Promoción del Desarrollo EconómicoTerritorialConcretando el derecho a la participación ciudadana

Autores:Geovanny Carrillo Medina, William Cifuentes Álvarez

Aportes: Pascale Aubert

Fotografía: Archivo INTERCOOPERATION

ISBN: 978-9942-02-486-2

PDDL-INTERCOOPERATIONProyecto de apoyo a la descentralización y el desarrollo local

Sede CuencaDirección: Av. Paseo 3 de noviembre y Los CipresesTeléfonos: (07) 2830793 - 2849482

Sede Quito: Hernando Sarmiento N39-77 y Hugo MoncayoTeléfonos: 2272935 - 2272362Fax: 2438545

Sede Ambato:Calle Castillo y Sucre (ex Banco Central)Teléfono: (03) 2422054

Diseño: graphus® 290 2760Impresión: graphus® 322 7507Impreso en Quito-Ecuador

El contenido de esta publicación puede ser reproducido citando la fuente.

CCoonntteenniiddoo• PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

- La colección “Desarrollo desde lo local” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5- Contenidos de la serie II) Promoción del Desarrollo Económico Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6- Objetivos pedagógicos del fascículo introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

• PROBLEMÁTICA Y POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DELSECTOR RURAL EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

• ¿QUÉ ES LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

• CONCEPTOS CLAVE ASOCIADOS A LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLOECONÓMICO TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13- Territorio, competitividad territorial y tipos de territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13- Sectores económicos y cadenas productivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14- Sector público, sector privado y sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15- Políticas públicas para la promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

• ELEMENTOS ORIENTADOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO ECONÓMICOTERRITORIAL EN SECTORES RURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20- Premisas importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20- Los pilares del DET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21- Elementos orientadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

• ANEXO 1: Otras definiciones del Desarrollo Económico Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

• ANEXO 2: Reflexiones internas sobre Desarrollo Económico Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

• BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

PPrreesseennttaacciióónnLas formas tradicionales de gestión del desarrollo en Ecuador, generalmentehan sido clientelares, ineficientes, poco transparentes, autoritarias e inequitati-vas; se han concentrado principalmente en “obras de cemento” alrededor delos centros urbanos; en definitiva, las formas tradicionales no beneficia a la ma-yoría de los y las ciudadanas.

Esto se ha dado por muchas causas, entre las cuales se puede citar algunascomo:

• Una institucionalidad público – privada débil, dispersa y centrada en intereses par-ticulares.

• Una participación ciudadana reducida al voto cada dos o cuatro años.

• Un desarrollo desequilibrado entre campo y ciudad; entre pequeños y grandes pro-ductores; entre representación formal y participación real

Todo esto no ha permitido un desarrollo económico, político y social que beneficie atodos; tampoco un ambiente de diálogo constructivo, trabajo, producción, inclusión,equidad, etc. Por ello, se ha deteriorado la credibilidad y la esperanza, de los ciudada-nos y cuidadanas en sus autoridades, organizaciones e instituciones.

Sin embargo; varias experiencias concretas en Ecuador y otros países, nos demuestranque, existen: conceptos, principios, metodologías y herramientas que se pueden usarpara promover con éxito una gestión participativa y eficiente; procesos de desarrolloeconómico territorial y de diálogo político democrático; temas clave de nuevos mode-los de “Desarrollo desde lo Local”.

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rial Los planteamientos de este

documento tienen comoreferencia los

aprendizajes extraídosde diversas

experiencias depromoción del

Desarrollo Económicoen Ecuador y América

Latina.

• La colección “Desarrollo desde lo local”El material que usted tiene ahora en sus manos, es fruto de la capitalización deaprendizajes provenientes de varias experiencias concretas; es también un esfuerzode sistematización para brindarle: un marco conceptual estratégico, criterios me-todológicos, herramientas, referencias a casos reales y a material complementarioque le permitirán comprender, impulsar o participar activamente en procesos deDesarrollo Local que generen mejores condiciones de vida para las familias, co-munidades y poblaciones habitualmente menos favorecidas de nuestro país.

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Tomado del folleto promocional de la colección“Desarrollo desde lo Local” PDDL – IC

Los temas clave del Desarrollo desde lo local

La colección está constituidapor tres series: I) Gestiónparticipativa, democrática yeficiente; II) Promoción delDesarrollo EconómicoTerritorial; y, III) Diálogopolítico y construccióndemocrática de políticaspúblicas. Adicionalmente lacolección incluye lasistematización deexperiencias concretas.

