ORGANISMO DECONTROL DE LA MAGISTRATURA

8/19/2019 ORGANISMO DECONTROL DE LA MAGISTRATURA

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INTRODUCCION

Dentro del Poder Judicial existe la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA),

cuyas facultades se han ampliado a medida que se ha oser!ado la importanciade su funci"n#

$llo responde, adem%s, a la e!oluci"n de las acciones de control, esto es, desdelas medidas represi!as, como caracter&stica de las acciones de Control posterior, alas pre!enti!as y concurrentes, a efecto de optimi'ar el desempeo funcional tantode los Magistrados como de los dem%s ser!idores urisdiccionales yadministrati!os#

*a actual Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial, fue creada por

Decreto *ey + -./0- de fecha -1 de Octure de ./00, con el nomre de Oficinade Control 2nterno del Poder Judicial, dei3ndose ad!ertir como caracter&sticaresaltante que, la misma, no otorgaa facultades de sanci"n al Jefe de la Oficina,transcurriendo .. aos desde su creaci"n, que por *ey + -4/.-, de fecha -5 deocture de ./66, que se facult" al 7ocal 8upremo, Jefe de la Oficina de Control aimponer las medidas disciplinarias de AP$9C2:2M2$+;O, MO8


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a) C$+;9A*2AC2O+

Al respecto, la OCMA ten&a como nica sede la Capital de la 9eplica,constituyendo una arrera natural de acceso para los usticiales del interior delpa&s# Para eercer su derecho de acci"n, de&an trasladarse a la ciudad de *ima,

con todos los costos que ello implicaa#

Posteriormente, se deleg" la recepci"n de queas a las Presidencias de las Cortes8uperiores de Justicia de la 9eplica, lo cual si ien disminuy" los costos deacceso, tami3n aument" los tr%mites y, por ende, dilat" la capacidad derespuesta del rgano Contralor#

Pero, la centrali'aci"n del rgano Contralor no s"lo afectaa a los usticiales,tami3n repercut&a en la propia acci"n de control# Desde la Capital, de&anefectuarse todas las acciones de control que la *ey le encomendaa, ello aunado

a los pocos recursos con que se contaa, exig&an la racionali'aci"n de las !isitas udiciales, dando prioridad a aquellos que por el !olumen de queas requer&an deun tratamiento m%s cercano#

$n consecuencia, el desarrollo de tareas complementarias tan importantes comoes el preparar mecanismos de control pre!enti!o, efectuar e!aluaciones delser!icio de Justicia, entre otras acti!idades propias del ser!icio contralor a ladistancia, demandaan no s"lo mayores costos, sino, tami3n de tiempo que serefleaa en p3rdida de oportunidad frente al requerimiento social#

) CO+C$+;9AC2+ D$ ?AC


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OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (OCMA)

$l rgano Contralor del Poder Judicial es realmente nue!o, s"lo tiene diecinue!eaos desde su creaci"nE sin emargo, sus pocos pero intensos aos de laor,sir!ieron para madurar la idea de un 8istema Contralor "ptimo que permita el

acceso de todas las personas y dar una respuesta inmediata#

*as nue!as tendencias econ"micas, exigen a la Administraci"n la reducci"n decostos e incrementar los eneficios del 8istema de Control, de manera tal que seotenga un ser!icio de calidad al menor costo, entendiendo los costos no comodinero, sino como todo aquello que entorpece la laor contralora, y los eneficioscomo la prestaci"n efecti!a, efica' y eficiente del ser!icio contralor#

$n este sentido, de&a ganarse inmediate', desconcentrando las facultadesadministrati!oFdisciplinarias, esto es, de procesamiento y sanci"n de la 8ede

Central en rganos Descentrali'ados, que permita a los usticiales acceder conmayor facilidad al rgano Contralor en su propio Distrito Judicial#

$n este contexto, la descentrali'aci"n se hi'o inminente y necesaria#

*as Oficinas Descentrali'adas de Control de la MagistraturaFOD2CMA

Ante esta realidad, la Comisi"n $ecuti!a del Poder Judicial, encargada delproceso de 9eforma y Moderni'aci"n del Poder Judicial y como m%ximo rganode Goierno y Gesti"n de este Poder del $stado, emprendi" agresi!amente la

tarea de descentrali'ar y desconcentrar las facultades administrati!oFdisciplinarias,dictando para ello la 9esoluci"n Administrati!a + H04F/5FCM$FPJ, de fecha . de

