UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Decana de América)

FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL

“MEDIDAS PREVENTIVAS FRENTE A UN MOVIMIENTO TELÚRICO EN EL PERÚ”

EAP: Ingeniería de Seguridad y Salud en el Trabajo

Autor: Helen Andrea Fonseca Sudario

Lugar: Domicilio

Fecha: 1 de Noviembre del 2015

Lima- Perú

2015

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ÍNDICE

Pág.

1. INTRODUCCIÓN 32. RESUMEN 43. OBJETIVOS 54. MARCO TEÓRICO 65. HIPÓTESIS 96. CAPÍTULO I: INICIO 10

6.1.Primeros casos de movimientos devastadores en el Perú.6.2.Medidas de prevención antiguas.

7. CAPÍTULO II: ACTUALIDAD 117.1.Casos recientes de terremoto en el Perú.7.2.Pérdidas.

7.2.1. Económicas.7.2.2. Sociales.

7.3.Medidas planteadas por el Estado.7.4.Resultados

8. CAPÍTULO III: IMPORTANCIA 198.1.Medidas de prevención

8.1.1. Mochila de emergencia8.1.2. Simulacro

9. CAPÍTULO IV: ORGANISMOS 229.1.MINITERIO DE EDUCACIÓN9.2.INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

10.CONCLUSIONES 2711.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 28

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1. INTRODUCCIÓN

Desde hace muchos años no se registra un sismo de gran magnitud en la capital. El último registrado fue en el año 1966, con una magnitud de 8.1 en la escala de Ritcher.

Especialistas advierten que un nuevo terremoto se avecina en Lima. El Perú es un país sísmico, por la presencia de las placas tectónicas, Nazca y Sudamericana.

El director del Instituto Geofísico del Perú, Hernán Tavera, precisó que un terremoto en Lima afectaría al 10% de la población peruana.

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) convoca a simulacros de manera mensual, para estar alerta a cualquier movimiento telúrico.

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2. RESUMEN

La monografía presenta la importancia de las medidas preventivas en el Perú, la concientización de la población. En la actualidad se percibe cada día casos de movimientos telúricos de menor magnitud, reflejando una sociedad que no está preparada frente a estos casos. La escasa importancia que se le da a las medidas preventivas tiene relación con el Ministerio de Educación (MINEDU) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), organismos que trabajan conjuntamente en los simulacros a nivel nacional. Las pérdidas que se dan cuando sucede un movimiento sísmico de gran magnitud afecta directamente al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

El problema de la falta de concientización arrastra años, donde la sociedad peruana se vio afectada en muchas ocasiones, dejando devastadoras consecuencias y mostrando el poco nivel de educación en el Perú.

Abstract:

The monograph presents the importance of preventive measures in Peru, the awareness of the population. At present every day cases of earthquakes of lesser magnitude is perceived, reflecting a society that is not prepared against these cases. The low priority given to preventive measures is related to the Ministry of Education (MOE) and the Institute National of Civil Defense (INDECI), agencies working together in the national simulations . The losses that occur when an earthquake happens large-scale affects directly to the Ministry of Economy and Finance (MEF).

The problem of lack of awareness drags years where Peruvian society was affected on many occasions, leaving devastating consequences and showing the low level of education in Peru .

3. OBJETIVO

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Concienciar a la población peruana que deben estar alertas y preparados frente a un terremoto o sismo de gran magnitud en el Perú.

4. MARCO TEÓRICO

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TERREMOTO:

Un terremoto (del latín terra ‘tierra’, y motus ‘movimiento’), también llamado seísmo o sismo, temblor o temblor de tierra, es un fenómeno de sacudida brusca y pasajera de la corteza terrestre producida por la liberación de energía acumulada en forma de ondas sísmicas. Los más comunes se producen por la ruptura de fallas geológicas. También pueden ocurrir por otras causas como, por ejemplo, fricción en el borde de placas tectónicas, procesos volcánicos o incluso pueden ser producidas por el hombre al realizar pruebas de detonaciones nucleares subterráneas.

