قائمة المسائل المتصلة بالتقرير األولي لدولة فلسطين الخاصبإتفاقية حقوق الطفل

الجزء األول

التدابير المتخذة من اجل:(1)

أ-نشر االتفاقية:

تعمل دولة فلسطين حاليا على اتخاذ اإلجراءات الالزمة لنشر اإلتفاقية في الجريدة.1 الذي وضح2017 لسنة 5الرسمية، وذلك الحقا لقرار المحكمة الدستورية العليا رقم

االتفاقيات الدولية على التشريعات الوطنية الداخليةهرم التشريعي وأكد على سمو ال العادية، خاصة بعد أن تحظى هذه اإلتفاقيات بالمصادقة والنشر ومرورها بالمراحل كماالشكلية الواجب توافرها إلصدارها في تشريع داخلي يلتزم به األفراد والسلطات،

حدد القرار التفسيري آلية إنفاذ االتفاقيات الدولية في النظام القانوني الفلسطيني منخالل تبني النظام الثنائي إلدماج االتفاقيات الدولية في القانون الداخلي.

ب-تطبيق القوانين في قطاع غزة:

اإلطXXار القXXانوني لحقXXوق الطفXXل2004يعتXXبر قXXانون الطفXXل الفلسXXطيني المعXXدل لعXXام .2 الفلسطيني في دولة فلسطين بحيث يلزم الحكومة الفلسطينية إتخاذ اإلجراءات والتXXدابيرالالزمة لصيانة حقوق الطفل وتوفير الحماية الالزمة له، باإلضافة الى القرار بقانون رقم )

بشأن حماية االحداث وهو الذي ينظم بدوره جميع احكام العدالXXة الجنائيXXة2016( لسنة 4 (8لألحداث وحماية حقوق االطفXXال الXXذين في خالف مXXع القXXانون. والقXXرار بقXXانون رقم )

بشأن التربية والتعليم العام والذي بدوره ينظم الحXXق بXXالتعليم كحXXق أساسXXي2017لعام لجميع االطفال بمساواة دون تمييز بسبب اللون او العرق او الدين او االعاقة.

ان انقالب حركة حماس في قطاع غزة حXXد من إمكانيXXة تXXدخل الحكومXXة الفلسXXطينية في.3 انطباق القوانين ذات العالقة بحقوق الطفل. وفي هذا الصدد تعمل دولة فلسXXطين جاهXXدة لتحقيق المصالحة الفلسطينية وإنهاء االنقسام، حيث أكXXد المجلس المركXXزي الفلسXXطيني

على التمسXXك باتفاقXXا2018في دورتXXه الثامنXXة والعشXXرين المنعقXXدة في شXXهر ينXXاير المصالحة والعمل على تشكيل حكومXة وحXدة وطنيXة تعزيXXزا للشXراكة السياسXية ووحXدة النظXXام السياسXXي الفلسXXطيني، حيث أعلن الXXرئيس الفلسXXطيني رسXXميا التحضXXير لعقXXد

انتخابات عامة واالن تجري المشاورات لعقد االنتخابات قريبا.

1

تدرك دولة فلسطين أن القوانين السارية بحاجة لتوحيد بين الضفة الغربية بما فيها القدس.4 المحتلة وقطاع غزة، وعلى سبيل المثXXال هنXXاك توافXXق فلسXXطيني على أهميXXة رفXXع سXXن الXXزواج ومعالجXXة نصXXوص الحضXXانة والنفقXXة وغيرهXXا، وتم أخXXذ خطXXوة اسXXتباقية تحضXXيرا للمصالحة الوطنية من خالل تشكيل لجنة قضائية لمراجعXXة التشXXريعات المتعلقXXة بالقضXXاء

، عملت هذه اللجنة على إعداد مشاريع قXXوانين موحXدة وناظمXة2015الشرعي في العام تم إعXداد دراسXة احتياجXات لرصXد احتياجXXات2017لعمل المحاكم الشرعية، وفي العXام

المحاكم الشرعية في الضفة الغربية بما فيها القXXدس المحتلXXة وقطXXاع غXXزة على مختلXXف األصعدة استعدادا للنهوض بالخدمات وسد الفجوات التي حدثت في فXXترة االنقسXXام، حيث يتXXوفر لXXدى القضXXاء الشXXرعي حاليXXا قاعXXدة بيانXXات تعXXرض بشXXكل أولي الحالXXة الواقعيXXة للمحXXاكم الشXXرعية وخاصXXة الXXتي كXXانت تحت إشXXراف حكومXXة األمXXر الواقXXع في فXXترة

االنقسام.

ج- الموارد الالزمة من أجل التطبيق الفعلي لقانون الطفل الفلسطيني

، قامت دولة فلسطين بإنشاء دائرة2004الحقا لتبني قانون الطفل الفلسطيني عام .5 حماية الطفولة في وزارة التنمية االجتماعية وتم تعيين مرشدين متخصصين لحماية

الطفولة لهم صفة الضبطية القضائية في كافة المحافظات أسند إليهم مهمة التدخل الوقائي والعالجي حسب القانون، وفي ذات العام تم انشاء مركز لحماية االطفال تابع

لوزارة التنمية االجتماعية يختص بالتعامل مع االطفال المعرضين للخطر وخطر االنحراف بشكل مؤقت إلعادة دمجهم في اسرهم والمجتمع، ويتم العمل على بناء وتعزيز قدرات الطواقم العاملة في مجال حماية الطفولة )مرشدين +مراكز( استنادا الى التشريعات

واالتفاقيات الدولية.

يتوفر لدى وزارة التنمية االجتماعية عدة برامج مرتبطة بالطفل، من ضمنها برنامج.6 المساعدات النقدية، برنامج الفئات المهمشة، برنامج االدارة والتخطيط وبرنامج تنمية

المجتمع المحلي. حيث يتم من خالل هذه البرامج تغطية نفقات العاملين والنفقات التشغيلية للمراكز وتقديم المساعدات المادية المباشرة المنتظمة والطارئة لألسر الفقيرة

واطفالهم وتغطية االعفاءات المدرسية لألطفال الطلبة من االسر الفقيرة والمهمشة وتغطية رسوم التأمين الصحي بالشراكة مع وزارة الصحة لألطفال المنحدرين من اسر

سنوات، ويتم كذلك توفير المساعدة لألطفال6فقيرة باإلضافة لكافة االطفال دون سن ذوي االعاقة وتوفير المساعدة المباشرة لألطفال االيتام ومخصصات مالية لألطفال

المحتضنين وتوفير تغطية للنفقات واجور للعاملين في مراكز تأهيل الشبيبة التي تقدم خدمات مالية ونفسية ومهنية لألطفال المتسربين من المدارس، وتوفير كسوة االعياد

2

لألطفال في المراكز وشراء الخدمة من المؤسسات المتخصصة لألطفال ذوي االعاقة.وتخصيص الميزانيات الالزمة إلحياء يوم الطفل الفلسطيني ويوم الطفل العالمي.

شبكات لحماية الطفولة؛ تترأسها وزارة التنمية االجتماعية وتندرج2009تأسست في عام .7 ضمن هيكليتها وتتألف من مجموعة من المؤسسات الحكومية والمؤسسات غير الحكومية وعدد من المؤسسات الدولية التي تشكل إطارا عاما للتنسيق والتشبيك فيما بينها بهدف

توفير الحماية للطفل ضحية العنف واالساءة واإلهمال واالستغالل، ويعتبر مرشد حماية قرارا بإضافة2019الطفولة في الوزارة منسقا لها. اتخذت وزارة التنمية في بداية عام

أطفال الى عضوية اللجان الفنية لشبكات الحماية، حيث يهدف هذا القرار الى تفعيل المشاركة الفعلية لألطفال، وفي هذا الصدد تم اتخاذ عدة اجراءات الختيار هؤالء االطفال

سنة وان يكونوا ضمن جميع فئات االطفال من16 الى 12ومنها ان يكونوا من عمر موهوبين وذوي اعاقة وأسرى محررين واطفال من اسر فقيرة وغيرها وحاليا يتم الطلب

من المانحين ليتم توفير برنامج تدريبي متخصص لهم.

قامت وزارة2012في ذات الصدد واستنادا لقانون الطفل الفلسطيني المعدل لعام .8 سنوات بما يضمن6 الى عمر 3الصحة برفع التأمين الصحي المجاني لألطفال من عمر

. شيكل لكل وحدة دوائية1الفحوصات الطبية والسريرية المجانية والعالج ب

قامت وزارة الثقافة بضمان الموارد الالزمة من موازنة الثقافة ضمن الموازنة العامة.9 للحكومة باإلضافة الصندوق الثقافي الفلسطيني الممول من الحكومة النرويجية وكذلك

مساهمات المجتمع المدني في تنفيذ األنشطة الثقافية من خالل الجمعيات والمراكزالثقافية.

أنشطة لجنة مواءمة التشريعات (2)

عملت لجنة موائمة القوانين على تعديل ورفع التوصيات فيما يتعلق بالقوانين المطبقة في.10دولة فلسطين ذات العالقة بالطفل، وهي القوانين التالية:

مشروع قانون حماية األسرة من العنف:أ- عملت اللجنة على مراجعة مشروع قXرار بقXانون حمايXXة األسXرة من العنXXف ليتطXابق مXع.11

احكام االتفاقيXXات والمعاهXدات الدوليXXة وبشXكل يXXراعي المصXXلحة الفضXXلى للطفXل، وقXXد رفعت توصXXياتها على المشXXروع الى مجلس الXXوزراء لإلقXXرار. يتضXXمن المشXXروع تعريXXف

( من اتفاقيXXة حقXXوق الطفXXل، وتعريXXف1متطابق للطفل مع التعريXXف الXXوارد في المXXادة )لألسرة البديلة.

3

12. يؤكد مشروع القرار بقانون على ضرورة عقد جلسات المحاكمة التي يكون الطفXXل طرفXXا فيها بصفة االستعجال مع الحفاظ على السرية والخصوصية، وعدم جواز التأجيل ألكXXثر من ثالثة أيام. باإلضافة الى ضرورة مراعاة موضوع االدعاء بالحق المXXدني والXXدعاوى المقامXXة أمام القضاء الشرعي من دعاوى تفريق، حضانة أطفال، نفقة وغيرها وذلك بXXأن تسXXتخدم االحكام الجزائية الصادرة بمXوجب أحكXام هXذا القXانون كXدليل عنXXد رفXع أي من الXدعاوى المدنية أو الشرعية، مع ضرورة تنظيم مسألة الوالية واستمرارها من عدمه في حال ثبوت

أحكام هXXذا القXرار بقXXانون. يتضXXمن المشXXروع كXXذلك صXالحيةأي من الجرائم الواردة في المحكمة الشرعية في إسقاط الوالية عن المعتدي في حال ثبوت ارتكابXXه أي من الجXXرائم بحق الضحية، وذلXXك من خالل طلب مسXXتعجل يقXXدم من قبXXل الضXXحية للمحكمXXة. وشXXدد المشروع على انه ال يجوز في أي حال من األحوال إسقاط دعاوى العنف األسري في حال

كانت الجريمة واقعة على أشخاص ذوي إعاقة أو أطفال أو مسنين. ( لسXXنة4ينظم مشروع القرار بقانون موضوع الوساطة وفقا ألحكام قانون األحداث رقم ).13

، بحيث تتم من قبل المرشXXد والنيابXXة العامXXة. وتسXXري الوسXXاطة فقXXط على الجنح2016 بإستثناء حاالت السXفاح، وتتم تحت إشXراف النيابXXة العامXة بحضXور كXل من وكيXXل النيابXXة المختص ومرشد الحماية باإلضافة إلى األطراف المعنية. وفي حال التوصل إلى اتفXاق بين الضحية أو من يمثلها والمعتدي، يتم مراعاة عدة أمور من ضمنها إبقاء الملXXف سXXريا لحين استيفاء كافة الشروط وضرورة إعداد خطة عالجية وخطة متابعة للمعتدي من قبXXل وزارة التنمية االجتماعية، وضرورة متابعة الحالة من قبل مرشد الحماية، وتقديم التقXXارير حولهXXا

للنيابة العامة.

م2000( لسنة 7الفلسطيني رقم ) قانون العملب- تم العمل على تعديل مواد قانون العمل المتعلقة بتشغيل األطفXXال، حيث تم التأكيXXد على.14

حظر تشغيل األطفال قبل بلوغهم سXXن الخامسXXة عشXXر وضXXرورة الحصXXول على موافقXXة ذوي الحدث الخطية عند تشغيله. والغي االسXXتثناء الXXوارد في القXXانون والمتعلXXق باسXXتثناء أفراد أسرة صاحب العمل من الدرجة األولى من احكXXام القXXانون، بحيث تنطبXXق الشXXروط

والحقوق الواردة في هذا القانون على جميع العمال واألحداث دون استثناء.

بشأن الجرائم االلكترونية2018( لسنة 10ج-قرار بقانون رقم )

م2017 لسXنة 16تم اضافة تعريف لإلباحية فيمXXا يخص األطفXال في القXXرار بقXانون رقم .15 ( فXXإن األعمXXال2( و )1( ولغايXXات الفقXXرة )16بشأن الجرائم االلكترونية في المادة رقم )

4

18واألنشطة اإلباحية وفقا ألحكام اتفاقية بودابست، وإضافة بند حول تجريم من هم فوق سنة.

د-رفع سن الزواج في فلسطين

18تعمل دولة فلسطين على تعديل التشريعات ومنها رفXع سXن الXزواج الى سXن ).16 ( عامXالإلناث والذكور دون استثناء.

