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Reddito di cittadinanza: opportunità e
necessità. Un confronto con il resto
d’Europa
Prof. PASQUALE TRIDICO
Professore di Economia del Lavoro
Jean Monnet Chair in European Integration Studies
Università Roma Tre
Senato, 13 Maggio 2015
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Varietà di Modelli sociali in Europa
1. Continentale/Corporativo Categoriale, basato su trasferimenti, finanziata attraverso contributi previdenziali sui salari
2. Scandinavo/Socialdemocratico Universalista e basata sui servizi, finanziati attraverso la fiscalità
3. Anglosassone/Liberista la Minimalista, finanziato attraverso fiscalità
4. Mediterraneo/Hibrido (1)
5. PECO-postcomunista/Hibrido (2)
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Modelli iberisti
Modelli Corporativi
Cotinentali
Modelli
Socialdemocratici
ITA
AUS
FRA
GER BEL
IRE FIN
NOR
SWE DNK
NETH NZ
UK CAN
AUZ
SWI
USA
JAP
Il Welfare, visto da Esping-Anderseen 1990
Economie di
mercato liberiste
Economie
di mercato
coordinate
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Sistemi Economici
Bassa Efficienza Alta Efficienza
Bassa Equità Modello Mediterraneo
Italy, Spain., Greece,
Portugal,
Modello Anglo-Sassone
United Kingdom, Ireland,
USA, Canada,
Australia, New Zeeland
Alta Equità Modello Continentale
Germany, France,
Benelux, Austria
Modello Scandinavo
Sweden, Finland, Norway,
Denmark
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DISUGUAGLIANZA PER MODELLI DI WELFARE
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
1986 1990 1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012
EQUITA’ Coefficiente Gini dal 1980s
continental
scandinavian
liberal
mediterranean
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Efficienza
del Mercato del Lavoro per modello
72,8 70,2
55,0
69,4
63,0
6,7 6,5
19,7
8,0 10,1
Scandinavian Continental Mediterranean Liberal CEEC
Indicatori del Mercato del Lavoro per modello
Occupazione Disoccupazione
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0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
%
2007 2014
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0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Tassi di occupazione in UE 2007-2014
T occupazione 2007 T occupazione 2014
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15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Persone a rischio povertà dopo trasferimenti sociali : UE e Italia
EU28 Greece Spain Italy
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Povertà assoluta (individui)
la Soglia varia sul terr. Nazion (media indiv: 663€)
Povertà relativa (individui)
Soglia monetaria 583€ (972€ x 2 in fam.)
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
Italia
Nord
Centro
Mezzogiorno
2010
2011
2012
2013
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Italia
Nord
Centro
Mezzogiorno
2010
2011
2012
2013
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Soglia di povertà assoluta (ISTAT):
Sulla base dei dati su consumi e prezzi l’ISTAT calcola un valore monetario
del paniere di povertà assoluta
Tipologia familiare 1 comp. 18-59
Anno 2013
area metropolit
ana
grandi comuni
piccoli comuni
Territorio
Nord 820,19 781,22 736,2
Centro 798,76 756,93 708,62
Mezzogiorno 602,81 582,21 546,36
0
500
1000
1500
2000
2500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Povertà assoluta (famiglie, mln)
Italia
Nord
Centro
Mezzogiorno
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Povertà relativa (ISTAT):
La stima della povertà si basa su una linea di povertà «International Standard of
Poverty Line» che definisce povera una famiglia di due componenti (o individui)
con una spesa per consumi inferiore o pari alla spesa media per consumi pro-
capite.
La linea di povertà relativa è un livello di spesa per consumi che rappresenta il
limite di demarcazione tra famiglie povere e non povere.
Per sintetizzare l’informazione sui vari aspetti della povertà vengono calcolati due
indici:
il primo è la proporzione dei poveri (incidenza), cioè il rapporto tra il numero di famiglie
(individui) in condizione di povertà e il numero di famiglie (individui) residenti;
il secondo è il divario medio di povertà (intensità), che misura «quanto poveri sono i
poveri», cioè di quanto, in termini percentuali, la spesa media mensile equivalente delle
famiglie povere è inferiore alla linea di povertà
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0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Italia
Nord
Centro
Mezzogiorno
Povertà relativa, evoluzione, famiglie, in mln
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Welfare e reddito di cittadinanza
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Welfare: tra costi e opportunità
La politica moderna guarda al Welfare essenzialmente in
termini di costo, trascurando i benefici economici che esso
offre in termini di:
- benessere
- educazione
- salute
e quindi più efficiente e produttiva forza lavoro.
