OECD+Guidelines+on+Corporate+Governance+of+SOE Vietnamese&English

8/6/2019 OECD+Guidelines+on+Corporate+Governance+of+SOE Vietnamese&English

1/120

Hng dn ca OECD vQun tr Cng ty trong

Doanh nghip Nh ncOECD Guidelines onCorporate Governance of State-owned Enterprises


2/120

Bn gc do OECD xut bn bng ting Anh v ting Php vi tiu :OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises

Lignes directrices de lOCDE sur le gouvernement dentreprise des entreprises publiques 2005 OECDBn quyn tc phm c bo h.

2010 T chc Ti chnh Quc t ti Vit Nam (IFC) gi bn quyn bn dch ting Vit.Xut bn theo tha thun vi OECD, Paris.T chc Ti chnh Quc t ti Vit Nam chu trch nhim v cht lng ca bn dch ting Vit.


3/120

Hng dn caOECD v Qun tr Cng ty trong

Doanh nghip Nh nc

T CH C H P TC V PHT TRI N KINH T


4/120

OECD l din n ni Chnh ph ca 30 quc gia dn ch cng lm vic gii quy t cc thch thc v kinh t , x h i v mi tr ng ca ton cu ha.OECD cng i tin phong trong n lc nghin cu v gip cc Chnh ph i ph vi nhng lnh vc v quan ngi mi nh qun tr cng ty, kinh t thng tin,v cc kh khn do dn s gi i gy ra. T chc ny l ni cc Chnh ph c thso snh tri nghim chnh sch, tm cu tr li cho nhng vn chung, xc nhthng l tt v cng lm vic phi hp chnh sch quc gia v quc t .

Cc quc gia thnh vin ca OECD l c, o, B, Canada, C ng Ha Sc,an Mch, Phn Lan, Php, c, Hy Lp, Hungary, Ai X Len, Ai Len, , NhtBn, Hn Quc, Luxemburg, Mexico, H Lan, New Zealand, Na Uy, Ba Lan, Bo Nha, C ng ha Slovakia, Ty Ban Nha, Thy in, Thy S, Th Nh K,Anh v M. y ban C ng ng Chu u cng tham gia vo cc hot ng caOECD.

Nh xut bn OECD ph bi n r ng ri cc k t qu thng k v nghin cuca OECD v cc vn kinh t , x h i v mi tr ng, cng nh cc hip nh,h ng d n, v tiu chun m cc thnh vin ph chun.

TO CHC HP TAC VA PHAT TRIEN KIN

Cuon sach nay do Tong Th ky OECD chu trach nhiem xuat ban. Cac y kien va luan iem trnh bay ay khong nhat thiet

phan anh quan iem chnh thc cua To chc OECD hoac cua chnh phu cac quoc gia thanh vien.


5/120

3HNG DN CA OECD V QUN TR CNG TY TRONG DOANH NGHIP NH NC

LI NI U

Li noi au Qun tr cng ty trong doanh nghip nh n c l m t thch thc ln

nhiu nn kinh t . Cho ti nay ch a c m t chun mc quc t no gip ccChnh ph nh gi v ci thin cch thc thc hin quyn s hu trongdoanh nghip nh n c, mc d cc doanh nghip ny th ng gi vai trquan trng trong nn kinh t . B H ng d n ca OECD v Qun tr Cngty trong Doanh nghip Nh n c ra i nhm p ng nhu cu ny v thu ht c s quan tm t nhiu pha. S ng h mnh m OECD nhn c khi son tho cun sch ny v s tn thnh r ng ri bn thn ccH ng d n khi n ti tin rng b H ng d n ny s c ph bi n r ng riv p dng tch cc cc quc gia thnh vin l n khng thnh vin caOECD.

Nhu cu i vi b H ng d n khng gy ngc nhin cho nhng aitng theo di cc din bi n chnh sch trong lnh vc ny. Kinh nghimchung ca cc quc gia thc hin ci cch qun tr cng ty trong ccdoanh nghip do nh n c s hu cho thy y l vic lm quan trngnh ng rt phc tp. Thch thc ln nht y l tm c s cn bnggia thc thi tch cc chc nng s hu ca nh n c, v d c v buchn H i ng Qun tr, vi vic trnh can thip chnh tr qu mc vocng tc qun l doanh nghip. M t thch thc quan trng khc l m bo sn chi bnh ng trn th tr ng, ni cc cng ty t nhn c th tdo cnh tranh vi doanh nghip nh n c, v m bo rng chnh phkhng lm mo m cnh tranh bng cch s dng cc quyn lc qun lhay kim sot ca mnh.

c xy dng trn kinh nghim thc t , b H ng d n ny a racc khuy n ngh c th v cch thc gii quy t cc vn phc tp nutrn. Chng hn, b H ng d n xut nh n c phi thc hin chc nngs hu thng qua m t c quan s hu tp trung ha, hoc thng qua cc c quan iu phi hiu qu. Cc c quan ny phi hot ng c lp v tunth chnh sch s hu c cng b cng khai. B H ng d n cng ngh tch bch quyn s hu nh n c vi cc chc nng qun l. N u c thc hin ng n, nhng khuy n ngh ny v cc xut ci cchkhc s l m t b c ti n ln trong vic m bo quyn s hu nh n c c thc hin m t cch chuyn nghip v c trch nhim, v nh n c sng m t vai tr tch cc trong vic nng cao qun tr cng ty trong mikhu vc ca nn kinh t . K t qu l cc doanh nghip s vng mnh hn,c kh nng cnh tranh cao hn v minh bch hn.


6/120

4 HNG DN CA OECD V QUN TR CNG TY TRONG DOANH NGHIP NH NC

LI NI U

Cc nh hoch nh chnh sch v chuyn gia c kinh nghim t ccquc gia thnh vin v khng thnh vin ca OECD ng gp rt lncho vic xy dng b H ng d n ny. ki n phn hi ca h thu thp qua

qu trnh tham vn m gp phn m bo cht l ng v tnh thc tin ca b H ng d n. Ti xin gi li cm n chn thnh ti tt c cc thnh vinca Nhm Cng tc v T nhn ha v Qun tr Cng ty cc Ti sn Nhn c S hu ca OECD v nhng n lc trong vic xy dng b H ngd n ny, v ti Ch tch ca Nhm Cng tc, ng Lars-Johan Cederlundv s tn ty v lnh o ca ng gip son tho thnh cng cun sch.Ti cng xin cm n cc t chc v c nhn tham gia cc cu c thamvn ng gp ki n cho bn tho ca cun sch ny. Kinh nghim ca cc bn l khng th thay th , v chng ti xin ghi nhn v nh gi cao nggp ca cc bn.

Nhn xa hn, b H ng d n ny cn c ph bi n r ng ri v s dngtch cc. Vic thc hin B H ng d n tng quc gia cn c h tr bim t quy trnh i thoi v trao i kinh nghim gia cc ng nghip tnhiu quc gia. V vy OECD s ti p tc t chc cc din n cho cc qucgia thnh vin v khng thnh vin OECD tng c ng qun tr cng tytt trong cc doanh nghip nh n c.

Donald J. Johnston

T ng Th k


7/120


MC LC

Muc luc Li cm n ................................................................................................7Li gii thiu.............................................................................................9

I - m bo m t Khun kh Php l v Qun l Hiu qu choDoanh nghip Nh n c ................................................................13

II - Nh n c ng Vai tr Ch s hu ................................................14

III - i x Bnh ng vi C ng ......................................................16IV - Quan h vi cc Bn c Quyn li Lin quan ...............................17

V - Minh bch v Cng b Thng tin ..................................................18

VI - Trch nhim ca H i ng Qun tr trong Doanh nghip Nh n c ..19

Hng dn Chi tit Chng I:m bo m t Khun kh Php l v Qun l Hiu qu cho cc

Doanh nghip Nh n c .........................................................................20 Hng dn Chi tit Chng II: Nh n c ng Vai tr Ch s hu .........................................................26

Hng dn Chi tit Chng III:i x Bnh ng vi C ng ...............................................................36

Hng dn Chi tit Chng IV:Quan h vi Cc bn c Quyn li Lin quan ........................................40

Hng dn Chi tit Chng V:Minh bch v Cng b thng tin.............................................................44

Hng dn Chi tit Chng VI:Trch nhim ca H i ng Qun tr trong Doanh nghip Nh n c .................................................................................................50


8/120


9/120


LI CM N

Li cam n Ti mun gi li cm n ti tt c cc thnh vin ca Nhm Cngtc v T nhn ha v Qun tr Cng ty cc Ti sn do Nh n c S huca OECD, c bit l Ch tch Nhm, ng Lars-Johan Cederlund v ccng Ch tch, b Anita Ryng v ng Eric Preiss, v s tn ty v ki n thcchuyn mn ca h gip cho s thnh cng ca cun sch ny. Ti cngmun cm n tt c cc quan chc v chuyn gia t khp ni trn th gii tham gia cc bu i tham vn, a ra nhn xt hoc ng gp gip cho B

H ng d n ca OECD v Qun tr Cng ty trong Doanh nghip Nh n ct cht l ng cao v ph hp vi thc tin.Li cm n c bit xin c gi ti nhng ng i tham d hai cu c

hp tham vn cp cao t chc ti Paris vo thng 10 nm 2004 bao gmIbrahim Bedair Abdl-Naby, Abdesselam Aboudrar, Mohamed Adam,Mokhtar Azman, Sven Baeten, Gheorghe Banu, Bigitta Bhlin, EnzoCardi, Guillermo Castillo Justo, Gu Chang, Jos Clemente Gomes, EduardoCoutinho Guerra, Martin Cragg, Sikander Dewan, Michel Diefenbacher,

Evgeny Ditrich, Anne Duthilleul, Josiane Fanguinoveny, LakshmanFernando, John Forshaw, Vladimir Gusakov, Klaus Hellberg, TjebboHepkema, Anne-Marie Idrac, Fernando Igreja, Susan Jee, Yong-Su Jeon,Xiaoliang Jia, Jan Juchelka, Mohammad Khan, Catherine Kimura, DagKlackenberg, Pavel Kuta, Adrian Lajous, Heyn-Bin Lee, Juliana Lema,Zhaoxi Li, Akos Macher, Jean-Aymon Massie, Tarcsio Jos MassoteGodoy, Tatyana Medvedeva, Bernhard Meier, Kathy Milsom, Kyung-JinMin, Do Thi Hong Minh, Carlos Mladinic, Benoit Mores, Ralf Mller,Reto Mllhaupt, Il Chong Nam, Joao Carlos Parkinson De Castro, Peter

Pedlar, Horacio Pizarro, John Prescott, Abu Qorah Qutaiba, Jean-NelRey, Jrg Rtheli, Jean-Pierre Sabourin, Haik Sargsyan, Eduardo CarnosScalestsky, Joachim Schulte, Julia Sedova, Ahmad Shahizam Shariff,Malcolm Simpson, Tove E Skjevestad, Alexey Timofeev, Dirk Tirez,,Jens-Hermann Treuner, Rainer Wieltsch, Wyn Williams, Simon Wong vMohamed Kahiray Zagloal.

Ngoi ra, cn c cc chuyn gia v t chc ng gp nhn xt cho bn tho ca cun sch, bao gm Petra Alexandru, Bistra Boeva, Dominique

Dalne, Mariano A. Fabrizio, Richard Frederick, Cesar Fuentes, JayeshKumar, William Livingston, Rose Mbah, Juan F. Mendizabal Frers, IraM Millstein, Jose Moquillaza, Kallirroi Nicolis, Alfonso C. Revollo, John


10/120


LI CM N

R Rieger, Christian Strenger, Georgia Sambunaris, Gray Southon,, PaulSweeney, Arjen Van Ballegoyen, Teodoro Wigodski, Mohamed Khairy,Mahmoud Zaghloul, Hip h i Gim c iu hnh Venezuela (AVE),

Lin minh Gii ch Ba Lan, B Ti chnh Lin bang c, Force Ouvrire,S Giao dch Chng khon Hng Kng, C quan Kim sot Th tr ngVn Indonesia, Vin Kim ton N i b (IIA) - Vn phng Matxcva, Vn phng Dch v cho C ng T chc (ISS), T chc Quc t cc C quanKim ton Ti cao (INTOSA), H i Bc s v Mi Tr ng Quc t , Trungtm Gio dc Ph n Chn tri mi, NIKOL, Din n Qun tr Cng tyBa Lan (PECG), Lin on Dch v Cng c ng Quc t , y ban Chngkhon Armenia, y ban Chng khon Malaysia, Nghip on Cng ChcT tr Quc gia (SNAPAP), Hip h i cc Nh Cng nghip v Doanh nhnTh Nh K (TUSIAD) v Hip h i cc Nghip on T tr Quc gia(UNSA).

Ti cng xin by t lng bi t n ti cc c quan c vn ca OECD, y ban C vn Kinh doanh v Cng nghip (BIAC) v y ban C vn Nghipon (TUAC), v ti cc t chc quc t tham gia vo qu trnh ny, baogm Ngn hng Pht trin Chu Phi, Lin on K ton Quc t (IFAC)v T chc Ti chnh Quc t (IFC). Din n Qun tr Cng ty Ton cuv Ngn hng Th gii cng ng gp m t phn quan trng cho vic honthnh cun sch ny.

