Rapport périodique relatif à la convention internationale sur la discrimination à l'égard des...

8/7/2019 Rapport priodique relatif la convention internationale sur la discrimination l'gard des femmes - 2005

1/88

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

RAPPORT PERIODIQUE RELATIF A LA

CONVENTION INTERNATIONALE SUR LADISCRIMINATION A LEGARD DES

FEMMES

RAPPORT

PRESENTE PAR MADAGASCAR

ANNEE 2006


2/88

INTRODUCTION

Madagascar a ratifi la plupart des Conventions et Chartes relatives la protection desDroits de l'Homme dont la Dclaration des Nations Unies sur llimination de la Violence

lgard des Femmes en 1993.

En rponse aux multiples rappels du Comit, le Gouvernement malagasy, parlintermdiaire du Ministre de la Justice et du Ministre des Affaires Etrangres, a prislinitiative de crer par larrt interministriel n 18600 du 30 octobre 2003, un Comitcharg de la Rdaction des Rapports Initiaux et Priodiques relatifs aux InstrumentsInternationaux sur les Droits de l'Homme.

Ce Comit est compos : D'entits gouvernementales : Ministre de la Justice ; des Affaires Etrangres ; de

la Population, de la Protection Sociale et des Loisirs ; de lEducation Nationale et dela Recherche Scientifique ; de lEconomie, des Finances et du Budget, reprsentpar lInstitut National de la Statistique ; du Secrtariat d'Etat auprs du Ministre del'Intrieur et de la Rforme Administrative Charg de la Scurit Publique ;

D'entits non gouvernementales, savoir des ONGs oeuvrant pour les Droits delHomme dans les six Provinces de Madagascar ;

et des membres de la Socit Civile.

Le dernier rapport relatif cette Convention date de 1994.

Le prsent rapport porte sur la Convention relative lElimination de la Discrimination

lgard des Femmes.Son laboration a bnfici dun appui financier de lUnion Europenne dans le cadre duprojet Facilit de Coopration technique, Appui aux activits du Comit de Rdactiondes Rapport Initiaux et Priodiques relatifs aux Instruments Internationaux sur les DroitsHumains .


3/88

RESUME EXECUTIF

Madagascar a prsent son dernier rapport en 1990 conformment aux dispositions

de larticle 18 de la Convention lesquelles engagent les Etats parties prsenter des

rapports priodiques.

Madagascar entend poursuivre ses actions visant le rtablissement du dialogue

avec le Comit par la soumission son examen du prsent rapport.

Ce rapport relate lensemble des mesures dapplications entreprises depuis

lexamen du dernier.

Y sont dveloppes des mesures constitutionnelles, lgislatives et administratives

intressant lgalisation des droits entre homme et femme dans le domaine :

politique,

socioculturel,

matrimonial et conjugal, en mettant en exergue les mesures de protection

contre les violences domestiques et conjugales.

En rsum, les efforts accomplis sont normes et tmoignent de la volont du

Gouvernement malgache de se conformer aux exigences de la Convention et de sa

disponibilit pour mettre en uvre les recommandations et observations en vue

damliorer lapplication des termes de ladite Convention.


4/88

TABLE DES MATIERES

ACRONYMELISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES

A.- TERRITOIRE ..................................................................................................................... 1B.- POPULATION.................................................................................................................... 11. Historique...................................................................................................1 2. Ethnies, langue, us et coutumes .............................................................13. Communauts trangres........................................................................ 14. Les principales caractristiques de la population de Madagascar...... 25. Rpartition spatiale de la population ...................................................... 26. Principaux indicateurs dmographiques................................................36.1. Natalit, fcondit et mortalit ................................................................................... 36.2. Esprance de vie ......................................................................................................... 4

7.- Caractristiques des mnages malagasy .............................................. 5

7.1. Taille moyenne des mnages .................................................................................... 57.2. Caractristiques sociodmographiques des chefs de mnage............................ 5

C.- ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET STRUCTURE POLITIQUE GNRALE.......... 61. Organisation administrative .....................................................................62. Structure politique gnrale .....................................................................6

D.- INDICATEURS DE DVELOPPEMENT HUMAIN ............................................................ 71. Indicateur de Dveloppement Humain (IDH) au niveau national.......... 72. Indicateur du Dveloppement Humain (IDH) par province.................... 73. Indicateur Sexo-spcifique de Dveloppement Humain (ISDH)............ 7

E.- INDICATEURS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS........................................ 8

1. Produit Intrieur Brut (PIB).......................................................................82. Inflation.......................................................................................................8 3. Dprciation de la monnaie......................................................................84. Pauvret .....................................................................................................95. Population active.....................................................................................105.1. Taux dactivit ............................................................................................................ 105.2. Emploi.......................................................................................................................... 115.3. Revenus salariaux ..................................................................................................... 115.4. Chmage..................................................................................................................... 125.5. Demandes demploi................................................................................................... 13

6.

Sant.........................................................................................................13

6.1. Sant Maternelle et infantile .................................................................................... 136.2. Actions prventives contre le paludisme................................................................ 156.3. VIH / SIDA................................................................................................................... 15

7. Education .................................................................................................167.1. LEducation Pour Tous.............................................................................................. 167.2. Le systme ducatif malagasy ................................................................................ 16

8. Culture......................................................................................................179. Communication et religion .....................................................................1810. Scurit et justice................................................................................18

ARTICLE 1 : De la discrimination lgard de la femme ................................................. 19

ARTICLE 2 : Obligations de ltat partie............................................................................ 20


5/88

ARTICLE 3 : Mesures appropries prises afin de garantir aux femmes lexercice et lajouissance des droits de lHomme et des liberts fondamentales sur la base de lgalitavec les hommes ................................................................................................................. 23ARTICLE 4 : Mesures temporaires spciales visant acclrer lgalit entre hommes etfemmes Protection de la maternit ................................................................................. 27ARTICLE 5 : Comportements socioculturels .................................................................... 28ARTICLE 6 : Mesures pour la rpression du trafic des femmes et de lexploitation de laprostitution des femmes ..................................................................................................... 34ARTICLE 7 : galit dans la vie politique et publique au niveau national......................42ARTICLE 8 : galit dans la vie politique et publique au niveau international..............50ARTICLE 9 : galit devant la loi sur la nationalit .......................................................... 51ARTICLE 10 : galit dans lducation .............................................................................. 53ARTICLE 11 : galit de droits lemploi et au travail..................................................... 57ARTICLE 12 : galit daccs aux services de sant ....................................................... 60ARTICLE 13 : Financement et scurit sociale ................................................................. 62ARTICLE 14 : Femmes rurales............................................................................................ 63ARTICLE 15 : galit devant la loi ...................................................................................... 68

ARTICLE 16 : galit de droits dans la famille ................................................................. 71

ANNEXE ................................................................................................................................ 76


6/88

ACRONYMES

ADEFI : Action pour le Dveloppement et le Financement des microentreprises

ADMMEC : Association de Dveloppement du Mouvement Mutualistedpargne et de CrditAECA : Association dEpargne et de Crdit AutogrsAFEM : Association des Femmes Entrepreneurs de MadagascarAFI : Alphabtisation Formelle InternationaleAFID : Alphabtisation Fonctionnelle Intensive pour le

DveloppementAFJM : Association des Femmes Journalistes de MadagascarAFJPD : Association des Femmes Juristes pour la Primaut du DroitAGCU : Autres Grands Centres UrbainsAGOA : African Growth and Opportunity ActANP : Assemble Nationale Populaire

APC : Approche Par les ComptencesAPEL : Associations de Parents dElvesAPEM : Association pour la Promotion des Entreprises de

MadagascarAPIFM : Association Professionnelle des Institutions Financires

MutualistesAPROPOP : Appui aux Programmes pour la PopulationASPE : Association pour la Sauvegarde et la Protection des

EnfantsATT : Vaccin Anti-TtaniqueBCG : Bacille de Calmette et de GurinBEPC : Brevet dEtudes du Premier CycleBIT : Bureau International du TravailBTM : Bankinny Tantsaha Mpamokatra (Banque de

Dveloppement rural)CAFED : Confdration des Associations des Femmes et

DveloppementCAFF : Collectif des Associations des Femmes de FianarantsoaCECAM : Caisses dEpargne et de Crdit Agricole MutuellesCEDEF : Convention pour lElimination de la Discrimination lgard

des FemmesCEG : Collge dEnseignement GnralCEPE : Certificat dEtudes Primaires Elmentaire

CFP : Collge de Formation technique et ProfessionnelleCHD : Centre Hospitalier de DistrictCHR : Centre Hospitalier RgionalCHU : Centre Hospitalier UniversitaireCICR : Comit International de la Croix RougeCIODH : Comit dInformation et dOrientation en Droits HumainsCLLS : Cellule Local de Lutte Contre le SidaCNPFDH : Confdration Nationame des Plates-Formes des Droits

HumainsCNaPS : Caisse Nationale de Prvoyance SocialeCNDH : Commission Nationale des Droits de lHommeCNE : Conseil National Electoral

CNE : Conseil National de lEmploiCNLS : Comit National de Lutte contre le Sida


7/88

CNTEMAD : Centre National de Tl-enseignement de MadagascarCOEOI : Confdration dOrganisation des Employeurs de lOcan

IndienCOLIER : Comit de Liaison des Intrts Economiques de La

RunionCOMESA : Common Market for Eastern and Southern AfricaCONGOPDH : Collectif des ONG uvrant pour la Promotion des Droits de

lHommeCPAC : Centre Provincial des Arts et de la CultureCRES : Comit pour le Redressement Economique et SocialCRLS : Comit Rgional de Lutte contre le SidaCSB I et II : Centre de Sant de Base Niveau I et Niveau IICSFOP : Conseil Suprieur de la Fonction PubliqueCSP : Catgorie SocioprofessionnelleCSR : Conseil Suprieur de la RvolutionCST : Conseil Suprieur du TravailCTM : Confrence des Travailleurs MalagasyCTV

: Centre de Tests VolontairesCUS : Centres Urbains SecondairesDCPE : Document Cadre de Politique EconomiqueDDSS : Direction de la Dmographie et des Statistiques SocialesDEP : Direction de lEnseignement PrimaireDI : Direction de lInformatiqueDIJE : Dveloppement Intgral du Jeune EnfantDIRDS : Direction Inter-Rgionale des Districts SanitairesDLIST : Direction de Lutte contre les Infections Sexuellement