Aril de .//5, con la cual se descentrali'" la Oficina de Control de la Magistraturaen Oficinas Distritales de Control de la Magistratura (OD2CMAIs), estaleciendocada una de ellas en los distintos Distritos Judiciales de la 9eplica, sealandosu Organi'aci"n y delegando las facultades disciplinarias en los Presidentes de lasCortes 8uperiores de Justicia, como a continuaci"n detallamosB

F $l art&culo -, reconoce a los Presidentes de Cortes 8uperiores como M%xima Autoridad del Distrito Judicial a su cargo, y le confiere facultades Administrati!o FDisciplinarias, esto es, facultades de sanci"n#

F $l art&culo , crea la Comisi"n Distrital de Control de la Magistratura(COD2CMA), integrada por un 7ocal 8uperior, dos Jueces $speciali'ados y unJue' de Pa' *etrado, encargados de !elar por el Control de la conducta funcional,idoneidad y desempeo funcional de los Magistrados y Auxiliares Jurisdiccionales#


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F $l art&culo 4, crea un $quipo $special de Magistrados encargados de latramitaci"n de las queas#

F Asimismo, encarga a la Oficina de 2magen 2nstitucional Distrital, la recepci"n delas queas y procesamiento, entendiendo el procesamiento como el registro de las

resoluciones y la acti!idad procesal de los actuados disciplinarios#

Dentro del esquema planteado por la Comisi"n $ecuti!a del Poder Judicial, laOCMA, elaor" inmediatamente un Proyecto de 9eglamento que se adecuara a lanue!a realidad legal planteada y al requerimiento social, con la intenci"n de!iaili'ar y alcan'ar las metas propuestas por el m%ximo rgano de Goierno yGesti"n#

$s as& que la 8ecretar&a $ecuti!a del Poder Judicial, recogiendo la experiencia dela OCMA, mediante 9esoluci"n Administrati!a + -5F/5F8$F;PFCM$FPJ del .5

de Julio de .//5, apro" el 9eglamento de Organi'aci"n y ?unciones,seal%ndose en ella la l&nea de autoridad y competencia de los rganos deDirecci"n y de *&nea, tanto de la 8ede Central como de las Oficinas Distritales, as&como los cauces dentro de las cuales deen sustanciarse las acciones de control,quedando as& reestructurada la OCMA#

1. ¿QUÉ ES LA OCMA?

*a Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el "rgano disciplinario delPoder Judicial, go'a de autonom&a funcional, tiene competencia nacional ydesarrolla acti!idades de control pre!enti!o, concurrente y posteriorE respecto detodos los magistrados del Poder Judicial con excepci"n de los !ocales de la Corte8uprema de Justicia de la 9eplica# Asimismo, su acti!idad contraloracomprende a todos los auxiliares urisdiccionales de 3ste poder del $stado#

*a OCMA, desarrolla sus acti!idades con sueci"n a la *ey Org%nica del Poder Judicial, a su 9eglamento de Organi'aci"n y ?unciones y supletoriamente, por el

;exto Knico Ordenado de la *ey de +ormas Generales y Procedimientos Administrati!os y los C"digos Adeti!os en materia Ci!il y Penal, en cuanto le seanaplicales#

2. OBJETIVOS


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*a Oficina de Control de la Magistratura, tiene los oeti!os institucionalessiguientesB

$mprender pol&ticas de pre!enci"n, que fomenten la lucha contra la

corrupci"n#

2dentificaci"n de las %reas cr&ticas y erradicaci"n de malas pr%cticas en el

ser!icio de usticia#

Descentrali'aci"n de las pol&ticas de Control del Poder Judicial#

Coadyu!ar a que el Poder Judicial se desarrolle en oser!ancia a los

principios de la administraci"n de usticia y los !alores 3ticos de la funci"n udicial#

$stalecer mecanismos de transparencia y pulicidad sore las accionesde control udicial Constituirse en un instrumento fundamental para el estricto cumplimiento de

las acciones de control orientadas a la permanente e!aluaci"n de laconducta funcional de magistrados y auxiliares urisdiccionales del Poder Judicial#