Cui cng, ti xin cm n cc nhn vin ca Ban Th k OECD trongBan Qun l cc Vn Ti chnh v Doanh nghip dnh nhiu thigian phc v Nhm Cng tc vi s tn ty v chuyn mn cao: WilliamWitherell, Rainer Geiger, Carolyn Ervin, Robert Ley, Mats Isaksson, GrantKirkpatrick, Mathilde Mesnard v Ijeoma Inyama.


11/120

LI GII THIU


Li gii thieu

m t s quc gia thu c OECD, doanh nghip nh n c (SOE) v nchi m m t phn quan trng trong GDP, lc l ng lao ng v

vn. Doanh nghip nh n c th ng ph bi n trong cc ngnh cung cpdch v cng c ng v c s h tng nh nng l ng, giao thng v vinthng, l nhng ngnh m hiu qu ca n rt quan trng i vi m t phnln dn s v cc ngnh kinh t khc. V vy, qun tr cng ty trong doanhnghip nh n c cn c c bit ch trng m bo ng gp tch ccvo hiu qu kinh t chung v tnh cnh tranh ca quc gia. Kinh nghimca OECD cng cho thy qun tr tt doanh nghip nh n c l iu kintin quy t vic t nhn ha doanh nghip nh n c t hiu qu kinh tcao v n s lm cc doanh nghip hp d n hn trong mt nh u t timnng v lm tng gi tr ca doanh nghip.

M t s quc gia khng phi l thnh vin OECD cng c khi doanhnghip nh n c rt ln, v trong m t s tr ng hp cn l m t c imn i bt ca nn kinh t . Rt nhiu quc gia trong s ny ang ti n hnhci cch t chc v qun l doanh nghip nh n c, cng nh tng c ngtrao i kinh nghim vi cc quc gia OECD h tr ci cch cp quc gia.

Chnh trong bi cnh ny, vo thng 6 nm 2002 y ban Ch oQun tr Cng ty ca OECD yu cu Nhm Cng tc v T nhn hav Qun tr Cng ty cc Ti sn do Nh n c S hu ca OECD xy dngm t b cc H ng d n khng bt bu c v thng l tt nht v qun tr cngty trong doanh nghip nh n c. Nhm Cng tc, bao gm i din t ccquc gia thnh vin OECD v quan st vin l Ngn hng Th gii v IMF, ti n hnh tham vn ton din trong sut qu trnh xy dng b H ngd n ny. Nhm tham vn m t s l ng ln cc bn c lin quan nhthnh vin H i ng Qun tr v Gim c iu hnh cc doanh nghipnh n c, cc c quan kim ton nh n c, nghip on v ngh s quch i, v ti n hnh nhiu cu c tham vn vi cc quc gia khng phi lthnh vin ca OECD. Bn tho ca b H ng d n cng c ng trntrang web ca OECD ly ki n cng chng v thu c m t s l ngln ki n ng gp hu ch v xy dng. Cc ki n phn hi ny ccng b cng khai trn trang Web ca OECD.

B H ng d n ny cn c coi l phn b sung cho B Nguyn tcQun tr Cng ty ca OECD. B H ng d n c xy dng da trn b


12/120


13/120

LI GII THIU


l ring bit (ngha l tch bit khi hnh chnh cng) v c hot ngth ng mi (ngha l m t phn ln doanh thu l t cc hot ng kinhdoanh), cho d doanh nghip c theo u i mc tiu chnh sch cng hay

khng. Cc doanh nghip ny c th hot ng trong cc ngnh t do cnhtranh hoc hn ch cnh tranh ca nn kinh t . Khi cn, b H ng d n phn bit gia doanh nghip nh n c nim y t v khng nim y t, hoc giadoanh nghip do nh n c s hu hon ton, a s hay thiu s v cc vn qun tr cng ty trong mi tr ng hp c s khc bit. B H ng d ncng c th c p dng cho cc cng ty con ca cc doanh nghip cp trn, cho d l nim y t hay khng nim y t.

Mc d b H ng d n ny ch y u s dng cho cc doanh nghip

th ng mi do chnh quyn trung ng v lin bang s hu, chnh quyncp a ph ng cng c th s dng b H ng d n cho cc doanh nghipca h. Cc H ng d n cng hu ch i vi cc doanh nghip nh n c phi th ng mi thc hin cc mc tiu chnh sch cng c bit, cho dc hot ng d i hnh thc cng ty hay khng. Vic mi loi hnh doanhnghip nh n c c iu hnh chuyn nghip v p dng thng l quntr tt s em li li ch to ln cho chnh ph v ton x h i.

Trong b H ng d n, thut ng doanh nghip nh n c dng chcc doanh nghip m nh n c c quyn kim sot thng qua s hu ton b , a s hay thiu s quan trng. Tuy nhin, nhiu h ng d n v n c thp dng trong tr ng hp nh n c s hu m t phn t ng i nh trongdoanh nghip nh ng v n ng vai tr c ng c trch nhim v hiu bi t.T ng t nh vy, c quan s hu dng ch c quan nh n c chutrch nhim thc hin chc nng s hu nh n c, cho d c quan ny lm t ban c th trong m t b , m t c quan t tr hay c quan khc. Cuicng, cng ging nh trong b Nguyn tc ca OECD, thut ng H ing Qun tr c s dng trong cun sch ny bao hm cc m hnh c

cu H i ng Qun tr cng ty khc nhau tn ti cc quc gia thnh vinv khng thnh vin ca OECD. Trong m hnh hai cp tiu biu tn ti m t s quc gia, H i ng Qun tr dng ch H i ng Kim sottrong khi cn b qun l ch cht dng ch Ban Gim c.

Ti liu sau y c chia lm hai phn. Cc H ng d n trnh by phn u tin ca ti liu bao gm cc lnh vc sau: I) m bo m tKhun kh Php l v Qun l Hiu qu cho cc Doanh nghip Nhn c; II) Nh n c ng Vai tr Ch s hu; III) i x Bnh ng viC ng; IV) Quan h vi cc Bn c Quyn li Lin quan; V) Minh bch v Cng b Thng tin; VI) Trch nhim ca H i ng Qun tr Doanh nghip Nh n c. Mi phn c m u bng m t Nguyn tcd i dng ch in nghing m v theo sau l m t s tiu nguyn tc b


14/120

LI GII THIU


tr. phn Hai ca ti liu, cc H ng d n c b sung bng nhngh ng d n chi ti t bao gm phn d n gii H ng d n gip ng i c hiuc s cn bn ca H ng d n. Phn d n gii cng bao gm m t cc xu

th chnh v cc bin php thc hin khc nhau cng nh cc v d c thkhi p dng H ng d n.


15/120


I. M BO MT KHU N KH PHP L V QUN L HIU QU CHO DOANH NGHIP NH NC

I - am bao mot Khuon kho Phap ly va Quan ly Hieu qua cho Doanh nghiep Nha nc

Khun kh php l v qun l cho doanh nghip nh nc phi mbo mt sn chi bnh ng trn th trng ni cc doanh nghip nhnc v cng ty t nhn c th t do cnh tranh nhm lm trnh bindng th trng. Khun kh ny cn c xy dng da trn b Nguyn

tc Qun tr Cng ty ca OECD v ph hp hon ton vi b Nguyntc ny.A. Cn c s phn nh r gia chc nng s hu v cc chc nng

khc ca nh n c c th nh h ng ti iu kin hot ngca doanh nghip nh n c, c bit l chc nng iu ti t thtr ng.

B. Chnh ph cn n lc n gin ha v hp l ha thng l hot ng v khun kh php l cho doanh nghip nh n c. Khunkh php l cn cho php ch n gy sc p i n v khi x ngth tc ph sn.

C. Bt k ngha v v trch nhim no m doanh nghip nh n c phi thc hin c lin quan n dch v cng v t ra ngoi chunmc cho php chung cn c lut php quy nh r rng. Ccngha v v trch nhim nh vy cng cn c cng b r chocng chng v chi ph lin quan cn c chi tr minh bch.

D. Doanh nghip nh n c khng c min tr khi vic p dngcc lut l chung. Cc bn c quyn li lin quan, bao gm c ith cnh tranh, phi c quyn khi u ni hiu qu v phn xcng bng khi h cho rng quyn ca mnh b xm phm.

E. Khun kh php l v qun l phi cho php doanh nghip nhn c linh hot trong thay i c cu vn khi vic ny l cn thi t t c mc tiu ca doanh nghip.

F. Doanh nghip nh n c phi p ng cc iu kin cnh tranh vs dng ti chnh. Mi quan h gia doanh nghip nh n c vingn hng quc doanh, t chc ti chnh nh n c v cc doanhnghip nh n c khc phi da trn c s th ng mi thun ty.


16/120


II. NH NC NG VAI TR CH S HU

II - Nhanc ong Vai tro Chush u Nh nc cn ng vai tr ch s hu c hiu bit v tch cc, xy dng chnh sch s hu r rng v nht qun, m bo vic qun tr doanhnghip nh nc c thc hin mt cch minh bch v c trch nhimvi mc chuyn nghip v hiu qu cn thit.

A. Chnh ph phi xy dng v ban hnh chnh sch s hu xc nhr cc mc tiu chung ca s hu nh n c, vai tr ca nh n ctrong qun tr doanh nghip nh n c v cch thc nh n c sthc thi chnh sch s hu ca mnh.

B. Chnh ph khng cn tham gia vo cng vic qun l hng ngyca doanh nghip nh n c v phi cho php doanh nghip cquyn t ch hot ng hon ton t c mc tiu ra.

C. Nh n c cn cho php H i ng Qun tr ca doanh nghip nhn c thc hin trch nhim ca mnh v tn trng quyn t chca h.

D. Vic thc thi cc quyn s hu cn c xc nh r rng trongqun tr doanh nghip nh n c. iu ny c th c thc hinthng qua vic thnh lp m t c quan iu phi, hoc ph hp hnl bng vic tp trung ha chc nng s hu nh n c.

E. C quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c phi chutrch nhim tr c cc c quan dn c nh Quc h i v phi xcnh r rng mi quan h vi cc c quan nh n c lin quan, baogm c quan kim ton ti cao ca nh n c.

F. Nh n c vi t cch ch s hu tch cc phi thc hin quyn s hu theo c cu php l ca mi doanh nghip. Cc trch nhimchnh ca nh n c bao gm:1. Tham gia i h i ng c ng v biu quy t.2. Xy dng quy trnh c H i ng Qun tr c th v minh

bch cc doanh nghip nh n c s hu ton b hoc phnln c phn, v tham gia tch cc vo vic c H i ngQun tr ca tt c cc doanh nghip.

3. Thi t lp h thng bo co cho php gim st v nh gith ng xuyn hiu qu ca doanh nghip.


17/120


II. NH NC NG VAI TR CH S HU

4. Trao i th ng xuyn vi c quan kim ton c lp v ccc quan kim sot ca nh n c, khi mc s hu v lut php cho php.

5. m bo chnh sch th lao cho thnh vin H i ng Qun trca doanh nghip nh n c thc y c li ch lu di cadoanh nghip v c th thu ht v khuy n khch cc chuyngia trnh cao.


18/120


III. I X BNH NG VI C NG

III - oi x Bnh ang vi Co ong Nh nc v doanh nghip nh nc cn cng nhn quyn ca mi c ng v m bo quyn c i x cng bng v quyn tip cn thng tin v doanh nghip ca h theo b Nguyn tc Qun tr Cng ty caOECD.

A. C quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c v bnthn doanh nghip phi m bo rng mi c ng c ix bnh ng.

B. Doanh nghip nh n c cn m bo minh bch cao i vimi c ng.

C. Doanh nghip nh n c phi xy dng chnh sch cung cp thngtin v tham vn tch cc mi c ng.

D. Phi to iu kin cho c ng thiu s tham gia vo cc cu c hpc ng h c th tham gia vo cc quy t nh quan trng cadoanh nghip nh bu c H i ng Qun tr.


19/120


IV. QUAN H VI CC BN C QUYN LI LIN QUAN

IV - Quan he vi cac Ben coQuyen li Lien quan Chnh sch s hu nh nc cn quy nh y trch nhim cadoanh nghip nh nc i vi cc bn c quyn li lin quan v yucu doanh nghip bo co v mi quan h ca h vi cc bn c quynli lin quan.

A. Chnh ph, c quan iu phi hoc s hu v bn thn doanh

nghip nh n c phi cng nhn v tn trng quyn ca cc bnc quyn li lin quan c php lut cng nhn hoc quy nhtrong cc tha thun chung, v tham kho b Nguyn tc Qun trCng ty ca OECD v vn ny.

B. Cc doanh nghip nh n c ln hoc nim y t cng nhdoanh nghip nh n c thc hin cc mc tiu chnh sch cngquan trng phi bo co v mi quan h vi cc bn c quynli lin quan.

C. H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c phi xy dng, thcthi v tuyn truyn r ng ri ch ng trnh tun th cc quy tc oc kinh doanh n i b . Cc quy tc o c kinh doanh ny cnda trn chun mc quc gia, ph hp vi cc cam k t quc t vp dng cho doanh nghip nh n c l n cc chi nhnh ca doanhnghip .


