Sastanak izvršnih odbora PEMPAL-a 2018.

PREGLED REZULTATA NAKON PRVE GODINE PROVEDBE STRATEGIJE PEMPAL-A ZA RAZDOBLJE 2017. – 2022.

Budimpešta, Mađarska, 4. – 6. srpnja 2018.

IZVJEŠTAJ SA SKUPA

Pozadina

Rukovodstvo mreže PEMPAL sastalo se 4. – 6. srpnja 2018. u Budimpešti u Mađarskoj kako bi pregledalo rezultate nakon prve godine provedbe Strategije PEMPAL-a za razdoblje 2017. – 2022. 1. Sastankom je nastavljena tradicija održavanja godišnjih sastanaka izvršnih odbora PEMPAL-a uspostavljena tijekom proteklih godina.

Sastanku su prisustvovali članovi izvršnih odbora svih triju zajednica prakse PEMPAL-a: za riznicu (TCOP), za unutarnju reviziju (IACOP) i za proračun (BCOP). To uključuje 19 predstavnika ministarstava financija i riznica iz 15 zemalja PEMPAL-a (Albanija, Armenija, Azerbajdžan, Bjelarus, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Hrvatska, Gruzija, Mađarska, Kazahstan, Kirgiska Republika, Moldova, Rumunjska, Ruska Federacija i Turska). Rukovodstvu zajednica prakse na sastanku su se pridružili

predstavnici ključnih donatora programa: Državno tajništvo za ekonomske poslove (SECO) švicarske vlade, Ministarstvo financija Ruske Federacije i resursni tim Svjetske banke. 2 Sastanku je prisustvovalo sveukupno 36 sudionika.

1 PEMPAL je osnovan 2006. godine te organizira edukacijske skupove, radionice i studijske posjete i pruža materijale za učenje u skladu s akcijskim planovima članova na temu proračuna, riznice i unutarnje revizije za zemlje članice u Europi i srednjoj Aziji. Više informacija možete pronaći na poveznici www.pempal.org. 2 Središnji tim Svjetske banke za podršku sastanku sačinjavali su Daniel Boyce (predsjednik Upravnog odbora), Elena Nikulina (voditeljica projektnog tima i resursni tim TCOP-a), Maya Gusarova (vodeća koordinatorica BCOP-a), Naida Čaršimamović (članica resursnog tima BCOP-a), Arman Vatyan (vodeći koordinator IACOP-a), Diana Grosu-Axenti (članica resursnog tima IACOP-a), Yelena Slizhevskaya (članica resursnog tima TCOP-a) i Nina Duduchava (virtualna podrška provođenju elektroničke ankete za prikupljanje povratnih informacija nakon sastanka). Administrativne i logističke usluge pružale su Ksenia Galantsova, Ekaterina Zaleeva i Kristina Zaituna (Tajništvo PEMPAL-a, ured Svjetske banke u Moskvi).

1

Glavni cilj sastanka u Budimpešti bio je pregled rezultata nakon prve godine provedbe nove Strategije PEMPAL-a za razdoblje 2017. – 2022. (FG 2018.) koja je stupila na snagu u srpnju 2017. U skladu s tradicijom prijašnjih sastanaka izvršnih odbora PEMPAL-a, u dnevni je red uključeno i vrijeme za upoznavanje sustava PFM-a zemlje domaćina, Mađarske. Nakon glavnog sastanka uslijedili su usporedni sastanci izvršnih odbora zajednica prakse, kao i sastanak Upravnog odbora PEMPAL-a3 koji se održao 6. srpnja.

Dnevni red skupa izradio je Odbor za organizaciju skupa, uključujući i predstavnike izvršnih odbora zajednica prakse te resursni tim Svjetske banke. Podršku konceptu skupa dao je Upravni odbor PEMPAL-a na svojem sastanku održanom 31. svibnja 2018.

U ovom se izvještaju sa skupa iznosi sažetak rasprava održanih na glavnom sastanku u sklopu plana mreže da se zabilježe rezultati aktivnosti PEMPAL-a.

Sve su prezentacije sa sastanka dostupne na mrežnim stranicama: https://www.pempal.org/events/executive-meeting-pempal-leadership. Zapisnici sa sastanaka izvršnih odbora BCOP-a i TCOP-a te zapisnik sa sastanka Upravnog odbora dostupni su na mrežnim stranicama PEMPAL-a. Zapisnik sa sastanka Izvršnog odbora IACOP-a dostupan je na internim mrežnim stranicama zajednice prakse.

Prvi dan: Upoznavanje sa sustavom upravljanja javnim financijama (PFM) u Mađarskoj U skladu s tradicijom prijašnjih sastanaka izvršnih odbora, prvi je dan skupa bio posvećen upoznavanju sa sustavom PFM-a zemlje domaćina, Mađarske. Dnevni red toga dana uključivao je tri tematska bloka posvećena temama koje su od posebnog interesa za zajednice prakse. Ti su tematski blokovi bili prva prilika da se dva od tri izvršna odbora upoznaju sa sustavom PFM-a u Mađarskoj (Ministarstvo financija Mađarske aktivni je član samo Zajednice prakse za unutarnju reviziju). Moderatorica toga dana bila je gđa Edit Nemeth, voditeljica Središnje harmonizacijske jedinice Ministarstva financija Mađarske i zamjenica predsjednika IACOP-a.

Planiranje i izvršenje proračuna

Prvi je tematski blok započeo pregledom sustava javne uprave u Mađarskoj i detaljno obuhvatio proces planiranja i izvršenja proračuna.