La colección está destinada especialmente a autoridades, funcionarios y técnicostanto de gobiernos locales como de instituciones y proyectos que impulsan el desa-rrollo; esperamos, así mismo, que sea útil a líderes y liderezas de organizaciones pro-ductivas.

La colección está constituida por tres series: I) Gestión participativa, democrática y efi-ciente; II) Promoción del Desarrollo Económico Territotial; y, III) Diálogo político y cons-trucción democrática de políticas públicas. Adicionalmente la colección incluye lasistematización de experiencias concretas.

Cada serie está compuesta por fascículos que presentan de una manera didáctica losconceptos clave, las metodologías y herramientas respecto a cada tema.

• Contenidos de la serie II) Promoción delDesarrollo Económico Territorial

La presente serie se compone de tres fascículos:

a. Fascículo introductorio en dónde se brinda un marco conceptual sobre lo que esla promoción del Desarrollo Económico Territorial y un vistazo general de Elementosorientadores para impulsarlo.

b. Fascículo de planificación en el que se aporta elementos para una comprensiónclara de los requisitos previos que debe tener una intervención de promoción delDesarrollo Económico Territorial en un territorio determinado así como conocer unapropuesta metodológica para la etapa de planificación, las herramientas utilizadasy su forma de aplicación.

c. Fascículo de implementación en el que se presentan varios mecanismos de tra-bajo interinstitucional que permiten una ejecución eficaz de acciones de promocióny, así mismo, presenta algunas orientaciones para el aprendizaje y la mejora continuade la promoción del desarrollo económico en un territorio determinado.

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Los planteamientos de este documento tienen como referencia los aprendizajes extraí-dos de diversas experiencias de Promoción del Desarrollo Económico en América Latina,pero ha tomado como insumo principal los procesos concretos promovidos en varioscantones y provincias del Ecuador en los que INTERCOOPERATION ha participado ac-tivamente.

• Objetivos pedagógicos del fascículointroductorio

Objetivo General:

Brindar un marco conceptual común sobre lo que es el Desarrollo Económico Territorialy un vistazo general de elementos orientados para la promoción del mismo en un terri-torio determinado.

Objetivos específicos:

• Entender con claridad la importancia de la Promoción del Desarrollo Económico Te-rritorial como contribución al Desarrollo desde lo Local.

• Conocer y manejar varios conceptos clave asociados al Desarrollo Económico Territorial.

• Conocer de manera general elementos orientadores para la promoción del Desa-rro-llo Económico Territorial en el Ecuador.

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PPrroobblleemmááttiiccaa yy ppootteenncciiaalliiddaaddeess ppaarraaeell ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo ddeell sseeccttoorrrruurraall eenn eell EEccuuaaddoorrDesde hace décadas, diversos ejercicios se han realizado en los sectores rurales deAmérica Latina y del Ecuador en busca de reducir la pobreza, pero como se sabe,ésta aún se mantiene. Es más, se distribuye territorialmente siendo las zonas ruraleslas más afectadas. Las cifras dicen que el porcentaje de pobres rurales hoy es mayorque en 1980 (61,8% en 2004 frente a 59,9% en 1980) igual que el porcentaje de in-digentes (37,9% y 32,7% respectivamente), en resumen, en AL en el año 2004 habíacasi dos millones más de pobres (CEPAL).

En Ecuador, las cifras hablan también de la persistencia de la pobreza; en 2007 la po-blación rural en condiciones de pobreza superaba el 65% y el 35% aquella en condi-ciones de indigencia (CEPAL).

Probablemente una de las preguntas más relevantes es ¿por qué, si han existido unsinnúmero de planes, programas y proyectos impulsados por el estado, las ONGs lo-cales y la cooperación internacional, no hemos logrado avanzar en el mejoramientode las condiciones de vida de los habitantes del sector rural? Algunas de las res-puestas tienen que ver con los variados y cambiantes enfoques impulsados en los úl-timos 50 años; Las intervenciones han respondido muchas veces al activismo deinstituciones que promueven el “desarrollo rural”; a imposiciones de organismos mul-tilaterales; o a las agendas de algunos donantes y no tanto a las reales necesidadesde los pobladores rurales.

Muchos de esos enfoques han tratado de explicar los complejos problemas de lo rural,desde la ausencia de X o Y elemento sin el cual es imposible avanzar -factor monocau-salista- (falta de: tierra, capital, espíritu empresarial, exportaciones, capital humano, etc.)y no desde la multicausalidad que tienen la pobreza y el subdesarrollo rural.

En el Ecuador podemos resumir de la siguiente manera los diferentes enfoques promovidos:

• En los años 60´s la mirada se centró en el desarrollo de la comunidad. Para esto setrabajó fuertemente en el fortalecimiento del las organizaciones, en el liderazgo yen el incremento de la producción agrícola.

