Plan de Lleida

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This General Plan was written by thetechnical municipal team, with the helpof external support, according to a lineof public planning that has been appliedfor more than 75 years, since the Plan of1922. Perhaps its most outstandingcharacteristic is the choice of a compactand continuous development model. Inspite of the size of its municipal area(212 km2), the urban and building landsare only a 10.60% of that territory.

However, this does not ignore a wideterritorial framework in which a 30% ofthe total residential growth expected inthe region is reserved for the maincentres of population.Concern for sustainability has made the

Plan choose growth pieces which strictlyrespect the continuity of the urbanframework.These pieces have mediumdensities (the maximum gross density is55 dwellings/ha),but they also admit anincrease in their development potential

in order to include other activities thatpromote the urban diversity andcomplexity.The structure of the networkof free public spaces and its territorialframework is another key element in thisPlan, and it sets out some large urbanprojects for their development. Finally,the insistence of the publicadministration about the new buildingland, always in sectors, and about therecovery of the urbanization surplusvalue have put this Plan In the avant-

garde of urban development policiesbased on municipal responsibility and ina strict control (although with somemargin for flexibility) of private initiatives.

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Se trata de un Plan General redactado por el equipo tcnico municipal con apoyos externos, en continuidadcon una lnea de planeamiento pblico que se extiende a lo largo de ms de tres cuar tos de siglo, desde elPlan de 1922. Quizs su caracterstica ms sobresaliente sea la opcin por un modelo de desarrollo compactoy continuo.Pese a la extensin de su trmino municipal (212 km2), los suelos urbanos y urbanizables nosuperan ms que el 1060% de esa extensin. Lo que no supone ignorar un amplio encuadre territorial acuyos principales ncleos urbanos se reserva el 30% del crecimiento residencial total previsto en la comarca.

La preocupacin por la sostenibilidad lleva al Plan a escoger piezas de crecimiento, en estrictacontinuidad con el entramado urbano, de densidades medias (el tope bruto se sita en 55 viv./ha) queadmiten, sin embargo, incrementos en las edificabilidades para incorporar otros usos que faciliten ladiversidad y complejidad urbanas.

La estructura de la red de espacios libres pblicos y su encuadre territorial es otro de los elementosclave del Plan que determina algunos grandes proyectos urbanos para su desarrollo. Finalmente, la insistenciaen la gestin pblica del nuevo suelo urbanizable, siempre sectorizado, y en la recuperacin de las plusvalasde urbanizacin, sitan a este Plan en la vanguardia de las polticas urbansticas basadas en la responsabilidadmunicipal y en un control estricto (aunque con mrgenes para la flexibilidad) de las iniciativas privadas.

El Plan General de Lleida, actualmente vigente, fue redactado y tramitado entre 1994 y 1999,ao en que fue aprobado y en el que adems recibi el Primer Premio de Urbanismo deCatalua1. El Plan fue redactado por una oficina mixta, llamada Oficina del Plan, formada por

profesionales liberales contratados y funcionarios municipales. El equipo del Plan fue dirigido eintegrado en la estructura del Ayuntamiento (ver Cuadro 2). En su elaboracin se adoptaronformulas de urbanismo participativo, con la finalidad de que el modelo urbano y territorialdefiniera y favoreciera el desarrollo local, sostenible, y con un objetivo claro de integracinsocial, como luego comentaremos.

Adems, el Plan General de Lleida se redact en el marco de las Declaraciones de Ro de Janeiro,1992, y en especial de Aalborg, 1994, sobre desarrollo sostenible, y de la Cumbre de HABITAT dela ONU en Estambul de 1996. El Plan supera el mbito de la ordenacin urbana del suelo y seplantea el reto del modelo sostenible. Lo redacta un equipo tcnico pluridisciplinar y adopta losmtodos digitales de cartografa y de diseo, as como las tcnicas de Sistemas de Informacin

Geogrfica para el anlisis, pero tambin para la confeccin de sus propuestas. Fue el primer PlanGeneral que se someti no slo a informacin pblica ms exposicin, sino tambin a la posibilidadde presentar alegaciones por Internet2, estructurado en formato digital y con el uso del SIG de base.

Lleida, una ciudad de unos 120.000 habitantes, es adems el centro funcional de un sistema urbano yterritorial de casi 200.000 habitantes, con un radio de influencia que abarca unos 40 municipios enun amplio radio que incluye una franja de la comunidad de Aragn. Centro de las llanuras fluvialesdel Segre y de los dos Nogueras, tiene una posicin estratgica territorial clave. El trmino municipalabarca 21.171 hectreas, con una distancia entre los puntos extremos de casi 30 kilmetros. Por lotanto, la dimensin rural y territorial del Plan es tan importante como su dimensin urbana.

El Plan General Municipal de Ordenacin Urbana

y Territorial de Lleida, 1995-2015Josep M Llop TornRafael Garca Catal

Josep Maria Llop Torn, arquitecto-urbanista es diirector del Plan y del rea de Urbanismo de Lleida. Fue director de Urbanismo de la ciudad de Barcelona(1988-1991) y presidente de los arquitectos urbanistas de Catalua (1989 al 2001). Es profesor de la Universidad de Lleida, de la ESTAB (UniversidadPolitcnica de Catalunya) y de otras universidades, en cursos de Master y postgraduados.Como director del Plan General de Lleida ostenta el Primer Premiode Urbanismo de Catalua, otorgado por la SCOT (Sociedad Catalana de Ordenacin del Territorio), patrocinado por la Generalitat de Catalunya.

1. Otorgado por primera vez el ao 1999por la SCOT (Sociedad Catalana de

Ordenacin del Territorio), filial del Institut

dEstudis Catalans, y patrocinado por la

Generalitat de Catalunya.

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Lleida es la capital interior de Catalua. De forma urbana muy singular, es una ciudadsin ensanche de malla o de retcula cuadrada, lo que es habitual en las ciudades industriales

del entorno de Barcelona. Su modelo de crecimiento es tpicamente concntrico o deensanches radiales unidos por un anillo de ronda. No obstante, su nivel de planificacinurbanstica es muy intenso: ha tenido cuatro planes en el siglo XX (Florensa i Giralt 1922,POU o Plan de Ordenacin Urbana de 1952-1958, PGM o Plan General Municipal de 1979y el actual PGL o Pla General de Lleida 1999-2015), que se pueden consultar en el AtlasUrbanstico3.

ANTECEDENTES Y MARCOS LEGAL Y DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

El Plan General de Lleida se redact en el momento oportuno de su revisin ordinaria. La ciudadtena un Plan General Municipal desde 1979, con 16 aos de vigencia, en el marco definido por la

legislacin urbanstica catalana de 1991 y el planeamiento territorial general de escala autonmica.El Plan de 1999 tena tres lmites o marcos en el que inscribirse. Primero, revisar el Plan anterior,aprobado en el momento de la transicin, 1979, que era un buen documento del urbanismo quepodemos llamar estructuralista. Durante sus aos de vigencia, La Paeria o Ayuntamiento deLleida desarroll sus previsiones con la finalidad de equilibrar una ciudad, fruto del crecimientoespeculativo de los aos del desarrollismo, con un gran dficit de servicios urbanos 4. Mantener suvigencia era una decisin poltica, para potenciar la continuidad del documento de Plan General,las lneas de gestin de la ciudad, basadas en una prolongada poltica de formacin de patrimoniomunicipal del suelo5 y tambin de urbanizacin y de mejora urbana general, del centro y de losbarrios.