TransmissiblesDMD : Dans les Mdias DemainDPS : Direction Provinciale de Sant

DSM : Direction des Statistiques des MnagesDSRP : Document Stratgique pour la Rduction de la PauvretDSY : Direction des Synthses EconomiquesDTC : Vaccin contre la Diphtrie, le Ttanos et le CoquelucheDTS : Droits de Tirages SpciauxEAM : Entreprendre A MadagascarECC : Education la Citoyennet et au CivismeEDS : Enqute Dmographique et de SantEDSMD II et III : Deuxime et troisime Enqute Dmographique et de

Sant de MadagascarEEMS : Etablissement dEnseignement Mdico-SocialEKA : Ezaka Kopia ho anny Ankizy (Opration de dlivrance

dActe de Naissance pour les enfants)ELD : Emploi de longue dureENA : Entreprise Non AgricoleENAM : Ecole Nationale dAdministration de MadagascarENDS : Enqute Nationale Dmographique et SanitaireENSUP : Enseignement SuprieurEPM : Enqute Permanente auprs des MnagesEPP : Ecole Primaire PubliqueEPT : Education Pour TousESE : Exploitation Sexuelle des EnfantsESEB : Enseignement Secondaire et Education de BaseESEC : Enfants Sexuellement Exploits des fins CommercialesEVF : Education la Vie Familiale


8/88

FAF : Fiaraha-miombonAntoka ho aminny Fampandrosoana(Partenariat pour le dveloppement)

FAFED : Fdration des Associations des Femmes etDveloppement

FARITANY : ProvinceFASR : Fonds dAjustement Structurel RenforcFCE : Fianarantsoa Cte-EstFEFIDES : Femme de Fianarantsoa Diplmes de lEnseignement

SuprieurFER : Fonds dEntretien RoutierFFKM : Conseil Oecumnique des Eglises ChrtiennesFIATA : Fokontany Isotry Atsinanana, Tsaralalana,

Ampasamadinika (Quartiers dIsotry Est, de Tsaralalana etdAmpasamadinika)

FID : Fonds dInvestissement pour le DveloppementFIHAVANANA : Valeur Morale traditionnelle reconnue dans tout le pays

incluant la fois, la tolrance, la convivialit, le respect

mutuel et la solidaritFIRAISANA : CommuneFISA : Fianakaviana Sambatra (Association pour le bien-tre de la

famille)FIVMPAMA : Fivondronanny Mpandraharaha Malagasy (Association des

Oprateurs Economiques Malagasy)FIVONDRONANA : DistrictFMG : Franc MalagasyFNAE : Fdration Nationale des Agents de lEtatFNDR : Front National pour la Dfense de la RvolutionFNUAP : Fonds des Nations Unies pour la PopulationFOKONTANY : Quartier (la plus petite subdivision administrative

Madagascar)FRAM : Fikambananny Ray Aman-dreninny Mpianatra(Association des Parents dElves)

FTP : Formation Technique et ProfessionnelleGEM : Groupement des Entreprises de MadagascarGTZ : Gesellschaft fr Technische ZusammenarbeitHa : HectareHAE : Haute Autorit de lEtatHCC : Haute Cour ConstitutionnelleHCR : Haut Commissariat pour les RfugisHE : Hauts EmploisHIAKA : Hetsika iadiana aminny kitrotro sy ny aretina mpahazo

ny ankizy (Opration de vaccination contre la rougeole et lesmaladies infantiles)

HTA : Hypertension ArtrielleIDH : Indicateur de Dveloppement HumainIEC : Information Education-CommunicationIIZ-DVV : Instituts fr Internationale Zusammenarbeit des Deutschen

Volkshochschul-Verbandes (Institut de CooprationInternationale de la Confdration Allemande pourlEducation des Adultes)

INSTAT : Institut National de la StatistiqueIPEC/BIT : International Program on the Elimination of Child

Labour/Bureau International du TravailIPPTE : Initiative en faveur des Pays Pauvres Trs EndettsIRA : Infection Respiratoire Aig


9/88

ISBL : Institution Sans But LucratifISF : Indice Synthtique de FconditIST : Infection Sexuellement TransmissibleIST : Institut Suprieur de TechnologiesJAS : Journe Africaine de la StatistiqueJSI : John Snow International ou Jereo Salama IsikaKMF-CNOE : Komity Mpanara-maso ny Fifidianana-Comit National

dObservation ElectoraleLGW : Life Giving WaterLNR : Laboratoire National de RfrenceLTP : Lyce Technique et ProfessionnelMENRS : Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche

ScientifiqueMICS : Multiple Indicator Cluster SurveyMII : Moustiquaire Imprgn dInsecticideMINESEB : Ministre de lEnseignement Secondaire et de lEducation

de BaseMININTER : Ministre de lIntrieurMINSAN : Ministre de la SantMST : Maladies Sexuellement TransmissiblesMTI : Moyen de Transport IntermdiaireMTM : Ministre des Transports et de la MtorologieNC : Non ClassesND : Non dterminNTIC : Nouvelles technologies de linformation et de la

CommunicationOCDE : Organisation pour la Coopration et le Dveloppement

Economique

OEMC : Office de lEducation de Masse et du CivismeOIT : Organisation Internationale du TravailOMC : Organisation Mondiale du CommerceOMERT : Office Malagasy dEtudes et de Rgulation de la

TlcommunicationOMS : Organisation Mondiale de la SantONC : Office National de la CultureONEP : Office National de lEnseignement PrivONG : Organisation Non GouvernementaleOPACO : Organisation Patronale des ComoresORC : Opinion Research CorporationOTIV : Ombon-Tahiry Ifampisamborana Vola (Crdit Mutuel)OUA : Organisation de lUnit AfricainePAM : Programme Alimentaire MondialPANAGED : Programme National Genre et DveloppementPANEF : Plan dAction National pour lEducation des FillesPARGED : Plan dAction Rgional du Genre et du DveloppementPAS : Programme dAjustement StructurelPATF : Projet dAssistance Technique de Financement RuralPCD : Plans Communaux de DveloppementPDP : Personnes Dplaces dans leur propre PaysPEV : Programme Elargi de VaccinationPF : Planification FamilialePFU : Participation Financire des UsagersPGDI : Programme de Bonne Gouvernance et de Dveloppement

Institutionnel


10/88

PIB : Produit Intrieur BrutPME/PMI : Petites et Moyennes Entreprises/Petites et Moyennes

IndustriesPNLS : Programme National de Lutte contre le SIDAPNPF : Politique Nationale pour la Promotion de la FemmePNUD : Programme des Nations Unies pour le DveloppementPPA : Parit des Pouvoirs dAchatPPDES : Partenariat pour le Dveloppement des Etablissements

ScolairesPPN : Produit de Premire NcessitPSDR : Projet de Soutien au Dveloppement RuralPTME : Prvention de la Transmission Mre-EnfantPVVIH : Personne Vivant avec le VIHRGPH : Recensement Gnral de la Population et de lHabitatRNDH : Rapport National sur le Dveloppement HumainSIPEM : Socit dInvestissement pour la Promotion des

Entreprises MadagascarSMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel GarantiSMTM : Sambatra ny Mamaky Teny sy Manoratra (Heureux ceux

qui savent lire et crire)SNHFA : Service National Hors Forces ArmesSSD : Service de Sant de DistrictTIAVO : Tahiry Ifamonjena Momba ny Vola (Mutuelle dAssistance

Financire)TPIR : Tribunal Pnal International pour le RwandaTPIY : Tribunal Pnal International pour lEx-YougoslavieUA : Union AfricaineUE : Union Europenne

UNICEF : Fonds des Nations Unies pour lEnfanceUNMDH : Union Nationale Malagasy des Droits HumainsUSAID : United States Agency for International DevelopmentUSD : Dollar americainVIH-SIDA : Virus de lImmunodficience Humaine- Syndrome de

lImmunodficience Acquise


11/88

LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES

Tableau 1 Rpartition des communauts trangres .................................................................2Tableau 2 Structure par province, par sexe et milieu de rsidence de la population en

2004. Projection variante moyenne........................................................................................2

Tableau 3 Structure par grands groupes dge et par sexe de la population en 2003 ..........3Tableau 4 Taux de fcondit par ge et Indice Synthtique de Fcondit selon lEDSMD-I

(1992), lEDSMD-II (1997), et lEDSMD-III (2003-2004) .....................................................3Tableau 5 Les principaux indicateurs dmographiques..............................................................4Tableau 6 Esprance de vie la naissance par province selon le sexe..................................5Tableau 7 Taille des mnages selon le sexe du Chef de mnage ...........................................5Tableau 8 Rpartition en des mnages selon le sexe du Chef et selon la province..............6Tableau 9 Superficie et renseignements administratifs de chaque province ..........................6Tableau 10 Indicateur Sexo-spcifique de Dveloppement Humain........................................7Tableau 11 Produit Intrieur Brut (PIB) en terme nominal et en terme rel et taux dinflation

......................................................................................................................................................8

Tableau 12 Valeur moyenne du taux de change Madagascar de 2001 2004 ..................9Tableau 13 Proportions de mnages pauvres selon le sexe du chef de mnage (en %) ...10Tableau 14 Indicateurs de pauvret selon le genre du chef de mnage ...............................10Tableau 15 Synthse des Indicateurs de pauvret en 2002 selon les strates......................10Tableau 16 Evolution de leffectif de la population active .........................................................10Tableau 17 Evolution du taux dactivit par sexe et par milieu de rsidence........................11Tableau 18 Rpartition des emplois par branche et par sexe .................................................11Tableau 19 Rapport des revenus gagns par les femmes et par les hommes par Catgorie

Socio-Professionnelle (CSP) et secteur institutionnel en % .............................................11Tableau 20 Naissances protges contre le ttanos no-natal au niveau des CSB par

province en 2002 .....................................................................................................................14Tableau 21 Utilisation de la maternit au niveau CSB par province en 2002 .......................14Tableau 22 Issues des naissances au niveau CSB par province en 2002............................15Tableau 23 Personnes vivant avec le sida Madagascar, nombre cumulatif des cas .......15Tableau 24 Rpartition des dlit et violence exercs sur les femmes et enregistrs la

brigade des murs Antananarivo en 2001 et 2002 .......................................................40Tableau 25 Taux de reprsentation fminine dans les postes de responsabilit.................45Tableau 26 Reprsentation fminine dans le Grand commis de lEtat ..................................46Tableau 27 Evolution de leffectif des lves du primaire par sexe de 1990 2005 ...........53Tableau 28 Evolution de leffectif des collgiens par sexe de 1991 2005 ..........................53Tableau 29 Evolution de leffectif des lycens par sexe de 1991 2005 ..............................54