El punto de origen de un terremoto se denomina hipocentro. El epicentro es el punto de la superficie terrestre directamente sobre el hipocentro. Dependiendo de su intensidad y origen, un terremoto puede causar desplazamientos de la corteza terrestre, corrimientos de tierras, maremotos (o también llamados tsunamis) o la actividad volcánica. Para medir la energía liberada por un terremoto se emplean diversas escalas, entre ellas, la escala de Richter es la más conocida y utilizada en los medios de comunicación.

CAUSAS DEL TERREMOTO:

La causa de los terremotos se encuentra en la liberación de energía de la corteza terrestre acumulada a consecuencia de actividades volcánicas y tectónicas, que se originan principalmente en los bordes de la placa.

Aunque las actividades tectónicas y volcánicas son las causas principales por las que se generan los terremotos hay otros factores que pueden originarlos:

Acumulación de sedimentos por desprendimientos de rocas en las laderas de las montañas.

hundimiento de cavernas.

Modificaciones del régimen fluvial.

Variaciones bruscas de la presión atmosférica por ciclones.

Estos fenómenos generan eventos de baja magnitud, que generalmente caen en el rango de microsismos: temblores detectables sólo por sismógrafos.

PROPAGACIÓN:

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El movimiento sísmico se propaga mediante ondas elásticas (similares a las del sonido) a partir del hipocentro. Las ondas sísmicas son de tres tipos principales:

Ondas longitudinales, primarias o P. Ondas de cuerpo que se propagan a velocidades de 8 a 13 km/s en el mismo sentido que la vibración de las partículas. Circulan por el interior de la Tierra, donde atraviesan líquidos y sólidos. Son las primeras que registran los aparatos de medición o sismógrafos. De ahí su nombre «P»

Ondas transversales, secundarias o S. Son ondas de cuerpo más lentas que las anteriores (entre 4 y 8 km/s). Se propagan perpendicularmente en el sentido de vibración de las partículas. Atraviesan únicamente sólidos. En los sismógrafos se registran en segundo lugar.

Ondas superficiales. Son las más lentas: 3,5 km/s. Resultan de interacción de las ondas P y S a lo largo de la superficie terrestre. Son las que causan más daños. Se propagan a partir del epicentro. Son similares a las ondas (olas) que se forman sobre la superficie del mar. En los sismógrafos se registran en último lugar.

EFECTOS:Los efectos de un terremoto pueden ser uno o más de los que se detallan a continuación:

Movimiento y ruptura del suelo

Movimiento y ruptura del suelo son los efectos principales de un terremoto en la superficie terrestre, debido a roce de placas tectónicas, lo cual causa daños a edificios o estructuras rígidas que se encuentren en el área afectada por el sismo. Los daños en los edificios dependen de: a) intensidad del movimiento; b) distancia entre la estructura y el epicentro; c) condiciones geológicas y geomorfológicas que permitan mejor propagación de ondas.

Corrimientos y deslizamientos de tierra

Terremotos, tormentas, actividad volcánica, marejadas y fuego pueden propiciar inestabilidad en los bordes de cerros y de otras elevaciones del terreno, lo cual provoca corrimientos en la tierra.

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Incendios

El fuego puede originarse por corte del suministro eléctrico posteriormente a daños en la red de gas de grandes ciudades. Un caso destacado de este tipo de suceso es el terremoto de 1906 en San Francisco, donde los incendios causaron más víctimas que el propio sismo.

Licuefacción del suelo

La licuefacción ocurre cuando, por causa del movimiento, el agua saturada en material, como arena, temporalmente pierde su cohesión y cambia de estado sólido a líquido. Este fenómeno puede propiciar derrumbe de estructuras rígidas, como edificios y puentes.

Tsunami (Maremoto)

Los tsunamis son enormes ondas marinas que al viajar desplazan gran cantidad de agua hacia las costas. En el mar abierto las distancias entre las crestas de las ondas marinas son cercanas a 100 km. Los períodos varían entre cinco minutos y una hora. Según la profundidad del agua, los tsunamis pueden viajar a velocidades de 600 a 800 km/h. Pueden desplazarse grandes distancias a través del océano, de un continente a otro.

