructural, ya que estiman que existe un crecimiento sostenido de niños trabajadores, infiriendo este hecho en una baja cobertura por parte de los agentes públicos y privados para enfrentar esta problemática.

Tabla 34. Evaluación a las instituciones que protegen el trabajo de menores del ámbito judicial en la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Muy buena -- --Buena 27 12%Regular 55 25%Mala 139 63%Total 221 100%

En el mismo ámbito, (Cuadro No.28) existe un mal concepto sobre la labor gubernamental en el tema de protección laboral a menores expresados por el 63% de los encuestados, ello debido a la falta de institucionalización, politización e improvisación en el personal que no le permiten realizar una labor con mejores perspectivas. Por otro lado, el 25% señala que su labor es regular, debido a que en la actualidad existen algunas orientaciones para tratar este tema., y sólo el 12% la califica de buena.

Tabla 35. Percepción sobre la existencia de protección laboral de menores en el ámbito judicial de la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Si 11 5%No 210 95%Total 221 100%

La muestra que antecede, (Cuadro No.29) señala que el 95% de los encuestados considera que no existe ninguna protección laboral para los menores y solo el 5% estima que existe la misma, además habiendo manifestado que el Estado frecuentemente elude sus responsabilidades con este sector.

Tabla 36. Percepción sobre la existencia de explotación laboral de menores en el ámbito judicial de la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Si 190 86%No 31 14%Total 221 100%

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En el Cuadro No.30 se evidencia que el 86% de los encuestados manifiestan que la explotación laboral hacia los niños es muy frecuente, debido a la necesidad de los menores que se ven obligados a aceptar cualquier tipo de trabajo y bajo cualquier condición para poder sobrevivir junto a sus familias. Para el restante 14%, la explotación no existe debido al criterio de que éstos no desarrollarían una verdadera actividad laboral. Tabla 37. Conocimiento sobre juicios laborales de menores trabajadores en el ámbito judicial de la ciudad de Oruro – año

2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Si 13 6%No 208 94%Total 221 100%

Con referencia a los procesos laborales en los que se encontrarían inmersos los niños, (Cuadro

No.31) muchos de los profesionales (94%) no conocen sobre casos denunciados y/o tramitados en los juzgados competentes. Solo el 6% ha conocido estos casos o los ha atendido, empero ha tenido una lógica de analogía jurídica planteada por otros articulados sin tener algo definido.

Tabla 38. Inclinación sobre la inserción de articulados para el trabajo de menores hasta los 14 años en el ambito judicial de la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Si 51 23%No 170 77%Total 221 100%

En cuanto concierne a la inclinación sobre la inserción de disposiciones referentes al trabajo

infantil en el ordenamiento jurídico boliviano, (Cuadro No.32) solo el 23% de los referidos profesionales está de acuerdo con la inserción de artículos referidos al tema en la Ley General del Trabajo, empero el 77% restante observa que este procedimiento daría lugar a una mayor explotación regulada de menores lo cual no debería permitirse. Tabla 39. Criterio sobre cuál sería la medida más adecuada para la protección de menores trabajadores en el ámbito judicial

de la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Oficina de control 186 84%Sanciones a los adultos que infringen la ley

35 16%

total 221 100%

Sobre el criterio acerca de la medida más adecuada para la protección de los niños trabajadores,

(Cuadro No.33) los encuestados se inclinan por una oficina de control (84%) que evalúe su situación, determinando el grado de riesgo al que está sujeto. Se hace notar que no siempre es la labor que realiza la que pone en riesgo su vida, sino la misma familia a través del maltrato y la violencia.

El 16% se inclina por una sanción a los que infringen las disposiciones legales, empero no existe la relación de maximizar la pena para aminorar este problema, razón por la cual las variables deben circunscribirse a la prevención y proyección de su seguridad jurídica.

