Public Disclosure Authorized Pelatihan Analisis Data & Keuangan Daerah · 2016. 7. 11. ·...
Transcript of Public Disclosure Authorized Pelatihan Analisis Data & Keuangan Daerah · 2016. 7. 11. ·...
-
Pelatihan Analisis Data & Keuangan DaerahKumpulan Makalah
Penguatan Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD)September 2010
68906P
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
edP
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
edP
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
edP
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
edP
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
edP
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
edP
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
edP
ublic
Dis
clos
ure
Aut
horiz
ed
-
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI............................................................................................................................... I
DAFTAR TABEL .................................................................................................................... IV
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................. V
MAKALAH 1. BAGAIMANA HUBUNGAN ANTARA DANA PERIMBANGAN
DENGAN BELANJA MODAL ? ...............................................................................................3
1. LATAR BELAKANG.............................................................................................................3
2. TUJUAN .............................................................................................................................3
3. RUANG LINGKUP ...............................................................................................................4
4. PENDEKATAN PENELITIAN .................................................................................................4
5. TINJAUAN LITERATUR........................................................................................................5
6. PEMBAHASAN ....................................................................................................................6
A. Histogram & descriptive statistic DAU, DAUDBH, DAPER, dan MODAL .....................6
B. Scatter Plot DAU, DAUDBH, dan DAPER terhadap MODAL ........................................9
C. Korelasi antara DAPER, DAU, DAUDBH, Belanja Pegawai, Belanja Bantuan Sosial,
dengan MODAL .................................................................................................................. 12
7. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................................................ 14
A. Kesimpulan ................................................................................................................. 14
B. Saran .......................................................................................................................... 14
MAKALAH 2. POLA HUBUNGAN ANTARA SILPA DENGAN PENDAPATAN
DAERAH .................................................................................................................................. 19
1. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 19
A. Latar Belakang............................................................................................................ 19
B. Tujuan Penulisan ........................................................................................................ 20
C. Ruang Lingkup Penulisan ........................................................................................ 20
2. TINJAUAN UMUM ....................................................................................................... 20
3. METODE PENELITIAN ................................................................................................ 21
A. Pendekatan Penelitian ................................................................................................. 21
B. Data dan Sampel Penelitian ........................................................................................ 22
C. Variabel Penelitian .................................................................................................. 22
D. Definisi Operasional................................................................................................ 22
4. PEMBAHASAN ............................................................................................................. 23
A. Deskripsi Statistik Variabel Terkait ............................................................................. 23
a) SiLPA.......................................................................................................................... 23
B. Korelasi antara SiLPA dengan Variabel Lainnya ........................................................ 26
a) Korelasi SiLPA dengan PAD ....................................................................................... 26
C. Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH, dan DAU Berdasarkan Kategori Rasio DBH ... 29
D. Di Balik Tinggi-Rendahnya SiLPA ........................................................................... 30
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah ii
5. KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................................ 33
A. KESIMPULAN ............................................................................................................ 33
B. SARAN ........................................................................................................................ 34
6. DAFTAR REFERENSI ................................................................................................... 34
MAKALAH 3. HUBUNGAN POLA BELANJA DENGAN PDRB ........................................ 37
1. PENDAHULUAN ................................................................................................................ 37
A. Latar Belakang............................................................................................................ 37
B. Tujuan Penulisan ........................................................................................................ 38
C. Ruang Lingkup Penulisan ........................................................................................ 38
D. Pendekatan Penelitian ............................................................................................. 39
E. Definisi Variabel Penelitian ........................................................................................ 39
2. REVIEW LITERATUR.......................................................................................................... 40
3. PEMBAHASAN .................................................................................................................. 41
A. Deskripsi Statistik Variabel Terkait ............................................................................. 41
B. Hubungan Antara PDRB Riil dengan Variabel Lainnya ............................................... 45
C. Penyebab Tinggi/Rendahnya PDRB ......................................................................... 47
4. KESIMPULAN ................................................................................................................... 47
1. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 51
A. Latar Belakang............................................................................................................ 51
B. Tujuan ........................................................................................................................ 52
C. Metode Penelitian.................................................................................................... 52
2. FISCAL SUSTAINABILITY .............................................................................................. 52
A. Konsep Fiscal Sustainability ........................................................................................ 52
B. Rasio Sustainability dan Asumsi-asumsi ...................................................................... 53
3. STUDI KASUS ............................................................................................................... 54
A. Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan ..................................................... 54
B. Sustainabilitas Keuangan Kota Surabaya.................................................................. 55
C. Analisis Komparatif Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan dengan Kota
Surabaya ............................................................................................................................ 57
4. KESIMPULAN ............................................................................................................... 58
A. Kesimpulan ................................................................................................................. 58
B. Saran .......................................................................................................................... 58
MAKALAH 5. ANALISIS FLEKSIBILITAS KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH .... 63
1. PENDAHULUAN ................................................................................................................ 63
A. Latar Belakang............................................................................................................ 63
B. Tujuan ........................................................................................................................ 64
C. Metodologi Kajian ................................................................................................... 64
2. RASIO FLEKSIBILITAS ...................................................................................................... 65
A. Konsep Fleksibilitas .................................................................................................... 65
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah iii
B. Rasio Fleksibilitas ....................................................................................................... 66
3. STUDI KASUS PENGGUNAAN RASIO FLEKSIBILITAS ........................................................... 67
A. Rasio Fleksibilitas I ..................................................................................................... 69
B. Rasio Fleksibilitas II ................................................................................................... 70
C. Rasio Fleksibilitas III .............................................................................................. 70
D. Analisis Komprehensif ............................................................................................. 71
4. KESIMPULAN & SARAN .................................................................................................... 71
A. Kesimpulan ................................................................................................................. 71
B. Saran .......................................................................................................................... 72
MAKALAH 6. KETERGANTUNGAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP
PEMERINTAH PUSAT PADA MASA SEBELUM DAN SESUDAH DESENTRALISASI . 75
1. PENDAHULUAN ................................................................................................................ 75
A. Latar Belakang............................................................................................................ 75
B. Tujuan ........................................................................................................................ 76
C. Metodologi Kajian ................................................................................................... 76
2. LANDASAN TEORI ............................................................................................................ 76
A. Kebijakan Otonomi Daerah ......................................................................................... 76
B. Sumber Pendapatan Pemerintah Daerah ..................................................................... 77
C. Kondisi PAD Sebelum dan Sesudah Desentralisasi................................................... 82
3. KESIMPULAN & SARAN .................................................................................................... 88
A. Kesimpulan ................................................................................................................. 88
B. Saran .......................................................................................................................... 89
SLIDE PRESENTASI POWERPOINT: URGENSI DAN STRATEGI ANALISA
LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH ............................................................ 91
SLIDE PRESENTASI POWERPOINT: ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN
PEMERINTAH DAERAH ....................................................................................................... 97
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah iv
DAFTAR TABEL Tabel 1. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP dengan MODAL TA 2006 ......................... 13
Tabel 2. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2008 ....... 13
Tabel 3. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2010 ........ 13
Tabel 1.a. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU Berdasarkan Realisasi
APBD Kabupaten dan Kota Tahun 2006 ............................................................................. 28
Tabel 1.b. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU Berdasarkan Realisasi
APBD Kabupaten dan Kota Tahun 2008 ............................................................................. 29
Tabel 2.a. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH ≥ 35% Tahun 2006 ........................................................................................... 29
Tabel 2.b. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH < 35% Tahun 2006 ........................................................................................... 30
Tabel 3.a. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH ≥ 35% Tahun 2008 ........................................................................................... 30
Tabel 3.b. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH < 35% Tahun 2008 ........................................................................................... 30
Tabel 4. Perbandingan Korelasi SiLPA dengan DAU Berdasarkan Kategori Rasio DAU
Kabupaten dan Kota ........................................................................................................... 31
Tabel 1. Korelasi Antara PDRB Riil dengan Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung
2007 ................................................................................................................................... 46
Tabel 2. Korelasi Antara PDRB Riil dengan Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung
2008 ................................................................................................................................... 47
Tabel 1. Beberapa Rasio Sustainabilitas dan Fungsinya .................................................... 53
Tabel 2. Nilai Rasio-rasio Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan ...................... 55
Tabel 3. Nilai Rasio-rasio Sustainabilitas Keuangan Kota Surabaya .................................. 56
Tabel 4. Perbandingan Indikator Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan dengan
Kota Surabaya .................................................................................................................... 57
Tabel 1. Laporan Realisasi Anggaran Kota Surabaya dan Kab. Pamekasan Tahun 2008 .... 68
Tabel 2. Neraca Kota Surabaya dan Kabupaten Pamekasan Tahun 2008 ............................ 68
Tabel 3. Rasio Fleksibilitas I ............................................................................................. 69
Tabel 4. Rasio Fleksibilitas II ............................................................................................. 70
Tabel 5. Rasio Fleksibilitas III ........................................................................................... 70
Tabel 6. Rasio Fleksibilitas I-III ........................................................................................ 71
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah v
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Histogram DAU TA 2006, 2008, dan 2010 ..........................................................6
Gambar 2. Histogram DAUDBH TA 2006, 2008, dan 2010 ..................................................7
Gambar 3. Histogram DAPER TA 2006, 2008, dan 2010 ......................................................8
Gambar 4. Histogram MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 .....................................................9
Gambar 5. Scatter plot DAU dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 ............................. 10
Gambar 6. Scatter plot DAUDBH dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 .................... 11
Gambar 7. .......................................................................................................................... 12
Scatter plot DAPER dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 ........................................... 12
Gambar 1. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio SiLPA terhadap Penerimaan
Daerah ............................................................................................................................... 24
Gambar 2. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio PAD terhadap Pendapatan
Daerah ............................................................................................................................... 24
Gambar 3. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio DBH terhadap Pendapatan
Daerah ............................................................................................................................... 25
Gambar 4. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio DAU terhadap Pendapatan
Daerah ............................................................................................................................... 26
Gambar 5. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan PAD .............................. 27
Gambar 6. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan DBH ............................... 27
Gambar 7. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan DAU ............................... 28
Gambar 1. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Tidak Langsung ................. 41
Gambar 2. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Tidak Langsung – Belanja
Pegawai.............................................................................................................................. 41
Gambar 3. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Tidak Langsung – Bel.
