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8/16/2019 responsabilidadcontractualyextracontractualdelestado-120612122134-phpapp02

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DE LA RESPONSABILIDADCONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL

DEL ESTADO• Nuestro objetivo principa ser! e an!isis

"e a a"#inistraci$n p%bica & a

obi'aci$n (ue tienen as instituciones &enti"a"es "e sector p%bico "e cu#pircon a obi'aci$n "e a responsabii"a" "eprestaci$n "e servicios p%bicos a to"os

os ciu"a"anos) servicios p%bicos a trav*s"e a obra p%bica) co#o ejecuci$n "eobras) a"(uisici$n "e bienes) prestaci$n"e servicios 'eneraes & "e consutor+a,


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RES, CONTRACTUAL Y EXTRA,

• En "e-nitiva) a responsabii"a"contractua & e.tracontractua "e Esta"oa "eter#inare#os por as acciones u

o#isiones "e sector p%bico) en as /aseso etapas previas a inicio "e osproce"i#ientos precontractuaes) co#oprincipa#ente en a obi'aci$n "epreservar a obra p%bica para (ue eservicio a a ciu"a"an+a no seainterru#pi"o o "e/ectuosos,


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RESPONSABILIDAD

• Proviene "e a acci$n u o#isi$n "e ossujetos (ue act%an a no#bre "e entep%bico) co#o os sujetos "e "erec0o

priva"o (ue a"#inistran recursosecon$#icos p%bicos con e objeto "ecu#pir con os prop$sitos "e esta"o,


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CONSTITUCI1N DEL ESTADO

• Para "ar satis/acci$n en /or#a sucesivaa as necesi"a"es "e protecci$n &nor#ativi"a" "e con'o#era"o

0u#anos,


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• Las obi'aciones nacen "e os contratos)cuasicontratos) "eitos) cuasi"eitos & ae&,

• La responsabii"a" proviene "ecu#pi#iento "e un a obi'aci$n "e "ar)

0acer o no 0acer,


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• Art, 223 CRE, Las instituciones "e esta"o)sus or'anis#os) "epen"encias) as servi"oraso servi"ores p%bicos & as personas (ueact%an en virtu" "e una potesta" estataejercer!n soa#ente as co#petencias &/acuta"es (ue e sean atribui"os en aconstituci$n & a e&,

•

En e "erec0o priva"o e.iste a iberta" "e0acer o (ue no este pro0ibi"o por a e&) ocontrario en e "erec0o p%bico (ue se pue"e0acer soa#ente o (ue a e& /acuta,


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• To"a persona jur+"ica "e sector p%bico &priva"o (ue a"#inistren recursos econ$#icos &p%bicos "e Esta"o) se encuentran sujetos a a-scai4aci$n 'uberna#enta por parte "e aContraor+a 5enera "e Esta"o

• 6uienes reciban recursos estataes) ta#bi*n"eben respon"er sobre a e-ciencia) econo#+a& "ii'encia "e su 'esti$n & especia#entesobre a e'ai"a" "e a inversi$n "e osrecursos p%bicos entre'a"os,


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• No e.isti$ 0asta a pro#u'aci$n "e aconstituci$n "e 7889 & en a actua2::9, A0ora es responsabe "irecto con

"erec0o "e repetici$n, Ta#bi*n se creae principio "e e'ai"a", ;soo oestabeci"o<

• Antes era responsabe e /uncionario oa'ente "e Esta"o (ue causaba e "a=o,


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, Tiene su /un"a#ento en e "erec0o p%bico,, En a /ata "e servicios p%bicos,, En a /aa "e os servicios p%bicos,

, De o anota"o) po"e#os "ecir (ue> Laresponsabii"a" provienen "e as acciones uo#isiones "e os sujetos (ue act%an ano#bre "e ente p%bico) co#o "e os sujetos"e "erec0o priva"o (ue a"#inistran recursosecon$#icos p%bicos "e esta"o,


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• Nu#era 8 "e art, 77 "e a Constituci$n"eter#ina a responsabii"a" "e esta"oo instituciones por a /ata "e servicios,