يرجى تقديم معلومMMات عن مشMMروع الخطMMة االسMMتراتيجية لحمايMMة الطفولMMة(3) وأدوار وواليات المجلس الوطني للطفولة ووزارة التنمية االجتماعية ٢٠١٨

فيما يتعلق بمشروع الخطة االستراتيجية لقطاع الطفولة؛ قامت وزارة التنميXXة االجتماعيXXة.17 بالتعاون مع الشركاء وبدعم من منظمة2022-2018بتطوير الخطة االستراتيجية لألعوام

اليونيسXXيف، كمXXا تم إشXXراك مجلس أطفXXال فلسXXطين في إعXXداد هXXذه الخطXXة من خالل ورشات عمل تم االسXXتماع خاللهXXا آلرائهم واالطالع على أولويXXاتهم فيهXXا. تضXXمنت الخطXXة اهدافا تتعلق بإمكانيXXة الوصXXول لخXXدمات حمايXXة الطفXXل المحسXXنة وذات الجXXودة العاليXXة، وتعزيXXز االعXXراف االجتماعيXXة االيجابيXXة والوقائيXXة من العنXXف ضXXد االطفXXال، كXXذلك تعزيXXز مهارات العاملين في حماية الطفXل وفهمهم المشXترك إلجXراءات الحمايXة، وأخXيرا تعزيXز المساءلة والمتابعة والتقييم في نظام الحمايXXة. تعتXXبر الخطXXة االسXXتراتيجية لنظXXام حمايXXة الطفل خطة جيدة وطموحة، لكنها بحاجة الى موارد مالية وبشرية وتقنية متعددة لتطبيقها

بفعالية على أرض الواقع. يعتبر إشراك مجلس أطفال فلسطين في عملية اعداد الخطXXة خطXXوة متقدمXXة وفي غايXXة.18

األهمية، حيث تم االخذ بجميع توصيات مجلس الطفل واليونيسف والحركة العالمية للدفاع عن األطفال واالستفادة منها في تطXXوير الخطXXة، وفي ذات التوجXXه سXXتعمل الXXوزارة على تشXXكيل برلمXXان موحXXد للطفXXل الفلسXXطيني لضXXمان مشXXاركة اوسXXع بالتخطيXXط لرسXXم

السياسات المتعلقة بقطاع الطفولة. وبرغم قلة الموارد المتوفرة تم تنفيذ العديد من االهداف الفرعية الXXتي وردت في الخطXXة.19

االستراتيجية، ومنها حمالت توعية لألسر واألطفXال والمعلمين، باإلضXXافة الى إنشXXاء نظXXام الشكاوى في النيابة العامة والهيئة المستقلة لحقوق االنسان، الى جXXانب وحXXدة الشXXكاوى المتXXوفرة لجميXXع الفئXXات في وزارة التنميXXة االجتماعيXXة، وسXXتعمل الXXوزارة وعXXبر تنفيXXذ

على انشاء نظام شكاوى خXXاص باألطفXXال، خاصXXة بعXXد2022-2018استراتيجية الطفولة توقيع دولة فلسطين على الXXبروتوكول االختيXXاري التفاقيXXة حقXXوق الطفXXل الخXXاص بتقXXديم

. كذلك تم العمل على حملة اعالمية تحت مسمى" احمي مسXXتقبلي "2019البالغات عام

5

وضم اعضاء من اللجان الشعبية والمحافظات في عضوية حمايXXة الطفولXXة، باإلضXXافة الىاعداد دليل لمزودي الخدمات.

تعمل شبكات حماية الطفولة على تطXXوير اسXXتراتيجيات الوقايXXة المحليXXة من خالل تعزيXXز.20 قدرات شبكات الحماية، وتطوير مXذكرات تفXاهم بين أصXحاب المصXلحة، وتطXوير أنظمXXة داخليXXة للشXXرطة والصXحة والتعليم واألسXرى والعمXXل. باإلضXافة الى تطXXوير ادارة الحالXة واجراءات العمل الموحXXدة. ويجXXري العمXXل حاليXXا على ضXXم مرشXXدين الحمايXXة في وكالXXة الغوث الدولية الى شبكات حماية الطفولة وجاري العمل على تنفيذ األهداف االسXXتراتيجية

( فيمXXا يتعلXق بتوفXXير الرعايXXة البديلXة2022-2018الخاصة باسXتراتيجية حمايXXة الطفولXة) وشبكات الحماية وتقوية العالقة مع الشركاء وفيما يتعلق ببناء قدرات العXXاملين في مجXXال

حماية الطفولة. برئاسXة وزيXXر التنميXXة االجتماعيXXة،2017تم تأسXXيس المجلس الوطXني للطفXل في عXام .21

وتتولى االدارة المختصة بقطاع الطفولة في وزارة التنمية االجتماعية سXXكرتارية المجلس، ويضم المجلس في عضويته جهات حكومية وغير حكومية وشخصيات مسXXتقلة وأكXXاديميين ذات اختصاص في مجال الطفولة، ويختص المجلس في رسم السياسات واالسXXتراتيجيات والخطط الوطنيXXة المتعلقXXة بقطXXاع الطفولXXة في دولXXة فلسXXطين. عقXXد أكXXثر من اجتمXXاع للمجلس الوطني للطفل، ولكن المجلس بحاجة الى تفعيل وتعترضه تحديات بنيوية ومالية

وسيتم اعادة تفعيل وهيكلة المجلس بدعم من اليونيسف ومؤسسة انقاذ الطفل. )المواطن أوال( واإلسXتراتيجيات2022-2017تشXكل اجنXدة السياسXات الوطنيXة لألعوام .22

القطاعيXXة وعبXXر القطاعيXXة، خطXXة التنميXXXXة الوطنيXXXXة الرابعXXXXة التXXXXي تعدهXXXXا دولXXXXة . وتعتXXبر العدالXXXXة االجتماعيXXة جوهXXXXر أجنXXXXدة2008فلسXXطين وتصدرهXXXا منXXXذ العXXXام

السياسXXات الوطنيXXة حيXXث تلتXXزم الحكومة من خالل االجندة بالعمXXل علXXى الحد مXXXن الفقXر وتوفيXر نظXم مالئمة ومتكاملXة للحمايXة االجتماعية للفقXراء والمهمشXXين، وتعزيXXXز وصXول الجميع للعدالXة، مXع العمXل علXى تعزيXز المساواة بXين الجنسين وتمكXين المXXرأة وتأمXXين مسXXتقبل أفضXXل للشXXباب الفلسXXطيني. كمXXا نلتXXزم بالعمXXXXل علXXXXى توفيXXXXر تعليXXم جيXXد وشXXامل للجميXXXع، وخدمXXات رعايXXة صحيXXXة شXXاملة وذات جXXودة ومتاحXXة للجميXXXع. باإلضXXافة الى توفيXXXر األمن واألمXXان وتعزيXXXXز سXXXXيادة القانXXXXون، وتوفيXXXXر االحتياجات األساسية، والنهXXوض بالزراعXXXXة والمجتمعXXات الريفيXXXXة، وضمXXXXان االسXXتدامة البيئيXXXXة مXXXXن خالل إدارة المXXوارد الطبيعيXXXXة بصXXXXورة مسXXXXتدامة، وحمايXXXXة الهويXXXXة

والتXXراث الثقXXافي الفلسXXطيني.االعتقال التعسفي للمدافعين عن حقوق اإلنسان (4)

6

جلت حXXول مفهXXوم االعتقXXال التعسXXفي.23 XXاالت سXXال يوجد لدى جهاز الشرطة الفلسطينية ح لألطفال والبالغين، حيث أن معيXXار القXXاء القبض على أي شXXخص يتطلب صXXدور مXXذكرات قضائية من القضاء أو النيابة العامة عند ارتكاب جريمة تعاقب عليها القوانين والتشXXريعات الوطنية، االمر الذي يستدعي القاء القبض على مرتكبيها، علمXXا أنXXه يوجXد نصXXوص تعXXاقب القXXائمين على االعتقXXال التعسXXفي ويتم إحالXXة المخXXالفين إلى الجهXXات القضXXائية إليقXXاع العقوبات الالزمة بحقهم في حال ثبت قيامهم باالعتقال التعسفي، كمXXا أن القXXرار بقXXانون

بشأن حماية األحداث نص على عدم جXXواز التعامXXل مXXع األطفXXال إال2016( لسنة 4رقم ) من خالل شرطة متخصصة يرتدون الXXزي المXXدني ومXXدربين على التعامXXل معهم باإلضXXافة إلى نيابة متخصصXة بهم وهXXذا يضXمن سXالمة اإلجXراءات الXتي تتخXذ بحقهم باإلضXافة إلى التوعية التي يتلقاها عناصر الشرطة عامة وشرطة األحداث خاصة في مجال حماية حقوق

األطفال باإلضافة إلى محاضرات توعوية في مجال حقوق اإلنسان بشكل عام. بالرجوع الى سجالت النيابة العامة في دولة فلسطين بما فيها نيابXXة االحXXداث، تXXبين انXXه ال.24

يوجد أي حاالت اعتقال للمدافعين عن حقوق االنسان من الراشدين وكذلك االمر بالنسXXبةللمدافعين األطفال على مدار الثالثة سنوات المنصرمة.

حXXاالت توقيXXف4اما فيما يتعلق بحاالت اعتقال تعسفي ألطفال، فسXXجلت النيابXXة العامXXة .25 ، وتم متابعة الموضوع والتXXدخل من نيابXXة االحXXداث2017على ذمة المحافظين خالل عام

إلنهاء التوقيف وانتهى.

التدابير المتخذة من أجل ما يلي: (5)

اعتماد قانون األحوال الشخصية ورفع السن الدنيا للزواج إلىأ-؛ ١٨

( عXXام18بتم العمل حاليا على اعداد قانون لتعديل سن الزواج في دولة فلسطين ليصبح ).26 لإلناث والذكور دون استثناء، مع األخذ بعين االعتبار أننا بصدد إعداد وتطوير قXXانون أحXXوال شخصية لدولة فلسطين متكامل يXXواكب تطXXورات العصXXر وحاجXXات المجتمXXع الفلسXXطيني

وبما يتفق والمعاهدات والمواثيق الدولية. منح األولوية لمصالح الطفل الفضلى؛ب- تم العمل على منح األولوية لمصالح الطفل الفضXXلى في جميXXع المسXXائل الXXتي تخصXXهم ال.27

2016( لعXXام 17سيما في حاالت الحضانة، من خالل إقرار قانون التنفيXXذ الشXXرعي رقم ) من خالل فصل دائرة التنفيذ الشرعي عن دائرة التنفيذ النظامي وذلك حرصا على سرعة تنفيذ األحكام الشرعية بأقل نسبة من المعيقات التي تواجه المحكXXوم لهم، لوجXXود أحكXXام االستضافة والمشاهدة والحضXانة المتعلقXة باألطفXال، حيث نظم قXانون التنفيXذ الشXرعي

7

تنفيذ األحكام القطعيXXة والقXXرارات مسXXتعجلة التنفيXXذ المتعلقXXة بضXXم الصXXغار بمXXا يضXXمن للطفل الفلسطيني الحق في العيش في ظXل أسXرة متماسXXكة وجXXو صXحي للطفXXل، مXXع مراعاة مصلحة الطفل الفضلى. وللطفXXل المنفصXل عن والديXXه أو عن أحXدهما الحXXق في

منتظمXة وأوجب االحتفXاظ بعالقXXات شخصXXية واتصXاالت مباشXرة مXع كال والديXXه وبصXورةالقانون التدخل لضمان التزام والدي الطفل بالرعاية والتواصل المستمر.

كما وأوجب القانون ذاته اتخاذ الدولة التدابير الالزمة لضمان الXXتزام والXXدي الطفXXل أو من.28 يقوم على رعايته بتحمل المسؤوليات والواجبات المشتركة المنوطة بهما في تربية الطفل ورعايته وتوجيهه ونمائه على الوجه األفضل، هذا جميعه يتم العمل عليه بالتعاون والتنسيق مع وزارة التنمية االجتماعيXXة من خالل مXXذكرة التفXXاهم المبرمXXة بينهXXا وبين ديXXوان قاضXXي القضاة بتحويل الحاالت التي يقتضي فيها التدخل العالجي أو الوقائي لضمان تنفيذ األحكام

استنادا للمصلحة الفضلى للطفل.

ج-عدم معاملة الطفل المتزوج دون سن الثامنة عشرة معاملة الراشد.

فيما يتعلق بضمان عدم معاملة الطفل المتزوج دون سن الثامنة عشXXرة معاملXXة الراشXXد،.29 فإن زواجه في هذه الحالة يعتبر صحيحا بموجب القانون، حتى اللحظة، ويترتب عليXXه آثXXار الXXزواج الصXXحيح من النفقXXة والمهXXر والنسXXب والمXXيراث. ويXXترتب على القضXXاء الشXXرعي الفلسطيني مسؤولية اتخاذ كافة التدابير الالزمة لضXXمان عXXدم تصXXرفه في أموالXXه إلى أن

يبلغ رشده، وتجب النفقة لمن تجب عليه نفقته في أمواله.

تدابير منع العنف: (6)

في األسر والمجتمعات المحلية والمدارس؛أ-

يقوم جهاز الشرطة الفلسطيني باتخاذ عدة تدابير وقائية لمنع العنف الجنسي والبدني في.30 الXXبيوت والمXXدارس من خالل اعطXXاء محاضXXرات توعويXXة للطالب من كال الجنسXXين في المدارس على مدار العام الدراسي وخالل العطل الصXXيفية من خالل المخيمXXات الصXXيفية. باإلضافة الى اعطاء محاضXرات توعويXXة ألوليXاء االمXور في الجمعيXات ذات العالقXة وعقXد لقاءات مع مجXXالس أوليXXاء االمXXور في المXXدارس. وأيضXXا يتم تقXXديم النصXXائح واالرشXXادات للفئات المستهدفة حول طرق التعامل مع االطفال وحمايتهم داخل االسر والمXدارس وفي

النوادي وآلية العمل بهذه القضايا لدى الشرطة من خالل اللقاءات االذاعية والتلفزيونية. يعتبر استقبال الشكاوى في حالة حدوث االعتXXداءات على االطفXXال واحالXXة ملXXف القضXXية.31

للنيابة المختصة أصوال التخاذ المقتضى القانوني وقبيل التدابير المتخذة من جهاز الشXXرطةلمنع العنف بأشكاله بحق األطفال.