Tableau 30 Evolution de leffectif des tudiants de lenseignement suprieur par sexe de1987 2005 .............................................................................................................................54

Tableau 31 Rpartition de la population selon le niveau dinstruction, par milieu et pargenre .........................................................................................................................................54

Tableau 32 Taux de scolarisation, brut et net, par niveau, entre 2001 et 2004....................54Tableau 33 Structure des activits fminines selon la Catgorie Socio-Professionnelle

(CSP).........................................................................................................................................57Tableau 34 Taux de connaissance des mthodes contraceptives et de la priode fconde

chez les femmes......................................................................................................................63Tableau 35 Situation matrimoniale des chefs de mnage selon le sexe ...............................71Tableau 36 Pourcentage des hommes et des femmes toutes les catgories de la

fonction publique .....................................................................................................................76


12/88

Graphique 1 Mortalit avant lge de 5 ans ..................................................................................4Graphique 2 Dcs dus au SIDA de 1987 mai 2003, distribution selon le sexe ...............16Graphique 3 Variation du taux de prvalence contraceptive selon le milieu de rsidence, le

niveau dinstruction et le niveau socio-conomique ..........................................................64


13/88

1

PREMIERE PARTIE

A.- TERRITOIRE

1. Madagascar, quatrime le du monde aprs le Groenland, la Nouvelle-Guine et

Borno se situe dans le sud-ouest de l'Ocan Indien dans l'hmisphre sud, 11 57et 25 30de latitude sud et 43 14et 50 27de longitude. A cheval sur leTropique du Capricorne, Madagascar est spar de la cte sud-est de l'Afrique parle Canal de Mozambique.

2. Avec ses 587 051 km de superficie, Madagascar, quatrime Ile du monde aprs leGroenland, la Nouvelle-Guine et Borno, est considr comme un sub-continent.L'Ile s'tend sur une longueur de 1 600 kilomtres entre le Cap Sainte-Marie au sudet le Cap d'Ambre l'extrme Nord, et sur prs de 570 kilomtres dans sa plusgrande largeur. Elle possde plus de 5 000 kilomtres de ctes, bordes l'Ouestpar le Canal de Mozambique et l'Est par l'Ocan Indien. La capitale estAntananarivo.

B.- POPULATION

1. Historique

3. Les premiers habitants connus du pays taient les Vazimba. Ceux-ci se sontdplacs des ctes vers le centre de lIle la suite de l'arrive dimmigrantsd'origine asiatique, africaine et arabe, notamment indonsienne, malaisienne etafricaine de l'est. D'autres groupes de population sont venus par la suite (Indiens,

Chinois, Europens).4. Avant l'arrive des Europens Madagascar, plusieurs royaumes autochtones se

sont forms entre le XVIe et le XIXe sicle. A partir du XIXe sicle, la royaut delImerina, aprs des guerres de conqute, exerce une certaine domination sur lesautres royaumes.

5. Colonis par la France depuis 1896, Madagascar a retrouv son indpendance le26 juin 1960.

2. Ethnies, langue, us et coutumes

6. La population malagasy est compose de 18 ethnies unies par une mme languenationale, le Malagasy, avec ses variantes dialectales dtermines par lasituation gographique, l'histoire et les fonds culturels.

7. Quelque soit lvolution du systme sociopolitique malagasy, les us et coutumesont toujours occup une place importante dans le mode de contrle social. Certainsde ces us et coutumes vont lencontre de lapplication de la Convention surllimination de la discrimination lgard des femmes.

3. Communauts trangres

8. Il existe Madagascar plusieurs communauts trangres.


14/88

2

Tableau 1 Rpartition des communauts trangres

Nationalit PourcentageFranais 40

Chinois 20Comoriens 12Indo-Pakistanais 18Autres (Britanniques, Africains, Arabes, Mauriciens,Italiens, Norvgiens, Grecs, Allemands, Corens)

10

Source : Ministre de lIntrieur et de la Rforme Administrative, novembre 2003

4. Les principales caractristiques de la population de Madagascar

9. Evalue 12 238 914 individus au dernier recensement gnral de la population etde lhabitat de 1993, la population de Madagascar est estime 16 908 000 en

2004 selon la projection de lInstitut National de la Statistique

1

avec un taux decroissance stabilis 2,8 %.

10. En raison de son insularit et de sa situation gographique loigne des grandscourants migratoires mondiaux, Madagascar a trs peu d'changes de populationavec l'extrieur. Les effets des phnomnes migratoires internationaux y sontngligeables.

5. Rpartition spatiale de la population

11. La majorit de la population malagasy vit en milieu rural.

Tableau 2 Structure par province, par sexe et milieu de rsidence de la populationen 2004. Projection variante moyenne

SexeProvince ou Milieu de rsidence

Masculin FmininTotal %

Antananarivo 2 510 000 2 494 000 5 004 000 29,6

Antsiranana 641 000 651 000 1 292 000 7,6

Fianarantsoa 1 856 000 1 874 000 3 730 000 22,1

Mahajanga 949 000 948 000 1 897 000 11,2

Toamasina 1 429 000 1 427 000 2 856 000 16,9

Toliara 1 204 000 1 226 000 2 430 000 14,4

Urbain 2 343 000 2 427 000 4 770 000 28,2

Rural 6 104 000 6 034 000 12 138 000 71,8

Madagascar 8 447 000 8 461 000 16 908 000 100,0Source : RGPH 1993 - DDSS/INSTAT

1INSTAT


15/88

3

Tableau 3 Structure par grands groupes dge et par sexe de la population en 2003

PourcentageAge

Total Homme Femme

0-14 44,3 22,4 21,915-64 52,4 25,9 26,4

65 et plus 3,3 1,6 1,7

Total 100,0 49,9 50,1Source : RGPH 1993 - DDSS/INSTAT

12. La population malagasy est jeune. Lge mdian de la population est de 16,3 ans.

6. Principaux indicateurs dmographiques

6.1. Natalit, fcondit et mortalit

13. Comme latteste le tableau suivant, les diffrentes sources de donnes (RGPH 93,ENDS2 92 et EDS3 97) mettent en vidence une fcondit leve et prcoce Madagascar. En effet, l'Indice Synthtique de Fcondit (ISF) s'lve 6 et laproportion d'adolescentes de 15-19 ans ayant dj commenc leur vie fconde estimportante de 30 % selon lEDS 1997. Selon EDSMD-III de 2003-2004, lISFslve 5,2 enfants, do une baisse notable depuis 1997 (voir tableau 5, pagesuivante).

Tableau 4 Taux de fcondit par ge et Indice Synthtique de Fcondit selonlEDSMD-I (1992), lEDSMD-II (1997), et lEDSMD-III (2003-2004)

Grouped'ges

ENDS19921

EDS19972

EDSMD-III2003-2004

15-19 157 180 15020-24 270 279 24525-29 272 254 23530-34 226 215 18935-39 192 152 13040-44 89 88 6945-49 19 25 17ISF 15-49 ans 6,1 6,0 5,2Note: Taux de fcondit par groupe dges pour 1 000 femmes.1. Enqute Nationale Dmographique et Sanitaire (ENDS) : Refeno et al., 1994

2. Enqute Dmographique et de Sant (EDS) : DDSS, 1998.

14. Sur le niveau de la mortalit infantile, les tudes les plus rcentes (ENDS 1992,RGPH 1993, Enqute MICS4 1995, EDS 1997, Enqute MICS 2000) l'ont estim 93 .

2ENDS : Enqute Nationale Dmographique et Sanitaire.

3 EDS : Enqute Dmographique et de Sant.4 MICS : Multiple Indicators Clusters Survey.


16/88

4

Graphique 1 Mortalit avant lge de 5 ans

54

93

7756

96

70

3226

58

38

94

163

39

159

40

Mortalit nonatale Mortalit post-

nonatale

Mortalit infantile Mortalit juvnile Mortalit infanto-

juvnile

1992 1997 2003-2004

Source : INSTAT/DDSS/ORC Macro/EDSMD-III 2003-2004

Tableau 5 Les principaux indicateurs dmographiques

Province autonome deIndicateurs Antsira-

nanaFianaran

-tsoa Mahajanga ToamasinaAntana-narivo Toliara

Madagascar

Population (projection en 2004) 1 291 000 3 730 000 1 896 000 2 856 000 5 003 000 2 430 000 16 908 000

Densit (en hab./ km) 30,0 36,4 12,6 39,7 85,8 15,1 28,8

Rapport de masculinit 98,28 98,6 99,88 99,84 100,54 97,81 99,56

Taux de prvalenceContraceptif moderne (%) en2000

10,8 5,1 5,3 9,4 15,9 5,4 9,7

Age de la mre la 1renaissance de leurs enfants(anne) en 2000

18,6 19 18,4 19,9 20,4 19 19,5

Age au 1er rapport sexuel (enanne) en 2000

16,1 16,6 16 17,3 18,3 15,4 16,9

Indice Synthtique de fconditou ISF en 2000

5,21 6,87 6,61 5,61 5,37 6,18 5,97

Taux de Mortalit Infantile () 72,9 120,9 112,4 104,1 72 114,4 99,3

Taux de croissance dmo. (%) 2,5 3,2 2,7 3 2,8 2,6 2,7

Sources : Enqute Nationale Dmographique et Sanitaire (ENDS) 1997. INSTAT, Projections et perspectivesdmographiques (RGPH), 2000. INSTAT, Inventaire des Fivondronana (1999). Direction Gnrale du Plan.

6.2. Esprance de vie

15. En 1993, lesprance de vie la naissance est plus leve chez les femmes quechez les hommes pour lensemble du pays.


17/88

5

Tableau 6 Esprance de vie la naissance par province selon le sexe

SexeFaritany

Masculin Fminin

Antananarivo 56,68 59,99

Antsiranana 52,84 56,48

Fianarantsoa 43,70 44,62

Mahajanga 52,24 54,85

Toamasina 52,02 53,02

Toliara 51,90 53,45

Madagascar 51,30 53,30Source : Direction de la Dmographie et la Statistique Sociale,RGPH 93, INSTAT

16.

Selon les sources de lEDSMDIII 2003-2004, lesprance de vie a enregistr unehausse est devient respectivement de 58,1 pour les femmes contre 56,3 pour leshommes.

7.- Caractristiques des mnages malagasy

7.1. Taille moyenne des mnages

17. Selon lEnqute auprs des mnages en 2002, la taille moyenne des mnagesmalagasy est de 5,0. Elle varie dune province lautre. La taille des mnagesdirigs par les hommes est en gnral plus grande que celle dirige par les

femmes.