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Tabla 40. Opinión sobre el contenido de las nuevas medidas de protección en las disposiciones referidas al trabajo de menores en el ámbito judicial de la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Mayor control de seguimiento 26 12%Mayores garantías 31 14%Ambos 164 74%Total 221 100%

Según los profesionales abogados, (Cuadro No.34) la inserción de articulados de protección

para los menores trabajadores debiera contener todos los resguardos legales necesarios, como el mayor control, seguimiento y garantías.

Bajo estos lineamientos, las medidas a tomarse no deben constituirse en un simple enunciado dejando vacíos jurídicos que pueden ser aprovechados por quienes pretendan dañar el bien jurídico protegido que en este caso es la vida, la seguridad y la integridad de los niños.

Tabla 41. Sugerencias sobre las medidas de asistencia a los menores trabajadores del ámbito judicial de la ciudad de Oruro – año 2007

Respuesta Numero Porcentaje (%)Atención gratuita en salud

91 41%Comedores populares 108 49%Programas de educación alternativa 22 10%Total 221 100%

En el ámbito judicial, (Cuadro No.35) las medidas a corto plazo para mejorar las condiciones de vida de los niños trabajadores como grupo de riesgo se expresan con un 49% mediante la implementación de comedores populares dirigidos al sector, el mismo que sería cuantificado sobre la base de los informes de la oficina de control y seguimiento.

Por otra parte, en función a que este grupo está expuesto a diferentes factores como ser: agentes climáticos y a largas como agotadoras jornadas de trabajo, la atención gratuita de salud merece especial énfasis; en este sentido, el 41% de los profesionales encuestados que consideran importante este tipo de servicio. Finalmente, también los programas de educación alternativa especial para estos niños merecieron un porcentaje del 10% que estima que el acceso a la educación debería financiarse sobre la base de fondos estatales y que los programas se adecuen a un currículo flexible, de manera que sus contenidos sean parte de la realidad que vive este segmento de la población.

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Parte tercera

Marco propositivo

Propuesta–conclusiones recomendaciones

Marco propositivo

1 Necesidad de modificar mediante un proyecto de ley el art. 58 e incluir uno nuevo (art. 59 bis) ambos de la ley general del trabajo

Al reconocer la importancia fundamental de los niños trabajadores como sujetos de derecho en la sociedad y el papel rector y normativo del Estado en el diseño y ejecución de políticas sociales en beneficio de éstos y como garante de sus derechos. Se debe reiterar el compromiso de construir las bases para el desarrollo pleno de sus potencialidades y su integración social, ante las oportunidades y retos que ofrece el mundo globalizado de hoy.

2 Posición jurídica

Las connotaciones del trabajo de menores, han posicionado al derecho del menor en torno a una coyuntura que no se halla de acuerdo con las relaciones sociológicas propias del país. En este sentido, es que la división occidental del niño ha quedado superpuesta a un comportamiento temprano de los menores nacionales frente a realidades como el trabajo, la responsabilidad y el contribuir para la sobrevivencia o bienestar de la familia, y es en esta dirección que las adecuaciones jurídicas deben ir orientadas.

La protección jurídica del menor en Bolivia, establecida en el nuevo Código Niño, Niña y Adolescente, aún no conlleva los anteriores antecedentes e ignoran toda la trama social que atraviesan los niños trabajadores. Entre las causas de estas falencias se observan las siguientes:

Las normas laborales vigentes aún no dirigen su atención a las potencialidades de los menores con capacidades ya reconocidas en otros países.

Hablan nominalmente de este problema, no obstante en la práctica inmediata la búsqueda Se tiende a imitar modelos jurídicos ajenos a la realidad socio económico que atraviesa el país, y que en última instancia no reflejan las verdaderas necesidades del menor y su entorno familiar.

