Plan de Empleo Andalucia
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COMISINAUTONMICADE
PARTICIPACINDELPLANDECHOQUE
PORELEMPLEOENANDALUCA
INFORME DE SEGUIMIENTO
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INFORME DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DE CHOQUE POR EL EMPLEO
NDICE
1. Informe Ejecutivo. 3
2. Detalle del Plan de Choque por el Empleo 5
2.1 Descripcin de las medidas del Plan de Choque por el Empleo 52.1.1 Plan Ola 52.1.2 Programa de mejora forestal y regeneracin medioambiental y rural 72.1.3 Programa de Rehabilitacin Autonmica de Viviendas 9
3. Seguimiento institucional del Plan de Choque por el Empleo. 11
3.1 La Comisin de Planificacin y Seguimiento. 11
3.2 La Comisin Autonmica de Participacin 12
3.3 Las Comisiones Provinciales de Participacin 13
4. Seguimiento y evaluacin del Plan de Choque por el Empleo. 13
4.1 Presupuesto. 13
4.2 Empleo. 14
5. Anlisis del perfil del empleo creado por el Plan de Choque por el Empleo 14
6. Recomendaciones 15
Anexo I: Cuadros de seguimiento 16
Mapa: Municipios con actuaciones del Plan de Choque por el Empleo. 18Cuadro 1: Estado de ejecucin del Plan de Choque por el Empleo. 19Cuadro 1 bis: Estado de ejecucin del Plan de Choque por el Empleo porprogramas. 20Cuadro 2: Impacto en el empleo del Plan de Choque por el Empleo. 21Cuadro 3: Empleo directo creado por tipo de demandante. 22Cuadro 4: Empleo directo creado por tramos de edad 23
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1. Informe Ejecutivo.
Ante el recrudecimiento de la crisis econmica y la subida del desempleo
provocada por las medidas de ajuste y de restriccin financiera en la economa
espaola y la entrada en recesin, el Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca (26 de julio de 2012), puso en marcha el Plan de Choque por el
Empleo. Este plan tiene como finalidad contribuir a la generacin de empleo
mediante la inversin pblica, a la vez que propiciar efectos indirectos e inducidos
en la inversin privada en Andaluca, favoreciendo a las iniciativas locales y a
aquellos colectivos que ms peligro tienen de exclusin social. En este sentido, el
Plan de Choque por el Empleo persigue beneficiar de manera especial a aquellas
personas no perceptoras de ningn tipo de prestacin, que se encuentren en
situacin de desempleo y con mayores necesidades.
El Plan contempla acciones dirigidas a mejoras de las infraestructuras
educativas, a la mejora forestal y regeneracin medioambiental y rural, y a la
rehabilitacin de viviendas. Cuenta con un presupuesto de 400millones de euros
y un total de 2.883 actuacionesprogramadas. En el diseo y programacin de
dichas actuaciones se ha perseguido, adems de la creacin de empleo, la
rentabilizacin social de la inversin en infraestructuras.
El Plan de Choque beneficia a 688 municipiosandaluces en los que se
concentra el 97% de la poblacin andaluza.
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o El Plan ha contribuido a generar 16.520 empleos y a
mantener otros 5.231. Es decir, el Plan ha contribuido a generar y mantener un
total de 21.751 empleos en Andaluca.
o Se estima que en Andaluca una inversin de 400 millones de
euros genera alrededor de 7.638 empleos directos, indirectos e inducidos por lo
que el impacto en el empleo del Plan est siendo superior al que se deriva de
una inversin media en la economa
o Adems, las caractersticas del empleo directo creado
mediante el Plan, pone de manifiesto que se est incidiendo en la finalidad de
crear empleo entre los colectivos ms desfavorecidos:
el 34,6% del empleo directo creado proviene de parados de
larga duracin inscritos en el SAE.
el 53,1 % del empleo directo creado proviene de parados
inscritos en el SAE que tienen entre 36 y 50 aos, colectivo en el que las
potenciales cargas familiares son mayores.
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2. Detalle del Plan de Choque por el Empleo
El 26 de julio de 2012, ante el recrudecimiento de la crisis econmica y
los datos de paro, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprob el
Plan de Choque por el Empleo. Este Plan incide en polticas econmicas que,
mediante la inversin pblica y los efectos inducidos en la inversin privada,
contribuyen a la generacin de empleo, favoreciendo de manera especial a
aquellos colectivos que ms peligro tienen de exclusin social.