Inoltre: Una società più coesa implica
meno disuguaglianza maggiore domanda aggregata
dinamica del PIL più elevata (OCSE, 2014)
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Sostenibilità finanziaria del Welfare
La Sostenibilità finanziaria del Welfare è strettamente
connessa ai tassi di occupazione e ai bassi tassi di
dipendenza (lavoro-pensione)
Di qui i maggiori problemi sono con i sistemi caratterizzati
da bassi tassi di partecipazione al mercato del lavoro
SOLUZIONE PIENA OCCUPAZIONE
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In Italia
Reddito minimo/cittadinanza no
Salario minimo no
Contratti Collettivi Nazionali si (in riduzione,
promozione livello secondario, rinnovi posticipati, CN non
per tutti ca +15% non coinvolto)
Ammortizzatori universali no
NASPI (ASDI + DIS-COL)
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0
5000
10000
15000
20000
25000 M
exic
o
Est
onia
Chile
Cze
ch R
epublic
Slo
vak R
epublic
Hungary
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Gre
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Spain
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Japan
Unit
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s
Canada
Unit
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New
Zeala
nd
Irela
nd
Fra
nce
Aust
ralia
Belg
ium
Neth
erl
ands
Luxem
bourg
Salario minimo annuale ($ PPP) 2013
0
2
4
6
8
10
12
salario minimo orario ($ PPP)
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RMG, RCC, RCI
1. RMG: Ogni individuo (occupato e non) riceve una somma pari
alla differenza tra RMG (780€) e il suo reddito, se il suo Red. è
<RMG
2. RCC: Ogni cittadino riceve una somma (means tested) ≥ ad una
certa soglia critica (povertà), se ha un reddito inferiore a quanto
stabilito, fino a raggiungere RCC
RMG/RCC: 6/10 del Red Mediano (15.514€) 780€
RMG/RCC attivi nella maggior parte de paesi dell’UE
3. RCI: Ogni individuo riceve una somma pari a RCI
indipendentemente dal suo reddito.
Attivo (in forma modesta) in Alaska. Di prossima attivazione
in Brasile. Esperimenti in Africa, India e Sud America
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Paesi UE con reddito minimo/cittadinanza France: Revenu minimum d'insertion/Revenu de solidarité active (RSA),
Cyprus: Guaranteed Minimum Income
Denmark: Social Bistand
Finland: Toimeentulotuki
Germany, Liechtenstein, Austria: Sozialhilfe
Ireland: Supplementary Welfare Allowance
Luxembourg: revenu minimum garanti (RMG)
Netherlands: algemene bijstand, Wet werk en bijstand
Portugal: Rendimento mínimo garantido
Spain: (Renta Básica, Renta Mínima de Inserción, depending on the region)
Sweden: Socialbidrag
UK: Income Support
Switzerland: revenu minimal de réinsertion
Other European states non EU:
Iceland: Félagsleg aðstoð
Norway: Stønad til livsopphold
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In Italia: proposta per l’ordinamento attuale:
NASPI + Reddito di Cittadinanza
Il Reddito di Cittadinanza diventa: Reddito minimo
garantito se legato a cittadinanza e ad una soglia in modo complementare
La soglia: vicino alla linea di povertà nazionale I beneficiari cittadini (individuo o famiglia in base alle preferenze) o residenti da qualche anno..
Risorse: 2%/2,5% dell'IVA - 10-15 Mld Euro (Una buona alternativa per finanziare Il RC/RMG sarebbe un'imposta sui redditi finanziari come in Francia ...)
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Due esempi di costi sostenibili: Germania e
Francia (in 2013) perche legati ad alti tassi di
occupazione
In Germania circa 7 milioni di persone ottengono benefici Hartz IV (indennità
di disoccupazione + Sozialhilfe / RMG), di cui circa 2 milioni sono
disoccupati.