20/120


21/120


VI. TRCH NHIM CA HI NG QUN TR TRONG DOANH NGHIP NH NC

VI - Trach nhiem cua Hoi ong Quan tr trong Doanh nghiep Nha nc Hi ng Qun tr ca doanh nghip nh nc phi c quyn lc, khnng v tnh khch quan cn thit thc hin chc nng ch o chinlc v gim st qun l. Hi ng Qun tr cn hot ng mt cchlim chnh v chu trch nhim v hnh ng ca mnh.

A. H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c phi c giao

nhim v r rng v chu trch nhim cao nht i vi hiu quhot ng ca doanh nghip. H i ng Qun tr phi chu honton trch nhim gii trnh tr c ch s hu, hot ng v li chcao nht ca doanh nghip v i x bnh ng vi c ng.

B. H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c cn thc hin chcnng gim st qun l v ch o chi n l c theo cc mc tiu mchnh ph v c quan s hu t ra. H i ng Qun tr phi cquyn ch nh v bi nhim Gim c iu hnh.

C. H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c phi c thnh lptheo m t ph ng thc cho php nh gi khch quan v c lphiu qu hot ng ca doanh nghip. Thng l tt yu cu Chtch H i ng Qun tr phi c lp vi Gim c iu hnh.

D. N u cn phi c i din ng i lao ng trong H i ng Qun trth phi thi t lp c ch m bo vic i din ny c thc hinhiu qu, v gp phn tng c ng nng lc, thng tin v s clp ca H i ng Qun tr.

E. Khi cn, H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c phi thnhlp cc y ban chuyn trch h tr H i ng Qun tr thc hincc chc nng ca mnh, c bit l v kim ton, qun l ri rov ch th lao.

F. H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c phi thc hin nhgi hng nm nh gi hiu qu ca mnh.


22/120

HNG DN CHI TIT: M BO MT KHU N KH PHP L V QUN L HIU QU CHO DNNN


Hng dan Chi tiet Chng I:am bao mot Khuon kho Phap

ly va Quan ly hieu qua cho Doanh nghiep Nha nc

Khun kh php l v qun l cho doanh nghip nh nc phi mbo mt sn chi bnh ng trn th trng ni cc doanh nghip nhnc v cng ty t nhn c th t do cnh tranh nhm lm trnh bindng th trng. Khun kh ny cn c xy dng da trn b Nguyntc Qun tr Cng ty ca OECD v ph hp hon ton vi b Nguyntc ny.

Khun kh php l v qun l cho doanh nghip nh n c hot ngth ng phc tp. N u khun kh ny khng nht qun v r rng th c thd dng gy nn cc bi n dng th tr ng v lm gim trch nhim ca c ban Gim c l n nh n c vi t cch ch s hu. Vic phn nh trchnhim r rng gia cc c quan chc nng, hp l ha cc quy nh php lv xy dng m t khun kh qun l r rng v nht qun s to iu kinci thin thc tin qun tr cng ty doanh nghip nh n c.A. Cn c s phn nh r gia chc nng s hu v cc chc nngkhc ca nh nc c th nh hng ti iu kin hot ng ca doanhnghip nh nc, c bit l chc nng iu tit th trng.

Nh n c th ng ng vai tr kp, va l c quan iu ti t th tr ngva l ch s hu doanh nghip nh n c c hot ng kinh doanh, c bit l trong cc ngnh mi c ni lng kim sot v t nhn ha m t phn. Trong tr ng hp ny, nh n c va l m t thnh vin th tr ngquan trng va l trng ti. Do vy vic tch bch hnh chnh hon tongia chc nng s hu v trch nhim iu ti t th tr ng l iu kin tinquy t c bn to ra sn chi bnh ng cho cc doanh nghip nh n cv cng ty t nhn, v trnh lm bi n dng cnh tranh. Vic phn nh nycng c b Nguyn tc Ci cch Th ch ca OECD ng h .

Tr ng hp quan trng khc l khi doanh nghip nh n c c sdng nh m t cng c ca chnh sch pht trin ngnh. Vic ny d d nti xung t li ch gia chnh sch pht trin ngnh v chc nng s huca nh n c, c bit l khi cng tc qun l chnh sch pht trin ngnhv chc nng s hu c giao cho cng m t c quan chc nng hoc m t


23/120



b chuyn ngnh ph trch. Vic tch bch chnh sch pht trin ngnh vquyn s hu s gip phn nh r vai tr ca nh n c vi t cch l chs hu, v to iu kin cho xc nh mc tiu cng nh gim st hiu qu

hot ng m t cch r rng. Tuy nhin, vic tch bch khng c cn tr s phi hp cn thi t gia hai chc nng ny. ngn chn xung t li ch, cng cn phi tch chc nng s hu

khi bt k c quan nh n c no c th l khch hng hoc nh cung cpchnh ca doanh nghip nh n c. Cc quy nh v mua sm cn p dngcho doanh nghip nh n c cng nh cc cng ty khc. Ro cn php l vcc ro cn khc i vi vic mua sm cng bng cn c d b.

Khi tch bch cc vai tr khc nhau ca nh n c lin quan ti doanhnghip nh n c, cn quan tm n c xung t li ch tim tng v xung t li ch thc t .B. Chnh ph cn n lc n gin ha v hp l ha thng l hotng v khun kh php l cho doanh nghip nh nc. Khun khphp l cn cho php ch n gy sc p i n v khi xng thtc ph sn.

Doanh nghip nh n c c khun kh php l ring v i khi khc vicc cng ty t nhn. iu ny c th phn nh cc mc tiu ring hoc nhngmi quan tm x h i c th cng nh s bo h c bit i vi m t s bnc quyn li lin quan no . V d ng i lao ng trong doanh nghip nhn c c th c chnh sch th lao khc bit do lut l quy nh, hay c ch h u tr c bit v c bo m vic lm t ng t nh cng chc nhn c. Trong m t s tr ng hp, doanh nghip nh n c cng c bo hkhi cc th tc v n v ph sn do v th php l ring hoc do cn phim bo tnh lin tc trong vic cung cp cc dch v cng.

Doanh nghip nh n c th ng khc cng ty trch nhim hu hn cc lnh vc nh : i) thm quyn v quyn lc ca H i ng Qun tr, BanGim c v cc B lin quan; ii) thnh phn v c cu ca cc t chcny; iii) mc doanh nghip nh n c tham vn hoc trao quyn ra quy tnh cho m t s bn c quyn li lin quan, c th l ng i lao ng; iv)quy nh cng b thng tin v, nh cp trn, mc doanh nghipnh n c phi tun th cc quy nh v v n v ph sn, v.v. Khunkh php l cho doanh nghip nh n c cng th ng nh r nhng hot ng m doanh nghip nh n c c th tham gia nhm hn ch vic doanhnghip a dng ha hoc m r ng hot ng sang cc lnh vc mi v/hocra n c ngoi. Nhng hn ch ny c php lut quy nh ngn ngavic s dng sai ngun vn nh n c, ngn chn cc chi n l c php trinqu tham vng, hoc xut khu cc cng ngh nhy cm ra n c ngoi.


24/120



m t s quc gia, khun kh php l ring bit cho doanh nghipnh n c pht trin mnh m trong nhng nm gn y do ni lng quynh ng thi tng c ng gim st vic bao cp ca nh n c v vic ti

tr cho gia cc c quan/doanh nghip. Hn ch v cc hot ng doanhnghip nh n c c php ti n hnh theo khun kh php l ca h c ni lng. m t s quc gia, thay i trong khun kh php l kotheo vic nh n c a ra cam k t lin quan ti bo h ng i lao ng, cth l lin quan ti ch h u b ng.

Khi xy dng khun kh php l cho doanh nghip nh n c, chnh ph phi cn c cng nhiu cng tt vo lut cng ty, v trnh to ra m tkhun kh php l ring bit n u iu ny khng thc s cn thi t i

vi cc mc tiu ca doanh nghip. Hp l ha khun kh php l cadoanh nghip nh n c s lm tng tnh minh bch v to iu kin thchin gim st thng qua s dng cc chun mc. iu ny cng gp phnto sn chi bnh ng cho cc i th cnh tranh t nhn trn th tr ngt do.

Vic ci ti n khun kh php l cho doanh nghip nh n c cn h ngvo cc doanh nghip kinh doanh v hot ng trong th tr ng cnh tranhm. Cn to iu kin cho nh n c vi t cch ch s hu c th ti p cn c cc ph ng tin v cng c m ch s hu t nhn ang p dngtrn th tr ng. V vy vic ci ti n tr c h t lin quan n vai tr v thmquyn ca cc b phn qun tr ca doanh nghip cng nh ngha v vminh bch v cng b thng tin.

N u vic thay i khun kh php l ca doanh nghip nh n c qukh khn th c th thc hin cc bin php khc nh ci ti n thng l hot ng ca doanh nghip nh n c, m r ng phm vi p dng m t s quynh c th ti cc doanh nghip nh n c nht nh, hoc yu cu doanhnghip nh n c tnh nguyn thc hin cc quy nh ny, c bit l quynh v cng b thng tin.C. Bt k ngha v v trch nhim no m doanh nghip nh ncphi thc hin c lin quan n dch d cng vt ra ngoi chun mcchung cho php cn c lut php quy nh r rng. Cc ngha v vtrch nhim nh vy cng cn c cng b r cho cng chng v chiph lin quan cn c chi tr minh bch.

Trong m t s tr ng hp, ng i ta trng ch doanh nghip nh n cthc hin nhng trch nhim v ngha v c bit v mc tiu x h i haychnh sch cng. m t s quc gia vic ny bao gm quy nh v gi bnsn phm v dch v ca doanh nghip nh n c. Nhng trch nhim vngha v c bit ny c th v t ra ngoi chun mc chung cho php v


25/120



cn c lut php quy nh r rng. Cc trch nhim v ngha v ny cngcn c a vo iu l hay quy ch n i b ca cng ty.

Th tr ng v cng chng cn c thng tin r rng v bn cht v phm vi ca cc ngha v ny, cng nh v nh h ng ca chng i vingun lc v hiu qu kinh t ca doanh nghip nh n c.

Cc chi ph lin quan cng cn c xc nh r rng, cng b y v phi c ngn sch nh n c chi tr tha ng trn c s cc iukhon php l c th v/hoc thng qua c ch hp ng, v d hp ngqun l hoc dch v. Mc th lao cn c xc nh sao cho trnh lm bi n dng th tr ng. iu ny c bit quan trng n u doanh nghip hot ng trong cc ngnh kinh t t do cnh tranh.D. Doanh nghip nh nc khng c min tr khi vic p dng cclut l chung. Cc bn c quyn li lin quan, bao gm c i th cnhtranh, phi c quyn khiu ni hiu qu v phn x cng bng khih cho rng quyn ca mnh b xm phm.

Kinh nghim cho thy m t s quc gia doanh nghip nh n ckhng phi tun th m t s lut l nht nh, k c lut cnh tranh. Doanhnghip nh n c th ng khng phi tun th lut ph sn v ch n ikhi gp kh khn khi yu cu thc thi hp ng v thu hi n. Vic mintr p dng cc iu khon php l nh vy cn phi trnh ti mc ti a khng gy bi n dng th tr ng v cng c trch nhim ca ban lnho. Doanh nghip nh n c, v bn thn nh n c vi t cch l c ng,khng nn c bo h khi ta n v cc c quan qun l trong tr nghp doanh nghip vi phm php lut. Cc bn c quyn li lin quan phic quyn cht vn nh n c vi t cch ch s hu doanh nghip tr c tav phi c h thng t php i x cng bng v bnh ng trong tr nghp nh vy.

E. Khun kh php l v qun l phi cho php doanh nghip nhnc linh hot trong thay i c cu vn khi vic ny l cn thit t c mc tiu ca doanh nghip.

S cng nhc v c cu vn i khi gy kh khn cho doanh nghipnh n c trong vic pht trin v hon thnh cc mc tiu doanh nghip. Nh n c vi t cch ch s hu cn xy dng m t chnh sch t ng th vto c ch cho php thay i c cu vn ca doanh nghip nh n c m tcch thch hp.

i vi chc nng ch s hu, cc c ch ny bao gm kh nng iuchnh c cu vn ca doanh nghip nh n c linh hot nh ng trong giihn r rng. Trong chng mc nht nh, iu ny c th to iu kin


26/120



thun li cho vic chuyn vn khng trc ti p gia cc doanh nghip nhn c, v d thng qua hnh thc ti u t khon c tc nhn c hoctng vn theo cc iu kin ca th tr ng t do.

Cc c ch ny phi tn trng quyn ra quy t nh ca Quc h i tronglnh vc ngn sch hay s hu nh n c, cng nh tnh minh bch ca hthng ngn sch nh n c. Bt c thay i no trong c cu vn ca m tdoanh nghip nh n c cng cn ph hp vi mc tiu s hu nh n cv iu kin c th ca doanh nghip . Cc quy t nh a ra cn c ti liu d n chng cho php gii trnh trch nhim hiu qu thng qua kimton hoc s gim st cht ch ca Quc h i. Cui cng, cc c ch nhvy cn phi hn ch v phi c gim st cn thn trnh bt k hnh

thc ti tr cho no thng qua chuyn vn.F. Doanh nghip nh nc phi p ng cc iu kin cnh tranhtrong tip cn ngun vn. Mi quan h ca doanh nghip nh ncvi ngn hng quc doanh, t chc ti chnh nh nc v cc doanhnghip nh nc khc phi da trn c s thng mi thun ty.