El Plan de Choque cuenta con un presupuesto de 400 millones de euros
repartido en 688 municipios andaluces que representan el 97% de la poblacin
andaluza (Vase Anexo. Mapa). La distribucin territorial de estas actuaciones
se ha efectuado en funcin de los siguientes criterios:
- desempleo, incluyendo a los trabajadores eventuales agrcolas.
- poblacin
- paro de larga duracin
- necesidades de intervenciones en zonas forestales y caminos rurales
- necesidades de infraestructuras educativas
2.1 Descripcin de las medidas del Plan de Choque por el Empleo
El Plan contempla tres bloques de medidas con un total de 2.883
actuaciones para cuyo diseo se ha perseguido, adems de la creacin de
empleo, la rentabilizacin social de la inversin en infraestructuras pblicas.
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La ejecucin de este plan, que est financiado mediante el Fondo de
Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE), corresponde a
la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte.
El objetivo del Plan OLA es mejorar las infraestructuras educativas de
Andaluca, incluyendo aspectos muy demandados socialmente y de
importancia estratgica como la eliminacin de las barreras arquitectnicas, la
implantacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y la
integracin de energas renovables. Para ello, se han programado 1.199
actuaciones con un presupuesto de 300 millones de euros que se agrupan en
las siguientes categoras de obras:
- 185 obras de ampliacin de espacios educativos
- 57 obras de nueva construccin
- 957 obras de reforma, mejora y modernizacin de los espacios
educativos
Todas las obras de nueva construccin y de ampliacin de espacios
educativos se construyen libres de barreras arquitectnicas, dotados de placas
solares para agua caliente, con todas las instalaciones necesarias para el uso
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y cumpliendo las
normativas en cuanto a seguridad.
Asimismo, dentro de la categora de obras de reforma, mejora y
modernizacin se incluyen, entre otras, los siguientes tipos de obras:
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- 136 de vallas de cerramiento;
- 83 de adaptacin a la normativa contra incendios;
- 80 de sistemas de calefaccin y energa solar.
Por ltimo, con el Plan OLA se han adjudicado obras a 363 empresas
contribuyendo de esta forma a la dinamizacin econmica de las pymes de la
construccin, en un momento muy crtico para el sector
2.1.2 Programa de mejora forestal y regeneracin medioambiental yrural
En cuanto al segundo bloque de medidas, con una dotacin de 90
millones de euros y 460 actuaciones programadas, se centra en la generacin
de empleo verde mediante dos subprogramas:
1) Un bloque de actuaciones destinadas a la mejora de las
infraestructuras rurales ejecutadas por la Consejera de Agricultura, Pesca y
Desarrollo Rural. La finalidad de este subprograma, que cuenta con un
presupuesto de 40 millones de euros cofinanciados por el Fondo Europeo
Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), es corregir las deficiencias existentes
en infraestructuras rurales. Para ello, se han proyectado obras de nuevos
caminos as como actuaciones para ampliar, reformar, mejorar o adaptar los
caminos existentes con los siguientes objetivos:
- Mejorar y desarrollar las infraestructuras agrarias de titularidad
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- Potenciar el desarrollo rural en los municipios andaluces por una
mejor conexin entre los ncleos de poblacin y los centros de produccin.
- Permitir el acceso a vehculos y maquinaria para la realizacin de
labores propias de las explotaciones agrarias.
- Reducir la vulnerabilidad de los caminos rurales frente a los
efectos de una climatologa adversa, disminuyendo sus costes de
mantenimiento.
Los datos disponibles, con fecha de junio de 2014, indican que se han
actuado en 555 caminos con una longitud de 524.898 metros. Para ello, se han
finalizado un total de 55.138 metros de actuaciones lineales ocmo muros,
badenes, cunetas y escolleras.
2) Actuaciones dirigidas a objetivos de mejora forestal y
medioambiental siendo la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio la responsable de su ejecucin. Este subprograma, que cuenta con
un presupuesto de 50 millones de euros cofinanciado por el Fondo Europeo
Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), se divide en tres conjuntos de
medidas:
2.1) Actuaciones orientadas a la realizacin de
tratamientos selvcolas preventivos, a la creacin de infraestructuras de
prevencin de incendios (reas y fajas cortafuegos), a realizar tratamientos
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estn incluidas dentro de Planes de Recuperacin y Conservacin de Especies
Amenazadas. Adems, se ha prestado especial atencin a mamferos y aves
protegidas, como el lince ibrico, el guila imperial, la malvasa o las aves
necrfagas, al reforzar las poblaciones de especies presa, como conejos y
perdices. A travs de estas medidas, tambin se han rehabilitado fuentes y
abrevaderos de especial inters para la reproduccin de anfibios amenazados
como la salamandra o el sapo partero ibrico. Por ltimo, este conjunto de
medidas ha supuesto una oportunidad para realizar trabajos de restauracin
ecolgica y forestal permitiendo llevar a cabo ms de 120 actuaciones de
repoblacin, diversificacin y enriquecimiento de especies, creacin de setos,
bosquetes y sotos, reposicin de marras en repoblaciones previas y apoyo a la
restauracin natural. Esto ha supuesto una inversin total de 12,5 millones de
euros.