Tableau 7 Taille des mnages selon le sexe du Chef de mnage

Chefs de mnageFaritany

Homme FemmeEnsemble

Antananarivo 5,1 3,6 4,9

Fianarantsoa 5,4 4,2 5,1

Toamasina 5,2 3,2 4,8

Mahajanga 5,3 3,4 5,0

Toliara 5,8 4,7 5,6

Antsiranana 4,7 3,5 4,4

Ensemble 5,3 3,8 5,0Source : INSTAT/DSM, 2002

7.2. Caractristiques sociodmographiques des chefs de mnage

18. La socit malagasy est fonde sur le systme patriarcal.

19. Les diffrentes situations matrimoniales sont : le mariage coutumier monogame, lemariage lgal, lunion libre monogame, mariage coutumier polygame et lunion librepolygame.

20. Selon le tableau suivant, un mnage malagasy sur cinq est dirig par une femme.


18/88

6

Tableau 8 Rpartition en des mnages selon le sexe du Chef et selon la province

Sexe du Chef de mnageFaritany Homme Femme Total

Ensemble

Antananarivo 84,7 % 15,3 % 100,0 % 29,5 %Fianarantsoa 74,9 % 25,1 % 100,0 % 20,2 %

Toamasina 79,2 % 20,8 % 100,0 % 16,9 %

Mahajanga 81,8 % 18,2 % 100,0 % 11,1 %

Toliara 78,2 % 21,8 % 100,0 % 14,3 %

Antsiranana 73,0 % 27,0 % 100,0 % 8,2 %

Ensemble 79,6 % 20,4 % 100,0 % 100,0 %

Source: INSTAT/DSM/EPM2002

C.- ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET STRUCTURE POLITIQUE GNRALE

1. Organisation administrative

21. Le pays est organis en six Provinces Autonomes, subdivises en 22 Rgions, 111Districts et 1558 Communes.

22. Les Communes urbaines et rurales sont constitues de plusieurs Quartiers, eux-mmes subdiviss en Secteurs.

Tableau 9 Superficie et renseignements administratifs de chaque province

Nombre de

Provinces Autonomes Superficie (en Km) Rgions Districts CommunesAntsiranana 43 056 2 9 140Antananarivo 58 283 4 19 296Toamasina 71 911 3 18 223Fianarantsoa 102 373 5 23 397Mahajanga 150 023 4 21 230Toliara 161 405 4 21 272Madagascar 587 051 22 111 1558

2. Structure politique gnrale

23. Lorganisation de lEtat prvu au Titre III, article 41 de la Constitution de 1992nonce les diffrentes entits de l'Etat dont :

Le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement qui constituent le pouvoirexcutif;

LAssemble Nationale et le Snat qui constituent le pouvoir lgislatif; La Haute Cour Constitutionnelle.


19/88

7

D.- INDICATEURS DE DVELOPPEMENT HUMAIN

1. Indicateur de Dveloppement Humain (IDH) au niveau national

24. En 2002, le niveau de lIDH de Madagascar est valu 0,480. En effet, pour cette

anne, le PIB rel par habitant calcul en parit de pouvoir dachat (PPA)5

est de811 $. Le taux brut de scolarit calcul pour tous les niveaux de scolarisationconfondus se situe 48,3 %, tandis que lesprance de vie la naissance de lapopulation est de 53 ans. En dautre termes, sur lchelle de mesure thorique de 0 1 de dveloppement humain, Madagascar na parcouru jusqu cette anne quemoins de la moiti du maximum atteindre, classant ainsi lle parmi les pays faible dveloppement humain.

25. Cependant, la croissance de lIDH savre rgulire entre les annes 1997 et 2000.Il est de 0,468 en 2001, 0,480 en 2002 et 0,499 en 2005, plaant Madagascar au146e rang sur 177 pays6.

2. Indicateur du Dveloppement Humain (IDH) par province

26. En 2002, les disparits entre les provinces en matire de dveloppement humainrestent relles : suprieurs 0,500 Antananarivo, 0,400 Antsiranana,Toamasina et Mahajanga, infrieurs 0,400 Fianarantsoa et Toliara.

3. Indicateur Sexo-spcifique de Dveloppement Humain (ISDH)

27. Le faible cart entre lISDH et lIDH de 2002 tmoigne de labsence de

discrimination entre hommes et femmes.

Tableau 10 Indicateur Sexo-spcifique de Dveloppement Humain

SexeIndicateurs

Homme FemmeEnsemble

Pourcentage de la population totale (en %) 49,9 50,1 100,0

Esprance de vie la naissance (en anne) 52,0 53,9 53,0

Alphabtisation des adultes (en %) 75,1 62,4 68,7

Scolarisation tous niveaux (en %) 47,7 45,7 46,7Pourcentage de la population active par rapport la

population active totale (en %)50,9 49,1 100

PIB rel par habitant (en dollars PPA)7 nd nd 929,2Source: INSTAT/DSM/EPM2002nd = non disponible

28. En 2002, seule la province dAntananarivo prsente un ISDH suprieur 0,500.

5 Parit de pouvoir dachat (PPA) Taux de change destin neutraliser les diffrences de prix entre pays, afin de permettre lescomparaisons internationales de la production et du revenu en termes rels. Un dollar exprim en PPA dans un pays donn permet dese procurer la mme quantit de biens et de services que sil sagissait dun dollar des USA dans le cadre de lconomie de ce pays. AMadagascar, un dollar exprim en PPA est estim partir des donnes du rapport mondial (anne 2002) et du taux de change ($/FMG)6Source : RNDH 2005 PNUD

7 Parit des Pouvoirs dAchat


20/88

8

E.- INDICATEURS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS

29. Depuis le dernier rapport de 1994, dimportantes reformes conomiques ont tralises. Ces rformes ont port sur la libralisation de lconomie, ledsengagement de lEtat du secteur productif, la privatisation progressive des

entreprises des secteurs secondaires et tertiaires.

1. Produit Intrieur Brut (PIB)

30. A lexception de lanne 2002 marque par une crise politique, Madagascarenregistre une constante augmentation de son PIB de 1997 2005. Tandis que lePIB nominal a presque tripl pendant cette mme priode, le PIB rel naccusequune progression de 10,53 %.

Tableau 11 Produit Intrieur Brut (PIB) en terme nominal et en terme rel et tauxdinflation

AnnesPIB nominal

(milliards dAriary)

PIB nominal(milliards deFmg 1984)

PIB rel(milliardsd'Ariary)

PIB rel(milliards de Fmg

1984)

Croissance(%)

Inflation(%)

1997 3 610 18 050 409 2 045 3,7 % 7,3 %

1998 4 070 20 350 425 2 125 3,9 % 8,5 %

1999 4 671 23 355 445 2 225 4,7 % 9,7 %

2000 5 377 26 885 466 2 332 4,8 % 9,8 %

2001 5 969 29 845 494 2 470 6,0 % 7,3 %

2002 6 008 30 040 432 2 160 -12,7 % 15,2 %

2003 6 777 33 885 474 2 370 9,8 % 2,8 %

2004* 8 156 40 778 499 2 494 5,3 % 13,8 %

2005* 9 914 49 568 531 2 655 6,4 % 5,8 %ProvisoireSource : Direction des Synthses Economiques, INSTAT

2. Inflation

31. Lanne 2004 est marque par une hausse gnralise des prix laconsommation. Les carburants, les produits de premire ncessit et les biens dela fonction sant sont particulirement touchs. Pour y remdier, le gouvernement apris diffrentes mesures.

32. Cette inflation est cause entre autres par le passage de deux cyclones

particulirement dvastateurs, laugmentation des prix du carburant et du riz sur lemarch international ainsi que la forte dprciation de la monnaie malagasypendant le premier semestre 2004. La Loi des Finances 2005 prvoit une baisse decette inflation 5,8 % ainsi quun taux de croissance de 6,4 %.

3. Dprciation de la monnaie

33. Depuis lanne 2004, la monnaie malagasy sest trs fortement dprcie.


21/88

9

Tableau 12 Valeur moyenne du taux de change Madagascar de 2001 2004

USD EUROAnnes Moyenne de la

priodeFin de

priodeMoyenne

de la priodeFin de

priode

Moyenne 2001 6 588 6 585 5 903 5 872Moyenne 2002 6 832 6 831 6 369 6 369

Moyenne 2003 6 192 6 193 6 996 7 047

janv-04 6 451 6 738 8 131 8 365

fvr-04 6 858 7 094 8 671 8 822

mars-04 7 468 8 837 9 169 10 806

avr-04 9 022 9 526 10 818 11 272

mai-04 10 015 11 364 12 021 13 947

juin-04 11 438 10 405 13 884 12 576

Juil-04 10 802 10 356 13 261 12 385

aot-04 10 200 10 230 12 357 12 324

sept-04 10 319 10 370 12 562 12 767Moyenne 2004 1 869 - 2 320 -

Moyenne 2005 2 003 - 2 488 -

Janv-06 2 139 - 2 588 -

Fvr-06 2 174 - 2 597 -

mars-06 2 194 - 2 634 -

avril-06 2 187 - 2 679 -Source : Banque Centrale de Madagascar

4. Pauvret

34. La reprise macro-conomique de la fin des annes 90 a t accompagne dunerduction modeste du niveau de pauvret. La proportion des citoyens vivant endessous du seuil de pauvret - dfini comme le niveau de dpenses totalespermettant dacheter un panier minimum de 2 100 calories par tte - a diminu de2 % entre 1997 et 19998.

35. Cette amlioration modeste de la situation na t ressentie quen milieu urbain.

36. Le phnomne de la pauvret Madagascar est donc plus accentu en milieurural. La proportion des Malagasy vivant en dessous du seuil de pauvret est de80,7 % en 2002. Plus de 84 % des pauvres sont des ruraux.

37. 16 % des mnages dirigs par les femmes sont considrs comme vulnrables.

38. Pour lutter contre la pauvret, Madagascar a mis jour son Document Stratgiquepour la Rduction de la Pauvret 9 en juillet 2003. Le premier rapport annuel demise en uvre a t publi en juillet 2004, puis le document a t rvis en juin2005.