Ng i cho vay v H i ng qun tr th ng cho rng cc khon n ca doanh nghip nh n c c nh n c bo lnh ngm. iu ny d nti nhiu tr ng hp doanh nghip nh n c vay n qu nhiu, lng ph

ngun lc v lm bi n dng th tr ng, ph ng hi n c ng i cho vayv ng i ng thu . Hn na, m t s quc gia, ngn hng quc doanhv cc t chc ti chnh khc th ng l ch n quan trng nht n u khngni l ch n chnh ca doanh nghip nh n c. Hon cnh ny to c h iln cho xung t li ch v c th d n ti cc khon n xu cho ngn hngquc doanh v doanh nghip nh n c c th khng b bt bu c thc hinngha v tr n. Vic ny c th bo v doanh nghip nh n c khi skim sot v p lc th tr ng quan trng, v v th lm bi n dng c cukhuy n khch doanh nghip.

Cn phi phn nh r trch nhim lin quan ti ch n ca nh n cv ca doanh nghip nh n c. Nh n c th ng bo lnh cho doanhnghip nh n c b p cho vic nh n c khng th cung cp vnch s hu cho doanh nghip, nh ng iu kin thun li ny th ng blm dng. Nguyn tc chung l nh n c khng c t ng bo lnh cckhon n ca doanh nghip nh n c. Cc thng l cng bng lin quan ticng b thng tin v chi ph cho bo lnh ca nh n c cng cn c xydng, v doanh nghip nh n c phi c khuy n khch tm ki m ngun

ti chnh t th tr ng vn.Cn pht trin cc c ch gii quy t xung t li ch v m bo doanh

nghip nh n c xy dng quan h vi cc ngn hng quc doanh, t chc


27/120



ti chnh cng nh doanh nghip nh n c khc da trn c s th ng mithun ty. Ngn hng quc doanh phi cho doanh nghip nh n c vay vicc iu khon v iu kin ging nh i vi cng ty t nhn. C ch ny

cng c th bao gm vic hn ch v gim st cht ch nhng ng i val thnh vin H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c va l thnhvin H i ng Qun tr ca ngn hng quc doanh.


28/120


29/120

HNG DN CHI TIT: NH NC NG VAI TR CH S HU


Ngoi ra, nh n c cn nht qun trong chnh sch s hu v trnh sa i cc mc tiu chung qu th ng xuyn. M t chnh sch s hu r rng,nht qun v c th s gip doanh nghip nh n c, th tr ng v cng

chng c th d on v hiu r cc mc tiu ca nh n c vi t cch chs hu cng nh cc cam k t lu di ca nh n c.Khi pht trin v cp nht chnh sch s hu nh n c, chnh ph phi

t chc tham vn r ng ri. Chnh sch s hu v cc mc tiu cng ty ikm phi l ti liu chung m cng chng c th ti p cn c v c l uhnh r ng ri trong cc b , ngnh lin quan v c quan lp php, cng nhH i ng Qun tr v Ban Lnh o doanh nghip nh n c.

Vic cc cng chc lin quan tn thnh chnh sch s hu, v i h ing c ng, H i ng Qun tr v lnh o cp cao ca doanh nghipnh n c tn thnh cc tuyn b v mc tiu ca doanh nghip cng rtquan trng.B. Chnh ph khng cn tham gia vo cng vic qun l hng ngy cadoanh nghip nh nc v phi cho php cc doanh nghip quyn t ch hot ng hon ton t c cc mc tiu ra.

Ph ng tin cn bn thc hin chc nng s hu nh n c tch ccv c hiu bi t l chi n l c s hu r rng v nht qun, quy trnh cH i ng Qun tr cht ch v c t chc, v thc hin hiu qu cc quyns hu c xc lp. Cn trnh tham gia vo cng vic qun l hngngy ca doanh nghip nh n c.

Kh nng c quan ch qun hay chnh ph dng quyn s hu cho doanh nghip hoc H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c cn phi hn ch trong khun kh cc vn c tnh chnh sch v chi n l c.Cn cng b cng khai v xc nh r nhng lnh vc no v vi loi quy tnh g th chnh ph hay c quan iu phi c thm quyn ch o doanhnghip nh n c.

T ng t nh vy, cng cn hn ch nghim ngt bt c c quan chnh ph no khc can thip vo cng vic qun l hng ngy ca doanh nghipnh n c.C. Nh nc cn cho php Hi ng Qun tr ca doanh nghip nh ncthc hin trch nhim ca mnh v tn trng quyn t ch ca h.

Khi c v bu chn thnh vin H i ng Qun tr, c quan s hu

phi m bo H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c thc hintrch nhim ca mnh m t cch chuyn nghip v c lp. Nh trnh by trong b Nguyn tc ca OECD, vic tng c nhn thnh vin H ing Qun tr khi thc hin nhim v ca mnh khng ng vai tr i


30/120


31/120



no m h c trong doanh nghip nh n c v tun th cc nguyn tc vgiao dch n i gin. H ng d n hoc quy tc o c i vi cn b ca c quan s hu v cc quan chc nh n c khc tham gia H i ng Qun tr

doanh nghip nh n c c th do c quan iu phi hoc c quan s huxy dng. Cc h ng d n hoc quy tc o c ny cng phi quy nh rthng tin mt do thnh vin H i ng Qun tr thng bo li cho nh n cs c x l nh th no.

Ph ng h ng mc tiu chnh tr r ng ln hn ca doanh nghip nhn c phi do c quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c ara, v phi c t ra nh l mc tiu ca doanh nghip hn l p t trcti p thng qua vic tham gia H i ng Qun tr. H i ng Qun tr ca

doanh nghip nh n c khng c i ph vi cc tn hiu chnh schcho ti khi h c Quc h i y quyn hay c chp thun thng qua ccquy trnh c th.D. Vic thc thi cc quyn s hu cn c xc nh r rng trongqun tr doanh nghip nh nc. iu ny c th c thc hin thngqua vic thnh lp mt c quan iu phi, hoc ph hp hn l bngvic tp trung ha chc nng s hu nh nc.

Vic xc nh r rng chc nng s hu trong h thng hnh chnh nh

n c l c bit quan trng, cho d chc nng s hu c t m t bt ng hp nh B Ti chnh hay Kinh t , hay m t c quan hnh chnh ring bit, hay m t b chuyn ngnh c th.

xc nh c r rng chc nng s hu, chc nng ny c th c tp trung vo m t c quan duy nht, c lp hoc t d i quyn cam t b . Cch ny s gip lm r chnh sch s hu v nh h ng ca n,ng thi m bo cho chnh sch c thc hin nht qun hn. Tp trungha chc nng s hu c th gp phn tng c ng v phi hp cc k nng

chuyn mn cn thi t bng cch t chc cc nhm chuyn gia v cc vn ch cht nh bo co ti chnh hay c H i ng Qun tr. Tp trungha cng l cng c chnh trong vic pht trin h thng bo co t ng hpv s hu nh n c. Cui cng, tp trung ha l m t cch hiu qu phnchia r rng gia vic thc hin cc chc nng s hu v cc hot ngkhc ca nh n c, c bit l iu ti t th tr ng v chnh sch pht trinngnh nh cp trong nguyn tc I.A trn.

N u chc nng s hu khng c tp trung ha th yu cu ti thiul thnh lp m t c quan iu phi vng mnh trong s cc c quan hnhchnh c lin quan. Vic ny gip m bo mi doanh nghip nh n c cm t nhim v r rng v c h ng d n c th, nht qun v mt ch ochi n l c hay yu cu bo co. C quan iu phi s iu ha v sp x p


32/120



cc hot ng v chnh sch do cc c quan nh n c khc nhau trong cc b khc nhau m trch. C quan iu phi cng phi chu trch nhimxy dng chnh sch s hu t ng th, cung cp h ng d n v thng nht

thng l gia cc b .Tp trung ha chc nng s hu vo m t c quan duy nht l ph hp

nht i vi cc doanh nghip nh n c hot ng trong cc ngnh nght do cnh tranh. Chnh sch ny khng nht thi t phi p dng cho ccdoanh nghip nh n c ch y u phc v cc mc tiu chnh sch cng. Nhng doanh nghip nh n c nh vy khng phi l i t ng chnh ca b H ng d n ny, v trong tr ng hp , cc b ch qun ngnh c thv n l c quan thch hp v c thm quyn nht thc hin quyn s hu,

v mc tiu ca doanh nghip khi c th khng khc bit vi cc mctiu chnh sch.Khi xem xt vic tp trung ha chc nng s hu khng nn to ra m t

tng lp quan liu mi c quyn lc qu mc.Khi m t c quan duy nht khng th qun l c chc nng s hu,

th m t s chc nng ch y u v n c th tp trung ha tn dng cchuyn mn v m bo tnh c lp i vi cc b ch qun ngnh. V dv vic tp trung ha m t phn c th mang li li ch l vic c thnh

vin H i ng Qun tr.Vic xc nh r rng chc nng s hu cn ti n hnh cc cp chnh

quyn khc nhau, ty thu c vo quyn s hu thu c v cp no, v d cpquc gia, khu vc, lin bang hay tiu bang. V vn ny b H ng d nkhng quy nh cp qun l doanh nghip nh n c no l ph hp trongm t nh n c hay lin bang. B H ng d n ch khuy n ngh chc nng s hu nn c tp trung ha vo hoc iu phi bi m t c quan duy nht, bt k cp chnh quyn no. Hn na, n u c cc cp s hu hnh chnh

khc nhau th cn c s hi ha gia cc thng l s hu. Cui cng, tptrung ha chc nng s hu khng c ngha l tp trung ha quyn s hu php l.E. C quan iu phi hoc s hu phi chu trch nhim trc cc c quan dn c nh Quc hi, v phi xc nh r rng mi quan h vicc c quan nh nc lin quan, k c c quan kim ton ti cao canh nc.

Mi quan h gia c quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh

n c v cc c quan chnh ph khc cn c nh r. M t s c quan chnh ph, B hoc c quan hnh chnh c vai tr khc nhau i vi cng m tdoanh nghip nh n c. tng c ng lng tin ca cng chng vo cch


33/120



thc nh n c qun l quyn s hu doanh nghip nh n c th vic lm rv gii thch cc vai tr khc nhau ny cho cng chng l rt quan trng.

c bit, c quan s hu phi duy tr hp tc v i thoi th ngxuyn vi t chc kim ton ti cao ca nh n c chu trch nhim kimton doanh nghip nh n c. C quan ny phi ng h cng vic ca tchc kim ton ca nh n c v ti n hnh cc bin php phn hi thch hpvi cc k t qu kim ton, tun theo Tuyn b Lima v cc H ng d n Quytc Kim ton ca INTOSAI.

C quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c phi chu trchnhim v ph ng thc thc hin chc nng s hu nh n c ca mnh. C quan ny c trch nhim gii trnh, trc ti p hoc gin ti p, i vi cc c quan i din cho li ch ca dn chng nh Quc h i. Trch nhim giitrnh ca c quan ny i vi c quan lp php cng nh trch nhim ca bn thn doanh nghip nh n c cn c nh r, v trch nhim nykhng c gim bt do mi quan h bo co trung gian.

Trch nhim gii trnh phi m bo vic thc hin quyn s hukhng lm nh h ng n quyn ca c quan lp php lin quan n chnhsch ngn sch. C quan s hu phi bo co k t qu thc hin quyn s hu nh n c v mc t c cc mc tiu ca nh n c v mt ny.

C quan s hu phi cung cp thng tin nh l ng v tin cy v cchthc qun l doanh nghip nh n c theo li ch ca ch s hu cho cngchng v t chc i din ca h. Cc c ch c th nh y ban c bithay th ng trc c th c thi t lp duy tr i thoi gia c quan iu phi hoc s hu v c quan lp php. Trong tr ng hp phi iu trntr c Quc h i, cc vn mt phi c trnh by thng qua cc th tcc bit nh phin hp kn hay b mt. Mc d c coi l m t vic lmc ch, hnh thc, tn sut v n i dung ca i thoi ny c th khc nhauty thu c vo quy nh trong hi n php cng nh thng l hot ng v vaitr ca Quc h i.

Yu cu v trch nhim gii trnh khng c hn ch qu mcquyn t ch ca c quan iu phi hoc s hu trong vic thc hintrch nhim ca mnh. V d, s tr ng hp c quan iu phi hoc s hu cn c s ng tr c ca c quan lp php phi hn ch v baogm nhng thay i quan trng trong cc lnh vc nh chnh sch s huchung, hay quy m ca khi nh n c v cc giao dch quan trng (ut hoc khng u t ).

Nhn chung, c quan s hu doanh nghip nh n c cn c quyn tch nht nh i vi b ch qun trong cch thc t chc b my v raquy t nh v cc th tc v quy trnh. C quan s hu cng c th c


34/120



h ng m t mc t ch v ngn sch no cho php linh hot trongvic tuyn dng, tr l ng v duy tr i ng chuyn mn cn thi t baogm c nhng chuyn gia t khi t nhn.

F. Nh nc vi t cch ch s hu tch cc phi thc hin quyn s hu theo c cu php l ca mi doanh nghip.

trnh can thip chnh tr qu mc hoc s hu nh n c th ng,c quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c cn tp trung vothc hin hiu qu quyn s hu. Nh n c vi t cch ch s hu phic x nh bt c c ng a s no c nh h ng quan trng ti doanhnghip, hay gi vai tr l c ng hiu bi t v tch cc khi v tr thiu s. Nh n c cn thc hin cc quyn ca mnh bo v quyn s hu v tia ha gi tr ca mnh.