$stalecer mecanismos pr3miales a las uenas pr%cticas udiciales,

incenti!ando el traao honesto e independiente de magistrados y auxiliares urisdiccionales#

7282+#F Organi'aci"n eficiente con ele!ado ni!el de crediilidad, en el eerciciode las funciones disciplinarias del Poder Judicial, comprometida con el proceso decamios, transformaciones y modernidad en la administraci"n de usticia,orientados a fortalecer permanentemente la seguridad ur&dica que inspire plenaconfian'a a la ciudadan&aE contando para ello, con personal calificado y estructuraque sea el adecuado soporte para el desarrollo de sus oeti!os#

M282+#F 7elar por la idoneidad y desempeo 3tico de los operadores udicialesen el %mito nacional, as& como del cumplimiento y aplicaci"n de las normas

legales y administrati!as en todos los actos de la administraci"n de usticiaEin!estigando y sancionando las inconductas funcionales de magistrados, auxiliares

urisdiccionales y dem%s ser!idores del Poder Judicial, con excepci"n de los!ocales de la Corte 8uprema de Justicia de la 9eplica#

3. RESEÑA HISTRICA


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Con la finalidad de asegurar el funcionamiento coherente e integral de lasacti!idades de control en torno a la administraci"n de usticia, y considerando losoeti!os %sicos de la 9eforma Judicial, con fecha -1 de octure de ./00 sepromulg" el Decreto *ey +L -./0-, el cual instituy" la Oficina General de Controlinterno del Poder JudicialN (OGC2PJ)#

Correspond&a en ese entonces a la OGC2PJ !erificar que los magistrados yfuncionarios del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrati!as de sucompetencia, as& como las que dicte la 8ala Plena y el Presidente de la Corte8uprema# Adicionalmente, se la dot" de facultades de control administrati!o, lasque en la actualidad corresponden a la Oficina de inspectoria#


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*a 8ede Central cuenta con un rgano de Direcci"n, que esla J$?A;


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rgano de *&nea de la OCMA, especiali'ada en la luchacontra la corrupci"n, cuya funci"n es reali'ar lasin!estigaciones y>u operati!os dispuestos por la Jefatura de laOCMA, as& como las acciones de inteligencia, destinadas adetectar y erradicar los casos de corrupci"n (coros

indeidos, etc#)#

Adem%s, se cuenta con los siguientes "rganos de apoyoB


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". QUEJAS

*a Oficina de Control de la Magistratura, tiene por funci"n !igilar el desempeofuncional de los ueces y auxiliares urisdiccionales a ni!el nacional R a excepci"nde los Jueces 8upremosF#


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saer el resultado de su quea, sino que la instituci"n impulsa esa comunicaci"n,lo que genera en el usticiale una nue!a sensaci"n de confian'a#

".1. QUE ES QUEJA O DENUNCIA

$s la desaproaci"n, cuestionamiento, clamor, acusaci"n, que los ciudadanos,usuarios del ser!icio expresan contra los actos de un Magistrado y>o 8er!idor Judicial o dependencia del Poder Judicial por actos contrarios o irregulares a lacorrecta administraci"n de Justicia#

@Al tomar como fundamento que la potestad de administrar usticia emana delpuelo, y tener como misi"n primordial lograr el ienestar de la ciudadan&a y de losque acceden al Poder Judicial en squeda de soluci"n a sus conflictos deintereses planteados y a fin de crear conciencia en la opini"n plica que la

corrupci"n s"lo puede ser comatida por la ciudadan&a, con el apoyo del $stado,la Oficina de Control de la Magistratura F OCMA es la encargada de canali'ar estaopini"n en la forma de o D$+


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".3. QUE ES UNA QUEJA MALICIOSA