Inundaciones

Las inundaciones son creadas por el desbordamiento de agua a nivel de tierra. Pueden ser efectos secundarios de los terremotos debido al daño que puedan sufrir las presas. Además, pueden crear deslizamiento de tierras en los ríos, los cuales también crean colapso e inundaciones.

Impactos humanos

Un terremoto puede causar lesiones o incluso pérdidas de vidas, daños en las carreteras y puentes, daño general de los bienes, y colapso o desestabilización de edificios. También puede ser el origen de enfermedades, falta de necesidades básicas, y primas de seguros más elevadas.

5. HIPÓTESIS

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HIPÓTESIS GENERAL

o Los diferentes simulacros organizados por INDECI, contribuye a que la

población actúe de una forma correcta frente a un movimiento telúrico.

HIPÓTESIS ESPECÍFICA

o La mochila de emergencia en caso de sismo, disminuye el pánico en las

familias.

6. CAPÍTULO I: INICIO

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6.1. REGISTRO DE MOVIMIENTOS DEVASTADORES

• El 14/02/1619 - Trujillo, Perú – Magnitud 7.7, muertes 350• El 12/05/1664 - Ica, Perú - Magnitud 7.3, muertes 400• El 20/10/1687 - Lima, Perú - Magnitud 8.5, muertes 600• El 28/10/1746 - Lima, Perú, muertes 5.000• El 10/07/1821 - Contar, Perú - Magnitud 8.2 162• El 13/08/1868 - Arica, Perú (ahora Chile) - Magnitud 9.0, muertes 25.000• El 12/12/1908 - Frente a la Costa Central peruana - Magnitud 8.2• El 04/11/1913 - Abancay, Perú muertes 150• El 24/05/1940 - Callao, Perú - Magnitud 8.2, muertes 249• El 24/08/1942 - Frente a las costas de Perú central - Magnitud 8.2, muertes 30• El 30/01/1943 - Yanaoca, Perú muertes 200• El 10/11/1946 - Ancash, Perú - Magnitud 7.3, muertes 1.400• El 01/11/1947 - Satipo, Perú - Magnitud 7.3, muertes 233• El 11/05/1948 - Moquegua, Perú - Magnitud 7.4, muertes 70• El 21/05/1950 - Cusco, Perú - Magnitud 6.0, muertes 83• El 12/12/1953 - Tumbes, Perú - Magnitud 7.4, muertes 7• El 15/01/1958 - Arequipa, Perú - Magnitud 7.3, muertes 28• El 13/01/1960 - Arequipa, Perú - Magnitud 7.5, muertes 57• El 17/10/1966 - Cerca de la costa del Perú - Magnitud 8.1, muertes 125• El 19/06/1968 - Moyobamba, Perú - Magnitud 6.9, muertes 46• El 01/10/1969 - Región de comas, Chile - Magnitud 6.4, muertes 136• El 31/05/1970 - Huaraz, Perú - Magnitud 7.9, muertes 66.000• El 03/10/1974 - Cerca de la Costa Central peruana - Magnitud 8.1

6.2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN ANTIGUAS

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El ejército del Perú era el encargado de socorrer a los damnificados.

Se creó un sistema de apoyo y contribución hacia los damnificados.

Se realizaba simulacros, de escasa importancia para la población.

7. CAPÍTULO II: ACTUALIDAD

7.1. CASOS RECIENTES DE TERREMOTO EN EL PERÚ

El Terremoto de Pisco de 2007 fue un sismo registrado el 15 de agosto de 2007 a las 23:40:57 UTC (18:40:57 hora local) con una duración cerca de 175 segundos (2 min 55 s). Su epicentro se localizó en las costas del centro del Perú a 40 kilómetros al oeste de Pisco y a 150 km al suroeste de Lima, y su hipocentro se ubicó a 39 kilómetros de profundidad. Fue uno de los terremotos más violentos ocurridos en el Perú en los últimos años; el más poderoso (en cuanto a intensidad y a duración), pero no el más catastrófico, desde ese punto de vista el terremoto de 1970 produjo miles de muertos.

