PITANJA I ODGOVORI / QUESTIONS AND ANSWERS

Engagement of Public Procurement (Practical Guide to contract procedures for EU external actions - PraG) and Quality

Control Expert assisting the Croatian Control Body of the Hungary-Croatia IPA Cross-border Co-operation Programme 2007 – 2013

C O N SULTIN G

P | J | R

This project is funded by the A project implemented by the European Union PJR Consulting

PITANJA I ODGOVORI / QUESTIONS AND ANSWERS Expert name: Ivan Serdarušić Period covered: 09/2011-08/2014 (04/2013-08/2014)

1. OPĆA PITANJA

1.1 Koje obrasce je potrebno koristiti za pojedinu vrstu nabave (oprema, radovi, usluge)?

Neovisno o proceduri, u okviru provedbe svog projekta obvezni ste koristiti obrasce PRAG-a s web-stranice http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do. Obrasci se nalaze pod “Annexes”. Za usluge potrebno je koristiti obrasce B1, B2a, B2b, B3, B8a-B8p. Za opremu potrebno je koristiti obrasce C1, C2, C3, C4a-C4o4. Za radove potrebno je koristiti obrasce D1, D2, D3, D4a-D4y. PRAG je dokument koji se mijenja/dopunjuje. S obzirom da je ugovorna obveza projektnih partnera koristiti aktualne obrasce, preporučujemo da prilikom svakog novog postupka obrasce preuzimate direktno s PRAG stranice.

1.2 Koju verziju PRAG-a je obvezno koristiti za provedbu postupaka nabave?

U skladu s ugovorom o subvenciji, članak 8, obvezni ste koristiti aktualnu verziju PRAG-a i aktualne PRAG obrasce.

1.3 Na kojem je jeziku obvezno provoditi postupke nabave?

U ugovoru o subvenciji navedeno je da je u postupcima nabave obvezno



C O N SULTIN G

P | J | R


korištenje standardnih obrazaca na engleskom, bez prijevoda. Nema zapreke da dokumentacija bude i dvojezična (engleski-hrvatski), u kojem slučaju se primjenjuje tekst na engleskom jeziku u slučaju proturječja.

1.4 U kojem slučaju se smije koristiti pojednostavljena procedura i koji obrasci se popunjavaju u tom slučaju?

Pojednostavljena procedura moguća je ukoliko je u aktualnoj verziji PRAG-a za određeni postupak dana takva mogućnost. Pojednostavljeni obrasci će u takvom slučaju biti dostupni na internetskoj stranici PRAG-a: http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do.

1.5 Koja valuta je službena valuta nabave? Ako je službena valuta HRK, a u našem projektnom budžetu su svi troškovi navedeni u EURIMA, po kojem tečaju pretvaramo eure u kune? Maksimalni iznos koji se upisuje mora biti točan iznos iz budžeta (EUR preračunati u HRK) ili može biti okvirni?

Odluka o valuti u kojoj će se potpisati ugovor je na naručitelju (projektnom partneru). Tečaj se izračunava prema tečaju EK InforEuro, za mjesec u kojem se pokreće postupak. Maksimalni iznos određuje također naručitelj.

1.6 Moraju li obrasci biti popunjeni pisano ili elektronički? Možemo li dokumentaciju za nadmetanje poslati elektronički? Jesmo li dužni negdje dodatno istaknuti upute kako podnijeti prijavu, odnosno u kojem obliku (ručno ili elektronički popunjeno, te jesu li obvezni dostaviti elektroničku verziju cijele ponude)?

Prema obrascima PRAG-a, pozivi se šalju pismeno, poštom (moguće ih je, dodatno, poslati i elektronički). Ponude za pojedini postupak također se dostavljaju poštom, načelno u dvije omotnice (odvojeno financijska ponuda i tehnička ponuda), a dodatno se dostavljaju i u elektroničkom obliku (CD/DVD-ROM). Prema tome, svi obrasci koji predstavljaju dokumentaciju za nadmetanje se dostavljaju svim pozvanim natjecateljima, koji su obvezni popunjavati obrasce koji su im dostavljeni (elektronički će moći popuniti samo one



C O N SULTIN G

P | J | R


obrasce koji uopće nisu popunjavani).

1.7 U obrascu "Izjava ponuditelja" ponuditelj, između ostaloga, izjavljuje da na njihovoj strani ne postoje razlozi zbog kojih bi bili isključeni iz postupka, a koji razlozi su navedeni u točki 2.3.3 Praktičnog vodiča kroz postupke ugovaranja pomoći EU trećim zemljama. Moraju li se od ponuditelja tražiti dokazi kojima oni potvrđuju da ne postoje ti razlozi, odnosno da li oni te dokaze moraju predočiti prilikom podnošenja ponude ili ih mora podnijeti samo odabrani ponuditelj?

Dokaze, ovisno o vrsti postupka, nije uvijek obvezno tražiti. U pravilu se, zbog troškova koji nastaju pri njihovom prikupljanju, dokazi traže nakon završetka evaluacije i to samo od izabranog ponuditelja (a prije potpisa ugovora).

1.8 Kako znati postoji li u postupku nabave sukob interesa?

Prema PRAG-u, odjeljak 2.3.6, sukob interesa postoji tamo gdje je neovisno i objektivno izvršenje funkcija naručitelja, ili poštivanje načela tržišnog natjecanja, zabrane diskriminacije i jednakog tretmana ponuditelja, ugroženo iz razloga koji uključuju obitelj, emocionalni život, političke ili nacionalne afinitete, ekonomski interes ili neki drugi interes. Na primjer, sukob interesa postoji gdje član odbora za ocjenjivanje ili neka druga osoba u pravnoj osobi naručitelja stvara sebi ili drugima neopravdanu komparativnu prednost na način da utječe na izbor dobavljača/pružatelja usluga ili na neki drugi način. Po mišljenju PRAG stručnjaka, da biste dokazali da nema sukoba interesa, morate osigurati postojanje tržišnog natjecanja, dokazati da ponuda (ako bi bila odabrana) nudi odgovarajuću kvalitetu po najnižoj cijeni (PRAG 2.4) te dokazati da su poštovana tražena načela nabave (zabrana diskriminacije, jednaki tretman, transparentnost, razmjernost).



C O N SULTIN G

P | J | R


Također, bilo bi potrebno dokazati da osoba koja je povezana s potencijalnim pružateljem usluga nije ni na koji način imala utjecaj na izbor najpovoljnijeg ponuditelja.

1.9 Možemo li ugovoriti lokalnog dobavljača u cilju jačanja lokalnog razvoja?

Poticanje lokalnog razvoja kroz dodjelu javnih ugovora lokalnim dobavljačima nije prihvatljivo stoga što je u suprotnosti s načelima javne nabave.

1.10 Ako s jednim ponuditeljem, kao fizičkom osobom, sklopimo ugovor za obavljanje određene usluge (radilo se o single tenderu), možemo li poslati poziv za podnošenje ponude za nabavu opreme u sklopu natjecateljskog pregovaračkog postupka, gospodarskom subjektu čiji je vlasnik osoba s kojom smo sklopili ugovor o obavljanju usluga?

Ako je pitanje smije li 2 ugovora dobiti ista pravna osoba (ili 2 povezane pravne osobe), a da nema poveznice između ta dva ugovora, nema zapreke. Ako su ta dva ugovora povezana u smislu istog ili sličnog predmeta nabave, postoji mogućnost da je trebalo provesti jedan postupak nabave za oba ugovora. Također, ako su ta dva ugovora povezana na način da provedba jednog ugovora utječe, ili može utjecati, na odabir najpovoljnijeg ponuditelja za drugi ugovor, u tom je slučaju potrebno dokazati da u postupku pripreme dokumentacije za nadmetanje za dodjelu drugog ugovora određeni sporni gospodarski subjekt nije ni na koji način stavljen u povlašteni položaj, odnosno da nije narušeno načelo jednakog tretmana u odnosu na druge potencijalne ponuditelje.

1.11 Je li je moguće za provođenje postupka javne nabave angažirati neku ovlaštenu tvrtku u Hrvatskoj (ako takve tvrtke uopće i postoje) i ako da, mogu li se njihove usluge pokriti iz predviđenih troškova u prijavi projekta pod kategorijom „4.7 Costs related to the implementation of procurement procedure“?

Nema zapreka da se u okviru projekta podugovori treća osobu za izradu dijela ili cjelokupne dokumentacije za nadmetanje. U Republici Hrvatskoj zasad ne postoji ovlaštenje za izvršavanje navedenih procedura.



C O N SULTIN G

P | J | R


2. PROCEDURE – ODABIR, VRSTE I SPAJANJE NABAVE

2.1 Je li dozvoljeno primjenjivati postupak s većom razinom transparentnosti od minimalno propisanog?

Prema PRAG-u, dozvoljeno je provesti postupak s većom razinom transparentnosti od minimalno propisane.

2.2 Vrijednost radova planirana u Application Formu je ispod 300.000,00 EUR te bismo prema PRAG-u mogli provesti Competitive negotiated procedure. Ipak, iz razloga mogućnosti javljanja većeg broja ponuditelja, odlučili smo se za Local open procedure.

Je li u potrebno objaviti natječaj na stranicama EuropeAid-a, odnosno poslati objavu Europskoj komisiji? Radi se o Lokalnoj otvorenoj proceduri kao postupku, ali za vrijednost radova koja je u granicama Competitive

negotiated procedure.

Prema PRAG-u, lokalni postupci objavljuju se u Narodnim novinama; najčešće će to biti u oglasnom dijelu (zbog nemogućnosti objave u dijelu EOJN). PRAG predviđa objavu i na stranicama EuropeAida (ali obvezni minimum je objava u NN).

2.3 Nabava radova vrijednosti 58.000 €:

1. Prema našem tumačenju PraG-a znači kako je dozvoljeno provesti natjecateljski pregovarački postupak (competitive negotiated procedure) za izvođenje radova.

2. Je li dokumentacija za ovaj postupak je istovjetna onoj za ograničeni postupak i primjenjuju se aneksi D, bez obveze objave najave o ugovoru?

3. Molimo Vas za pojašnjenje oko rokova koji su dio dokumenta D4b, Instruction to Tenderers, a koji su prilagođeni roku od 60 dana za dostavu ponuda: treba li u dokumentu sve navedene rokove (npr.

1. prema PRAG-u, ispravno je provesti natjecateljski pregovarački postupak

za nabavu radova.

2. Dokumentacija za nabavu nalazi se u aneksima D PRAG-a. Sastoji se od obrazaca d2 i d4a-d4y 3. Rokovi ostaju kao što su u uputama ponuditeljima (Instructions to

Tenderers) bez obzira na to što je rok za dostavu ponuda 30 dana od objave dokumentacije (slanja dokumentacije pozvanim ponuditeljima).



C O N SULTIN G

P | J | R


pojašnjenja vezana uz natječajnu dokumentaciju) proporcionalno smanjiti s obzirom na ukupan rok od 30 dana za dostavu ponude u okviru natjecateljskog pregovaračkog postupka?

4. Također, možemo li objave koje po ograničenom postupku moraju biti dostupne na EuropeAid mrežnoj stranici objaviti samo na našoj mrežnoj stranici?

5. Molimo Vas i za pojašnjenje vezano uz to koje je dokazne

materijale potrebno imati uz odabir ponuđača kojima će biti dostavljena natječajna dokumentacija, tj. koristi li se A10a obrazac za svakog od ponuđača?

4. Natjecateljski pregovarački postupak nije otvoren, stoga niti dokumentacija (niti ispravci) ne moraju biti objavljeni (niti na Vašim internetskim stranicama). Važno je, međutim, osigurati (i sačuvati dokaze) da su svi pozvani ponuditelji istovremeno primili poziv (i dokumentaciju za nadmetanje), kao i sve ispravke, razjašnjenja ili neke druge obavijesti. 5. Za ocjenjivanje ponuda i dodjelu ugovora koristite obrasce d4m i d4l (koji su ujedno i dio dokumentacije za nadmetanje koje dostavljate pozvanim ponuditeljima) te obrasce d5-d9. Drugim riječima, postupak ocjenjivanja je identičan onome u otvorenom postupku.

2.4 Primjenjuje li se za hrvatske projektne partnere procedura „Framework contracts“?

Postupci preko 20 000 EUR ne provode se prema „Framework procedure“, već prema „Competitive negotiated procedure“. „Framework“ procedura obvezna je za Europsku komisiju i institucije koje rade pod njenim nadzorom ili uz njenu dozvolu. Prema PRAG-u, u slučajevima kad „Framework“ procedura "nije moguća ili nije bila uspješna" koristi se „Competitive negotiated procedure“, pri čemu poziv na dostavu ponude morate uputiti na minimalno tri potencijalna ponuditelja/izvršitelja. Ponuda odabrana za provedbu mora biti tehnički ispravna ponuda koja nudi najbolji omjer cijene i kvalitete (u slučaju pružanja usluga) ili najjeftinija tehnički ispravna ponuda u slučaju nabave opreme ili izvođenja radova. Svi obvezni obrasci nalaze se na sljedećoj web adresi:



C O N SULTIN G

P | J | R


http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do;jsessionid=R9pDQ4dCzvtRYWbhnRLBBchCFJyN2Jldgdrz1JNRSVTwVqGmWysp!172126273, u padajućem izborniku „Annexes“ (General annexes, services annexes, supplies annexes, works annexes).