G. Laszlo Szabo, voditelj jedinice u Ministarstvu financija Mađarske, opisao je u svojem izlaganju fiskalna pravila i srednjoročno planiranje proračuna u Mađarskoj te pripremu i izvršenje proračuna, kao i postupke izvještavanja krajem godine. Struktura opće države slična je ostalim državama i uključuje središnji proračun, izvanproračunske fondove, fondove socijalnog osiguranja i lokalnu vlast. Iznimka je da su uključene i ostale državne

3 Nadzorno tijelo za program PEMPAL-a koje uključuje predstavnike donatora programa (Svjetska banka, SECO i Ministarstvo financija Ruske Federacije) i predstavnici zajednica prakse (predsjednici i zamjenici predsjednika izvršnih odbora)

2

organizacije, kao što su državna poduzeća. Mađarska primjenjuje fiskalna pravila Europske unije za dug, proračunski saldo, srednjoročni proračunski cilj i pravilo rashoda, a prvo troje također su sastavni dio mađarskog zakonodavstva. Pravilo rashoda je u praksi bilo najproblematičnije za Mađarsku i država je bila u postupku zbog znatnog odstupanja u skladu s Paktom o stabilnosti i rastu EU-a. G. Szabo je govorio o složenosti i problemima povezanima s izračunom pravila rashoda EU-a i strukturalnim položajem, s obzirom na to da je potrebna složena ekonometrijska metodologija.

Na srednjoročno planiranje proračuna utječu vladine odluke o srednjoročnim proračunskim prihodima i rashodima središnjeg proračuna te saldu i dugu opće države, makroekonomskim i proračunskim izgledima EU-a te programima konvergencije EU-a. Posebna pozornost pridaje se transparentnosti i komunikaciji s javnošću. Planiranje godišnjeg proračuna mnogo je detaljnije od srednjoročnog planiranja proračuna, a ključne institucije uključene u taj proces, pored Ministarstva financija, uključuju Vladu, socijalne partnere, Fiskalno vijeće, Parlament i Državni ured za reviziju. Dionici s kojima se koordinira posao tijekom postupka planiranja godišnjeg proračuna uključuju Stalni savjetodavni forum za privatni sektor i Vladu, Nacionalno vijeće za usklađivanje rada javnih službi, Nacionalno ekonomsko i socijalno vijeće Mađarske, forume lokalne vlasti, kao i dodatne javne forume kao što je Nacionalno radničko vijeće javnih službenika te Vijeće za usklađivanje interesa za unutarnje poslove. Posebnost tekuće godine, u pogledu političkog ciklusa, jest da se proračun morao poslati Parlamentu prije ljetnog prekida rada, što je bilo mnogo ranije negoli je inače praksa.

Proračunska dokumentacija koja se prilaže uz godišnji proračun uključuje planske informacije s makroekonomskim izgledima, prijedlog proračuna, mišljenje Fiskalnog vijeća i mišljenje Državnog ureda za reviziju. G. Szabo je detaljno govorio o navedenome, kao i o ulozi Fiskalnog vijeća koje u Mađarskoj ima ovlast uložiti veto na proračun ako zaključi da proračun za sljedeću godinu neće smanjiti dug. Svoje je izlaganje zaključio pregledom postupka izvršenja proračuna i podnošenja izvještaja na kraju godine.

Nakon izlaganja g. Szabo imao je detaljnu raspravu sa sudionicima. Raspravu su posebno potaknula pitanja koja uključuju ulogu i sastav Fiskalnog vijeća, programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku, proračune za građane, rezervne fondove, fiskalna pravila i praćenje dugova lokalnih vlasti.

Aktivnosti riznice i IT sustavi

Drugi tematski blok vodili su predstavnici mađarske državne riznice. G. Tamás Török, voditelj pododjela u Odjelu za sintezu proračuna i podatkovne usluge, te g. Bálint Szablics, voditelj projekta za IISFU i skladište podataka, predstavili su pregled područja odgovornosti mađarske državne riznice, njezine glavne funkcionalne procese i IT sustave za podršku. Mađarska državna riznica zadužena je za više od 200 funkcija, uključujući provedbu središnjeg proračuna, računovodstvo i izvještavanje, upravljanje plaćanjima, bankovnim računima i likvidnošću, obračun plaća, socijalne naknade, financiranje i reviziju lokalnih vlasti, distribuciju državnih vrijednosnica, upravljanje europskim i domaćim fondovima / bespovratnim sredstvima / transferima (uključujući za poljoprivredni i ruralni razvoj), financiranje i kontrolu nedržavnog obrazovanja i pružatelja socijalne skrbi itd. Obuhvat odgovornosti širi je negoli u većini zemalja PEMPAL-a.

Tijekom izlaganja govorilo se o specifičnostima izvršenja poslovanja mađarske riznice, uključujući postojanje jedinstvenog sustava izvještavanja za središnju vlast i lokalne vlasti sa zasebnim knjigovodstvenim sustavima kojima upravljaju potrošačke jedinice; različite modele oslobađanja sredstava koji uključuju jednaka mjesečna oslobađanja na račune državnih tijela i alokacije proporcionalne učinku potrošačkih jedinica kod odobrenih sredstava za programe; posebne rasporede oslobađanja sredstava kod odabranih slučajeva, uključujući socijalne transfere. Predstavnici mađarske državne riznice pojasnili su raspodjelu funkcija između riznice, koja je odgovorna za izradu novčanih projekcija, i državne agencije za upravljanje dugom (ÁKK), koja je odgovorna za aktivno upravljanje novčanim sredstvima i mora osigurati financiranje deficita i otkupa duga središnje države. Izlagači su naglasili kako je točnost projekcija novčanih sredstava 2017. iznosila 91,7 posto i da se očekuju daljnja unaprjeđenja kvalitete sukladno sustavu kazni koji je nedavno uveden za potrošačke jedinice čija potrošnja znatno odstupa od novčanog plana. Širok obuhvat funkcija riznice podržava više od 200 IT rješenja i više od 380 zaposlenika u IT-ju. Strategija vlasti u

3

području IT-ja za idućih 5 godina usmjerena je na transformaciju fragmentiranih sustava u novi integrirani informacijski sustav za financijsko upravljanje kojim bi se osigurala jedinstvena točka pristupa za korisnike te bi postojala korist od BI-ja i potencijala velike količine podataka.