• Para los años 70´s se vio que ese enfoque no era viable si la mayoría de la tierra estabaconcentrada en pocas manos. El modelo fue reemplazado por un enfoque de redis-tribución de la tierra con programas de reforma agraria, cuyos resultados fueron limita-dos, pues solamente se logró incorporar a la producción el 10% de la tierra. Ademásfue una reforma agraria incompleta que, en el mejor de los casos, sólo entregó la tierrasin acceso a los demás servicios que se requieren para mejorar la producción.

• En los años 80´s se impulsan los programas de Desarrollo Rural Integral (DRI), lide-rados básicamente por el estado, tratando de integrar la oferta de servicios desdelo público (MAG, INIAP, BNF, ENAC, etc.);

• Para los años 90´s se apuesta al desarrollo rural desde la inercia del mercado, la ideacentral es que el Estado no preste los servicios de apoyo a la producción sino quesean los privados bajo la guía y regulación de los precios de mercado; se suprimie-ron entonces los programas DRI y se desmanteló el MAG.

Se impulsaron “proyectos especializados de transferencia de tecnología”, donde sedaban incentivos a los privados para que asumieran la prestación de servicios(PROMSA, PROTECA, etc.), los cuales no generaron condiciones de sostenibilidadcomo se esperaba y se cerraron cuando terminó el financiamiento estatal que superólos 50 millones de dólares.

La inercia del mercado no tuvo, entonces, capacidad para impulsar el desarrollorural por lo que surgieron con fuerza proyectos de desarrollo liderados por Orga-nismos No Gubernamentales1, Organizaciones Campesinas y Gremios, más como D

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Las intervenciones hanrespondido muchas vecesal activismo deinstituciones quepromueven el “desarrollorural”; a imposiciones deorganismos multilaterales;o a las agendas de algunosdonantes y no tanto a lasreales necesidades de lospobladores rurales.

1 No es que las ONGs no tuviesen proyectos de apoyo al sector rural, pero, en la época citada éstos se multiplicaron.

activismo frente a la ausencia estatal antes que para responder a una visión global. Porello muchos de esos proyectos se centraron otra vez en aspectos parciales como la ca-pacitación masiva de líderes, la prestación de servicios de asistencia técnica, el crédito,etc. En fin, no generaron las condiciones para un verdadero desarrollo integral.

Lo más grave para lo rural faltaba por llegar. Del año 2000 en adelante y luego de lafuerte crisis del sector y la dolarización, la pérdida de competitividad de la mayoría deproductos del agro, el encarecimiento del costo de vida, la ausencia persistente de po-líticas para el sector, en gran parte por la continua crisis socio-política que atravesó elpaís, impidieron que hubiera siquiera un enfoque para el apoyo al desarrollo rural.

En la actualidad, en muchas regiones rurales, la actividad económica principal siguesiendo la producción agropecuaria para la sobrevivencia, con pocos excedentes desti-nados al mercado local. La producción suele ser baja en cantidad y calidad, lo que hacedifícil el acceso a mercados seguros y más lucrativos. Los costos de producción/trans-formación/transporte son altos y reducen la competitividad del territorio.

Igualmente, en esas regiones, se encuentran muy pocas empresas de transformaciónque permitan crear productos con valor agregado, situación que demanda inversionesdifíciles de encontrar y representan un riesgo que pocas personas, organizaciones oempresas están dispuestas a tomar.

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Los gobiernos locales tienen pocos recursos financieros para prestar los servicios bási-cos a la población, menos aún para promocionar aspectos productivos y económicos.

En estas condiciones, la creación de riqueza en el territorio queda a un nivel muy bajo.

Sin embargo y pese a todo lo anterior, en los últimos 20 años en varios lugares comen-zaron a surgir experiencias de desarrollo alternativo basadas en la apertura y voluntadpolítica de sus autoridades, la participación ciudadana y la articulación de los actoresinstitucionales presentes en el territorio. Bajo este concepto se actúa en una dimensiónmás amplia, tomando conciencia de que lo rural y lo urbano tienen relaciones e inter-dependencias que potenciadas con inteligencia pueden generar un desarrollo más equi-librado para ambos. Así, se dinamizan las economías locales y esto contribuye a lageneración de ingresos y empleos adicionales y, también a la cohesión social, el trabajomancomunado y la revalorización de lo propio.

Por otra parte, desde el gobierno central hay algunos signos interesantes, aunque to-davía desarticulados, de políticas que impulsan más integralmente el desarrollo rural.