Respecto al marco jurdico, cabe sealar que en Catalua se ha mantenido el que podemosllamar modelo de la Ley del Suelo del 1976 hasta el ao 2002 porque, durante los aosprecedentes, los textos refundidos de la legislacin urbanstica catalana mantenan susparmetros. No entr en vigor la legislacin estatal de primeros de los noventa. As pues, elmarco del Plan que vamos a describir era casi el de 1976 en relacin al rgimen urbanstico parael suelo urbano y los suelos urbanizables (programados o no). La opcin adoptada por el PlanGeneral de Lleida fue sectorizar todos y cada uno de los mbitos de suelo urbanizable. As pues,el modelo urbanstico es clsico; aunque hay novedades en los vectores de la participacinciudadana, en el desarrollo de criterios de urbanismo sostenible y en la forma de disear el Plana partir del sistema de los espacios libres. Hay que aadir que la ciudad, y por lo tanto su PlanGeneral, est enmarcada en las determinaciones del Plan Territorial General de Catalua, que

define un modelo de centros de reequilibrio para las ciudades capitales, territoriales y urbanas,como Lleida, respecto de la estructura metropolitana de Barcelona. Ello fuerza a un PlanGeneral con objetivos de crecimiento importantes (previsin alta de las reservas de sueloresidencial). Como se ver, la particularidad del Plan de Lleida fue dimensionar ese crecimientocontando con las posibilidades de todo el sistema urbano: la ciudad central y adems elconjunto de los 17 municipios contiguos al ncleo urbano.

En resumen, podemos decir que el marco del Plan General de Lleida fue la legislacin clsicadel Estado en base al modelo de la Ley de 1976, junto con un planeamiento territorial quefuerza a la ciudad a adoptar unas previsiones residenciales mayores que lo que sugeriran unasproyecciones demogrficas lineales. En ese marco, la revisin del Plan se redacta de forma

ordinaria, porque la poltica urbanstica de Lleida fue, en los 25 aos de ayuntamientosdemocrticos, de continuidad. Para consolidar mediante una suma de acciones urbanas elequilibrio entre los barrios de la periferia y el centro urbano. Proceso de gran escala que ademsdeba combinarse con las grandes actuaciones a desarrollar en su centro histrico. Lasactuaciones clave en ese perodo fueron: Plan Especial del Centro Histrico, que obtuvo elPremio Nacional de Urbanismo en 1985; el Plan Especial del Canyeret, actuacin de gran escalaurbana6; la transformacin del ro Segre y La Mitjana en un gran parque urbano lineal y natural;la implantacin de la Universidad de Lleida; y, por ltimo, la poltica continuada y persistentede patrimonio de suelo y de poltica de urbanizacin pblica mediante la Empresa Municipal deUrbanismo, S. L.

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2. Ver = http//:pglleida.org

3. Atlas Urbanstico de Lleida 1707-1995;editado por el Ayuntamiento de Lleida yel Colegio Oficial de Arquitectos de

Catalua, Demarcacin de Lleida;Lleida,

1995.

4. Artculo de Josep Maria Llop,Els dficitsdinfraestructura i de serveis de Lleida:Un

nou model urbanstic per a la ciutat; en el

libro Estudis Urbans a Lleida; publicado

por la Universidad de Barcelona; Estudi

General de Lleida; Departament de

Geografa;Lleida,1982.

5. Artculo o ponencia en el debate sobre laGestin de Patrimonios Pblicos de Suelo,sobre el tema La formacin de patrimo-

nios pblicos de suelo.Mtodos y vas de

constitucin de los PPS.La experiencia de

Lleidade Josep Maria Llop Torn, director

de Urbanismo del Ayuntamiento de Lleida.

Libro editado por la Asociacin Espaola

de Promotores Pblicos de Vivienda y

Suelo. Actas del Seminar io Tcnico. Valencia

1994.

(Pgina anterior).Figura 1: Avance de 1995. Encuadre

territorial. Este plano explica elconcepto de territorialidad en la

definicin de las redes viarias bsicas,las redes de infraestructura, red

ferroviaria y el sistema territorial deespacios libres (parques con algn

tipo de proteccin), corredoresecolgicos (ro Segre, sistema de

riegos o corredores territoriales entrediversos promontorios del territorio).

Asimismo, expresa la idea fundamentalde que la ciudad real es un sistema de

relaciones entre Lleida y los municipiosprximos que configuran su sistema

urbano.

() la ciudad, y por lo tantosu Plan General, estaenmarcada en lasdeterminaciones del PlanTerritorial General de

Catalua, que define unmodelo de centros dereequilibrio para las ciudadescapitales, territoriales yurbanas, como Lleida,respecto de la estructurametropolitana de Barcelona.

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6. Artculo Projecte urbanstic del Canyereten el Libro editado por el COAC sobre

transformaciones urbanas;Barcelona,1998.

Figura 2: Avance de 1995.Planeamiento urbansticoy crecimiento. Explica el conceptode crecimiento de la ciudad en lascategoras de suelo urbanizableresidencial (color marrn),de actividades terciarias, logsticase industriales (azul), equipamiento(amarillo) y espacio libre (verde).En algunos casos en el sistema viario

se establecen diversas alternativasy el nuevo sistema de equipamientoy espacio libre esta esquematizadoen formas geomtricas bsicas(crculos o rectngulos).

BASES, ESTRATEGIA Y OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE LLEIDA

La base principal fue desarrollar el Plan Territorial a una escala de planificacin supralocal. No seredact un Plan Director Territorial, pero los estudios del mercado de suelo y de vivienda y laspotencialidades derivadas del planeamiento urbanstico fueron estudiados en esa escala supralocalmediante un convenio con la Universidad de Lleida que determin que el alto crecimientoresidencial, fijado a largo plazo por el Plan Territorial General de Catalua, poda ser absorbido enun 70% por la ciudad central y en un 30% por los municipios de su corona o sistema urbano.

Los objetivos del Plan General de Lleida, fijados mediante un proceso participativo y con elproceso oficial derivado de la exposicin pblica del Avance, se pueden resumir as:

La potenciacin de la capitalidad de Lleida como centro de equilibrio territorial deCatalua, dentro de la nueva dimensin urbana y territorial del Plan Territorial General deCatalua (PTGC).

La proyeccin urbanstica de una ciudad central que ha de saltar los lmites municipales,hacia el sistema urbano de la ciudad de Lleida y su entorno territorial (40 municipios).

Un espacio urbano entendido como escenario para la convivencia e integracin social, yconcebido desde la mejora de la calidad de vida de la poblacin residente.