2.5 Je li ikako moguće skratiti rok za dostavu ponude u „competitive negotiated procedure“ s propisanih 30 dana na 15 dana?

PRAG u odjeljcima koji govore o natjecateljskom pregovaračkom postupku ne daje opciju prema kojoj bi bilo moguće skratiti rok za dostavu ponuda.

2.6 Po poništenju prethodnog postupka nabave, odlučili smo se za ponovnu objavu (otvoreni postupak). Možemo li u ponovljenom postupku skratiti rok za podnošenje ponuda?

PRAG ne propisuje mogućnost skraćivanja roka u slučajevima ponovne objave.

2.7 Koji je rok za pokretanje pregovaračkog postupka nakon objave odluke o poništenju prethodnog postupka nabave?

U PRAG-u nije propisan rok za pokretanje novog postupka.

2.8 Poništen je postupak nabave usluga/robe/radova. U postupku je zaprimljena samo jedna ponuda koja nije zadovoljila zahtjeve tehničkih specifikacija/opisa poslova. Možemo li pokrenuti pregovarački postupak?

Prema PRAG-u, odjeljci 2.4.8, 3.2.4.1, 4.2.5.1, 5.2.5.1, tamo gdje je postupak nabave morao biti poništen (zbog toga što nije zaprimljena niti jedna tehnički/financijski prihvatljiva ponuda), moguće je provesti pregovarački postupak s onim ponuditeljima koji su sudjelovali u prethodnom (poništenom) postupku, ako su ti ponuditelji zadovoljili uvjete sposobnosti (selekcijske kriterije), uz uvjet da uvjeti prethodnog postupka nisu bitno izmijenjeni i uz poštivanje načela jednakog tretmana.

2.9 Može li se potpisati ugovor s dobavljačem ako je zaprimljena samo jedna ponuda, a prema PRAG-u koji kaže: „If following consultation of the tenderers, the Contracting Authority receives only one tender that is

Prema PRAG-u i navedenoj formulaciji, moguće je potpisati ugovor ako je zaprimljena samo jedna ponuda, ako je ona valjana, odnosno ako ta pristigla ponuda zadovoljava sve kriterije iz dokumentacije (uvjete



C O N SULTIN G

P | J | R


administratively and technically valid, the contract may be awarded provided that the award criteria are met“?

isključenja, uvjete sposobnosti i kriterije dodjele - award).

2.10 Nabava usluga: U provedbu natjecateljskog pregovaračkog postupka (Competitive

negotiated procedure) primili smo samo jednu ponudu koja nije bila tehnički ispravna u nekoliko elemenata. Budući da nam je dosta kratak rok za ugovaranje, smijemo li direktno ugovoriti predmetne usluge i smijemo li pregovarati i s tvrtkama koje smo pozvali da podnesu ponudu, a one je nisu podnijele?

U PRAG-u, odjeljak 3.2.3.1 g) navedeno je da je pregovarački postupak moguće primijeniti slijedom neuspješnog natjecateljskog pregovaračkog postupka. Postupak bi pritom bio takav da se prvo poništi trenutni natjecateljski pregovarački postupak i opišu razlozi poništenja, a nakon toga pregovara s ponuditeljima po izboru, s tim da je pregovaranje moguće s onim ponuditeljima koji su: - sudjelovali u postupku i - za koje se iz njihovih ponuda ustvrdilo da zadovoljavaju uvjete sposobnosti („selection criteria“). Ista je logika primijenjena u okviru otvorenog/ograničenog postupka (pregovara se samo s onim ponuditeljima koji su poslali ponudu).

2.11 Nabava usluga: Postupak se odnosi na izradu internet tečaja stranih jezika. S hrvatske strane, potrebno je izraditi tečaj engleskog te mađarskog jezika, u obliku većeg broja kraćih videa. U budžetu su isplanirani sljedeći troškovi:

• „Creation of online HR-EN language course, video and audio material

• Creation of online HR-HU language course, video and audio material

• Finishing of the online language course, preparation for an

Postupci nabave koji se provode prema PRAG-u obvezno je spajati prema predmetu nabave. Sukladno tome, u ovom slučaju nabave ne bi trebalo spajati prema jeziku (engleski (tečaj+informatička obrada) pa mađarski (tečaj+informatička obrada)), već prema predmetu nabave (tipu posla koji se obavlja). Drugim riječima, nabava izrade tečaja bit će jedan postupak nabave. Druga je nabava informatičkog tipa i uključuje obradu materijala (i za engleski i za mađarski), što također, prema dostavljenim informacijama, predstavlja isti predmet nabave, dakle bit će zajednička izrada u okviru



C O N SULTIN G

P | J | R


upload“. Pojedinačno, svaki trošak je manji od 20 000 eura. Prva dva troska isplanirana su za uslugu izrade materijala od strane predavača (profesora stranog jezika). Treći trošak obuhvaća uslugu obrade tih video i zvučnih materijala koje bi izradio predavač. Prema pravilima PRAG-a za nabavu usluga, možemo li primijeniti "single tender negotiated procedure" za svaku od stavaka, ili smo dužni te troškove tretirati kao jednu nabavu, pa bi u tom slučaju trebalo primijeniti "Framework contracts"? Troškovi predviđeni u budžetu isplanirani su pod pretpostavkom da će izradu tečaja raditi škole stranih jezika, a obradu videa i završni dio neko poduzeće koje se bavi takvom djelatnošću. Sad kad je potrebno pronaći pružatelja usluga, nameće se i rješenje angažmana poduzeća koje se bavi e-learningom, koje nam može pružiti gotov proizvod. U Hrvatskoj nema mnogo poduzeća koja se bave e-learningom, pa postoji vjerojatnost da ce tečajeve oba jezika raditi isto poduzeće. Je li u tom slučaju u redu tražiti dvije odvojene ponude za 2 jezika, pa i ako ih bude radilo isto poduzeće da svako bude posebno ugovoreno? Koju proceduru primijeniti?

jedne nabave. Za detaljne upute o provedbi postupka nabave usluga pogledajte odjeljke 2.4.4, 3.2.2 i 3.4.2 PRAG-a (kao i odjeljak 3.3 za druge korisne informacije o provedbi postupka).

2.12 Je li odluka o tome radi li se o jednoj ili više nabava određena našim budžetom i možemo li to mijenjati?

Za postupke javne nabave nije presudno ono što je upisano u budžetu projekta, već predmet nabave (jedna stavka nije nužno jedna nabava). U odlučivanju o tome koji postupak primijeniti i treba li ili ne razdvajati postupke nabave, važno se voditi time da se isti ili slični predmet nabave nabavlja u istom postupku, odnosno da ne dolazi do takvog



C O N SULTIN G

P | J | R


pojednostavljenja postupaka koji bi se mogao tumačiti "umjetnim", a koji bi istovremeno smanjili razinu transparentnosti. Drugim riječima, bilo kakvo “umjetno” razdvajanje postupaka nabave ne smije za posljedicu imati smanjenu razinu transparentnosti (objave) bilo kojeg dijela predmeta nabave.

2.13 Nabava robe: Pripremamo nabavu IT opreme. Predviđena je nabava prezentacijske opreme u iznosu 5000 EUR te računala u iznosu 25 000 EUR. Možemo li nabavu za prezentacijsku opremu provesti kao „single tender“, a nabavu računala kao „competitive negotiated procedure“ ili ih moramo objediniti u jednu nabavu?

U ovakvim slučajevima potrebno je razmotriti radi li se o istom ili sličnom predmetu nabave ili ne (što se može dokazivati provjerom jedinstvenog rječnika javne nabave, istraživanjem tržišta u smislu provjere proizvođača/dobavljača i sl. Pretpostavka je da IT oprema čini isti ili sličan predmet nabave, stoga bi načelno bilo potrebno provesti jedan postupak (pri čemu se predmet nabave može, ukoliko je to prikladno, podijeliti na grupe).

2.14 Nabava robe: Kako organizirati nabavu opreme u slučaju da imamo više različitih komada (dijelova) opreme i dodatnih dijelova?

Sukladno PRAG-u, predlažem provedbu jednog postupka. PRAG u tom smislu u odjeljku 2.4.1 navodi da je zabranjeno nabave dijeliti na manje dijelove s ciljem izbjegavanja prelaženja pragova vrijednosti nabava, dok je u odjeljku 2.4.9. PRAG-a navedeno da je zabranjeno dijeliti ugovore na manje dijelove s ciljem izbjegavanja odredbi PRAG-a. Konačno, prema odjeljku 2.5 PRAG-a, projekte treba planirati tako da ugovori budu najveće moguće vrijednosti (prema točki 2.4.1 PRAG-a, u slučaju nabave vrijednosti ugovora više od 20 000 eura, potrebno je primjenjivati natjecateljski pregovarački postupak). U tom su slučaju na raspolaganju dvije opcije; u obje opcije izrađuju se jedne tehničke specifikacije:



C O N SULTIN G

P | J | R


a) objaviti postupak u okviru jedne grupe (lota) gdje ponuditelji mogu podnijeti ponudu samo za svu opremu i gdje se dodjeljuje 1 ugovor; b) objaviti postupak u okviru više grupa (lotova) gdje se ponuditeljima omogućuje podnošenje ponude za jednu ili više ili sve grupe, pri čemu se možete dodijeliti jedan ili više ugovora (maksimalno koliko je grupa). Opcija se izabire sukladno istraživanju tržišta i procjeni naručitelja može li jedan dobavljač nuditi sve dijelove opreme. Dodatno molim da obratite pozornost kod ocjenjivanja grupa, da se svaka grupa ocjenjuje zasebno i da je moguće dodijeliti onoliko ugovora koliko je grupa. Međutim, potrebno je obratiti posebnu pozornost da je, ukoliko neki ponuditelj nudi popuste u slučaju da dobije više ugovor za više grupa (lotova), te popuste potrebno uzeti u obzir: Primjer: Grupa (lot) 1: Ponuditelj 1: 100 kuna Ponuditelj 3: 105 kuna Grupa (lot) 2: Ponuditelj 2: 100 kuna Ponuditelj 3: 105 kuna. Popusti: Ponuditelj 3 nudi 5% popusta u slučaju da bude izabran kao najpovoljniji. Ishod: Ponuditelj 3 bit će izabran za grupu (lot) 1 za iznos 99,75 kuna i grupu (lot) 2 za iznos 99,75 kuna.

2.15 Nabava robe:



C O N SULTIN G

P | J | R


U stavci vezanoj uz troškove opreme predviđena je nabavka dva prijenosna računala i njihove operacijske sustave Microsoft Windows. Cjenovno su ove dvije stvari iskazane zasebno, a iznosi su u zbroju manji od 10000 eura. Budući da prijenosna računala obično podrazumijevaju instalirani Windows ili neki drugi operacijski sustav, treba li se u tenderu potencijalnim dobavljačima zasebno razdvojiti stavke računala i operacijskih sustava pa sukladno tome, trebaju li to učiniti i ponuđači u svojim ponudama?

U navedenom slučaju radi se o nabavi vrijednosti manje od 10000 eura, stoga je ispravna procedura koju je potrebno primijeniti "single tender procedure" (jedne ponude). Za upute o procedure potrebno je konzultirati PRAG (posebno odjeljak 2.4.8) te pripremiti izvještaj prema obrascu anneksa a10_b PRAG-a, koji se nalazi na http://ec.europa.eu/europeaid/prag/annexes.do?group=A . Prema PRAG-u nije dozvoljeno favorizirati određenog proizvođača, ali s obzirom da se radi o proceduri direktne dodjele, slobodni ste izabrati Windows operativni sustav. S obzirom da se radi o "single tender proceduri" (direktne dodjele), nabava može biti zajednička ili odvojena. Svakako je potrebno obratiti pozornost da je potrebno izabrati cjenovno najpovoljniju ponuda koja zadovoljava minimalne uvjete iz tehničkih specifikacija.