Nh nu trong B Nguyn tc Qun tr Cng ty ca OECD, bnquyn c ng c bn l: i) tham gia v biu quy t ti i h i ng cng; ii) ti p cn y thng tin lin quan ti cng ty m t cch kp thiv th ng xuyn; iii) bu v bi min thnh vin H i ng Qun tr; viv) ph chun cc giao dch bt th ng. C quan iu phi hoc s hudoanh nghip nh n c cn thc hin cc quyn ny m t cch y vsng sut v iu ny c nh h ng thi t y u ti doanh nghip nh n c

m khng can thip vo cng vic qun l hng ngy ca doanh nghip.S hiu qu v tin cy ca h thng qun tr v gim st doanh nghipnh n c phn ln ph thu c vo kh nng c quan s hu s dng quync ng m t cch c hiu bi t v thc hin hiu qu cc chc nng s huti doanh nghip.

C quan s hu cn c nhng kh nng chuyn bit v phi c i ngchuyn gia v php l, ti chnh, kinh t v qun l c kinh nghim thchin cc trch nhim y thc. Nhng chuyn gia nh vy cng cn hiu

r vai tr v trch nhim ca mnh nh nhng cng chc i vi doanhnghip nh n c. Ngoi ra, c quan s hu cn c nhng ng i c chuynmn v cc ngha v c th m m t s doanh nghip nh n c trc thu c phi thc hin lin quan ti vic cung cp dch v cng. C quan iu phihoc s hu cng cn c php s dng t vn bn ngoi hoc thu ngoithc hin m t s chc nng s hu thc hin quyn s hu nh n ctt hn. V d, c quan ny c th s dng cc chuyn gia nh gi,gim st hoc biu quy t theo y quyn ca c quan khi thy cn thi t v ph hp.

Cc trch nhim chnh ca c quan s hu bao gm:1. Tham gia i hi ng c ng v biu quyt


35/120



Nh n c vi t cch ch s hu phi thi hnh trch nhim y thc camnh bng cch thc hin quyn biu quy t hay t nht l gii thch v saokhng thc hin nh vy. Nh n c phi trnh tnh trng khng phn hi

li cc xut a ra tr c khi hp i h i ng c ng. nh n c c th by t quan im ca mnh v cc vn cn c

ph chun ti i h i ng c ng, c quan iu phi hoc s hu cnc kh nng trnh by quan im thu o v cc vn ny vi H i ngQun tr doanh nghip nh n c thng qua i h i ng c ng.

Vic xy dng cc th tc ph hp c i din ca nh n c ti ih i ng c ng l rt quan trng. iu ny c th t c bng cch xcnh r rng c quan iu phi hoc s hu i din cho c phn ca nhn c ti doanh nghip.2. Xy dng quy trnh c Hi ng Qun tr c th v minh bch cc doanh nghip ni nh nc s hu ton b hoc phn ln c phnv tham gia tch cc vo vic c Hi ng Qun tr ca tt c ccdoanh nghip

C quan iu phi hoc s hu cn m bo rng doanh nghip nhn c c H i ng Qun tr hot ng hiu qu v chuyn nghip vi nnglc chuyn mn a dng hon thnh trch nhim ca mnh. Vic ny baogm thi t lp m t quy trnh c cht ch v ng vai tr tch cc trongquy trnh ny. iu ny s d dng hn n u c quan s hu c giao honton trch nhim t chc s tham gia ca nh n c trong quy trnh c.

Vic c H i ng Qun tr phi minh bch, t chc cht ch v datrn vic nh gi m t lot cc k nng, nng lc v kinh nghim theo quynh. Quy nh v nng lc v kinh nghim phi bt ngun t vic nh giH i ng Qun tr ng nhim v cc yu cu ph hp vi chi n l c ludi ca doanh nghip. nh gi ny cng phi xt n vai tr ca i dinng i lao ng trong H i ng Qun tr n u iu ny do php lut hoccc tha thun chung quy nh. Vic c da trn yu cu v nh ginng lc c th, r rng nh vy s gp phn to nn m t H i ng Quntr chuyn nghip, c trch nhim v kinh nghim kinh doanh.

Khi nh n c khng phi l ch s hu duy nht, c quan iu phihoc s hu doanh nghip nh n c cn tham vn cc c ng khc tr ckhi i h i ng C ng c t chc. H i ng Qun tr ca doanhnghip nh n c cng phi c quyn ti n c thnh vin H i ng Qun

tr ln c quan s hu cn c vo cc yu cu v k nng, kinh nghim vnh gi thnh vin H i ng Qun tr c ph chun. Vic thnh lpy ban c c th c ch, gip tp trung tm ki m cc ng c vin gii v


36/120



gp phn t chc quy trnh c v sau. m t s quc gia, thnh lp m ty ban chuyn trch hoc h i ng nhn dn gim st vic c voH i ng Qun tr doanh nghip nh n c cng c coi l thng l tt.

Mc d cc y ban hoc h i ng nhn dn ny c th ch c quyn ti nc, trong thc t h c th c nh h ng ln i vi vic lm tng tnh clp v chuyn nghip ca H i ng Qun tr. Cc c phi c cng btr c khi ti n hnh i h i ng c ng, vi thng tin y v lai lchv trnh chuyn mn ca tng ng vin.

Vic c quan s hu duy tr m t c s d liu v cc ng c vin kh nng, c xy dng thng qua quy trnh cnh tranh m cng c thhu ch. Vic s dng cng ty tuyn dng chuyn nghip hoc qung co

quc t l ph ng thc khc nng cao cht l ng qu trnh tm ki m.iu ny gip m r ng s l ng ng c vin kh nng cho H i ngQun tr doanh nghip nh n c, c bit l nhng chuyn gia t khit nhn v nhng ng i c kinh nghim quc t . Quy trnh ny cng cth nng cao tnh a dng ca H i ng Qun tr, bao gm c a dng vgii tnh.3. Thit lp cc h thng bo co cho php gim st v nh gi thngxuyn hiu qu ca doanh nghip

c quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c c cnhng quy t nh sng sut v cc vn c bn ca doanh nghip, c quan ny phi nhn c tt c cc thng tin cn thi t m t cch kp thi.C quan ny cng cn xy dng cc bin php c th gip gim st th ngxuyn hot ng v hiu qu ca doanh nghip nh n c.

C quan iu phi hoc s hu phi m bo mi doanh nghip nhn c c h thng bo co y cho bn ngoi. H thng bo co cn cungcp cho c quan iu phi hoc s hu bc tranh trung thc v hiu qu v

tnh hnh ti chnh ca doanh nghip, cho php h phn ng kp thi v lachn cn thn khi ti n hnh can thip.C quan iu phi hoc s hu phi xy dng cc bin php ph hp

v chn la cch thc nh gi ng n gim st hiu qu ca doanhnghip nh n c trong thc hin cc mc tiu t ra. lm c iu nyc quan iu phi hoc s hu c th thi t lp chun mc so snh hiu quca doanh nghip nh n c m t cch c h thng vi cc doanh nghip tnhn v nh n c khc, c trong l n ngoi n c. Chun mc ny phi bao gm c nng sut v vic s dng hiu qu nhn cng, ti sn v tinvn. Chun mc ny c bit quan trng vi doanh nghip trong cc ngnhhn ch cnh tranh. N cho php doanh nghip, c quan iu phi hocs hu, v cng chng nh gi tt hn hiu qu ca doanh nghip v cnnhc v s pht trin ca doanh nghip.


37/120



Gim st hiu qu hot ng ca doanh ngip nh n c c th d dnghn khi c quan iu phi hoc s hu c nhn lc k ton v kim tonthch hp lm vic v trao i thng tin vi cc t chc lin quan, bao

gm t chc cung cp dch v ti chnh cho doanh nghip, c quan kimton c lp, v cc c quan kim sot nh n c chuyn bit khc.4. Khi c s cho php ca h thng php l v mc s hu, duytr i thoi thng xuyn vi c quan kim ton c lp v cc c quan kim sot nh nc khc

Ty thu c vo quy nh ca lut php, c quan iu phi hoc s huc th c quyn c v thm ch ch nh c quan kim ton c lp. ivi doanh nghip do nh n c s hu ton b , c quan iu phi hoc s hu cn duy tr i thoi th ng xuyn vi c quan kim ton c lp,cng nh vi cc c quan kim sot nh n c chuyn bit khc, n u c.Vic i thoi ny c th thc hin d i dng trao i thng tin th ngxuyn, cc cu c hp hoc tho lun n u ny sinh vn c th. C quankim ton c lp s cung cp cho c quan iu phi hoc s hu bn nhgi t bn ngoi, c lp v c cht l ng v hiu qu v tnh hnh ti chnhca doanh nghip nh n c. Tuy nhin, i thoi th ng xuyn gia c quan s hu vi c quan kim ton c lp v c quan kim sot ca nhn c khng c lm t n hi ti trch nhim ca H i ng Qun tr.

Khi c phn ca doanh nghip nh n c c giao dch cng khaihoc do nh u t bn ngoi s hu m t phn, c quan iu phi hockim sot phi tn trng quyn ca c ng thiu s v i x cng bngvi h. Vic i thoi vi c quan kim ton c lp khng c mang licho c quan iu phi hoc s hu bt k thng tin c quyn no v phitn trng quy nh lin quan ti thng tin c quyn v b mt.5. m bo chnh sch th lao cho thnh vin Hi ng Qun tr ca

doanh nghip nh nc thc y c li ch lu di ca doanh nghipv c th thu ht, khuyn khch cc chuyn gia trnh caoXu h ng a mc th lao ca thnh vin H i ng Qun tr doanh

nghip nh n c gn hn vi mc ca th lao khi t nhn ang ngycng tr nn mnh m. Tuy nhin, a s cc quc gia OECD, mc th laony v n thp hn nhiu so vi mc th tr ng tr cho nhng ng i c nnglc, kinh nghim, v m nhim nhng trng trch ln nh yu cu.


38/120

HNG DN CHI TIT: I X BNH NG VI C NG


Hng dan Chi tiet Chng III:oi x Bnh ang vi Co ong

Nh nc v doanh nghip nh nc cn cng nhn quyn ca mi c ng v m bo quyn c i x cng bng v tip cn thng tin v doanh nghip ca h theo b Nguyn tc Qun tr Cng ty ca OECD.

Vic m bo rng mi doanh nghip c s tham gia ca nh n c,c ng thiu s c i x bnh ng s em li li ch to ln cho nh

n c, v uy tn ca nh n c v mt ny s gp phn gia tng kh nngthu ht vn bn ngoi v nng cao gi tr doanh nghip. V vy nh n ccn m bo rng cc c ng khc khng coi nh n c l m t ch s hukhng r rng, hay thay i v khng cng bng. Tri li, nh n c cn lmg ng v tun th cc thng l tt nht v i x vi c ng thiu s.A. C quan iu phi hoc s hu v doanh nghip nh nc phim bo rng mi c ng c i x bnh ng

Bt c khi no m t phn vn ca doanh nghip nh n c c s hu

bi c ng t nhn, t chc hoc c nhn, th nh n c phi cng nhnquyn ca h. C quan iu phi hoc s hu v bn thn nh n c cntham kho b Nguyn tc Qun tr Cng ty ca OECD phn lin quan nquyn ca c ng thiu s. B Nguyn tc ny nu r C ng thiu s phi c bo v khi cc hnh ng lm dng bi hoc v li ch ca ccc ng nm quyn kim sot, v h cn c cc ph ng tin khi u ni hiuqu. B Nguyn tc cng ngn cm giao dch n i gin v lm dng mua bn t li c nhn. Cui cng, phn h ng d n chi ti t cc Nguyn tc caOECD xut quyn u tin mua c phn tr c v biu quy t a s chom t s quy t nh no ca doanh nghip nh m t bin php bo vc ng thiu s.

L c ng chi phi, trong nhiu tr ng hp nh n c c th ra quy tnh i h i ng c ng m khng cn s ng ca cc c ngkhc. Nh n c th ng v th quy t nh thnh phn ca H i ng Quntr. Mc d quyn quy t nh nh vy l quyn hp php i km vi quyns hu, nh n c khng c lm dng vai tr c ng chi phi ca mnh theo u i cc mc tiu bt li cho doanh nghip d n n gy t n hicho cc c ng khc. Lm dng c th xy ra thng qua giao dch khng ph hp vi bn c lin quan, thin ki n trong ra quy t nh kinh doanh,hoc thay i c cu vn c li cho c ng kim sot. M t s bin phpngn chn lm dng c th c thc hin bao gm cng b thng tin tt


39/120



hn, quy nh r ngha v trung thnh ca thnh vin H i ng Qun tr,cng nh quy nh phi biu quy t a s cho m t s quy t nh no cadoanh nghip.

C quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c cn xy dngcc H ng d n v i x cng bng vi c ng thiu s. C quan ny cnm bo tng doanh nghip nh n c, c th l H i ng Qun tr, phinhn thc y tm quan trng ca mi quan h vi c ng thiu s vch ng tng c ng mi quan h ny.