NonPegawai ....................................................................................................................... 41
Gambar 4. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung .......................... 42
Gambar 5. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung – Belanja Pegawai
........................................................................................................................................... 43
Gambar 6. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung – Belanja Barang
dan Jasa ............................................................................................................................. 43
Gambar 7. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung – Belanja Modal 43
Gambar 8. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan PDRB Riil ...................................... 44
Gambar 9. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan PDRB Riil dengan Belanja Tidak
Langsung ............................................................................................................................ 45
Gambar 10. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan PDRB Riil dengan Belanja Langsung
........................................................................................................................................... 46
Gambar 1. PAD Kabupaten/Kota,Provinsi dan Nasional Tahun 1994-2008 ........................ 82
Gambar 2. Persentase PAD/Pendapatan Kabupaten/ Kota seluruh Indonesia Tahun 1994-
2008 ................................................................................................................................... 83
Gambar 3. Rasio PAD/Pendapatan Propinsi seluruh Indonesia .......................................... 84
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah vi
Tahun 1994-2008 ................................................................................................................ 84
Gambar 4. Rasio PAD/Pendapatan Nasional seluruh Indonesia Tahun 1994-2008 ............. 84
Gambar 5. Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Kabupaten/Kota Seluruh Indonesia
Tahun 1994-2008 ................................................................................................................ 85
Gambar 6. Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Provinsi Seluruh Indonesia Tahun
1994-2008 .......................................................................................................................... 86
Gambar 7. Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Nasional ..................................... 87
Seluruh Indonesia Tahun 1994-2008 ................................................................................... 87
-
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 1
PELATIHAN ANALISIS DATA KEUANGAN DAERAH 2010
DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY – THE WORLD BANK
KEMENTERIAN KEUANGAN – RI
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASAYARAKAT – FEUI
BAGAIMANA HUBUNGAN
ANTARA DANA PERIMBANGAN
DENGAN BELANJA MODAL ?
Amelia Imanda Yusuf / 060116880 / DKD Rahmat E. Siregar / 19781112 200112 1 003 / DKD
Edwin Roosandy / 19830826 200412 1 001 / EDDTP Meyland P. Damanik / 1977509 199703 1 001 / DKD
Femmy Ferdiansyah / 19740219 199503 1 001 / EDDPD
JAKARTA
SEPTEMBER 2010
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 3
MAKALAH 1. BAGAIMANA HUBUNGAN
ANTARA DANA PERIMBANGAN DENGAN BELANJA MODAL ?1
1. Latar Belakang
Penyerahan kewenangan yang lebih besar oleh pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah (provinsi, kabupaten, dan kota) sejak diberlakukannya Undang-
undang Nomor 33 tahun 2004 diikuti dengan semakin besarnya dana yang ditransfer
oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam bentuk dana perimbangan.
Dana perimbangan tersebut terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi
Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) yang dikelompokkan sebagai pendapatan
transfer dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Sebelum tahun 2004, kelompok belanja dibagi menjadi belanja rutin dan
pembangunan. Namun sejak berlakunya Undang-undang Nomor 33 tahun 2004,
muncul istilah belanja operasional dan belanja modal pada APBD. Suatu belanja
dikategorikan sebagai belanja modal apabila pengeluaran tersebut mengakibatkan
adanya perolehan aset tetap atau aset lainnya yang menambah masa umur, manfaat
dan kapasitas. Dalam beberapa tahun terakhir, ada indikasi bahwa sebagian besar
dana perimbangan dibelanjakan pemerintah daerah untuk belanja pegawai.
Sebaliknya, porsi yang dialokasikan untuk belanja modal cukup rendah.
Kondisi tersebut menarik perhatian untuk diteliti karena salah satu tujuan
desentralisasi adalah memperbaiki rendahnya penyerapan pada belanja modal.
Penelitian ini merupakan analisa statistik sederhana yang menghubungkan antara
dana perimbangan dengan belanja modal untuk menguji apakah dana perimbangan
digunakan untuk belanja modal atau untuk belanja lainnya.
2. Tujuan
Makalah ini bertujuan untuk menganalisa hubungan antara dana
perimbangan dengan belanja modal.
1 Tulisan ini disusun oleh: Amelia Imanda Yusuf, Rahmat E. Siregar, Edwin Roosandy, Meyland P. Damanik dan Femmy
Ferdiansyah, staf pada Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, Kementerian Keuangan, Republik Indonesia.
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 4
3. Ruang Lingkup
Keragaman bentuk dan susunan belanja pada APBD sejak tahun 2001
mempengaruhi ruang lingkup pembahasan. Untuk memudahkan analisis, data APBD
yang dibahas pada makalah ini adalah data kabupaten dan kota saja, tanpa data
provinsi. Hal ini dilakukan untuk menghindari kerancuan data akibat double
accounting, yaitu adanya dana provinsi yang dibagihasilkan kembali kepada
kabupaten dan kota.
Data APBD yang digunakan bersumber dari APBD tahun 2006, 2008, dan 2010
karena pada 3 tahun tersebut format APBD untuk seluruh daerah sudah sama.
Penggunaan data tersebut bertujuan untuk melihat pola umum hubungan antara
dana perimbangan dengan belanja modal dalam 5 tahun terakhir. Untuk tujuan ini,
APBD Tahun Anggaran 2006 diasumsikan sebagai periode awal, TA 2008 sebagai
periode pertengahan, dan TA 2010 sebagai periode akhir. Jumlah observasi pada
tahun 2006 sebanyak 339, tahun 2008 sebanyak 451, dan tahun 2010 sebanyak 489
kabupaten dan kota.
4. Pendekatan Penelitian
Makalah ringkas ini membandingkan pendapatan dengan belanja pada APBD.
Komponen pendapatan terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), jumlah DAU dan dana
bagi hasil (DAUDBH), serta jumlah dana perimbangan (DAPER). Komponen Dana
Alokasi Khusus (DAK) yang juga merupakan bagian dari DAPER, tidak disertakan
dalam analisis data karena DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang
merupakan urusan daerah, berbeda dengan DAU dan DBH yang lebih fleksibel
penggunaannya. Adapun komponen belanja yang akan dianalisis adalah belanja
modal (MODAL). Sebagai perbandingan untuk analisa korelasi, ditambahkan
komponen Belanja Pegawai (BP) dan Belanja Bantuan Sosial (BANSOS).
Setiap data yang akan dianalisis, dinormalisasi terlebih dahulu. Normalisasi
merupakan suatu proses dimana suatu komponen diproporsikan terhadap total
bagian dimana komponen tersebut berada untuk menyeragamkan data ke dalam
bentuk persentase. Normalisasi DAU adalah DAU yang diproporsikan terhadap total
pendapatan, demikian pula halnya dengan normalisasi DAUDBH dan DAPER.
Normalisasi MODAL adalah belanja modal yang telah diproporsikan terhadap total
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 5
belanja. Selanjutnya, keempat komponen tersebut diekspor ke aplikasi E-Views
untuk dianalisis dengan histogram & descriptive statistic, scatter plot, dan korelasi.
Makalah ringkas ini disusun menjadi tiga bagian. Bagian pertama berisi
tentang latar belakang sampai dengan tinjauan literatur (angka 1 sampai dengan 5),
bagian kedua berisi tentang pembahasan (angka 6), dan bagian terakhir berisi
tentang kesimpulan, saran, dan referensi (angka 7 dan 8).
5. Tinjauan Literatur
Studi yang dilakukan oleh Abdullah dan Halim (2006) pada 32 daerah sampel,
menunjukkan bahwa pendapatan daerah berupa dana perimbangan berpengaruh
terhadap pengalokasian belanja modal. Penelitian ini menemukan dampak yang
signifikan dari dana perimbangan terhadap belanja modal. Satu persen kenaikan
dana perimbangan akan menyebabkan kenaikan belanja modal sebesar 28,5 persen.
Sari dan Yahya (2009) meneliti pengaruh DAU dan PAD terhadap belanja
langsung dengan sampel penelitian 11 kabupaten/kota di Provinsi Riau dari tahun
2005-2008 melalui pengujian asumsi klasik dan pengujian hipotesis. Mereka
menyimpulkan bahwa PAD dan DAU memiliki pengaruh positif yang signifikan secara
simultan. Namun jika diuji secara parsial, hanya DAU yang memberikan pengaruh
signifikan terhadap belanja langsung. Hal ini berarti PAD secara individual tidak
mempengaruhi belanja langsung. Dapat dikatakan bahwa pengaruh DAU terhadap
belanja modal lebih besar daripada pengaruh PAD terhadap belanja modal.