8

قد يتم الكشف عن بعض حاالت العنف من بدايتها من خالل المرشد التربوي في المدارس.32 بكافة اشكالها، حيث يتم إحالتها إلى مرشد حماية الطفولة أصوال إذا استدعى االمXXر اتخXXاذ االجراءات القانونيXXة الالزمXXة ومن ضXXمنها اتخXXاذ تXXدابير الحمايXXة الالزمXXة للطفXXل من خالل

محكمة األحداث. قامت وزارة الصحة بتطوير برنامج حمايXXة االطفXXال من العنXXف واالسXXاءة واالهمXXالكذلك .33

يتضمن آليات الكاشف المبكر والتشخيص والتحويXXل والتشXXبيك وتطXXوير سياسXXات داعمXXة لهذا البرنامج منها مجانية التدخالت العالجية التي تقوم بهXXا عيXXادات ومراكXXز ومستشXXفيات وزارة الصحة. وقد تم تطوير بروتوكول عمل خاص بXXوزارة الصXXحة حXXول حمايXXة االطفXXال يحدد اليات العلم والتشخيص والتشبيك واالدوار المختلفة. كما قامت بتعXXيين فريXXق صXXحي

فريXXق يتكXXون من طXXبيب اطفXXال واخصXXائي نفسXXي14في كXXل مديريXXة صXXحة وعXXددهم وممرضة. وهناك توجه خالل الفترة القادمة لتضXXمين خطXXة وزارة الصXXحة حوسXXبة برنXXامج

حماية الطفل. طبيب وممرضة على برنامج حماية الطفل800قامت وزارة الصحة بتدريب ما ال يقل عن .34

من جميع مديريات الصحة واقسام الطوارئ واالطفال من المستشفيات الحكومية وكذلك اطباء مستشفى كاريتاس لألطفال )مستشفى خاص( واطباء وتمريض من اتحاد لجان

االغاثة الطبية ولجان العمل الصحي )منظمات صحية غير حكومية(. باإلضافة الى التعميم الصادر عن وزارة الصحة على القطاع الخاص ونقابات االطباء واطباء االسنان حول

الزامية االبالغ عن جميع االطفال الذين يعانون من خطورة على صحتهم الجسدية من قانون الطفال الفلسطيني المعدل. 53والنفسية استنادا للمادة رقم

كذلك اتخذت وزارة التربية والتعليم مجموعة من التدابير لمنع حدوث العنف في المدارس.35 وتوفير بيئة أمنة للعملية التعليمية منها إطالق الوثيقة الوطنية لسياسة الحد من العنف

لتكون الرافعة األساسية المعتمدة لمعالجة كل2013وتعزيز االنضباط المدرسي عام قضايا وأشكال العنف المدرسي، وتهدف إلى حماية الطلبة والمعلمين وتهيئة البيئة

التربوية والعلمية المناسبة لهم لتحقيق أهداف العملية التربوية، والمساهمة في تعزيز البيئة المدرسية اآلمنة وخلق السلوكيات اإليجابية وتأسيس نظام لحماية الطلبة والعاملين

كما تعمل على وتخفيض معدالت ضعف األداء المدرسي والتسرب.في القطاع التربوي حماية األطفال من األذى من خالل الوقاية، عبر تحديد عالمات تحذيرية من احتمال حدوث العنف في أوساط الطلبة، باإلضافة إلى المساءلة والحماية عبر إيجاد تدابير تربوية لسوء سلوك الطلبة وإنشاء آلية للشكاوى ضمن أنظمة وزارة التربية والتعليم. وقد جاءت هذه الوثيقة نتيجة تعاون المؤسسات في المحافظات الشمالية والجنوبية، والوزارات المعنية ووكالة الغوث 'األونروا' واليونيسيف والمجتمع المدني ومن خالل عملية تجريبية للوثيقة

9

من المعلمين وطواقم الصحة المدرسية ومديري المدارس والمرشدين والطلبة وذويهم،قبل اطالقها.

كما عملت وزارة التربية والتعليم على مكافحة العنف في المدارس بأشكاله المختلفة عبر.36 اصدار التعليمات، وتنفيذ البرامج كنهج المدرسة صديقة للطفل والذي يعمل على توفير

البيئة التربوية االجتماعية النفسية والصحية المرحبة والصديقة للطفل واألنشطة والفعاليات التي تعزز حماية الطفل والمعلم على حد سواء، إضافة لتضمين المنهاج

المدرسي ما يعزز ثقافة الحوار، واحترام الرأي والرأي اآلخر، وإكساب الطلبة مهاراتالحياة األساسية.

ومن اإلجراءات التي اتخذتها وزارة التنمية االجتماعية بهذا الخصوص، من خالل شبكات.37 حماية الطفولة على مستوى المحافظات اعداد وتنسيق انشطة التوعية من خالل

النقاشات المجتمعية والمساجد والمدارس حول قضايا الحماية مثل تزويج االطفال ومخاطر االعتداءات الجنسية والعنف االسري كما ويتم تنظيم فعاليات في يوم الطفل

تستهدف أكبر عدد ممكن من االطفال وأسرهم بهدف الوقاية والحماية من االعتداءات، ويتم تقديم االرشاد الفردي واألسري والتوعية بدور االسرة في حماية ورعاية أطفالها.

كذلك يتم تنفيذ التدابير الواردة في قانون حماية الطفل فيما يتعلق بالعنف تجاه كل منينتهك حقوق الطفل البدني والجنسي والنفسي واإلساءة واالستغالل.

في مجال الرعاية البديلة؛ ب-

يتم تنظيم االحتضان من خالل لجنة مختصة برئاسة وزارة التنمية االجتماعية، حيث يتم.38 دراسة وفحص أهلية االسرة مراعاة لمصلحة الطفل الفضلى من خالل التقييم النفسي

والتعهدات الالزمة لالحتضان وفق نظام صادر عن مجلس الوزراء، حيث تتقدم االسر بطلب لالحتضان لمرشدي حماية الطفولة المختصين في المحافظات ليقوموا بدورهم

بدراسة ظروف االسر من كافة الجوانب النفسية واالقتصادية واالجتماعية وثم ترفع التوصية بأهلية األسرة الى اللجنة المختصة ليتم عمل التعهدات الالزمة على االسرة،

ومنحهم اطفال مؤهلين لالحتضان ضمن اجراءات محددة وفترة تجريبية لضمان التأكد من استقرار الطفل في االسرة الحاضنة. وحديثا أصبح باإلمكان منح اسم عائلة االسرة الحاضنة للطفل المحتضن كأحد التدابير المتخذة التي تسهل اندماجه في المجتمع

مستقبال، كما ويتم عمل الزيارات الدورية من قبل المرشدين المختصين لألسر الحاضنة للمتابعة واإلشراف على الطفل المحتضن، ويتم منح االطفال المحتضنين مبلغ مالي من

10

قبل الوزارة. اما الرعاية البديلة المؤقتة فتنظمها الئحة صادرة عن مجلس الوزراء وتعمل-2018الوزارة على تطبيقها ضمن اولوياتها وفي خطتها االستراتيجية لحماية الطفولة

2022.

ج-الناتجان عن االحتالل اإلسرائيلي.

2756 وجرحت 59وفقا لتقارير األمم المتحدة فقد قتلت قوات االحتالل االسرائيلي .39 طفال طفال فلسطينيا لسوء المعاملة أثناء127، كما تعرض 2018فلسطينيا خالل عام

وبهذا الخصوص تعملاحتجازهم واعتقالهم من قبل إسرائيل، السلطة القائمة باالحتالل. الوزارات المختلفة على معالجة آثار الجرائم واالنتهاكات االسرائيلية المستمرة ضد

األطفال الفلسطينيين كالتالي: تقدم وزارة الصحة ومن خالل اقسام الطوارئ في المستشفيات الحكومية ومراكز.40

عيادات الرعاية الصحية االولية ومراكز الصحية النفسية المجتمعية الخدمات العالجيةالمجانية لجميع االطفال ضحايا االحتالل االسرائيلي وتقوم بتوثيقها.

تقوم وزارة االعالم بدور توعوي في مجال حماية األطفال من العنف الناتج عن االحتالل.41 اإلسرائيلي من خالل حثها لكافة المؤسسات الشريكة من إعالم خاص ورسمي على

تغطية حساسة لقضايا الطفولة الفلسطينية، وذلك من خالل تقديم البرامج التوعية عبر المحطات اإلذاعية والقنوات الفضائية لألهالي والمجتمع. كما تقوم وسائل اإلعالم المحلية بتغطية وتوثيق اعتداءات االحتالل والمستوطنين المتواصلة ضد االطفال الفلسطينيين من

خالل التقارير االخبارية والبرامج الوثائقية واألفالم القصيرة والمؤتمرات الصحافيةالموجهة للرأي العام المحلي والدولي.

تعد دائرة إعالم الطفل في وزارة اإلعالم تقارير خاصة حول األطفال منها تقارير شهرية.42 حول اعتداءات االحتالل االسرائيلية بحق الطفولة الفلسطينية، وتقوم الدائرة بعمل أفالم

قصيرة تظهر فيها تلك االعتداءات، وأعدت الدائرة خالل السنوات الماضية عشرات التقارير، التي اوضحت من خاللها انتهاكات إسرائيل، السلطة القائمة باالحتالل، لحقوق االطفال الفلسطينيين بشكل ممنهج، حيث يعتبر االطفال الفئة االكثر استهدافا، سواء

باالعتقال التعسفي و التعذيب في السجون، او استهدافهم المباشر من قبل قناصة االحتالل في عمليات القتل واالصابة المتعمدة التي تسبب بإعاقات جسيمة في صفوف

االطفال وخاصة في قطاع غزة. باإلضافة إلى االستهداف المباشر لألطفال الفلسطينيين من قبل المستوطنين االسرائيليين بحماية من قوات االحتالل اإلسرائيلي، كجريمة حرق

وقتل الطفل محمد أبو خضير وجريمة حرق عائلة الدوابشة الذي أصيب فيها الطفل أحمد

11

ذو األربع سنوات بحروق خطيرة ال يزال بعاني منها حتى اللحظة، وقتل فيها جميع أفراد شهرا. 18عائلته من ضمنهم الرضيع علي وعمره

كما توجه الوزارة وسائل االعالم الى بث برامج وارشادات لألطفال الفلسطينيين لتجنب.43 االماكن الخطرة، واتخاذ تدابير السالمة العامة، والحماية في حاالت القصف واالعتداء من قبل قوات االحتالل باإلضافة إلى التقارير المعدة من وزارة اإلعالم، تقوم منظمات األمم المتحدة بتوثيق انتهاكات االحتالل اإلسرائيلي المستمرة بحق األطفال الفلسطينيين بما

فيها جريمة االستيطان والحصار غير القانوني على فطاع غزة وأثره على الحقوقاألساسية لألطفال الفلسطينيين ومنها الحق في الحياة والصحة والتعليم والحركة وغيرها

لضمان حرمة المدارس وتوفير بيئة آمنة، شكلت وزارة التربية والتعليم لجنة طوارئ على.44 مستوى الوزارة وفي مديريات التربية والتعليم وفي المدارس تعرف بخلية األزمة يقودها

مدير المدرسة وبعض المعلمين والمرشد التربوي واألهالي لمتابعة االنتهاكات التي تحصل في المدارس وخاصة انتهاكات االحتالل اإلسرائيلي، ويقوم بمتابعة كل ذلك اإلدارة العامة

لمتابعة الميدان التي تقوم بعملية الرصد والتوثيق ومعالجة قضايا االنتهاكات على المستوى النفسي والتربوي والقضائي، وتوجد مساهمات وتدخالت من قبل مؤسسات

مدنية ودولية مهتمة بقضايا الطفل وحمايته.إنشاء آليات اإلبالغ واإلحالة.(7)

يتم التبليغ عن قضايا العنف ضد االطفال لدى جهاز الشرطة من خالل الحضور بشكل.45 شخصي مع متولي أمر الطفل الى ادارة حماية االسرة واالحداث الموجودة ضمن عناوين معلومة لدى جميع المواطنين ويسهل الوصول اليها، وفي المجتمعات الريفية يتم الحضور الى مراكز الشرطة الموجودة هناك ويتم تحويلهم بشكل رسمي الى فروع االدارة العاملة

ساعة، ومن الممكن التوجه الى أحد الجمعيات ذات العالقة وابالغهم24على مدار ال بمشكلة الطفل ويتم بذلك العمل على احالتهم الى فروع االدارة بنفس الطريقة لوجود

تشبيك ما بين فروع االدارة والجمعيات المختصة. ويتم100أما في حاالت الخطر الشديد يتم اإلبالغ باالتصال على رقم الشرطة المجاني .46

تحريك دورية الشرطة بالزي المدني الى مكان وقوع الحادث، كما يتم االبالغ من خالل رسائل نصية على تطبيق الشرطة الخاص بإدارة حماية االسرة واالحداث، وتتم اإلحالة من

خالل التنسيق والتشبيك المتعارف عليه بين المؤسسات سواء المؤسسات الرسمية أو مؤسسات المجتمع المدني ذات العالقة ضمن اجراءات رسمية ونظام تحويل خاص

بالطفولة وقانون حماية االحداث.