3 Posición desde la perspectiva del desarrollo humano

La privación más extrema desde el punto de vista del Desarrollo Humano es el empleo, ya que de ésta devienen todos los demás factores, la población civil al asumir mayor participación, observa con preocupación las altas tasas de desempleo. Los gobiernos sigue siendo el crecimiento económico que se halla configurado por la tecnología y los conocimientos, en desmedro de amplios sectores que no pueden acceder al mismo.

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Un componente fundamental del Desarrollo Humano es el medio seguro de ganarse el sustento. Para la mayoría de la gente ello significa un empleo, pero las tendencias son inquietantes; y es que el crecimiento aún mínimo no ha considerado este factor en el caso de menores, además de privarle de un medio de ganarse el sustento, la falta de empleo le sustrae oportunidades para desarrollar su capacidad y menoscaba su dignidad cuando lo encuentra.

Los países en desarrollo tienen oportunidades sustanciales para invertir en promover la capacidad humana, un mayor capital humano puede iniciar un círculo virtuoso en que la productividad laboral aumenta y precipita un aumento en los salarios reales, lo que a su vez posibilita una mayor inversión en el capital humano.

En la actualidad, no solo en la ciudad de Oruro, sino también en el resto del país miles de niños se ven obligados a trabajar infringiendo su derecho a disfrutar su infancia, en todos los casos éstos trabajan largas horas en condiciones insalubres y arriesgadas, con frecuencia este trabajo causa enfermedades crónicas, destruyendo y menoscabando su crecimiento físico e intelectual que en muchos casos llega incluso a provocar su muerte. Como consecuencia de esta situación de trabajo, es que los niños se mantienen alejados de la escuela con lo que se les impide el desarrollo de sus capacidades que es un factor primario para la resolución a largo plazo de los problemas de la pobreza y la explotación.

La injusticia del trabajo de niños a diferencia del desempleo y sub-empleo ha recibido escasa atención, se estima que en Latinoamérica es del orden de 10 a 25%. Este trabajo no es una compulsión económica de todas las familias pobres, sino que es la consecuencia de una explotación social llevada al extremo. El crecimiento no puede ser objeto racional de políticas, en cambio la capacidad de normar ciertas connotaciones sociales tiene límites definidos, que en el caso de los menores trabajadores debe ser un imperativo.

El menor y el trabajo desde la perspectiva del Desarrollo Humano pueden analizarse desde la concepción de integralidad, en el sentido de que si el factor trabajo se convierte en un elemento que afecta negativamente la salud de los mismos, hecho que provocará un efecto sinérgico de la misma índole, sobre todas las características o componentes que determinan la evolución normal de la niñez. Dicho efecto se expresa en la limitación de oportunidades que tienen éstos especialmente en el acceso a una educación que les garantice a mediano y largo plazo el despliegue de todo su potencial, situación que se convierte a la vez en un elemento que les permitirá tener una vida productiva y creativa que les asegure el acceso a recursos indispensables para el logro de su propio proyecto de vida y de su bienestar en general.

La actividad laboral que interfiere en el desarrollo normal del niño, afecta por un lado su salud física y  psicológica y por otro lado su proceso educativo. Así mismo, es importante resaltar que al igual que en otras etapas del desarrollo humano, las circunstancias y hechos vividos en el proceso de la niñez contribuyen para que en el futuro se llegue a hablar de un adulto sano o de un adulto con problemas.

Por ello, es necesario movilizar la acción pública en todos los frentes: mediante los medios de información, activistas de derechos humanos y organizaciones de tipo social, de manera que se modifique la actitud con respecto al trabajo infantil y de este modo se aumente la presión pública para hacer efectivo el ejercicio de sus derechos de los niños trabajadores.

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4. Propuesta

De las consideraciones anteriormente expuestas, se establece dos criterios para la elaboración de normas de protección para los niños trabajadores del país; y éstas son:

a) Para los Niños Menores de 14 años.