2.16 Nabava robe: U postupku nabave IT opreme, prvi put postupak smo morali poništiti jer se nije javila niti jedna tvrtka sa svojom ponudom. U drugom pokušaju javila se jedna tvrtka, te nam poslala svoju ponudu koja bila u potpunosti u skladu sa traženim, osim što su premašili planirani budžet. Stoga smo pokrenuli pregovarački postupak (prema odjeljku 4.2.4.1e) PRAG-a, te pokušali vidjeti ima li mogućnosti da ponuditelj spusti svoju cijenu. Ponuditelj pristaje, međutim stvar je u tome da oni nama više ne mogu ponuditi komad opreme s karakteristikama koje su bile tražene u tehničkim specifikacijama, jer zbog proteka vremena njihov dobavljač više nema opremu tih specifikacija. Možemo li sklapati sporazum sa ponuditeljem, sada kada znamo da ne

Radi se o natjecateljskom pregovaračkom postupku koji je dva puta morao biti poništen, nakon čega je, sukladno odjeljku 4.2.4.1e) PRAG-a, pokrenut pregovarački postupak. Sukladno zadnjem retku odjeljka, koji navodi da je pregovaranje moguće s onim ponuditeljima koji zadovoljavaju kriterije odabira (selekcije) te gdje originalni uvjeti (ugovora) nisu bitno izmijenjeni ("provided that the original terms of the contract are not substantially altered"), mogli biste pokrenuti pregovarački postupak s navedenim ponuditeljem i potencijalno sklopiti ugovor. Pritom biste u izvještaju morali dokazati da se radilo o izmjeni kojom uvjeti postupka nisu bitno izmijenjeni, već se radi o manjoj tehničkoj izmjeni uvjetovanoj npr. izmjenama na tržištu, te da takva



C O N SULTIN G

P | J | R


može dostaviti robu u skladu sa tehničkim specifikacijama? izmjena nije utjecala na konačan rezultat (onoga što se kupnjom opreme želi ostvariti); također, takva odluka (izvještaj) trebala bi biti potkrijepljena odgovarajućim dokazima (dokumentacijom).

2.17 Molim za savjet oko tijeka pregovaračkog postupka - koje obrasce iz PraG-a primijeniti i koliko ponuda trebamo prikupiti da bi ispunili uvjete nabave prema PraG-u (nabava radova)?

Kao obrazloženje postupka trebalo bi navesti odjeljak PRAG-a 5.2.5.1. - obvezno je korištenje obrazac a10a i slijedite detaljno zahtjeva koji su navedeni u dokumentu - vrijednost nabave nije bitna - obvezno je pripremiti minimalno Tehničke specifikacije i troškovnik - ostali uvjeti nisu propisani - PRAG navodi da je u postupku moguće kontaktirati jednog ili više gospodarskih subjekata - mora se imenovati odbor za ocjenjivanje (prema odjeljku PRAG-a 2.4.8.)

2.18 Direktna dodjela (jedna ponuda): U odjeljku 2.4.8 PRAG-a navedeno je: „A contract can be awarded directly in the following circumstances: - when the contract to be concluded does not exceed 20 000 EUR ("Single tender procedure")“; Zašto se u uputama za hrvatske partnere traže tri ponude za usluge ispod 20 000 EUR i nije li to u suprotnosti s PRAG-om?

Točno je da odjeljak 2.4.8 PRAG-a ne propisuje da je potrebno više od jedne ponude za procedure direktne dodjele. Međutim, svaka nabava i svaki trošak mora biti u skladu s principima dobrog upravljanja, koji obuhvaćaju i princip "vrijednosti za novac". Sukladno tome, i upute hrvatskim partnerima traže određeni dokaz da je svaka nabava provedena po navedenom principu - odnosno, traže dokazi da cijena robe koja je nabavljena nije disproporcionalna tržišnoj (to može biti kroz tri ponude, izvatke cjenika s mrežnih stranica i sl.).

2.19 U proračunu imamo stavke dizajna, tiska, ispisa brošure, izrade i postavljanja znakova. Objedinjavanje usluga predstavlja nam problem.

Odgovor je isključivo savjetodavne prirode i ne može prejudicirati mišljenja kontrolora ili naknadne revizije.



C O N SULTIN G

P | J | R


U prvoj fazi nužno je izraditi dizajn i tisak letka dok ostale stavke nisu u planu u sljedećih 6-12 mjeseci s obzirom na to da su za njih potrebne još neke predradnje koje su planirane u sljedećim periodima projekta. Planirano je da brošura, web i karta imaju podjednak dizajn kako bi bili prepoznatljiviji korisnicima, dok smo za letak planirali koristiti jednostavan dizajn poput dizajna u comm.guide. Najveći problem nam predstavlja to što sada definitivno ne možemo imati sve parametre za brošuru i kartu kako bismo mogli uopće i poslati upit za ponudu. Za sada se ne zna koliko će brošura sadržavati stranica, kojeg formata itd. što će sve ovisiti o drugim aktivnostima u projektu. Zbog svega gore navedenog željeli bismo razdvojiti nabavu za letak, a za ostale stavke bismo proveli jednu nabavu.

U ovakvim situacijama nužno je koristiti se upravo argumentacijom koja je navedena. Dakle, iako se, načelno, može zaključiti da bi se u ovoj situaciji radilo o jednoj nabavi, s obzirom na određene okolnosti, naručitelj je prisiljen nabavu razdvojiti. Ono što bi proceduralno moralo biti napravljeno jest donošenje interne odluke o takvom načinu postupanja, a koja sadrži i sve potrebne argumente. U argumentaciji potrebno je uzeti u obzir sljedeće: S obzirom da se ovdje očito radi o specifičnom slučaju u kojem projektni partner smatra da nije u mogućnosti provesti jedan postupak nabave za sve slične stavke, bilo koja argumentacija koja bi išla u prilog tome da nije moguće provesti jedan postupak mora utemeljeno objasniti: - zašto je nemoguće u potpunosti odrediti predmet nabave i količine (sadržaj, odnosno specifikaciju, uključujući npr. broj stranica) - zašto je nužno da se određena roba nabavlja baš u specifičnom razdoblju provedbe, a ne npr. odmah sada - koji su to uvjeti koji će omogućiti definiranje predmeta i količine nabave. Argumentacija mora biti stručna te vezana uz ugovor o subvenciji (aktivnosti, rezultate, vremenski plan) - nije prihvatljiva argumentacija koja bi sugerirala da se radi o lošem planiranju (krivica korisnika), višim ili nižim cijenama itd. Prihvatljiva argumentacija mogla bi biti i ona koja objašnjava zašto je (tehnički/stručno) za provedbu projekta i ostvarenje rezultata nužno da



C O N SULTIN G

P | J | R


određena roba (npr. brošura ili edukativni materijal) ima specifične karakteristike (dok bi npr. drugačije postupanje dovelo u pitanje provedbu projekta/aktivnosti/rezultata).

3. PORIJEKLO OPREME I NACIONALNOST PONUDITELJA

3.1 Kakav dokument predstavlja dovoljan dokaz vezano uz pravilo nacionalnosti i porijekla robe?

Obveza u okviru sekundarne nabave jest dvostruka: prvo je poštivanje pravila nacionalnosti, a druga komponenta je poštivanje pravila o porijeklu opreme. Kako biste se detaljno upoznali s pravilima vezanim uz porijeklo dobavljača i porijeklo robe, molimo Vas da proučite odjeljak 2.3.1. i 2.3.2. PRAG-a, koji možete pronaći na sljedećoj mrežnoj stranici: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/documents/2010_prag_en.pdf. Ako se, npr. u dokumentima potvrđuje se samo nacionalnost dobavljača, a ne potvrđuje se zemlja porijekla opreme koja je predmet nabave - bez daljnjih dokaza, trošak takve opreme bio bi neprihvatljiv.

3.2 Što je dovoljan dokaz porijekla za robu jedinične cijene preko 5000 EUR, a što za robu jedinične cijene ispod 5000 EUR?

Vezano uz porijeklo opreme, u Subsidy ugovoru navedeno je da je korisnik obvezan dostaviti certifikat za opremu jedinične vrijednosti preko 5000 EUR. EK Decision C2034 (2007) on the rules and procedures applicable to service, supply and works contracts financed by the general budget of the European Union for the purposes of cooperation with third countries, koji se također spominje kao pravna osnova pravilo o porijeklu definira na sljedeći način: "In accordance with the Regulations on different cooperation and external



C O N SULTIN G

P | J | R


aid programmes as well as the basic acts or other acts relating to the implementation of Title V of the Treaty of the European Union (CFSP/ESDP) supplies and materials purchased under a contract financed under a Community instrument must originate in the Community or in an eligible country. For the purpose of this decision, the term origin” is defined in Articles 23 and 24 of Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code and in other Community legislation governing non-preferential origin. Tenderers must state in the origin of the supplies in their tenders. The contractor must submit proof of origin for equipment and vehicles of a unit purchase price higher than EUR 5000 to the grant beneficiary no later than when the first invoice is presented. The proof of origin has to ensure that the indication of origin does comply with the rules laid down by the relevant Community legislation." Dakle, sva oprema mora biti prihvatljivog porijekla prema pravilima programa. Za opremu jedinične cijene ispod 5000 EUR ne traži se drugi dokaz osim izjave dobavljača. Za opremu jedinične cijene preko 5000 EUR dobavljač mora dostaviti dokaz o porijeklu opreme.

3.3 Kako znati koji su dobavljači prihvatljivi i posjeduje li oprema prihvatljivo porijeklo?

Da bi se utvrdila nacionalnost ponuditelja (i tako uvidjelo imaju li prihvatljivu nacionalnost) te porijeklo opreme (i tako uvidjelo je li oprema prihvatljivog porijekla) potrebno je napraviti temeljito istraživanje tržišta, kako u Hrvatskoj, tako i u drugim zemljama EU. Ukoliko se pokaže da se proizvod koji Vam je potreban ne proizvodi u nekoj od prihvatljivih zemalja, mogućnosti su sljedeće: - donijeti odluku o odstupanju od pravila o porijeklu (sukladno odjeljku



C O N SULTIN G

P | J | R


2.3.2. PRAG-a), potkrijepljen temeljitom dokumentacijom vezanom uz istraživanje tržišta, kao i onom vezanom uz specifičan projekt, a koja pokazuje da je takva roba neophodna; - opremu kupiti iz vlastitih sredstava. Dokazi o porijeklu robe moraju se dostaviti za opremu i vozila jedinične vrijednosti pri kupnji veće od 5000 eura. Za nabave manje vrijednosti dovoljna je izjava dobavljača.

3.4 Je li EUR 1 obrazac dovoljan dokaz o porijeklu robe? Je li dovoljan u slučaju da je navedeno da je zemlja porijekla „European Community (EC)“? PRAG navodi: „Where the provision of a Certificate of Origin is not possible (in many countries these are only issued against the presentation to the Chamber of Commerece of commercial invoices), the tenderer can in these cases submit its own declaration“

U praksi se dešava da nije moguće dobiti dokument koji se naziva "Certificate" of origin. U tom smislu EUR1 obrazac predstavlja valjan dokaz porijekla. S obzirom na to da se on prihvaća na carini gdje ga potvrđuju javna/državna tijela, EUR1 obrazac morao bi vrijediti kao valjan dokaz porijekla.

3.5 Bi li deklaracija da je određena vrsta robe puštena u slobodan promet na području Zajednice bila dovoljan dokaz prihvatljivog porijekla robe, s obzirom nato da bi prema carinskom zakoniku Zajednice uz tu izjavu ulazila u definiciju „robe iz zajednice“?

Ukoliko govorimo o deklaraciji da je određena roba puštena u slobodan promet na području Zajednice (ukoliko se to odnosi na pojam "free circulation", u smislu Community Customs Code, čl. 4(7) i čl. 79), smatram da bi takva deklaracija morala biti dovoljna potvrda za prihvatljivost robe u okviru projekta.

3.6 Jeli dozvoljena nabava pretplate za bazu podataka, iz EU i SAD-a? Može li se unajmiti domaća tvrtka koja bi unajmila tu bazu podataka, nakon čega bismo mi s njima sklopili ugovor? Vrijednost nabave je manja od 10000 EUR.

Obveza u okviru sekundarne nabave jest dvostruka: prvo je poštivanje pravila nacionalnosti, a druga komponenta je poštivanje pravila o porijeklu opreme. Najam baza podataka načelno prema tipu nabave predstavlja nabavu usluge, stoga je primarno poznavati pravila o nacionalnosti pružatelja usluge:



C O N SULTIN G

P | J | R


Za detaljno upoznavanje s pravilima vezanim uz porijeklo pružatelja usluge/dobavljača, molimo Vas da proučite odjeljak 2.3.1. i 2.3.2. PRAG-a, koji možete pronaći na sljedećoj mrežnoj stranici: http://ec.europa.eu/europeaid/prag/. Konkretno u ovom slučaju, europski pružatelji usluga su prihvatljivi, dok američki to nije. Odjeljak 2.3.2 opisuje slučajeve i proceduru kojom je moguće tražiti odstupanje od procedure i unajmiti američkog pružatelja usluga, no čini se da za to nema osnove u ovom slučaju. S obzirom na iznos nabave, procedura koju trebate primijeniti je procedura direktne dodjele, opisana u odjeljku 2.4.8 PRAG-a. Pritom valja imati na umu da je neophodno da svaka nabava i svaki trošak budu provedeni u skladu s principima dobrog upravljanja (koji obuhvaćaju i princip "vrijednosti za novac"). Samo u slučaju da je moguće dokazati takvo postupanje bilo bi prihvatljivo pod-ugovoriti domaćeg dobavljača da za vas unajmi takvu bazu podataka.