2.3)Actuaciones dirigidas al mantenimiento, restauracin y
mejora del patrimonio rural contribuyendo a poner en valor el medio natural y
los terrenos forestales de Andaluca de cara a su uso pblico. Entre estas
actuaciones, destacan aquellas destinadas a la rehabilitacin de fuentes,
necesarias tanto para el pastoreo como para actividades relacionadas con el
excursionismo; la construccin de acequias de careo, cuya finalidad es guiar el
agua del deshielo hacia fuentes de riego y la adaptacin funcional de casas
forestales y otros elementos patrimoniales de uso pblico. Esto ha supuesto
una inversin de 5,5 millones de euros.
2.1.3 Programa de Rehabilitacin Autonmica de Viviendas
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desarrollo. De esta manera, al tiempo que se facilita la rehabilitacin de
viviendas de familias con recursos limitados, mejorando sus condiciones de
habitabilidad y hacindolas ms sostenibles, tambin se proporcionan
oportunidades de actividad a un sector como el de la construccin,
especialmente castigado por el desempleo.
Las obras que se han ejecutado han consistido en reparaciones de las
estructuras para garantizar la seguridad constructiva de las casas y la
modernizacin de las instalaciones de abastecimiento de agua, saneamiento y
electricidad. Tambin se ha llevado a cabo la redistribucin interior de los
espacios para lograr mayor funcionalidad y el aumento de las dimensiones de
las estancias, as como mejoras para conseguir ms luz natural y ventilacin.
La mayor parte de las actuaciones se han diseado para atender a ms de una
de las finalidades mencionadas por lo que del total de 1.224 obras que se han
ejecutado por este programa:
- un 74,5% han tenido actuaciones de mejora proteccin humedades
- un 53,6% han tenido actuaciones para instalaciones de agua, gas,
electricidad y saneamiento
- un 41,2 % han tenido actuaciones de seguridad estructural
- un 35,7% han tenido actuaciones de mejora de eficiencia energtica
- un 26,1% han tenido actuaciones de redistribucin espacio interior.
- un 22,7% han tenido actuaciones de mejora de la accesibilidad
- un 18,3% han tenido actuaciones de iluminacin natural y ventilacin
- un 2,4% han tenido actuaciones de acceso de telecomunicaciones
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3. Seguimiento institucional del Plan de Choque por el Empleo.
El plan de Choque por el empleo cuenta con tres rganos para el
seguimiento y la evaluacin del mismo:
3.1 La Comisin de Planificacin y Seguimiento.
La planificacin y el seguimiento de las actuaciones incluidas en el Plan
de Choque se realiza en el seno de la Comisin de Planificacin y Seguimiento
(en adelante, CPS). Corresponde a la CPS las siguientes funciones:
la aprobacin de los proyectos a partir de las propuestas elevadas por
las Consejeras responsables de la ejecucin de cada programa.
llevar a cabo las medidas de correccin y mejora que se deriven del
seguimiento del Plan de Choque.
La CPS est presidida por la persona titular de la Secretara General de
Economa de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo y
forman parte de la misma las personas titulares de:
la Viceconsejera de Educacin, actualmente, tras el Decreto de la
Presidencia 4/2013, Educacin, Cultura y Deporte.
la Viceconsejera de Fomento y Vivienda
la Viceconsejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
la Viceconsejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
la Direccin General de Fondos Europeos de la Consejera de
Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo
la Direccin General de Presupuestos de la Consejera de Hacienda y
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seguimiento de sus actuaciones mediante la participacin en este seguimiento
de los agentes econmicos y sociales ms representativos a travs de
Comisiones de Participacin, tanto en el mbito regional como en el provincial.