No reconocer el trabajo de los niños menores de 14 años de edad, pero sí reconocer el derecho a la protección, cuando trabajan impulsados por la necesidad de sobrevivencia, y que preferentemente no sea obligatoria. Teniendo en cuenta: PRIMERO, que se trata de un derecho que debe estar sujeto a reglamentación, por hallarse sometido al Ordenamiento Jurídico Positivo. Segundo, que el niño es una persona en proceso de formación y por consiguiente el ejercicio de sus derechos no puede ser igual al de los adultos. TERCERO, por la vigencia y aplicación de instrumentos jurídicos internacionales como los suscritos y ratificados por nuestro país con la OIT y en particular con la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, en el marco consagrado por la propia Constitución Política del Estado y la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

b) Para los Mayores de 14 años y Menores de 18 años.

Reconocer el derecho a trabajar a los adolescentes mayores de 14 años, pero obviamente en condiciones que no interfieran con su proceso formativo, promoviendo e insistiendo en políticas de educación y formación profesional, así como también en la protección legal del trabajo realizado por estos menores. En todo caso y como fondo común, obligatorio e imprescindible para la elaboración de cualquier norma, prohibir la realización de trabajos peligrosos, explotadores o inmorales que se constituyen en una amenaza para el desarrollo integral de éstos.

En base a los criterios que anteceden, y como forma efectiva de protección por parte del Estado se propone lo siguiente:

- La creación de una “Oficina de Control del Niño Trabajador” especializado en el control, seguimiento y atención del mismo; que la dependerá del Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES), que deberá estar compuesto por personal profesional idóneo en las carreras de Servicio Social, Psicología, Pedagogía y Derecho, con el objeto de que los niños trabajadores no sean víctimas de maltrato o explotación y cuenten las prerrogativas que les corresponden.

- El Estado a través de esta Oficina de control, deberá asumir su rol protector hacia “todos” los niños trabajadores como lo establece la Constitución Política del Estado y los Convenios suscritos a nivel internacional. Esta protección deberá sujetarse a las siguientes circunstancias:

1. Protección para el niño trabajador que se encuentra en estado de abandono, es decir; que en este caso los niños serán acogidos en los hogares y albergues instituidos para este fin con el objeto de precautelar su integridad física y moral.

2. Protección al niño trabajador con familia, buscando preferentemente y siempre que sea posible mantenerlo unido al núcleo familiar. No obstante, también cuando la situación de éste sea de riesgo, es decir; cuando se establezca que su vida en el hogar resulta nociva en el sentido de que es precisamente en el entorno familiar donde se origina la explotación y el maltrato.

En esta segunda circunstancia, las políticas destinadas a la protección de los niños trabajadores se implementarán a través del siguiente programa:

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Tabla 42. Programa de protección al niño trabajador

Registro: como requisito previo, se procederá al registro de los niños trabajadores mediante la “oficina de control del niño trabajador” dependiente del servicio departamental de gestión social (sedeges), en el cuál se evaluará las condiciones de vida y familiares de cada uno de ellos. Una vez registrados, se les extenderá una credencial que le permitirá al niño trabajador recibir atención en las áreas de educación, salud y alimentación.El que del programa

Educacion Salud Alimentacion

* la educación será el pilar fundamental del programa, ya que mediante ésta se tendrá acceso a los programas de salud y alimentación.

* al inicio del programa se procederá a la revisión general del estado de salud de los niños trabajadores mediante el servicio departamental de salud (sedes) a nivel nacional.

* se implementará comedores populares destinados exclusivamente para los niños trabajadores que cubrirá el almuerzo y la cena.

El como del programa

*trimestralmente y de acuerdo al cronograma escolar, la oficina pedagógica dependiente del sedeges evaluará el aprovechamiento escolar de éstos, para ello el niño trabajador tendrá que presentar su libreta de calificaciones, la que deberá expresar un aprovechamiento por lo menos regular.