12

حيث تعتبر ادارة حماية االسرة واالحداث في كل المحافظات عنصرا أساسيا في شبكة.47 حماية الطفولة التي تعقد اجتماعات بشكل دوري ألعضائها، كما ويتم االبالغ من خالل المرشدين التربويين في المدارس الحكومية والخاصة بوجود حاالت عنف موجه ضد

االطفال وكذلك مرشدي التنمية االجتماعية، وهناك محاضرات توعية مستمرة شاملة لجميع فئات المجتمع لتوضيح آلية اإلبالغ والتواصل مع فروع اإلدارة، من خالل توزيع

البروشورات ثم المشاركة بأنشطة التوعية وكذلك عبر موقع الشرطة الرسمي. عملت كذلك نيابة حماية االحداث على ايجاد قنوات تواصل ومشاركة لألطفال في كافة.48

اعمالها بهدف تسهيل امكانية االطفال من الوصول والتواصل مع نيابة حماية االحداث وتقديم البالغات واإلحالة من خالل تخصيص صفحة الكترونية للطفل لغرض تقديم

الشكاوى في حال تعرضوا ألي انتهاك لحقوقهم. رصد وتوثيق ومتابعة كافةبباستحداث وإقرار دليل شكاوى االطفال قامت نيابة األحداث .49

االنتهاكات التي يتعرض لها األطفال في تماس مع القانون من قبل كل موظف يتعامل معهم، أو من يكلف بالتعامل مع االطفال ضمن نظام العدالة بما يشمل أماكن احتجاز

األطفال. يوضح الدليل عملية إدارة الشكاوى والمراحل التي تمر بها بداية من تسجيلها والتعامل معها والدراسة والتحليل والتوصيات التي تم التوصل اليها، على أن تكون هذه

االجراءات مكتوبة وواضحة ومرتبطة ارتباطا وثيقا مع عمل واختصاصات نيابة حماية األحداث ويتم إدارة الشكوى والتعامل معها باالنسجام مع ما هو مقرر ومعتمد من قبل

النائب العام في إدارة الشكاوى، مع مراعاة السرية والخصوصية لألطفال. التواصل مع مجلس اطفال فلسطين من خالل مؤسسة الحركة العالمية للدفاع عن.50

االطفال بتشكيل فريق عمل مشترك يهدف الى تقديم البالغات وإطالع االطفال على آليات عمل وخطط واستراتيجيات نيابة حماية االحداث وتمكين االطفال من مشاركة

وإبداء رأيهم ومالحظاتهم ومقترحاتهم ويوثق ذلك بشكل مستدام في نيابة حماية االحداث. من خالل تخصيصنظام عدالة جزائية متخصصة لألحداث يطبق القضاء الفلسطيني .51

مرافق مستقلة وفق االمكانيات الموفرة من مجلس القضاء ووفقا ألحكام القرار بقانون ، والمعايير الدولية لعدالة االحداث بحيث يتعامل القضاء2016بشأن حماية االحداث لعام

مع االطفال مرتكبي الجريمة كضحايا وليس كمجرمين، كما أنه يعطي األولوية للتدابير البديلة، ويتبنى العدالة التصالحية، من خالل تشكيل قضاء متخصص ضمنه محاكم ونيابة

مرشدي حماية طفولة.متخصصة و اضافة الخاص بالمحاكم للتعامل مع قضايا االحداث من خالل تم تطوير برنامج الميزان.52

تبليغ متولي أمر الحدث كبيان الزامي عند تسجيل الدعوى الجزائية بحق الحدث. باإلضافةالى تباليغ خاصة بمرشد حماية الطفولة.

13

نظام الرصد في مؤسسات الرعاية البديلة، (8) يتم اعداد ملف قانوني رسمي من قبل جهاز الشرطة واحالته لجهXXات االختصXXاص في النيابXXة.53

العامة ووزارة التنمية االجتماعية للبحث عن اسرة بديلة أو وصي قانوني لتحمل مسXXؤولية متابعة االطفال وحماية حقوقهم ضمن خطة متابعة مع مرشدي الطفولة في وزارة التنمية االجتماعية. كذلك يتم اتخXXاذ اإلجXXراءات القانونيXXة بحXXق الوالXXدين المعنفين ألطفXXالهم ويتم

عمل خطة تدخل معهم من قبل المرشدين االجتماعيين. وبهXXذا الخصXXوص تعمXXل وزارة التنميXXة االجتماعيXXة على تقXXديم خXXدمات االرشXXاد النفسXXي.54

واالجتماعي لألسر ويجري توقيعهم على تعهدات ملزمة من اجXل توفXير الرعايXة والحمايXXة ألطفالهم، في بعض الحاالت يتم فصل الطفل عن اسرته مؤقتا من خالل ايداعه في مركز حماية ويتم العمل خالل هذه الفترة إلعادة دمج الطفXXل في أسXXرته. كمXXا سXXيجري العمXXل على تطوير قاعدة بيانات وطنية خاصة بالطفولة بحيث يتم ادخXXال كافXXة البيانXXات الخاصXXة باألطفال وأسرهم بمXXا في ذلXXك التصXXنيفات الXXتي وردت في المسXXائل المتعلقXXة بXXالتقرير

األيتام فإن ديXXوان قاضXXي القضXXاة يقXوم برعايXXةاالولي لدولة فلسطين. وبالنسبة لألطفال شؤون األيتام بجميع شXXؤونهم الصXXحية والتعليميXXة وغيرهXXا وذلXXك من خالل مؤسسXXة إدارة

وتنمية أموال اليتامى.

التشخيص المبكر إلعاقة الطفل (9)

الخدمات المتاحة للتشخيص المبكر إلعاقة الطفل والوقاية منها التالي:تتضمن .55.فحوصات سريرية لجميع االطفال في عيادات الطفل السليم فحص مخبريPKU .لجميع االطفال حديثي الوالدة.فحص شعاعي لعظم الفخذ.فحوصات جينية

وللوقاية من االعاقة هناك سياسة الفحص الطبي قبل الزواج وانشطة التوعية الصحية.56 خصوصا لطالب المدارس حول السالمة العامة في المدرسة والشارع ولألمهات حول

السالمة العامة في المنزل. وتتعاون وزارة الصحة مع وزارة التربية والتعليم في تعزيز بيئة المدارس الداخلية والمحيطة بها.كما قامت وزارة الصحة بتطوير المسودة االولى

لبروتوكول التشخيص المبكر والوقاية من اإلعاقة، وجاري العمل على ايجاد ممولينالستكماله والتدريب عليه.

شاركت وزارة الصحة في تطوير بطاقة المعاق ومن هنا تعمل وزارة الصحة على تطوير.57 اليات الكشف المبكر عن االعاقة وتوثيقها وتطوير اليات تشخيصها ضمن المرحلة االولى

من نظام بطاقة المعاق وبناء شبكة معلومات وتقارير مع وزارة التنمية االجتماعية

14

والمؤسسات ذات العالقة. وتقدم وزارة الصحة برامج الدعم النفسي لألطفال ذوي االعاقة وخدمات التأهيل من خالل مستشفيات الوزارة او يتم شراؤها من القطاع

الخاص.كما تقدم الوزارة التدخالت الوقائية من االعاقة قبل التطعيم او الحليب والغذاء ايجابية. تقدم الوزارة مجانا جميعPKUالمخصص لألطفال الذين تكون نتائج فحص

خدمات تشخيص وعالج االعاقات العقلية والنفسية. وال تقدم الوزارة أي خدمات تتعلق بإعاقات التعلم ويمكن شراء الخدمات العالجية من القطاع الخاص حسب قانون التأمين

الصحي. 6تقوم وزارة التربية والتعليم بتقديم خدمة التعليم لكافة األطفال ذوي اإلعاقة من عمر .58

عام )من الصف األول األساسي وحتى الثاني عشر(، وحديثا تم تقديم18سنوات وحتى خدمة التعليم لألطفال في مرحلة رياض األطفال. وفي كال الحاالت تعتمد الوزارة التقارير الطبية من جهة االختصاص للقيام بعملية التشخيص المبكر لهذه الفئات وهي وزارة الصحة

PKUوالتي تقوم بعمل بعض الفحوصات األساسية لألطفال حديثي الوالدة مثل فحص وفحوصات السمع. ولكن ما زالت هناك فجوة كبيرة في تشخيص األطفال ممن يعانون من صعوبات في التعلم، الحركة الزائدة، التوحد واإلعاقة الذهنية، وهي بحاجة الى جهد

أكبر لتحديد أدوات التشخيص المناسبة لكل إعاقة وتدريب المختصين لتحديد نسبة العجز ونوع اإلعاقة لكل حالة. وما يتم تشخيصه حاليا وليس بصورة ناجعة يتركز فقط على

األطفال ذوي اإلعاقة البصرية، السمعية، الذهنية البسيطة والشلل الدماغي. بما يتعلق بالتشخيص المبكر إلعاقة الطفل والوقاية منها قامت وزارة التنمية االجتماعية.59

بإعداد خطة استراتيجية للطفولة المبكرة يشكل الجانب الوقائي وتحديد التدخل المبكر احد محاورها الرئيسية، وقد قامت الوزارة وبدعم من اليونيسف بإنجاز مشروع التدخل المبكر من خالل تطوير مؤشرات للنمو ودليل تدريبي لمربيات االطفال في الحضانات والعاملين في المجال الصحي وفي وزارة التربية والتعليم وتحديدا في رياض االطفال

للكشف المبكر من خالل مؤشرات تقيم اجتماعية وصحية وتعليمية ومعرفية، كما يجري العمل من خالل هذا المشروع على اعداد وتدريب بعض المراكز المجتمعية في بعض

المحافظات من اجل تسهيل الوصول والحصول على خدمات الكشف والتشخيص المبكروالتدخل المبكر.

تعزيز التعليم الشامل للجميع في الفصول العادية وليس في "فصولأ-االحتياجات الخاصة"

تقوم وزارة التربية والتعليم سنويا بالتوسع في بناء المدارس الستيعاب أعداد أكبر للطلبة،.60 قمن خالل المباني الحديثة يتم عمل مواءمات تتناسب وفئة اإلعاقة المدموجة في

المدرسة خاصة الطلبة ذوي اإلعاقة الحركية والبصرية منها، من خالل عمل شواحط

15

ومواءمة للوحدات الصحية في المدرسة. كما تقوم الوزارة وحسب اإلمكانيات المتوفرة لديها بتزويد كافة الطلبة ذوي اإلعاقة سواء ممن يلتحقون بالمدارس الحكومية أو

المدارس الخاصة التي تعنى بهذه الفئات بالمنهاج الدراسية، وللطلبة المكفوفين بالمنهاج الدراسية مطبوعة بطريقة بريل ولكافة المراحل الدراسية. كما تعمل وزارة التربية

والتعليم على تزويد الطلبة بكافة األدوات واألجهزة التخصصية لمساعدة الطلبة على االندماج بسهولة ضمن المدرسة مع اقرانهم من خالل توفير أجهزة الب توب مع البرنامج

الناطق، ماكينات بيركنز، أدوات مساعدة أخرى مثل العكازات، الكراسي المتحركة، المعينات السمعية والنظارات وغيرها. كما تعمل وباستمرار على زيادة تعيين الكوادر المؤهلة والمتخصصة للعمل مع هذه الفئات وتعمل باستمرار على تطوير الكوادر بما

يتناسب وفئة اإلعاقة. ولزيادة نسبة االلتحاق للطلبة ذوي اإلعاقة في المدارس، فقد أوجدت وزارة التربية.61

والتعليم برامج داعمة تساعد الطلبة ذوي اإلعاقة على االلتحاق بالمدارس منها برنامج غرف المصادر، حيث يلتحق الطلبة ذوي اإلعاقة في ذات المدرسة في العديد من

الحصص الصفية الى جانب باقي الطلبة، وهي منتشرة بشكل كبير في كافة المدارس مدرسة في كل من الضفة وغزة، يعمل بها معلمون265الحكومية ويصل عددها الى

مؤهلون متخصصون في التربية الخاصة. كما اوجدت الوزارة برنامج آخر وهو مراكز المصادر والتي تضم اخصائيين في كل من التربية الخاصة، العالج الوظيفي، العالج

في الضفة وواحد3 مراكز، 4الطبيعي، اإلرشاد التربوي، والنطق واللغة. وحاليا يوجد منها في غزة تعمل على متابعة الطلبة في المدارس وتقوم بعملية التحويل للمراكز

المتخصصة لمتابعة الحاالت التي بحاجة الى متابعة. وهناك توجه جديد لدى الوزارة في فتح غرف حسية تتناسب وفئات إعاقة شديدة خاصة أطفال التوحد، صعوبات التعلم في بعض المدارس الحكومية والخاصة، وقد تم فعليا البدء بهذا التوجه في احدى المدارس

الحكومية وواحدة في مدرسة خاصة بانتظار التغذية الراجعة عن مدى فاعلية هذه الغرفلتعميمها بشكل أكبر.

وتقوم وزارة التربية والتعليم من خالل اإلدارة العامة لإلرشاد والتربية الخاصة بالعديد من.62 األنشطة بهدف رفع الوعي وتعديل األفكار النمطية حول الطلبة ذوي اإلعاقة تتمثل بما

يلي: احياء المناسبات المتعلقة بذوي اإلعاقة مثل اليوم العالمي لألشخاص ذوي اإلعاقة،.1

اسبوع األصم العالمي، العصا البيضاء، أنشطة مستجدة. والتي تكون على شكلمحاضرات، مهرجانات، أنشطة هادفة، زيارات، او من خالل تفعيل اإلذاعة المدرسية.

16

تفعيل دور المؤسسات الشريكة والتي تعنى بفئات اإلعاقة للمشاركة في زيادة التوعية.2 وتعديل االتجاهات من خالل السماح لها بالدخول الى المدارس وعمل األنشطة

والفعاليات المختلفة مثل جمعية نجوم األمل، الهالل األحمر، جمعية األطفال ذوياالحتياجات الخاصة، والعديد من المراكز المتخصصة.

اصدار األدلة والبروشورات ومنها دليل المعلم لتعديل اتجاهات الطلبة نحو األشخاص.3 ذوي اإلعاقة بدعم من احدى المؤسسات الشريكة واصدار دليل المعايير المهنية لمعلمي

غرف المصادر. التوعية لكافة المعلمين الجدد والطواقم العاملة في مجال التربية الخاصة من خالل.4

اعطاء التدريبات الممنهجة مع بداية كل عام دراسي وكلما تتطلب األمر. اشراك كافة اإلدارات العامة في الوزارة لتطبيق سياسة التعليم الجامع من خالل لجنة.5

تم اعتمادها ومن ضمنها يتم التوعية والتدريب لألعضاء. اشراك الطلبة ذوي اإلعاقة ضمن األنشطة والفعاليات والعمل على ابراز مواهبهم.6

وقدراتهم سواء على مستوى الوزارة، المديريات، المدارس، او من خالل مشاركتهمبمسابقات داخل او خارج فلسطين وتسليط الضوء على الحاالت المتميزة منهم.