8 Source : Institut National de la Statistique/Direction des Statistiques des Mnages (INSTAT/DSM).9DSRP


22/88

10

Tableau 13 Proportions de mnages pauvres selon le sexe du chef de mnage(en %)

Sexe du chef de mnage 1993 1997 1999 2001

Masculin 69,5 73,2 71,4 69,7

Fminin 72,8 73,5 70,4 69,2National 70,0 73,3 71,3 69,6

Source : RAZAFINDRAVONONA et alii EPM 2001

Tableau 14 Indicateurs de pauvret selon le genre du chef de mnage

Genre du Chef de Mnage Ratio de pauvret Intensit de pauvret Contribution

Masculin 81,1 47,7 84,7

Fminin 78,8 47,3 15,3

Ensemble 80,7 47,7 100

Genre du Chef de Mnage

(singletons et mnage de taille suprieur 6 exclus)

Ratio de pauvret Intensit de pauvret Contribution

Masculin 69,1 36,3 77,8

Fminin 75,6 42,3 22,2

Ensemble 70,4 37,5 100

Source : INSTAT/DSM/EPM2002

Tableau 15 Synthse des Indicateurs de pauvret en 2002 selon les strates

Incidence de lapauvret

Intensit de lapauvret

Nombre depauvres

Contribution la pauvretnationale

Gap en milliard dArcourant au prix de la

CapitaleMadagascar 80,7 47,6 13 293 000 100,0 1 548

Urbain 61,6 29,3 2 305 000 17,3 216

Rural 86,0 53,0 10 988 000 82,7 1 332Source : INSTAT/DSM/EPM2002

5. Population active

39. En 2002, Madagascar, dont la population potentiellement active est estime 12 853 100 personnes, compte 8 416 500 actifs.

Tableau 16 Evolution de leffectif de la population active

Sexe ou milieu dersidence 1993 1997 2001 2002

Masculin 3 339 366 3 929 490 4112224 4261658

Fminin 2 956 564 3 423 094 3918069 4154878

Milieu urbain 1 161 222 1 477 647 1532942 1608754

Milieu rural 5 134 708 5 874 937 6497195 6807782

Ensemble 6 295 930 7 352 584 8030137 8416536Source : INSTAT/DSM/EPM2002, 2001, 1997 et 1993.

5.1. Taux dactivit

40. En 2002, le taux dactivit est de 65,5 %. Ce taux a subi une forte baisse de -3points aprs la crise de 2002, puisquil atteignait 68,7 % en 2001. Cest en milieu


23/88

11

urbain que la baisse est la plus importante : -3,8 points contre -2,8 points en milieurural. La baisse du taux dactivit est plus importante chez les hommes (-4,2 points)que chez les femmes (-2,2 points).

Tableau 17 Evolution du taux dactivit par sexe et par milieu de rsidence

AnnesSexe ou milieu dersidence 1993 1997 2001 2002

Masculin 71,9 74,3 71,8 67,6

Fminin 62,8 65,8 65,7 63,5

Milieu urbain 54,7 61,7 56,4 52,6

Milieu rural 71,0 72,6 72,4 69,5

Ensemble 67,3 70,1 68,7 65,5Source : INSTAT/DSM/EPM2002, 2001, 1997 et 1993

5.2. Emploi

Tableau 18 Rpartition des emplois par branche et par sexeUrbain Rural

Hommes Femmes Total Hommes Femmes TotalAgriculture 34,3 37,2 35,7 81,1 83,3 82,4Industrie alimentaire 3,0 3,4 3,2 0,2 0,7 0,5Industrie textile 2,9 9,3 5,9 0,7 3,0 1,8BTP 5,5 0,2 3,0 1,3 0,1 0,7Autres industries 9,5 2,0 6,0 3,3 1,0 2,2Commerce 10,1 20,7 15,1 2,5 6,1 4,2Transport 8,4 0,2 4,5 2,4 0,0 1,2Sant prive 0,7 0,5 0,6 0,1 0,1 0,1

Education prive 1,5 2,1 1,8 0,6 0,9 0,7Administration publique 9,5 6,7 8,2 2,6 0,8 1,7Autres services 14,6 17,7 16,0 5,2 3,5 4,4Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Source : INSTAT/DSM/EPM2001

5.3. Revenus salariaux

41. On estime que 78 % de la population active dans les villes travaillent dans lesecteur informel. Au total, 1,6 millions dindividus sont concerns, soit 10 % de lapopulation. Les salaires dans le secteur informel sont particulirement bas et lesconditions prcaires. Le salaire mdian dun travailleur masculin ayant t lcole

primaire dans le secteur informel est la moiti de celui qui a le mme niveaudducation dans le secteur formel. Le salaire mdian des femmes dans le secteurinformel est encore plus bas que celui dont disposent les femmes dans le secteurformel.

Tableau 19 Rapport des revenus gagns par les femmes et par les hommes parCatgorie Socio-Professionnelle (CSP) et secteur institutionnel en %

Catgorie Socio-Professionnelle 1993 2001Cadres suprieurs ou moyens 47,6 75,3Employs et ouvriers 64,5 59,5Main duvre sans qualification 60,6 74,7Ensemble 64,4 61,8

Source : INSTAT/DSM, EPM1993 et EPM 2001


24/88

12

42. En 2002, le niveau annuel moyen des revenus salariaux est valu 763 200 Ar et

le niveau mdian 516 000 Ar. Les employs en milieu urbain sont mieuxrmunrs que ceux en milieu rural. Les occupants des postes dencadrementgagnent plus que le triple du salaire de la main duvre non qualifie.

43. Les emplois fminins dans le secteur priv et le secteur informel sont moinsrmunrs.

44. Une hausse de 8,0 % en terme nominal du niveau de salaire entre 2002 et 2001 at enregistre. Mais, compte tenu de linflation entre les deux mois de rfrencepour les deux versions de lenqute (estime 19 %), le pouvoir dachat dessalaris a connu une baisse de 11 % au cours de la priode.

5.4. Chmage

Etat du chmage

45. Les travailleurs du secteur informel ne bnficient pas de systme de protectionsociale. Ils sont plus facilement victimes du chmage. La crise politique de 2002 aconduit beaucoup dentreprises rduire ou arrter leurs activits, ce qui sesttraduit par une augmentation considrable du taux de chmage en ville.

46. Les rsultats de lenqute EPM 2002 affichent un chiffre de 385 400 chmeurs Madagascar en 2002, soit plus de 90 000 chmeurs de plus par rapport 2001. Letaux de chmage a gagn prs de 1 point en un an allant de 3,6 % en 2001 plusde 4,5 % en 2002.

47. Bien que les femmes soient les plus touches par le chmage, le nombre dechmeurs est plus ou moins quilibr entre les hommes et les femmes. En effet, sile taux de chmage na pas pratiquement boug entre 2001 et 2002 chez leshommes, chez les femmes il est pass de 4,3 % en 2001 plus de 5,6 % en 2002.

48. Les jeunes entre 15 et 24 ans constituent lautre groupe dactifs connaissant le plusde difficult pour chercher un emploi. En effet, le taux de chmage y est pass demoins de 5,1 % en 2001 plus de 7,3 % en 2002. Ces rsultats sont dus la miseen chmage technique et aux licenciements massifs oprs dans les entreprises

franches durant la crise de 2002.Caractristiques sociodmographiques des chmeurs

49. Prs de 43 % des chmeurs vivent en milieu urbain dont 15 % dans la capitale. Leplus grand nombre de chmeurs se trouvent dans le Faritany dAntananarivo avecplus de 35 % de lensemble. De lautre ct, le Faritany de Mahajanga est le moinstouch avec moins de 8 % de lensemble des chmeurs.

50. Un chmeur sur quatre a moins de 19 ans et lge moyen des chmeurs est de28,7 ans. Les femmes chmeurs sont plus ges que les hommes avec un ge

moyen de 32,8 ans contre 28,7 ans. Lge moyen des chmeurs est presqueidentique en milieu rural et en milieu urbain.


25/88

13

5.5. Demandes demploi

51. En 2003, le nombre dactifs ayant dpos une demande demploi auprs desservices provinciaux de placement slve 6 191 personnes, dont 51,1 % sont

des hommes et 48,9 % des femmes. Plus de 85 % dentre eux ont au moins unniveau secondaire et plus de 18 % possdent un niveau universitaire. 52,2 % desdemandeurs demploi sont des primo demandeurs dont la proportion estlgrement plus importante chez les hommes que chez les femmes.

52. Laccroissement des demandes demploi est beaucoup plus lev chez leshommes que chez les femmes : prs de 23 % contre 4,2 %. Le nombre de femmesprimo demandeurs est en baisse de -12 % au cours de cette priode. Tandis quechez les hommes, il est en trs forte hausse : + 44 %.

6. Sant

53. Le secteur sant fait partie des secteurs prioritaires de dveloppement aussi biendans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement que dans le cadre duDocument Stratgique pour la Rduction de la Pauvret. Cette section viseessentiellement fournir les principaux indicateurs de ce secteur.

54. La politique de sant introduite en 1995 a annonc deux grands changementsdorientation :

la dcentralisation progressive des services de sant, administrs dsormais travers les 111 districts sanitaires et ;

la politique de recouvrement des cots ou de participation financire desusagers, travers les frais dutilisateurs.

55. La Politique Nationale de Sant envisage de raliser dici 2006 : La rduction de 50 % de la charge socio-conomique due aux principales

maladies transmissibles y compris les maladies mergentes etrmergentes,

La rduction de 20 % de la morbidit due aux maladies non transmissibles, La promotion de la sant de la mre et de lenfant, Lintensification de la lutte contre la malnutrition ; et Lamlioration de la performance du systme de sant.

6.1. Sant Maternelle et infantile

Consultations prnatales

56. En 2002, le taux dutilisation des services de consultations prnatales au niveaudes Centres de Sant de Base10 atteint 63,8 %.

10CSB


26/88

14

Vaccination

57. Parmi les femmes enceintes, 54,1 % ont reu le vaccin ATT deux fois et plus.Ladministration de ce vaccin est plus frquente dans la province de Fianarantsoaavec plus de 69,6 % des cas.

Tableau 20 Naissances protges contre le ttanos no-natal au niveau des CSB parprovince en 2002

Nombre de femmes enceintes ayant reu ATT 2 et +Faritany GrossessesAttendues Nombre % Naissances Protges

Antananarivo 207 773 125 120 60,2Antsiranana 55 300 26 917 48,7Fianarantsoa 147 137 102 388 69,6Mahajanga 78 285 36 267 46,3Toamasina 114 795 52 282 45,5Toliara 101 381 38 323 37,8

Total pays 704 671 381 297 54,1Source : Ministre de la Sant et du Planning Familial

58. Depuis le dernier rapport le Gouvernement malagasy a dploy des effortsconsidrables pour atteindre un taux de vaccination lev. La situation vaccinaledes enfants de 0 11 mois a donc connu une nette amlioration. Les rsultatssuivants ont t enregistrs en 2004 : BCG 89 %, DTC3 78,2 %, POLIO3 78,2 %,Antirougeoleux 95 %.