En particular, por ejemplo, a mediados del año 2007, el nuevo Ministerio de InclusiónEconómica y Social -MIES- retoma la competencia que tuvo el MBS en materia dedesarrollo rural y reorienta la visión, con la creación del Programa de Desarrollo Te-rritorial Rural -PRODER- (a partir del antiguo PROLOCAL), el cual retoma las 9 áreasde atención que tuvo éste e incluye otras 5 que permiten dar una cobertura a granparte del país.

Finalmente, la inclusión y el reconocimiento en la nueva constitución política del Ecua-dor de la importancia de la planificación del desarrollo nacional y local, la nueva or-ganización territorial, un sistema nacional de competencias que establecerá conmayor racionalidad las funciones y atribuciones para cada nivel de gobierno, la eco-nomía popular y solidaria, la seguridad alimentaria, la participación ciudadana, elbuen vivir, etc., abren una perspectiva estratégica muy interesante que debería seraprovechada para impulsar verdaderas políticas de desarrollo del sector rural. 11

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En los últimos 20 años envarios lugares comenzarona surgir experiencias dedesarrollo alternativobasadas en la apertura yvoluntad política de susautoridades, laparticipación ciudadana yla articulación de losactores institucionales.

¿¿QQuuéé eess llaa pprroommoocciióónn ddeell DDeessaarrrroollllooEEccoonnóómmiiccoo TTeerrrriittoorriiaall??Para entender lo que es la promoción del desarrollo económico territorial es importanteprimero tener claro lo que es el desarrollo económico Territorial, ambos son conceptosque utilizaremos en esta serie2:

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2 En el anexo 1 se presentan otros conceptos de varios autores que también han servido de referencia junto a la experienciadesarrollada por INTERCOOPERATION para plantear el concepto que utilizamos a lo largo de esta serie.

El Desarrollo Económico Territorial es el proceso de crecimiento de lossectores económico-productivos y la capacidad de acumulación de riqueza deun territorio que apunta a mejorar la calidad de vida de sus habitantes en una

lógica de concertación e inclusión social.

La Promoción del Desarrollo Económico Territorial es una intervenciónconsciente y concertada de actores públicos, privados y sociedad civil que,cumpliendo cada uno su rol específico, diseñan y gestionan políticas, planes,programas y proyectos con el fin de impulsar el desarrollo económico del

territorio.

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CCoonncceeppttooss ccllaavvee aassoocciiaaddooss aa llaapprroommoocciióónn ddeell DDeessaarrrroollllooEEccoonnóómmiiccoo TTeerrrriittoorriiaall

• Territorio, competitividad territorialy tipos de territorio

El territorio, desde la perspectiva del desarrollo económico territorial, es entendidocomo un espacio socialmente construido y dinámico, donde los actores económi-cos interactúan, intercambian, aprenden, circulan información, generan corrientes deinnovación. No se limita necesariamente a fronteras político administrativas; es másbien un soporte de las actividades y recursos de una colectividad, un conjunto or-ganizado y complejo de sus potencialidades naturales, productivas, humanas e ins-titucionales.

La competividad territorial tiene que ver con el atractivo de un territorio para la ac-tividad económico-empresarial en relación a otros territorios nacionales o interna-cionales. Ese atractivo incluye "factores de localización" como disponibilidad detransporte, comunicación, mano de obra calificada, energía, recursos naturales, tasase incentivos, etc., y también “factores intangibles” como eficiencia del gobierno, climade seguridad para los negocios, calidad del medio ambiente, del sector educacionaly cultural, etc.

La competitividad territorial implica no sólo que un territorio cuente con factorescomunes a otros territorios, sino también que logre características únicas y espe-cíficas que le diferencien de sus vecinos, por ejemplo un saber-hacer tradicional,atractivos turísticos extraordinarios, la capacidad y velocidad de adaptación-inno-vación, etc. Son esas las características que un territorio competitivo debe obtener,guardar y renovar permanentemente.

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Al analizar las potencialidades productivas locales y el desarrollo institucional, se pue-den distinguir al menos cuatro tipos de territorios:

• Territorios tipo I: con crecimiento económico y fortaleza institucional.

• Territorios tipo II: con crecimiento económico o gran potencial para lograrlo, perocon debilidad institucional.

• Territorios tipo III: con fuerte identidad local y desarrollo institucional, pero con es-casas opciones de crecimiento económico.

• Territorios tipo IV: con procesos de desestructuración social e institucional y, coneconomías deprimidas.

Dependiendo del tipo de territorio en el que se intervenga las estrategias de promocióndeben ser específicas.