;res, E.tra


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• Son to"os os bienes) /on"os) t+tuos)acciones) participaciones) activos) rentas)utii"a"es) e.ce"entes) subvenciones &

to"os os "erec0os (ue pertenecen aEsta"o & a sus Instituciones) sea "e a/uente (ue proce"an) incusive osprovenientes "e presta#os) "onaciones &

entre'a a cua(uier t+tuo (ue se reaice,• Dic0os recursos no pier"en ta cai"a" si

son a"#inistra"os por enti"a"es priva"as,


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7, Or'anis#os & "epen"encias "e a /unci$nEjecutiva) Le'isativa) @u"icia) Eectora & "e

Transparencia & contro socia,

2, Las (ue inte'ran e r*'i#en aut$no#o"escentrai4a"o,

?, Los or'anis#os & enti"a"es crea"os por aconstituci$n & a e& para prestaci$n "eservicios p%bicos o "esarroar activi"a"esecon$#icas asu#i"as por e Esta"o,

, Personas jur+"icas crea"as por actosnor#ativos "e 'obiernos aut$no#os

"escentrai4a"os para prestar servicios p%bicos


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• Estabece responsabii"a"es

in"ivi"uaes a"#inistrativas por e(uebranta#iento "e a e&responsabii"a"es civies cuposas por eperjuicio econ$#ico por acci$n u

o#isi$n "e sus servi"ores) e in"icios "eresponsabii"a" pena #e"iante a"eter#inaci$n "e 0ec0os incri#ina"ospor a e&,


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• Deito civi es e co#eti"odolosamente con a intenci$n "e"a=ar & (ue 0a inter/eri"o injuria o "a=oa otra persona,

• Cuasi"eito civi es e 0ec0o culpable)sin intenci$n "e "a=ar pero (ue 0a

in/eri"o injuria o "a=o a otra persona,• E 0ec0o i+cito (ue no causa "a=o no es

ni pue"e ser "eito ni cuasi"eito


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•

E autor "e "eito o cuasi"eito esta obi'a"o ain"e#ni4aro) sin perjuicio "e a pena (ue ecorrespon"a,

• Deito & cuasi"eito pena son acciones

positiva"as• Para "eter#inar a responsabii"a") parti#os

"e a presunci$n "e e'iti#i"a") esto es) (ueas instituciones & servi"ores p%bicos 0an

actua"o observan"o e principio "e e'ai"a" &soo a Contraor+a 5enera "e Esta"o es aencar'a"a "e "ecarar o contrario,


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Se "a cuan"o se 0an inobserva"o as"isposiciones e'aes por acci$n uo#isi$n reativas a sus "eberes &atribuciones en ra4$n "e su car'o) poreje#po>•Per#itir vioaci$n "e a Le&

•E.i'ir o recibir "inero•No e/ectuar e in'reso oportuno "erecursos -nancieros) etc,


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• E @e/e "e e(uipo "e au"itoria previo visto bueno "esupervisor 0ar! conocer e in/or#e a Contraor5enera o su "ee'a"o) (uien ue'o "e aprobaro o

re#itir! a inisterio p%bico & a a #!.i#a autori"a""e a Instituci$n au"itiva,

• E isca "ar! inicio a a instrucci$n,

• ina#ente copia "e a sentencia ejecutoria"a ser!re#iti"a a a Instituci$n #enciona"a,

• No soo pecua"o) enri(ueci#iento i+cito son "eitoscontra a a"#inistraci$n p%bica) si no ta#bi*n aesta/a)

abuso "e con-an4a) /asi-caci$n "e "ocu#entos) etc,


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• Se "a cuan"o) co#o consecuencia "e/unciona#iento nor#a o anor#a "e os serviciosp%bicos se pro"uce una esi$n en os bienes &"erec0os "e os a"#inistra"os) a A"#inistraci$n

"ebe reparar e "a=o causa"o, En tanto una"#inistra"o su/ra una esi$n patri#onia (ue noten'a obi'aci$n "e soportar) "eriva"a "eejercicio "e cua(uier /unci$n a"#inistrativa)

nacer! a responsabii"a" patri#onia "e aA"#inistraci$n o A"#inistraciones a as(ue sea i#putabe a acci$n,