Christy dan Adi (2009) yang meneliti hubungan antara DAU, belanja modal,
dan kualitas pembangunan manusia juga menyatakan kesimpulan yang sama.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan di 35 kabupaten dan kota di Provinsi Jawa
Tengah pada tahun 2004-2006, disimpulkan bahwa DAU memiliki pengaruh positif
terhadap belanja modal.
Salah satu artikel pada www.vibizdaily.com (2010) juga membahas
pemanfaatan dana perimbangan daerah yang belum tepat. Pemerintah menilai
pemanfaatan dana perimbangan daerah selama ini belum sinkron dengan
kebutuhan nyata di suatu wilayah karena masih banyak pemerintah daerah yang
menggunakannya untuk membiayai kegiatan operasional. Suprayoga Hadi, Direktur
Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal Bappenas, berpendapat pada artikel tersebut
bahwa sebagian besar (50-60%) dana perimbangan digunakan untuk belanja
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 6
pegawai. Apalagi daerah yang relatif baru terbentuk, kebutuhan belanja pegawai
dan belanja rutinnya lebih banyak dari pada belanja modal.
6. Pembahasan
A. Histogram & descriptive statistic DAU, DAUDBH, DAPER, dan MODAL
Hasil olahan data untuk pola distribusi DAU tersaji dalam gambar 1. Rata-rata
rasio DAU berkisar pada 62% sampai dengan 72%. Uniknya, ada pemda yang
memiliki rasio DAU tertinggi mencapai 90% pada tahun 2006, yaitu Kabupaten Sarmi
di Provinsi Papua. Kemungkinan penyebab hal tersebut adalah pemekaran
Kabupaten Sarmi dari Kabupaten Jayapura pada tahun 2004. Sementara itu, median
rasio DAU mengalami penurunan dari 77,1% pada tahun 2006 menjadi 69,9% pada
tahun 2008, dan 67,8% pada tahun 2010. Penurunan tersebut menunjukkan bahwa
porsi DAU dari total pendapatan kabupaten dan kota mengalami penurunan sejak
tahun 2006.
Gambar 1.
Histogram DAU TA 2006, 2008, dan 2010
Hasil olahan data untuk pola distribusi DAUDBH tersaji dalam gambar 2.
Adapun rata-rata rasio DAUDBH berkisar pada 76% sampai dengan 82%. Kondisi
0
10
20
30
40
50
60
70
0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 0.875
Series: DAU
Sample 1 339
Observations 339
Mean 0.724245
Median 0.771648
Maximum 0.897088
Minimum 0.045170
Std. Dev. 0.147464
Skewness -2.355943
Kurtosis 8.729481
Jarque-Bera 777.2820
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
70
0.000 0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750
Series: DAU
Sample 1 451
Observations 451
Mean 0.650409
Median 0.699215
Maximum 0.837784
Minimum 0.000000
Std. Dev. 0.153149
Skewness -2.254600
Kurtosis 8.529133
Jarque-Bera 956.5749
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
70
0.000 0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750
Series: DAU
Sample 1 489
Observations 489
Mean 0.624233
Median 0.678648
Maximum 0.844703
Minimum 0.000000
Std. Dev. 0.167460
Skewness -2.013701
Kurtosis 7.084623
Jarque-Bera 670.4212
Probability 0.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 7
rasio DAUDBH lebih tinggi daripada rasio DAU. Median rasio DAUDBH juga
mengalami penurunan dari 84,2% pada tahun 2006 menjadi 79,5% pada tahun 2008,
dan 77,1% pada tahun 2010. Meskipun demikian, range penurunan median rasio
DAUDBH dalam tiga tahun pengamatan masih lebih kecil daripada range penurunan
median rasio DAU.
Gambar 2.
Histogram DAUDBH TA 2006, 2008, dan 2010
Hasil olahan data untuk pola distribusi DAPER tersaji dalam gambar 3.
Median rasio DAPER juga mengalami penurunan. Kalau pada tahun 2006 median
rasio tersebut 91,7%, tahun 2008 turun menjadi 89%, dan pada tahun 2010 turun
lagi menjadi 85,6%. Dari histogram DAPER dapat diperhatikan bahwa pada tiga
tahun pengamatan, selalu terdapat daerah yang memiliki DAPER sebesar 99% dari
total pendapatan. Untuk tahun 2006 daerah tersebut adalah Kabupaten Mappi, pada
tahun 2008 Kabupaten Sarmi, dan pada tahun 2010 Kabupaten Maybrat.
Kemungkinan, hal ini dikarenakan Kabupaten Mappi dan Sarmi telah dimekarkan
sejak tahun 2004, sedangkan Kabupaten Maybrat baru dimekarkan pada tahun
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
Series: DBHDAU
Sample 1 339
Observations 339
Mean 0.829008
Median 0.842246
Maximum 0.947338
Minimum 0.393291
Std. Dev. 0.061253
Skewness -2.367791
Kurtosis 13.40600
Jarque-Bera 1846.287
Probability 0.000000
0
20
40
60
80
100
0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 0.875
Series: DAUDBH
Sample 1 451
Observations 451
Mean 0.779589
Median 0.795416
Maximum 0.942788
Minimum 0.056365
Std. Dev. 0.073477
Skewness -2.794126
Kurtosis 24.44193
Jarque-Bera 9226.424
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
Series: DAUDBH
Sample 1 489
Observations 489
Mean 0.762744
Median 0.771159
Maximum 0.934470
Minimum 0.224536
Std. Dev. 0.076059
Skewness -1.576236
Kurtosis 9.445160
Jarque-Bera 1048.868
Probability 0.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 8
2009. Hal ini mengindikasikan bahwa ketergantungan Kabupaten Mappi dan Sarmi
terhadap pemerintah pusat masih sangat tinggi.
Gambar 3.
Histogram DAPER TA 2006, 2008, dan 2010
Secara umum terjadi penurunan rata-rata rasio DAU, DAUDBH dan
DAPER. Akan tetapi range antara rata-rata dan median masing-masing rasio DAU,
DAUDBH, dan DAPER cukup berdekatan.
Hasil olahan data untuk pola distribusi MODAL tersaji dalam gambar 4. Mean
rasio belanja modal berkisar pada 21,1% sampai dengan 29,5%. Pada tahun 2006
rata-rata tersebut sebesar 26,3%, tahun 2008 naik menjadi 29,5%, namun pada
tahun 2010 turun menjadi 21,1%. Namun demikian, naik turunnya median rasio
belanja modal lebih besar daripada naik turunnya rata-rata rasio belanja modal.
Kalau pada tahun 2006 median rasio belanja modal sebesar 24,6%, tahun 2008
median tersebut naik menjadi 28%, tetapi pada tahun 2010 median tersebut turun
drastis menjadi 18,9%. Kondisi ini menunjukkan bahwa secara umum, rasio belanja
modal selama tiga tahun pengamatan memang mengalami penurunan.
Maksimum rasio belanja modal pada tahun 2006 sebesar 69,5%, tahun 2008
sebesar 60%, dan tahun 2010 sebesar 56,8%. Range antara rata-rata, median, dan
0
10
20
30
40
50
60
70
0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
Series: DAPER
Sample 1 339
Observations 339
Mean 0.901072
Median 0.917047
Maximum 0.994866
Minimum 0.438437
Std. Dev. 0.072823
Skewness -2.341578
Kurtosis 11.30172
Jarque-Bera 1283.264
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
Series: DAPER
Sample 1 451
Observations 451
Mean 0.876124
Median 0.890386
Maximum 0.991085
Minimum 0.443557
Std. Dev. 0.072440
Skewness -1.611845
Kurtosis 7.309235
Jarque-Bera 544.2384
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
Series: DAPER
Sample 1 489
Observations 489
Mean 0.841698
Median 0.856436
Maximum 0.990436
Minimum 0.227576
Std. Dev. 0.086058
Skewness -1.866168
Kurtosis 10.20265
Jarque-Bera 1340.847
Probability 0.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 9
maksimum rasio belanja modal dalam tiga tahun pengamatan cukup besar, yaitu
antara 18,9% sampai dengan 69,5%. Yang menarik, pada tahun 2010 belanja modal
Kabupaten Klaten hanya sebesar 2,8%. Setelah dilakukan penelusuran pada APBD
2010 kabupaten Klaten, ternyata 75,1% APBD Kabupaten Klaten dialokasikan untuk
belanja pegawai.
Gambar 4.
Histogram MODAL TA 2006, 2008, dan 2010
B. Scatter Plot DAU, DAUDBH, dan DAPER terhadap MODAL
Hasil olahan scatter plot antara DAU dengan MODAL tersaji dalam gambar 5.