• Sectores económicos y cadenasproductivas

Existen básicamente tres sectores económicos: sector primario, productor de mate-rias primas; sector secundario, productor de bienes transformados; y, sector terciario,proveedor de servicios.

Una cadena productiva es un sistema constituido por varios actores interrelacionadosy por una sucesión de operaciones de producción, trasformación, comercialización yconsumo de un producto en un entorno determinado.

Los actores pueden ser directos, como los dueños del producto en algún momento oindirectos, en el caso de aquellos que prestan diversos servicios.

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• Sector público, sector privadoy sociedad civil

Por sector público se entiende el ámbito de las instituciones que brindan bienes y ser-vicios cuya propiedad no es de una sola persona, grupo de personas o entidadparticular. El sector público está organizado por poderes y niveles. Así por ejemplo anivel del gobierno central está la presidencia, los ministerios y sus delegaciones (nivelmacro); al nivel de los gobiernos autónomos descentralizados están los Consejos Pro-vinciales, (nivel meso), Municipios, Juntas Parroquiales (nivel micro), Distritos Metropo-litanos y otras Jurisdicciones especiales.

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El enfoque de Cadena Productiva:

El sector privado está constituido por los agentes económicos que en su vinculaciónal mercado brindan bienes y servicios buscando rendimientos lucrativos. En él se in-cluyen a las empresas privadas, a las organizaciones económicas-productivas, los pro-ductores y prestadores de servicios independientes, etc.

La sociedad civil esta constituida por aquellos actores con fines de representación, co-operación y solidaridad antes que de lucro. En ella se suele incluir a las OrganizacionesNo Gubernamentales como Fundaciones y Asociaciones sin fines de lucro; los movi-mientos y agrupaciones de ciudadanos, las organizaciones étnicas; los colegios de pro-fesionales, etc.

La Academia se suele categorizar como un sector adicional de la sociedad civil e incluyea entidades de investigación, a centros de formación y a universidades.

Los procesos exitosos de promoción del Desarrollo Económico Local concertado sonresultado de las interacciones, colaboración e instauración de relaciones de confianzaentre los diversos tipos de actores del territorio. Todos son actores importantes y ne-cesarios aunque su rol, intereses, conocimientos sean diferentes.

El gobierno local (consejo provincial, municipio, junta parroquial) agrega a sus funcio-nes tradicionales, el diseño e implementación de políticas públicas para alcanzar la vi-sión de desarrollo local que han definido de manera concertada con todos los actorespresentes en el territorio

Las ONGs, Centros educativos y de investigación, personas y empresas proveedoras deservicios de capacitación y asistencia técnica, instituciones financieras, etc., coordinansus acciones en favor del fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de los acto-res públicos y privados.

Los emprendedores y las empresas (productores pequeños, medianos y grandes; micro,pequeñas, medianas y grandes empresas) realizan inversiones, producen y comerciali-zan manteniendo un alto compromiso con el desarrollo de su localidad.16

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Todos los actoreseconómicos presentes

en el territorio,liderados por su

gobierno local tienenun rol en el desarrolloeconómico territorial.

• Políticas públicas para la promoción

Las políticas públicas son todas las decisiones y regulaciones que emanen de actorespúblicos con capacidad para emitirlas y en el ámbito de sus competencias; se concre-tan en leyes, ordenanzas, normas, instituciones, planes, programas, proyectos, e inver-siones fiscales.

A nivel de temporalidad se dividen en: a) Políticas de Estado: se establecen por con-senso y a largo plazo entre los poderes del Estado, los actores políticos, económicos ysociales, para garantizar su continuidad más allá de los gobiernos de turno. b) Políticasde gobierno: son las que el gobierno de turno prioriza e impulsa.

A nivel de enfoque se dividen en: a) Políticas sectoriales: se conciben a nivel de mi-nisterios y subsecretarías con alcance nacional; por ejemplo, la política educativa, la po-lítica de salud, etc. b) Políticas territoriales: son concebidas comúnmente por elgobierno local en el marco de sus competencias; por ejemplo las ordenanzas para re-gular varios servicios públicos como recolección de basura, patentes municipales,etc.

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Existen tres tipos de competencias para el sector público.

• Competencias exclusivas: Ejercidas solo por un nivel de gobierno; son el marcopara el diseño de políticas públicas en el nivel correspondiente.

• Competencias concurrentes o compartidas: Cuando implica a más de un nivelde gobierno (nacional, intermedio y local); requieren una acción coordinada pú-blico-público en el mismo territorio y entre niveles de gobierno.