Accouchement

59. La majorit des femmes accouchent en dehors des formations sanitaires. 1parturiente sur 5 accouche dans les services de maternit des CSB.

Tableau 21 Utilisation de la maternit au niveau CSB par province en 2002Faritany Nombre de Grossesses

AttenduesNombre

d'AccouchementsNombre

d'AvortementsTaux d'Utilisation

de la MaternitAntananarivo 207 773 53 852 3 732 25,9Antsiranana 55 300 12 691 682 22,9Fianarantsoa 147 137 29 708 1 826 20,2Mahajanga 78 285 12 438 892 15,9Toamasina 114 795 19 318 1 056 16,8

Toliara 101 381 13 066 743 12,9Total pays 704 671 141 073 8 931 20,0Source : Ministre de la Sant et du Planning Familial

60. Si lon analyse les issues des naissances opres dans les Centres de Sant deBase, prs de 9 cas sur 10 se sont passs normalement. Le dcs maternelpendant laccouchement sest produit dans prs de 2,6 % des cas daccouchement.


27/88

15

Tableau 22 Issues des naissances au niveau CSB par province en 2002Nouveaux-ns Vivants Mort-ns Dcs Maternels

Enfants p < 2500g

Faritany Accouchements Nombre

Nombre %

Nombre % Nombre

Antananarivo 53 852 52 262 4 211 8,1 1 056 2,0 132 2,5Antsiranana 12 691 12 396 1 003 8,1 361 2,9 16 1,3Fianarantsoa 29 708 29 128 2 659 9,1 917 3,1 88 3,0Mahajanga 12 438 12 239 815 6,7 338 2,8 55 4,4Toamasina 19 318 18 920 1 941 10,3 542 2,9 43 2,2Toliara 13 066 12 691 749 5,9 392 3,1 26 2,0Total 141 073 137 636 11 378 8,3 3 606 2,6 360 2,6

Source : Ministre de la Sant et du Planning Familial

61. Aprs laccouchement dans un CSB, deux femmes sur trois ont suivi desconsultations postnatales auprs de ce type de centre de sant.

6.2. Actions prventives contre le paludisme

62. Lutilisation de moustiquaires imprgnes dinsecticides a commenc en 1997 pourles femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans. Le nombre deMoustiquaires Imprgnes dInsecticides (MII) est pass de 8 100 en 1997 55 500 en 2001. La vulgarisation est assure par lEtat Malagasy avec lacollaboration des ONGs.

6.3. VIH / SIDA

63. La pandmie du SIDA est devenue une proccupation nationale. Depuis la

dcouverte du premier cas de sropositivit en 1984 par lInstitut Pasteur, lamaladie a connu une volution exponentielle. Concernant la distribution par sexedes personnes vivant avec le VIH SIDA de 1987 fvrier 2003, on constate que lesfemmes sont plus nombreuses avec un ratio de 49 % contre 42,5 % pour leshommes11.

Tableau 23 Personnes vivant avec le sida Madagascar, nombre cumulatif des cas1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Sidens 0 1 3 3 3 4 10 18 22 27 36 37 37 42 45 56 59Sropositifs 2 5 8 17 25 32 52 74 101 150 163 197 208 219 226 226 226

Laboratoire Nationale de Rfrence (LNR) juin 2003 Note : (*) en tenant compte de la date de notification

Individus tests : 218 310

1. Le taux de prvalence du SIDA, 1,1 en 2004, est devenu 1,5 en 2005.

11 Source : DLIST


28/88

16

Graphique 2 Dcs dus au SIDA de 1987 mai 2003, distribution selon le sexe

7. Education

7.1. LEducation Pour Tous

64. LEtat Malagasy a souscrit au plan EPT dfini par la Confrence de Jomtien -Thalande en 1990 et de Dakar - Sngal en 2000. Pour Madagascar, les objectifsprioritaires sont :

Universalisation de lducation fondamentale, Taux dachvement 100 % pour le cycle du primaire,

Rduction de 50 % du taux danalphabtes.65. Les efforts du Gouvernement portent sur trois paramtres essentiels savoir :

laccs, cest--dire, laugmentation des capacits daccueil pour lascolarisation de tous les enfants malagasy lhorizon 2015,

lquit cest--dire lassurance dune valuation de qualit tant en milieurural quurbain pour rduire le taux dabandon,

la qualit, cest--dire lamlioration de lenseignement et des quipementspdagogiques pour rduire le taux de redoublement 8 % et atteindre letaux dachvement de 100 % en 2015.

66. Pour atteindre ces objectifs, lEtat malagasy a bnfici dun crdit supplmentairede 10 000 000 de dollars US dans le cadre du Fast Track Initiative ou Initiative deMise en uvre Acclre.

67. Des rformes lgislatives et rglementaires ont t entreprises dans le domaine delducation.

7.2. Le systme ducatif malagasy

68. Les secteurs de lducation, de lenseignement et de la formation comprennent : Lducation et la formation non formelles, constitues de toutes les activits

ducatives et de formation assures en dehors du systme ducatif formel.


29/88

17

Elle comprend lcole infantile, lalphabtisation fonctionnelle et lducation la citoyennet et au civisme.

Lducation civique et morale a t rintroduite dans les programmesdenseignement de lducation fondamentale en 1992. Les programmes pourlenseignement secondaire sont en cours dlaboration.

LOffice de lEducation de Masse et du Civisme, organisme sous tutelle duMinistre de lEducation a t cr en 2002 dans le but de former et desensibiliser de faon permanente la population et en particulier lescommunauts ducatives, sur le civisme et la citoyennet.

69. Lducation et la formation formelles comprennent lducation fondamentale,lenseignement secondaire, la formation technique et professionnelle,lenseignement suprieur et la formation universitaire.

70. LEducation fondamentale dune dure de 9 ans englobe : Lducation fondamentale du premier cycle organise en systme de cours :

Cours prparatoire 1 et 2 anne Cours lmentaire dune anne Cours moyen 1 et 2 anne

Lducation fondamentale du second cycle : Cours dobservation 1 et 2 anne Cours dorientation 1 et 2 anne

71. LEnseignement secondaire dune dure de 3 ans (classe de seconde la classeterminale)

72. La Formation Technique et Professionnelle (FTP) qui comprend les Collges deFormation Technique et Professionnelle (CFP) et les Lyces Techniques etProfessionnels (LTP), constitue le domaine le moins dvelopp de lducation. En2003-2004, leffectif de la FTP ne reprsente que 3 % de leffectif total des lvesdes Collges et des Lyces.

73. LEnseignement Suprieur et la formation universitaire comprennent les6 Universits publiques, les Ecoles Nationales, les Etablissements et les Institutionsprives denseignement suprieur agres par lEtat et un Centre National de Tl-enseignement Madagascar (CNTEMAD).

8. Culture74. Le malagasy est lunique langue nationale de Madagascar.

75. Les programmes dactions du Gouvernement sont essentiellement axs sur lapromotion de lidentit culturelle, entre autres :

la promotion du dialogue interculturel malagasy lors de la clbrationannuelle de la Journe des Nations Unies,

la valorisation du patrimoine culturel national et rgional, la mise en place de l Office National de la Culture et de Centres

Provinciaux des Arts et de la Culture dans les chefs-lieux de provinces,

ainsi que la cration de Points arts et cultures au niveau desReprsentations de la Rpublique de Madagascar ltranger.


30/88

18

76. Le Gouvernement, prenant en compte limportance de la dimension culturelle du

dveloppement, a dit et diffus lintention du public des ouvrages en languemalagasy. Lobjectif est de faire valoir lapport des diffrentes cultures etcivilisations et leur incorporation dans les programmes scolaires.

9. Communication et religion

77. Le droit linformation et la communication ainsi que la libert de religion sontgarantis par la Constitution sans distinction de race, dorigine ou de sexe.

78. La leve de la censure en 1991 a contribu lmergence des initiatives danslouverture de stations de radio, tlvisions prives et au dveloppement de lapresse crite.

79. En aot 2004, on a recens 93 associations cultuelles toutes confessions

confondues.

10. Scurit et justice

80. La protection des citoyens et de leurs biens est garantie par la Constitution sansdistinction de race, dorigine ou de sexe...

81. Lgalit de lhomme et de la femme devant la justice est garantie par laConstitution.


31/88

19

DEUXIEME PARTIE

ARTICLE 1 : De la discrimination lgard de la femme

82. En tant quEtat partie, Madagascar sest dot dun cadre juridique appropri et a

mis en uvre une politique tendant llimination de la discrimination lgard desfemmes.

83. Le processus de ratification du Protocole Facultatif la Convention sur lEliminationde la Discrimination lgard des Femmes est actuellement enclench.

84. En matire politique, selon larticle 6 alina 2 de la Constitution, sont lecteursdans les conditions dtermines par la loi, tous les nationaux de deux sexes,jouissant de leurs droits civil et politique.

85. La qualit dlecteur ne peut se perdre que par une dcision de justice devenuedfinitive.

86. Concernant les autres domaines numrs par larticle 1 de la Conventionnotamment dans le domaine conomique, social et culturel, larticle 22 de laConstitution nonce que : LEtat sefforce de prendre les mesures ncessaires envue dassurer le dveloppement intellectuel de tout individu sans autre limitationque les aptitudes de chacun.

87. Larticle 26 de la Constitution dispose que : Tout individu a le droit de participer la vie culturelle de la communaut, au progrs scientifique, aux bienfaits qui en

rsultent.88. Larticle 11 de la Constitution en ses alinas 1 et 2 stipule que Tout individu a droit

linformation. Linformation sous toutes ses formes nest soumise aucunecontrainte pralable.

89. Larticle 19 de la Constitution dispose que lEtat reconnat tout individu le droit la protection de sa sant ds la conception

90. Larticle 54 de la loi 90-013 du 20 juillet 1990 a institu lgalit entre les pouxdans la dtermination du choix du domicile conjugal. Il dispose ainsi que : les

poux sont tenus de vivre ensemble ; ils fixent dun commun accord la rsidencecommune ; toutefois, en cas de survenance, au cours du mariage, de dsaccordentre les poux sur le choix dune rsidence commune, lpoux le plus diligent peutsaisir du diffrend le juge des rfrs. Tel ntait pas encore le cas auparavant.