تشكيل لجان أصدقاء الطلبة ذوي اإلعاقة على مستوى المدرسة لدعم زمالئهم.7 ومساندتهم والعمل على تسريع اندماجهم في المدرسة دون قيود او تحديات تحول دون

. دمجهمزيادة فرص االلتحاق بالمدارس واالستفادة من الخدمات العامة والنقل..8

ج-حماية الفتيات المراهقات ذوات اإلعاقة تقوم وزارة الصحة بحماية الفتيات المراهقات ذوات االعاقة من االهمال وإساءة المعاملة.63

من خالل تدريب الكوادر الطبية، وضمنها برنامج حماية الطفل لالهتمام أكثر بالفتيات ذوات االعاقة وخصوصا االعاقات العقلية، حيث تعتبر هذه الفئة أكثر عرضة لإلهمال

واالساءة الجنسية.د-المصادقة على قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

اتخذت دولة فلسطين عددا من التدابير الداخلية تعبيرا عن التزامها بتنفيذ وصيانة حقوق.64 األشخاص ذوي االعاقة، ومن أهمها السياسات والتدابير التشريعية التي تعتبر جزءا من

لعام4التحضير إلعداد قانون جديد لألشخاص ذوي اإلعاقة بدال من القانون القديم رقم ، حيث شكلت لجنة برئاسة وزارة التنمية االجتماعية وعضوية مجموعة من1999

مؤسسات المجتمع المدني والوزارات المختلفة، للعمل على إعداد قانون جديد لحقوق االشخاص ذوي االعاقة يتواءم مع االتفاقيات الدولية، وتم االنتهاء من العمل على المسودة

األولى من القانون وتطويره وفقا لمالحظات المؤسسات ذات االختصاص وحاليا يتم

17

العمل على الترتيب لعقد ورشات عمل تستهدف المؤسسات العاملة في القضايا المتصلة باألشخاص ذوي اإلعاقة في المجتمع المحلي، والمؤسسات الحكومية،

والمنظمات الدولية وذلك بهدف جمع المالحظات وعمل التعديالت المطلوبة على المسودة، ثم سيتم عمل مذكرة تفسيرية وتحول لمجلس الوزراء والجهات القانونية

.2019األخرى وقد يستمر هذا اإلجراء لحين صدور القانون واقراره في نهاية تقديم معلومات عن التدابير المتخذة من أجل ما يلي: يرجى(10)

الحد من معدالت الوفيات؛ أ-

قامت وزارة الصحة في دولة فلسطين بتحديث استبيان لوفيXXات االطفXXال حXXديثي الXXوالدة.65 بالتعاون مع معهد الصحة العامXXة،2018واالطفال الرضع والطفل المولود ميتا خالل العام

وتدريب الطواقم االمومة والطفولة والمستشفيات على كيفيXXة تعبئXXة االسXXتبيان. حيث يتم تعبئة االستبيانات في جميع المستشفيات الحكومية والخاصة كفترة تجريبية من بداية عXXام

ويتم تجميXXع االسXXتبيانات من المستشXXفيات والعيXXادات من قبXXل مشXXرفة االمومXXة2019 والطفولة ويتم ارسال االستبيانات لدائرة صحة المجتمXXع من خالل االدارة العامXXة الرعايXXة

الصحية االولية. كذلك تم تصميم نموذج خاص من اجل ادخال االستبيانات من قبXXل دائXXرة صXXحة المجتمXXع،.66

ومن ثم يتم ادخال وتفريغ المعلومات من االستبيان في النمXXوذج الخXXاص على الحاسXXوب،حيث سوف يتم حوسبة االستبيان بعد االنتهاء من الفترة التجريبية.

التغذية الكافية؛ ب-

لضمان حصول الطفل على التغذية الكافية، قامت وزارة الصحة بتنفيذ مبXXادرة مستشXXفى.67 مستشXXفى حكوميXXة وخاصXXة واهليXXة في المحافظXXات الشXXمالية18صديق للطفل واعتمXXاد

والجنوبيXXة ومستشXXفى األونXXروا ضXXمن برنXXامج دعم وتشXXجيع وحمايXXة الرضXXاعة الطبيعيXXة لألطفال حتى عمXXر سXXنتين. باإلضXXافة الى توفXXير المXXزودات التغذويXXة الدقيقXXة من نقXXاط

لألطفال بشكل مجاني من قبل وزارة الصحة.د و أالحديد وفيتامين كذلك قامت الوزارة بأخذ القياسXXات الجسXXمية لألطفXXال وطالب المXXدارس والتعXXرف على.68

العXXادات الغذائيXXة ضXXمن برنXXامج الرصXXد التغXXذوي الوطXXني لمعرفXXة الوضXXع التغXXذوي في فلسطين. والمتابعة المتواصلة بضXXرورة ان يكXXون الطحين الموجXXود في فلسXXطين طحينXXا

مدعما بجميع العناصر الغذائية الدقيقة.

18

كذلك قامت باعتماد برنامج القياسات الجسمية لألطفال لمراقبة نمو وتطور الطفل ضمن.69 المقاييس المعتمدة من قبل منظمة الصحة العالمية، ومنع الترويج واالعالن باي شXXكال من األشكال لبدائل حليب االم والذي ينعكس بدوره على صحة االم والطفXXل من خالل اعتمXXاد وحمايXXة والتشXXجيع على الرضXXاعة الطبيعيXXة. وعمXXل حمالت توعويXXة تثقيفيXXة ذات عالقXXة

بالتغذية المتوازنة والتغذية الجيدة سواء مكتوبة او مسموعة او مرئية. وقامت الوزارة بإصدار تعليمات فنية الزامية بالتعاون مع مؤسسة المواصفات والمقXXاييس.70

خاصة بأغذية االطفال بعد عمر ستة أشهر وكذلك تعليمXXات فنيXXة الزاميXXة خاصXXة بالتركيبXXةالغذائية للرضع والتركيبة الغذائية للمتابعة.

ج- الصحة العقلية تقدم وزارة الصحة خدمات الصحة النفسية لألطفال من خالل مراكز الصحة النفسية.71

مركز وعيادة والتي تقدم خدمات التقييم لألطفال من خالل اجراء بعض14والبالغ عددها االختبارات النفسية والعالج واالرشاد الفردي والجماعي حسب الحالة، ومنها مركز حلحول للصحة النفسية والمجتمعية لألطفال والمراهقين وهو المركز المتخصص لهذه الفئة حيث

يقدم خدمات التقييم والعالج والمتابعة من خالل طاقم متخصص يتشارك افراده في التقييم وتحديد احتياجات الحاالت ووضع الخطة العالجية. حيث بلغ نسبة المراجعين من

% ونسبة الحاالت9 2018االطفال لمراكز الصحة النفسية من العمل الكلي خالل عام %، باإلضافة الى الخدمات المقدمة من األخصائيين العاملين في24الجديدة من االطفال

الصحة المدرسية والذين يتمثل دورهم في متابعة الحاالت وتحويلها على الجهاتالمختصة.

كذلك تقوم وزارة الصحة بتدريب طواقم الطب العام في الرعاية الصحية االولية على.72 اكتشاف الحاالت التي بحاجة الى تدخل نفسي وتحويلها الى المراكز للمتابعة والعالج حيث

( طبيب وممرضة في أربع مناطق وقد اشتمل185 )2018بلغ عدد المتدربين في عام تدريب االطباء على نموذج االضطرابات النمائية لألطفال ونموذج المشاكل السلوكية

لألطفال والعاطفي. باإلضافة الى برامج التوعية المجتمعية من خالل الطواقم العاملة في مراكز الصحة النفسية لمشكالت االطفال وكيفية تعامل االهل مع االطفال الذين تظهر

2019شهور من العام 4لديهم بعض االعراض والمشكالت، فعلى سبيل المثال نفذ خالل لقاء وعدد12في مركز سلفيت ومركز حلحول لألطفال لقاءات توعية حول التوحد بواقع

. 216المستفيدين بلغ التشبيك مع مؤسسات المجتمع المدني التي تقدم خدمات لألطفال من خالل برامج.73

التدخل والدعم النفسي االجتماعي لألطفال الذين يعانون من مشكالت نفسية وبحاجة الى تدخل بيئي والمساهمة في اعداد مقترحات تخص العمل مع االطفال والمراهقين. حيث

19

، والتي تعنى بتقديم خدمات نفسيةMHPSSتشارك وحدة الصحة النفسية في اجتماعات واجتماعية في المناطق المهمشة من قبل منظمات الدعم النفسي غير الحكومي. كما

تشارك وحدة الصحة النفسية بتقديم المعلومات ومراجعة ضغط العمل مع مؤسسات مثل انقاذ الطفل وعالم الطفولة، كما تقوم وزارة الصحة بتقديم المشورة لكل من وزارة

التربية والتعليم ووزارة التنمية االجتماعية. د-مستوى معيشي الئق

تعمل وزارة التنمية االجتماعية على تقديم المساعدات النقدية والطارئة والعينية واالدوات.74 المساندة واالجهزة الطبية المساندة والقروض الميسرة وشراء الخدمات واالعفاءات الجمركية وعبر العديد من الخدمات التي تقدمها مؤسسات المجتمع المدني، والتأهيل

والتدريب المهني لضمان حصول األطفال وأسرهم على مستوى معيشي الئق. التدابير المتخذة من أجل: (11)

الخدمات الجنسية واالنجابية أ- قامت وزارة الصحة بإعادة تنفيذ نشاطات تثقيف صحي في مجال التوعية بصحة الفتيات.75

والفتية في مرحلة المراهقة في األندية الشبابية والمدارس الحكومية والخاصة ووكالة الغوث الدولية من خالل إعداد دليل صحة المراهقة وانتاج فيديو تعليمي تثقيفي لهذه

الفترة يتناول صحة المراهقين بما في ذلك الصحة الجنسية واإلنجابية والمهارات الحياتية. ويقوم عادة كوادر التثقيف الصحي والكوادر الصحية الذين تم تدريبهم في هذا المجال

بتنفيذ فعاليات متنوعة في المدارس واألندية الشبابية والمخيمات الصيفية، كما تم تجهيز عيادة صديقه للشباب والمراهقين في يطا. كما تم اعداد دليل مرجعي للكوادر الصحية

لألزواج الشابة. كما عملت وزارة التربية والتعليم على دمج مفاهيم الصحة اإلنجابية والجنسية )صحة.76

المراهقة( في المناهج المدرسية. واعتمدت التربية والتعليم دليل صحة المراهقة كدليل مرجعي للمرشدين التربويين وللعاملين في مجال التثقيف الصحي. وقد شكلت الوزارة

لتحديث دليل صحةUNFPAحاليا فريقا وطنيا وبدعم من صندوق األمم المتحدة للسكان المراهقة والذي مضى على استخدامه أكثر من عشر سنوات، وأنشطة وفعاليات حول

الصحة اإلنجابية والجنسية والعنف المبني على النوع االجتماعي.

وسائل منع الحملب- ، وتم طباعته وتوزيعه على2017تم اعداد بروتوكول خاص بتنظيم االسرة خالل عام .77

مديريات الصحة وعيادات تنظيم األسرة، وتم تدريب األطباء والتمريض والقابالت في

20

عيادات تنظيم األسرة على البروتوكول. كما تم توزيع القرص الخاص بتنظيم األسرة من قبل منظمة الصحة العالمية على مراكز تنظيم األسرة وتدريب الطواقم الصحية العاملين في هذه المراكز حول كيفية استخدامه. أما بخصوص وسائل تنظيم األسرة المتوفرة في

وزارة الصحة فهي اللولب، حبوب أحادية الهرمون، حبوب ثنائية الهرمون، حبوب منعالحمل الطارئة، حقن منع الحمل والواقي الذكري.

ج-تضمين المناهج:

تم تضمين المناهج الدراسية بمعلومات عن األمراض المنقولة جنسيا، وحمل المراهقات،.78ومنع الحمل، وفيروس نقص المناعة/اإليدز.

د-حظر التدخالت الطبية القسرية ال يوجد في فلسطين أية ممارسات متعلقة بختان الفتيات وعملية استئصال الرحم.79

للفتيات ذوات اإلعاقة، فهو ممنوع ومجرم ويعرض من يقوم به للمساءلة القانونية سواء الطبيب أو ولي امر الفتاة. وال تتم عملية االستئصال اال بقرار طبي من الطبيب المختص

في حاالت صحية معينة.يرجى تقديم معلومات عن التدابير المتخذة من أجل ما يلي: (12)

التسرب المدرسي ؛أ-

وضعت النيابة العامة عدة اجراءات تهدف للحد من التسرب المدرسي والمتمثلة في.80 التي تشير الى2017( من قانون التربية والتعليم لسنة 50تطبيق فاعل لنص المادة )

الزامية التعليم ومساءلة من يخالف ذلك، وتمحورت اآلليات حول العمل على كيفية اعادة الطفل الى مقاعد الدراسة ومالحقة الشخص الذي منع الطفل من الدراسة وتقديمه

للمحاكمة، وتقوم نيابة حماية االحداث بشكل مستدام على التواصل مع مديريات التربية والتعليم في كافة المحافظات للحصول على كشوف تظهر تغيب االطفال عن مدارسهم

للوصول لكافة الحاالت. كما تم الحد من التسرب من المدارس من خالل تطبيق نظام الوساطة الجزائية، حيث.81

يقوم أعضاء نيابة حماية االحداث بكشف حاالت التسرب من المدارس في مراحل مبكرة ويتم وضع تدابير ضامنة لعودة االطفال الى مدارسهم تحت اشراف المختصين

والمرشدين في وزارة التربية ووزارة التنمية االجتماعية. اذ بلغ عدد الحاالت التي تم النظر حالة بشأن(1614)فيها للحد ومنع التسرب المدرسي على مدار ثالثة سنوات الماضية

األطفال.