• Competencias delegadas: Cuando un nivel de gobierno delega a otro una com-petencia exclusiva o, vía concertación, se llega a acuerdos para que un determinadonivel de gobierno la ejerza.

Un concepto poderoso es el de subsidiariedad, que consiste en descentralizar o de-legar las competencias al nivel de gobierno lo más cercano posible a la población paraasí lograr mayor eficiencia en el sector público.

El contexto favorable para promocionar el desarrollo económico territorialdebería estar dado por:

Políticas nacionales como la descentralización de competencias, funciones y recur-sos; la política macroeconómica, políticas arancelarias, planes de fomento de lacompetitividad nacional; políticas de promoción de determinados territorios (polí-ticas fiscales especiales para determinadas regiones como son las zonas francas, lasexoneraciones tributarias, los incentivos a la inversión, etcétera); fondos de apoyoa las MYPES, compras estatales a las MYPES locales, programas de innovación,etcétera.

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Las Políticas públicas para la promoción del desarrollo económico territorialson el conjunto de políticas de corto, mediano y largo, plazos que seimplementan para generar dinamismo económico, fomentar empleo eimgresos para la población, promover las inversiones, las innovaciones

productivas, el fortalecimiento institucional, la movilización de los recursosendógenos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno.

Políticas a nivel meso orientadas preferentemente a mejorar los factores del entornocompetitivo de un territorio.Por un lado, tienen que ver con los factores tangibles: in-fraestructura vial, eléctrica, conectividad, grandes y medianas irrigaciones, fomentode líneas de crédito, etcétera. Por otro, con factores intangibles: la investigación apli-cada, la formación laboral, la educación, el fomento de las organizaciones producti-vas, la formación de capacidades gerenciales, el ambiente adecuado para el fomentode redes, la concertación y los pactos territoriales por el empleo, la planificaciónconcertada para el nivel regional, entre otros. Hoy en día, esta segunda categoría depolíticas meso es tan o más importante que la primera.

El ámbito local es el espacio para impulsar las políticas concretas que producen la re-volución microeconómica a través de las innovaciones productivas, organizativas, insti-tucionales, etc. Es el lugar privilegiado para la movilización de los recursos endógenos,poniéndolos en valor al aprovechar las oportunidades de un mundo cada vez más glo-balizado. También es el lugar concreto para mitigar los efectos negativos que podríatraer una apertura económica indiscriminada.

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El ámbito local es el lugarprivilegiado para lamovilización de losrecursos endógenos,poniéndolos en valor alaprovechar lasoportunidades de unmundo cada vez másglobalizado.

EElleemmeennttooss oorriieennttaaddooss ppaarraa iimmppuullssaarr eell ddeessaarrrroollllooeeccoonnóómmiiccoo tteerrrriittoorriiaall eenn sseeccttoorreess rruurraalleess

• Premisas importantes

Existen varias estrategias y metodologías aplicadas con éxito en diversos contextos y con diversos alcan-ces territoriales. Algunas se enfocan en la planificación estratégica y la implementación de acciones delargo plazo, implicando un proceso sostenido de concertación, una estructura grande y generalmentealtos costos. Otras intervenciones se enfocan en acciones específicas que generan soluciones pragmáti-cas con resultados rápidos basados en la movilización de los actores creando relaciones de confianza entretanto la construcción de una planificación estratégica va haciéndose poco a poco. Actualmente el debateinternacional se centra principalmente alrededor de esta pregunta: ¿cuál entre estos dos tipos de inter-vención permite alcanzar más eficaz y sosteniblemente los objetivos del desarrollo económico territorial?

En todo caso, es posible combinar elementos de diferentes estrategias para de conseguir resultados rá-pidos para comprometer a los actores, y al mismo tiempo impulsar procesos de largo plazo para logrartransformaciones más profundas del territorio.

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• Los pilares del DETEl DET se basa, generalmente, en la combinación de cuatro elementos principales: gobernabi-lidad, transformación económica / productiva, el desarrollo de la institucionalidad local; elcuarto elemento - el capital social, representando por el potencial de crear relaciones de con-fianza y de colaboración entre los actores de la sociedad - sirve de vínculo entre los tres pri-meros elementos.

El DET contribuye al desarrollo territorial siempre que el crecimiento económico que se pro-duce permita repercusiones sobre toda la sociedad en su integralidad, al generar productos yservicios, se dinamiza el empleo e ingresos y se puede mejorar la infraestructura para educa-ción, salud, vivienda, etc.

Puertas de entrada temática

Aunque el DET es una temática centrada sobre la economía, en realidad, se encuen-tra en la intersección con otros dos campos: la gobernabilidad y la gestión de los re-cursos naturales.