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Una ciudad que apuesta por la calidad del medio ambiente y los criterios de desarrollosostenible, para el diseo del nuevo modelo urbano y territorial.

La intervencin pblica como continuadora del modelo urbano que acta como ordenadorade la accin de los agentes privados, pblicos y mixtos.

El nuevo Plan General de Lleida ha de disear un modelo urbanstico complejo queoriente el desarrollo de la ciudad existente hacia las nuevas directrices estratgicasformuladas en el Avance.

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(Pgina siguiente).Figura 3: Avance de 1995. Estructura

urbana y reforma de la ciudad.Este plano explica la propuesta de

los cinco grandes proyectos urbanosurbanos (ver Figura 10). Las flechas

indican los puntos donde hayque reordenar el sistema viario.

Adems, se define el sistemade aparcamiento pblico,

y se superpone la estructura viaria,los equipamiento y los espacios libres.

CUADRO 1. DATOS ESTADSTICOS, TERRITORIALES Y URBANOS DE LLEIDA:

1. Superficie del termino municipal 21171 km2

2. Superficie del suelo urbano (ncleo) 1.43047 ha

2. bis. N de parcelas urbanas 9.323a) Suelo urbano residencial 4348 hab) Suelo urbano industrial 1310 hac) Zonas verdes (Plazas) 2431 had) Vialidad y aparcamiento 4106 hae) Zonas de equipamiento 2109 haf) Suelos urbanizables total (*) 8114 ha

3. Superficie de suelo rural 15.368 ha

3 bis. Superficie cultivada 13.817 ha (89%)a) Superficie de herbceos 5.832 hab) Superficie de frutales 5.398 ha

c) Superficie de vias 2.050 had) Superficie de olivos 79 hae) Superficie de pastos 216 haf) Superficie forestal 242 hag) Otros espacios (**) 3.562 ha

4. N de parcelas rurales 8.638

5. Superficie mediana por parcela 16.633 m2

6. N de explotaciones agropecuarias 1.726

7. Poblacin de derecho (1993) 114.252 personas

8. Poblacin activa = N empleados (1993) 47.304 (414%)9. N de funcionarios municipales 700

10. Presupuesto municipal global de 1996 15.368 M. Ptas.a) Ayuntamiento de Lleida 11.792 M. Ptas.b) Empresas municipales 2.905 M. Ptas.c) Organismos autnomos 671 M. Ptas.

Notas: (*) Ver detalle Cuadro 1bis (**) Espacios naturales, aguas y ros etc.

CUADRO 1BIS. DATOS BSICOS DEL PLAN GENERAL DE LLEIDA

Distribucin de la superficie del PGL Aprovechamientos y grandes sistemas

Suelo urbano Suelo urbanizable Total

Concepto Hectreas % Hectreas % Hectreas

Aprovechamiento Lucrat. 565,82 39,6 498,05 61,4 1063,87

Equipamentos 210,95 14,7 39,02 4,8 249,97

Verdes 243,12 17,0 153,29 18,9 396,41

Viales/infraestructuras 410,58 28,7 121,00 14,9 531,58

Total 1430,47 100,0 811,38 100,0 2241,83

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En lo referente a la estructura urbana de la Ciudad, esta se ha de abordar en base a un modelodoble, una malla reticular al sur, orientada por el eje de la N-II, y una trama radial al norte

sobre los ejes viales de la N-230 a Huesca y la N-240 al valle de Arn. Estas dos mallasquedarn conectadas por el sistema de puentes sobre el tramo urbano del ro Segre. Loselementos fundamentales de diseo son los espacios libres, junto con la red viaria y lazonificacin urbanstica (usos, densidades y tipos de suelo del PGM).

El sistema de espacios libres, zonas verdes y equipamientos ha de configurar el modelo focal.En los espacios libres y zonas verdes la trama formada por el conjunto de elementos urbanos(parques, plazas, jardines) o territoriales (espacios PEIN, colinas, ros) se completa con laproyeccin de una red de conexin: corredores naturales, espacios de contacto entre ciudad-huerta y ejes cvicos urbanos. Los equipamientos y elementos de servicios pblicos tambin seentienden como una trama focalizada, donde el conjunto de elementos se proyecta en un

mayor grado de concentracin y de ordenacin a partir de siete puntos: tres sobre el eje urbanodel ro (Estacin Intermodal de RENFE, colina central de Lleida, y meseta de Gardeny), dossobre el eje de la malla (la N-II o carretera Barcelona-Madrid), y otros dos sobre los puntosfocales del modelo radial del norte.

Por ltimo, la forma fsica del modelo urbanstico de la ciudad se complementar con unasllamadas sombras o trazos de la imagen simblica e histrica de la ciudad. La primera serefleja en la definicin de las franjas de proteccin de las vistas del Tur de la Seu Vella/LaSuda. La segunda en la introduccin, dentro de la normativa y de ordenacin del nuevo PGM,de los valores de carcter arqueolgico y patrimonial (arquitectnico e histrico-artstico) parapotenciar el tejido urbano.

En este sentido, se puede definir el modelo urbanstico del nuevo Plan General de Lleida comodoble (radial segn ejes y de malla orientada), focal (tramas recalificadas y focalizadas, porespacios libres, zonas verdes y equipamientos), y de trazos simblicos (imagen y elementospatrimoniales).

UN MODELO DE PLANIFICACIN, GESTIN URBANA Y PARTICIPACIN INTEGRADAS

La participacin ciudadana en la redaccin del Plan se bas en tres lneas de trabajo. Primera,adoptar el mtodo de la planificacin estratgica en la fase inicial mediante seminariosparticipativos, que permitieron a profesionales, vecinos, sindicalistas y personas individuales

definir las lneas programticas o estratgicas del mismo. En reuniones de trabajo, moderadaspor personas con amplia aceptacin social, los grupos propusieron los objetivos o lneasestratgicas que luego seran tenidas en cuenta como programa funcional del Plan.

Los seminarios de participacin en el Plan se reunieron sobre los temas siguientes:

El mercado inmobiliario de la vivienda (propuestas de poltica de suelo). Las infraestructuras de movilidad, transportes y aparcamiento urbano. La percepcin y la proyeccin de la imagen de la ciudad al exterior. Los servicios terciarios, equipamientos logsticos y comerciales. Los equipamientos comunitarios y de barrio (estructura bsica).

La ordenacin de los espacios libres, naturales y de la huerta. Los equipamientos culturales y deportivos de escala supramunicipal. Las funciones productivas de la ciudad y la promocin econmica. La transformacin del centro histrico y el parque central (Tur). La forma urbana de la ciudad y las tipologas de edificacin.

A partir de esas lneas estratgicas el equipo de la oficina del Plan, creado como grupo mixtopluridisciplinar, configura un equipo de trabajo organizado como Oficina del Plan. Otro grupode profesionales, considerados asesores de la Oficina, deban formalizar las propuestas deordenacin, gestin y transformacin urbana.