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• E "a=o (ue tiene ori'en en a a"#inistraci$nejerci"a e'a#ente) "a naci#iento a ain"e#ni4aci$n,

• Los a/ecta"os por e "a=o pue"en e.i'ir"irecta#ente a a a"#inistraci$n p%bica acorrespon"iente in"e#ni4aci$n sin consi"eraci$na a persona (ue pu"iera i#put!rsee a

cupabii"a", Art, ?7 C, ;serviciosObi'atorie"a") 'enerai"a") uni/or#i"a")e-ciencia) responsabii"a") universai"a")accesibii"a") re'uari"a") continui"a" & cai"a"


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• E Esta"o ejercer! "e /or#a in#e"iata e"erec0o a repetici$n contra os particuaressie#pre (ue se 0ubiese 0ec0o e pa'o,

•

La responsabii"a" patri#oniae.tracontractua "e as a"#inistracionesp%bicas es objetiva) nace a #ar'en "e to"ai"ea "e cupa o ie'ai"a") no sien"o necesarioe.i'ir e aspecto subjetivo para in"e#ni4aro,

• Da=o, "ebe ser rea & "eter#ina"o con areaci$n a una persona,


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• A"#, P%bica tiene responsabii"a" porsus reaciones contractuaes &

e.tracontractuaes por acciones uo#isiones /un"a"os en a /ata o /aa"e servicio ;Tr*bo 6uito


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7, E objeto "e contrato "ebe estar acor"e aas po+ticas) panes & pro'ra#as (ueorientan e cu#pi#iento "e os -nespara os cuaes /ue crea"a a enti"a" (ueceebra e contrato,

2, 6ue os servicios satis/a'an as

necesi"a"es "e a enti"a" contratante,?, 6ue os o/erentes ten'an a capaci"a"

-nanciera t*cnica e'a (ue es per#itancu#pir e contrato,


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• Los #e"ios (ue tiene e Esta"o para otor'ar servicios

p%bicos es a obra p%bica) a a"#inistraci$n "irecta;e#pea persona t*cnico & a"#inistrativo & #a(uinaria"e a Instituci$n TOP< & a contrataci$n p%bica,

• Contrataci$n "e consutor+a, Directa) ista corta;? & 3RUP< & concurso p%bico ;porta


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•

Licitaci$n se 0ar! para a a"(uisici$n "e bienes oservicios & cuan"o /uera i#posibe apicar osproce"i#ientos "in!#icos) con/or#!n"ose unaco#isi$n t*cnica,

• La coti4aci$n varia "e acuer"o a #onto,

• De #enor cuant+a) se reai4ar! "e #anera "irectacon un provee"or 0abiita"o por e RUP,

• Fn-#a cuant+a se 0ar! "e #anera "irecta con unprovee"or seecciona"o por a enti"a" contratante &

se /or#ai4a con a entre'a "e a /actura,• Arrien"o "e bienes in#uebes se 0ar! a a

#ejor o/erta,


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7, La responsabii"a" "e as enti"a"esestataes en ra4$n "e su car!cter "epersonas jur+"icas es "e naturae4a

patri#onia & no "iscipinaria o pena,2, No basta (ue e "a=a /uese anti

jur+"ico si no (ue "ebe ser i#puta"o aEsta"o,


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7, Es biatera) A#bas partes a"(uierenobi'aciones,

2, Es oneroso) tiene utii"a" para a#bos

contratantes,?, Con#utativo) &a (ue se #ira co#o

e(uivaente con o (ue a otra parte

"ebe 0acer,, Principa) subsiste por si soo,


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• Los contratos "e ejecuci$n "e obrasa"(uisici$n "e bienes o "e servicios) a(ue se re-ere esta e&) cu&a /or#a "e

pa'o correspon"a a siste#a "e preciosunitarios) se ejecutar!n a siste#a "ereajuste "e precios "e con/or#i"a" cone re'a#ento "e a e&,


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• La "iscipina) sujeta a os in"ivi"uos a una"eter#ina"a nor#a "e con"ucta) observan"osie#pre as e&es,