3.2 La Comisin Autonmica de Participacin
Por lo que se refiere al mbito regional, la Comisin Autonmica de
Participacin es presidida por la persona titular de la Secretara General de
Economa, y de la misma forman parte:
un representante, con rango, al menos, de Director General, por cada
una de las Consejeras que participan en la CPS. Conforme a la distribucin de
competencias del Decreto de la Presidencia 4/2013 dichas Consejeras son:
- Educacin, Cultura y Deporte
- Hacienda y Administracin Pblica
- Fomento y Vivienda
- Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
- Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
- la persona titular de la Direccin General de Fondos Europeos
y por parte de los agentes econmicos y sociales:
-dos representantes designados por las organizaciones
sindicales
-dos representantes designados por las organizaciones
empresariales
Las funciones de esta Comisin son:
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3.3 Las Comisiones Provinciales de Participacin
Las Comisiones Provinciales de Participacin estn presididas por las
personas titulares de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca e
integradas por:
las personas titulares de la Delegaciones Provinciales o, en su caso,
las personas titulares de las Delegaciones Territoriales que representen los
servicios perifricos de las siguientes Consejeras:
- Educacin, Cultura y Deporte
- Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo
- Hacienda y Administracin Pblica
- Fomento y Vivienda
- Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
- Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
y por parte de los agentes econmicos y sociales:
- dos representantes designados por las organizaciones
sindicales-dos representantes designados por las organizaciones
empresariales.
Las funciones de las Comisiones Provinciales son las mismas que la
Comisin Autonmica de Participacin, pero en el mbito provincial.
4. Seguimiento y evaluacin del Plan de Choque por el Empleo.
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4.2 Empleo.
o En cuanto a los datos de empleo, a fecha de 31 de octubre de
2014, el Plan ha contribuido a generar y mantener 21.751puestos de trabajo
en Andaluca, de los que 16.920 son empleos generados y 5.231 son empleos
mantenidos. De los empleos generados, 12.979 son empleos directos, es decir
generados en la propia rama productiva en la que se realiza la inversin, 1.390
empleos son indirectos, que son los que se generan en el resto de ramas
productivas que proveen de consumos intermedios a aquella en la que se
realiza la inversin programada, y 2.151 son empleos inducidos, que son
aquellos que provienen del aumento del gasto derivado de las rentas salariales
generadas por la inversin realizada. Los empleos indirectos e inducidos han
sido calculados con tcnicas economtricas a partir de modelos input-output,
sobre la base de la inversin presupuestaria ejecutada.
5. Anlisis del perfil del empleo creado por el Plan de Choque
por el Empleo
El Plan de Choque por el Empleo moviliza inversin pblica e induce la
ejecucin de inversin privada, con el objetivo de contribuir a la generacin de
empleo, especialmente en aquellos colectivos que ms peligro tienen de
exclusin social. En este sentido, se han establecido criterios en la seleccin de
personas candidatas efectuada por el SAE que priorizan a las personas
desempleadas sin prestaciones ni subsidios por desempleo y con cargas
familiares.
Las caractersticas del empleo directo creado mediante el Plan pone de
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Adems, por las propias caractersticas del tipo de inversin que moviliza
el Plan de Choque:
el 62,6% del empleo directo creado se concentra en el sector de la
construccin (Vase Anexo. Cuadro 5), el ms perjudicado por la crisis
econmica,
y el 84,5% del empleo directo creado tiene estudios secundarios
(Vase Anexo. Cuadro 6)
6. Recomendaciones
En la reunin mantenida el da 15 de diciembre de 2014, la ComisinAutonmica de Participacin ha establecido las siguientes recomendaciones para
la mejora del seguimiento del Plan de Choque por el Empleo en Andaluca:
A fin de incrementar la informacin cualitativa que posibilite una mejor
evaluacin del Plan de Choque por el Empleo, se incorporar en el informe deevaluacin final, en la medida que la informacin est disponible, un mayor detalle
de las infraestructuras realizadas y de la caracterizacin del empleo. En esta
lnea, sera de gran utilidad conocer los proyectos en funcin de su tipologa, el
empleo creado, las caractersticas de las personas contratadas, sobre todo en lo
relacionado a la duracin de los contratos utilizados y duracin de la jornada, as
como el impacto en las empresas adjudicatarias de las obras. Adems, se aadir
el nmero de trabajadores del sector agrario que han sido beneficiarios del Plan
de Choque y el de las personas contratadas paradas de larga duracin, con
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Comisin Autonmica de Participacin y con la antelacin suficiente para poder
realizar las aportaciones de mejora que se consideren oportunas por cada parte.
Con el objeto de favorecer un mejor seguimiento y participacin de los
agentes econmicos y sociales en el desarrollo del Plan de Choque, es necesario
mejorar tanto el funcionamiento de la Comisin Autonmica de Participacin como
el de las Comisiones Provinciales de Participacin, agilizando los mecanismos de
transmisin de informacin y aumentando la frecuencia de sus reuniones. Para
ello, es de gran utilidad establecer un calendario de reuniones de la Comisin
Autonmica de Participacin, estableciendo un mnimo de funcionamiento y
creando dinmicas de interlocucin y dilogo para el intercambio de informacin,
facilitar en tiempo y forma la informacin a tratar en las mismas y recoger los
acuerdos adoptados en las Comisiones en los informes de seguimiento del Plan.