Dari ketiga tahun tersebut, terlihat bahwa fokus sebaran rasio DAU yang dikaitkan
dengan rasio belanja modal adalah pada skala 0,6-0,8. Slope yang tebentuk dari
sebaran data tersebut cenderung negatif, artinya semakin besar DAU maka belanja
modal justru akan semakin kecil.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
Series: MODAL
Sample 1 339
Observations 339
Mean 0.263778
Median 0.246601
Maximum 0.695098
Minimum 0.019901
Std. Dev. 0.115483
Skewness 0.776813
Kurtosis 3.388163
Jarque-Bera 36.22250
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6
Series: MODAL
Sample 1 451
Observations 451
Mean 0.295596
Median 0.280318
Maximum 0.601049
Minimum 0.081268
Std. Dev. 0.110997
Skewness 0.550557
Kurtosis 2.709284
Jarque-Bera 24.37218
Probability 0.000005
0
10
20
30
40
50
60
0.1 0.2 0.3 0.4 0.5
Series: MODAL
Sample 1 489
Observations 489
Mean 0.211576
Median 0.189814
Maximum 0.568291
Minimum 0.027914
Std. Dev. 0.107828
Skewness 0.672106
Kurtosis 2.858742
Jarque-Bera 37.22224
Probability 0.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 10
Gambar 5.
Scatter plot DAU dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010
Hasil olahan scatter plot antara DAUDBH dengan MODAL tersaji dalam
gambar 6. Kalau pada tahun 2006 fokus sebaran rasio DAUDBH antara 0,7 sampai
dengan 0,9, maka pada tahun 2008 dan 2010 fokus sebaran tersebut turun menjadi
antara 0,6 sampai dengan 0,8. Dari ketiga tahun tersebut, tampak bahwa sebaran
data pada tahun 2006 lebih terpencar daripada data tahun 2008 dan 2010.
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.8
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
DAU
MO
DA
L
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
DAU
MO
DA
L
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9
DAU
MO
DA
L
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 11
Gambar 6.
Scatter plot DAUDBH dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010
Hasil olahan scatter plot antara DAPER dengan MODAL tersaji dalam gambar
7. Pola scatter plot untuk DAPER terhadap belanja modal pada tahun 2006 tampak
memiliki slope positif. Artinya, hubungan antara DAPER dan belanja modal
cenderung berbanding lurus, semakin besar DAPER semakin besar pula belanja
modal. Sedangkan pada tahun 2008, sebaran data DAPER dominan pada skala 0,8-
0,9 namun belanja modal cenderung tidak mengalami perubahan.
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.8
0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
DBH_DAU
MO
DA
L
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
DAUDBH
MO
DA
L
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
DAUDBH
MO
DA
L
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 12
Gambar 7.
Scatter plot DAPER dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010
C. Korelasi antara DAPER, DAU, DAUDBH, Belanja Pegawai, Belanja Bantuan Sosial,
dengan MODAL
Korelasi antara Dana Perimbangan terhadap Belanja Modal pada tahun 2006
sebesar 20%. Artinya, jika variabel DAPER berubah, maka kemungkinan variabel
MODAL untuk berubah adalah sebesar 20% dengan arah dan perubahan yang
konstan. Pada tahun 2008 korelasi tersebut turun menjadi 5,2%, dan pada tahun
2010 turun tajam menjadi minus 1,5%. Hal ini menunjukkan bahwa tahun 2006 dan
2008 DAPER dan MODAL bergerak dalam arah yang sama, sementara pada tahun
2010 kedua variabel bergerak berlawanan arah, walaupun dengan derajat korelasi
yang sangat rendah.
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.8
0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
DAPER
MO
DA
L
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
DAPER
MO
DA
L
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
DAPER
MO
DA
L
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 13
Tabel 1.
Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP dengan MODAL TA 2006
DAPER DAU DAUDBH BP MODAL
DAPER 1 0,46163 0,86273 -0,10654 0,20004
DAU 0,46163 1 0,38878 0,46675 -0,36614
DAUDBH 0,86273 0,38878 1 0,06587 0,02375
BP -0,10654 0,46675 0,06587 1 -0,85107
MODAL 0,20004 -0,36614 0,02375 -0,85107 1
Tabel 2.
Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2008
DAPER DAU DAUDBH BP BANSOS MODAL
DAPER 1 0,39808 0,67983 0,26884 -0,01771 0,05234
DAU 0,39808 1 0,13639 0,09817 0,05531 -0,43163
DAUDBH 0,67983 0,13639 1 0,17046 -0,01271 -0,07631
BP 0,26884 0,09817 0,17046 1 -0,09761 0,03074
BANSOS -0,01771 0,05531 -0,01271 -0,09761 1 -0,01910
MODAL 0,05234 -0,43163 -0,07631 0,03074 -0,01910 1
Tabel 3.
Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2010
DAPER DAU DAUDBH BP BANSOS MODAL
DAPER 1 0,49711 0,89921 0,01813 -0,08939 -0,01574
DAU 0,49711 1 0,32914 0,40582 -0,11369 -0,38704
DAUDBH 0,89921 0,32914 1 0,04897 0,00688 -0,07698
BP 0,01813 0,40582 0,04897 1 -0,12857 -0,87968
BANSOS -0,08939 -0,11369 0,00688 -0,12857 1 -0,06565
MODAL -0,01574 -0,38704 -0,07698 -0,87968 -0,06565 1
Korelasi DAU terhadap Belanja Modal pada tabel 1,2, dan 3 menunjukkan
angka minus. Korelasi negatif tersebut mengalami penurunan dari minus 36,6% pada
tahun 2006 menjadi minus 43,1% pada tahun 2008, namun naik lagi menjadi minus
38,7% pada tahun 2010. Hal ini menunjukkan bahwa DAU bergerak berlawanan arah
dengan Belanja Modal.
Sementara itu, korelasi DAU terhadap Belanja Pegawai pada tahun 2006
sebesar 46,6%. Hal ini menunjukkan bahwa apabila salah satu variabel berubah,
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 14
maka kemungkinan variabel lain untuk berubah sebesar 46,6% dengan arah dan
perubahan yang konstan. Probabilitas yang hampir sama juga terjadi pada tahun
2010, namun dengan probabilitas sebesar 40,5%. Namun pada tahun 2008,
probabilitas perubahan variabel DAU untuk mengubah arah variabel Belanja Pegawai
secara konstan hanya sebesar 9,8%.
Rendahnya nilai korelasi antara DAU dan Belanja Pegawai pada tahun 2008,
bisa diartikan bahwa kebanyakan daerah merubah pola penggunaan DAU, dengan
mengalokasikan dana pada pos selain Belanja Pegawai. Salah satu kemungkinannya
adalah Bantuan Sosial, yang diindikasikan oleh korelasi positif antara DAU dan
Bantuan Sosial. Namun walaupun positif, korelasinya sangat lemah (5,5%). Ini
menandakan kemungkinan besar ada pos pengeluaran yang lain - diluar pos yang
kami teliti- , yang mengalami peningkatan drastis pada tahun 2008.
7. Kesimpulan dan Saran
A. Kesimpulan
Dari ketiga analisis di atas, dapat disimpulkan bahwa :
i. Ketergantungan daerah terhadap DAPER masih tinggi ditandai dengan median
rasio DAPER yang berkisar antara 85,6%-91,7%.
ii. Korelasi DAPER dengan Belanja Modal berubah dari positif menjadi negatif
dalam tiga tahun. Hal ini harus menjadi perhatian karena artinya banyak dana
yang akhirnya digunakan untuk pengeluaran yang bersifat rutin.
iii. Perubahan yang drastis dalam nilai korelasi khususnya antara DAU dan Belanja
Pegawai pada tahun 2008, bisa diartikan bahwa kebanyakan daerah merubah
pola penggunaan DAU, dengan mengalokasikan dana pada pos selain Belanja
Pegawai. Salah satu kemungkinannya adalah Bantuan Sosial, yang diindikasikan
oleh korelasi positif antara DAU dan Bantuan Sosial (5,5%). Hal ini menandakan
kemungkinan besar ada pos pengeluaran lain yang mengalami peningkatan
drastis pada tahun 2008.
B. Saran
Walaupun nilai korelasi antara DAPER dengan Belanja Modal menunjukkan
trend yang menurun, kita tidak bias menyimpulkan variabel DAPER mana yang
menyebabkan perubahan pada variabel Belanja Modal. Kami juga belum dapat
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 15
memastikan variabel apa saja diluar DAPER yang mengakibatkan rendahnya nilai
korelasi dengan Belanja Modal. Kedua hal ini merupakan kelemahan analisa korelasi.
Oleh karena itu, makalah ringkas ini perlu dilanjutkan sampai pada tahap analisa
regresi sehingga pada analisa lebih lanjut benar-benar diketahui bagaimana
sebenarnya hubungan antara DAPER dengan Belanja Modal.