* comprobado el estado de salud, se otorgará un carnet de salud que le servirá para la atención gratuita y cuya cobertura será personal e integral que brindará atención en las áreas de medicina clínica, quirúrgica y de especialidades, internación, cirugía, terapia, exámenes de laboratorio, radiografías y medicamentos.

* los comedores deberán implementarse inicialmente en la capital de cada departamento, pudiendo luego extender su cobertura a las provincias de acuerdo al requerimiento y número de niños trabajadores que se encuentren registrados. En este sentido la alimentación será adecuada y según la etapa de desarrollo de los niños.

Evaluacion del programa

* si efectuada la evaluación del programa se evidencia que éste cumplió con sus objetivos, se incentivará a los niños mediante la dotación gratuita de útiles e implementos escolares durante toda la gestión escolar próxima.

* este programa se evaluará anualmente para verificar los indicadores y las metas cumplidas a dicho efecto.

* periódicamente a través de la oficina de bienestar se procederá a la inspección de los comedores populares para establecer si éstos cumplen con todas las reglas inherentes a una adecuada nutrición y aspectos complementarios como higiene, etc.

Programas complementarios

* en caso de que los objetivos no se hubiesen cumplido, el sedeges realizará una visita a través de la oficina social para indagar y establecer las causas por las cuales el niño no responde adecuadamente al programa y reinsertarlo nuevamente al programa.

* se organizará grupos de terapia familiar de manera de establecer vínculos y relaciones internas con el objeto de generar información y responsabilidad por parte de los progenitores.

* independientemente y también mediante los grupos de terapia familiar se buscará la manera de capacitar a los padres sobre la importancia de una adecuada alimentación para el desarrollo físico de los niños y de la familia en general.

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Como se puede advertir, esta propuesta va dirigida exclusivamente al ámbito de la niñez trabajadora, en el sentido de brindar protección y ayuda a aquellos niños que por diferentes circunstancias de tipo económico y/o familiar se encuentran inmersos en el campo laboral. En este sentido, ésta se planteó considerando que este tipo de ayuda constituye la mejor forma de asistencia y protección por ser directa y efectiva, pero sobre todo la que puede ser aplicable en un futuro inmediato.

Por otro lado, pensar en una solución estructural para erradicar la problemática del niño trabajador, conllevaría sin lugar a dudas a plantear una estructura del sistema económico y social impetrante en Bolivia a través de la implementación de medidas que viabilicen y garanticen la creación de nuevas fuentes de trabajo fijas y estables para los padres de estos menores. No obstante, alcanzar dicho objetivo en circunstancias en que el país al igual que muchos países se halla atravesando por un periodo de crisis tanto económica como social, su planteamiento resulta entonces prácticamente inviable y cuya aplicación carecería de sostenibilidad.

Finalmente, se establece que son propuestas que se sustentan, por un lado, en las demandas de instituciones públicas y privadas que expresan una corriente de opinión que reclama PROTECCION para todos los niños trabajadores menores de 14 años, y por otro, considerando lo dispuesto por la Convención de los Derechos del Niño y otras disposiciones internacionales en el sentido de garantizar sus derechos y consiguientemente, precautelar su normal desarrollo físico e intelectual.

5 Proyecto de ley

Proyecto de ley No.

Sr. Evo Morales AymaPresidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia

Por cuanto la H. Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:

“Ley de normativa y protección para los niños y niñas trabajadores menores de 14 años en la ley general del trabajo”.

Considerando:

Que, se reconoce el trabajo como un Derecho Humano y a partir de ello se considera y valora el trabajo infantil de niños y niñas menores de 14 años como un auténtico trabajo que merece protección por parte del Estado con el objeto de evitar que estos sean objeto de maltrato y explotación, debiendo abarcar todas las modalidades de trabajo.