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Aqu empieza la segunda lnea de trabajo participativo, ms all de los mtodos oficiales departicipacin pblica de que luego se hablar. Se trataba de realizar los documentos del Plan conuna redaccin y una presentacin clara y simplificada. No simple, pero s sencilla. Para lacomprensin del modelo urbano por la mayora de la poblacin, ms all de su formacin tcnicao no. El plano de la ciudad (Figura 5) y fue dibujado con los colores bsicos, rojo para los usosresidenciales, azul para las zonas de actividad econmica, el amarillo para los equipamientos yservicios complementarios, y el verde para los espacios libres de uso pblico. Junto a ellos, la redde calles pensadas como elementos de conexin, como ejes cvicos y de accesibilidad. As pues,esta forma clara y simple de los contenidos del Plan es el otro pilar de la participacin ciudadanaen la definicin de un modelo urbano sostenible y socialmente aceptado.

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Figura 4: Plan General 2001.Estructura urbanstica general(1:25.000). Define la clasificacindel suelo en el trmino municipal,la calificacin del suelo nourbanizable con sus proteccionesurbansticas y ecolgicasy la estructura general.

Lmit de Sl UrbSU Sl UrbSUR Sl urbanitzableSNU Sl no urbanitzable

H HIDROGRFIC

IN INFRASTRUCTURES

F FERROVIARI

EC EQUIPAMENT COMUNITARI

VB VIARIBSIC

VC EIXOS CVICS I ACCESIBILITAT

VR CAMINSRURALS

VJ ZONES VERDESO JARDINS

VU VERDS URBANSO PLACES

VE VERDS ESPORTIUS

VL ESPAIS LLIURES LINIALS

PN PARCS DINTERS NATURAL

PT PARCS TERRITORIALS

PU PARCS URBANS

1H CENTREHISTRIC

1C CENTRECOMERCIAL

1R RENOVACIU RABNA

2R EIXAMPLE RESIDENCIAL

2E EDIFICACI OBERTA

3A URBANA RESIDENCIAL

3B EDIFICACISUBURBANATIPUS 1

3C EDIFICACISUBURBANATIPUS 2

4A ORDENACI URBANA UNIFAMILIAR

4B ORDENACI URBANA VOLUMTRICA

4C ORDENACI URBANA CONCENTRADA

4D ORDENACI URBANA ESPECFICA

4E ORDENACI URBANA GENERAL

5A HABITATGE UNIFAMILIAR ALLAT

5B HABITATGEUNIFAMILIAR TIPUS 1

5C HABITATGEUNIFAMILIAR TIPUS 2

5D HABITATGEUNIFAMILIAR TIPUS 3

6A INDUSTRIAL URBANA

6B POLGONINDUSTRIAL

7A PLANEJAMENT APROVAT

8U REMODELACIURBANA

8T ACTIVITAT TERCIRIA

8R REMODELACIINDUSTRIAL

9A ORDENACI ESPECIAL TIPUS 1

9B ORDENACI ESPECIAL TIPUS 2

9C ORDENACI ESPECIAL TIPUS 3

10E EDIFICACICONTINUA TIPUS 1

10T EDIFICACICONTINUA TIPUS 2

10V REHABILITACI URBANA

11A NUCLISURBANS DEDIFICACIALLADA

11C NUCLISURBANS DEDIFICACICONTNUA

12A URBANITZACI RESIDENCIALTIPUS 1

12B URBANITZACI RESIDENCIALTIPUS 2

12C URBANITZACI RESIDENCIALTIPUS 3

12D URBANITZACI RESIDENCIALTIPUS 4

13A URBANITZACI INDUSTRIAL

14A URBANITZACI UNIFAMILIAR

15T ACTIVITATS TERCIRIES

15L ACTIVITATS LOGISTIQUES

AIN REESDINTERS NATURAL

R1 PROTECCI AGRCOLA

R2 AGRCOLA DE REGS ANTICS

R3 AGRCOLA DELS REGSNOUS

R4 AGRCOLA DE SECANS

DSA DOTACIONSI SERVERS APARCAMENTS

DSB ESTACIONSDE SERVERS

DSC DOTACIONSI SERVERSEN ELSEIXOSVIARIS

DA10a DISPOSICIOADICIONAL 10a

PC PROTECCI CARRETERES

PF PROTECCI FERROCARRIL

PH PROTECCI HIDRULICA

PA PROTECCI ARQUEOLGICA

CECORREDORS ECOLOGICS

RN DISPOSICIOADICIONAL 10a

HA-5 ELEMENTS CATALOGATS

I-4 ELEMENTS INVENTARIATS

PP SECTORDE PLAPARCIAL

PE SECTORDE PLAESPECIAL

PA POLIGONDACTUACI

UA UNITAT DACTUACI

UE UNITAT DEXECUCI

3P16 NOMBREDE PLANTESI PROFUNDITAT EDIFICABLE MXIMA

3PT NOMBREDE PLANTESI PROFUNDITAT EDIFICABLE EN LA TOTALITAT

3PA16 NOMBRE DE PLANTES, ALTELL I PROFUNDITAT EDIFICABLE MXIMA

QUALIFICACI URBANSTICA

SISTEMES

ZONES

PROTECCIONS URBANSTIQUES

PLANEJAMENT I GESTI

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El tercer pilar fue ampliar los canales de los procesos de informacin y de participacin pblica,previstos en la legislacin del urbanismo y la Administracin local catalanas. Concretamente, el

Plan se aprueba en tres fases. En la primera, el Avance o modelo general de ciudad se realizacon la correspondiente exposicin y proceso de debates, conferencias y escritos de participacinpblica. En la segunda se produce la Aprobacin Inicial del Plan por parte del municipio, queincluye una segunda exposicin e informacin pblica. Previa y obligatoria antes de la segundaaprobacin municipal, llamada Aprobacin Provisional, que permite enviar el Plan a la instanciaadministrativa superior, en nuestro caso la Generalitat de Catalunya. Aprobado el Plandefinitivamente, se abre un proceso pblico mediante los recursos jurdicos y administrativos,como ltimo mecanismo de participacin.

En todas las fases la implicacin del equipo profesional fue muy directa. Los tcnicos no sloatendieron personalmente las exposiciones y debates del Plan, sino que buscaron el contacto y

el dilogo directo con los vecinos, usuarios y propietarios de los espacios urbanos o rurales.Todo ello de cara a una mejor comprensin de los deseos, ideas, propuestas e incluso losintereses particulares, para una definicin mejor del Plan como fruto de este proceso msparticipativo, en definitiva, socialmente rico e integrado.