8e entiende por uea Maliciosa cuando aquella se formula a saiendas que sealegan hechos contrarios a la realidad o cuando la misma tiene como finalidadperudicar o dilatar el tr%mite del proceso urisdiccional respecto del cual se

formula la quea#

".!. TI#OS DE QUEJA

o uea 7eral R Presencial#F *a quea !eral o personal consiste en la reclamaci"n

que efecta un usticiale o su aogado ante un funcionario de la


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prestaci"n del ser!icio, rindando a su !e' la posiilidad al queado de rectificar suconducta#

o uea $scrita#F *a quea escrita es aquella consistente en la presentaci"n en mesa

de parte de la OCMA u OD$CMA de un escrito denunciando a un ue' o auxiliar

udicial# Dicho tipo de quea procede para atender casos de retardo inconductafuncional, deficiencia en la administraci"n de usticia o ineficiencia en la laor deadministrar usticia, est% orientada a la sanci"n de quien ha incurrido en talesactos, ariendo un procedimiento que puede conlle!ar a la multa, suspensi"n odestituci"n del ue' o auxiliar udicial#

MA9CO *$GA* 9eglamento de Organi'aci"n y ?unciones de la Oficina de Controlde la Magistratura del Poder Judicial, 9esoluci"n Administrati!a + .-/F-HH/FC$PJ, art&culos 0, 6, /, 5H, 5., 5-, 5 y 51

".". REQUISITOS #ARA #RESENTAR UNA QUEJA O DENUNCIA

9equisitos de la quea escritaB

.F+omre, copia del documento nacional de identidad y domicilio real y>o procesaldel queoso, de ser el caso#

-F +omre, cargo y dependencia urisdiccional del magistrado y>o auxiliar udicialqueado#

FDependencia urisdiccional, secretar&a, nmero y estado procesal actual del

expediente que moti!a la quea#

4FDeterminaci"n clara y precisa de la irregularidad funcional que se cuestiona conindicaci"n de la fecha de comisi"n del acto imputado#

1F?undamentos de hecho, sore los cuales se asa el cuestionamiento de laconducta funcional del magistrado y>o auxiliar urisdiccional o contralor#

5FOfrecimiento de todos los medios proatorios de los cuales disponga el queosoo en su defecto que seale aquellas que dean ser recaadas por la instanciacontralora#

0F?irma del queoso y>o la de su aogado#

$lementos comunes en el tramite de las queas !erales, telef"nicas, por correoelectr"nico y !&a Se#


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$n todos los casos, a excepci"n de la quea escrita, una !e' reciida la quea por la


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-F 9egistro de datos (nomre, D+2, nmeros de tel3fonos, etc#)#

F +omre del magistrado y>o persona auxiliar queado#

4F Datos generales del expediente#

1F +mero de Ju'gado u "rgano en que se encuentra el expediente#5F uea, denuncia, molestia o disconformidad con el ser!icio o ser!idor plico#

0F *lamada telef"nica al u'gado que moti!a la quea con la finalidad de que 3steinforme que medidas o acciones han sido o ser%n tomadas al respecto#

6F $l funcionario de quea !eral, comunica !&a telef"nica al queoso sore lasmedidas o acciones que el ue' o auxiliar udicial tomar% respecto a su caso#

/F 8e procede a ingresar los datos otenidos durante la gesti"n al sistema interno#

.HF $n el caso de rehusarse al cumplimiento de lo acordado, se le comunica alqueoso que deer% formali'ar su quea por escrito o se deri!a directamente laquea a la mesa de partes de la OCMA u OD$CMA#

ueas 7&a Correo $lectr"nico#

.F $n!&o de correo a nuestra direcci"n electr"nicaB ocmapTp#go#pe

-F Consignaci"n en el correo de datos (nomre, D+2, nmeros de tel3fonos, etc#)#

F 9egistro del nomre del magistrado y>o auxiliar queado#4F Datos generales del expediente

1F +mero de Ju'gado u "rgano en que se encuentra el expediente#

5F 9egistro de quea, denuncia, molestia o disconformidad con el ser!icio oser!idor plico#

0F 8e imprime en el d&a la totalidad de las queas para efectuar la re!isi"n de formay fondo de las mismas#

6F *lamada telef"nica al u'gado que moti!a la quea con la finalidad de que 3steinforme que medidas o acciones han sido o ser%n tomadas al respecto#

/F $l funcionario de la


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.HF 8e procede a ingresar los datos otenidos por la misma a fin de que losqueosos puedan !isuali'ar la respuesta otenida#