91. La loi 67-030 du 18 dcembre 1967 relative aux rgimes matrimoniaux et la formedes testaments, modifie par la loi 90-014 du 20 juillet 1990 institue le partagegalitaire des biens de la communaut lors de la dissolution du mariage. Cettenouvelle disposition corrige le partage inquitable prvu par lancien texte.


32/88

20

ARTICLE 2 : Obligations de ltat partie

LA CONSTITUTION MALAGASY

92. Madagascar a inscrit dans sa Constitution lgalit entre homme et femme. En effet,

la Constitution du 18 septembre 1992, amende en 1998, mentionne expressmentdans son prambule que la convention relative aux droits de la femme ratifie en1989 fait partie intgrante du droit positif malagasy.

93. Lgalit entre hommes et femmes est confirme dans ses articles 8, 21, 27 et 28.

94. Larticle 8 stipule que les nationaux sont gaux en droits et jouissent des mmesliberts fondamentales protges par la loi sans discrimination fonde sur le sexe,le degr dinstruction, la fortune, lorigine, la race, la croyance ou lopinion.

95. Larticle 21 nonce que : lEtat assure la protection de la famille pour son libre

panouissement ainsi que celle de la mre et de lenfant par une lgislation et pardes institutions sociales appropries.

96. Larticle 27 en son alina 2 dispose que : laccs aux fonctions publiques estouvert tout citoyen sans autres conditions que celles de la capacit et desaptitudes.

97. Larticle 28 interdit toute discrimination fonde sur le sexe dans le domaine delemploi et du travail.

LES AUTRES MESURES

98. Des mesures lgislatives ont t adoptes dans les domaines matrimonial, pnal,social et dans le domaine de la communication et de linformation en vue desupprimer lingalit entre homme et femme.

99. Concernant les mesures appropries pour liminer la discrimination pratique lgard des femmes dans le domaine du travail, la Cour Suprme de Madagascar a,par son arrt n 231 en date du 05 septembre 2003, donn gain de cause larequrante dame DUGAIN ne Tovondrainy Jacqueline :- sur la base de larticle 268 du code de prvoyance sociale et larticle 52 alina 4

du Code du Travail,- sur le fondement de la violation dun principe gnral du droit : le principedgalit et de non discrimination pour le respect duquel lEtat Malagasy sestengag internationalement en faisant siennes les Conventions relatives auxdroits de la femme et de lenfant ; il y a donc violation de larticle 13 delordonnance n 62-041 du 19 septembre 1962 relative aux principes du droitinternational et du droit international priv.

100.Pour se conformer lobligation de sabstenir de tout acte ou pratiquediscriminatoire lgard des femmes, le lgislateur malagasy a entrepris desreformes significatives dans les domaines du droit de la famille, du droit pnal, du

droit social.


33/88

21

101.Le droit de la famille est en cours de rvision dans le sens souhait par laConvention. Ainsi, des rformes sont en cours dlaboration afin de donner plusdeffets lapplication de la CEDEF :- Modification de lge lgal du mariage pour les deux sexes 18 ans, au lieu de

14 ans pour les filles et 17 ans pour les garons, tel que stipul par la loi

davant ;- Transmission automatique de la nationalit lenfant n de mre malagasy et

de pre tranger. Auparavant, lenfant de mre malagasy et de pre trangernavait pas automatiquement la nationalit malagasy ;

- En cas de divorce, acceptation des juridictions relevant de la rsidence delpouse, autant que de lpouse. Auparavant, seules les juridictions de larsidence de lpoux dterminaient la comptence de la juridiction.

102.Pour liminer progressivement les effets ngatifs des us et coutumes dans le cadrede lapplication de la convention, lEtat malagasy a dit un manuel dinformation etde formation intitul MIRALENTA HO ANNY FAMPANDROSOANA12, en vue de

promouvoir lgalit de statut de lhomme et de la femme par lApproche Genre, parle biais du Plan dAction National du Genre et Dveloppement13 adopt en 2003.

103.Par ailleurs, depuis la ratification par Madagascar en 1989 de la Convention surlElimination de toutes les Formes de Discrimination lEgard des Femmes, lEtatmalagasy, par le truchement de plusieurs projets, a mis sur pied des programmespour la promotion des droits de la femme. Un programme portant sur lEducation la Vie Familiale14 et lappui lauto emploi a t excut pour la priode allant de1990 1994.

104.Lobjectif de ce programme tait la sensibilisation des femmes lducation de lavie familiale ; 3 800 femmes ont t touches durant cette premire phase contre2 500 prvues.

105.La deuxime phase se droulait de 1997 1999.

106.Lobjectif de celle-ci tait la consolidation des acquis, lextension des activits lEVF et lappui lauto emploi des femmes.

107.La troisime phase sest droule pendant la priode 2000-2004 avec le projet pourla valorisation du statut juridique de la femme et ducation la vie familiale.

108.La Politique Nationale pour la Promotion de la Femme15 a t dmarre en 2000.

109.En matire dadultre, les dispositions de la loi pnale incompatible la conventionont t abroges. Ainsi, les peines infliges la femme et lhomme sont lesmmes, alors que celles de la femme taient plus lourdes auparavant. Ainsi lescoupables dadultre sont punis de la mme peine prvue dans larticle 337 de la loin 96-009 du 09 aot 1996 qui stipule que : la femme convaincue dadultre ou lemari convaincu dadultre subira la peine dune amende de 200 000 Ariary

12Egalit des sexes pour le dveloppement

13

PANAGED14EVF

15PNPF


34/88

22

3 000 000 Ariary ou de lemprisonnement de trois mois un an au plus. Lpouseplaignante ou le mari plaignant restera matre darrter leffet de cettecondamnation en consentant reprendre la vie commune. Lancien texte disposaitque le mari convaincu dadultre sera puni dune peine damende seulement, alorsque la femme tait passible de la peine demprisonnement.


35/88

23

ARTICLE 3 : Mesures appropries prises afin de garantir aux femmes lexerciceet la jouissance des droits de lHomme et des liberts fondamentales sur la base

de lgalit avec les hommes

MESURES PRISES CONFORMEMENT AUX DISPOSITIONS INTERNATIONALES

110.En vue de garantir lexercice et la jouissance des Droits de lHomme et des libertsfondamentales sur la base de lgalit entre les sexes, Madagascar a entrepris desmesures en tenant compte des recommandations de la Dclaration du Millnaire,de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, du ProgrammedAction de Beijing, de la Plate-forme dAction de Dakar, du Programme dAction duCaire, et de la Convention sur la Criminalit Transnationale Organise.

111.Suite la Confrence de Beijing de 1995, une politique ayant pour objectif ltudede la problmatique du droit de la femme, de la valorisation du statut juridique de lafemme, et lducation la vie familiale a t mise en place par le Gouvernement

malagasy. Cette politique dnomme Politique Nationale de Promotion de laFemme a t mise en uvre depuis octobre 2000 dans le cadre du Projet definancement du FNUAP16.

MESURES CONSTITUTIONNELLES

112.La Constitution de la Rpublique de Madagascar dispose des mesures pour mieuxprotger les Droits fondamentaux de tous les citoyens sans exception de race, desexe ou de religion.

113.Larticle 7 de cette constitution dispose que : La loi est lexpression de la volontgnrale. Elle est la mme pour tous, quelle protge, quelle oblige ou quellepunisse.

114.Larticle 8 est plus expressif en affirmant que les nationaux sont gaux en droit et jouissent des mmes liberts fondamentales protges par la loi sansdiscrimination fonde sur le sexe, le degr dinstruction, la fortune, lorigine, la race,la croyance religieuse ou lopinion .

115.La notion de famille tient une place importante au sein de la socit malagasy. Lesfemmes, malgr le caractre patriarcal de la vie familiale jouent un rle trs

important.116.Larticle 20 de la Constitution stipule que la famille, lment naturel et fondamental

de la socit, est protge par lEtat. Tout individu a le droit de fonder une famille etde transmettre en hritage ses biens personnels.

117.Pour marquer ce rle fondamental de lEtat, larticle 21 de la Constitution stipuleque : LEtat assure la protection de la famille pour son libre panouissement ainsique celle de la mre et de lenfant par une lgislation et par des institutions socialesappropries.

16Projet MAG 04-01-02


36/88

24

118.Larticle 27 alina 2 de la Constitution prcise galement que laccs aux fonctionspubliques est ouvert tous citoyens sans autre condition que celles de la capacitet des aptitudes. Ceci dmontre quaucune forme de discrimination nest admiseet cest pourquoi larticle 28 stipule que nul ne peut tre ls dans son travail oudans son emploi en raison du sexe, de lge, de la religion, des opinions, des

origines, de lappartenance une organisation syndicale ou des convictionspolitiques.

119.La protection des Droits de lHomme est fondamentale. Cest la raison pour laquellela Constitution y consacre plusieurs dispositions.

120.Larticle 29 stipule que Tout citoyen a droit selon la qualit et le produit de sontravail une juste rmunration lui assurant, ainsi qu sa famille une existenceconforme la dignit humaine. Larticle 40 alina 2 dispose enfin que lEtatassure, par linstitution dorganisme spcialis, la promotion et la protection desDroits de lHomme.

MESURES LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES

121.Des mesures ont t prises pour garantir leffectivit des droits de la femmeparticulirement sur le plan socio-conomique et culturel.

122.La loi n 2004-004 du 26 juillet 2004 portant orientation gnrale du systmedducation, denseignement et de formation Madagascar en son article 36 stipuleque lducation la citoyennet et au civisme a pour composante :

- Lducation citoyenne et patriotique- Lducation la vie familiale et communautaire- Lducation au dveloppement et lenvironnement- Lducation lhygine, la sant familiale et villageoise, en particulier la

prvention et la lutte contre le VIH/SIDA.

123. Le dcret n 95-645 du 10 octobre 1995 relatif au Plan dAction National pourlEducation des Filles17 du 10 octobre 1995 stipule en son article 2 que : le plannational daction pour lducation des filles vise prparer les filles aux diffrentsrles dpouse, de mres, citoyennes et actrices du dveloppement et favoriserleurs panouissement intgral.

124.

Larrt n 3743 du 7 octobre 1970 a cr un Comite National pour la Promotion dela Femme et la Protection de lEnfant et lArrt n 192 du 19 janvier 1972 a crdes Comites locaux pour la Promotion de la Femme et la Protection de lEnfant.