UN PLAN BASADO EN UN MODELO DE URBANISMO SOSTENIBLE

El Plan propone y define a su vez un modelo doblemente sostenible. En la forma delcrecimiento urbano, porque adopta un modelo compacto de ciudad, con una regla que es posibleen las ciudades de escala intermedia, adoptando la medida aproximada de 1,5 kilmetros comodistancia mxima entre los nuevos barrios o reas urbanizables y las zonas consolidadas de la

ciudad actual. Ello permite no dejar que nadie en las nuevas reas urbanas dependa de losmedios mecnicos de transporte. El modelo global de ciudad peatonal se confirma.Conformando un modelo urbano donde la movilidad general no debe depender del vehculoprivado y donde el conjunto de los espacios pblicos, los equipamientos y los lugaressimblicos sean accesibles para todos. Una ciudad de escala peatonal, donde la accesibilidadurbana est articulada sobre los llamados ejes cvicos y de accesibilidad, que son una malla decontinuidad de las circulaciones peatonales, pero tambin de las rodadas, que conectan la grantrama urbana. Distancias urbanas peatonales e instrumentacin de esos flujos por ejes. Estadoble frmula combina planificacin y posterior gestin o ejecucin de las obras sobre losespacios pblicos, y permite conformar un modelo ms sostenible.

Se adoptan para las reas de nueva urbanizacin usos mixtos y densidades medias, concretamentezonas de suelo urbanizable entre 25 y 55 viviendas por hectrea, brutas, mnimo y mximo,respectivamente. Busca la configuracin de unos nuevos barrios que no tengan densidades altas. Alestar cerca de los barrios perifricos de los aos del crecimiento especulativo, son la nueva tramaurbana que va a establecer las calles y espacios de conexin entre ellos y el centro urbano. Peroadems de estas densidades medias hay que comentar que la edificabilidad adoptada es superior. As,los ndices de edificabilidad bruta se sitan por encima de las necesidades de techo edificable de losusos residenciales. Ello ofrece un margen de techo para que se puedan construir edificios de usoscomplementarios de la vivienda, como el uso comercial, las actividades econmicas, las residenciasde personas mayores o de jvenes, una discoteca, etc. Estos usos nuevos y adicionales a las 25 o 55viviendas por hectrea configuran barrios mixtos, no slo barrios dormitorio. Se fija un estndar de

dos plazas de aparcamiento por cada vivienda, una en el interior de los edificios y otra en el exterior,en las calles o plazas de la nueva zona a urbanizar. Todo ello configura un gran espacio de conexin,no slo entre el centro urbano y sus barrios perifricos, sino tambin entre el centro urbano y lospueblos del sistema urbano de Lleida, ya que la ciudad constituye un complejo sistema urbano, conms de 40 municipios con una relacin funcional directa con ella.

Estos dos criterios son la base de un modelo sostenible de urbanismo: la ciudad peatonal y unaexpansin mixta y socialmente cohesionada. A esas dimensiones de tamao y funcionalidad hayque aadir otra dimensin ms cualitativa. La forma del modelo urbano se basa en los espacioslibres como elemento matriz del diseo. Entendidos stos como el conjunto de elementos

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(Pgina siguiente).Figura 5: Plan General 2001. Planode ordenacin detallada de la ciudady de los ncleos de Sucs y Raimat(1:10.000). En este plano se definela calificacin del suelo urbano yurbanizable utilizando la tcnica dela zonificacin detallada. Se definenlos sectores de planeamiento tanto ensuelo urbano como en urbanizabley las unidades de gestin en suelourbano (83 unidades de actuacin).Es el documento de ordenacindetallada nico, construido en basea la tecnologa de Sistemas deInformacin Geogrfica conintegracin de las bases grficasy alfanumricas (precisin: 1/2.000);la leyenda de este plano es idnticaa la que figura en el plano anterior,figura 4).

El modelo global de ciudadpeatonal se confirma.Conformando un modelourbano donde la movilidadgeneral no debe dependerdel vehculo privado ydonde el conjunto de losespacios pblicos, losequipamientos y los lugaressimblicos sean accesiblespara todos. Una ciudad deescala peatonal, donde la

accesibilidad urbana estarticulada sobre losllamados ejes cvicos y deaccesibilidad.

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naturales, territoriales o urbanos que no estn en uso o estn destinados a urbanizarse: se tratade las colinas y espacios naturales, del sistema hdrico de canales y ros, de los caminos, los

espacios rurales no cultivados, y tambin de sus elementos de conexin en la zona urbana,calles, plazas, parques, pero tambin espacios residuales o baldos. En definitiva, el conjunto delos elementos del lugar que pueden ofrecer ms pistas de cmo es el territorio. En particular sise dibujan y catalogan, con especial atencin a los elementos del agua. El conjunto ofrece unadescripcin de las condiciones del lugar, del medio ambiente, de los ecosistemas que puedeofrecer una lectura operativa para el trazado del Plan. Se trata de instrumentar el plan fsico paraajustarlo a la capacidad de soporte del lugar, de su medio ambiente.

El Plan General de Lleida adopt un plan previo sobre los espacios libres como base de sumodelo de ordenacin urbana y territorial. A partir de ah se articul un modelo mixto y doblede ciudad radial al norte y mallada al sur. Junto a una ordenacin del suelo rural tambin mixta.

Las zonas del suelo no urbanizable se ajustaron a las grandes unidades de paisaje,correspondientes con las unidades de riego de base histrica (riegos viejos, riegos nuevos, zonade secano y la gran llanura fluvial), con grados diferenciados de tratamiento de lascompatibilidades de usos. Se incluy una regulacin por tipos de edificios rurales, fueranalmacn, vivienda rural, granja, edificio de industria rural y equipamientos, en lo que respecta alas condiciones de edificacin. Esa doble frmula de zonas de uso y tipos de edificacin secombina con un tercer elemento de ordenacin rural, el conjunto de protecciones del medionatural, de los lugares de inters natural o de las reas de inters arqueolgico, etc. que setrataron como servidumbres, no como zonas rgidas. Esa combinacin de zonas y tipos y deprotecciones incluye tambin formulas operativas de gestin del concepto de urbanismosostenible. Concretamente nos referiremos a la propuesta de los corredores ecolgicos. Se

trata de bandas de terrenos afectadas por la conexin de los grandes espacios libres de esemedio natural y rural. Su gestin se basa en el trazado no detallado pero s definido en el Plan, yen su posterior gestin mediante Planes Directores que puedan articular, de acuerdo con lospropietarios, las formas de utilizar el campo, las podas y el resto de actividades agrcolas. Setrata de configurar un modelo general de la ordenacin rural clasificado por unidades de paisajey cualificado por las trazas de la red de espacios libres y naturales, reservando la calificacin deParques Naturales, Parques Territoriales y de espacio fluvial para aquellos espacios libres queestn claramente afectados por legislaciones sectoriales o por su propia dimensin espacial.

Esta combinacin relaciona tambin el conjunto de espacios libres, rurales o naturales, con lared de los espacios libres urbanos. Estos van ms all del conjunto de zonas verdes tradicionales

(plazas-parques), ya que las calles y los espacios libres lineales en especial el ro y susmrgenes permiten un trazado de continuo territorialmente. El conjunto de espacios libresdefine el Plan, pero articula tambin el espacio territorial, urbano y rural de Lleida, ciudaddonde ambas dimensiones tienen gran importancia.