3.7 Je li kod nabave prihvatljivo podrijetlo opreme iz Švicarske?

U okviru IPA programa roba švicarskog porijekla nije prihvatljiva.

3.8 Odstupanje od pravila porijekla - u kojim je slučajevima moguće odstupanje od pravila porijekla opreme? Razlozi koje navode tvrtke: - nemogućnost dobivanja potvrde o podrijetlu robe (certificate of origin)

za sve tražene proizvode (najveći problem) - određeni proizvodi teško dobavljivi na našem pa i europskom tržištu

PRAG (odjeljak 2.3.2) navodi slučajeve u kojima je moguće odstupanje od pravila porijekla opreme. Slučajevi uključuju: a) nemogućnost nabave proizvoda prihvatljivog porijekla, b) razloge ekstremne hitnosti ili c) slučajeve u kojima bi pridržavanje pravila porijekla učinilo realizaciju projekta nemogućom ili neizmjerno teškom.



C O N SULTIN G

P | J | R


(moguće, ali teško, pa im to stvara visoke troškove i dovodi u pitanje rokove isporuke)

- za neke proizvode ne mogu dobiti jamstvo koje je obavezno.

Pritom argument da je proizvod neprihvatljivog porijekla jeftiniji od proizvoda prihvatljivog porijekla ne bi bio prihvatljiv. Dakle, pri odgovoru na pitanje je li moguće odstupanje od pravila o porijeklu, pitanje jest može li se dokazati neki od slučajeva a)-c). Pritom bi se moralo izostaviti argumente više ili niže cijene opreme u okviru budžeta - odnosno argument više cijene mogao bi se koristiti samo ukoliko bi se željelo pokazati da u projektu nema dovoljno sredstava. Tako npr. viša cijena servisa nije argument po sebi (cijena održavanja može se uključiti/tražiti u samoj ponudi), ali nepostojanje bitnog dijela opreme može činiti takvu opremu tehnički (projektno) neprihvatljivom i neupotrebljivom. Argumentacija bi trebala biti potkrijepljena stručnim i tehničkim argumentima vezanim uz korištenje (i nemogućnost korištenja) uređaja u praksi. Nakon eventualnog donošenja odluke o odstupanju od pravila porijekla, molim uzmite u obzir da je takvo odstupanje potrebno primijeniti na sve zemlje (a ne samo jednu ili nekoliko) - dakle, u postupku nabave, bit će u tom slučaju navedeno da je prihvatljiva oprema iz svih zemalja, bez obzira na porijeklo.

4. OBJAVE NABAVE

4.1 Nabava robe i radova: Gdje je dovoljno objaviti objavu lokalnog otvorenog postupka nabave opreme i radova?

Prema PRAG-u, obvezno je objavu objaviti u Narodnim novinama, s tim da je u NN obvezno objaviti sažetak obavijesti o objavi (PRAG aneks C3 i D3) te referencu na mjesto gdje se nalazi cjelovita obavijest o nabavi (Contract



C O N SULTIN G

P | J | R


Notice) kao i cjelovita dokumentacija za nadmetanje (što može biti, npr. web-stranica naručitelja).

4.2 Poslali smo na objavu u EuropeAid „Contract forecast notice”. U kojem obliku tu obavijest objavljujemo u Narodnim Novinama?

Obavijest obavezno objavljujete u istom obliku kao što je objavljena na Europe-Aidu (isti tekst i jezik). Dodatno možete objaviti i tekst na hrvatskom jeziku, ali takva obavijest može sadržavati samo one podatke koji se nalaze u izvornoj obavijesti.

4.3 Je li dovoljno da sažetak nabave objavimo u elektroničkom oglasniku javne nabave u NN, a cjelokupnu dokumentaciju za nadmetanje („tender dossier“) na web-stranici projektnog partnera, kako smo i naveli u dokumentaciji?

Sukladno odjeljku 4.4 i 5.4 PRAG-a, dovoljno je da u službenom glasniku objavite samo sažetak (summary). Svi ostali dokumenti moraju biti dostupni na internetskoj adresi objavljenoj u sažetku. U PRAG-u nije propisano na koji dio službenog glasnika se odnosi - dakle, ne mora nužno biti u EOJN, već može biti i u oglasnom dijelu.

4.4 Kod unošenja podataka u Elektronički oglasnik javne nabave se traži procijenjena vrijednost nabave. Iz Narodnih novina obavijestili su nas da nema tehničkih mogućnosti da se objavi bez procijenjene vrijednosti nabave. Kod nabave opreme prema PRAG-u mi ne bismo smjeli navoditi maksimalni raspoloživi iznos nabave. Kako riješiti problem, a da se ne prekrše pravila zadana PRAG-om?

Ako nije moguće izostaviti maksimalni budžet, onda problem možete riješiti tako da ne objavljujete u EOJN, nego u oglasnom dijelu NN.

4.5 Objava nabave – CRIS broj: Objavljujemo nabavu na stranicama EuropAida. Iz EuropeAida su nas kontaktirali i zatražili da im generiramo i dostavimo CRIS decision number koji je po novim pravilima obavezan. Kako mi nemamo pristup CRIS-u, a niti ranijih iskustava u vezi ovoga molimo Vas za pomoć u određivanju

CRIS broj je broj koji Komisija dodjeljuje prilikom upisa u svoju bazu podataka i projektni partneri ga ne mogu imati. Kao projektni partner možete samo objasniti situaciju kolegama iz EuropeAid-a (program, broj ugovora, obvezu poštivanja objava PRAG-a, to da nemate prethodno odobrenje ili upis u bazu podataka Komisije) i



C O N SULTIN G

P | J | R


ovog broja. zamoliti da objave nabavu bez CRIS broja.

4.6 Objavili smo dokumentaciju za nadmetanje. Ako želimo raditi izmjene, moramo li poništiti postupak ili možemo izmijeniti dokumentaciju? Ako mijenjamo dokumentaciju, moramo li mijenjati i rok za dostavu ponuda?

Ako je dokumentacija objavljena/poslana potencijalnim ponuditeljima, postupak možete poništiti pa ponovo pokrenuti (koristeći obrazac a5a) ili možete izmijeniti dokumentaciju bez da poništavate postupak (koristeći obrazac a5b, uz izmjene i ostalih dokumenata gdje je to potrebno). Ako postupak poništavate i ponovo objavljujete, novi rok za dostavu ponuda mora biti prema PRAG-u (za najveći broj postupaka to je 30 dana). Ako mijenjate dokumentaciju, rok za dostavu može biti isti ili ga je moguće produžiti, ovisno o sadržaju izmjene.

5. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

5.1 Nabava robe: Možemo li kod plaćanja staviti – plaćanje u roku od 30 dana po preuzimanju robe ili moramo kako je predviđeno u općim uvjetima plaćati u dvije rate ( 40%-60%).

Po mišljenju PRAG stručnjaka, opcije plaćanja slobodni ste utvrditi prema vlastitim potrebama, uzimajući u obzir zaštitu financijskih interesa Republike Hrvatske i Europske unije.

5.2 Što je i kako se određuje „Publication reference“?

„Publication reference“ je broj objave koji određuje naručitelj. Broj je moguće odrediti prema vlastitim financijskim/računovodstvenim dokumentima (iznimku čini objava na EuropeAidu, u kojem slučaju broj zadaje EuropeAid).

5.3 Smijemo li brisati dio sadržaja u PRAG obrascima, a koji nam nisu potrebni?

Da, ukoliko zaista nije relevantno za postupak (to ne smije dovesti do mijenjanja obrazaca).

5.4



C O N SULTIN G

P | J | R


Smijemo li modificirati dio sadržaja u PRAG obrascima? U pravilu ne, osim ako je takva mogućnost dana dokumentom („Subsidy“ ugovor navodi da obrasce nije dozvoljeno mijenjati).

5.5 Postoji li neki dokument poput „Audit Trail“ koji vodi kroz potrebne obrasce?

Ne. Provjeru je moguće izvršiti prateći popratni tekst u PRAG-u, za svaku pojedinu proceduru.

5.6 U uputama ponuditeljima („Instructions to tenderers“) spominje se objava pitanja i odgovora ponuditelja na „Europeaid“ stranicama ili drugim medijima. Što ako objava postupka nije obvezna?

Rok za postavljanje pitanja i slanje odgovora je 21, odnosno 11 dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda. Ukoliko se radi o pozivnom postupku (gdje nema obveze objave, npr. natjecateljski pregovarački postupak), odgovore na pitanja koja mogu biti od interesa svim natjecateljima šalju se istovremeno na adrese svih pozvanih natjecatelja.

5.7 Molim Vas za pojašnjenje vezano uz referentno razdoblje za dokazivanje ekonomskih i financijskih kapaciteta kandidata. Naime, prema PRAG-u potrebno je dokazati kapacitete unatrag tri godine, što za natječaj koji će biti objavljen u siječnju 2014. znači razdoblje 2011-2013. Kako je rok za sastavljanje i predaju završnog računa poslovnih subjekata za rezultate u 2013. godini tek 31. ožujka 2014., što smijemo tražiti kao dokaz za tri godine? Je li to zadnja godina koja je zaključena tj. za koju je izrađen završni račun? U praksi bi to značilo da ih tražimo dokaze za rezultate u razdoblju 2010-2012.

Iz navedenih razloga, dokazi će se odnositi na 2010., 2011. i 2012. godinu.

5.8 Koliko iznosi rok za dostavu ponuda u postupcima u kojima ne postoji obveza objave?

Rok za dostavu ponuda u (natjecateljskom) pregovaračkom postupku jest minimalno 30 dana.

5.9 Mogu li rokovi za dostavu ponuda biti duži od propisanih?

Rokovi za dostavu ponuda u PRAG-u uvijek su minimalni, dakle duži rok je



C O N SULTIN G

P | J | R


uvijek dozvoljen.

5.10 Direktna dodjela do 2500 eura: Prema PRAG-u za ugovore o uslugama i robama plaćanje se može izvršiti na račun dobavljača, ukoliko je trošak manji ili jednak 2.500,00 eura. Znači li to da za nabave do iznosa 2.500,00 eura vrijedi pravilo primjenjivanja procedure jedne ponude ili smo mi kao korisnik slobodni direktno platiti račun dobavljaču kojeg izaberemo?

Prema PRAG-u, odjeljcima 2.4.8 i 4.2.4, naručitelj može plaćanje izvršiti direktno po zaprimljenom računu, bez da je zaprimio (ijednu) ponudu. Ova odredba ne mijenja obvezu projektnih partnera da nabavljaju robe i usluge tražene kvalitete po najnižoj cijeni (PRAG 2.4).

5.11 Direktna dodjela: Što je od dokumentacije (izvještaja) potrebno pripremiti prilikom ocjenjivanja ponuda i odabira najpovoljnijeg ponuditelja?

Prema PRAG-u, odjeljak 2.4.8, nabave ispod 20000 eura moguće je provesti prema postupku direktne dodjele ("single tender"). U tom smislu PRAG propisuje obvezu pripreme izvještaja („Single tender negotitation report“, aneks A10b) gdje je obvezno navesti kako je(su) izabran(i) sudionici u postupku, kako je određena cijena te razloge za odluku o dodjeli.

5.12 Direktna dodjela: Je li za postupak direktne dodjele obvezno sazivanje odbora za ocjenjivanje („Evaluation Committe“)?

Prema PRAG-u, odjeljak 2.4.8, ne postoji takva obveza naručitelja (projektnih partnera).

5.13 Direktna dodjela: Kod nabava ispod 20 000 eura, koji su dozvoljeni kriteriji odabira (najniža cijena ili ekonomski najpovoljnija ponuda)?

Prema PRAG-u, nabave ispod 20000 eura moguće je provesti prema postupku direktne dodjele ("single tender"). U tom smislu PRAG ne propisuje koji su obvezni kriteriji dodjele (iz PRAG-a se može iščitati da je potrebno navesti razloge zašto je ponuda odabrana), prema tome kriteriji



C O N SULTIN G

P | J | R


mogu biti i najniža cijena i ekonomski najpovoljnija ponuda

5.14 Kod obrasca poziva na natjecanje („LETTER OF INVITATION TO TENDER“) jesmo li slobodni izbrisati pojedina stavke koje nam ne trebaju za naš postupak, kao što je jamstvo za ozbiljnost ponude („TENDER GUARANTEE FORM“)?

Jamstvo za ozbiljnost ponude („Tender guarantee“), sukladno točki 15 Uputa ponuditeljima („Instructions to Tenderers“) nije obvezan dio dokumentacije za lokalne postupke. Ukoliko je to slučaj u Vašem postupku i ne tražite „Tender guarantee“, u skladu s tim ćete iz poziva na nadmetanje („Invitation to Tender“) izbrisati i dio koji se odnosi na navedeno jamstvo.