Nh nu trong b Nguyn tc Qun tr Cng ty OECD, kh nnglm dng gia tng khi h thng php l cho php v th tr ng chp nhnc ng nm quyn kim sot thc hin mc kim sot khng t ngxng vi mc ri ro m h gp phi vi t cch l ch s hu bng cchli dng cc cng c php l tch quyn s hu khi quyn kim sot.V vy Chnh ph cn hn ch cng nhiu cng tt vic s dng C phnVng v cng b cng khai cc tha c c ng v c cu vn cho phpc ng thc hin quyn kim sot doanh nghip khng t ng ng vi phn vn s hu trong doanh nghip.B. Doanh nghip nh nc cn m bo minh bch cao i vi mic ng.

M t iu kin ct y u bo v c ng thiu s v cc c ng khcl bo m minh bch cao. B Nguyn tc Qun tr Cng ty OECDng h vic cng b thng tin ng thi cho tt c c ng m boi x bnh ng vi h. Khi duy tr mi quan h gn gi vi nh u t vcc bn tham gia th tr ng, cc cng ty phi thn trng khng vi phmnguyn tc i x bnh ng vi c ng c bn ny.

C ng thiu s v cc c ng khc phi c ti p cn mi thngtin cn thi t c th ra quy t nh u t sng sut. ng thi, c ngquan trng, bao gm c quan iu phi hoc s hu, khng c lm dngthng tin h c th c c vi t cch c ng kim sot hoc thnh vinH i ng Qun tr. Vi doanh nghip nh n c ch a nim y t, cc c ngkhc th ng c xc nh r v th ng c u tin ti p cn thng tinthng qua cc v tr trong H i ng Qun tr. Tuy nhin, d khun kh phpl v cng b thng tin c cht l ng v y n u th c quan iu phi hoc s hu cng cn m bo rng mi doanh nghip m nh n cc c phn phi xy dng cc c ch v quy trnh m bo mi c ng c ti p cn thng tin d dng v bnh ng.

Bt k tha c c ng no, bao gm tha c v thng tin ca thnhvin H i ng Qun tr, cng cn c cng b.


40/120



C. Doanh nghip nh nc phi xy dng chnh sch thng tin vtham vn tch cc mi c ng.

Doanh nghip nh n c, gm c doanh nghip m nh n c l cng thiu s, phi xc nh c c ng ca mnh v thng tin cho hv nhng s kin quan trng v cc cu c hp c ng sp ti m t cch kpthi v h thng. C ng cng cn c cung cp y cc thng tinc s v nhng vn cn c quy t nh. H i ng Qun tr c trchnhim m bo doanh nghip hon thnh ngha v v mt thng tin ivi c ng. lm c iu ny, doanh nghip nh n c khng ch cnp dng khun kh php l v qun l hin c m cn c khuy n khchv t xa hn th xy dng s tn nhim v lng tin. Khi c th, vic tham

vn tch cc c ng thiu s s gip ci thin quy trnh ra quy t nh vgip t c s chp thun cc quy t nh quan trng d dng hn.D. Phi to iu kin cho c ng thiu s tham gia vo cc cuc hpc ng h c th tham gia vo cc quyt nh quan trng cadoanh nghip nh bu c Hi ng Qun tr.

C ng thiu s c th bn khon v nhng quy t nh thc s cti n hnh bn ngoi cc cu c hp c ng hoc H i ng Qun tr. y lmi bn khon chnh ng i vi cc cng ty nim y t c m t c ng

quan trng hoc kim sot, v cng c th l vn vi cc cng ty c nhn c l c ng chi phi. Nh n c vi t cch ch s hu cn lm ynlng c ng thiu s bng cch cam k t rng li ch ca h lun c xemxt, cn nhc khi ra quy t nh.

Nh nhn mnh trong b Nguyn tc Qun tr Cng ty OECD,quyn tham gia vo i h i ng c ng l quyn c ng c bn. khuy n khch c ng thiu s tham gia tch cc vo i h i ng c ngca doanh nghip nh n c v to iu kin cho h thc hin quyn ca

mnh, doanh nghip cn p dng nhng c ch c th, t ng t nh nhngc ch xut cho cng ty nim y t trong b Nguyn tc OECD. Cc c ch ny c th bao gm biu quy t a s cho m t s quy t nh no cac ng, v khi cn thi t, c th s dng quy tc bu c c bit nh budn phi u. Cc bin php h tr bao gm to iu kin biu quy t vngmt hoc pht trin vic s dng ph ng tin in t biu quy t nh m tcch lm gim chi ph tham gia. Ngoi ra, c th to iu kin thun li choc ng l ng i lao ng tham gia i h i ng c ng bng cch thuthp phi u bu y thc t c ng l ng i lao ng.

iu quan trng l bt k c ch bo v c ng thiu s c bit nocng cn c cn nhc cn thn. N phi ng h mi c ng thiu s vkhng c mu thu n vi khi nim i x bnh ng mi ph ng din.


41/120



C ch ny khng c cn tr nh n c vi t cch l c ng a s cnh h ng hp php ti cc quy t nh, v khng c cho php c ngthiu s tr hon qu trnh ra quy t nh.


42/120

HNG DN CHI TIT: QUAN H VI CC BN C QUYN LI LIN QUAN


Hng dan Chi tiet Chng IV:Quan he vi Cac ben co Quyen li

Lien quan Chnh sch s hu nh n c cn quy nh y trch nhim ca

doanh nghip nh n c i vi cc bn c quyn li lin quan v yucu doanh nghip bo co v mi quan h ca h vi cc bn c quynli lin quan.

m t s quc gia thu c OECD, v th php l, cc quy nh hoc thac/hp ng song ph ng trao cho m t s bn c quyn li lin quan cc

quyn c th trong doanh nghip nh n c. M t s doanh nghip thm chc th c nhn dng bi c cu qun tr khc bit trong vic trao quyncho cc bn c quyn li lin quan, ch y u l t l i din ca ng i lao ng trong H i ng Qun tr hay cc quyn c tham vn/ra quy t nhkhc trao cho i din ng i lao ng v t chc ng i tiu dng, v dthng qua h i ng c vn.

Doanh nghip nh n c cn nhn thc r tm quan trng ca mi quanh vi cc bn c quyn li lin quan trong vic xy dng doanh nghip pht trin bn vng v mnh v ti chnh. Quan h vi bn c quyn lilin quan c bit quan trng vi doanh nghip nh n c v cc mi quanh ny c th ng vai tr quy t nh trong vic hon thnh cc ngha vcung cp dch v cng, v d dch v c s h tng, c tc ng quan trngi vi tim nng pht trin kinh t v i vi c ng ng ni doanh nghiphot ng. Hn na, m t s nh u t ngy cng ch trng ti vn cc bn c quyn li lin quan trong quy t nh u t ca mnh v xem xtcn trng nhng ri ro kin tng tim tng trong lnh vc ny. V vy, c quan iu phi hoc s hu v doanh nghip cn nhn thc y nhh ng m chnh sch tch cc v cc bn c quyn li lin quan c th ci vi mc tiu chi n l c v uy tn lu di ca doanh nghip. Do vy h phi xy dng v cng b y , r rng chnh sch v cc bn c quynli lin quan.

Tuy nhin, chnh ph khng c s dng doanh nghip nh n c chocc mc tiu xa hn v khc vi nhng g p dng cho khi t nhn, tr phidoanh nghip c n b theo cch no . Bt c quyn no trao cho bnc quyn li lin quan hoc nh h ng ca h ti qu trnh ra quy t nhu phi r rng. D quyn c trao cho bn c quyn li lin quan theo


43/120



lut l hoc ngha v c bit m doanh nghip phi thc hin, th cc tchc ca doanh nghip, ch y u l i h i ng c ng v H i ng quntr v n phi duy tr quyn ra quy t nh ca mnh.

A. Chnh ph, c quan iu phi hoc s hu v bn thn doanhnghip nh nc phi cng nhn v tn trng quyn ca cc bn cquyn li lin quan c php lut cng nhn hoc quy nh trong cctha thun chung, v tham kho b Nguyn tc Qun tr Cng ty caOECD v vn ny.

L c ng chi phi, nh n c c th kim sot vic ra quy t nh cadoanh nghip nh n c v v th c th ra nhng quy t nh gy t n hicho cc bn c quyn li lin quan. V vy cn thi t lp m t c ch bov quyn ca cc bn c quyn li lin quan. C quan iu phi hoc s hu cn c chnh sch r rng v vn ny. Doanh nghip nh n c phitn trng y quyn ca cc bn c quyn li lin quan quy nh bilut php v tha c chung. H cn hot ng ging nh cc cng ty nimy t t nhn v tham kho b Nguyn tc Qun tr Cng ty OECD v quanh vi cc bn c quyn li lin quan.

Thc hin b Nguyn tc Qun tr Cng ty OECD c ngha l cngnhn y ng gp ca cc bn c quyn li lin quan khc nhau v

khuy n khch s hp tc tch cc v to ra ca ci vi h. t mc tiuny, doanh nghip nh n c phi m bo cc bn c quyn li lin quan c ti p cn thng tin m t cch y , tin cy, kp thi v th ng xuyn c th thc hin quyn ca mnh. Cc bn c quyn li lin quan phi c quyn khi u ni php l khi quyn ca h b xm phm. Ng i lao ng cng cn c t do bo co nhng mi quan ngi ca h v cchot ng khng tun th php lut hoc khng ph hp o c kinhdoanh trong doanh nghip cho H i ng Qun tr, v iu ny khng c ph ng hi n cc quyn khc ca h.

Cc c ch tng c ng hiu qu cho s tham gia ca ng i lao ngcn c php xy dng n u thy ph hp, nht l i vi cc doanhnghip m quan h vi cc bn c quyn li lin quan c tm quan trngc bit. Tuy nhin, khi quy t nh pht trin cc c ch ny, nh n c cnxem xt cn thn nhng kh khn th ng i km trong vic chuyn iquyn thnh c ch tng c ng hiu qu ph hp.B. Doanh nghip nh nc ln hay nim yt cng nh doanh nghipnh nc thc hin cc mc tiu chnh sch cng quan trng phi boco v mi quan h vi cc bn c quyn li lin quan.

Thng l tt ngy cng i hi cc cng ty nim y t phi thng bo vcc vn vi bn c quyn li lin quan. Bng cch ny, doanh nghip


44/120



nh n c s chng t thin ch hot ng minh bch hn v cam k t hptc vi cc bn c quyn li lin quan, qua nui d ng lng tin v nngcao uy tn ca doanh nghip. V th , cc doanh nghip nh n c ln hoc

nim y t cn thng bo vi nh u t , cc bn c quyn li lin quanv cng chng v chnh sch i vi cc bn c quyn li lin quan vcung cp thng tin v vic thc thi chnh sch ca mnh. Vic ny cngcn p dng cho cc doanh nghip nh n c ang theo u i cc mc tiuchnh sch cng quan trng hoc c ngha v cung cp dch v cng, vis quan tm ng mc ti chi ph pht sinh v ph hp vi quy m cadoanh nghip. Bo co v quan h vi cc bn c quyn li lin quan phi bao gm thng tin v chnh sch mi tr ng v x h i n u doanh nghip cmc tiu c th v mt ny. Doanh nghip phi tham kho thng l tt nhtv tun th cc H ng d n v cng b thng tin v trch nhim i vi xh i v mi tr ng c xy dng trong cc nm gn y.

Bo co v cc bn c quyn li lin quan ca doanh nghip nh n cnn c r sot c lp tng c ng tn nhim ca doanh nghip.

n l t mnh c quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n cc th tng c ng vic cng b thng tin v cc bn c quyn li lin quan bng m t chnh sch r rng, v c th pht trin h thng cng b thngtin t ng hp cho cng chng.C. Hi ng Qun tr ca doanh nghip nh nc phi pht trin, thcthi v thng tin v chng trnh tun th cc quy tc o c kinhdoanh ni b. Cc quy tc o c kinh doanh ny cn da trn chunmc quc gia, ph hp vi cc cam kt quc t v p dng cho doanhnghip nh nc ln cc chi nhnh ca doanh nghip .

B Nguyn tc Qun tr Cng ty ca OECD khuy n ngh H i ngQun tr p dng cc chun mc o c cao v li ch lu di ca cng

ty. iu ny gip xy dng uy tn v lng tin vo cng ty trong cc hot ng hng ngy, cng nh trong cc cam k t lu di ca cng ty. i vitr ng hp doanh nghip nh n c, h c th khng t c cc chunmc o c kinh doanh cao do phi chu nhiu p lc hn, v va phithc hin mc tiu kinh doanh, va phi thc hin mc tiu chnh tr vcc chnh sch cng. Tuy nhin, do doanh nghip nh n c c th ngm t vai tr quan trng trong vic xy dng tp qun kinh doanh lnh mnh mi quc gia, cc doanh nghip ny cn duy tr cc chun mc o ckinh doanh cao.

Doanh nghip nh n c v cc cn b ca mnh phi c x theo ccchun mc o c kinh doanh cao. Doanh nghip phi xy dng quy tco c kinh doanh n i b , tun th cc chun mc quc gia, v ph hp


45/120



vi cc quy tc ng x quc t . iu ny bao gm cam k t tun th bH ng d n ca OECD i vi cc Cng ty a Quc Gia, c p dng titt c cc quc gia thu c OECD, phn nh bn nguyn tc nu trong Tuyn

b v Nguyn Tc v Quyn C bn ti Ni lm vic ca ILO v Cng cChng Hi l ca OECD. Quy tc o c kinh doanh ny phi p dngcho ton b doanh nghip nh n c v cc chi nhnh ca n.