Si adems de todo ello se ponen en juego los elementos simblicos, monumentales, funcionalesy ambientales como espacios para todos, la ciudad es ambientalmente ms rica. Por ejemplo,el conjunto del ro Segre y el Parque Natural de La Mitjana, que se compone de dos elementoscontinuos: un parque urbano lineal de casi 3 kilmetros, con un paseo lineal interior y casi 30hectreas de zona verde, adems de un bosque de ribera de 100 hectreas de superficie, en laentrada de la ciudad, La Mitjana. De este ejemplo (que tiene la consideracin deBest Practice

por parte de ONU-HABITAT) se hablar ms tarde. La ciudad disfruta as de un modelosostenible de crecimiento y a su vez la forma urbana ofrece espacios de identidad y uso pblico.

UNA POLTICA ACTIVA DE URBANIZACIN DEL SUELO COMO BASE

A este gran vector de poltica urbana diseada entre los aos 1995-1999, en que se redacta yaprueba el Plan, hay que aadir otras observaciones. Una, que actualmente se est en la fase degestin del Plan y sta se apoya en una poltica de suelo y de urbanizacin articulada. Lleidatiene gran cantidad de suelo pblico, fruto de adquisiciones municipales, gestionado a travs deuna poltica activa de urbanizacin. En definitiva, sobre el valor econmico de ese suelo pblico

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() actualmente se est enla fase de gestin del Plan

y sta se apoya en unapoltica de suelo y deurbanizacin articulada.Lleida tiene gran cantidadde suelo pblico, fruto deadquisiciones municipales,gestionado a travs deuna poltica activa deurbanizacin.

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se constituy una Empresa Municipal de Urbanismo. De rgimen privado (sociedad limitada)pero de titularidad completamente pblica (100%), esta empresa procede a urbanizar las reasde expansin urbana, controlando que se pueda construir vivienda social en esas nuevas zonas,hasta el 50% del total en algn rea las mismas. Y vende el suelo urbanizado a constructoresprivados, pblicos o sindicales, que pagan por el suelo el valor de coste ms un plus valor. Conlas plusvalas resultantes de este proceso de urbanizacin y de la venta de suelo edificable se

invierte en las finalidades de rehabilitacin urbana del centro histrico, donde se concentran lasnecesidades sociales ms altas. El resto sirve para capitalizar esa empresa pblica, que en losdiez aos de vida ha pasado de un capital social inicial de unos 9 millones de euros (1994) aotro actual de casi 22 millones. As pues, las plusvalas del crecimiento urbano se reinvierten enel centro urbano. Todo este proceso, en marcha desde hace ya ms de diez aos, permite que elmodelo del urbanismo de Lleida se apoye en una realidad de gestin pblica ntimamenteintegrada en el modelo de planificacin urbanstica definido por el municipio.

Ficha tcnica 1: tratamiento del suelo urbano

El Plan General de Lleida incorpor el tratamiento del suelo urbano proveniente del anterior

Plan General Municipal de 1979. Esta opcin de consolidar la zonificacin y las condicionesnormativas bsicas del Plan vigente tena una relacin directa con el objetivo general decontinuidad urbanstica. La poltica de suelo y urbanizacin de la ciudad de Lleida se basa enlos efectos estables del Plan como marco de la poltica de suelo y la promocin inmobiliaria.Excepto reducidos sectores urbanos en los que la actuacin ser de remodelacin industrial(para el traslado de industrias menores dentro de la trama urbana) o de ordenacin especial(zonas urbanas en las reas perifricas, que han de aportar nuevos equipamientos y zonasverdes), el resto es un conjunto de 11 zonas que van desde el centro histrico (Zonas 1H, 1Cde centro comercial, y 1R de renovacin urbana), hasta las dos zonas especficas de losncleos urbanos rurales (zonas 11A y 11B) que ordenan los ncleos de las alcaldas oentidades menores descentralizadas: Ramat (zona de produccin de vino, formada por una

gran empresa familiar) y Suchs (toponmico de una zona original de colonizacin delINRYDA).

Ficha tcnica 2: tratamiento del suelo urbanizable

El tratamiento del suelo urbanizable adopt un modelo mixto, flexible y rgido, de ordenacin.Ese modelo mixto se apoya en un trazado detallado de los ejes bsicos de vialidad y de lossistemas de equipamiento y de zonas verdes generales de cada uno de los sectores. Para que elcrecimiento de la ciudad se apoye en un modelo urbano global, esa opcin de trazado rgido,aunque ajustable a nivel de Plan Parcial, se combina con un modelo flexible de los usos y de lasintensidades o densidades medias brutas de cada sector. De acuerdo con el modelo legal de

Catalua, todos los sectores estn sectorizados. Adems incluyen en su interior una granporcin de los sistemas generales de equipamiento y de zonas verdes (que se obtienengratuitamente, mediante la aplicacin del aprovechamiento urbanstico medio del sector a losmismos). Sin embargo, hay una regla de cantidad mxima de esa inclusin. Por lo que respectaa las densidades, el Plan se apoya en un modelo flexible y medio. As, no se han adoptadodensidades demasiado altas ni bajas: las zonas de ciudad-jardn tienen 25 viviendas por hectreabruta (zona 12C Urbanizacin Residencial 3), y las zonas de mayor densidad no superan nuncalas 55 viviendas por hectrea bruta (Zonas 12A y 12B Urbanizacin Residencial 1 y 2).Esta frmula obliga y permite combinar los ndices brutos mayores que los destinados a laconstruccin de usos residenciales con otros usos, para permitir y favorecer que las nuevas

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El tratamiento del suelo urbanizable adopt un modelo mixto, flexible y rgido, de ordenacin.Ese modelo mixto se apoya en un trazado detallado de los ejes bsicos de vialidad y de los sistemas

de equipamiento y de zonas verdes generales de cada uno de los sectores () esa opcin de trazado rgido,aunque ajustable a nivel de Plan Parcial, se combina con un modelo flexible de los usos y de las intensidadeso densidades medias brutas de cada sector.

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reas sean mixtas, no slo ciudades dormitorio. Los ndices oscilan entre 040 hasta 080 m

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techo/m2 suelo. Se estructura en base a cuatro zonas residenciales (12A, 12B, 12C y 14A), yacomentadas; una zona de industrial (13); una zona de actividades terciarias (15T) y otra zona deactividades logsticas (15L).

Se prev que las reservas de aparcamiento sean dos plazas por vivienda, una en el interior de lasedificaciones y otra en el espacio vial o pblico del sector, sin ocupar los suelos destinados aequipamiento y zonas verdes, tanto generales como locales, lo que obliga a un diseo detalladode la vialidad del Plan Parcial, obteniendo un grado de planificacin fsica de mayor detalleformal o proyectual. Esta opcin es coherente con la flexibilidad, pero a su vez rigidez, de las

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Figura 6: Plan General 2004.Fragmento del plano de ordenacin

de detalle en la ciudad (1:2.000).Este plano es un ejemplo de la hoja

33 a E/2.000 de la informacindel GIS relativa a trazados,

alineaciones y calificacionespormenorizadas.