8. Referensi
1. Abdullah, Syukri, dan Halim, Abdul, (2006), Studi atas Belanja modal pada Anggaran Pemerintah Daerah dalam Hubungannya dengan Belanja Pemeliharaan dan Sumber Pendapatan, Jurnal Akuntansi Pemerintah, Vol. 2, No. 2, November 2006, http://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042271/jurnal-akuntansi-pemerintah/studi-atas-belanja-modal-pada-anggaran-pemerintah-daerah-dalam-hubungannya-dengan-belanja-pemeliharaan-dan-sumber-pendapatan/semua-halaman.html, diakses pada 27 Agustus 2010
2. Christy, Fhino Andrea, dan Adi, Priyo Hari (2009), Hubungan antara Dana Alokasi Umum, Belanja modal, dan Kualitas Pembangunan Manusia, Artikel pada The 3 rd National Conference UKWMS Surabaya, http://priyohari.files.wordpress.com/2010/01/hubungan-antara dau_bm_ipm_revisi.pdf, diakses pada 27 Agustus 2010
3. Pemanfaatan Dana Perimbangan Daerah Belum Tepat, http://vibizdaily.com/detail/bisnis/2010/07/19/pemanfaatan_dana_perimbangan_daerah_belum_tepat, diakses pada 27 Agustus 2010
4. Sari, Noni Puspita, dan Yahya, Idhar, (2009), Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Langsung pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Riau, Jurnal Akuntansi 42, http://akuntansi.usu.ac.id/jurnal-akuntansi-42.html, diakses pada 27 Agustus 2010
http://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042271/jurnal-akuntansi-pemerintah/studi-atas-belanja-modal-pada-anggaran-pemerintah-daerah-dalam-hubungannya-dengan-belanja-pemeliharaan-dan-sumber-pendapatan/semua-halaman.htmlhttp://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042271/jurnal-akuntansi-pemerintah/studi-atas-belanja-modal-pada-anggaran-pemerintah-daerah-dalam-hubungannya-dengan-belanja-pemeliharaan-dan-sumber-pendapatan/semua-halaman.htmlhttp://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042271/jurnal-akuntansi-pemerintah/studi-atas-belanja-modal-pada-anggaran-pemerintah-daerah-dalam-hubungannya-dengan-belanja-pemeliharaan-dan-sumber-pendapatan/semua-halaman.htmlhttp://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042271/jurnal-akuntansi-pemerintah/studi-atas-belanja-modal-pada-anggaran-pemerintah-daerah-dalam-hubungannya-dengan-belanja-pemeliharaan-dan-sumber-pendapatan/semua-halaman.htmlhttp://priyohari.files.wordpress.com/2010/01/hubungan-antara%20dau_bm_ipm_revisi.pdfhttp://priyohari.files.wordpress.com/2010/01/hubungan-antara%20dau_bm_ipm_revisi.pdfhttp://vibizdaily.com/detail/bisnis/2010/07/19/pemanfaatan_dana_perimbangan_daerah_belum_tepathttp://vibizdaily.com/detail/bisnis/2010/07/19/pemanfaatan_dana_perimbangan_daerah_belum_tepathttp://akuntansi.usu.ac.id/jurnal-akuntansi-42.html
-
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 17
PELATIHAN ANALISIS DATA KEUANGAN DAERAH 2010
DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY – THE WORLD BANK
KEMENTERIAN KEUANGAN – RI
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASAYARAKAT – FEUI
POLA HUBUNGAN ANTARA SiLPA
DENGAN PENDAPATAN DAERAH
Disusun oleh:
EKO NUGROHO / NIP 19800328 200112 1 001 / SUBDIT DKD ACHMAD IRZAN / NIP 19790604 200112 1 002 / SUBDIT DKD
MIFTAH CHALAMSA / NIP 19821112 200412 1 003 / SUBDIT DKD JUWARTO / NIP 19730104 199403 1 001 / SUBDIT IDT
DASTAM WIJAYA / NIP 19741217 200112 1 002 / SUBDIT EDDPD
JAKARTA
SEPTEMBER 2010
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 19
MAKALAH 2. POLA HUBUNGAN ANTARA SILPA DENGAN PENDAPATAN DAERAH1
1. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam sistem otonomi daerah, di mana terjadi pelimpahan kewenangan yang
lebih besar dari Pemerintah Pusat ke Pemerintahan Daerah maka harus ada
dukungan pendanaan untuk menjalankan kewenangan tersebut. Tanpa adanya
dukungan pendanaan, otonomi daerah akan menjadi tidak bermakna, karena tujuan
mendasar untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat akan sulit tercapai. Dalam
konteks Indonesia, pelimpahan kewenangan dalam rangka otonomi daerah
kemudian diiringi dengan transfer dana dari Pusat ke Daerah melalui Dana
Perimbangan, baik dalam bentuk Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU),
maupun Dana Alokasi Khusus (DAK), serta dana-dana lain sesuai peraturan
perundang-undangan.
Selanjutnya, untuk membiayai seluruh kegiatan yang telah tercantum dalam
APBD, Daerah dituntut untuk tidak hanya mengandalkan dana yang ditransfer dari
Pusat. Hal ini dikarenakan alokasi dana dari Pusat sangat terbatas, sedangkan
kebutuhan fiskal di Daerah dalam rangka mencapai pemerataan pembangunan jauh
lebih besar. Daerah harus dapat mengoptimalkan penerimaan APBD yang berasal
dari sumber-sumber intern. Dalam hal ini, peran Pendapatan Asli Daerah (PAD)
menjadi sangat penting. Meskipun, masih ada sumber intern lain yang bisa
menambah penerimaan APBD, yaitu Lain-lain Pendapatan yang Sah, akan tetapi
jumlahnya relatif sangat kecil.
Dalam APBD, jika pendapatan daerah yang merupakan akumulasi dari PAD,
Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan yang Sah tidak dapat menutup belanja
daerah maka tentu saja akan terjadi defisit. Meskipun defisit ini pada umumnya
terjadi pada saat penganggaran saja, sedangkan pada saat realisasi lebih banyak
yang mengalami surplus. Pada saat mengalami defisit, Daerah harus menutupnya
dengan pembiayaan netto yang merupakan selisih antara penerimaan pembiayaan
1 Tulisan ini disusun oleh: Eko Nugroho, Achmad Irzan, Miftah Chalamsa, Juwarto, dan Dastam Wijaya, staf pada Direktorat
Jenderal Perimbangan Keuangan, Kementerian Keuangan, Republik Indonesia.
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 20
dengan pengeluaran pembiayaan. Untuk penerimaan pembiayaan, hampir sebagian
besar berasal dari penggunaan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun
anggaran sebelumnya sebagai sumber utama. Tidak terlalu banyak Daerah yang
menggunakan sumber lain, seperti penerimaan pinjaman daerah.2 Sebaliknya, ketika
terjadi surplus maka kelebihan dana tersebut tentu akan disimpan dalam bentuk
SiLPA, yang kecenderungan jumlahnya dari tahun ke tahun semakin meningkat.
SiLPA ini yang kemudian biasanya dianggarkan untuk menutup defisit APBD.
Berdasarkan uraian di atas, tampak bahwa ada suatu keterkaitan antara
penerimaan daerah yang berasal dari pendapatan daerah dengan SiLPA yang
merupakan penerimaan dari sisi pembiayaan. Atas dasar itulah, penulis tertarik
untuk menulis makalah dengan judul “Pola Hubungan antara SiLPA dengan
Pendapatan Daerah”.
B. Tujuan Penulisan
Penulisan makalah ini memiliki tujuan utama untuk mengetahui bagaimana
hubungan SiLPA dengan Pendapatan Daerah, khususnya yang berasal dari
Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Bagi Hasil (DBH), dan Dana Alokasi Umum
(DAU).
C. Ruang Lingkup Penulisan
Pembahasan dalam makalah ini, dibatasi untuk memenuhi tujuan penulisan
di atas, dengan objek penelitian Kabupaten dan Kota saja. Sehingga, untuk Provinsi
tidak akan dibahas. Hal ini mengingat adanya perbedaan struktur APBD antara
Provinsi dengan Kabupaten/Kota. Disamping itu, jumlah Kabupaten dan Kota lebih
banyak daripada jumlah Provinsi sehingga dengan jumlah sampel yang lebih banyak
diharapkan dapat memperoleh hasil penelitian yang lebih meyakinkan.
2. TINJAUAN UMUM
Secara garis besar, sumber penerimaan daerah dalam pelaksanaan
desentralisasi terdiri atas Pendapatan Daerah dan Pembiayaan. Pendapatan Daerah
adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih
2 Hal ini sebagaimana disampaikan oleh Prof. Dr. Mardiasmo, Dirjen Perimbangan Keuangan saat itu, yang
dimuat dalam www.mediaindonesia.com, tanggal 29 April 2009.
http://www.mediaindonesia.com/
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 21
dalam periode tahun bersangkutan. Sedangkan Pembiayaan adalah setiap
penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima
kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun
anggaran berikutnya.
Menurut Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, Pendapatan
Daerah bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-
lain Pendapatan. PAD bersumber dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, hasil
pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah. Adapun
Dana Perimbangan terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU),
dan Dana Alokasi Khusus (DAK).
Sedangkan penerimaan pembiayaan, menurut Pasal 5 ayat (3) Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2004, bersumber dari sisa lebih perhitungan anggaran
Daerah (SiLPA), penerimaan Pinjaman Daerah, Dana Cadangan Daerah, dan hasil
penjualan kekayaan Daerah yang dipisahkan. APBD lazimnya disusun dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah. Apabila diperkirakan terjadi
defisit karena belanja lebih besar daripada pendapatan, maka harus ditutup dengan
menggunakan sumber-sumber pembiayaan yang telah disebutkan dalam Pasal 5
ayat (3) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tersebut.