21

للحد من سياسة التسرب من المدارس، يبقى جهاز الشXXرطة على تواصXXل دائم مXXع مXXدراء.82 المXXدارس والهيئXXات التدريسXXية على مXXدار العXXام وتقXXوم بعمXXل جXXوالت في محيXXط تلXXك المXXدارس، باإلضXXافة إلى متابعXXة االطفXXال المتسXXولين بالشXXوارع أو الXXذين يعملXXون على المفترقات واإلشارات الضوئية، كما ويتم متابعXXة المصXXانع والشXXركات بالتعXXاون مXXع وزارة العمل للتأكد من عدم تشغيل أطفال دون السن القانوني فيها، وفي حال وجXXود طفXXل في مثل هذه الحاالت يتم التعاون مع مرشXXدي حمايXXة الطفولXXة في وزارة التنميXXة االجتماعيXXة ونيابة األحداث من أجل دراسة تلك الحاالت وتقديم المساعدة الالزمة بما يضXXمن عXXودتهم

إلى المقاعد الدراسية. كذلك قامت وزارة التربية والتعليم بإصدار العديد من التعليمات المتعلقة بظاهرة التسرب.83

المدرسي وكيفية معالجتها والحد منها وذلك عبر رصدها والوقوف على أسبابها ومعالجتها من خالل تدخل المرشد التربوي مع الطالب المتسرب وذويه إلقناعه بالرجوع لمقاعد

الدراسة، باإلضافة للقيام بالعديد من األنشطة والفعليات التوعوية التي تؤكد على أهمية التعليم بشتى مجاالته بما فيها التعليم المهني كأحد الخيارات والمسارات التعليمية التي

يمكن أن تساعد على بقاء الطالب في المسار التعليمي. كما تعمل وزارة التربية والتعليم على التنسيق مع هيئة شؤون األسرى والمحررين في متابعة عودة األسرى المحررين

لمقاعد الدراسة وتوفير الجانب التعليمي واإلرشادي النفسي لهم، وامكانية انخراطهم فيمراكز التدريب المهني التابعة لوزارة العمل.

وبالنسبة للطفل المتزوج أصدرت الوزارة العديد من التعليمات المتعلقة بضمان استكمال.84 تعليمه في المدرسة، وأن يتم متابعته من قبل المرشد التربوي في المدرسة، ال توجد

إحصائيات بخصوص ذلك، حيث أن أعداد الطلبة المتزوجين قليلة جدا. ولضمان استمرارية التعليم وحق الطالب في التعلم وخاصة الطلبة ذوي االحتياجات.85

الخاصة والذي بحاجة لرعاية طبية مستمرة في المشافي، عملت وزارة التربية والتعليم على افتتاح غرف صفية في بعض هذه المستشفيات )مستشفى المطلع ومستشفى

جامعة النجاح الوطنية( وأطلقت على هذه المدارس، مدارس اإلصرار ويتم فيها توفير معلمين ومرشد تربوي لمتابعة الطلب تعليميا ونفسيا. كما عملت وزارة التربية والتعليم على توفير التعليم ومعلمين للطلبة الذين يصدر بحقهم حكما بالحبس المنزلي من قبل

سلطات االحتالل اإلسرائيلي.حرمة المدارس؛ ب-

لضXمان حرمXة المXدارس وتوفXير بيئXة آمنXة للتعليم، شXكلت وزارة التربيXة والتعليم لجنXة.86 طXXوارئ على مسXXتوى الXXوزارة وفي مXXديريات التربيXXة والتعليم وفي المXXدارس، وتعXXرف

22

بالمدارس بخلية األزمة يقودها مدير المدرسة وبعض المعلمين والمرشد التربوي واألهXXالي لمتابعة اإلنتهاكات التي تحصل في المدارس وخاصة انتهاكات اإلحتالل اإلسXXرائيلي، ويقXXوم بمتابعة كل ذلك اإلدارة العامة لمتابعة الميدان التي تقوم بعملية الرصد والتوثيق ومعالجXXة قضايا اإلنتهاكات على المستوى النفسي والتربوي والقضائي، وتوجد مسXXاهمات وتXXدخالت

من قبل مؤسسات مدنية ودولية مهتمة بقضايا الطفل وحمايته.

ج- العنف في المدارس

عملت وزارة التربية والتعليم على مكافحة العنف في المدارس بأشكاله المختلفة، وأصدرت.87 العديد من التعليمات والبرامج التي تمنع كافة أشكال العنف، ونفذ العديد من البرامج )نهج

المدرسة صديقة للطفل والذي يعمل على توفير البيئة التربوية اإلجتماعية النفسية والصحية، وأن تكون المدرسة مرحبة وصديقة للطفل( واألنشطة والفعاليات التي تعزز حماية الطفل

والمعلم على حد سواء، إضافة لتضمين المنهاج المدرسي ما يعزز ثقافة الحوار، واحترام كما أطلقت وزارة التربيةالرأي والرأي اآلخر، وإكساب الطلبة مهارات الحياة األساسية.

الوثيقة الوطنية لسياسة الحد من العنف وتعزيز االنضباط المدرسي2013والتعليم عام والتي تم التطرق إليها مسبقا بالتفصيل.

التدابير المتخذة من أجل:(13)العنف المتصل بالنزاع أو يشتركون فيهأ- تضمن القوانين التي تعنى بالطفل في دولة فلسطين حق الطفل باألمXXان والحمايXXة، حيث.88

.للطفXXل في جميXXع الظXXروف أولويXXة التمتXXع1( من قXXانون الطفXXل على:" 7نصت )المادة .تكفXل الدولXة أولويXXة الحفXاظ على حيXاة األطفXال وجميXع2بالحمايXة والرعايXة واإلغاثXة.

.تتخXXذ الدولXXة التXXدابير3حقXXوقهم في حXXاالت الطXXوارئ والكXXوارث والنزاعXXات المسXXلحة. المناسبة لمالحقXXة مسXXاءلة كXXل من يXXرتكب بحXXق األطفXXال جريمXXة من جXXرائم الحXXرب أو

( من القانون ذاته التي تنص على انXXه "46جرائم ضد اإلنسانية". باإلضافة الى ان المادة ) -يحظر اسXتخدام االطفXال في االعمXال العسXكرية او النزاعXات المسXلحة وعلى الدولXة1

-تتخXXذ الدولXXة التXXدابير المناسXXبة للتأهيXXل2اتخاذ االجراءات والتدابير الالزمة لضمان ذلXXك. البدني والنفسي واعادة االندماج االجتمXXاعي لألطفXXال من ضXXحايا المنازعXXات المسXXلحة او

من هXذا القXانون". وتضXXمنت مسXودة الئحXXة44من الحXXاالت الصXعبة المبينXة في المXXادة اجراءات الحماية، فصال حول حمايXXة االطفXXال في حXXاالت الكXوارث والطXXوارئ والنزاعXات

المسلح أيضا. األعمال القتالية ب-

23

ال يوجد في دولة فلسطين أي حاالت يXXزعم بهXXا مشXXاركة األطفXXال في أي أعمXXال قتاليXXة،.89 حيث توفر القوانين والتشريعات المطبقة في دولة فلسطين الحماية الكاملXXة لألطفXXال، اذ تنص على عدم جواز استغالل واستخدام األطفال في االعمال القتالية، حيث يحظر قXXانون

، اسXXتغالل االطفXXال واسXXتخدامهم في2004 لسXXنة 7الطفXXل الفلسXXطيني المعXXدل رقم اعمال غير مشروعة ويؤكXXد على حXXق الطفXXل في الحيXXاة واألمXXان، وبXXالرجوع الى قXXانون

يتم التجنيXد بالنسXبة2005 لسXنة 8الخدمXة العسXكري في قXوى االمن الفلسXطيني رقم لقوى االمن الفلسطينية بكافة اجهزتهXXا من شXXرطة وامن وطXXني وامن وقXXائي ومخXXابرات ودفاع مدني وفق ضوابط قانونية تحدد شروط تعيين االفراد، ومن هXXذه الشXXروط أال يقXXل

سنة وقد ألغى هXXذا القXXانون مجموعXXة من القXXوانين السXXابقة الXXتي18عمر المتقدم عن 4 ومنهXXا قXXانون رقم 18كانت تنظم قطاع االمن والXتي كXانت تسXXمح بالتجنيXد تحت سXن

بشأن الخدمة العسكرية والوطنية.1965لسنة ج-االستغالل ألغراض سياسية

هناك اجماع وطني فلسطيني ضد استغالل األطفXXال بXXأي حXXال من األحXXوال، وال يوجXXد أي.90 استغالل ألغراض سياسية في فلسطين، ويعتبر انضمام دولة فلسطين إلى اتفاقيXXة حقXXوق الطفل والبروتوكول االختيXXاري الخXXاص باشXXراك األطفXXال في النزاعXXات المسXXلحة بمثابXXة تدبير وقائي يؤكد على سياسية دولة فلسطين في توفير الحماية لألطفال من شXXتى أنXXواع االسXXتغالل، بمXXا فيهXXا اسXXتغاللهم ألغXXراض سياسXXية. وفي هXXذا الخصXXوص يعتXXبر االحتالل اإلسرائيلي هو المحXXرض الرئيسXXي ضXXد الشXXعب الفلسXXطيني وحقوقXXه وتحديXXدا من خالل استغالل األطفال الفلسطينيين والضغط عليهم عند اعتقالهم للعمل كمخبرين، األمر الXXذي يرتب على المجتمع الدولي مسؤولية توفير الحماية القانونية لألطفXXال ومحاسXXبة مرتكXXبي

الجرائم بحقهم. تعمل دولة فلسطين عند اعتقال قوات االحتالل االسرائيلي اي طفل فلسXXطيني على ابالغ.91

هيئة شXXؤون االسXرى ووزارة التنميXXة االجتماعيXXة ومؤسسXXات المجتمXXع المXXدني المختصXXة لتقديم الدعم والمساعدة القانونية الالزمة للطفXXل. وعنXXد االفXXراج يتم وضXXع خطXXة تأهيXXل وتدخل اجتماعية نفسية طبية اكاديمية من خالل مؤتمر حالة يقوده مرشد حماية الطفولة/ شبكة حماية الطفولة. باإلضافة لتقديم شبكات الحماية الXXدعم المXXادي والرعايXXة النفسXXية

واالجتماعية للفئات المهمشة وضحايا العنف.

التدابير المتخذة: (14)

؛ ٢٠١٦ تنفيذ المرسوم التشريعي لقضاء األحداث لعامأ-

: تخصيص مباني مستقلة لألحداث.1

24

للتعامل مع األطفال الذين في خالف مع القانون والتحقيق بقضاياهم ووضع تدابير الحماية.92 لألطفال المعرضين للخطر وخطر االنحراف، تم استحداث غرفة لالستجواب وغرفة للوساطة وغرفة مخصصة لديوان نيابة االحداث من اجل )ترتيب الملفات واألرشفة

والتسجيل واالستقبال( وغرفة لشرطة االحداث وغرفة لمرشد حماية الطفولة وغرفة انتظار لألطفال وما يميز هذه المباني أنها مستقلة من حيث الدخول والخروج منها وال

يمكن للعامة وغير المختصين الوصول إليها. المباني بنظام الربط التلفزيوني حتى يتم توثيق كل اجزاء الغرفة الموجود فيهاتزويد .93

الطفل بالصوت والصورة ويتم نسخ هذه البيانات على قرص صلب او ذاكره اضافية خوفا:من الحذف او الصعوبة في استعادة التخزين، النظام مرتبط بغرفتين

: يكون فيها الطفل مع عضو نيابة االحداث ومرشد حماية غرفة التحقيقأ. الطفولة والمحامي ومتولي امر الطفل والكاتب وهي مزودة بكاميرات

مراقبة وجهاز تسجيل خاص بالصوت والصورة. : يتواجد فيها من يسمح لهم بمشاهدة ماذا يجري في غرفة غرفة المشاهدةب.

التحقيق وهي مزودة بشاشة عرض وسماعات، وعلى سبيل المثال في حالة مواجهة الطفل مع شخص اخر ويصعب مواجهتهم مع بعضهم البعض، يتم

وضع أحدهم في غرفة التحقيق واألخر في غرفة المشاهدة. عضو نيابة للعمل في عدالة االحداث وإقرار تشكيلة داخلية لكافة اعضاء34تم تخصيص .94

نيابة االحداث تشمل مختصين بالتحقيق؛ وبالوساطة؛ وبالترافع بقضايا االحداث اماممحاكم االحداث؛ واعضاء مختصين بحماية األطفال المعرضين لخطر االنحراف.

قامت نيابة االحداث بتطوير االرشفة الورقية بقضايا االحداث واألطفال، وخالل عامي.95 قامت باستحداث إجراءات ضرورية وملحة ومراعاة للسرية في كافة2016-2017

التحقيق والمحاكمة باإلضافة الى ملف القيد الخاص بالطفل المعرض للخطرمراحل وخطر االنحراف.

لكافة اعضاء نيابة االحداث2016أصدر النائب العام الفلسطيني تعليمات قضائية عام .96 بااللتزام باستقبال القضايا المتعلقة باألحداث واألطفال فقط من شرطة االحداث باإلضافة

الى الكتب الرسمية الصادرة منه والموجهة لكافة االجهزة األخرى، وبذلك تم توحيداالجراءات التي تحدد جهة احالة االستدالالت الى نيابة االحداث.

تخصيص موظف على االقل في كل نيابة جزئية لمتابعة قضايا االحداث واألطفال بهدف.97ضمانة المحافظة على السرية التامة مراعاة لخصوصيتهم.