Figura 7: Ejemplo de desarrollode un sector del suelo urbanizable.

Plan Parcial Copa DOr, Sur-5.Se trata de un Sector con Plan Parcial

aprobado definitivamente.Se pueden ver los cambios de detalle

introducidos en el Plan Parcial enrelacin con el documento del Plan

General reproducido en la ilustracin.

EQUIPAMENT 56.565,31 m2

ZONA VERDA 9.866,47 m2

ESPAI LLIURE LINEAL 36.889,61 m2

PARC URB 32.815,32 m2

VIALITAT 106.603,36 m2

EDIFICACI ALINIADATIPUS 1 45.781,54 m2

EDIFICACI ALINIADATIPUS 2 45.842,49 m2

EDIFICACI FLEXIBLE

TIPUS 1 70.195,55 m2

EDIFICACI FLEXIBLETIPUS 2 24.704,71 m2



RV RESERVA VIARIA PEATONAL

SOSTRE EDIFICACIALINIADA 158.829,27 m2

SOSTRE EDIFICACI FLEXIBLE 219.374.38 m2

TOTALSOSTRE EDIFICABLE 378.203,65 m2

DENSITAT DHABITATGES 55H/Ha. 2.447 habitatges

SL PRIVAT

SL PBLIC

SUPERFCIE SECTOR 444.945,47 m2

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propuestas de trazado de la estructura general de la ciudad. Los ejes bsicos y los grandeselementos pblicos, dibujados en el Plan General, se complementan con un trazado detallado de

las calles y de los sistemas locales. Y adems hay un proceso adicional e implcito: lacombinacin del trazado general bsico y de vialidad con las reservas de aparcamiento produceuna vialidad secundaria ms tranquila, de viales de distribucin que moderan el trnsitointerior a cada unos de esos sectores.

Ficha tcnica 3: tratamiento del suelo rural / no urbanizable

El rural o suelo no urbanizable, segn la denominacin de la Ley, es bsico en una ciudad comoLleida cuyo trmino municipal tiene ms de 21.000 hectreas, unos 211 kilmetros cuadrados,de los que la ciudad slo ocupa un 10% aproximadamente. Pero adems de la magnitudsuperficial est el hecho de la base agraria y de la industria agroalimentaria del entorno de la

ciudad. La ordenacin del suelo rural se bas en un estudio muy detallado de los usos y lasexplotaciones, as como del fenmeno de construccin residencial no legal (que supone ungrupo de 1.400 unidades de diversos tipos, desde casitas de fin de semana hasta casas desegunda residencia, incluyendo las casi 1.000 familias de agricultores). Estos estudiosincluyeron un anlisis edafolgico de todo el trmino municipal.

Teniendo en cuenta esos parmetros y con la opcin de un tratamiento de conservacin globalde ese espacio, que adems de ser un elemento productivo es un espacio cultural de la ciudad,se realiz la ordenacin en base a los criterios siguientes:

1. Ordenacin amplia por grandes unidades de paisaje, definidas como fruto del estudio

derivado del Plan de los espacios libres, previo al Avance de Plan, en las cuatro zonassiguientes: una de Proteccin de la Llanura fluvial y tres destinadas a la ordenacin de laszonas rurales tradicionales (riegos viejos, riegos nuevos y secanos), y por ltimo,una zona destinada a la proteccin de las reas de Inters Natural, que son los ParquesNaturales, los Espacios de Inters Natural y los Parques Territoriales, provenientes delas planificaciones sectoriales de proteccin del medio ambiente.

2. El segundo criterio fue la proteccin de los elementos del paisaje, de la arqueologa y delmedio ambiente, ms all de las grandes piezas de parques o espacios antes comentados.En este segmento se adopt una estrategia propositiva muy detallada. Se trata de ir msall de las zonificaciones antes comentadas, de trazar con todo detalle, pero conflexibilidad mediante el SIG que ofrece la base digital del Plan, que permite incluir una

ficha de gestinde cada uno de los tems o elementos las servidumbres o mbitos queprotegen los lugares con restos arqueolgicos, los lugares con elementos de vegetacinsingular, las propias protecciones de los elementos de continuidad, los caminos rurales yel sistema de riego y desages (que proviene del trazado andalus de finales del siglo XI),y tambin los llamados corredores ecolgicos.

Estos elementos complementarios de las grandes piezas naturales y territoriales construyen unatrama de proteccin, no rgida pero s detallada, que debe gestionarse y ajustarse a medida que lasactuaciones sobre cada uno de los elementos permitan perfilar mejor los espacios fsicos de cadaproteccin, mediante informes de gestin y a su vez la actualizacin de las fichas de cada elemento.

Por ltimo, la opcin de trazar los corredores ecolgicos que unen los espacios libres delterritorio se completa con la redaccin de un Plan Director que se apoye no slo en laobligacin, si no ms bien en la gestin concertada con los agricultores, para que adoptenformas de cultivo y gestin rural ms adecuada a las condiciones ambientales del entorno.

Esta doble regulacin, zonificacin y proteccin, permite su explicacin social amplia.Ordenacin con usos y condiciones de edificacin y gestin en cuatro grandes unidades depaisaje, junto a proteccin ms detallada pero a su vez ms flexible. Porque nuestra opinin esque la ordenacin del rural requiere de la total comprensin de los titulares del espacio, que sonen definitiva quienes gestionan ese espacio.

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Figura 8: Planos de estructura:la trama de parques y espacios libres.

El sistema de espacios libres esuna estructura interrelacionada conel sistema de recorridos peatonales,

huyendo de la idea de que losespacios libres sean simplemente unsistema de afectaciones urbansticas.

Figura 9: Planos de estructura:la trama de ejes cvicos. Corresponde

a las calles que el Plan prev debenservir para amortiguar el trafico

rodado, introduciendo un sistemams adecuado al peatn que permita

interrelacionar el sistemade equipamientos y potenciar el

comercio urbano y la vida ciudadana.

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Ficha tcnica 4: sistema de espacios libres del Plan

La redaccin del Plan General de Lleida se bas en un estudio especfico del sistema deespacios libres. La redaccin del mismo se apoy en un convenio entre La Paeria oAyuntamiento de Lleida y el Colegio Oficial Arquitectos de Catalua (COAC) para que unequipo mixto de profesionales arquitectos, junto con naturalistas, describiera ese amplioconjunto de los espacios no construidos y no modificados por la gestin de las actividadeshumanas. Se trata de describir y dibujar una trama de espacios libres que explica muy bien lascondiciones del lugar, es decir, de su medio ambiente, tanto urbano como especialmente en sudimensin rural, geogrfica y topogrfica. Hay que recordar la gran dimensin del trmino deLleida, con ms de 21.000 hectreas. Por ello, los trazados del Plan se pueden ajustar oadaptar mejor al lugar, para que el principio del desarrollo en base a las capacidades de cargadel territorio, del principio de desarrollo sostenible, sea efectivo en la escala de laplanificacin fsica.