Por Tanto:

Se deroga en parte el Art. 58 de la Ley General del Trabajo en cuanto se refiere a la prohibición del trabajo de los niños y niñas menores de 14 años y alternativamente se incluye un nuevo Artículo para su correspondiente reglamentación de la siguiente manera:

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Título IV

Capítulo VI

Del Trabajo de Mujeres y Menores

Art. 58. No se reconoce el trabajo de niños y niñas menores de 14 años de edad, pero si se reconoce el derecho a la protección por parte del Estado cuando lo hagan impulsados por la necesidad de sobrevivencia y, si se reconoce el derecho a trabajar de los adolescentes mayores de 14 años en condiciones que no interfieran con su proceso formativo tanto físico e intelectual.

Art. 59 bis. En ambos casos, se prohíbe el trabajo forzado y de explotación, incidiendo en políticas de educación, formación y sobre todo de protección legal al trabajo realizado por estos menores a través de la “Oficina de Control del Niño Trabajador”, creada con el fin de proceder al control, seguimiento y atención del mismo; orientada a su formación integral, que depende del Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES), el que está integrado por personal profesional en las Carreras de Servicio Social, Psicología, Pedagogía y Derecho.

Remítase al Órgano Ejecutivo para fines Constitucionales.

Es dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

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6 Conclusiones

Primera.- Ante el deficiente panorama ocupacional que se manifiesta en una situación de pobreza que caracteriza a la mayoría de las familias bolivianas, éstas obligadas por sus precarias condiciones de vida, han modificado sus roles tradicionales de reproducción familiar, incorporando al mayor número de sus miembros incluidos los niños en edad escolar a la actividad económica para desarrollar una variada gama de ocupaciones que les procure ingresos necesarios para poder subsistir.

Segunda.- La pobreza se presenta como fundamental elemento impulsor de la incorporación prematura de los niños al trabajo informal urbano. La extrema pobreza y marginalidad de las familias se constituye en la principal causa para el crecimiento del número de niños trabajadores tanto en la ciudad de Oruro como en el resto del país, quienes se incorporan tempranamente a una variedad de actividades de tipo informal principalmente.

Tercera.- Se pudo establecer que los niños trabajadores por cuenta propia inician sus actividades laborales a temprana edad, habiéndose verificado que un considerado porcentaje lo hace incluso antes de cumplir los 10 años llevados indudablemente por sus necesidades económicas. Por otro lado, también resalta la participación de las niñas en actividades del comercio informal como vendedoras en puesto fijo o ambulantes, siendo muchas veces una prolongación de las labores que realizan sus padres; no obstante por la naturaleza de este trabajo se expone aún más a las menores a riesgos que ponen en peligro su integridad física y moral.

Cuarta.- La temprana incorporación laboral, se halla asociada a una intensa actividad de trabajo que muchas veces comprende entre 8 y 13 horas diarias que no guardan relación con el monto de dinero percibido. En la mayoría de los casos apenas alcanza a la suma de Bs. 12; siendo mínimo el porcentaje que supera los Bs. 20 diarios; habiéndose establecido que en elevado porcentaje son administrados por la madre, el padre y terceras personas, contribuyendo de esta forma al ingreso económico familiar. Sin embargo, éstos no se hallan inmersos en la Ley General del Trabajo para que proteja y garantice sus derechos reconocidos a nivel internacional.

Quinta.- Si bien la Constitución Política del Estado, en la Sección V referida a los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud en su Art. 61 Parágrafo II prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil e indica que las actividades que realicen los menores en el marco familiar y social deben estar orientadas a su formación integral y que todos sus derechos, garantías y mecanismos institucionales de protección serán objeto de regulación especial, empero no existe un precepto que expresamente reconozca el deber del Estado y la sociedad de brindar protección preferente a los niños trabajadores con políticas sociales dirigidas a este sector que alcanza un alto porcentaje de la población nacional.