7.2. PÉRDIDAS

Dejó un número de 595 muertes y más de 70.000 afectados. La zona de Pisco y Tambo de Mora (Chincha Alta) fueron las más afectadas, evaluándose una intensidad del orden VII-VIII en la escala de Mercalli Modificada (MM). Fue percibido en San Vicente de Cañete con intensidad de VII en MM, en Yauyos y Huaytará (Huancavelica) intensidad de VI en MM; en Lima con intensidades del orden V-VI en MM; en Huaráz con IV en MM; Pucallpa y Cusco con III en MM; y en Arequipa, Chiclayo, Moyobamba y Chachapoyas con II en MM. (Instituto Geofísico del Perú).

Pisco fue una de las zonas más afectadas por el terremoto. Más del 70% de sus viviendas quedaron destruidas tras el evento telúrico.

Las zonas más afectadas por el sismo corresponden a las ciudades del departamento de Ica y de la provincia de Cañete, especialmente Pisco, Chincha Alta, Chincha Baja, Tambo de Mora, Ica y San Luis de Cañete. Durante las primeras horas, las informaciones daban cuenta de 16 muertos y más de 200 heridos,2 pero con el paso de las horas y días, la cifra llegó a un

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saldo de 510 muertos, 1.500 heridos, 17.000 viviendas destruidas y 85.000 damnificados.3 También fueron afectados varios pequeños poblados de la sierra sur del departamento de Lima así como del occidente del Huancavelica.

En el distrito chinchano de Tambo de Mora, el violento sismo destruyó las casas de adobe, mientras que las de material noble fueron destruidas por una aparente licuefacción del suelo, ya que se hundieron 2,1 metros sobre el nivel del suelo. La Reserva Nacional de Paracas fue seriamente afectada, pereciendo numerosos lobos marinos y la formación rocosa conocida como "la Catedral" quedó completamente demolida.

En Ica, parte de la iglesia del Señor de Luren colapsó tras el movimiento sísmico4 al igual que el coliseo deportivo de dicha ciudad. Lo mismo ocurrió en la iglesia de San Clemente de Pisco, que se derrumbó mientras se realizaba una misa. Siendo el piano principal el que obstruyo la salida principal al colapsar la base que lo sostenía en la parte superior de la puerta.

En el mismo Pisco, el movimiento sísmico destruyó la Iglesia de la Compañía, antigua iglesia jesuita, ubicada a una cuadra de la Plaza de Armas y la Iglesia de la Agonía en la plazuela Belén; los equipos de rescate lograron encontrar a dos personas con vida, pero se cree que la mayoría de los feligreses murió aplastada por los escombros. Cerca del 80% de esa ciudad fue arrasada por la catástrofe natural e incluso imágenes de la televisión mostraron decenas de cadáveres en las calles y plazas.

A esto se sumaron los derrumbes de la cárcel Tambo de Mora, en Chincha, que permitió la fuga de 600 reos.

En el distrito de San Luis de Cañete, el sismo destruyó la mayoría de las casas, lo mismo ocurrió con su templo colonial, una de los edificaciones más antiguas del valle.

El suministro eléctrico se cortó de inmediato en toda la zona del llamado localmente Sur Chico, al igual que en zonas de parte de la capital como Los Olivos y Villa María del Triunfo.

Las redes de telefonía fija y móvil colapsaron, mientras que la Carretera Panamericana sufrió el colapso de los terraplenes entre la zona denominada "Cabeza de toro" y la entrada a Pisco por el distrito de San Clemente, lo que

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ocasionó la fractura y desmoronamiento de la carpeta asfáltica y el agrietamiento de la zona que no se deslizó, con desniveles de hasta medio metro, quedando dañada y dificultando la movilización de vehículos hacia la zona. El puente Huamaní, sobre el río Pisco, sufrió varios daños de consideración, imposibilitando la entrada a la ciudad, obligando a los vehículos y personas a cruzar el río Pisco como medida alternativa.