Selanjutnya, SiLPA sebagai sumber penerimaan pembiayaan dapat berasal
dari pelampauan penerimaan PAD, pelampauan penerimaan dana perimbangan,
pelampauan penerimaan lain-lain pendapatan daerah yang sah, pelampauan
penerimaan pembiayaan, penghematan belanja, kewajiban kepada pihak ketiga
sampai akhir tahun belum terselesaikan, dan sisa dana kegiatan lanjutan (Yuwono,
2008). Penelitian yang dilakukan oleh Subdit Evaluasi Dana Desentralisasi dan
Perekonomian Daerah, Direktorat EPIKD pada Tahun 2009 menyimpulkan bahwa
sumber utama SiLPA adalah penghematan belanja dan pelampauan pendapatan
(Subdit Evaluasi Dana Desentralisasi dan Perekonomian Daerah, 2009).
3. METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian
Penulisan dalam makalah ini diarahkan untuk mencari korelasi atau hubungan
antara variabel SiLPA, PAD, DBH dan DAU. Dalam pembahasan makalah ini, korelasi
akan dibedakan menjadi 2 (dua), yaitu korelasi secara keseluruhan tanpa
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 22
mengelompokkan sampel berdasarkan kategori tertentu dan korelasi berdasarkan
kategori tertentu, yaitu Daerah dengan nilai rasio DBH Besar (lebih besar atau sama
dengan 35%) dan Daerah dengan nilai rasio DBH kecil (kurang dari 35%). Untuk
mencari korelasi tersebut, digunakan aplikasi E-Views 6 untuk dapat menghasilkan
statistik deskriptif, scatter plot, dan matriks korelasi dari variabel-variabel yang ada.
B. Data dan Sampel Penelitian
Data yang digunakan adalah data Realisasi APBD Tahun Anggaran 2006 dan
Tahun Anggaran 2008 dari Kabupaten dan Kota yang telah menyampaikan Perda
Pertanggungjawaban APBD ke Ditjen Perimbangan Keuangan, Kementerian
Keuangan. Hal ini mengingat kelengkapan data pada dua tahun tersebut lebih dapat
mewakili. Untuk Realisasi APBD Tahun Anggaran 2006 digunakan sampel sebanyak
403 dari total 434 Kabupaten dan Kota. Sedangkan untuk Realisasi APBD Tahun 2008
digunakan sampel sejumlah 439 dari total 451 Kabupaten dan Kota yang ada.
C. Variabel Penelitian
Sesuai dengan judul yang dipilih, variabel yang digunakan adalah SiLPA dan
Pendapatan Daerah, di mana untuk Pendapatan Daerah tersebut dibatasi hanya
untuk PAD, DBH dan DAU. PAD dipilih karena variabel inilah yang mencerminkan
potensi daerah itu sendiri dan tidak dibatasi penggunaannya. Sedangkan untuk dana
perimbangan hanya digunakan variabel DBH dan DAU, karena DBH dan DAU sifat
penggunaannya lebih bebas, tidak seperti DAK yang sudah ditentukan
penggunaannya.
D. Definisi Operasional
Definisi dari tiap variabel yang diteliti adalah sebagai berikut:
1. SiLPA adalah selisih lebih realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama
satu periode. SiLPA yang digunakan dalam penelitian ini adalah SiLPA tahun
anggaran sebelumnya, yang termasuk dalam komponen penerimaan pembiayaan.
2. PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan
peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
3. DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada
daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 23
rangka pelaksanaan Desentralisasi. DBH yang dialokasikan kepada Daerah terdiri atas
DBH Pajak dan DBH Sumber Daya Alam (SDA).
4. DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan
tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-Daerah untuk mendanai kebutuhan
daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. DAU merupakan alokasi dana dari
Pusat ke Daerah yang dihitung dengan formula tertentu.
Data dari tiap variabel adalah data yang telah dinormalisasi, yaitu angka nominal
setiap variabel diproporsikan dengan total komponen lain dalam APBD. Penjelasan lebih
lanjut dari proses normalisasi tersebut adalah sebagai berikut:
a. Angka nominal SiLPA diproporsikan dengan total penerimaan daerah.
b. Angka nominal PAD, DBH, DAU masing-masing diproporsikan dengan total
pendapatan daerah.
4. PEMBAHASAN
A. Deskripsi Statistik Variabel Terkait
a) SiLPA
Dalam Gambar 1 tampak bahwa di Tahun Anggaran 2006 variasi rasio SiLPA
antar daerah berkisar antara 0 hingga 0,4089. Dari sampel yang diambil, rasio SiLPA
tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Tegal. Sedangkan daerah yang mempunyai rasio
SiLPA 0 berjumlah 24 daerah sampel. Karena nilai rasio sebagian besar daerah
sampel berada pada rentang angka 0 hingga 0,125 menyebabkan nilai rata-rata rasio
SiLPA terhadap total penerimaan daerah hanya sebesar 0,0767.
Di Tahun Anggaran 2008, rata-rata rasio SiLPA mengalami peningkatan
menjadi 0,1183. Bahkan, terdapat daerah yang mempunyai rasio SiLPA mencapai
0,555 yaitu Kabupaten Aceh Utara. Namun demikian, ada juga sejumlah daerah yang
memiliki rasio 0, jumlahnya mencapai 21 daerah sampel. Untuk konsentrasi sebaran
daerah sampel juga mengalami perubahan, di mana sebagian besar daerah memiliki
rasio SiLPA di kisaran 0 hingga 0,225.
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 24
Gambar 1.
Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio SiLPA terhadap Penerimaan
Daerah
TA 2006 TA 2008
b) Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Gambar 2.
Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio PAD terhadap Pendapatan
Daerah
Tahun 2006 Tahun 2008
Adapun untuk PAD, sesuai Gambar 2 dapat diketahui bahwa pada Tahun
Anggaran 2006 rasio PAD terhadap pendapatan daerah secara rata-rata masih
sangat kecil yaitu 0,0596. Meskipun ada daerah yang nilai rasio PAD-nya cukup
tinggi, yaitu pada angka 0,5458, namun ada juga daerah yang mempunyai rasio PAD
hanya 0,0049. Dari sampel yang diambil untuk Tahun 2006, rasio PAD tertinggi
dimiliki oleh Kabupaten Badung. Sedangkan yang terendah adalah Kabupaten Sarmi.
Bila dilihat sebarannya, nilai PAD sebagian besar berada antara 0 hingga 0,075.
0
20
40
60
80
100
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4
Series: SILPA
Sample 1 403
Observations 403
Mean 0.076880
Median 0.059967
Maximum 0.408897
Minimum 0.000000
Std. Dev. 0.067820
Skewness 1.589024
Kurtosis 6.125758
Jarque-Bera 333.6563
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5
Series: SILPA
Sample 1 439
Observations 439
Mean 0.118312
Median 0.108331
Maximum 0.554975
Minimum 0.000000
Std. Dev. 0.086281
Skewness 1.056871
Kurtosis 4.858273
Jarque-Bera 144.8898
Probability 0.000000
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5
Series: PAD
Sample 1 403
Observations 403
Mean 0.059637
Median 0.047364
Maximum 0.545819
Minimum 0.004865
Std. Dev. 0.049260
Skewness 3.674073
Kurtosis 28.67987
Jarque-Bera 11980.03
Probability 0.000000
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6
Series: PAD
Sample 1 439
Observations 439
Mean 0.059881
Median 0.047173
Maximum 0.606149
Minimum 0.003855
Std. Dev. 0.051019
Skewness 4.355371
Kurtosis 37.24377
Jarque-Bera 22837.38
Probability 0.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 25
Kondisi yang hampir serupa terjadi pada Tahun Anggaran 2008, di mana rata-
rata rasio PAD tidak ada perubahan secara signifikan, hanya berada pada angka
0,0599. Adapun rentang nilai rasio minimum berada pada nilai 0,0038 yang dimiliki
oleh Kabupaten Tolikara dan nilai rasio maksimum masih dimiliki oleh Kabupaten
Badung dengan nilai 0,6061. Bila dilihat sebaran daerah sampel tidak jauh berbeda
dengan kondisi pada Tahun 2006.
c) Dana Bagi Hasil (DBH)
Bila dibandingkan dengan SiLPA dan PAD, rata-rata rasio DBH relatif lebih
tinggi, baik di Tahun 2006 maupun Tahun 2008. Rata-rata rasio DBH Tahun 2006
sebesar 0,1403, sedangkan Tahun 2008 sedikit turun menjadi 0,1342. Untuk Tahun
2006, rasio minimum berada pada nilai 0,0012 dimiliki oleh Kabupaten Yapen
Waropen dan rasio maksimum 0,8718 dimiliki oleh Kabupaten Rokan Hilir.
Sedangkan di Tahun 2008, rentang nilai minimum sedikit naik menjadi 0,0299 dan
nilai maksimum sedikit turun menjadi 0,8707. Rasio minimum dimiliki oleh
Kabupaten Nias Selatan, sedangkan rasio maksimum dimiliki oleh Kabupaten Kutai
Kartanegara.
Gambar 3.
Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio DBH terhadap Pendapatan
Daerah
Tahun 2006 Tahun 2008
Pola sebaran datanyanya relatif sama pada dua tahun tersebut. Meskipun
mempunyai rentang nilai yang sangat besar, baik di Tahun 2006 maupun 2008, ternyata
nilai mediannya masing-masing hanya 0,0789 dan 0,0807. Hal ini menunjukkan bahwa
lebih dari 50% daerah sampel mempunyai rasio DBH kurang dari 10%. Gambar 3
menggambarkan kondisi-kondisi tersebut.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0.000 0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 0.875
Series: DBH
Sample 1 403
Observations 403
Mean 0.140277
Median 0.078985
Maximum 0.871808
Minimum 0.001254
Std. Dev. 0.161139
Skewness 2.802724
Kurtosis 10.72669
Jarque-Bera 1530.104
Probability 0.000000
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 0.875
Series: DBH
Sample 1 439
Observations 439
Mean 0.134221
Median 0.080747
Maximum 0.870757
Minimum 0.029913
Std. Dev. 0.145592
Skewness 2.824855
Kurtosis 11.12306
Jarque-Bera 1790.816
Probability 0.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 26
d) Dana Alokasi Umum (DAU)
Gambar 4.
Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio DAU terhadap Pendapatan
Daerah
Tahun 2006 Tahun 2008
B. Korelasi antara SiLPA dengan Variabel Lainnya
a) Korelasi SiLPA dengan PAD
Dari Gambar 5 kelihatan bahwa sebaran sampel pada Tahun 2006 lebih
terkonsentrasi pada interval nilai 0 hingga 0,1 baik untuk SiLPA maupun PAD.
Sedangkan untuk Tahun 2008, konsentrasi sebaran sampel sedikit bergerak untuk
rasio SiLPA antara 0 hingga 0,2 dan rasio PAD relatif stabil pada nilai 0 hingga 0,1.
Keadaan ini dapat dibandingkan dengan data yang digambarkan oleh Gambar 1 dan
Gambar 2 pada sub bab sebelumnya.
Dengan melihat arah pergerakan antara rasio SiLPA dan PAD dapat diduga
bahwa antara SiLPA dengan PAD kemungkinan mempunyai hubungan yang positif.
Hal ini dikuatkan oleh hasil korelasi sebagaimana disajikan dalam Tabel 1.a dan 1.b,
meskipun nilai koefisiennya kecil. Koefisien korelasi kedua variabel tersebut adalah
0,2502 di Tahun 2006 dan 0,1926 di Tahun 2008. Dengan kata lain, jika salah satu
variabel berubah, maka kemungkinan variabel yang lain untuk ikut berubah sebesar
25,02% (Tahun 2006) dan 19,26% (Tahun 2008) dengan arah dan perubahan yang
konstan. (Lihat Tabel 1a dan 1b).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750
Series: DAU
Sample 1 403
Observations 403
Mean 0.677079
Median 0.728278
Maximum 0.838298
Minimum 0.041783
Std. Dev. 0.159622
Skewness -2.160784
Kurtosis 7.501550
Jarque-Bera 653.8659
Probability 0.000000
0
10
20
30
40
50
60
70
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8
Series: DAU
Sample 1 439
Observations 439
Mean 0.627644
Median 0.672003
Maximum 0.782977
Minimum 0.002434
Std. Dev. 0.142925
Skewness -2.108203
Kurtosis 7.682349
Jarque-Bera 726.2245
Probability 0.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 27
Gambar 5.
Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan PAD
Tahun 2006 Tahun 2008
b) Korelasi SiLPA dengan DBH
Apabila dilihat dari Gambar 6, dapat diketahui bahwa sebaran sampel untuk
Tahun 2006 dan 2008 hampir serupa. Hanya saja pada Tahun 2008, tingkat
konsentrasi sampel sedikit bertambah untuk rasio SiLPA dengan interval nilai 0
hingga 0,2 dan rasio DBH tetap di sekitar 0 hingga 0,1.
Gambar 6.
Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan DBH
Tahun 2006 Tahun 2008
Gambar 6 menunjukkan bahwa SiLPA dan DBH juga ada kemungkinan
memiliki hubungan yang positif. Koefisien korelasi antara SiLPA dan DBH untuk
Tahun 2006 dan Tahun 2008 masing-masing adalah 0,5615 dan 0,3312. Hal ini dapat
diartikan bahwa apabila salah satu variabel berubah, maka kemungkinan variabel
yang lain untuk ikut berubah sebesar 56,15% (Tahun 2006) dan 33,12% (Tahun 2008)
dengan arah dan perubahan yang konstan. (Lihat Tabel 1a dan 1b).
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.0 .1 .2 .3 .4 .5
SILPA
PA
D
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.0 .1 .2 .3 .4 .5 .6
SILPA
PA
D
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.8
.9
.0 .1 .2 .3 .4 .5
SILPA
DB
H
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.8
.9
.0 .1 .2 .3 .4 .5 .6
SILPA
DB
H
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 28
c) Korelasi SiLPA dengan DAU
Jika SiLPA mempunyai hubungan yang positif dengan PAD dan DBH, maka
kondisi sebaliknya terjadi untuk hubungan SiLPA dengan DAU. Bila dilihat dari
Gambar 7, tampak bahwa jika rasio SiLPA naik atau tinggi maka rasio DAU akan
turun atau rendah. Begitu pun sebaliknya. Kondisi tersebut terjadi baik untuk sampel
di Tahun 2006 maupun Tahun 2008. Dari Gambar tersebut juga tampak bahwa pada
Tahun 2006, sebaran sampel terpusat pada rasio DAU antara 0,7 hingga 0,8 dengan
rasio SiLPA 0 hingga 0,1. Sedangkan pada Tahun 2008, penyebaran sampel terpusat
di interval nilai 0,65 hingga 0,75 untuk DAU dan interval nilai 0 hingga 0,20 untuk
SiLPA. Keadaan ini dapat dibandingkan dengan data yang digambarkan oleh Gambar
1 dan Gambar 4.
Gambar 7.
Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan DAU
Tahun 2006 Tahun 2008
Koefisien korelasi antara SiLPA dengan DAU adalah -0,5784 di Tahun 2006 dan -
0,3396 di Tahun 2008 (lihat Tabel 1.a dan Tabel 1.b). Dengan demikian, secara singkat
dapat dikatakan bahwa tingkat probabilitas terjadinya perubahan salah satu variabel
disebabkan oleh perubahan variabel yang lain sebesar 57,75% (Tahun 2006) dan 33,96%
(Tahun 2008) dengan arah dan perubahan yang saling berlawanan.
Tabel 1.a.
Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU Berdasarkan Realisasi APBD
Kabupaten dan Kota Tahun 2006
SILPA PAD DBH DAU
SILPA 1.000000 0.250228 0.561489 -0.578441
PAD 0.250228 1.000000 0.021092 -0.296745
DBH 0.561489 0.021092 1.000000 -0.926497
DAU -0.578441 -0.296745 -0.926497 1.000000
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.8
.9
.0 .1 .2 .3 .4 .5
SILPA
DA
U
.0
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
.8
.0 .1 .2 .3 .4 .5 .6
SILPA
DA
U
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 29
Tabel 1.b.
Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU Berdasarkan Realisasi APBD
Kabupaten dan Kota Tahun 2008
SILPA PAD DBH DAU
SILPA 1.000000 0.192650 0.331172 -0.339653
PAD 0.192650 1.000000 0.051865 -0.290636
DBH 0.331172 0.051865 1.000000 -0.894885
DAU -0.339653 -0.290636 -0.894885 1.000000
C. Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH, dan DAU Berdasarkan Kategori Rasio DBH
Pada pembahasan sebelumnya, ketika data untuk Tahun 2006 belum
dibedakan berdasarkan besaran nilai rasio DBH, kita melihat ada korelasi positif
antara SiLPA dan PAD, yaitu dengan nilai 0,2502. Namun setelah dikelompokkan
menjadi Daerah dengan DBH besar (rasio DBH lebih besar atau sama dengan 35%)
dan Daerah dengan DBH kecil (rasio DBH kurang dari 35%), terjadi perbedaan nilai
korelasi untuk masing-masing Daerah. Daerah dengan DBH kecil mempunyai nilai
korelasi PAD dan SiLPA adalah 0,3255. Sedangkan Daerah dengan DBH besar
mempunyai korelasi yang lemah, yaitu -0.0134.
Kemudian, apabila kita lihat nilai korelasi antara DBH dan SiLPA, terjadi
korelasi positif untuk kedua kategori Daerah, yang menunjukkan bahwa SILPA juga
dipengaruhi oleh DBH. Namun korelasinya lebih kuat untuk Daerah yang mempunyai
rasio DBH besar daripada Daerah yang mempunyai rasio DBH kecil, yaitu 0,4870
berbanding 0,3055. Sedangkan untuk korelasi SiLPA dengan DAU tetap mempunyai
nilai negatif. Kondisi tersebut sebagaimana disajikan dalam Tabel 2.a dan Tabel 2.b.
Tabel 2.a.
Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH ≥ 35% Tahun 2006
SILPA PAD DBH DAU
SILPA 1.000000 -0.013426 0.487062 -0.498694
PAD -0.013426 1.000000 -0.158697 -0.106787
DBH 0.487062 -0.158697 1.000000 -0.931793
DAU -0.498694 -0.106787 -0.931793 1.000000
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 30
Tabel 2.b.
Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH < 35% Tahun 2006
SILPA PAD DBH DAU
SILPA 1.000000 0.325480 0.305490 -0.351756
PAD 0.325480 1.000000 0.101016 -0.553023
DBH 0.305490 0.101016 1.000000 -0.758588
DAU -0.351756 -0.553023 -0.758588 1.000000
Pada tahun 2008, untuk Daerah yang tidak begitu besar menerima DBH,
nilai korelasi antara PAD dan SILPA tetap positif, dengan nilai 0,2098. Begitu pula
dengan korelasi antara DBH dan SILPA, meskipun melemah mejadi 0,1870.