Quy tc o c kinh doanh phi h ng d n r rng v chi ti t vcch ng x ca mi nhn vin v lnh o trong doanh nghip. ng thidoanh nghip phi thi t lp cc ch ng trnh tun th v gim st thchin. Vic khuy n khch s tham gia ca tt c ng i lao ng v cc bnc quyn li lin quan trong xy dng cc quy tc ny c coi l thng

l tt. H i ng Qun tr v cc cn b qun tr cp cao ca doanh nghipcng cn ng h hon ton v thc hin nghim tc cc quy tc ny.Quy tc o c kinh doanh cn bao gm h ng d n v quy trnh mua

sm, cng nh xy dng cc c ch c th bo v v khuy n khch cc bnc quyn li lin quan, c bit l ng i lao ng, t co cc hnh vi khnghp php hoc khng ph hp o c kinh doanh ca lnh o doanhnghip. V mt ny, c quan s hu cn m bo doanh nghip nh n cm h ph trch phi to c b n an ton cho ng i t co, d l nhnvin trong cng ty hay ng i ngoi doanh nghip. H i ng Qun tr cadoanh nghip c th cho php ng i lao ng hoc t chc i din ca hti p cn trc ti p b mt m t thnh vin c lp trong H i ng Qun trhoc thanh tra ca doanh nghip. Quy tc o c kinh doanh cng cn baogm cc bin php k lut, n u nhng co bu c b pht hin l khng ngk v khng ng s tht, khng nghim tc hoc khng chng c.


46/120

HNG DN CHI TIT: MINH BCH V C NG B TH NG TIN


Hng dan Chi tiet Chng V:Minh bach va Cong bo thong tin

Doanh nghip nh nc cn tun th cc tiu chun cao v minh bchtheo ng b Nguyn tc Qun tr Cng ty ca OECD.A. C quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh nc cn phttrin h thng bo co nht qun v tng hp v cc doanh nghip nhnc v hng nm phi cng b bn bo co tng hp v cc doanh

nghip nh nc.C quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c phi xy dng

h thng bo co t ng hp bao trm tt c cc doanh nghip nh n c v bi n n thnh cng c cng b thng tin ch y u cho cng chng, Quch i v cc ph ng tin thng tin i chng. H thng bo co ny cn cxy dng theo m t ph ng thc cho php c gi c c bc tranh rrng v hiu qu chung v s pht trin ca doanh nghip nh n c. Ngoira, h thng bo co t ng hp cng phi l ph ng tin gip c quan iu phi hoc s hu hiu su hn v hiu qu ca doanh nghip v lm rchnh sch ca mnh.

H thng bo co t ng hp phi cho k t qu l m t bn bo co t nghp hng nm do nh n c pht hnh. Bn bo co t ng hp ny cn tptrung vo hiu qu ti chnh v gi tr ca doanh nghip nh n c. Bn boco t nht phi cung cp s liu v t ng gi tr ca danh mc vn u tca nh n c. N cng cn bao gm m t bo co chung v chnh sch s hu ca nh n c, thng tin v cch thc nh n c thc hin chnh schny, v cch t chc chc nng s hu. Cc thng tin khc nh t ng quanv s pht trin ca doanh nghip, thng tin ti chnh t ng hp v bo cov nhng thay i trong H i ng Qun tr doanh nghip cng cn ccung cp. Bo co t ng hp cn bao gm cc ch tiu ti chnh ch y u nhdoanh thu, li nhun, l u chuyn tin t t cc hot ng kinh doanh, t ngu t , t sut li nhun trn vn ch s hu, t sut vn ch s hu/ti snv c tc. Thng tin v ph ng php dng t ng hp s liu cng cn c cung cp. Bo co t ng hp cng c th bao gm cc bo co ring vcc doanh nghip nh n c quan trng nht. Cn l u rng bo co t ng

hp khng c ging y ht m phi b sung cho cc quy nh bo cohin thi, v d, bo co hng nm cho Quc h i. M t s c quan s hu cth ch cng b bo co t ng hp m t phn, cp ti cc doanh nghip


47/120



hot ng trong cc lnh vc c th so snh c. Cui cng, vic cng b bo co t ng hp na nm m t ln s tng c ng hn na tnh minh bchca s hu nh n c.

m t s quc gia, c nhiu bng chng cho thy vic c quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c xy dng m t trang Web cho php cng chng ti p cn d dng thng tin l rt c ch. Nhng trang Webny c th cung cp thng tin c v vic t chc chc nng s hu v chnhsch s hu ni chung, cng nh thng tin v quy m, s pht trin, hiuqu v gi tr ca doanh nghip khi nh n c.B. Doanh nghip nh nc cn xy dng quy trnh kim ton ni bhiu qu v thit lp chc nng kim ton ni b di s gim st vbo co trc tip cho Hi ng Qun tr v y ban Kim ton hoc c quan tng ng.

Ging nh cc cng ty i chng ln, doanh nghip nh n c lncn thi t lp m t h thng kim ton n i b . Kim ton n i b l hot ng t vn c lp, khch quan c thi t lp lm tng gi tr v cithin hot ng ca m t t chc. N gip t chc hon thnh c ccmc tiu ca mnh bng cch s dng ph ng php c h thng, nht qun nh gi v ci thin hiu qu quy trnh qun l ri ro, kim sot v qun

tr. B phn kim ton n i b rt cn thi t m bo quy trnh cng bthng tin hiu qu, vng mnh, v kim sot n i b c thc hin ngn theo ngha r ng hn. B phn ny cn nh r th tc thu thp, binson v trnh by cc thng tin chi ti t m t cch y . Ngoi ra, b phnkim ton n i b cng cn m bo cc quy trnh ca cng ty c thchin y v m bo cht l ng thng tin m doanh nghip cng b.

tng tnh c lp v thm quyn, b phn kim ton n i b phi hot ng thay mt cho v bo co trc ti p ln H i ng Qun tr v y ban

Kim ton ca H i ng theo m hnh m t cp, cho Ban Kim sot mhnh H i ng Qun tr hai cp hoc Ban Kim ton, n u c. B phn kimton n i b phi c quyn ti p cn khng hn ch Ch tch v ton bthnh vin H i ng Qun tr v y ban Kim ton. Bo co ca h rt quantrng, gip H i ng Qun tr c th nh gi hot ng v hiu qu thc sca doanh nghip. Cng cn khuy n khch s tham vn gia c quan kimton c lp bn ngoi v c quan kim ton n i b . Cui cng, bn bo cokim sot n i b i km vi cc bo co ti chnh, m t c cu kim sot n i b v cc th tc bo co ti chnh cng c coi l thng l tt.

C. Doanh nghip nh nc, c bit l cc doanh nghip ln, phi tinhnh kim ton c lp hng nm da trn cc tiu chun quc t. S tn ti ca cc th tc kim sot nh nc c th khng th thay thcho kim ton c lp.


48/120



Doanh nghip nh n c khng nht thi t phi kim ton bi c quankim ton c lp bn ngoi. Vic ny th ng ty thu c vo h thng kimton v kim sot ca nh n c c th i khi c coi l m bo

cht l ng v tnh ton din ca thng tin k ton. Cc bin php kimsot ti chnh ny th ng c ti n hnh bi c quan kim ton nh n cchuyn bit hoc ti cao, c th kim tra c doanh nghip nh n c l nc quan iu phi hoc s hu doanh nghip nh n c. Trong nhiu tr nghp, h cng tham d cu c hp H i ng Qun tr v th ng bo co hiuqu ca doanh nghip trc ti p ln Quc h i. Tuy nhin, cc bin phpkim sot c th ny c xy dng nhm gim st vic s dng cng quv ngun vn ngn sch hn l hot ng ton din ca doanh nghip.

tng c ng nim tin vo thng tin c cung cp, nh n c phiquy nh rng, ngoi kim ton nh n c c bit, t nht cc doanh nghipnh n c ln phi c kim ton c lp theo chun mc quc t . Phixy dng cc th tc y cho tuyn chn c quan kim ton c lp,v vic c quan ny c lp vi Ban Gim c v cc c ng ln, nghal nh n c trong tr ng hp doanh nghip nh n c, l c bit quantrng. Hn na, c quan kim ton c lp phi p ng cc tiu ch clp ging nh i vi cc cng ty thu c khi t nhn. iu ny th ng baogm gii hn v cung cp dch v t vn hoc cc dch v khng phi kimton khc cho doanh nghip nh n c b kim ton, cng nh lun phinnh k c quan kim ton hoc ng i ph trch kim ton.D. Doanh nghip nh nc phi tun th cc tiu chun k ton v kimton cht lng cao ging nh cc cng ty nim yt. Doanh nghip nhnc ln hoc nim yt phi cng b thng tin ti chnh v phi tichnh theo cc tiu chun cht lng cao c quc t cng nhn.

V li ch ca cng chng, doanh nghip nh n c phi hot ngminh bch nh cc cng ty i chng. Khng k n v th php l v nimy t hay ch a nim y t, mi doanh nghip nh n c phi bo co theo cctiu chun k ton v kim ton tt nht.

Tt c cc doanh nghip nh n c phi cng b thng tin ti chnh v phi ti chnh, c bit cc doanh nghip ln v nim y t cn thc hinvic ny theo tiu chun cht l ng cao c quc t cng nhn. iu c ngha l thnh vin H i ng Qun tr doanh nghip nh n c k boco ti chnh v T ng Gim c v Gim c Ti chnh xc nhn rngnhng bo co ny trnh by cc hot ng v tnh hnh ti chnh ca doanh

nghip m t cch ph hp v trung thc v tt c cc mt quan trng. mc c th, cn ti n hnh phn tch chi ph-li ch quy t

nh doanh nghip nh n c no cn p dng cc tiu chun cht l ng


49/120



cao c quc t cng nhn. Phn tch ny phi coi cc quy nh v cng b thng tin va l ng c va l ph ng tin H i ng Qun tr vBan Gim c thc hin nhim v ca h m t cch chuyn nghip. Doanh

nghip nh n c d i m t quy m nht nh c th khng phi thc hinkim ton c lp, vi iu kin doanh nghip khng theo u i cc mctiu chnh sch cng quan trng. Nhng ngoi l nh vy ch c th cquy t nh da trn thc t v s khc nhau gia cc quc gia, ngnh nghv quy m ca khi doanh nghip nh n c.

Cng b thng tin mc cao cng rt c ch cho cc doanh nghipnh n c theo u i mc tiu chnh sch cng quan trng. iu ny c bitquan trng khi doanh nghip c nh h ng ln i vi ngn sch nh n c,

nh n c phi chu nhiu ri ro lin quan n doanh nghip , hoc doanhnghip c nh h ng quc t ln. V d cc n c trong C ng ng Chuu, cc doanh nghip c nh n c bao cp cung cp cc dch v cngch c yu cu c ti khon ring cho cc hot ng ny.E. Doanh nghip nh nc cn cng b cc thng tin quan trng vmi vn nu trong b Nguyn tc Qun tr Cng ty ca OECD vngoi ra phi tp trung vo cc lnh vc m nh nc vi t cch lch s hu v cng chng quan tm.

B Nguyn tc Qun tr Cng ty OECD m t r rng cc thng tinch y u m cng ty i chng cn cng b. Doanh nghip nh n c t nht phi tun th cc quy nh ny, bao gm cng b thng tin v k t qu tichnh v hot ng, chnh sch th lao, giao dch vi cc bn lin quan, c cu qun tr v chnh sch qun tr. Doanh nghip nh n c phi cng bliu h c tun th nguyn tc qun tr cng ty no khng v n u c th cth l nguyn tc no. Lin quan n chnh sch th lao cho thnh vin H ing Qun tr v cn b qun l cp cao, thc hin chnh sch ny trn c s c th cho tng c nhn c coi l thng l tt. Thng tin phi bao gmcc iu khon chm dt hp ng v ngh h u, cng nh bt k ph ngtin c th hay th lao bng hin vt no cp cho thnh vin H i ng Quntr. Doanh nghip cn c bit thn trng v nng cao tnh minh bch trongcc lnh vc nu d i y.V d v cc thng tin quan trng m doanh nghip nh nc cncng b:1. Bn co bch r rng cho cng chng v mc tiu ca doanh nghipv thnh qu t c

Vic mi doanh nghip nh n c xc nh r cc mc tiu chung camnh l rt quan trng. Bn cnh xy dng h thng gim st hiu qu hot ng ca doanh nghip, m t nhm mc tiu chung c bn cn c xc


50/120



nh cng vi thng tin v cch thc doanh nghip gii quy t s nh igia cc mc tiu mu thu n nhau.

Khi nh n c l c ng a s hoc kim sot doanh nghip, mc tiuca doanh nghip cn c lm sng t cho tt c cc nh u t khc, thtr ng v cng chng. Cc ngha v cng b thng tin nh vy s khuy nkhch quan chc trong doanh nghip lm r cc mc tiu cho bn thn vnng cao cam k t ca ban lnh o trong vic theo u i cc mc tiu .y s l thng tin m mi c ng, th tr ng v cng chng s tham khokhi xem xt chi n l c ca doanh nghip v quy t nh ca ban lnh o.