Al norte de Chincha, la misma carretera en la zona denominada Jahuay, sufrió también el deslizamiento de los terraplenes con fractura y desmoronamiento de la carpeta asfáltica y agrietamiento en la carpeta asfáltica, que no se desmoronó. Caso similar ocurrió en la carretera que comunica San Vicente de Cañete con el distrito de Lunahuaná, en la provincia de Cañete.

7.2.1. ECONÓMICAS

La agro-exportación sufrió pérdidas no menores a 16 millones de dólares debido a la falta de entrega de sus productos y daños en su infraestructura según la Asociación de Agricultores de ICA. De acuerdo a estimaciones iniciales, este sector fue el más golpeado, debido principalmente al fuerte ausentismo laboral inmediato al sismo, originando la paralización temporal de la producción. La falta de energía paralizó las actividades de la mayoría de empresas, aunque algunas lograron operar inmediatamente con grupos electrógenos propios según ADEX. Este sector exportó 184.1 millones de dólares en el 2006 en espárragos, uvas, cebollas, alcachofas, paltas, pimientos, mandarinas, páprika y otros, empleado entre 60 y 80 mil trabajadores. Esperaba exportar cerca de 225 millones de dólares durante el 2007 según ADEX.

Las empresas textiles quedaron paralizadas debido a la falta de agua y electricidad, además de los daños menores sufridos en su infraestructura, aunque algunas empresas habrían sufrido daños considerables que le impiden contar con condiciones para operar, según el Comité de Confecciones de ADEX.

La actividad hotelera ha reportado daños considerables, principalmente en Pisco, Paracas e ICA, el cual afectará el turismo hacia la zona ante el cierre forzoso de hoteles, casi en un 90% de establecimientos según PromPerú. No se han reportado daños mayores en Nazca. Se estima que la región de ICA perderá aproximadamente 10 millones de dólares solo durante el mes de agosto a causa de la cancelación de viajes de turistas extranjeros a la región, según la Cámara Nacional de Turismo.

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El sector pesquero harinero sufrió daños menores en su infraestructura, siendo el más afectado el sector de pescadores artesanales. Existen daños en los desembarcaderos artesanales de Pisco y más al sur, y pérdidas significativas de embarcaciones y herramientas de trabajo de los pescadores artesanales. En algunas caletas los pescaderos han perdido hasta el 25% de sus embarcaciones y sufrido daños hasta el 50% de las mismas, conforme a la evaluación que viene efectuando el FONDEPES.

Las productoras de pisco y vitivinícolas también han reportado daños tras el Terremoto, especialmente en Pisco e ICA. Las plantaciones de uva y los inventarios no habrían sufrido daños mayores, aunque sí los equipos y los establecimientos de las bodegas pisqueras, principalmente las mas pequeñas, según el Consejo Regulador de la Denominación de Origen Pisco. Asimismo, las productoras vitivinícolas sufrieron daños en sus instalaciones y pérdidas en muchos casos de sus barricas.

En el sector eléctrico, mas del 50% del servicio domiciliario se encuentra sin cobertura a causa de los daños sufridos, mientras el alumbrado público están restringido en un 95% en toda la región, de acuerdo al reporte del Ministerio de Energía y Minas, además de los daños en la infraestructura reportado por la empresa Electrosur Medio S.A.

El sector gasífero a cargo de la planta de Plus Petrol ubicado en Pisco informó que su Planta de Fraccionamiento del gas de Camisea sufrió daños menores, habiendo reanudado sus operaciones de producción de gas licuado de petróleo, petróleo, diesel y nafta en la actualidad, con todo su personal.

El sector minero en la región tendría más pérdidas de lo anunciado, aunque se espera una evaluación de la misma por parte del Ministerio de Energía y Minas.

En cuanto al sistema bancario, las que tuvieron mayor impacto fueron as que concentraron sus carteras en las zonas afectadas como por ejemplo: la Caja Rural quien tenia el 92.5% de los 129 millones de su cartera y la Caja de ICA que contaba con 63.5% de los S/. 96 millones. En los casos de los bancos solo tuvieron las siguientes colocaciones: BCP con solo 2.1%, Scotiabank con solo 1.2% y 0.6% por el BBVA.