Perbedaan yang menarik terjadi pada daerah yang menerima DBH besar, karena
korelasi PAD dan SILPA menjadi positif, yaitu 0,1832. Sedangkan korelasi antara
SiLPA dengan DBH menjadi 0,1481. Tabel 3.a dan Tabel 3.b menyajikan koefisien
korelasi antar variabel tersebut.
Tabel 3.a.
Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH ≥ 35% Tahun 2008
SILPA PAD DBH DAU
SILPA 1.000000 0.128316 0.148155 -0.285905
PAD 0.128316 1.000000 -0.164018 -0.172522
DBH 0.148155 -0.164018 1.000000 -0.857670
DAU -0.285905 -0.172522 -0.857670 1.000000
Tabel 3.b.
Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan
Rasio DBH < 35% Tahun 2008
SILPA PAD DBH DAU
SILPA 1.000000 0.209850 0.186971 -0.178111
PAD 0.209850 1.000000 0.145081 -0.492631
DBH 0.186971 0.145081 1.000000 -0.673253
DAU -0.178111 -0.492631 -0.673253 1.000000
D. Di Balik Tinggi-Rendahnya SiLPA
Berdasarkan teori, SiLPA dapat berasal dari beberapa sumber. Namun,
menurut hasil kajian yang dilakukan oleh Subdit Evaluasi Dana Desentralisasi dan
Perekonomian Daerah di tahun 2009, ternyata SiLPA sebagian besar berasal dari
pelampauan target pendapatan dan penghematan belanja. Selanjutnya dalam sub
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 31
bab ini, akan diuraikan mengenai SiLPA yang disebabkan oleh pelampauan target
pendapatan, dikaitkan dengan pembahasan pada sub bab sebelumnya.
Sebagaimana telah diuraikan di sub bab sebelumnya, dari ketiga variabel
pendapatan yang diujikan, ternyata korelasi terkuat yang terjadi adalah korelasi
antara SiLPA dan DAU. Namun, jenis korelasinya negatif atau berlawanan. Lebih
lanjut, dengan mengelompokkan Daerah berdasarkan rasio DAU, yaitu Daerah
dengan rasio DAU di bawah rata-rata dan Daerah dengan rasio DAU di atas rata-rata,
kemudian membandingkan nilai koefisein korelasinya, sebagaimana disajikan dalam
Tabel 4, tampak bahwa Daerah dengan rasio DAU kecil akan mempunyai tingkat
korelasi yang lebih kuat terhadap SiLPA. Dengan demikian semakin menguatkan
dugaan bahwa ketika DAU rendah atau turun maka SiLPA kemungkinan baru akan
tinggi atau naik.
Dengan mempertimbangkan rata-rata rasio DAU yang masih tinggi, maka
ketika DAU turun, ada konsekuensi bagi Daerah untuk menutup belanja yang sudah
dianggarkan dengan sumber penerimaan lain. Dengan rata-rata rasio PAD yang
relatif kecil, maka kecil kemungkinan menutupi belanja tersebut dari PAD, kecuali
untuk Daerah yang mempunyai rasio PAD memang tinggi seperti di Kabupaten
Badung. Sehingga belanja-belanja yang sifatnya tidak didanai dari dana-dana khusus,
semisal DAK, tentu akan ditutup dengan pendapatan dari DBH atau bahkan SiLPA jika
terjadi defisit. Selain itu, dalam praktiknya DAU yang dialokasikan ke Daerah sifatnya
sudah tetap dan final, tidak akan terjadi perubahan atau bahkan pelampauan.
Kecuali bila Daerah pada waktu menetapkan APBD di awal tahun menganggarkan
penerimaan DAU lebih rendah dari DAU yang dialokasikan sesuai dengan Peraturan
Presiden tentang DAU. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa kecil kemungkinan
SiLPA yang terjadi selama ini disebabkan oleh pelampauan target penerimaan DAU,
malah justru ketika DAU turun maka SiLPA yang berperan dalam menambah ruang
fiskal bagi Daerah.
Tabel 4.
Perbandingan Korelasi SiLPA dengan DAU
Berdasarkan Kategori Rasio DAU Kabupaten dan Kota
Tahun
DAUDAU rata-rata
SILPA 2006 -0.542033 -0.204908
2008 -0.386902 -0.024970
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 32
Selanjutnya, bagaimana dengan PAD dan DBH yang berkorelasi positif dengan
SiLPA? SiLPA dengan PAD secara umum mempunyai korelasi positif, namun dengan
koefisien yang lebih kecil dibandingkan koefisien korelasi antara SiLPA dengan DBH,
yaitu 0,2502 di Tahun 2006 dan 0,1926 di Tahun 2008. Selanjutnya, ketika sampel
kemudian dikelompokkan menjadi Daerah dengan DBH besar dan Daerah dengan
DBH kecil. Dari hasil korelasi, terlihat bahwa korelasi positif yang terjadi secara
umum lebih banyak disebabkan oleh Daerah yang mempunyai DBH kecil. Hal ini
ditunjukkan oleh nilai korelasi PAD dan SiLPA pada Tahun 2006, di mana untuk
Daerah dengan DBH kecil mempunyai nilai korelasi 0,3255. Sedangkan untuk Daerah
dengan DBH besar nilai korelasinya sangat lemah, yaitu -0,0134. Kemudian, pada
Tahun 2008 nilai korelasi antara SiLPA dan PAD untuk Daerah dengan DBH kecil tetap
positif, yaitu 0,2098. Sedangkan untuk Daerah dengan DBH besar nilai korelasinya
menjadi positif, yaitu 0,1283.
Dengan rasio rata-rata kurang dari 0,06 untuk Tahun 2006 dan 2008 dan
dengan mayoritas Daerah mempunyai rasio PAD antara 0 hingga 0,075 kecil
kemungkinan jika korelasi positif tersebut menempatkan PAD sebagai variabel yang
mempengaruhi. Hanya beberapa Daerah saja, yang mempunyai rasio PAD yang
tinggi, memungkinkan menempatkan PAD sebagai variabel yang mempengaruhi
SiLPA. Bila melihat fakta bahwa terdapat SiLPA sebesar Rp45 triliun pada awal Tahun
2008 dan sebesar Rp51 triliun pada awal Tahun 20093, yang kemudian diendapkan
dalam bentuk SBI dan SUN ada kemungkinan bila justru SiLPA berperan sebagai
variabel yang mempengaruhi PAD. Namun, untuk dapat membuat kesimpulan yang
lebih akurat perlu dilakukan penelitian yang lebih mendalam.
Kemudian untuk variabel DBH, yang mempunyai besaran nilai korelasi hampir
sama dengan DAU namun dengan arah yang berkebalikan, secara teori tidak
mungkin dipengaruhi oleh SiLPA. Hal ini disebabkan dalam perhitungan DBH sama
sekali tidak menyertakan SiLPA sebagai salah satu variabel penentunya. Nilai DBH
lebih banyak dipengaruhi oleh faktor realisasi penerimaan pajak dan sumber daya
alam. Sehingga, tanpa perlu diuji lagi dapat diketahui bahwa variabel DBH yang
mempengaruhi variabel SiLPA. Pengaruh DBH terhadap SiLPA setidaknya disebabkan
oleh dua faktor, yaitu besaran nilai realisasi DBH dan ketepatan waktu transfer. Nilai
3 www.mediaindonesia.com, tanggal 29 April 2009
http://www.mediaindonesia.com/
-
LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA
Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 33
realisasi DBH yang yang besar, bahkan bila sampai melampaui target yang
ditetapkan, dan tentunya akan meningkatkan pendapatan daerah. Dengan asumsi
belanja yang dikeluarkan tetap maka ada kemungkinan akan terjadi surplus yang
disebabkan oleh adanya pelampauan target DBH. Adanya surplus di akhir tahun
anggaran akan meningkatkan SiLPA. Masalah ketepatan waktu transfer juga
berpengaruh terhadap SiLPA sebab adanya transfer yang tidak tepat waktu
menyebabkan dana tidak dapat digunakan karena keterbatasan waktu penyerapan.
5. KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Dari uraian di bab 4, dapat disimpulkan bahwa:
a) Meskipun secara rata-rata kontribusi SiLPA dalam APBD Kabupaten dan Kota
Tahun 2006 dan Tahun 2008 relatif kecil, namun mengalami peningkatan
dalam kurun waktu tersebut. Rata-rata kontribusi SiLPA terhadap
penerimaan APBD sedikit lebih tinggi dibandingkan kontribusi PAD.
b) SiLPA mempunyai korelasi positif dengan PAD dan DBH, namun berkorelasi
negatif dengan DAU.
c) Korelasi positif yang terjadi antara SiLPA dengan PAD lebih banyak
disebabkan oleh Daerah yang mempunyai DBH kecil karena Daerah dengan
DBH besar korelasinya sangat lemah.
d) Kecil kemungkinan PAD sebagai variabel yang mempengaruhi SiLPA. Bila
melihat fakta bahwa terdapat SiLPA sebesar Rp45 triliun pada awal Tahun
2008 dan sebesar Rp51 triliun pada awa