Tijekom bloka za pitanja i odgovore sudionici sastanka dobili su detaljno objašnjenje upravljanja obračunom plaća u Mađarskoj, saznali pojedinosti o obuhvatu jedinstvenog računa riznice, specifičnostima upravljanja dokumentima u IT sustavima koji podržavaju poslovanje riznice, kao i o izazovima u razvoju zahtjeva IT sustava i poslovnih procesa. Za kraj je gđa Angela Voronin, glavna rizničarka iz moldovske državne riznice i predsjednica TCOP-a, naglasila kako su iskustvo mađarske državne riznice i njihovi ambiciozni planovi za reformu iznimno važni za planove zemalja TCOP-a te da će dužnosnici iz mađarske državne riznice biti pozvani na buduće skupove

TCOP-a.

Usklađivanje reformi: unutarnje kontrole u javnom sektoru i borba protiv korupcije

Treći tematski blok bio je posvećen razmjeni iskustva iz usklađivanja reformi u području unutarnjih kontrola u javnom sektoru i borbe protiv korupcije. Govornici su bili gđa Nemeth i gđa Marianna Szabone Gal, zamjenica voditelja Jedinice za prevenciju korupcije u Državnoj službi za borbu protiv korupcije. Gđa Nemeth dala je pregled sustava unutarnjih kontrola u javnom sektoru Mađarske te ključnih institucija. Pod nadzorom Parlamenta, Državni ured za reviziju provodi vanjske revizije, dok riznica provodi financijsku reviziju na razini lokalnih vlasti. Na razini lokalnih vlasti, Državni kontrolni ured provodi financijske inspekcije, dok je riznica zadužena za financijsku provedbu proračuna, kontrolne aktivnosti prve razine i ex-post kontrole određenih subvencija. Glavna uprava za reviziju europskih fondova provodi revizije fondova EU-a. Na organizacijskoj razini postoji sustav unutarnjih kontrola koji uključuje funkciju unutarnje revizije.

Gđa Nemeth sudionicima je dala povijesni pregled razvoja mađarskog sustava unutarnjih kontrola u javnom sektoru, počevši s osnivanjem Državnog ureda za reviziju 1989., koje je slijedilo donošenje Zakona o javnim financijama 1992., osnivanje državne riznice 1995. i osnivanje Odjela za financijsku reviziju u sklopu Ministarstva financija 2000., prethodnika današnje Središnje harmonizacijske jedinice, sve do donošenja mađarske Razvojne strategije za sustav unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (PIFC) i standarda za unutarnju reviziju 2003. Poglavlje o financijskoj kontroli bilo je zadnje zatvoreno poglavlje tijekom pregovora o pristupanju Mađarske Europskoj uniji pred kraj 2003., netom prije negoli je Mađarska postala članica EU-a 2004. Prvi izvještaj o unutarnjim kontrolama u javnom sektoru i priručnici za unutarnju reviziju objavljeni su 2004. Sustav PIFC-a pregledan je 2009. te je u njega integriran model COSO, dok je u razdoblju od 2010. do 2014. uvedena nova državna struktura, a cijelo je zakonodavstvo vezano uz sustav unutarnjih kontrola u javnom sektoru izmijenjeno i dopunjeno. Gđa Nemeth govorila je i o izazovima s kojima se Mađarska susretala prije integracije unutarnjih kontrola u javni sektor i reformi za prevenciju korupcije, uključujući činjenicu kako nije bilo osobe zadužene samo za koordinaciju provedbe sustava unutarnjih kontrola. Te su dvije reforme tada spojene i imenovani su savjetnici za integritet koji su upravljali rizicima povezanima s unutarnjim kontrolama. Zakoni su naknadno izmijenjeni kako bi se izbrisala ponavljanja, a obrazovni materijali su poboljšani tako da savjetnici za integritet mogu bolje upravljati promjenama u svojim institucijama. Provedba je započela 2016. i organizacije, posebno one velike, susrele su se s problemima u provedbi. Međutim, za sada izgleda kako će se novi pristup temeljen na vrijednosti, s naglaskom na integritetu i etici, ubrzo provesti.

Gđa Szabone Gal predstavila je razvoj upravljanja integritetom u Mađarskoj, uključujući provedene mjere protiv korupcije, edukaciju i osposobljavanje na temu profesionalne etike i prevencije korupcije, organizirano zajednički s Ministarstvom financija, i integrirani sustav upravljanja rizicima. Među ostalim je

4

naglasila kako je Državni ured za reviziju imao ključnu ulogu u uspostavi kulture integriteta te opisala godišnju anketu na temu integriteta koju provodi Državni ured za reviziju kako bi se analizirala razina integriteta i podložnosti korupciji u javnim institucijama te koji bi se institucionalni mehanizmi mogli upotrijebiti za ublažavanje tih rizika. Anketne teme uključuju političku situaciju, javnu nabavu, europske fondove, sustav vanjskih kontrola, funkcije unutarnje revizije itd. Usporedba rezultata anketa iz 2017. i 2011. pokazuje podizanje svijesti po pitanju integriteta i smanjene rizike. Gđa Szabone Gal dala je i pregled rada

Državne službe za borbu protiv korupcije u sklopu Ministarstva unutarnjih poslova, koja se od 2014. bavi prevencijom korupcije. Odjel za prevenciju korupcije osnovan je pred kraj 2014. u sklopu te Državne službe i zadatak mu je strateško planiranje antikorupcijskih mjera, pružanje metodološke podrške, razvoj upravljanja integritetom, osiguravanje kontinuirane evaluacije situacije u pogledu korupcije te vladinih aktivnosti i odredbi povezanih s prevencijom korupcije, provođenje analize slučajeva i razvoj mreže savjetnika za integritet, njihove međunarodne suradnje te edukacije (do sada preko 10.000

osposobljenih). Zaključila je izlaganje objašnjenjem kako se sve koordinira s Ministarstvom financija, uključujući i zajedničku radionicu na temu integriranog sustava upravljanja rizicima. Nakon izlaganja sudionici su detaljno raspravljali s govornicima o brojnim pitanjima, uključujući podatke o slučajevima optužbi po pitanju korupcije, ulogu Središnje harmonizacijske jedinice i strukturu upravljanja unutarnjim kontrolama, kao i o tome kako su predstavljene mađarske reforme usmjerene ponajviše na prevenciju.