Es preciso señalar también, que tanto el sector textil como el del agro sufren los daños en carreteras y puertos.

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7.2.2. SOCIALES MEDIDAS REALIZADAS POR EL ESTADO

Un total de 597 personas murieron, mientras que hubo 1.289 heridos producto del evento sísmico que enlutó al país entero.

En términos de pérdidas humanas, se registró un total de 655674 personas entre damnificadas y afectadas, 1292 heridos y 139521 viviendas entre destruidas, inhabitables y afectadas. De manera específica, el casco urbano de la ciudad de Pisco fue gravemente dañado, un 80% de las casas ubicadas en el centro cayó por efecto del sismo quedando sin luz, agua ni comunicaciones; la red de desagüe colapsó totalmente, 11707 viviendas quedaron destruidas y 9550 viviendas afectadas.

El sismo dejó 59971personas damnificadas, 50522 personas afectadas, 701 heridos y 383 fallecidos. INDECI (2007:405-406)Los dos principales hospitales de la ciudad de Pisco sufrieron graves daños, uno de ellos, el Hospital San Juan de Dios, perteneciente al Ministerio de Salud, sufrió daños moderados en un 80%, lo cual fue un factor limitante para la atención de los heridos cuyos requerimientos de mediana y alta complejidad fueron trasladados a Lima por vía aérea o terrestre.

7.3. MEDIDAS REALIZADAS POR EL ESTADO

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El congreso promulgó decretos

Artículo 3.- Creación del “Fondo para la Reconstrucción - Sismo 15 de Agosto de 2007”3.1 Créase el “Fondo para la Reconstrucción - Sismo 15 de Agosto de 2007” (el “Fondo”) en elMinisterio de Economía y Finanzas, para cuyo efecto sus recursos se consignan en la Reserva de Contingencia del citado Ministerio.3.2 Los recursos del Fondo son de carácter intangible, y se destinan exclusivamente a actividades y proyectos para la reconstrucción de la infraestructura pública dañada por el sismo ocurrido el 15 de agosto de 2007. (*)(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto de Urgencia Nº 075-2009, publicado el 11 julio 2009, cuyo texto es el siguiente:“3.2 Los recursos del Fondo son de carácter intangible y se destinan exclusivamente a actividades, programas y proyectos vinculados a la reconstrucción de la infraestructura dañada por los sismos ocurridos el 15 de agosto de 2007.”3.3 Los recursos del Fondo que se originen de fuentes de financiamiento distintas a RecursosOrdinarios se registran en el Ministerio de Economía y Finanzas en la fuente Donaciones yTransferencias, y son asignados por dicho Ministerio en base a los requerimientos formulados por losSectores, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, mediante Decreto Supremo refrendado por elMinistro de Economía y Finanzas y por el Ministro del Sector correspondiente. Para el caso de las transferencias a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el referido Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 8.- Disposiciones complementariasEl Ministerio de Economía y Finanzas dictará las medidas que resulten necesarias para la aplicación del presente Decreto de Urgencia.Artículo 9.- Autorización al MIMDESAutorízase al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES para que a través delPrograma Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas, adquiera los productos alimenticios no perecibles que requiera el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA y contrate los servicios necesarios para su

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traslado y distribución, para la atención de los damnificados de las zonas declaradas en estado de emergencia mediante Decreto Supremo Nº 068-2007- PCM, así como otras zonas que sean declaradas en la misma situación.

7.4. RESULTADOS

El sur sigue en escombros. Luego del terremoto del 15 de agosto de 2007, se ha avanzado muy poco en lo que respecta a la reconstrucción de la ciudad de Pisco.

La zona conocida como La Huaca está totalmente destruida y con escombros en sus calles. La población vive en casas de esteras y cubiertas con plástico. Asimismo, aún exigen que el Estado les otorgue los respectivos títulos de propiedad que les ofrecieron ante el desastre natural.