5.15 Jesmo li obavezni slati sljedeće obrasce potencijalnim ponuditeljima:

- „Administrative compliance grid“ / Tablica provjere sukladnosti s

administrativnim zahtjevima - „Evaluation grid“ / Tablica za ocjenu ponuda?

Što se tiče tablica ocjenjivanja, njih je obvezno slati s obzirom na to da se na taj način osigurava transparentnost postupka i jednaki tretman - odnosno ponuditeljima je omogućen uvid u obrasce na osnovu kojih će njihova ponuda biti ocijenjena.

5.16 U uputama ponuditeljima („Instructions for tenderers“) u par navrata se spominje „Contract Notice“ te se po nekim točkama navodi ponuditelje na „Contract Notice“. Što u slučaju lokalnog postupka u kojem nije potrebno popunjavati „Contract Notice“?

Poziv na nadmetanje (Obavijest o nabavi ili „Contract Notice“) sadrži transparentne i korisne informacije koje se dijelom vežu i na druge dokumente dokumentacije za nadmetanje. Stoga predlažemo da, čak i ako ne postoji obveza izrade i objave navedenog dokumenta, dokument ispunite i pošaljete pozvanim gospodarskim subjektima (ukoliko se radi o pozivnom postupku).

5.17 Upisuje li se u dokumentaciji koja se šalje ponuditeljima upisuje vrijednost nabave?

Vrijednost se ne navodi u postupcima nabave opreme i radova, a navodi se kod nabave usluga.

5.18 Nakon objave dokumentacije za nadmetanje, koji rok moramo ostaviti za preuzimanje (kupnju) dokumentacije?

Što se tiče roka za preuzimanje dokumentacije, on nije dan, prema tome nužno je omogućiti da dokumentacija bude preuzimana sve do zadnjeg



C O N SULTIN G

P | J | R


dana roka za dostavu ponuda (Contract Notice točka 18).

5.19 U obrascima za opremu i radove se navodi da je otvaranje ponuda javno. Je li to obavezno?

Sukladno navedenom u PRAG-u, otvaranje ponuda kod nabave opreme i radova je javno, u smislu da je sudjelovanje dozvoljeno ovlaštenim osobama natjecatelja i/ili članova konzorcija.

5.20 Molimo pojašnjenje vezano uz obaveznu dokumentaciju podizvođača/kooperanta i dobavljača. Naime, kako je navedeno obrascu Instructions to Tenderers, pod točkom 3.3. svi podizvođači i dobavljači moraju zadovoljiti pravila prihvatljivosti navedena u točkama 3.1. i 3.2 te dokazati da nisu u situacijama isključenja navedenima u dijelu 2.3.3. PRAG-a. Ako pravilno razumijemo, samo oni podizvođači i dobavljači koji pružaju više od 10% vrijednosti ugovora za radove moraju dostaviti i dokumentaciju kojom to dokazuju?

Prema Instructions to Tenderers, točki 3.3., svi članovi zajednice ponuditelja ili podizvođači koji sudjeluju u izvršenju radova u vrijednosti većoj od 10% moraju zadovoljiti načela navedena pod točkama 3.1. i 3.2 istog dokumenta (pravilo nacionalnosti). Ispunjenje uvjeta dokazuje se izjavom, starijom ne više od godine dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda. Prema Instructions to Tenderers, točki 3.5., svi članovi zajednice ponuditelja ili podizvođači koji sudjeluju u izvršenju radova u bilo kojem udjelu (postotku) moraju zadovoljiti načela navedena pod točkom 3.4. istog dokumenta (nepostojanje bilo kojeg od obveznih razloga isključenja navedenih u odjeljku 2.3.3 PRAG-a). Nepostojanje razloga isključenja dokazuje se izjavom (deklaracijom), starijom ne više od godine dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda (kao i izjavom da se stanje nije promijenilo).

5.21 Od kojeg datuma se računa rok isporuke (predaje ponude ili potpisa ugovora)?

Rok dostave dio je razdoblja provedbe, a razdoblje provedbe počinje nakon potpisa ugovora (dakle, nikako se rok ne može računati niti vezati na bilo koji datum prije potpisa ugovora).

5.22 Ako imamo nabavu po grupama, koliko ugovora potpisujemo?

Ugovori mogu sklopljeni za svaku grupu posebno (ako bi bio slučaj da



C O N SULTIN G

P | J | R


jedan ponuditelj bude odabran u biše grupa, ugovor može biti i zajednički za više grupa).

5.23 U natjecateljskom pregovaračkom postupku - mora li poziv na sudjelovanje biti poslan na 3 adrese ili može i na više adresa te što se događa ako dobijemo manje od 3 ponude? Npr. pozovemo 3 gospodarska subjekta, a dobijemo samo jednu ponudu koja zadovoljava uvjete - smije li u tom slučaju prihvatiti ta ponuda i potpisati ugovor?

Pozive je obvezno slati na najmanje tri adrese (može se slati na više adresa). Da bi se valjano potpisao ugovor, zaprimljena mora biti najmanje jedna tehnički prihvatljiva ponuda. Također, vezano uz gore navedeno, važno je u pozivu tražiti od pozvanih gospodarskih subjekata da, ukoliko nemaju namjeru javiti se svojom ponudom, za to dostave objašnjenje (ili barem napomenu da nisu zainteresirani za sudjelovanje). Naime, potrebno je uzeti u obzir (pogotovo u pozivnim postupcima) to da, ukoliko se javi samo jedan od pozvanih natjecatelja, to predstavlja indikaciju da je narušeno načelo jednakog tretmana i/ili nije osigurana adekvatna razina tržišnog natjecanja (npr. da je postupak možda prilagođen jednom od pozvanih gospodarskih subjekata).

5.24 Je li moguće pri izradi dokumentacije za nadmetanje, u Uputama („Instructions to tenderers“), kod kriterija odabira („selection criteria“), financijskog kapaciteta („financial capacity“) i kod referenca općenito tražiti podatke (i dokaze) za samo zadnju godinu poslovanja ponuditelja ili je obavezno tražiti zadnje 3 godine?

Što se tiče kriterija odabira („selection criteria“), važno je napomenuti da oni moraju biti nediskriminirajući, a time je posebno pažnju potrebno obratiti na to da zahtjevi budu u skladu (proporcionalni) s predviđenim troškovima nabave. Cilj postavljanja kriterija je osigurati da ponuditelj posjeduje financijski i tehnički kapacitet za provedbu ugovora. U tom smislu, za financijske kriterije ne smijete tražiti podatke starije od 3 prethodne godine, ali načelno možete tražiti podatke za manje od tri prethodne godine (npr. samo za prošlu godinu). Za tehničke kriterije (reference), morate dozvoliti prilaganje referenci koje sežu 5 godina unatrag za radove i 3 godine unatrag za usluge i nabavu robe



C O N SULTIN G

P | J | R


- manje od toga smatralo bi se restriktivnim kriterijem.

5.25 Nabava usluga: Planirana nabava sadrži 2 segmenta. Prethodnim istraživanjem tržišta utvrdili smo da, postavljanjem zahtjeva za pružanjem oba tražena segmenta usluga, omogućujemo većinom firmama u konzorcijskom odnosu da odgovore na naš poziv i pošalju ponudu. Naše pitanje je, možemo li pozvati gospodarske subjekte i iz jednog i iz drugog sektora koji pokrivaju naše segmente nabave, neovisno o tome hoće li neke od njih kasnije međusobno ući u konzorcij? To jest, je li dozvoljeno firmama koje smo pojedinačno pozvali na sudjelovanje (prema popisu koji se nalazi u „List of entities invited to submit a tender“), da stupe u konzorcijski odnos s drugim gospodarskim subjektom s popisa, te da prijave zajednički svoju ponudu?

PRAG u poglavlju 3.4.2 za natjecateljski pregovarački postupak („competitive negotiated procedure“) propisuje da je obavezno korištenje sljedećih obrazaca: obrazac za podnošenje ponude, tablica administrativne usklađenosti, ugovor, popis pozvanih ponuditelja i pismo poziva („contract notice, tender form, admin grid, contract form, list of invited tenderers and invitation letter“), te propisuje korištenje svih drugih nepromijenjenih obrazaca. U Uputama za ponuditelje („Instructions to tenderers“) stoji da ponudu moraju podnijeti oni ponuditelji kojima je upućeno pismo poziva te da nisu dozvoljene promjene pravne osobnosti niti sastava (konzorcija), osim u slučaju kada je isto odobrio naručitelj i to pismenim putem („Tenders should be submitted by the same service provider or consortium .....to which the letter of the invitation to tender is addressed. No change whatsoever in the identity or composition of the tenderer is permitted unless the Contracting Authority has given its prior approval in writing; Short-listed service providers or consortia are not allowed to form alliances with any other firms or to sub-contract to each other for the purposes of this contract“). S obzirom da se ovdje radi o natjecateljskom pregovaračkom postupku, ne postoji formalni korak izrade kratke liste putem ocjenjivanja odbora („short-listing“), ali kreiranjem kratke liste smatralo bi se sastavljanje liste ponuditelja koji se pozivaju na podnošenje ponude, koju provodi ugovorno tijelo izrađujući „List of entities invited to submit a tender“. Iz navedenog razloga smatram da nije moguće dozvoliti pozvanim firmama



C O N SULTIN G

P | J | R


naknadno udruživanje i preporučio bih izbjegavanje takvog postupka.

5.26 Nabava usluga: U Ugovoru i u pozivu za podnošenje ponuda pod točkom B stoji da dokumentacija za nadmetanje sadrži: „Forms and other relevant documents“. Na što se to točno odnosi, koji obrazac u dokumentaciji to predstavlja? Ako se u postupku pozivaju privatni gospodarski subjekti jeli dovoljno koristiti obrazac „Legal entities - private companies“?

Sastav dijela "Forms and other relevant documents" možete pronaći na web-stranici PRAG-a (aneksi su u prozorčiću s desne strane, posebno za procedure „services“, „supply“, „works“. Specifično za usluge, aneksi se nalaze na http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/services/index_en.htm, aneksi B8j1-B8j5). Za privatne gospodarske subjekte koristi se obrazac „Private Entities“.

5.27 Nabava usluga: Može li kod nabave usluga kao kriterij odabira ponude biti najniža cijena?

Prema PRAG-u, kod nabave usluga uvijek je obvezno koristiti kriterij ekonomski najpovoljnije ponude, s relativnim značajem 80/20 u korist kvalitete.

5.28 Nabava usluga: Dodatak C dokumentacije za nadmetanje između ostalog sastoji se i od evaluacijske tablice („Evaluation Grid“). Definirali smo 3 ključna stručnjaka („Key experta“), a ne 4 koliko je predviđeno u tablici. Kako preraspodijeliti tih 5 bodova koji su predviđeni za četvrtog ključnog stručnjaka, a da ukupni broj bodova opet bude 100?

Obrazac (tablicu ocjenjivanje) prilagođava se svojim potrebama. I broj stručnjaka i bodove je stoga moguće drugačije prerasporediti, prema vlastitoj odluci.

5.29 Nabava usluga - Prijevod Tarife sudskih tumača su previsoke. U našem projektu nedostaju nam sredstva i htjeli bismo racionalizirati troškove. Kako postupiti? Koji je dokaz o kvalificiranosti prihvatljiv uz ugovor za prijevod:

U slučaju prijevoda vrijede isti principi kao za sve nabave: princip vrijednosti za novac i dobrog upravljanja. Iz pitanja nije jasno zbog čega se tarife sudskih tumača smatraju previsokima, odnosno postoje li drugi



C O N SULTIN G

P | J | R


a) Je li moguće ugovoriti stručnu osobu, ali koja ima završen niži formalni stupanj npr. engleskog jezika, kao i referentne prijevode s određenog jezika? b) Je li moguće ugovoriti studente npr. engleskoga jezika (koje je moguće platiti i preko Student servisa pa su troškovi niži)?

ovlašteni prevoditelji koji taj posao mogu obavljati (pri tome treba imati na umu da je projektni partner projekta sam predlagao budžet i da je taj budžet morao biti zasnovan na realnim iznosima sukladno rezultatima analize tržišta). Ukoliko predloženi budžet nije dovoljan, programska pravila omogućuju re-alokacije budžeta kojima se potencijalno predviđen iznos može povećati. Konkretno na ovo pitanje nije moguće dati jednoznačan odgovor. Projektni partner je, kao provoditelj i korisnik projekta koji se financira javnim sredstvima (proračunskih korisnika EU i RH), dužan u postupku i izvještaju dokazati da su ugovorene usluge u skladu sa spomenutim kriterijima, navedenim u Vašem ugovoru (odnosno PRAG-u), odnosno da je ugovorena najveća moguća kvaliteta usluge po najboljoj mogućoj cijeni. Vezano uz dokaze kvalificiranosti, PRAG ne ističe koja je precizno razina na kojoj bi dokaz vrijedio ili ne bi. Ponuditelj u postupku mora dostaviti životopis iz kojeg se vide njegove/njezine profesionalne kvalifikacije i iskustvo. Naručitelj (projektni partner) na temelju životopisa i pratećih dokumenata mora donijeti utemeljenu odluku. Bilo koja revizija prilikom pregleda dokumentacije ne može u obzir uzeti nedostatak vremena ili druge okolnosti koje su bile odgovornost naručitelja i na koje je bilo moguće utjecati, već je to odgovornost isključivo naručitelja. Iz odluke o izboru najboljeg ponuditelja mora bili vidljivo da izabrani pružatelj usluga ima profesionalne kompetencije i kvalifikacije za izvedbu projekta.