Drugi dan: Napredak provedbe Strategije PEMPAL-a

Rasprave o glavnoj temi skupa odvijale su se drugog dana, a moderatorica je bila Elena Nikulina, voditeljica tima PEMPAL-a iz Svjetske banke

Gđa Nikulina otvorila je drugi dan pregledom sveukupnog napretka nakon prve godine provedbe Strategije PEMPAL-a za razdoblje 2017. – 2022. Podsjetila je sudionike kako je PEMPAL ostvario impresivan napredak i rast prethodnih godina, tako da su osnovne vrijednosti ključnih pokazatelja učinka u većini aspekata već bile vrlo visoke. Budući cilj i izazov jest održati tu ostvarenu razinu. U tom je kontekstu FG 2018. bila vrlo uspješan početak razdoblja nove Strategije, unatoč potrebi za primjenama mjera štednje zbog neizvjesnosti u pogledu dobivanja sredstava za naredne godine.

Govoreći o konkretnim rezultatima ostvarenim u FG 2018. gđa Nikulina naglasila je sljedeće:

Na temelju rezultata ankete o utjecaju mreže koja je provedena u jesen 2017., više od 60 posto viših upravitelja korisničkih institucija ocijenilo je utjecaj PEMPAL-a na sustave PFM-a i na kapacitet zaposlenika u svojim zemljama velikim;

Na temelju rezultata anketa o evaluaciji skupova, o ukupna ocjena zadovoljstva skupovima PEMPAL-a jest 4,84;

4 Na ljestvici od 1 do 5 gdje je 1 najniža, a 5 najviša ocjena.5

o ocjena primjenjivosti znanja u svakodnevnom radu povećala se s 4,2 u KG 2013. na 4,5 u KG 2017. te na 4,6 u FG 2018.;

o kvaliteta rukovodstva zajednica prakse, resursnog tima i govornika ocijenjeni su s 4,9, 4,9 i 4,8 (novi pokazatelji uvedeni su u FG 2018.);

o kvaliteta organizacije skupova ponovno je ocijenjena s visokih 4,9, dok je upravljanje skupom dobilo najvišu ocjenu 5;

Nastavio se porast broja pregleda internetskih stranica PEMPAL-a;

sve tri zajednice prakse ostvarile su značajne proračunske uštede u FG 2018. koje će se prenijeti na FG 2019.

Zatim su uslijedila izlaganja rukovodstva zajednica prakse kako bi se predstavile aktivnosti iz 2018. i planovi za 2019.

Zamjenici predsjednika BCOP-a – g. Kanat Asangulov, voditelj Uprave za proračunsku politiku kirgiskog Ministarstva financija, i gđa Mladenka Karačić, voditeljica Odjela za državno računovodstvo iz hrvatske državne riznice, prvi su održali izlaganja. Zamjenici predsjednika BCOP-a naglasili su kako u radu BCOP-a sudjeluje 21 zemlja članica; 16 zemalja sudjeluje u radu Radne skupine za proračunsku pismenost i transparentnost (BLTWG) i 15 zemalja sudjeluje u radu Radne skupine za programsko planiranje i planiranje proračuna prema učinku (PBWG). Te radne skupine i dalje predvode većinu aktivnosti BCOP-a jer su teme kojima se bave većinom najčešći prioriteti u proračunskim reformama zemalja BCOP-a. FG 2018. bila je najaktivnija BCOP-ova godina, s 13 održanih skupova i nekoliko izrađenih proizvoda znanja5. Tijekom FG 2017. i FG 2018. BCOP je nastavio i produbio svoju suradnju s OECD-om (OECD je pridonio BCOP-ovim skupovima; BCOP sve više sudjeluje i sadržajno pridonosi godišnjim sastancima visokih dužnosnika OECD-a odgovornih za zemlje srednje, istočne i jugoistočne Europe; BCOP sudjeluje i na sastancima OECD-ove mreže posvećene učinku i rezultatima; zemlje PEMPAL-a sudjeluju i u anketama OECD-a o procesima i postupcima planiranja proračuna te planiranju proračuna prema učinku) te nastavio blisko surađivati s Međunarodnim partnerstvom za proračun (IBP) i Globalnom inicijativom za fiskalnu transparentnost (GIFT). Očekuje se kako će obje radne skupine nastaviti provoditi planove BCOP-a za FG 2019. Isto tako, tema integracije kapitalnog planiranja proračuna / javnih ulaganja u planiranje proračuna bit će predstavljena na plenarnoj sjednici u FG 2019., u skladu s prioritetima koje su zemlje BCOP-a utvrdile u nedavnoj anketi o prioritetima zemalja BCOP-a. BLTWG će se fokusirati na dovršetak proizvoda znanja o sudjelovanju javnosti i na daljnju analizu rezultata Ankete o otvorenosti proračuna iz 2018. PPBWG će se posvetiti radu na proizvodu znanja o dubinskim analizama rashoda te će sudjelovati u OECD-ovoj Anketi o planiranju proračuna prema učinku za 2018. Tijekom bloka za pitanja i odgovore nakon izlaganja BCOP i TCOP raspravljali su o mogućnostima organizacije zajedničkih skupova o temama koje su relevantne za obje zajednice prakse (najviše proračunske teme i financijsko izvještavanje).

5 Uključujući proizvode znanja kao što su „Rezultati OECD-ove ankete na temu planiranja proračuna prema učinku za 2016.: zemlje OECD-a i PEMPAL-a”, „Kako savladati izazove u izradi proračuna za građane u zemljama PEMPAL-a”, „Pokazatelji učinka u zemljama PEMPAL-a: trendovi i izazovi” i „Pozadinski dokument o sudjelovanju javnosti u fiskalnoj politici i proračunskom procesu”.