La zona de intersección economía-gobernabilidad, tiene en cuenta los procesos dedescentralización, un marco reglamentario y legislativo adecuado, por ello la res-ponsabilidad, transparencia y eficacia de los procedimientos son condiciones nece-sarias, tanto en las instituciones públicas como privadas para permitir un entornofavorable para el desarrollo de la economía en un territorio.

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La intersección economía y recursos naturales, se da por que la actividad económica,especialmente en las zonas rurales, esta principalmente vinculada a los recursos na-turales y a las condiciones locales (clima, fertilidad del suelo, potencial turístico, etc.)y consecuentemente, al uso sostenible de estos. La explotación de los recursos na-turales es económicamente duradera sólo si ellos son administrados de maneraadecuada.

En la zona de intersección recursos naturales y gobernabilidad, los recursos natu-rales cumplen funciones muy variadas (protección de suelos y agua, sobreviven-cia, recurso económico, oxígeno, biodiversidad, etc.), que interesan de maneradistinta a los distintos grupos de usuarios, esto puede llevar a conflictos entre ellosy el perjuicio para los grupos más vulnerables. Una concertación entre los actorespermite definir reglas de uso para que los recursos naturales puedan cumplir susfunciones, a cada nivel, de manera duradera.

Por tanto, el Desarrollo Económico Territorial se ubica en la intersección de los trescampos ya que busca desarrollar la economía local tomando en cuenta las necesi-dades de todos y basándose sobre una gestión duradera de los recursos naturalesexistentes.

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Síntesis del enfoque de trabajo de INTERCOOPERATION

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Etapas

Etapa Previa

Etapa dePlanificación

Etapa deImplementación

Etapa deaprendizajes ymejora continua

Pasos

• Selección del territorio

• Decisión política

• Interés de actores locales

• Conformación del Equipo impulsor

• Propuesta de acompañamiento consensuada

• Identificación del potencial territorial

• Construcción de la visión concertada de futuro y unPlan estratégico

• Institucionalización del Plan y las instancias paraimplementarlo

• Conformación de espacios de concertación

• Definición agendas concertadas en temas específicos

• Gestión de recursos para proyectos de inversión,desarrollo socio-productivo e innovación institucional

• Ejecución compartida de los proyectos mediantealianzas y convenios

• Seguimiento al trabajo de los espacios deconcertación

• Revisión periódica de avances en el Plan DELC

• Capitalizar las mejores prácticas

• Incorporación de aprendizajes e innovaciones

Herramientas

Diagnóstico territorial

- potencial productivo

- actores relaciones

Mapeo de actores relevantes

Matriz de priorización desectores económicos y cadenasproductivas

Sondeo Rápido de Mercados

Análisis de cadenas productivas

Plan estratégico de desarrolloeconómico

Orientaciones paraconformación y funcionamiento

Políticas e instrumentos para lapromoción económica

Sistema de monitoreo yevaluación orientado al impacto

Herramientas de gestión delconocimiento

En los siguientes fascículos de la serie se presenta con mayor profundidad estos elemen-tos orientados haciendo incapié en los actores que participan, los roles que ellos cumpleny el uso de las herramientas.

• Elementos Orientadores

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Otras definiciones del DesarrolloEconómico LocalUna revisión rápida acerca de diferentes formas de abordar el concepto nos permiteubicar las siguientes:

Para el CONCOPE, es un proceso impulsado desde los territorios, sobre la base de laconcertación y asociatividad público- privada, que se construye a partir de los re-cursos y las potencialidades locales (económicas, sociales, naturales, culturales, hu-manas, etc.), para lograr el crecimiento económico equitativo y sostenible, quecontribuya a mejorar las condiciones de vida de la población, respetando la diversi-dad cultural.

Según el PNUD, es un desarrollo integrado y sostenible del territorio, que permita apro-vechar todos los recursos disponibles (económicos, sociales, culturales), involucrandotodos los actores en un proceso incluyente, competitivo y sostenible

En criterio de APODER, proyecto de la Cooperación Suiza en Perú, es el Fortaleci-miento y crecimiento del sector básico de la economía, orientado a mejorar la acu-mulación local, generando empleos e ingresos, por medio del fortalecimiento decapacidades, tanto a nivel del gobierno como de los demás actores económicos pre-sentes.

Para José Antonio Lanuse, existen 3 factores decisivos para el DELC: concertación es-tratégica de actores, respaldo político-administrativo de los gobernantes locales y laincorporación de innovaciones tecnológicas y administrativas en el tejido empresarialy productivo local.