Este Plan de los espacios libres, previo al Avance, complementario de los estudios de las basescatastrales, se complement con un anlisis especfico y detallado del valor edafolgico delsuelo rural. Mediante un convenio entre La Paeria o Ayuntamiento de Lleida y el Instituto deInvestigacin de Tcnicas Agrarias (IRTA), ente mixto del Departamento de Agricultura de la

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Figura 10: mbito de proyectosurbansticos. Esquemade los mbitos que constituyenlos cinco grandes proyectos urbanospropuestos por el Plan:

1. El centro histrico.

2. La recuperacin del ro Segre.

3. La remodelacin de la estacinde RENFE con la llegada del AVE.

4. La recuperacin de los cuartelesde Gardeny.

5. La transformacin de la carreteraN-II a su paso por la ciudad enuna arteria urbana.

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Generalitat de Catalua y de la Universidad de Lleida. Con este elemento cientfico, el anlisismorfolgico del Plan se apoy en unos datos cientficos que permitan detallar el valor de lossuelos no urbanizables o rurales, para su proteccin de la urbanizacin. Esta combinacin deelementos permiti el grado detallado de la ordenacin rural y a su vez ajustar el Plan a sulugar, como base de un modelo de urbanismo sostenible.

Ficha tcnica 5: ejes cvicos y de accesibilidad urbana

El tratamiento urbano de los conceptos de diseo universal o de accesibilidad para todos se basaen el Plan General de Lleida en la idea de ejes cvicos y de accesibilidad. Se trata de introducirla previsin en la escala del plan fsico, ms all y antes del resto de los instrumentos de gestiny ejecucin de los programas y proyectos de intervencin para la mejora de la accesibilidad,mediante un conjunto de ejes o calles que conecten toda la trama urbana y hagan accesibleslos equipamientos y las zonas verdes.

El procedimiento de la ciudad de Lleida fue redactar un primer Plan de Accesibilidad,antes que otros municipios catalanes y tal vez del resto del Estado (1993), despus

de la primera Ley de Accesibilidad de Catalua, y antes de la aparicin de su Reglamento.En base a esos estudios, que incluyen unas propuestas de intervencin en los tramos de calles,as como de los edificios pblicos y los locales denominados de concurrencia pblica(comercios, bares, cines, etc.) con sus fichas correspondientes, se obtuvo el anlisisgeneral. De este anlisis general de toda la ciudad se pas a su trazado interno en losdocumentos del Plan y a su combinacin con los ejes del carril-bici (en Lleida hayunos 22 kilmetros en zona urbana y unos 180 kilmetros en los caminos rurales) y conlos ejes de transporte. Se describe grficamente la trama de los ejes cvicos yde accesibilidad, donde a partir de la eliminacin de barreras, la mejora de aceras(con espacio peatonal suficiente y arboladas), surge el concepto combinado de civismoy accesibilidad urbanas.

Ficha tcnica 6: sistema de informacin geogrfica

La redaccin del Plan General desde el ao 1994, momento de su inicio, adopt la decisinde basar sus contenidos en el formato digital. Esa opcin estratgica se consolid en elAvance 1994. Para ello, los estudios informativos del mismo ya se apoyaron en tcnicas SIG.Mediante un acuerdo con el ente catastral, los estudios de todo el suelo rural (unas 11.000parcelas y 21.000 hectreas) y de la zona urbana (unas 45.000 unidades catastrales y unas1.400 hectreas) se apoyaron en la explotacin de sus bases de datos, mediante losprogramas ArcView y ArcInfo para el suelo rural y urbano, respectivamente. Elprocesamiento de esas bases permiti tener todos los usos del suelo y las densidades netasde construccin en cada manzana urbana, o los usos de las 11.000 parcelas rurales, e inclusosu anlisis de explotaciones, es decir, combinar quin posea una, dos o varias parcelas comounidad de trabajo o de explotacin rural, para medir la viabilidad de esas explotacionessegn su tamao. Los resultados de estas aplicaciones de tcnicas SIG en el Plan General deLleida se puede consultar en la revista CT Catastro, n 27 de enero de 1996, artculo deJoaqun Bou, Jos Mara Fargas, y Rafael Garca Catal, Ejemplo de explotacin de lasbases de datos del catastro con finalidad urbanstica (pp. 56 a 64).

El Plan General aprobado inicial y definitivamente se redact utilizando la tecnologa GIS deIntergraph (Mge, Mga y base de datos Oracle) y Cad Microstation.

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El tratamiento urbano de los conceptos de diseo universal o de accesibilidad para todos se basa en el PlanGeneral de Lleida en la idea de ejes cvicos y de accesibilidad. Se trata de introducir la previsin en la escala

del plan fsico, ms all y antes del resto de los instrumentos de gestin y ejecucin de los programas yproyectos de intervencin para la mejora de la accesibilidad, mediante un conjunto de ejes o calles queconecten toda la trama urbana y hagan accesibles los equipamientos y las zonas verdes.

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Equipo de redactores:Josep M. Llop Torn, arquitecto-urbanista, director del Plan; RafaelGarca Catal, arquitecto-urbanista, director tcnico; Ignasi AldomBuixad, gegrafo; Esther Fanlo, biloga-ambientalista; Carles Llop,arquitecto-urbanista; Josep M. Puigdemasa, arquitecto; Josep M. Fargas,arquitecto; Pegor Papazian, arquitecto.

Equipo de asesores internos (funcionarios municipales):

Jess Gutirrez, abogado-urbanista, oficial mayor; Enric Vicente,interventor; Josep Farrero, economista, director de Servicio; FernandoCequier, jefe del Servicio de Ingeniera; Francesc Rosich, jefe del ServicioJurdico de Urbanismo; Ezequiel Usn, jefe del Servicio de Arquitectura;

Francesc Arola, arquitecto municipal; Joan Balasch, bilogo municipal;Carme Casals, arquitecta municipal; Santi Companys, ingenieromunicipal; Ferran Florensa, arquitecto municipal; Ramon Morell,

economista municipal; Anna Oliver, arqueloga municipal; Carles Sez,arquitecto municipal; Ramon Sumalla, ingeniero municipal; Josep EmiliSu, ingeniero municipal; Germn Auser, jefe de Topografa; LlusClaverol, jefe de Oficina del Centro Histrico.

Equipo de asesores externos (convenio con Universidad de Lleida):

Joan Peman, catedrtico de Derecho; Joan Vilagrasa, catedrtico deGeografa; Javier Aquilu, abogado; Nria Rafel, arqueloga.

Equipo de apoyo interno:

Ldia Ribes, secretaria de la Oficina del Plan; Enar Sendrs, secretaria

del rea de Urbanismo; Miquel ngel Gonzlez, jefe de DelineacinUrbanismo; Xavier Corri, delineante, especializado en el SIG-Plan.Para mayor informacin: http://pglleida.paeria.es

CUADRO 2. COMPOSICIN DE LA OFICINA DEL PLAN GENERAL DE LLEIDA

Plan de Lleida

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