L’ammontare di Sozialhilfe / RMG: è di circa 400 € al mese x
Il bilancio complessivo per Hartz IV è di circa 20 miliardi di euro
Sozialhilfe / GMI: circa 1,8 miliardi di € (anno)
In Francia: il RMG (RSA, Revenu minimum d'insertion) è finanziato con
un'imposta sulle rendite finanziarie (dal 1988)
RSA individuale: 512 € x mese (per meno di 4 milioni di persone)
Costa circa 2 miliardi di Euro (anno)
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Un esempio di stima al caso Italiano:
RCC a 663€
Soglia Individuale di povertà assoluta media: 663 €
1. 6 milioni di persone 8% Pop. sono sotto la soglia (alcuni di loro hanno a zero, altri 100 €, altri 400 €, altri 700 € ...).
2. 3,2 mln di famiglie (soglia pov. 972€)
Si stima in 10-15 miliardi di euro il costo con un RC/RMG di ca 8000/9000 € annui
3. Un RMG/RCC individuale di circa 512 € (come in Francia, con gli stessi livelli di occupazione francesi, non impossibili)
1,8-2 miliardi di euro (l'anno), come in Francia .. (meno dell’1% IVA)
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Politiche attive e Passive in UE e Italia
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Denmark Germany (until 1990 former territory of the FRG) Greece Spain
France Italy
United Kingdom
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ammortizzatori sociali
Ammortizzatori per la cessazione del rapporto
1. Aspi (Naspi)
2. Indennità di mobilità (a esaurimento)
3. (Dis coll)
4. (Asdi)
5. Ammortizzatori in deroga
Ammortizzatori in costanza di rapporto
1. Cigo
2. Cigs
3. Contratti di solidarietà
4. Fondi di solidarietà settoriali
5. Ammortizzati in deroga
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I problemi attuali degli ammortizzatori sociali
Difetto di universalità
Disomogeneità/irrazionalità del campo di applicazione
Limitazione al lavoro dipendente (ecc. Dis-col..)
Utilizzo improprio con abuso proroghe
Sovrapponibilità diversi strumenti (cigo / cigs /cassa in deroga)
Iniquità distribuzione oneri (accentuata connotazione mutualistica/assenza di
contributi per cassa in deroga)
Scollegamento con le politiche attive
Utilizzo improprio a fronte di crisi strutturali e imprese decotte
Deroghe
Riforma tutele in costanza di rapporto (delega non ancora attuata)
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d. lgs. 22/15: dal 1.5.15 NASPI sostituisce
ASPI e MINIASPI
Confronto requisiti ASPI – NASPI
Requisiti ASPI-MINIASPI
ASPI
2 anni assicuraz
52 sett contibuz nell’ultimo
biennio
MINIASPI
Almeno 13 sett contribuzione
nell’ultimo anno
Requisiti NASPI
Almeno 13 sett nei 4 anni
precedenti
+
30 gg lavoro effettivo nei 12 mesi
prec
28
Indennità per disoccupaz involontaria subordinati indeterminati
(tranne PA, agricoli)
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Confronto durata ASPI - NASPI
durata ASPI-MINIASPI
ASPI
12/18 mesi (+ o - 55 anni)
MINIASPI
N. settimane pari alla ½ delle sett
di contribuzione nei 12 mesi prec
durata NASPI
N. sett pari alla ½ sett contrib
degli ultimi 4 anni
max 24 mesi (dal 1.1.17 max 18
mesi)
29
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Confronto importo ASPI - NASPI
Importo ASPI-MINIASPI
ASPI e MINIASPI
75% retribuz in godimento
(massimale 1.167)
Decalage del 15% ogni 6 mesi
Contribuzione figurativa ultimi 2
anni
Importo NASPI
Retrib imponibile ultimi 4 anni: n.