Sexta.- El Código del Niño, Niña y Adolescente, respecto a esta problemática, en su Art. 156 refiere la aplicación extensiva a casos en que niños y niñas realicen trabajo en el régimen familiar, empero ni este texto legal ni el Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES), como entidad protectora de los intereses del menor, así como tampoco la Ley General del Trabajo han modificado su indiferencia respecto a precautelar las condiciones de trabajo de los niños menores de 14 años subestimando la importancia que se merece este sector de la población infantil trabajadora.

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Séptima.- Ante la urgencia de formular normas que protejan a los niños trabajadores, aquéllas deben ser planteadas con un enfoque que evite la explotación laboral, a través de programas que implanten aspectos relativos a la concurrencia a la escuela, su inserción al seguro de salud, a brindar una adecuada alimentación, a la disminución de horas de trabajo y a la protección de los mismos, con el objeto de prevenir su desarrollo físico e intelectual. No obstante, estas normas no deben circunscribirse a simples enunciados, sino que debe buscarse su aplicación real y efectiva, y fundamentalmente proceder al seguimiento de su estricto cumplimiento.

Octava.- Finalmente en Bolivia existen los niños trabajadores, por tanto, existe el trabajo infantil entonces reconocer sus problemas y sus aspiraciones es una necesidad y una obligación, restituyendo a los niños trabajadores sus derechos y a partir de ello protegerlos adecuadamente, independientemente de la concepción idealizada que nos viene de modelos foráneos que nos imponen una niñez que nada tiene en común con la realidad de la mayoría de los niños pertenecientes a las familias más pobres y marginadas del país.

7 Recomendaciones

Con el conocimiento sobre las principales características del trabajo de menores, es necesario y viable formular al Estado Boliviano algunas recomendaciones relativas al Trabajo Infantil, para que éste a través de los Servicios Departamentales de Gestión Social (SEDEGES) adopten las medidas más pertinentes para alcanzar acciones inmediatas que garanticen los derechos y prerrogativas de la niñez trabajadora:

Buscar a través de los medios adecuados la concientización de la familia y de la sociedad en su conjunto, que los niños trabajadores son “niños” y que por tanto merecen recibir un trato como tales. En este sentido, se debe tomar medidas tendientes a evitar que éstos sean objeto de maltrato y explotación, pero sobre todo procurarles en la medida que sea posible los medios necesarios para su normal desarrollo.

Todos los intentos de protección al niño trabajador deben estar dirigidos a mejorar y humanizar las condiciones en que se desarrolla el trabajo infantil, asimismo su protección por parte del Estado, debe alcanzar a todas las modalidades de trabajo que realizan los niños, como son: trabajo dependiente asalariado, trabajo independiente (por cuenta propia), trabajo familiar no remunerado, trabajo doméstico y otros.

Realizar todos los esfuerzos posibles para erradicar y/o eliminar el trabajo infantil peligroso y explotador, tales como la explotación sexual, el trabajo en condiciones de servidumbre y todas aquellas actividades que resultaren peligrosas y riesgosas, que amenazan la integridad física y mental de los niños trabajadores; aspecto que debería ser considerado por los legisladores de nuestro país.

Desarrollar paralelamente acciones inmediatas en el campo social, como las políticas de apoyo a la familia, inculcando una activa participación de los padres en programas educativos que sean promovidos por entidades estatales y/o municipales que busquen la disminución del trabajo infantil, y alternativamente se planteen los medios más idóneos para lograr que los niños que aún queden inmersos en el campo laboral tengan acceso al sistema educativo como un elemento necesario y fundamental en la perspectiva de promover el desarrollo de éstos, articulando el trabajo y la educación en la vida del niño trabajador.

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Finalmente, lo que se pretende con el presente trabajo es darle plena vigencia a la Ley General del Trabajo en lo que concierne al trabajo infantil, modificando el Art. 58 é incorporando el Art. 59 bis en el cuál se prohíbe el trabajo forzado, peligroso y de explotación, con el objeto de velar por la protección y el cumplimiento de los derechos y prerrogativas de los niños trabajadores.

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