6

Pregled aktivnosti TCOP-a u FG 2018. i planove za sljedeću financijsku godinu predstavila je gđa Angela Voronin, glavna rizničarka iz moldovske državne riznice i predsjednica TCOP-a. Gđa Voronin naglasila je kako TCOP nastavlja raditi na četiri ključna tematska područja: i) razvoj uloga i funkcija riznice

(u radnoj skupini sudjeluje 15 zemalja), na čemu su se temeljili dnevni redovi plenarnih sjednica u protekle tri godine zbog velike relevantnosti ove teme za zemlje članice, ii) upotreba informacijskih tehnologija u poslovanju riznice (11 zemalja), iii) upravljanje novčanim sredstvima (13 zemalja) i iv) računovodstvo i izvještavanje u javnom sektoru (14 zemalja). U FG 2018. TCOP je održao plenarnu sjednicu na temu pristupa mjerenju i praćenju učinka riznice te tri radionice radnih skupina koje su se bavile sljedećim temama: interakcijom između upravljanja dugom i novčanim sredstvima; praktičnim aspektima automatizacije računovodstva u javnom sektoru i izvještavanjem na razini potrošačkih jedinica; nedavnim napretkom u upotrebi IT-ja za

operacije PFM-a u zemljama članicama. Tijekom FG 2018. održane su i tri tematske videokonferencije na kojima su sudjelovala 54 člana TCOP-a te četiri sastanka rukovodstva.. TCOP-ovi planovi za sljedeću godinu uključuju godišnju plenarnu sjednicu i dvije ili tri radionice radnih skupina, ovisno o dostupnosti financijskih sredstava (upravljanje novčanim sredstvima, upotreba IT-ja u poslovanju riznice i možda računovodstvo i izvještavanje u javnom sektoru). Sve četiri radne skupine također planiraju nastaviti sastajati se putem videokonferencija tijekom godine. TCOP će raditi i na novoj verziji proizvoda znanja o integraciji računskog plana i proračunske klasifikacije, a BCOP je pozvan da im se pridruži u tom radu jer je u većini zemalja PEMPAL-a odgovornost za održavanje proračunske klasifikacije obuhvaćena funkcijskim zaduženjima i proračunskih odjela i riznice. TCOP-ova Radna skupina za računovodstvo i izvještavanje u javnom sektoru također planira istražiti mogućnost zajedničkog sastanka s programom PULSAR.

Pregled aktivnosti IACOP-a i buduće planove predstavili su svi članovi izvršnog odbora IACOP-a koji su sudjelovali na sastanku. IACOP se sastoji od 23 zemlje članice. Misija je IACOP-a pružiti podršku svojim zemljama članicama pri uspostavi modernog i učinkovitog sustava unutarnje revizije koji je u skladu s međunarodnim standardima te najboljim praksama i ključan je za dobro upravljanje te odgovornost u javnom sektoru. Tijekom godina svojeg djelovanja IACOP je pripremio nekoliko proizvoda znanja koje unutarnji revizori mogu upotrebljavati u svojim svakodnevnim zaduženjima i nastavit će i dalje s tim radom.

Tijekom FG 2018. IACOP je održao tri sastanka uživo kako bi se razmijenile dobre prakse o unutarnjim financijskim kontrolama u javnom sektoru i reformama unutarnje revizije te nastavio rad na svojim novim proizvodima znanja. Ti proizvodi znanja uključuju npr. Dobre prakse planiranja angažmana unutarnje revizije (koji izrađuje Radna skupina za reviziju u praksi), Glosar unutarnjih kontrola u javnom sektoru, Kriteriji PEMPAL-a za ocjenjivanje upravljačke odgovornosti proračunske organizacije (oba dokumenta izrađuje Radna skupina za unutarnju kontrolu). Rad na tim dokumentima nastavit će se i u FG

2019. Tijekom bloka za pitanja i odgovore nakon izlaganja IACOP-a rukovodstvo PEMPAL-a raspravljalo je

7

o tome kako se planovi IACOP-a uvelike poklapaju s planovima BCOP-a i TCOP-a za reforme te da bi se potencijalno mogli organizirati zajednički skupovi u budućnosti.

Rasprava o nadolazećim aktivnostima u sklopu Akcijskog plana Strategije PEMPAL-a za razdoblje 2017. – 2022.

Gđa Elena Nikulina potom je zamolila rukovodstvo PEMPAL-a da obrati pažnju na odabrane aktivnosti Akcijskog plana PEMPAL-a za razdoblje 2017. – 2022. o kojima se trebalo raspravljati na sastanku prije same njihove provedbe. One uključuju: i) prikupljanje informacija o upotrebi proizvoda znanja, ii) uvođenje novih članova u rad mreže, iii) službeno definiranje zahtjeva koje zemlje domaćini moraju ispuniti i njihovo uvrštavanje u operativne smjernice PEMPAL-a, iv) učenje iz iskustva ostalih mreža kad je riječ o ostvarenju financijske održivosti, te v) utvrđivanje dodatnih metoda uštede. U sklopu priprema za ovaj sastanak svih rukovoditelja zajednica praksi, Organizacijski odbor raspravljao je o praktičnim pristupima provedbi dotičnih aktivnosti te predložio nekoliko ideja. Zaključeno je kako ne postoji potreba za provođenjem zasebne ankete koja bi obuhvatila cijelu mrežu radi prikupljanja povratnih informacija o korisnosti proizvoda znanja – predmetna pitanja mogu se uklopiti u ankete o utjecaju koje provode zajednice prakse. Što se tiče uvodnih priručnika, prijedlog je da svaka zajednica prakse pripremi vlastiti uvodni priručnik koji će sadržavati jedinstveni općeniti uvod o mreži. Preostale tri teme uključene su u zadatke za grupnu raspravu na predodređenim dijelovima sastanka izvršnih odbora kako bi se čula mišljenja i prijedlozi rukovodstva PEMPAL-a.