5.30 Nabava usluga: Kada se nabavljaju vanjski stručnjaci za neku uslugu, može li se kao ponuditelj podugovoriti fizička osoba i sklopiti ugovor o djelu, odnosno

U okviru ugovora o uslugama može se ugovoriti i fizička i pravna osoba. Vrsta ugovora (ugovor o djelu, ugovor o autorskom djelu itd.) nije



C O N SULTIN G

P | J | R


postoji li razlika ako je konačni ishod samo usluga i nekakav proizvod, npr. nabava predavača za stručni seminar čija je uloga samo 4 sata predavanja i nabava konzultanta za izradu studije koja je konačni ishod nabave?

propisana PRAG-om, prema tome postupate prema odredbama nacionalnog zakonodavstva. Ugovori o uslugama mogu biti bazirani na broju radnih dana („fee-based“) i konačnom proizvodu („global-price“). Izbor vrste ugovora o uslugama je uvijek na naručitelju. Detaljniji opis ove dvije vrste ugovora o uslugama možete pronaći u PRAG-u, odjeljak 3.1.

5.31 Nabava robe: Koliko detaljno moraju biti pripremljene specifikacije? Npr. u budžetu projekta je navedeno da nabavljamo laptop, server, projektor, USB memory stick. Smijemo li detaljnije u upitu potencijalnim dobavljačima navesti tehničke specifikacije, npr. naziv grafičke kartice, ili veličinu ekrana? Specifikacije se navode u upitu za ponudu ili na posebnom obrascu?

Da - dapače, to je de facto neophodno. Da biste to učinili, radite analizu tržišta (odnosno opreme) i specificirate minimalne zahtjeve za svaki pojedini komad opreme. Specifikacije ne smiju biti pripremljene prema jednom specifičnom proizvodu ili na bilo koji način kojim bi favorizirale ili stavljale u nepovoljniji položaj bilo kojeg potencijalnog dobavljača. Za upute vezane uz pripremu natječaja i tehničkih specifikacija molim pročitajte posebno odjeljke 2.6 i 4.3.2 PRAG-a. Specifikacije se navode u obrascu aneksa C4f PRAG-a.

5.32 Nabava robe: u okviru natjecateljskog pregovaračkog postupka, s obzirom da sam naziv postupka kaže da je bez objave, znači li to da se navedene odredbe u obrascima koje govore o objavi mogu izbrisati?

U pitanju nije navedeno na koje se specifične točke odnosi, tako da nije moguće dati jednoznačan odgovor. U svakom slučaju, iako se postupak provodi bez objave, „objavom postupka“, odnosno pokretanjem postupka, se smatra slanje dokumentacije za nadmetanje odabranim potencijalnim natjecateljima.

5.33 Nabava robe: Je li obvezno tražiti jamstvo za ozbiljnost ponude obzirom na vrstu postupka, odnosno tko odlučuje o tome hoće li se tražiti jamstvo te o visini

Kao što je navedeno u točki 11. Obavijesti o nabavi („Contract Notice“), jamstvo za ozbiljnost ponude („tender guarantee“) opcionalno je za



C O N SULTIN G

P | J | R


jamstva? postupke ispod razine međunarodnih otvorenih postupaka - prema tome izbor je na vama kao naručitelju. Iznos jamstva, prema PRAG-u je u vrijednosti 1%-2% procijenjene vrijednosti nabave.

5.34 Nabava robe: Je li obvezno tražiti jamstvo za uredno izvršenje ugovora obzirom na vrstu postupka, odnosno tko odlučuje o tome hoće li se tražiti jamstvo te o visini jamstva?

Što se tiče jamstva za uredno izvršenje ugovora („Performance guarantee“), kao što je navedeno pod točkom 12. Obavijesti o nabavi („Contract Notice“), naručitelj je također slobodan, ovisno o vrsti i vrijednosti ugovora, ne tražiti takvo jamstvo. Ukoliko je takvo jamstvo traženo, ono iznosi 5-10% vrijednosti ugovora.

5.35 Nabava robe: Privremeni prihvat opreme („Provisional Acceptance“) - U postupku nabave opreme, tko potpisuje dokument „PROVISIONAL ACCEPTANCE CERTIFICATE“ može/smije potpisati pod stavkom „Beneficiary“?

Potpis privremenog prihvata robe službena je potvrda naručitelja. Nema propisanog pravila o tome tko potpisuje spomenuti dokument. S obzirom na princip dobrog upravljanja, potvrdu o privremenom prihvatu potpisati bi trebala osoba koja za to ima ovlast unutar institucije (dakle u različitim situacijama to može biti npr. upravitelj skladišta, voditelj projekta/project manager, ravnatelj institucije itd.).

5.36 Nabava robe: Privremeni prihvat opreme („Provisional Acceptance“) - Što se tiče dobavljača, trebaju li na „Provisional acceptance certificate“ staviti svoj žig nakon isporuke ili je dovoljan samo njihov potpis?

Što se tiče potpisa dobavljača, situacija je slična - dakle stvar je prvenstveno naručitelja i njegovog osiguranja vezano uz isporuku robe. Obrazac privremenog prihvata (PRAG) predviđa samo potpis, ne i žig.

5.37 Nabava robe/radova: Mora li troškovnik/tehnička specifikacija biti u zadanim PRAG obrascima ili

Kao što je navedeno ranije, obrasce nije dozvoljeno mijenjati, no za radove



C O N SULTIN G

P | J | R


ga smijemo ostaviti u neformalnom obliku?

je obrazac tehničkih specifikacija de facto slobodan obrazac (PRAG Annex D4u).

5.38 Nabava radova: U „Instruction to tenderers“ (točka 10) navedeno je kako sva korespondencija mora biti na engleskom jeziku, a pošto postoji sumnja da građevinske firme u našoj regiji ne barataju sjajno stranim jezicima, može se dogoditi da se vrate ponude na hrvatskom jeziku, čija je dužnost da se dokumentacija prevede? Ili je to razlog da se ponuda odbije?

Jezik postupka mora biti engleski; slanje ponuda na hrvatskom jeziku razlog je za odbacivanje ponuda. Prijevod je obveza natjecatelja. (Vi, kao naručitelj, možete pomoći natjecateljima tako da prevedete dokumentaciju i dostavite im u dvojezičnom obliku, a i dostavljene ponude mogu biti dvojezične, pri čemu je i dalje engleski jezik jezik postupka).

5.39 Nabava radova: U postupku izvođenja radova predviđeno je da se oni odvijaju na različitim lokacijama. Je li potrebno nabavu podijeliti u dvije grupe?

Različite lokacije nisu uvjet da bi se nabava razdvajala u grupe. Nabavu bi se razdvojilo u grupe ukoliko se radi o npr. sasvim različitim predmetima nabave (radova), iako ni tada ne nužno.

5.40 Nabava radova: Nakon što je proveden postupak nabave za izvođenje radova, izabran je najpovoljniji ponuditelj s kojim je potpisan ugovor. Budući da su radovi pri kraju, stvarno izvedene količine u troškovniku nakon izvođenja radova ne odgovaraju procijenjenim količinama iz ugovorenog troškovnika, ali ukupna vrijednost Ugovora se nije mijenjala. Je li potrebno napraviti modifikaciju Ugovora („Addendum“) s obzirom na izmijenjene količine (neke su stvarno izvedene količine povećane, a neke smanjene) koje ne probijaju Ugovornu vrijednost niti utječu na uspješnu realizaciju Ugovora?

Ako su, kao što je navedeno, u pitanju izmjene količina (bez izmjene jediničnih cijena), te u okviru tih izmjena nije došlo do povećanja cijene, takve izmjene količina prihvatljive su, sukladno odredbama ugovora o radovima, ako su verificirane od strane nadzornog inženjera.

5.41



C O N SULTIN G

P | J | R


Nabava radova: Poništili smo postupak nabave radova i u vremenskom smo tjesnacu. Prema odjeljku PRAG-a 5.2.4.1. d), možemo li izmijeniti kriterije nakon poništenja prvotnog postupka i to na način da prilikom sastavljanja nove dokumentacije za nadmetanje ne uvrstimo kriterij prema kojemu tražimo dokaz o nepostojanju duga prema Poreznoj upravi, a kojeg prema točki 2.3.3. zapravo ni nemamo obvezu tražiti (For the shortlisted candidates in

a restricted procedure and for the competitive dialogue the evidence

documents for the exclusion criteria are submitted by all the tenderers at

the tender phase.For contracts with a value less than the international

thresholds (service < €200.000, supply < €150.000, works < €5.000.000.)

the Contracting Authority may waive this obligation, depending on its risk

assessment), gdje je vrijednost naših radova ispod 5 milijuna eura. Možemo li u tom slučaju ponovno pristupiti pregovaranju s ponuditeljem koji je dao financijski najpovoljniju ponudu i čija je ponuda prema priloženoj dokumentaciji najprihvatljivija?

Navedena interpretacija odjeljka PRAG-a 2.3.3 izvučena je iz konteksta. Kako bi se dobila cjelovita slika, potrebno je u obzir uzeti paragraf koji kaže: "Whenever requested by the Contracting Authority, the successful tenderer/contractor shall submit a declaration from the intended subcontractor that it is not in one of the exclusion situations. In case of doubt on this declaration of honour, the Contracting Authority shall request the documentary evidence as mentioned above.", te cjeloviti paragraf koji je nepotpuno citiran: "For contracts with a value less than the international thresholds (service < €200.000, supply < €150.000, works < €5.000.000) the Contracting Authority may waive this obligation, depending on its risk assessment. When this obligation has been waived, the Contracting Authority may nevertheless, where it has doubts as to whether the tenderer to whom the contract is to be awarded is in one of the situations of exclusion, require him/her to provide the evidence". Dakle, smatram da nema sumnje da ponuditelji ne smiju biti u bilo kojem od kriterija navedenih pod 2.3.3., već se ovdje radi samo o mogućnostima zahtijevanja različite razine dokaza.

6. OCJENJIVANJE PONUDA

6.1 Postupak nabave radova. Dokumentacija je objavljena. Imali smo sastanak za pojašnjenje dokumentacije i obilazak lokacije radova te smo izdavali potvrde zainteresiranim tvrtkama o prisutnosti na sastanku. U uputama za

Odgovor ovisi o tome je li u dokumentaciji navedeno da je posjet obvezan ili ne (u dokumentaciji je to moralo biti navedeno u uputama ponuditeljima (ITT), točka 6.1, obavijesti o nabavi (Contract Notice), točka 13) te je u



C O N SULTIN G

P | J | R


ponuditelje je navedeno, uz ponudu obvezno priložiti i potvrdu s obilaska lokacije radova u skladu s PRAG Poglavljem 5.3.2. Pitanja koje zainteresirani ponuditelji postavljaju je mogu li biti isključeni iz evaluacije ponuda ukoliko nisu prisustvovali navedenom sastanku i nemaju potvrdu?

skladu s tim moralo u uputama ponuditeljima (ITT), točka 12.1.14 biti navedeno je li navedena potvrda obvezni dio dokumentacije. Ako je potvrda tražena, a ona nije dostavljena, obvezno je isključiti ponuditelja.

6.2 Kako sastaviti odbor za ocjenjivanje ponuda (treba li službeno pozvati članove evaluacijske komisije da prihvate tu funkciju prije imenovanja ili je dovoljno da se imenuje komisiju)?

Što se tiče imenovanja odbora za ocjenjivanje, PRAG samo navodi da naručitelj imenuje odbor, prema tome radilo bi se o internoj odluci naručitelja koju potpisuje ovlaštena osoba. Hoće li postojati obrazac kao prihvat - u PRAG-u nije propisana takva obveza; ako postoji odluka o imenovanju, za sam postupak nabave nije bitno na koji način su osobe iz odbora pristale obavljati taj posao.

6.3 Kod postupka Competitve Negotiated Procedure - radovi - broj članova komisije s pravom glasa treba biti pet ili tri?

Prema PRAG-u, za natjecateljski pregovarački postupak najmanji broj članova odbora je 3. Taj broj može biti i veći (ali uvijek neparan).

6.4 Trebamo li imati pripremni sastanak osam dana prije otvaranja ponuda?

Što se tiče pripremnog sastanka, u PRAG-u nije navedeno da on mora biti osam dana ranije, već samo da se pripremni sastanak održava prije prvog sastanka odbora za ocjenjivanje (isto proizlazi i iz evaluacijskih izvještaja).