settimane contrib X 4.33
(massimale 1.300)
Contribuzione figurativa ultimi 4
anni (massimale 1,4 massimale
prestazione)
30
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ASDI - È sperimentale per 2015
Nuovo trattamento misto previdenziale/assistenziale
Spetta a beneficiari NASPI al termine del trattamento
Con ISEE ridotto
In disoccupazione involontaria
31
Duplice evento protetto:
• Disoccupazione
• Carenza mezzi necessari
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DISCOLL
Spetta a cococo con esclusione
amministratori/ sindaci
Iscritti esclusivi a gestione
separata Inps privi di P IVA
Stato di disoccupazione:
privi di occupazione e alla
ricerca attiva
Almeno 3 mesi contr anno solare prec
Almeno 1 mese contrib stesso
anno solare
Durata: metà dei mesi contribuzione
anno solare precedente
No contribuzione
figurativa
32
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A livello UE, un buon punto di inizio: la
strategia di Lisbona e EU2020
“to become the most competitive and dynamic
knowledge-based economy in the world,
capable of sustainable economic growth with
more and better jobs and greater social
cohesion”.
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Verso un Modello Social Europeo (MSE)
Obiettivi:
knowledge-based economy
sustainable economic growth
more and better jobs
and greater social cohesion
Strategia Sostenibile
Inclusione classe media
Universalismo
Capitale Umano
Parità di genere e lavoro
Combattere le disugualianze
Pieno impiego
Lavoro decente
Oltre il salario minimo: Living wages
Politiche per la famiglia
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5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1993 1997 2002 2007
Espansione e ridimensionamento della Spesa Sociale (% del Pil)
EU-21 OECD-34
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L’evoluzione del Welfare e la rottura dopo il 1990
10
13
16
19
22
25
28
31
34
37
40
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2005 2007
Sp
esa
So
cia
le,
% P
IL
Spesa sociale per modelli di welfare, 1970-2007
Continental
Scandinavian
Liberal
Mediterranean
CEEC
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L’evoluzione del Welfare e l’involuzione Mediterranea
Continental1990
Scandinavian1990
Liberal1990
Mediterranean1990
Continental2010
Scandinavian2010
Liberal2010 Mediterranean2010
.2
.25
.3
.3
Disugualianza
di GINI
20 25 30 35 40 Spesa Sociale
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I paesi con le migliori performance appartengono al
modello Continentale e Scandinavo
-16
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
continental scandinavian liberal CEEC mediterranean
Performance Index (g+n) - U average 2007-2013
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Il ruolo dello Stato Sociale riduce la disuguaglianza
Australia
AustriaBelgium
Canada
Chile
Denmark
Estonia
Finland
France
Germany
GreeceIreland
Israel
Italy
Japan
Luxembourg
Mexico
Netherlands
New Zealand
Norway
Poland
PortugalSpain
Sweden
Switzerland
Turkey
United Kingdom
United States
.25
.3.3
5.4
.45
.5
gin
i_2012
10 15 20 25 30Public social spending 2012
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Il ruolo delle istituzioni del mercato del lavoro (salario
minimo, Sind, PA+PP, RC, etc) Ridurre la disuguaglianza
Australia
AustriaBelgium
Canada
Denmark
Estonia
Finland
France
Germany
Ireland
Italy
Japan
Netherlands
New Zealand
Norway
Portugal
Sweden
United Kingdom
United States
.25
.3.3
5.4
Gin
i 2013
-2 -1 0 1 2 3Scores for the principal component of labour market institutions
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Flessibilità del lavoro e disuguaglianza
Australia
Austria Belgium
Canada
Czech Republic Denmark
Estonia
Finland
France
Germany
Greece
Hungary
Ireland Italy Japan
Korea
Netherlands
New Zealand
Norway
Poland
Slovak Republic
Slovenia
Spain
Sweden
United Kingdom
United States
.25
.3
.35
.4
gin
i_2
01
2
0 1 2 3 epl_2013
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0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Disoccupazione Giovanile UE e Italia (20-29 anni)
European Union (28 countries) Greece Spain Italy
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0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
NEET in UE e Italia ( 20-29 anni)
EU28 Greece Spain Italy
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Lezione da imparare – durante la crisi
Negli anni della crisi (2007-13): i paesi che hanno avuto le migliori perfomance sono quelli non hanno ridotto la spesa sociale durante il processo di globalizzazione, e quindi hanno raggiunto la vigilia della crisi nel 2007, meglio attrezzati in termini di welfare.
Investire in dimensioni sociali è l'opzione strategica migliore, non solo perché riduce le disuguaglianze, ma anche perché produce migliori perfomance (PIL e mercato del lavoro).