Nadovezujući se na predstojeću grupnu raspravu, gđa Nikulina podsjetila je prisutne kako su određeni zahtjevi za zemlje domaćine već definirani. Oni uključuju doprinos sadržaju dnevnog reda, pomoć i savjete Tajništvu u pogledu logističkih pitanja (vize, mjesto održavanja, lokalni pružatelji usluga) i organizacije društvenog programa (obično večera) za sudionike skupa. Ti bi zahtjeve prenijelo Tajništvo zemlji domaćinu prije početka pripreme skupa. Sudionici zajedničkog sastanka rukovoditelja zajednica prakse zamoljeni su da razmisle je li potrebno ostaviti zahtjeve takvima kakvi jesu ili

ih postrožiti uvođenjem dodatnog uvjeta da domaćin mora financijski djelomično sudjelovati u pokrivanju troškova skupa. Sudionike se također pitalo trebaju li se ti zahtjevi dodatno detaljno definirati i službeno uključiti u operativne smjernice PEMPAL-a. U pogledu drugog pitanja, rukovodstvo je obaviješteno kako je resursni tim istražio financijske modele kojima se služe druge slične mreže i zaključio da postoje dva glavna modela koja se upotrebljavaju. Prvi podrazumijeva prikupljanje članarina, što bi zahtijevalo službenu regulaciju pravnog statusa mreže PEMPAL, no Upravni odbor nije se htio odlučiti za tu opciju tijekom faze pripreme nove strategije. Taj model zahtijeva i postojanje vanjskog tajništva mreže jer Svjetska banka ne smije prikupljati nikakve naknade. Drugi model podrazumijeva da sudionici ili njihove institucije pokrivaju troškove sudjelovanja djelomično ili u potpunosti, što se već naveliko koristi u PEMPAL-u i očekuje se da će se upotreba tog modela nastaviti i dalje. Sudionici su zamoljeni da razmotre te informacije i rasprave je li i dalje potrebna zasebna analiza ostalih mreža i, ako jest, koje konkretne aspekte rada sličnih mreža treba uključiti u potencijalnu analizu.

Gđa Nikulina nadalje je predstavila rezultate pregleda rashoda PEMPAL-a čija je provedba bila jedna od aktivnosti u sklopu Akcijskog plana PEMPAL-a za razdoblje 2017. – 2022. Glavni zaključak pregleda rashoda bio je da su mjere štednje primijenjene tijekom posljednjih nekoliko godina razdoblja prethodne strategije bile učinkovite i rezultirale značajnim uštedama zbog kojih je prelazak na novu strategiju bio

8

jednostavan. U pregledu su se naglasili izvori uštede koju je mreža ostvarila, uključujući značajno sufinanciranje od strane domaćina skupova IACOP-a, praksu održavanja usporednih sastanaka, manji broj sudionika na odabranim tematskim sastancima (studijski posjeti), smanjen broj studijskih posjeta, ukidanje sastanaka uživo s ostalim izvršnim odborima zajednica prakse i Upravnim odborom, provedbu „zelene” inicijative te oslobođenja od plaćanja poreza na dodanu vrijednost kod sklapanja ugovora za mjesto održavanja skupa. Tijekom FG 2018. troškovi programa PEMPAL-a iznosili su 1,6 milijuna USD, što je znatno manje u odnosu na 2,15 milijuna USD planiranih u sklopu Strategije PEMPAL-a. Gđa Nikulina izjavila je kako je mreža uspjela doći do razine od 11 posto vanjskih doprinosa, što je premašilo ciljnu vrijednost za tu godinu. To je ponajviše zbog rada IACOP-a koji je u svoju praksu uveo zahtjev da se skupovi uživo organiziraju u zemljama koje će sufinancirati organizaciju. Izvori financiranja programa uključuju PEMPAL-ov fond više donatora (85 posto), nefinancijski doprinos zemalja članica (6 posto), financijski doprinos zemalja članica (5 posto) te financijski i nefinancijski doprinos ostalih strana od kojih svaki iznosi po 2 posto.

Sudionici su potom podijeljeni u tri skupine po jezicima te su grupno raspravljali o pitanjima povezanima s financijskom održivosti mreže, kao i o potrebi da se službeno definiraju zahtjevi za zemlje domaćine, da se uči od ostalih mreža kad je riječ o financijskoj održivosti te o ostalim inicijativama za uštedu. Gđa Angela Voronin, predsjednica TCOP-a, gđa Ludmila Guryanova, zamjenica predsjednice TCOP-a, g. Emil Nurgaliev, član Izvršnog odbora BCOP-a i gđa Irene Frei, SECO, iznijeli su zaključke grupnih rasprava koji su sažeti u nastavku.

Sudionici su se složili da je potrebno službeno definirati zahtjeve za zemlje domaćine, posebno one koji već postoje (kao što su doprinos dnevnom redu, logistička podrška itd.). Dan je prijedlog da se i financijski doprinosi službeno definiraju, ali samo kao preporuka, a ne kao obveza, kako se ne bi isključile zemlje koje ne mogu financijski sudjelovati. Sudionici su se složili da bi se trebala razmotriti ideja da se u operativne smjernice unese to da će se u slučaju da je nekoliko zemalja članica voljno biti domaćinima skupa, uzeti u obzir i koja je zemlja spremna financijski pridonijeti organizaciji skupa. Sudionici su isto tako predložili da se u operativnim smjernicama definira da domaćini skupova uživo mogu na skup poslati dodatne zaposlenike kako bi imali koristi od održavanja skupa u svojoj zemlji.

Kad je riječ o učenju od drugih mreža, već se prethodnih godina raspravljalo o ograničavajućim čimbenicima zbog kojih PEMPAL nije u mogućnosti primijeniti neke od najčešćih pristupa drugih mreža (uključujući pravno pitanje oko naplaćivanja članarine), ali postoji potreba da se službeno definiraju. Nadalje, u analizi pristupa ostalih mreža potrebno je usmjeriti se više na mreže koje nisu toliko slične PEMPAL-u jer time više učimo o potencijalnom razvoju PEMPAL-a. Mnogi su predstavnici rukovodstva PEMPAL-a naglasili kako u trenutačnoj situaciji traženja mogućnosti za uštedu ne bi bilo pametno ulagati resurse u velika istraživanja. Zbog toga je predloženo istraživanje u manjem obliku – dokument kojim se mapiraju određeni aspekti rada ostalih mreža te mogu li se primijeniti na PEMPAL i na koji način .