6.5 S obzirom da imamo 3 ocjenjivača s pravom glasa zanima nas dali svaki od njih popunjava zasebno po jedan Evaluation grid (što znači da onda imamo 3 evaluation grida) ili oni zajedno popunjavaju jedan obrazaca Evaluation Grida

Što se tiče odbora za ocjenjivanje, za nabavu robe popunjava se jedan "Evaluation grid" koji potpisuju svi članovi odbora (dok "Administrative compliance grid" potpisuje samo predsjedavajući). Naravno, to podrazumijeva da su svi članovi odbora pregledali sve ponude.

6.6



C O N SULTIN G

P | J | R


Ocjenjivanje ponuda – javno otvaranje: do kada se ponuditelji mogu javiti da prisustvuju otvaranju ponuda? Moraju li najaviti svoj dolazak, do kojeg roka, ili se mogu samo pojaviti pri otvaranju ponuda?

Ponuditelji su slobodni pojaviti se na javnom otvaranju ponuda, kojem mogu prisustvovati uz predočenje dokaza koji im za to daje ovlast.

6.7 Ocjenjivanje ponuda: Prije krajnjeg roka za dostavu ponuda, dobili smo pitanje koje je stiglo nakon isteka roka za postavljanje pitanja. Trebamo li to pitanje i odgovor objaviti? Što ako smo na temelju tog zakašnjelog pitanja uočili pogrešku u objavljenoj dokumentaciji?

Na pitanja koja su došla poslije spomenutog roka ne odgovarate (možete u dokumentu u kojem pišete odgovore na pitanja napomenuti da niste odgovorili na pitanja koja su došla poslije roka i pozvati se na odgovarajući odjeljak dokumentacije koji je definirao rok i vaše obveze (ne)odgovaranja). Bez obzira na to, ako je uočena pogreška, možete objaviti izmjenu dokumentacije i produžiti rok dostave za odgovarajući broj dana.

6.8 Objavljen je postupak nabave: competitive negotiated. Prilikom „site visit“ i „clarification meeting“, potencijalni ponuditelji postavili su cijeli niz opravdanih pitanja vezano za predmetne radove te je na temelju tih pitanja naručitelj pokrenuo dodatne razgovore s konzervatorima i stručnjacima (arhitekti, statičari), što bi moglo utjecati na rokove određene u dokumentaciji za nadmetanje. Možemo li u ovom trenutku obavijestiti potencijalne/pozvane ponuđače o produženju roka za dostavu ponuda, kako bismo imali dovoljno vremena utvrditi stanje i poduzeti korake vezano za obnovu predmetnih zgrada? Nema promjene procijenjene vrijednosti nabave.

Prema PRAG-u, preciznije Uputama ponuditeljima (Instructions to

Tenderers), točka 9, izmjene dokumentacije moguće su do 11 dana prije roka za podnošenje ponuda. Produženje roka za dostavu ponuda moguće je u sukladnosti s točkama 9 i 18 istog dokumenta. Razlozi ili bitne ili posebno teške okolnosti u slučaju kojih bi bilo moguće odstupiti od navedenih pravila ili sankcije u slučaju nepridržavanja propisanih uvjeta nisu propisane.

6.9 U natjecateljskom pregovaračkom postupku na 3 adrese poslali smo pozive na dostavu ponuda za radove. 10 dana prije isteka roka za dostavu

Formalno, PRAG ne predviđa takvu opciju. Problem za naručitelja predstavlja mogućnost da se do zadnjeg trenutka pošalje izmjena ili



C O N SULTIN G

P | J | R


ponuda, zaprimili smo 2 odgovora o nemogućnosti sudjelovanja u postupku nabave i jednu ponudu. S obzirom da je rok 30 dana za dostavu ponuda, a imamo sve odgovore, možemo li održati evaluacijski odbor za ovu jednu pristiglu ponudu kako bismo eventualno uštedjeli na vremenu?

odustajanje od ponude (samim time i izmjena dokumenta kojim ste obaviješteni o nemogućnosti slanja ponude). Dakle, ukoliko postupite na način da odmah pristupite otvaranju ponude i ocjenjivanju, potrebno je uzeti u obzir da je cjelokupni rizik potencijalnog poništenja postupka (zbog nejednakog tretmana potencijalnih ponuditelja) na naručitelju.

6.10 Proveli smo evaluacijski postupak i odabrali najpovoljnijeg ponuđača. U obrascu za izvještaj o ocjenjivanju ponuda (Evaluation Report) navedeno je „The Evaluation Committee has ensured that there is no detection of the recommended tenderer or members in their consortium in the Early Warning System (W5). (In decentralised management this has to be verified with the representative of the European Commission)” U vezi jednog drugog IPA programa dano je sljedeće objašnjenje na ovo pitanje: „A: Detection in connection with the Early Warning System (W5) can not be done in programs managed by Shared management (the management system of IPA programmes).“ Zanima me na koji način mi možemo provjeriti je li ponuditelj detektiran u EWS-u, ili trebamo li ovo raditi za naš postupak?

S obzirom da pristup sustavu nije omogućen korisnicima u okviru HU-HR prekograničnog programa, navedenu uputu PRAG-a možete zanemariti.

6.11 Možemo li prihvatiti kopije dokumenata vezanih uz ocjenu uvjeta sposobnosti u ocjenjivanju ponuda?

Da, obvezno je prihvatiti kopije dokumenata.

6.12 Prema PRAG-u prije potpisivanja ugovora dužni smo od najpovoljnijih ponuđača (koji su zadovoljili sve ostale administrativne kriterije te su

U slučajevima kad prema PRAG-u, odnosno dokumentaciji za nadmetanje, tražite dostavu dokaza, PRAG navodi da:



C O N SULTIN G

P | J | R


bili cjenovno najpovoljniji) tražiti potvrde i izjave da ne spadaju u niti jedan od kriterija za isključenje iz procedure navedenih u Standard notification letter (Annex C8A) Practical guide to contract procedures for EU external actins - Section 2.3.3. Exclusion criteria kako slijedi: "Please submit admissible proof or statement usual under the law of the country in which your firm is established that your firm does not fall into any of the exclusion situations listed in Section 2.3.3 of the Practical Guide to contract procedures for EU external actions, in accordance with the undertaking in the tenderer's declaration[s] included in your tender. The date on the evidence or documents provided must be no earlier than 1 year before the date of submission of the tender. Your firm must, in addition, provide a statement that the situation has not been altered in the period that has elapsed since the evidence in question was drawn up." Stoga Vas molimo za informaciju što prema hrvatskoj zakonodavnoj regulative najpovoljniji ponuđači od dokumenata mogu ishoditi kao potvrde od odgovarajućih institucija, a koje kao ovjerene izjave mogu sami izdati koje mi smijemo priznati u proceduri.

- za slučajeve (a), (b) i (e) odjeljka 2.3.3, točke I PRAG-a ("Exclusion criteria applicable for participation in procurement procedures"), naručitelj će prihvatiti dokaz iz sudske evidencije; ako njega nije moguće ishoditi, jednakovrijedni dokument koji izdaju sudska ili javna (državna) tijela zemlje države sjedišta ponuditelja (a koji dokazuju tražene navode). - za slučaj (d), odjeljka 2.3.3, točke I PRAG-a, naručitelj, prema PRAG-u, treba prihvatiti nadležnog tijela (u RH je to potvrda Porezne uprave) zemlje države sjedišta ponuditelja. - tamo gdje gore navedene dokumente nije moguće ishoditi, oni se mogu zamjeniti izjavom pod prisegom ili odgovarajućom izjavom osobe koja je po zakonu ovlaštena za zastupanje gospodarskog subjekta ispred nadležne sudske ili upravne vlasti ili bilježnika ili nadležnog strukovnog ili trgovinskog tijela u državi sjedišta gospodarskog subjekta i/ili u državi čiji je ta osoba državljanin. - ako natjecatelj ili ponuditelj, zbog prirode svoje pravne osobnosti, ne može biti u nekim od situacija navedenih pod 2.3.3, deklaracija (izjava) kojom isti to izjavljuje je dovoljna. PRAG stručnjak ne može prejudicirati koja vrsta dokaza postoji u IPA prihvatljivim zemljama niti koje dokumente će izdavati nadležna tijela RH (niti su takva tumačenja predmet tehničke pomoći).

6.13 U postupku nabave za radove utvrđen je financijski kriterij: "The average annual turnover of the tenderer in the past 3 years (2010, 2011 and 2012) must be at least 800.000,00 HRK". Ukupna procijenjena vrijednost nabave

Što se tiče kriterija financijske sposobnosti, navedeno je da on mora biti prosječno 800 000 HRK, što znači da u nekim godinama može imati i manje, a da je ukupni kriterij zadovoljen (u ovom slučaju bi kriterij bio



C O N SULTIN G

P | J | R


je 480.000,00 HRK. Molim Vas za mišljenje vezano uz potencijalnog ponuđača koji je osnovan u studenom 2011. godine, a čiji je ukupan promet od osnutka do 31.12.2012. godine veći od 4.000.000,00 HRK - može li isti dati valjanu ponudu na natječaj, tj. je li izračun prosječnog godišnjeg prometa valjan ako tvrtka nije postojala 2010. godine?

zadovoljen jer prosječno prelazi 800 000 HRK).

6.14 Nabava usluga: Kako ocijeniti ponudu gdje nema zajednice ponuditelja (konzorcija)?

PRAG obrazac definira: "Evaluation of the back-up function and the involvement of all members of the consortium: If an tender is made by a company and not by a consortium, the maximum points should be allocated for the part dedicated to "involvement of the consortium". Prema tome, u takvim je slučajevima potrebno dodijeliti najveći mogući broj bodova u ovoj kategoriji.

6.15 Kako se ocjenjuju ponude u slučaju da je postupak podijeljen u grupe (lot)? Ocjenjuje li se svaka grupa zasebno, a odluka o najpovoljnijem ponuditelju donosi neovisno o drugim grupama?

U slučaju da je postupak podijeljen u grupe (lot), ocjenjivanje se provodi za svak grupu zasebno i može se dodijeliti onoliko ugovora koliko je grupa. Međutim, potrebno je obratiti posebnu pozornost da je, ukoliko neki ponuditelj nudi popuste u slučaju da dobije više grupa, te popuste potrebno uzeti u obzir. Npr: LOT 1: Ponuditelj 1: 100 kuna Ponuditelj 3: 105 kuna LOT 2:



C O N SULTIN G

P | J | R


Ponuditelj 2: 100 kuna Ponuditelj 3: 105 kuna. Popusti: Ponuditelj 3 nudi 5% popusta u slučaju da bude izabran kao najpovoljniji. Ishod: Ponuditelj 3 bit će izabran za LOT 1 za iznos 99,75 kuna i LOT 2 za iznos 99,75 kuna.

6.16 Je li valjan dokaz sposobnosti potvrda porezne upravne na kojoj u napomeni stoji da je poreznom obvezniku odobrena obročna otplata dospjelog duga?

Vezano uz pitanje o opravdanosti prihvaćanja ponude gdje je otplata duga odgođena odlukom Porezne uprave, u odgovoru se nalazi mišljenje Uprave za sustav javne nabave Ministarstva gospodarstva Republike Hrvatske o tom pitanju u okviru nacionalnog sustava javne nabave. "Je li valjan dokaz sposobnosti potvrda porezne upravne na kojoj u napomeni stoji da je poreznom obvezniku odobrena obročna otplata dospjelog duga? Članak 46. Zakona o javnoj nabavi propisuje da je javni naručitelj obvezan isključiti gospodarskog subjekta iz sudjelovanja u postupku javne nabave ako isti nije ispunio obvezu plaćanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje. U tu svrhu, javni naručitelj obvezan je zahtijevati potvrdu porezne uprave o stanju duga ili istovrijedne isprave nadležnih tijela zemlje sjedišta gospodarskog subjekta, koja ne smije biti starija od 30 dana do dana slanja objave.

Dakle, ako je na potvrdi porezne uprave iskazan dospjeli dug po osnovi poreza ili obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, gospodarski subjekt nije dokazao svoju financijsku sposobnost te ga je naručitelj dužan



C O N SULTIN G

P | J | R


isključiti iz sudjelovanja u postupku javne nabave.

Međutim, odredba članka 118. Općeg poreznog zakona (NN br.147/08) omogućava gospodarskim subjektima pod određenim uvjetima odgodu plaćanja poreznog duga u cijelosti ili djelomično. Tim člankom propisano je da porezno tijelo može, na zahtjev poreznog obveznika, u cijelosti ili djelomično odgoditi naplatu duga po osnovi poreza pod uvjetom da naplata duga po osnovi poreza na dan dospijeća predstavlja neprimjereno opterećenje ili nanosi veću gospodarsku štetu poreznom obvezniku. O odgodi naplate duga po osnovi poreza iz stavka 1. istoga članka na temelju pisanog i obrazloženog zahtjeva poreznog obveznika, koji se podnosi poreznom tijelu nadležnom prema prebivalištu ili uobičajenom boravištu ili sjedištu poreznog obveznika, rješenjem odlučuje čelnik poreznog tijela. Naplata poreznog duga može se odgoditi jednokratno ili se može odobriti plaćanje poreznog duga u obrocima, ali najdulje do deset mjeseci.