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Para el Gobierno Provincial del Carchi es “Un proceso endógeno de cambios y trans-formaciones que posibilitan el surgimiento de territorios autosuficientes, capaces depromover el mejoramiento de la calidad de vida de la población, descubriendo y ac-tivando sus propias vocaciones y potencialidades, aprovechando sus ventajas”.

Por su parte PADER, proyecto de la Cooperación Suiza en Bolivia, dice que el DELCcontribuye a la existencia del Municipio Productivo, aquel municipio en el cual laspersonas tienen mayores posibilidades de obtener empleo digno y una remunera-ción que le permita satisfacer sus necesidades.

Esto es, donde la población goza de un mejor nivel de vida. Esta mejora en el nivelde vida está directamente relacionada con el incremento de los niveles de inversiónprivada para aprovechar el potencial del municipio y las oportunidades de mer-cado.

Finalmente, APODER nos manifiesta que “la capacidad de descubrir las oportunidadesque tiene la localidad en su entorno, así como para movilizar los recursos endógenosy aprovechar esas oportunidades, puede marcar la diferencia entre un territorio quese desarrolla y otros que quedan estancados.”

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Reflexiones internas sobre DesarrolloEconómico LocalDada cierta indivisibilidad que se ha planteado en los componentes del desarrollolocal, el concepto de desarrollo económico local en un territorio no se puede veraislado ni separado de los demás componentes sino mas bien apoyado en ellos,por tanto, el hecho que desde este lado se impulsen las iniciativas económico-pro-ductivas, no quiere decir que en ese proceso se vayan a desconocer los demás pre-ceptos enunciados como la participación, la concertación, solidaridad, gestión, etc.

Desde la construcción colectiva iniciada por los proyectos PDDL-PODER:

• Proyecto de apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Local,

• Proyecto productores organizados para el desarrollo empresarial rural.

Se definió el Desarrollo Económico Local como: el impulso a las potencialidades yoportunidades económico-productivas del territorio, basado en el fortalecimientode las capacidades productivas y la institucionalidad local, a través de un procesoconcertado por los actores locales y promovido por los gobiernos seccionales, me-diante la aplicación de políticas públicas, actividades de promoción económica yel acceso a servicios complementarios, con enfoque de articulación de cadena devalor y énfasis en pequeños y medianos productores, el cual contribuye a la buenagobernabilidad y al desarrollo local.

Es de resaltar que en esta concepción se da igual importancia al fortalecimiento delas capacidades productivas como al fortalecimiento de las instituciones presentesy la necesidad de que se trabaje en las dos de manera simultánea, superando la vi-sión de solo lo productivo y peor aún, solo lo agropecuario.

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¿Porqué desde lo local?

Está demostrado que las soluciones “globalizantes”, que pretendían que los be-neficios económicos fueran avanzando del centro hacia la periferia o “filtrándose”hasta llegar a los más pobres o a las zonas más alejadas, no han dado resultado,por tanto es indispensable proponer nuevos esquemas de trabajo, no a modo dereceta, sino más bien de proceso, de construcción colectiva y permanente quepermita, sobre la base de los intentos fallidos, construir o reconstruir una pro-puesta que sea amplia, integral e integradora desde lo local.

Es claro que el DEL está influenciado por el contexto regional y nacional, inclusopor el fenómeno de globalización, sin embargo, diversos autores señalan que estosprocesos son interdependientes por varias razones, entre ellas: porque las empre-sas localizadas en un territorio, para ser competitivas dependen en buena medidade su entorno, y, porque la liberalización del comercio limita las acciones de los es-tados nacionales a favor de empresas localizadas en un territorio, por tanto son losgobiernos locales (o regionales) “los que sin caer en medidas que sean catalogadascomo “proteccionismo”, pueden contribuir más eficazmente a mejorar las condi-ciones de producción y de competencia de las empresas de las que depende, enúltimo término, el bienestar de la sociedad local” asentada en su territorio.

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Si bien los gobiernos locales tienen menos capacidad que los gobiernos nacionalespara influir en lo global, en cambio “disponen de importantes ventajas comparativas,por ejemplo, gozan de una mayor capacidad de representación y de legitimidad conrelación a sus representados, son agentes institucionales de integración social y cultu-ral en comunidades territoriales, por otro lado tienen mucha mayor flexibilidad, adap-tabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujo entrelazados, demandas yofertas cambiantes y sistemas tecnológicos e interactivos”.

Como se ve existen argumentos de tipo político, económico y cultural que funda-mentan la importancia de los procesos de desarrollo económico desde lo local yde la gran contribución que pueden hacer los gobiernos locales en un marco degestión participativa del desarrollo.

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