• Los particuares %nica#ente son responsabes antea autori"a" por in/rin'ir a constituci$n & as e&es)os servi"ores p%bicos son por as #is#as causa &por a o#isi$n pn & e.trai#itaci$n en e ejercicio "esus /unciones,

• No 0a& e#pea"o p%bico (ue no ten'a /unciones"etaa"as en a Constituci$n & a Le&,

• La trans'resi$n "e a e& a cua a#erita una

sanci$n es /ata "iscipinaria,


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• Las in0abii"a"es son os inconvenientese'aes reaciona"os con a persona (uei#posibiitan e obtener o ceebrar un

contrato estata, Los incapaces)Presi"ente) Gicepresi"ente "e aRep%bica) #inistros "e Esta"o) etc,

• Las inco#patibii"a"es sonpro0ibiciones o i#pe"i#entos paraejercer a activi"a" contractua,


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• Si se ceebra este tipo "e contratos a #!.i#a autori"a""e a enti"a" contratante po"r! "ecarar en /or#aanticipa"a & uniatera a ter#inaci$n "e contrato) sin (ueproce"a reconocer in"e#ni4aci$n a'una a contratista, apartir "e a /ec0a en (ue se "ecare a ter#inaci$n

uniatera) a Instituci$n contratante se absten"r! "ereai4ar cua(uier pa'o en ra4$n "e contrato) savo (ueresutare "e a i(ui"aci$n (ue se practicara ;caso Correa<

• Si a ceebraci$n "e contrato causare perjuicio econ$#icoa a enti"a" contratante) ser!n responsabes soi"arios e

contratista & os /uncionarios (ue 0ubieren tra#ita"o &ceebra"o e contrato) sin perjuicio "ea sanci$n a"#inistrativa & pena ,


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7, Por causas 'eneraes estabeci"as en aLe&,

2, Por 0aber prescin"i"o "e os

proce"i#ientos & soe#ni"a"es e'aes,?, Por 0aber si"o a"ju"ica"os & ceebra"os

por $r'ano inco#petente,Las "enuncias "e a ceebraci$n "e estos

contratos presentar! cua(uier personaante e Procura"or 5enera "e Esta"o(uien "e#an"ara a nui"a" "e contrato,


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• Responsabii"a" -sca) a (ue se"eter#ina #e"iante e e.a#en especia"e au"itoria) e cua se e reai4a a osservi"ores p%bicos & particuares(uienes #anejan /on"os o bienesp%bicos, EL "a=o patri#onia a Esta"o

es un "a=o #ateria) no pue"e ser #ora,La v+a jur+"ica para a recuperaci$n es a'osa) a (ue una ve4 ejecutoria"a pasaa a acci$n coactiva,


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• Para "eter#inar a responsabii"a" pena"ebe e.istir a tipici"a";a e& pena "ebee.presar cua es a con"ucta vioatoria

"escribi*n"oa con cari"a" & precisi$n


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• Peculado por apropiación: ;Provec0o su&o o "eterceros "e bienes "e Esta"o<

• Peculado por uso: ;6ue use o per#ita e uso "e

bienes "e Esta"o (ue est*n bajo su custo"ia<• Peculado por aplicación ofcial dierente:

;"estino "i/erente a nor#a "e os bienes bajo sucusto"ia<

• Concusión: ;"ar) pro#eter o soicitar "inero porparte "e un servi"or p%bico<

• Cohecho propio: ;recibir por si o para otro oaceptar pro#esa re#uneratoria para ejecutar a'ocontrario a sus "eberes <


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• Cohecho impropio:recibir por si o para otro o aceptarpro#esa re#uneratoria para ejecutar a'o atinente a sus"eberes <

• Enriquecimiento ilícito: ;obtener para si o para otroincre#ento patri#onia injusti-ca"o) sie#pre (ue esacon"ucta no constitu&a otro "eito<

• Trafco de inuencias de servidor público: ;E servi"orp%bico (ue utiice in"ebi"a#ente en provec0o propio "e un

tercero inHuencias en e ejercicio "e su car'o) con e -n "eobtener bene-cios en asuntos (ue se encuentre conocien"oo 0a "e conocer<