..F 8i el ue' o auxiliar urisdiccional se rehsan a dar soluci"n, informar sore lacausa o tomar medidas al respecto, se informa al queoso que deer% formali'ar

su quea por escrito o se deri!a directamente el caso a la mesa de partes de laOCMA u OD$CMA#

ueas 7&a P%gina Ue#

.F 8e ingresa a la direcci"n Se httpB>>ocma#p#go#pe> y se dirige a la opci"nB9egistre su quea !&a Se

-F *lenado del formulario Se#

F 8e imprime en el d&a la totalidad de las queas para efectuar la re!isi"n de formay fondo de las mismas#

4F $l funcionario de la


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CONCLUSION

*a lucha contra la corrupci"n, dee ser una laor pre!enti!a# $sta no puede ser efectuada por los propios magistrados, entend%moslo de una !e', porque pese alas uenas intenciones, lo que necesitamos en forma urgente es M$JO9A9 la

imagen del Magistrado y del Poder Judicial, ante la ciudadan&a, solo ellogaranti'ar% la super!i!encia y fortalecimiento este poder del $stado# +o se deetener temor alguno a la inter!enci"n de la sociedad ci!il en el control deldesempeo urisdiccional# As& como el goierno del Poder Judicial no puede ser efectuado en exclusi!a por los Magistrados, (desgraciadamente hemos llegado aun punto donde la inter!enci"n de la sociedad ci!il no solo es necesaria sinooligatoria) as& tami3n el aspecto del Control de la Magistratura no puede ser efectuada solo por Magistrados# Coincidimos en este sentido con la opini"n del

urista Jorge A!endao que propone el traslado de las funciones de la Oficina deControl de la Magistratura (OCMA) al Conseo +acional de la Magistratura, pues la

facultad de sanci"n solo dee corresponder al Conseo, reser!%ndose el Poder Judicial de un mecanismo de in!estigaci"n interna solo para auxiliares

urisdiccionales#

C"mo hemos llegado a esta conclusi"nV 8e ha dicho hasta la saciedad que lafamosa frase @otorongo no come a otorongo@ no se da en el caso del Control a losMagistrados# 8in emargo, reiteramosB @la muer del C3sar no solo dee serlo sinoparecerlo@ por lo que el Control de los magistrados a cargo de otros, no rinda unauena imagen de la administraci"n de usticia# 8in contar para ello y hay quedecirlo, que la in!estigaci"n de un magistrado a otro siempre lle!a apareado la

incomodidad del in!estigador hacia el in!estigado# *os magistrados en generalforman una corporaci"n y las relaciones personales entre ellos son muy cercanas#Dee tenerse en consideraci"n de otro lado, que los cargos en la OCMA no sonperennes R no hay una especiali'aci"n en materia de control Fy muchas !eces seha dado el triste caso, que el in!estigado de hoy, es el in!estigador de maana#

$llo lierar% a este organismo de muchos comentarios mal intencionados, en elsentido de que no se sanciona adecuadamente a los Magistrados o que susin!estigaciones se dilatan innecesariamente# $s cierto que en el cumplimiento desus laores la OCMA ha emitido sanciones, pero tami3n en honor a la !erdad,

dee decirse que de las sanciones el 0H a 6HW corresponde a auxiliares, aquienes es mucho m%s f%cil imponerles una sanci"n sin temor a represalias# $ltraslado de las facultades de in!estigaci"n al Conseo +acional de la Magistraturapermitir% que este organismo una !e' culminado el proceso de selecci"n deMagistrados pueda dedicarse a la !igilancia del eercicio funcional, y de!ol!iendo ala administraci"n de usticia a magistrados que actualmente est%n m%s dedicadosa las funciones de control# 8e ha dado el caso inclusi!e que muchos Magistrados


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que encontr%ndose en la OCMA al ser promo!idos o haer alcan'ado !acantepara el grado inmediatamente superior, han continuado desempeando funcionesen la OCMA, cuando deieran ocupar un puesto en laores urisdiccionales acordecon el nue!o cargo que ostentan#

$n suma, es necesario que las laores de in!estigaci"n de la conducta funcionalde los Magistrados dean todas ser de conocimiento del Conseo +acional de laMagistratura# As& en el aspecto de control se proyectar% una nue!a imagen al

usticiale#

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