Adems, cualquier modificacin que afecte al contenido del Plan de
Choque por el Empleo debe ser tratada en el seno de la Comisin Autonmica de
Participacin.
En este sentido, en el informe de evaluacin final debe quedar recogido el
trabajo realizado por la Comisin Autonmica de Participacin.
Dados los efectos que el Plan de Choque est teniendo sobre el empleo y
sobre las mejoras en los equipamientos pblicos y privados sobre los que est
incidiendo, es necesario iniciar, con la participacin activa de la Comisin
Autonmica de Participacin, los trabajos preparatorios para la elaboracin de un
nuevo Plan de Choque por el empleo, que deber estar operativo cuando estn
disponibles los fondos europeos del nuevo marco de apoyo comunitario. Para ello,
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Mapa: Municipios con actuaciones del Plan de Choque por el Empleo. ........18Cuadro 1: Estado de ejecucin del Plan de Choque por el Empleo...............19Cuadro 1 bis: Estado de ejecucin del Plan de Choque por el Empleo porprogramas......................................................................................................20Cuadro 2: Impacto en el empleo del Plan de Choque por el Empleo.............21Cuadro 3: Empleo directo creado por tipo de demandante............................22Cuadro 4: Empleo directo creado por tramos de edad...................................23Cuadro 5: Empleo directo creado por sector de actividad..............................24Cuadro 6: Empleo directo creado por nivel de formacin alcanzado. ............25
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Mapa: Municipios con actuaciones del Plan de Choque por el Empleo.
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Cuadro 1: Estado de ejecucin del Plan de Choque por el Empleo.
(31 de octubre de 2014)
Fuente: Ente Pblico Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos de Andaluca, Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, Consejera de Medio Ambiento y Ordenacin del
Territorio y Consejera de Fomento y Vivienda.
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Cuadro 1 bis: Estado de ejecucin del Plan de Choque por elEmpleo por programas.
(31 de octubre de 2014)
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Cuadro 2: Impacto en el empleo del Plan de Choque por el Empleo.
(31 de octubre de 2014)
Notas:
1 Con datos de ejecucin presupuestaria a 31 de octubre de 2014 e 82,6 % del presupuesto de obras del Plan de Choque se corresponde con obras iniciadas o finalizadas.
2 Empleo generado en otras ramas de actividad, consecuencia de las compras de bienes intermedios efectuadas por aquella en la que se realiza la inversin. Estimado a partir del multiplicador del Marco Input-Output de
Andaluca (MIOAN) del Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca: 4,2 empleos por milln de euros invertido.
3 Empleo creado por el incremento del gasto en consumo final derivado de las rentas salariales generadas por la inversin realizada. Estimado a partir del multiplicador del MIOAN: 6,5 empleos por milln de euros invertido.
4 Los datos del programa de Rehabilitacin de Viviendas estn actualizados a 31 de diciembre de 2013.
Fuente: Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; Consejera de Fomento y Vivienda; Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio; Instituto de Infraestructuras Educativas de Andaluca.
Elaboracin:Secretara General de Economa de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo. Junta de Andaluca.
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Cuadro 3: Empleo directo creado por tipo de demandante.
(31 de octubre de 2014)
*Fuente: Servicio Andaluz de Empleo
**Fuente: Consejera de Fomento y Vivienda.
Elaboracin: Secretara General de Economa. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo. Junta de Andaluca.
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Cuadro 4: Empleo directo creado por tramos de edad.(31 de octubre de 2014)
*Fuente: Servicio Andaluz de Empleo
**Fuente: Consejera de Fomento y Vivienda.
Elaboracin: Secretara General de Economa. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo. Junta de Andaluca.
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Cuadro 5: Empleo directo creado por sector de actividad.(31 de octubre de 2014)
*Fuente: Servicio Andaluz de Empleo
**Fuente: Consejera de Fomento y Vivienda.
Elaboracin: Secretara General de Economa. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo. Junta de Andaluca.
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Cuadro 6: Empleo directo creado por nivel de formacin alcanzado.(31 de octubre de 2014)
*Fuente: Servicio Andaluz de Empleo
**Fuente: Consejera de Fomento y Vivienda.
Elaboracin: Secretara General de Economa. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo. Junta de Andaluca.