Doanh nghip nh n c cn bo co h hon thnh cc mc tiunh th no bng vic cng b nhng ch tiu hiu qu ch y u. Khi doanhnghip c s dng cho mc tiu chnh sch cng, v d cung cp dchv cng c ng, doanh nghip cng cn bo co lm th no t c ccmc tiu ny.2. Quyn s hu v c cu biu quyt ca doanh nghip

C ch s hu v biu quy t ca doanh nghip nh n c cn phiminh bch mi c ng u hiu r phn ng gp ca h trong doanhnghip v quyn biu quy t. Ngoi ra cn xc nh r ng i nm gi quyns hu php l c phn ca nh n c v trch nhim thc hin quyn s hu nh n c nm u. Bt c quyn hoc tha thun c bit no c th bp mo quyn s hu hoc c ch kim sot doanh nghip, nh c phnvng v quyn ph quy t, cn c cng b.3. Bt k yu t ri ro quan trng no v bin php qun l cc riro

Nhiu vn nghim trng pht sinh khi doanh nghip nh n c thchin cc chi n l c tham vng m khng xc nh r, khng nh gi hocthng bo kp thi v nhng ri ro lin quan. Cng b cc y u t ri ro c bit quan trng khi doanh nghip hot ng trong nhng ngnh mi cni lng kim sot v ngy cng quc t ha. Doanh nghip trong nhngngnh ny phi i mt vi m t lot ri ro mi, chng hn ri ro v chnhtr, iu hnh kinh t v m hay t gi hi oi. Khng c h thng bo cori ro y th doanh nghip nh n c c th c hnh dung sai lch v tnhhnh ti chnh v hiu qu chung. iu ny s d n ti cc quy t nh chi nl c khng ph hp v thua l ti chnh khng mong mun.

Vic doanh nghip thc hin ng n vic cng b bn cht v mc ri ro pht sinh trong hot ng ca mnh i hi phi thi t lp cc hthng qun l ri ro n i b vng chc nhn dng, qun l, kim sot v bo co ri ro. Doanh nghip nh n c phi bo co theo cc tiu chun


51/120



cp nht nht v cng b tt c cc ti sn ngoi bng v cc khon n. Tytr ng hp, nhng bo co nh vy c th bao gm cc chi n l c qunl ri ro cng nh cc h thng c thi t lp thc hin chng. Doanh

nghip trong cc ngnh cng nghip khai thc phi cng b tr l ng theothng l tt nht trong lnh vc ny, v y c th l y u t gy tc ngch y u ti gi tr v mc ri ro ca h.

Cc d n hp tc cng t cng cn phi c cng b y . Nhngd n ny th ng c c tr ng l chuyn giao ri ro, ngun lc v linhun gia i tc nh n c v cng ty t nhn cung cp cc dch vcng c ng hoc c s h tng cng c ng, v v vy c th lm ny sinhnhng ri ro mi ng k.

4. Bt k s tr gip ti chnh no, bao gm c bo lnh, nhn ct nh nc v bt k cam kt no nh nc thc hin nhn danhdoanh nghip

c c bc tranh trung thc v ton vn v tnh hnh ti chnh,doanh nghip nh n c cn cng b cc ngha v chung, s tr gip v tichnh hoc c ch chia s ri ro gia nh n c v doanh nghip m t cch ph hp. Vic cng b phi bao gm chi ti t ca tt c cc khon ti tr hoc tr cp m nh n c cp cho doanh nghip, tt c cc bo lnh ca

nh n c i vi hot ng ca doanh nghip, cng nh tt c cc cam k tm nh n c thc hin nhn danh doanh nghip. Cng b v cc bo lnhc th do doanh nghip hoc nh n c thc hin. Vic Quc h i gim stcc bo lnh ca nh n c m bo tun th cc th tc ngn sch ccoi l thng l tt.5. Bt k giao dch quan trng no vi cc c quan lin quan

Giao dch gia doanh nghip nh n c v cc t chc lin quan, vd nh u t vn ch s hu vo m t doanh nghip khc, c th l khingun ca s lm dng tim n v phi c cng b. Bo co v giao dchvi cc c quan lin quan cn cung cp mi thng tin cn thi t cho vicnh gi tnh trung thc v ph hp ca cc giao dch ny.


52/120

HNG DN CHI TIT: TRCH NHIM CA HI NG QUN TR TRONG DNNN


Hng dan Chi tiet Chng VI:Trach nhiem cua Hoi ong Quan tr

trong Doanh nghiep Nha nc Hi ng Qun tr ca doanh nghip nh nc phi c quyn lc, khnng v tnh khch quan cn thit thc hin chc nng ch o chinlc v gim st qun l. Hi ng Qun tr cn hot ng mt cchlim chnh v chu trch nhim v hnh ng ca mnh.

m t s quc gia, H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n cth ng qu cng knh, thi u u c kinh doanh v nh gi c lp. H ing Qun tr cng c th bao gm qu nhiu thnh vin t c quan hnhchnh nh n c. Hn na, H i ng Qun tr c th khng c giao y trch nhim v v vy c th b ch o bi lnh o cp cao hay c quan s hu doanh nghip. Ngoi ra, chc nng ca H i ng Qun trcng c th b trng lp vi cc c quan qun l nh n c c th m t slnh vc.

Trao quyn v nng cao cht l ng ca H i ng Qun tr doanhnghip nh n c l bin php c bn tng c ng qun tr cng ty cadoanh nghip nh n c. iu quan trng l doanh nghip c m t H i ngQun tr vng mnh, c th hot ng v li ch doanh nghip v gim sthiu qu cng tc qun l m khng c s can thip chnh tr thi qu no. t c mc ch ny cn phi m bo nng lc ca H i ng Quntr, tng c ng tnh c lp ca H i ng v ci thin cch thc H i nghot ng. Ngoi ra H i ng Qun tr cn c giao trch nhim r rng,y , v phi m bo hot ng m t cch lim chnh.A. Hi ng Qun tr ca doanh nghip nh nc phi c giaonhim v r rng v chu trch nhim cao nht i vi hiu qu hotng ca doanh nghip. Hi ng Qun tr phi chu hon ton trchnhim gii trnh trc ch s hu, hot ng v li ch cao nht cadoanh nghip v i x bnh ng vi c ng.

V nguyn tc, H i ng Qun tr ca doanh nghip nh n c c trchnhim v ngha v php l ging nh quy nh trong lut cng ty. Tuy

nhin, trn thc t , thnh vin H i ng Qun tr c th c ngha v phpl t hn, c bit l cc thnh vin do nh n c c.Trch nhim ca H i ng Qun tr doanh nghip nh n c cn

c quy nh trong lut l, chnh sch s hu ca chnh ph v iu l


53/120


54/120



thc hin vai tr ca mnh, H i ng Qun tr doanh nghip nhn c phi tch cc i) xy dng, gim st v r sot chi n l c ca doanhnghip, trong khun kh cc mc tiu chung ca doanh nghip; ii) thi t

lp cc ch tiu hiu qu ph hp v xc nh cc ri ro ch y u; iii) gimst quy trnh cng b v trao i thng tin, m bo cc bo co ti chnhtrnh by trung thc tnh hnh hot ng ca doanh nghip v phn nhnhng ri ro pht sinh; iv) nh gi v theo di hiu qu hot ng caBan Gim c; v) xy dng k hoch k nhim hiu qu cc cn b qunl ch cht.

M t chc nng c bn ca H i ng Qun tr doanh nghip nh n cl b nhim hoc bi nhim Gim c iu hnh. Khng c thm quyn

ny H i ng Qun tr s kh thc hin y chc nng gim st v trchnhim gii trnh i vi hiu qu hot ng ca doanh nghip. Trong m ts tr ng hp, vic ny c th phi c s nht tr hoc tham vn vi c quan s hu. m t s quc gia, ch s hu ton b c phn doanh nghipc th trc ti p b nhim Gim c iu hnh v kh nng ny m r ngti c doanh nghip nh n c. iu ny cng c th xy ra khi nh n cl ch s hu chnh doanh nghip c giao thc hin cc mc tiu phcv x h i. m bo duy tr tnh lim chnh ca H i ng Qun tr, thngl tt yu cu tham kho ki n H i ng qun tr khi b nhim Gim ciu hnh. Bt k th tc nh th no, vic b nhim phi da trn cc tiuch nng lc chuyn mn. Quy trnh v th tc c, b nhim Gim ciu hnh phi minh bch v tn trng trch nhim gii trnh gia Gimc iu hnh, H i ng Qun tr v c quan s hu. Bt k tha c cng no v vic c Gim c iu hnh phi c cng b.

Do H i ng Qun tr c ngha v nh gi v theo di hiu qu hot ng ca Ban Gim c, H i ng cng phi c nh h ng quy t nh ivi th lao ca Gim c iu hnh. H i ng Qun tr cn m bo chnh

sch th lao ca Gim c iu hnh gn lin vi hiu qu hot ng v c cng b kp thi.C. Hi ng Qun tr ca doanh nghip nh nc phi c thnh lptheo mt phng thc cho php nh gi khch quan v c lp hotng ca doanh nghip. Thng l tt yu cu Ch tch Hi ng Quntr phi c lp vi Gim c iu hnh.

iu kin tin quy t, c bn khi trao quyn cho H i ng Qun trdoanh nghip nh n c l t chc H i ng theo cch no h c th

nh gi thc s khch quan v c lp hot ng ca doanh nghip, gimst hiu qu Ban Gim c v a ra quy t nh chi n l c. Nh nhnmnh trong b Nguyn tc Qun Tr Cng ty ca OECD, thc hin


55/120



nhim v gim st hiu qu qun l, ngn nga xung t li ch v cn bng cc yu cu mu thu n nhau trong cng ty, H i ng Qun tr phi ckh nng nh gi khch quan. Tt c thnh vin H i ng Qun tr phi

c c thng qua m t quy trnh minh bch v cn hiu r h c trchnhim hot ng v li ch cao nht ca doanh nghip vi t cch tp th.H khng c hot ng vi t cch l cc c nhn i din cho cc nhmc ng c v bu chn h. H i ng Qun tr doanh nghip nh n c phi c bo v khi s can thip v chnh tr qu mc v trc ti p c thkhi n h khng tp trung vo vic hon thnh cc mc tiu doanh nghip tha thun vi chnh ph v c quan s hu.

Yu cu ch cht tng c ng tnh khch quan ca H i ng Qun

tr doanh nghip nh n c l c m t s l ng thnh vin H i ngQun tr khng iu hnh c nng lc v kh nng nh gi c lp. Nhngthnh vin ny phi c nng lc v kinh nghim ph hp v nn c tuynchn t khi t nhn.Vic ny s gip H i ng Qun tr c u c kinhdoanh hn, c bit l i vi doanh nghip nh n c hot ng trong thtr ng cnh tranh t do. Nng lc chuyn mn ca h cng c th linquan ti cc ngha v c th v mc tiu chnh sch ca doanh nghip. m t s quc gia, a dng ha thnh phn H i ng Qun tr, bao gm ccn bng gii, c coi l m t vn quan trng. Mi thnh vin H i ngQun tr phi cng b cho H i ng cc xung t li ch, v H i ng phiquy t nh cc xung t ny phi c gii quy t nh th no.

C ch nh gi v duy tr tnh c lp cng nh hiu qu hot ngca H i ng Qun tr cng cn c xy dng. C ch ny c th baogm hn ch s ln c th c b nhim li, tng ngun lc cho H i ngQun tr h c th ti p cn thng tin c lp hoc thc hin cc cng tcchuyn mn c lp.

tng c ng tnh c lp ca H i ng Qun tr, b Nguyn tcQun tr Cng ty OECD cng cho rng vic tch ri chc danh Ch tchH i ng Qun tr v Gim c iu hnh trong m hnh H i ng Quntr m t cp c th coi l m t thng l tt. iu ny gip cn bng quynlc, tng c ng trch nhim v nng cao nng lc ra quy t nh c lpca H i ng Qun tr vi Ban Gim c. Vic xc nh y v rrng chc nng ca H i ng Qun tr v Ch tch H i ng s trnh ccc tnh hung trong vic tch ri ny c th d n ti s i lp khnghiu qu gia Ch tch H i ng Qun tr v Gim c iu hnh doanhnghip. Trong tr ng hp m hnh H i ng Qun tr hai cp, vic ng ing u H i ng cp thp hn (Ban Gim c) khng tr thnh Ch tchH i ng Kim sot khi v h u cng c coi l thng l tt.


56/120



Vic tch ri chc danh Ch tch H i ng Qun tr v Gim c iuhnh c bit quan trng doanh nghip nh n c ni m tnh c lp caH i ng Qun tr i vi Ban Gim c cn c tng c ng. Ch tch

H i ng Qun tr c vai tr then cht trong vic lnh o v m bo shot ng hiu qu ca H i ng cng nh khuy n khch cc thnh vinH i ng tch cc tham gia ch o chi n l c doanh nghip. Khi Ch tchH i ng Qun tr v Gim c iu hnh c lp vi nhau, Ch tch H ing Qun tr cng cn c vai tr trong vic tha thun vi c quan s huv nhng k nng v kinh nghim m H i ng Qun tr cn c hot ng hiu qu. V vy, vic tch r

OECD+Guidelines+on+Corporate+Governance+of+SOE Vietnamese&English

Documents

Transcript of OECD+Guidelines+on+Corporate+Governance+of+SOE Vietnamese&English