Prilikom rasprave o mogućim dodatnim opcijama ušteda, primijećeno je kako je u zadnje vrijeme dosta postignuto po pitanju smanjenja troškova skupova i općenito programa PEMPAL-a, stoga se dodatne mjere konsolidacije trebaju pažljivo analizirati kako se ne bi ugrozila kvaliteta i učinkovitost mreže. Sudionici su raspravljali o prednostima i nedostacima metoda uštede, koje uključuju sljedeće:

Upotreba edukativnih centara domaćina za održavanje skupova PEMPAL-a kako bi se uštedilo na konferencijskom paketu i na hotelskom smještaju, u slučaju da je smještaj u takvim centrima dostupan. Za dodatno razmatranje takve opcije, potrebno je utvrditi koje zemlje imaju takve centre (spomenute su Bjelarus, Makedonija i Gruzija).

Agencije za organizaciju događanja koje osiguravaju konferencijske prostorije za skupove PEMPAL-a (ako su dovoljno blizu hotela i ako postoji oprema za prevođenje ili ako se oprema može prenijeti bez sigurnosnih poteškoća).

Domaćini koji će dogovoriti niže cijene hotela (npr. kako je učinjeno u Turskoj za BCOP ili u Uzbekistanu za IACOP) te plaćaju prijevoz ili pomažu da se dobiju niže cijene prijevoza unutar zemlje.

Veća upotreba metode sastanaka putem videokonferencija.

9

Smanjivanje količine hrane za prigristi koja se nudi tijekom stanke za kavu (što je možda teže jer se obično radi o cijelom standardnom konferencijskom paketu koji se ne može mijenjati).

Ukidanje obroka na dan dolaska i odlaska sudionika te manji broj večera tijekom samog trajanja skupa. Sudionici su rekli kako se takve promjene u politici trebaju priopćiti nadležnim vlastima kako bi se osigurale dnevnice za sve sudionike. Neki su primijetili i da će smanjenje broja zajedničkih obroka smanjiti prilike za umrežavanje među sudionicima, što je jedan od bitnih aspekata programa.

Uzimanje u obzir povezanih letova i cijena avionskih karata prilikom odabira lokacija skupova. Zahtijevanje financijskih doprinosa od najskupljih zemalja domaćina. Kraće i sažetije trajanje skupova, smanjenje maksimalnog trajanja skupova; nastaviti s praksom

održavanja usporednih sastanaka, iako treba imati na umu da se time udvostručuje rad Tajništva i resursnih timova.

Ukidanje tiskanja godišnjih izvještaja PEMPAL-a. Smanjenje učestalosti sastanaka Upravnog odbora, s tromjesečne razine na polugodišnju (što neće

dovesti do značajnih financijskih ušteda, ali će osigurati više slobodnog vremena Tajništvu i resursnim timovima za druge zadatke).

Nastavljanje poticanja sudjelovanja osoba koje se same financiraju. Međutim, treba osigurati da su sudionici koji sami plaćaju sudjelovanje na jednakoj razini stručnosti i predanosti radu mreže kao i ostali članovi kako se ne bi usporavao rad drugih i razmjena iskustava.

Ograničavanje broja sudionika na sastancima uživo na jednog predstavnika iz svake zemlje, dok ostale predstavnike moraju financirati njihove vlasti. Mnogi su ovaj prijedlog doveli u pitanje zbog potencijalnog negativnog utjecaja na nastavak članstva.

Dodatno povećanje financijskih i nefinancijskih doprinosa trećih strana (npr. kao što je već učinjeno s OECD-om, GIFT-om, IBP-om, belgijskom vladom, nizozemskom Financijskom akademijom).

Tijekom rasprave gđa Irene Frei napomenula je kako za SECO, koji je donator, pitanje financijske održivosti nije toliko bitno, iako vjerojatno postoje različita mišljenja članova. Predložila je da se dokumentiraju sve predložene metode ušteda i da se tim za upravljanje programom zaduži da analizira i odredi prioritetne metode. U zaključku je gđa Nikulina zahvalila rukovodstvu PEMPAL-a na produktivnoj raspravi koja će pridonijeti budućim raspravama Upravnog odbora PEMPAL-a o novim prijedlozima.

Rasprava o čimbenicima uspjeha programa PEMPAL

Posljednji tematski blok dana bio je posvećen razmatranjima o čimbenicima uspjeha PEMPAL-a na temelju nacrta završnog izvještaja o Strategiji za razdoblje 2012. – 2017. koji je podijeljen sudionicima prije sastanka. Raspravljalo se u manjim grupama, a rezultate grupnih rasprava prenijeli su g. Nikolay Begchin, član Izvršnog odbora BCOP-a, gđa Diana Grosu-Axenti, članica resursnog tima IACOP-a, gđa Ljerka Crnković, članica izvršnog odbora IACOP-a, i g. Ilyas Tufan, zamjenik predsjednice TCOP-a. Sudionici su utvrdili sljedeće ključne čimbenike uspjeha:

Vodstvo izvršnih odbora zajednica prakse. Članovi mreže naveli su predanost, sudjelovanje i aktivno vodstvo rukovodstva zajednica prakse u pogledu razvoja sadržaja aktivnosti zajednica prakse i upravljanja njime.

10

Kvaliteta članstva mreže. Relativno stalni članovi mreže koji su praktičari u području PFM-a, adekvatnost njihovih stručnih profila koji su u skladu s ciljevima i aktivnostima mreže PEMPAL.

Relevantnost rezultata rada mreže za zemlje članice u odnosu na njihove potrebe. Rezultati rada PEMPAL-a (proizvodi znanja koje članovi sami izrađuju uz pomoć vanjskih stručnjaka i resursnih timova PEMPAL-a) relevantni su za praktičare zemalja članica. Različite zemlje PEMPAL-a u različitim su fazama reformi PFM-a, što se uzima u obzir u radu kako bi zemlje mogle naučiti jedna od druge i organizirati se u manje grupe koje će se baviti glavnim interesnim pitanjima. Suradnja na izradi proizvoda znanja posebno je usklađena s potrebama svake zemlje.