Navedena odredba svakako ide u prilog gospodarskim subjektima u vrijeme gospodarske krize s ciljem potpore u premošćivanju teške gospodarske situacije, no postavlja se pitanje znači li obročna otplata duga po osnovi poreza, sukladno članku 118. Općeg poreznog zakona, da porezni dug nije dospio.

Porezna uprava navodi da u slučaju kada je odobrena odgoda plaćanja ili obročna otplata poreznog duga isti nije dospio, da bi se temeljem istoga mogla pokrenuti ovrha radi naplate duga. Tek u slučaju da se porezni obveznik ne pridržava rokova plaćanja određenih u rješenju, kada se radi o



C O N SULTIN G

P | J | R


obročnoj otplati, rješenje se ukida i provodi se ovrha.

Međutim, potvrde Porezne uprave na kojima u napomeni stoji da je Porezna uprava donijela rješenje kojim je odgođena ovrha poreznog duga ne dokazuju da je porezni obveznik ispunio obvezu plaćanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje već samo da je odgođena ovrha poreznog duga, te se takve potvrde ne bi smjele prihvaćati kao valjan dokaz financijske sposobnosti ponuditelja u postupcima javne nabave.

Isto se može reći i za potvrde na kojima u napomeni stoji da je rješenjem Porezne uprave odobreno plaćanje dospjelog duga u ratama.

Naše je mišljenje da naručitelji ne bi smjeli isključiti ponuditelje iz sudjelovanja u postupku javne nabave samo ukoliko bi na potvrdama, u napomeni nedvosmisleno stajalo da evidentirani dug nije dospio jer je odobrena obročna otplata duga.

Napominjemo da je, prema dosadašnjim iskustvima, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, koja je nadležna za rješavanje žalbi u postupcima javne nabave, tumačila da činjenica da je poreznom obvezniku (ponuditelju u konkretnom postupku javne nabave) temeljem članka 118. Općeg poreznog zakona odobrena obročna otplata duga, ne znači da evidentirani dug nije dospio te takvu potvrdu nije prihvaćala kao valjan dokaz da je ponuditelj podmirio sve dospjele porezne obveze.”

6.17



C O N SULTIN G

P | J | R


Nabava robe: Što je sve dio javnog otvaranja ponuda i kad je taj dio postupka završen?

Prema PRAG-u (odjeljak 4.3.9.3, te ITT točka 19.1) svrha javnog otvaranja ponuda je provjeriti da su ponude potpune, da su eventualne garancije dostavljene i da su ponude "općenito u redu". Aneks PRAG-a c5, nudi obrazac s popisom elemenata koji se utvrđuju na javnom otvaranju, a koji uključuju broj omotnice, naziv ponuditelja, datum primitka, stanje vanjske omotnice, primitak obrasca za podnošenje ponude i garancija, financijsku ponudu s eventualnim popustima i općenitu odluku o tome je li ponuda prihvatljiva za daljnji postupak. Ovaj popis sastavni je dio i obrasca sažetka pristiglih ponuda (Summary of

tenders received, Aneks PRAG-a c6). Ako su ovi formalni elementi zadovoljeni na javnom otvaranju, naručitelj (odnosno, odbor za ocjenjivanje) ima osnovu donijeti odluku o tome da je javno otvaranje ponuda završeno (molim kao provjeru odluke konzultirajte i točke 19.3 i 19.4 uputa ponuditeljima - Instructions to Tenderers). i nastaviti proces ocjenjivanja in camera - u kojem će odbor za ocjenjivanje pristupiti utvrđivanju zadovoljavaju li ponude formalne zahtjeve, koristeći obrazac sažetka pristiglih ponuda (Summary of tenders received); Cijeli postupak mora biti argumentiran u izvještaju s otvaranja ponuda.

6.18 Smijemo li prihvatiti ponudu ukoliko cijenom prelazi procijenjenu vrijednost nabave?

Prema PRAG-u, odjeljak 3.3.10, 3.4.2, 4.3.9, 4.5, 5.3.9, 5.6, ugovor može biti dodijeljen samo ponuditeljima čija je ponuda unutar raspoloživog budžeta. PRAG ne navodi dokument kojim se potvrđuje što je to raspoloživi budžet (ili procijenjena vrijednost nabave), niti propisuje u kojem trenutku takav dokument mora biti donesen i smije li se on mijenjati. Prema mišljenju PRAG stručnjaka, jest moguće tumačenje da ponuda mora



C O N SULTIN G

P | J | R


biti unutar raspoloživog budžeta u trenutku donošenja odluke o dodjeli, ukoliko je takvo postupanje transparentno i legalno (dokazano relevantnim pravodobnim internim odlukama/realokacijama i sl.).

6.19 Nabava robe: U postupku koji se sastoji od više grupa – ako smo zaprimili ponudu koja iznosima premašuje predviđen iznos za neke grupe, ali je ukupnom cijenom ispod maksimalne procijenjene vrijednosti nabave, možemo li prihvatiti takvu ponudu?

U postupcima koji sadrže više grupa, ukupan iznos potpisanih ugovora ne smije premašiti ukupan raspoloživ iznos. Ukoliko ponude za pojedine grupe premašuju iznos procijenjen za tu grupu, to ne sprečava potpisivanje ugovora za tu određenu grupu, iako naručitelj (Contracting Authority) mora biti u mogućnosti objasniti razlike nastale u istraživanju tržišta i iznosu zaprimljene ponude (pogotovo ako je razlika značajna). U ocjenjivanju ponuda obvezno je proceduru promatrati i odluke donositi za svaku grupu zasebno. U tom smislu članak 7.4. uputa ponuditeljima nikako ne sugerira da se ugovor za pojedinu grupu može dodijeliti ponuditelju koji je dao višu cijenu, već isključivo da se svi popusti moraju uzeti u obzir (onako kako je navedeno u ponudama).

6.20 Nabava robe: Kod nabave opreme jedinične cijene manje od 5000 EUR, nismo uspjeli istovremeno dobaviti dokaz o europskom podrijetlu za sve vrste opreme. Je li moguće dokaz za preostale vrste opreme dobaviti naknadno?

Vezano na potvrde o porijeklu, nije nužno da sve potvrde fizički stignu u isto vrijeme. Dodatno, PRAG propisuje da je certifikat o porijeklu potrebno dostaviti najkasnije prije potpisivanja potvrde o privremenom prihvatu robe (dakle, ne nužno niti prije potpisa ugovora).

6.21 Nabava robe: Pri nabavi opreme nismo primili nijednu valjanu ponudu. Kako postupiti i je li moguće provesti direktno pregovaranje?

PRAG naglašava (odjeljak 2.4.13), da je (otvoreni) postupak mogao biti poništen u slučaju da nije pristigla niti jedna kvalitetom i cijenom prihvatljiva ponuda.



C O N SULTIN G

P | J | R


Ukoliko se radi o otvorenom postupku, ugovor je moguće sklopiti i ako je pristigla samo jedna kvalitetom i cijenom prihvatljiva ponuda (s tim da je potrebno poštivati načelo dobrog upravljanja, odnosno npr. da cijena proizvoda nije disproporcionalna tržišnoj). Ukoliko u otvorenom postupku nije stigla niti jedna kvalitetom i cijenom prihvatljiva ponuda, sukladno odjeljku 4.2.4.1. d), po poništenju otvorenog postupka može se provesti pregovarački postupak sukladno navedenim odredbama/uvjetima (te informaciju o tome navesti u izvještaju koji je potrebno pripremiti u obrascu aneksa A10 PRAG-a).

6.22 Nabava radova: „Competitive negotiated procedure“ - Dokument d7 - EVALUATION REPORT kaže: [If a tender appears to have an abnormally low price in relation to the market price for the works in question: The tender submitted by <Tenderer name> appeared to have an abnormally low price in relation to the market for the works in question. Consequently, the Chairperson of the Evaluation Committee wrote to <Tenderer name> to obtain a detailed explanation for the low price proposed. On the basis of the response of the tenderer, the Evaluation Committee decided to: EITHER accept the tender because [the tenderer used an economic production method / of the nature of the technical solution used / the financial offer reflected exceptionally favourable conditions available to the tenderer]

Nema propisanog postotka. Ukoliko smatrate da je došla ponuda disproporcionalno niske cijene, trebali biste postupiti u skladu s odredbama odjeljaka 4.3.9.6 ili 5.3.9.6 PRAG-a. Detaljnije o načinu postupanja možete naći i u novom Zakonu o javnoj nabavi RH (Zakon o javnoj nabavi, NN 90/2011, http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2011_08_90_1919.html), članci 91. i 92. Također je pri odlučivanju o navedenim slučajevima potrebno u obzir uzeti međunarodnu praksu i standarde vezane uz abnormalno niske cijene.



C O N SULTIN G

P | J | R


OR reject the tender as the abnormally low price could not be justified on objective grounds.]

Pitanje glasi: koje odstupanje od cijene se može smatrati neprirodno niskom cijenom u odnosu na tržišnu cijenu za radove? Postoji li postotak koji to određuje?

6.23 Kod javnog otvaranja ponuda, postoji li u fazi otvaranja ponuda rok za žalbu na otvaranje ponuda?

PRAG ne propisuje posebno faze postupka u kojima je moguće uložiti žalbu. Drugim riječima, žalbu je moguće uložiti u bilo kojem trenutku od početka do završetka postupka nabave, pa i nakon toga. Također, postupanje vezano uz žalbu nije razrađeno niti propisano, niti žalba zaustavlja postupak nabave.

6.24 Po završetku postupka i odabira najbolje ponude, obavijest o odabiru poslana je neuspješnom ponuditelju koji naknadno traži i zapisnik s otvaranja ponuda i zapisnik odbora za ocjenjivanje (pozivajući se na članak 18. stavak 6. i 7. Uredbe o načinu izrade i postupanja s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 10/12.) Jesmo li mu prema pravilima PRAG-a dužni poslati zapisnik?

Bez ulaženja u specifični slučaj (predmet žalbe, vrstu postupka), općenito se može reći sljedeće: - Dokumentacija za nadmetanje je jasna po pitanju toga da je dokument koji čini pravnu osnovu za postupak nabave ugovor o subvenciji (odnosno, pravnu osnovu predstavlja ugovor o subvenciji, koji navodi da se PRAG koristi za postupke nabave). Ugovor o subvenciji reguliran je pak Zakonom o potvrđivanju sporazuma o financiranju između Vlade Republike Hrvatske i Europske komisije koji se odnosi na „IPA program prekogranične suradnje Mađarska – Hrvatska“ u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći, te je, kao takav, izuzet od primjene Zakona o javnoj nabavi u skladu s čl. 10 stavkom prvim navedenog Zakona. - Sukladno odredbama PRAG-a, naručitelj nije dužan poslati zapisnik. Pritom je potrebno uzeti u obzir da se, u skladu s odjeljkom 2.8.1 identitet



C O N SULTIN G

P | J | R


članova odbora za ocjenjivanje drži u tajnosti, dok odjeljak 2.8.2 navodi da je postupak povjerljiv u skladu s legislativom naručitelja vezano uz pristup dokumentima. - Odjeljak 2.9.3 PRAG-a navodi da, u slučaju da ponuditelji koji nisu izabrani traže dodatne informacije, bilo koja informacija koja nije povjerljiva može dostaviti takvim ponuditeljima. Kao primjer navodi se obrazloženja njihovih slabosti i prednosti (ne drugih ponuditelja). Uz dostavu zapisnika, stoga ste slobodni i dodatno objasniti nedoumice koje ponuditelj ima (npr. vezano uz pravila dostave garancije).

6.25 Nabava radova: Šaljemo li ponuditelju koji je tražio zapisnik sa sastanka za otvaranje ponuda:

1) samo kopiju Tender opening reporta (bez aneksa) ili 2) Tender opening report i sve anekse koji su u D6 navedeni uz taj

izvještaj (summary of tenders received, list of tenderer's

representatives, declarations of impartiality and confidentiality) ili 3) samo D6 (Tender opening report + summary of tenders received +

list of tenderer's representatives), ali bez A4 (declarations of

impartiality and confidentiality)?

PRAG 5.3.9.3 navodi da ponuditeljima mora biti poslan Summary of Tenders received. Ostale dokumente, dakle, ne morate dostaviti na zahtjev (možete ako želite).

PITANJA I ODGOVORI / QUESTIONS AND ANSWERS

Documents

Transcript of PITANJA I ODGOVORI / QUESTIONS AND ANSWERS