• Prevaricato por acción: ; servi"or p%bico (ue pre-eraresouci$n "icta#en o concepto

#ani-esta#ente contrario a a e&<


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• La responsabii"a" civi 0ace re/erencia a a obi'aci$n (uetiene e contratista "e in"e#ni4ar a Esta"o en ra4$n "eincu#pi#iento "e as obi'aciones contractuaes, Es unaresponsabii"a" "e tipo pecuniario,

• La responsabii"a" pena se pro"uce cuan"o e contratistavioa os tipos penaes reativos a a contrataci$n estata,

• Los contratistas ser!n responsabes cuan"o>7,or#uen propuestas en as (ue -jen con"iciones

econ$#icas arti-cia#ente bajas con e prop$sito "eobtener a a"ju"icaci$n "e contrato,

2,Por ocutar in0abii"a"es ) inco#patibii"a"es)pro0ibiciones o por 0aber su#inistra"o

in/or#aci$n /asa


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• Es to"a activi"a" "e a (ue se vae a a"#inistraci$npara satis/acer una necesi"a" "e car!cter 'enera)en /or#a continua & obi'atoria) se'%n asor"enaciones "e "erec0o p%bico) bien sea (ue su

prestaci$n este a car'o "e Esta"o "irecta#ente) "econcesionarios) a"#inistra"ores "ee'a"os o a car'o"e personas priva"as,

• La "eter#inaci$n "e (ue si una activi"a" constitu&eo no servicio p%bico) "ebe 0acerse por a e&,

• Las caracter+sticas "e servicio pubico son> a'enerai"a") uni/or#i"a") continui"a" & a

re'uari"a",


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• La "i/erencia entre servicio p%bico & serviciosocia ) es (ue estos %ti#os est!nenca#ina"os a #ejorar e nive "e vi"a & nopersi'uen -nes ucrativos & se 0acenecesaria a presencia "e Esta"o paraconse'uir su -nancia#iento,


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•

La concesi$n es una cesi$n) traspaso (ue reai4a e'obierno a un particuar o a una e#presa) para (uea"#inistre un servicio p%bico, En a concesi$nsie#pre 0a& un pa4o) recibien"o co#o retribuci$n obene-cio un precio o tari/a "e usuario,

• Los sujetos "e a concesi$n son e conce"ente;persona p%bica estata (ue otor'a a concesi$n


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• E art, 77 nu#era 8 cara#ente "ice (ue e #!sato "eber "e Esta"o consiste en respetar os"erec0os 'aranti4a"os en a Constituci$n, EEsta"o) sus "ee'a"os) concesionarios & to"a

persona (ue actu* en ejercicio "e una potesta"p%bica) estar!n obi'a"os a reparar as vioacionesa os "erec0os "e os particuares por a /ata o"e-ciencia en a prestaci$n "e servicios p%bicos opor as acciones u o#isiones "e sus /uncionarios &

e#pea"os en e "ese#pe=o "e sus car'os,• Es "ecir a e& pue"e ser /uente "e

responsabii"a" e.tracontractua "e Esta"o,


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• Ta#bi*n e.iste responsabii"a" e.tracontractua por /ao

ju"icia ) cuan"o a Constituci$n se=aa (ue e Esta"o ser!responsabe por "etenci$n arbitraria) error ju"icia) retar"oinjusti-ca"o o ina"ecua"a a"#inistraci$n "e justicia)vioaci$n "e "erec0o a a tutea ju"icia e/ectiva & por asvioaciones "e os principios & re'as "e "ebi"o proceso,

• Cuan"o una sentencia con"enatoria sea re/or#a"a orevoca"a) e Esta"o repara a a persona (ue 0a&a su/ri"opena co#o resuta"o "e ta sentencia & "ecara aresponsabii"a" por taes actos & repetir! en contra "eeos,

•

E error ju"icia no es reparabe o (ue se in"e#ni4ara es e"a=o e#er'ente & e ucro cesante


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5RACIAS

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