Pisani prijevod materijala PEMPAL-a i usmeni prijevod na skupovima na sva tri jezika mreže (engleski, ruski, bosansko-hrvatsko-srpski) omogućavaju praktičarima da se izraze stručnom tehničkom terminologijom na vlastitom jeziku, čime se iznimno pridonosi kvaliteti rada mreže. Visoka kvaliteta prijevoda omogućuje učinkovitu razmjenu informacija.

Različiti oblici i formati aktivnosti u skladu s različitim potrebama. Učestalost sastanaka i kontinuirane aktivnosti omogućavaju sudionicama da budu u korak s najrelevantnijim temama. Mreža omogućava da se postupak provedbe reformi ubrza tako što članovi uče od poteškoća i naučenih lekcija drugih kolega. Raznovrsnost tematskih radnih skupina omogućava detaljan rad na raznolikim interesnim temama.

Povjerenje između kolega. „Obiteljske vrijednosti” PEMPAL-a i izgrađeno povjerenje između članova omogućavaju otvorene rasprave i razmjenu znanja. Jedinstvena atmosfera povjerenja i podrške (ohrabrenja). „Forum za profesionalnu razmjenu znanja.” Mnoge zemlje članice dijele zajedničku povijest i političku pozadinu, čime je olakšano razumijevanje i učenje o specifičnostima uspostavljenih sustava PFM-a. Jedinstvena prilika za razmjenu znanja između kolega i učenje od oblikovatelja politika i praktičara iz različitih zemalja. Uspostava osobnog kontakta s kolegom dužnosnikom iz druge zemlje članice olakšava tu razmjenu znanja.

Kvaliteta resursnih i logističkih timova. Visoka kvaliteta doprinosa međunarodnih stručnjaka. Doprinos članova resursnih timova koji imaju prikladno praktično iskustvo rada u ministarstvu financija i (ili) agencijama relevantnim za tematska područja kojima se bave zajednice prakse. Dostupnost stalnog i iznimno kvalificiranog osoblja Tajništva. Pružanje podrške putem internetskih stranica PEMPAL-a i alata za povećanje vidljivosti. Dostupnost detaljnih i sveobuhvatnih informacija na internetskim stranicama PEMPAL-a olakšava učenje i povećava učinak učenja.

Najbolje međunarodne prakse i stručni savjeti sakupljeni na jednom mjestu. Sudionici su zaključili kako nijedna od tih zemalja ne bi mogla sama doći do takve količine stručnih savjeta da ih je sama tražila. Jedinstveni izvor podataka o najnovijim događanjima u zemljama članicama, kao i o najnovijim istraživanjima, trendovima i preporukama koje su izradile relevantne međunarodne organizacije i/ili najnaprednije države, što daje jedinstvenu priliku članovima PEMPAL-a da nauče i raspravljaju o takvim temama u isto vrijeme kad i najnaprednije zemlje raspravljaju o njima.

Podrška donatora pristupu izrade akcijskih planova i rasporeda rada od strane samih članova.

Na kraju rasprave gđa Nikulina izjavila je kako smatra, kao dugogodišnja voditeljica programa iz Svjetske banke, da je glavni i najvažniji čimbenik uspjeha PEMPAL-a kvaliteta rukovodstva i članstva mreže, a posebno predanost voditelja zajednica prakse ostvarenju ciljeva mreže unatoč njihovim pretrpanim rasporedima i svakodnevnom pritisku na poslu koji je većina iskusila na radnim mjestima srednjih i viših dužnosnika u svojim zemljama. Gđa Nikulina pohvalila je i doprinos resursnih timova zajednica prakse koji podupiru rad mreže posljednjih 10 godina.

Zaključci

Upravni odbor raspravljao je o zaključcima i razmatranjima sa sastanka rukovodstva svih zajednica prakse u Budimpešti na svojem sastanku koji se održao 6. srpnja 2018. nakon sastanaka ostalih zajednica prakse. Na sastanku Upravnog odbora sudjelovali su voditelji svih zajednica prakse kao promatrači. Zaključci o sastanku rukovodstva svih zajednica prakse bili su vrlo pozitivni. Sudionici su izjavili kako su takvi sastanci vrlo korisni zajednicama prakse jer članovi dobiju saznanja o aktivnostima drugih zajednica i priliku za razmjenu mišljenja, a rukovodstvo dobije uvid u cjelokupni rad mreže te definira načine za daljnji napredak. Sudionici su izjavili kako bi bilo korisno da se ponovno uvede praksa održavanja takvih sastanaka jednom godišnje.

11

Sudionici su naglasili i potrebu za povećanom tematskom suradnjom između zajednica prakse, a predstavnici zajednica prakse posebno su raspravljali o specifičnim temama i formatu takve suradnje (npr. TCOP i BCOP dogovorili su se surađivati na nadopuni TCOP-ova proizvoda znanja o proračunskim klasifikacijama, dok je IACOP imenovao kontakte za dvije ostale zajednice prakse unutar Izvršnog odbora IACOP-a kako bi istražili mogućnosti zajedničke suradnje). Još jedno područje poboljšanja o kojemu se raspravljalo jest povećanje vanjske vidljivosti mreže.

Izlaganja mađarskog Ministarstva financija kao domaćina ocijenjena su iznimno uspješnima te su sudionici zahvalili domaćinu na tako vrijednom doprinosu dnevnom redu skupa. Dogovoreno je kako će TCOP i BCOP, koji do sada nisu puno ili uopće surađivali s Mađarskom, istražiti mogućnosti uključivanja mađarskih dužnosnika kao gostujućih govornika i/ili resursnih stručnjaka u sklopu svojih budućih aktivnosti.

Ostala razmatranja o skupu uključivala su dojmove kako je još više porasla razina kvalitete sadržaja i sudjelovanja članova zajednica prakse u osmišljanju sadržaja te da su grupne rasprave vrlo korisne i pridonose upućenosti i sudjelovanju članova. Nakon sastanka bit će objavljena i internetska anketa u sklopu standardnog PEMPAL-ovog okvira praćenja i izvještavanja kako bi se prikupile povratne informacije od članova.

Svi detalji sa sastanka Upravnog odbora dostupni su u zapisniku koji se nalazi na sljedećoj poveznici: https://www.pempal.org/event/steering-committee-meetings.

12