125.Dans le cadre de lintroduction dans la lgislation nationale des dispositions de laConvention de lOIT n 100 du 29 juin 1951 concernant lgalit de rmunrationentre la main duvre masculine et fminine, ratifie par Madagascar le 10 aot1962, la loi n 2003-044 du 28 juillet 2004 portant Code du Travail en son article 53alina 1 stipule que : A mme qualification professionnelle, mme emploi et pourun travail de valeur gale, le salaire est gal pour tous les travailleurs quels quesoient leur origine, leur couleur, leur ascendance nationale, leur sexe, leur ge, leur

17PANEF


37/88

25

appartenance syndicale, leur opinion et leur statut dans les conditions prvues auprsent chapitre.

AUTRES MESURES

126.A la lumire des observations et recommandations mises lors du dernier rapport,le Gouvernement malagasy a adopt une politique nationale approprie dnommePlan dAction Nationale du Genre et Dveloppement, issu des Plans dActionrgionaux

127.Il sagit de mettre en place des centres dcoute dans deux provinces dontAntananarivo et Fianarantsoa, ainsi que de faire bnficier des conseils juridiquesaux femmes.

128.Ainsi, six plans daction rgionaux dnomms Plan dAction Rgionale Genre etDveloppement18 ont t tablis.

129.Les six plans daction runis ont donn naissance au Plan dAction Nationale duGenre et du Dveloppement adopt par le dcret n 2003-1184 du 23 dcembre2003 pour la priode 2004-2008 dont la vulgarisation a commenc en 2004.

130.Le cadre institutionnel de mise en uvre du PANAGED est effectif depuis lanne2005. Il permet de renforcer les mcanismes institutionnels nationaux par desformations sur les droits de la femme et lintgration du genre dans les projets deprogrammes de dveloppement ; de renforcer les capacits des dcideurs et desreprsentants dONG.

131.La sensibilisation des responsables de chaque rgion a commenc en 2005 dans lebut de donner des informations plus dtailles sur les objectifs du PANAGED.

132.Le Gouvernement malagasy a labor en juin 2001 un code stratgique pourlintgration de la dimension du Genre dans les projets et les programmes. Cest unoutil mthodologique dorientation permettant chaque institution dintgrer ladimension genre dans ses activits.

133.Les filles accdent la scolarisation sans discrimination au mme titre que lesgarons. Selon le Rapport National sur le Dveloppement Humain du PNUD en

2003 intitul Genre, dveloppement humain et pauvret, lcart hommes/femmesdans le pays, qui navait jamais t important depuis le dbut des annes 90 19,sest amenuis au cours des dernires annes, pour presque disparatreaujourdhui. En effet, on note que la valeur de lISDH du pays qui est de 0,477 en2002 est quasiment gale celle de lIDH qui est de 0,479 pour la mme anne.Ceci tmoigne de labsence de discrimination entre hommes et femmes du point devue des trois composantes de lIndicateur du Dveloppement Humain. Ce rsultatsexplique par la rduction des carts en terme de scolarisation mais aussi enterme de revenus de travail.

18

PARGED19LIndicateur Sexo-Spcifique de Dveloppement Humain (ISDH) tait de 0,388 en 1993 contre 0,399 pour

lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH).


38/88

26

134.Le domaine politique reste un terrain de prdilection des hommes. Cependant, onconstate une participation timide de la genre fminine dans ce domaine. En 2001,on note 5,10 % des femmes Maires, 8 % des femmes dputs, 15,3 % desSnateurs, 0 % de Gouverneur et 14,7 % de femmes Ministre. Aucune femme najamais t Prsident de la Rpublique ni Premier Ministre. Actuellement, on note la

diminution de nombre de femmes dans la vie politique. 5 % seulement des femmesdputs avec 15 % de femmes Snateurs, une Ministre.

135.Les femmes se trouvent dans tous les secteurs dactivits sauf dans le corpsmilitaire mais on note la prsence des femmes dans les corps paramilitaires commela Police et lAdministration pnitentiaire. Elles sont trs nombreuses danslenseignement, la sant, la magistrature, le corps des avocats. Dans le domaineindustriel et commercial, les hommes prdominent dans les grandes entreprisestandis que les femmes soccupent des PME/PMI et les commerces moinsimportants et informels. Le journalisme est galement le domaine de prdilection dela femme.


39/88

27

ARTICLE 4 : Mesures temporaires spciales visant acclrer lgalit entrehommes et femmes Protection de la maternit

136.Dans le domaine de la fonction publique, aucune mesure temporaire spciale nat institue tant donn que laccs la fonction publique ne fait pas lobjet de

discrimination (cf. tableau 36 en annexe).

137.Le souhait mis par Madagascar lors de lexamen du dernier rapport concernantlatteinte dune proportion de 50 % dans les organes de dcision et de 25 % pourles siges au Parlement nest pas encore atteint. Il faut admettre par ailleurs que lenombre de femmes parlementaires a rgress depuis le dernier rapport.

138.Des mesures lgislatives ont t dictes en faveur des femmes enceintes dans ledomaine de lemploi :

- la loi 2003-011 du 03 septembre 2003 a accord aux femmes enceintes un congde maternit de 3 mois au lieu de 2 mois auparavant et dune heure dallaitement

par jour. Les hommes, dsormais, bnficient dun cong de paternit de 15 jours.- une mesure administrative pour la promotion de lallaitement prvoit la mise en

place dinfrastructures auprs des entreprises et des lieux de travail permettant auxfemmes dallaiter leur enfant.


40/88

28

ARTICLE 5 : Comportements socioculturels

MESURES CONSTITUTIONNELLES

139.Le comportement socioculturel de lhomme et de la femme doit tre model suivant

une politique dducation adquate de lEtat.

140.A cet effet, la Constitution de la Rpublique Malagasy, en son article 24 disposeque ltat organise un enseignement public gratuit et accessible tous.

141.Larticle 25 dispose que : ltat reconnat le droit lenseignement priv et garantitla libert denseigner sous rserve des conditions dhygine, de moralit, et decapacit fixe par la loi. Les tablissements denseignement privs bnficient dunmme rgime fiscal dans les conditions fixes par la loi.

142.Enfin larticle 26 dispose que : tout individu a le droit de participer la vie culturelle

de la communaut, aux progrs scientifiques, aux bienfaits qui en rsultent. LEtatassure la promotion et la protection du patrimoine culturel national ainsi que laproduction scientifique, littraire et artistique.

143.Toujours dans le souci damliorer les conditions sociales des citoyens sansdistinction, la Constitution de la Rpublique de Madagascar en son article 30dispose que lEtat sefforce de subvenir aux besoins de tout citoyen qui, en raisonde son ge ou de son inaptitude physique ou mentale, se trouve dans lincapacitde travailler, notamment par linstitution dorganismes caractre social.

MESURES LGISLATIVES

144.Lordonnance n 60-146 du 3 octobre 1960 relative au rgime foncier admet undroit gal lhomme et la femme laccs la proprit immobilire ; larticle 123alina 2 de cette ordonnance stipule que la femme marie sous le rgime de lacommunaut peut rclamer des droits sur limmeuble immatricul par le mari enfraude de ses droits.

145.Malgr ces mesures assurant lgalit de lhomme et de la femme, en ce quiconcerne le mariage et ladministration des biens, des remarques doivent trefaites, telles que :

-

la pratique des mariages arrangs par les parents qui obligent les filles se marierdans certaines rgions recules de Madagascar ;- pendant la dure de vie de la communaut, on ne prend pas en compte le travail

domestique fourni par lpouse en cas de dissolution du mariage ;- mme lordonnance 62-089 sur le mariage dans son article 3 parle de la possibilit

de se marier lge de 14 ans pour les filles et lge de 17 ans pour les garons.Non seulement, cet article est discriminatoire, mais aussi, lge du mariage de lafille est trop prcoce et porte atteinte sa sant. Des rformes sont en cours afinde fixer lge du mariage 18 ans pour les filles et les garons.

146.Un droit coutumier malagasy dispose dune pratique o la femme, en cas de

dsaccord avec le mari, peut quitter temporairement le domicile conjugal pour allervivre avec un membre de sa famille ; charge par le mari duser de tous les


41/88

29

moyens ncessaires pour la faire revenir au foyer conjugal selon les pratiquescoutumires respectives malagasy.

147.Les articles 24 et 29 de cette mme ordonnance accorde un droit particulirementimportant la femme. En effet, elle permet lhypothque lgale de la femme marie

qui garantit les droits matrimoniaux afin de la protger des actes perptrs par lemari et susceptibles de porter prjudice aux intrts de lpouse ou de la femme.

148.Cette disposition a pour objectif de sauvegarder les intrts de la femme, partant duprincipe qui rgit la communaut des biens.

149.Le caractre patriarcal de la socit malagasy saffiche travers les rgles du droitpositif et les pratiques coutumires. Lordonnance 62-089 du 01 octobre 1962relative au mariage en son article 53 dispose que le mari est chef de famille. Lafemme concours avec lui assurer la direction morale et matrielle de la famille et lever les enfants. Si le mari est indigne, incapable ou empch, ou sil

abandonne volontairement la vie commune, la femme exerce seule les attributionsprvues lalina prcdent.

150.Toutefois, malgr ce caractre patriarcal de la socit malagasy, la femme disposedun droit qui lui est attribu par la loi. A cet effet, larticle 55 de lordonnance 62-089 du 01 octobre 1962 relative au mariage stipule que : nanmoins, pour desmotifs graves, la femme peut quitter temporairement le domicile conjugal dans lesformes et conditions prvues par la coutume.

AUTRES MESURES

151.Le Gouvernement malagasy, par le biais du Ministre de la Justice mne unecampagne de vulgarisation des textes du droit positif malagasy concernant tous lesdroits fondamentaux de lhomme pouvant les aider spanouir.

PROTECTION DES FEMMES CONTRE LES VIOLENCES

152.Concernant la protection des femmes contre les violences, la loi n 2000-021 du 12octobre 2000 modifiant et compltant certaines dispositions du code pnalmalagasy relative aux violences sur les femmes et aux infractions sur les murs at adopte.

153.Le code pnal malagasy dans son ancienne version rgie par lordonnance n 62-013 du 10 aot 1962 en son article 312 alina 1 a omis de parler des coups etblessures ports lencontre du conjoint homme ou femme. Dsormais, larticle312 alina 1 de la loi 2000-021 contribue

Rapport périodique relatif à la convention internationale sur la discrimination à l'égard des...

Documents

Transcript of Rapport périodique relatif à la convention internationale sur la discrimination à l'égard des...