25

23لمادة اوفرت نيابة االحداث االمكانيات إلجراء الوساطة اتفاقية حقوق الطفل ونص .98 من قرار بقانون بشأن حماية االحداث، وتم تحقيق عدة نتائج من خالل تطبيق الوساطة

في قضايا االحداث وهي:ةXXاطة نهايXXام الوسXXييم نظXXوضع إطار استراتيجي للوساطة من قبل النائب العام وتق

كل عام..توحيد نموذج فاعل للوساطة لكافة الجهات المختصة.ضبط نظام الوساطة االلكتروني في الجنح والمخالفات رار منتجنيب الطفل المثول أمام أجهزة العدالة الجزائيةXمن خالل حفظ الدعوى بق

النائب العام..نجاح التدابير بالحماية لألحداث من خالل مرشد حماية الطفولة ودمجهم بالمجتمع.جبر الضرر للمجني عليه بديال عن االحتجاز والمالحقة والمحاكمة والتنفيذ.الوساطةتعتبر اءXXه اثنXXمشاركة الطفل في ايجاد الحلول المناسبة لفض النزاع بينه وبين المجني علي

الوساطة. تعمل نيابة حماية االحداث على توفير االمكانيات والضمانات الواردة في قرار بقانون.99

بشأن حماية االحداث على هذا النحو: : تعمل نيابة االحداث على توفXXير وضXXمان المصXXلحة الفضXXلى المصلحة الفضلىأ.

للحدث اثناء االستجواب والتحقيق وتكليف مرشد حماية الطفولة باألبحاث وإعداد التقXXارير قبل وبعد االستجواب من خالل إلزام وكالء نيابة االحداث بعدم احالة اي قضية بدون وجXXود تقرير مرشد حماية الطفولة وإجراء التحقيق بكافXXة الجنح قبXXل احالتهXXا لمحكمXXة االحXXداث وتوفير التدابير لحمايتهم قبل المحاكمة، ويتم تدقيق كافة القرارات المتخذة بحق بإشراف

رئيس نيابة االحداث الذي يرفع تقرير شهريا بذلك للنائب العام. : تكفل نيابة االحداث حق الحXXدث باالتصXXال بوالديXXة ضXXمن اي قXXرار حق االتصالب.

يصدر عن وكيل نيابة االحداث ويصXXدر تعليمXXات مكتوبXXة لشXXرطة االحXXداث بالقيXXام بXXذلك. ويشمل ذلك ايضا قرارات التوقيف بحيث يدون وكيXXل نيابXXة األحXXداث ذلXXك الحXXق صXXراحة

على مذكرة التوقيف. : تتضXXمن تعليمXXات النXXائب العXXام الفلسXXطيني تحديXXد سXXن سن المسائلة الجزائيةت.

االحداث واالطفال عند مثولهم امام نيابة االحداث للمرة األولى، وال يجوز التحقيق مXXع االحداث او اتخاذ اجXXراءات الحمايXXة لألطفXXال االبعXXد الحصXXول على الوثXXائق الرسXXمية

والتأكد من تاريخ ارتكاب الجريمة وتحديد سن الحدث وقت ارتكابها.

26

: تقوم نيابXXة األحXXداث بإيXXداع االحXXداث في المشXXافي بسXXبب االيداع في المشافيث. مرضهم خالل مرحلXXة التحقيXXق، ويتم تكليXXف اطبXXاء بالمتابعXXة وذلXXك من خالل مرشXXد حماية الطفولة ولذلك أولوية خاصة وعلى وجه السXXرعة وفقXXا تعليمXXات النXXائب العXXام وذلك لحماية االحداث من اي مخاطر قد يتعرضXXون لهXXا بسXXبب عمXXرهم وخصوصXيتهم

اثناء التحقيق. : ألزم النائب العام اعضاء نيابة االحXXداث ضXXرورة التحقيXXق حظر المعاملة القاسيةج.

مع االحداث بطريقة تتناسب مع مصلحتهم وذلXXك بوضXXع معXXايير للمقابلXXة االولى معهم تتعلXXق بXXالجلوس وطريقXXة التحXXدث واشXXراك االحXXداث بXXالتحقيق وتعبXXيرهم عن رأيهم

كشركاء في اإلجراءات. : تم اقرار نظام محوسب لضXXبط عمليXXة انهXXاء قضXXايا النظر على وجه االستعجالح.

االحداث باعتماد تاريخ التسجيل للقضية وورودها لدى نيابة االحداث بمتابعXXة من رئيس نيابة االحداث دون تأخير مع مراعاة عXXدم االضXXرار بمرحلXXة التحقيXXق وإجراءاتهXXا خالل

تنفيذ صفة االستعجال. : يتم ضXXXبط السXXXرية في قضXXXايا االحXXXداث واالطفXXXال من خالل االرشXXXفة السMMريةخ.

االلكترونية والورقية وال يتاح ألي شخص من سXXوى نيابXXة االحXXداث االطالع او التصXXوير والحصول على المعلومات، وتم وضع القضايا في اماكن خاصXXة داخXXل مبXXاني النيابXXات الجزئية ال يصل اليها سوى اعضاء وموظفين نيابة االحداث، مXXع مراعXXاة حXXق االحXXداث

ووكالئهم بالحصول على المعلومات وضمن آليات محددة تم وضعها داخل كل نيابة. يتم من خالل توكيXXل محXXامين لهم، وفي حXXال عXXدم : التمثيMMل القMMانوني للحMMدثد.

تمكنهم يجب على نيابة االحداث احضار وتقXXديم العXXون القXXانوني المجXXاني على نفقXXة الدولة او من خالل مؤسسات المجتمع المدني، وتنص تعليمات النائب العام على عدم

اخضاع اي حدث لالستجواب بدون محامي. قام النXXائب العXXام الفلسXXطيني بإصXXدار تعليمXXات بعXXدم حظر الداللة على الحدث:ذ.

االشارة ألي عالمة او مفارقة او لقب او ترقيم او اي شيء لXXه عالقXXة بجسXXد االحXXداث وال يجوز تدوينه باالستجواب او في اي اجراء يتخXXذ خالل التحقيXXق، وال يجXXوز توثيXXق او ارسال االحكام للسجل العدلي ويتم التعامل معها فقط لغايات االحصائيات واالستفادة

في اصالح وتأهيل االحداث فقط. تم إلزام اعضاء نيابة االحداث في كافXXة إجراءاتهXXا بتمكين االحXXداث من حق التعليم:ر.

استكمال دراستهم وتوفير احتياجاتهم، ويتوفر ذلك في كافة اماكن االحتجاز كون نيابXXة االحداث هي جهة االختصاص بXXالتمكين من هXXذه الحXXق من خالل االجXXراءات القانونيXXة

27

بحق االحداث ويتم ذلك بالتنسيق مع وزارة التنمية االجتماعيXXة ووزارة التربيXXة والتعليموشرطة االحداث.

تتم جميXXع معXXامالت االحXXداث واالطفXXال امXXام االعفاء من الرسوم والمصاريف:ز. النيابة مجانا ويتم تدقيق اي معاملة تقدم من اجل ضبط اي مخالفات سوى كXXانت من قبل الموظفين او كاتب االستدعاء او المحامي او بشكل عفXXوي وتصXXويب االمXXر وفXXق

القانون. : قام النائب العام الفلسXXطيني بوضXXع معXXايير خالل التعامXXل التوقيف المالذ االخيرس.

مع االحداث بخصوص التوقيف من عدمXXه واهم هXXذه المعXXايير هي المصXXلحة الفضXXلى لألحداث و تقدير الخطر عليهم كما وتستوجب اجXXراءات التحقيXXق وجXXود االحXXداث في اماكن احتجازهم، وتنص التعميمات على أن عXXدم التوقيXXف هXXو االصXXل واالسXXتثناء هXXو التوقيف، وفي جميع االحوال يجب تحديد مكXXان التوقيXXف في دور الرعايXXة االجتماعيXXة قدر االمكان وحسب ما هو متاح بالتنسيق مع مرشXXد حمايXXة الطفولXXة، ويجب مراقبXXة ومتابعة االحداث الموقوفين وابعXXادهم عن االختالط بالبXXالغين او االحXXداث المحكXXومين خالل االجراءات القانونية، وهنالك حاالت تم اخالء سبيل احداث كانوا موقوفين بسXXبب

عدم وجود اماكن لهم. : قبXXل اجXXراء يتم مXXع االحXXداث في مرحلXXة التحقيXXق الفحص الطMMبي والنفسيش.

االبتدائي يجب اجراء الفحص الطبي والنفسي لهم بالتنسيق مع مرشد حماية الطفولة وشرطة االحداث وتزويد نيابة االحداث بالتقرير وضمه للقضية واتخاذ االجراء المناسب

على ضوء التقرير الوارد.

ب-الخMMدمات القانونيMMة والتعليميMMة مالئمMMة لألطفMMال الMMذين تحتجMMزهمإسرائيل؛

يقدم برنامج هيئة شؤون االسرى والمحررين الخXXاص بتأهيXXل االسXXرى والمحXXررين العديXXد من.100 الخدمات لتمكين االسXXرى المحXXررين من االنXXدماج في المجتمXXع، كعناصXXر فاعلXXة ومنتجXXة لديهم المقدرة على االعتماد على أنفسهم في توفXXير حيXXاة كريمXXة لهم وألسXXرهم، وتقXXدم هذه الخدمات لكال الجنسXين من االسXرى والمحXXررين ولكافXة االعمXXار بمXا فيهم االطفXال

كXXذلك تعمXXل وزارة التربيXXة والتعليمالذين تنطبق عليهم شروط الحصXXول على الخXXدمات. على توفير التعليم وتخصيص معلمين للطلبة الذين يصXXدر بحقهم حكمXXا بXXالحبس المXXنزلي

من قبل سلطات اإلحتالل اإلسرائيلي. تقدم دائرة التعليم في الهيئة برنامج الثانويXXة العامXXة لألسXXرى داخXXل السXXجون باالتفXXاق كذلك.101

والتعاون مع وزارة التربية والتعليم الفلسطينية، وفق الشروط التي نصXXت عليهXXا اإلتفاقيXXة

28

الموقعة معها وبلXغ عXدد األطفXال االسXرى الXذين التحقXوا ببرنXXامج الثانويXة العامXة داخXXل( طفال.318 )2018/2019السجون للعام الدراسي

تقدم هيئة شؤون االسرى والمحررين لألسرى المحXXررين الراغXXبين في امتالك مهنXXة معينXXة او.102 تطوير خبراتهم فيها، خدمة التXXدريب المهXXني والXتي تشXXمل دورات في مختلXف المجXXاالت التي تستجيب لرغبة وتوجه المحررين، ويتم التركيز على المهن والمهارات المستجدة التي بتطلبها سوق العمل، ويتم عقXXد هXXذه الXXدورات بالتعXXاون مXXع مؤسسXXات التXXدريب المهXXني

)2019المختلفة، وتكون مغطية ماليا. يلتحق بهذا البرنامج لهذا العام ( اسXXير محXXرر270 ( اطفال محرر تلقوا هذه الخدمة في مختلف المجاالت والتخصصات.3منهم )

: يقXXدم هXXذا البرنXXامج التXXأمين الصXXحي لكافXXة األسXXرى المعتقلينبرنامج الخدمات الصحية.103 وذويهم والمحررين، حيث يحصXXلون على الخXXدمات الصXXحية المجانيXXة الXXتي تقXXدمها وزارة الصXXحة، لتمكينهم من إجXXراء الفحوصXXات الالزمXXة وتلقي العالج الالزم كخطXXوة اولى على طريق اعادة تأهيلهم ودمجهم، بمXXا فيهم األطفXال األسXXرى حيث يتم اصXXدار تXXأمين صXXحي

باسم اولياء امورهم نظرا لعدم حصولهم على بطاقة هوية. تهدف الى مساعدة األسرى المحررين على االندماج فيخدمة االرشاد النفسي:.104

المجتمع واستعادة دورهم الطبيعي في االسرة والمجتمع، وتشخيص الحالة النفسية للمحرر واألثار المترتبة على االعتقال، واتخاذ االجراء المناسب لمساعدته في تجاوز تلك االثار والصعوبات التي تواجهه في ومساعدته على التكيف واالندماج. تقدم هذه الخدمة

( طفل350لكافة االسرى المحررين بما فيهم األطفال حيث تم تقديم هذه الخدمة ل ).2019محرر خالل العام

ج-تدابير الوقاية وما بعد االعتقال؛

قامت وزارة الصحة بوضع نظام صحي لألحداث يتضمن الكشف األولي عن الحدث عند.105 اعتقاله ومتابعة حالته الصحية أثناء فترة الحجز بما فيها الخدمات الصحية الوقائية وبرامج

الدعم النفسي االجتماعي والخدمات العالجية. وفيما يخص األطفال المعتقلين في السجون اإلسرائيلية تقوم وزارة الصحة ببرامج التأهيل النفسي والخدمات الصحيةوالطبية المجانية لجميع األطفال الذين تعرضوا لالعتقال في السجون اإلسرائيلية.

د-تدريب قوات األمن.

يتم إعطاء العاملين في ادارة حماية االسرة واالحداث دورة تأسيسية حول آلية التعامل مع.106 االطفال واالطفال في خالف مع القانون، وتم تزويد أفرع اإلدارة بعناصر شرطة إناث

مدربات على التعامل مع جميع الحاالت التي يتعرض لها األطفال. كما وتقوم االدارة

29

بشكل سنوي بإخضاع العاملين لدورات حول كيفية التعامل مع االطفال وخاصة في مجال العنف الجنسي وذوي اإلعاقة. ومن ضمنها التدريب العاملين على اجراء المقابالت عبر

الفيديو وجاري العمل على تأهيل كافة الفروع للعمل بهذه الوسيلة.

الجزء الثاني

تحديث موجز:(15)مشاريع القوانين أو القوانين الجديدةأ-

باإلضافة الى مشاريع القوانين التي تمت اإلشارة اليها مسبقا والمتعلقة باألحوال الشخصية.107 والعمل وحماية االسرة من العنف وغيرها من المشاريع قيد العمل، تم إقرار الدليل الفني

ينظم عملهم ويوحد إجراءاتهم عند تعاملهم مع األطفالألعضاء نيابة حماية األحداث والذي / بتمويل منالذين في خالف مع القانون، وذلك من خالل صياغة نصوص إجرائية تنظيمية

وضع آليات الستقبال وتسجيل وسير القضية المتهم فيها حدثالحكومة االمريكية. كما تم في النيابات ضمن إطار حماية األحدث والمحافظة على السرية.

( لسنة18 تم تبني نظام ترخيص المحطات االذاعية والتلفزيونية رقم )2018خالل عام .108 والذي يؤكد على ضرورة خلو المواد التي يتم بثها والموجهة لألطفال والمراهقين2018

اية صور او قصص أو أخبار تؤدي الى تنمية نزعات العنف لديهم او تخل بقيم المجتمع. المؤسسات الجديدة أو اإلصالحات المؤسسية؛ ب-

لم يتم خالل الفترة الالحقة لتسليم دولة فلسطين لتقريرها الرسمي االولي الخاص.109 باتفاقية حقوق الطفل أي انشاء لمؤسسات جديدة لها عالقة بالطفل ولم يحدث كذلك أي

إصالحات مؤسسية للمؤسسات المنشأة ذات العالقة.

السياسات والبرامج وخطط العمل ج-

تتمثل السياسات وبرامج العمل الخاصة بالتنمية االجتماعية في الخطة االستراتيجية.110 واالستراتيجية الوطنية للتنمية والتدخل في الطفولة2022-2018لحماية الطفولة

ومؤسسة . كما يجري تقييم نظام الحماية بدعم من اليونيسف2022-2017المبكرة الرؤية العالمية بهدف تيسير التخطيط لتقوية النظام مع التركيز على دور مرشد حماية الطفولة وشبكات الحماية. كما عقد العديد من الورش بهدف ادراج دليل فرعي للدليل الوطني لحماية االطفال تحت مسمى حق الطفل في التعليم في المدارس الواقعة في

30

المناطق المصنفة )ج( والتجمعات البدوية واألغوار والمناطق القريبة من المستوطناتونقاط التماس مع االحتالل.

الخطط واالستراتيجيات الخاصة بعمل نيابة األحداث الممولة من موازنة النيابة العامة.111وتشمل االتي:

تطوير آليات عمل نيابة األحداث؛احتياجات العمل نيابة األحداث؛الخطط المستقبلية نيابة األحداث؛.تحديد معوقات العمل لدى نيابة األحداث

اما فيما يتعلق بعمل وزارة الثقافة فقد تم اعتماد الخطة االستراتيجية لقطاع الثقافة.112 قام الصندوق الثقافي الفلسطيني الممول من2018، وخالل عام 2022-2017والتراث

الحكومة النرويجية بدعم عدة اعمال ثقافية ومنها: 10000مسرحية حجر وبرتقال لجمعية عشتار إلنتاج وتدريب المسرح بقيمة

دوالر. دوالر.6550عروض مسرحية حبة لفت لفداء عطايا بقيمة دوالر.8000دعم عروض مذكرات سيلفي ألحمد أبو سلعوم بقيمة دوالر.15000عروض وتدريبات أفالم للقدس لجمعية فلم الب بقيمة دوالر.5000دعم دورة الخط العربي لجمعية التعاون الثقافي الخليل فرنسا بقيمة دعم دورة التفكير باستخدام االنيميشن لجمعية منتدى العلماء الصغار بقيمة

دوالر.19000 هياتشارك وزارة الثقافة بشكل سنوي في مهرجان أفالم الطفل والمنظم من قبل مركز .113

بالتعاون مع الهيئة الملكية األردنية لألفالم من خالل المساهمة في أفالم موجهة لألطفال، من موازنة وزارة الثقافة ويدور حول حق الطفل بالعيش فيCحيث تم دعم فيلم منطقة

مكان آمن، باإلضافة الى دعم مهرجان أيام السينمائية في فلسطين. أطلقت وزارة االعالم مسودة ميثاق شرف اعالمي خاص بقضايا الطفولة في ورشة.114

مختصة بالتعاون مع شبكة حماية الطفولة وعدد من المؤسسات الشريكة، ويؤكد الميثاق على اعتبار بث اية مواد اباحية لمن هم دون الثامنة عشرة جريمة يعاقب عليها القانون كما ورد في القوانين ذات العالقة. والتأكيد على اعتبار إرسال أو نشر أي عمل يتضمن

أعماال اباحية أو يتعلق باالستغالل الجنسي قصدا عن طريق الشبكة االلكترونية، لمن لم يكمل الثامنة عشر سنة ميالدية جريمة يعاقب عليها. باإلضافة الى اعتبار استخدام

الشبكة االلكترونية او احدى وسائل تكنولوجيا المعلومات في إنشاء او اعداد أو حفظ أو

31

معالجة أو عرض او طباعة او نشر أو ترويج أنشطة أو اعمال اباحية لغايات التأثير علىمن لم يكمل الثامنة عشر سنة ميالدية، أو من هم من ذوي االعاقة، جريمة معاقب عليها.

ويقر الميثاق بأن اخالقيات العمل االعالمي، المستمدة من القوانين واالنظمة الفلسطينية.115 الناظمة للعمل االعالمي، واالتفاقيات الدولية التي تراعي المصلحة الفضلى للطفل

وضرورة االلتزام بكل ما يتصل بالطفولة بأكبر قدر من الحساسية، وتطوير كفاءة االعالميين وتنمية قدراتهم للتعاطي مع قضايا الطفولة، بالبحث والتدريب والحوارات

التفاعلية. كما تعهد الميثاق بعدم االستثمار االعالمي السلبي لألطفال والمساهمة في توعيتهم باالستخدام الفعال وااليجابي لشبكة االنترنت وما فيها من منصات تفاعلية، حرصا

على عدم تشويه افكارهم، او تدمير مستقبلهم، بفعل االبتزاز االلكتروني، واالدمان على ألعاب وأفكار تغذي العنف والتركيز على االستخدام االفضل لوسائل االعالم لتحفيز

الطاقات االبداعية لألطفال. يتوفر لدى وزارة االعالم خطة عمل مقترحة مع مؤسسات ذات عالقة بالطفولة كشبكة.116

حماية الطفولة، والحركة العالمية للدفاع عن األطفال ومؤسسات أخرى، تضمن مجموعة من ورش عمل ودورات تدريبية إعالمية تستهدف األطفال واإلعالميين لتغطية قضايا

الطفولة.د-التصديقات.

الى البروتوكول الملحق2017 كانون الثاني/ديسمبر 29انضمت دولة فلسطين بتاريخ .117 باتفاقية حقوق الطفل المتعلق ببيع األطفال واستغالل األطفال في البغاء وفي المواد

انضمت الى البروتوكول االختياري الثاني للعهد2019 اذار/مارس 18اإلباحية، وفي تاريخ 2019 نيسان 10الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية إللغاء عقوبة اإلعدام، وبتاريخ

انضمت الى كل من البروتوكول االختياري التفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، والبروتوكول االختيXاري التفXاقيXة حقوق الطفXل المتعلق بXإجراء تقXديم البالغXات

والبروتوكول االختيXاري التفXاقيXة حقوق األشXXXXXXXXخXاص ذوي اإلعXاقXة.

الجزء الثالث: ميزانيات السنوات الثالث الماضية، (16)

( شيكل وبلغت16,559,061,000 )2018بلغ اجمالي موازنة حكومة دولة فلسطين لعام .118 ( شXيكل من اجمXXالي موازنXXة7,321,684,382الموازنXXة المخصصXXة للقطXXاع االجتمXXاعي)

%. بينما بلغت موازنة وزارة التنميXXة االجتماعيXXة44.22حكومة دولة فلسطين اي ما نسبته % من موازنة القطاع االجتماعي وما نسXXبته11.74( شيكل اي ما نسبته 859,251,863)

% من اجمالي موازنة الحكومة. وتشكل الميزانية المخصصة للمساعدات االجتماعية5.19

32

جزء من موازنXXة وزارة التنميXXة االجتماعيXXة؛ حيث بلغت الموازنXXة المخصصXXة للمسXXاعدات % من موازنXXة القطXXاع6.56، مXXا يعXXادل 2018( شXXيكال لعXXام 480,000,000النقديXXة )

% من إجمالي موازنة الحكومة الفلسطينية.2.90االجتماعي، و % من موازنXXة28.52( شيكل اي ما نسبته 2,087,818,000بلغت موازنة وزارة الصحة ).119

% من اجمالي موازنة الحكومXXة. امXXا موازنXXة التربيXXة12.61القطاع االجتماعي وما نسبته )2018والتعليم فقد بلغت عام % من اجمXXالي0,96( شيكل اي ما نسبته 90,300,196

( شيكل.78,411,192 )2017موازنة حكومة دولة فلسطين، بينما بلغت عام تقسمت الموازنة المخصصة للخدمات الترفيهيXXة على المجلس االعلى للشXXباب والرياضXXة.120

% من اجمXXالي موازنXXة0.66( شيكل وهو مXXا يشXXكل 108,553,907والذي تبلغ موازنته ) ( شيكل3,097,103الحكومة الفلسطينية، وعلى المخيمات الصيفية والتي بلغت موازنتها)

% من اجمالي موازنة الحكومة الفلسطينية.0.02وهو ما يشكل في هذا الصدد، يعتبر الطفل من الفئات المشمولة والمستفيدة من الموازنXات المخصصXة.121

للقطاعات المختلفة في دولة فلسطين اسوة بباقي افراد المجتمXXع، حيث ال يوجXXد موازنXXةمخصصة لخدمات الطفل.

( أهداف التنمية المستدامة :21 )

لضمان تحقيق أهداف التنمية المسXXتدامة تبنت وزارة التربيXXة والتعليم العديXXد من الXXبرامج.122 والفعاليات واألنشطة مثل مشاركتهم في مهمة تعزيز ثقافة الالعنXXف، ونهج من طفXXل إلى طفXXل )إشXXراكهم في تحمXXل المسXXؤولية(، ونهج الوسXXاطة الطالبيXXة )المسXXاهمة في حXXل النزاعات الطالبية(، والبرلمان الطالبي في المدارس، والمجلس االستشاري للطفل. حيث تؤكد هذه البرامج على ضرورة مشاركة الطفل في صنع القرارات وحل اإلشXXكاليات الXXتي

تواجهه داخل المدرسة وفي العملية التعليمية. تعمل وزارة التنمية االجتماعية على تحقيق أهداف التنمية المستدامة عبر ضXXمان مسXXتوى.123

معيشي الئق من خالل تقديم رزمXة من المسXXاعدات االجتماعيXXة لألطفXال المنحXXدرين من اسر فقيرة ومن خالل حرص دولة فلسطين على ان يكون التعليم للجميع وضمان حصXXول االطفال على تأمين صحي وخدمات صحية مجانية، كما تعمل دولة فلسطين على مشاركة االطفXXال في المسXXائل المتعلقXXة بهم من خالل المجلس االستشXXاري للطفXXل وبرلمانXXات الطلبة وشبكات الحماية واالنشXXطة والمخيمXXات الصXXيفية، كمXXا يجXXري العمXXل على انشXXاء

برلمان للطفل الفلسطيني يضمن مشاركة أوسع لألطفال.

33

وضعت وزارة الثقافة خطط وبرامج خاصة باألطفال تضم جميع مجXXاالت الثقافXXة والXXتراث.124 مثل الرسم والموسيقى والمسرح والسXXينما واألدب من خالل تنفيXXذ الخطXXة االسXXتراتيجية

، وبما يتوافق مع أجندة السياسات الوطنية.2017/2022لقطاع الثقافة والتراث من خالل2018شارك األطفال في معرض فلسطين الدولي الحXXادي عشXXر للكتXXاب عXXام .125

تنظيم ندوات متخصصة في قضXXايا أدب األطفXXال، ولقXXاء بين األسXXيرات الطفالت وحضXXور ندوة نقاش مفتوح بحضور طفل تعرض لإلقامة الجبرية في منزلXXه من قبXXل االحتالل، كمXXا تم تنفيذ عدة فعاليات ترفيهية من قبل لجنة الحكواتي وجمعيXة أبنXاء البXXيرة لألطفXال ذوي اإلعاقة تمثلت في الرسم والغناء والقصة وألعاب ترفيهية. باإلضXXافة الى فعاليXXات ترفيهيXXة في جمعيXXة ياسXXمين الخيريXXة لألشXXخاص ذوي اإلعاقXXة، وتم تنظيم الفعاليXXات الترفيهيXXة والموسيقية وسXXرد حكايXXات شXXعبية في المخيمXXات الصXXيفية وريXXاض األطفXXال والمنXXاطق

المهمشة.تحديث البيانات (22)

طفل2,226,077 سنة 18يبلغ عدد األطفال في دولة فلسطين المقدر في العمر دون .126 أنثى، حيث بلغت نسبة األطفال في فلسطين حتى1,086,766 ذكر و1,139,311منهم

% في قطاع48% في الضفة الغربية و43% من السكان، بواقع 45 2019منتصف العام غزة.

نسبة الذين عقدوا قرانهم وأعمارهم دون سن الثامنة عشر في فلسطين خXالل عامبلغت .127 % للذكور من مجمل0.8% لإلناث من مجمل اإلناث اللواتي عقدن قرانهن و19.7، 2018

الذكور الذين عقدوا قرانهم. مجاالت لتنفيذ االتفاقية(23)

انشاء قاعدة بيانات وطنية لقطاع الطفولة في فلسطين. أ()انشاء برلمان للطفل الفلسطيني واعادة هيكلة وتفعيل المجلس الوطني للطفل. ب()انشاء خط حكومي لنجدة الطفل. ت()تطوير استراتيجية اعالم وطنية لحماية الطفل.ث() بمXXا يضXXمن انفXXاذ حقXXوق2030ضمان تحقيق اهداف التنميXXة المسXXتدامة حXXتى نهايXXة ج()

الطفل الواردة في قانون الطفل الفلسطيني وفي االتفاقية الدولية لحقوق الطفل. وضع استراتيجية وطنية وقائية للطفولة في فلسطين لضمان الحد من العنف واإلهمالح()

واإلساءة في كافة االماكن التي يتواجد فيها الطفل. تطوير انظمة ومعايير للوساطة والتدريب عليها لقليل القضايا المنظورة امام المحXXاكمخ()

وتعزيز نهج العدالة التصالحية.

تجدر اإلشارة انMMه تم تضMMمين الجMMزء الثMMالث الخMMاص باإلحصMMائيات كمرفMMق لقائمMMةالمسائل

34

35