Una gran cantidad de viviendas y las redes de agua y desagüe están todavía colapsadas.

“Hay cientos de familias viviendo en condiciones precarias. Son damnificadas o han tenido que reubicarse a raíz del terremoto. Han crecido las invasiones en el noreste de la ciudad”, mencionó el alcalde de Chincha, César Carranza.

En Pisco y la ciudad de Ica se ha avanzado en un 60% y 70% la reconstrucción de la infraestructura pública como colegios, iglesias, y viviendas. Si se tiene en cuenta que han transcurrido 8 años, es poco lo avanzado.

“Un 70% de viviendas se reconstruyeron por iniciativa de los propios pobladores o por el gobierno. Unas 400 familias podrían no haber sido atendidas por alguna circunstancia”, comentó al respecto el alcalde de Pisco Tomás Andía.

Por su parte, un grupo de pobladores del sector Alto El Molino, en Pisco, denunciaron serias deficiencias en sus módulos de viviendas del programa Techo Propio. Ellos indicaron que existió falta de supervisión por parte del Ministerio de Vivienda y Construcción en las edificaciones.

LA FARSA DE FORSUR

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En tanto, el presidente del Frente de Defensa de Ica, Víctor Paco Acasiete, manifestó que la reconstrucción en las zonas afectadas no se ha culminado.

“Nunca existió un plan de reconstrucción integral de parte del Poder Ejecutivo, prueba de ello es que el Estado no ha llegado a los pobladores afectados”, manifestó.

Asimismo, indicó que Forsur, programa del gobierno de Alan García tras el desastre natural, solo benefició a intereses personales y empresas privadas.

Así mismo, criticó la deficiente fiscalización que ha existido durante estos años de parte del Legislativo para asegurar que los afectados sean beneficiados.

“Hay un conjunto de alcaldes y autoridades implicadas en la utilización de recursos y donaciones en provecho propio, pero la investigación está en nada. Esto demuestra un orden jurídico deficiente”, acotó Paco Acasiete.

TRES MIL FAMILIAS

EN CHOZAS

El alcalde de Ica, Carlos Ramos, reveló que a la fecha más de 3,000 familias aún viven en chozas o esteras. Adelantó, sin embargo, que próximamente presentará ante el Ministerio de Vivienda un proyecto de viviendas populares.

8. CAPÍTULO III: IMPORTANCIA

8.1. Medidas de prevención

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El Perú y otros países se encuentran en zonas sísmicas. Sus habitantes deben asumir la seguridad preventiva como una norma de vida, y saber actuar ante este tipo de siniestros. Por ello APROSEC, la Asociación Pro Seguridad Ciudadana de Perú, nos hace llegar las siguientes recomendaciones:    Cómo actuar ANTES de un sismo (Prevención)  - Las personas y sus familias deberán conocer con antelación las áreas de seguridad tanto internas como externas en sus domicilios u oficinas. - Deben limpiar los bordes de sus techos de objetos contundentes (macetas, maderas u otros). - Realice una evaluación de la estructura de su casa u oficina. - Señalizar las zonas de escape y de seguridad. - Tener siempre a mano un pequeño botiquín, una linterna y un radio a pilas. - Tenga un pequeño stock de alimento enlatado con vencimiento vigente.     Qué deben hacer LAS AUTORIDADES antes de un sismo - Evaluar las edificaciones y determinar los inmuebles de alto riesgo. - Reubicar con urgencia a los pobladores de las laderas de cerro y riveras de los ríos que presentaran riesgo. - Realizar simulacros con el objetivo de que los participantes conozcan como actuar en caso de producirse un sismo.- Realizar inspecciones permanentes a los locales públicos a fin de verificar que estos cuente con medidas preventivas y estructuras seguras. - Realizar reparto de volantes con estas recomendaciones.   Cómo actuar DURANTE un sismo - Acudir a las zonas de seguridad ya establecidas. - Manténgase alejado de vidrios y cornisas. - En lo posible evite el pánico y trate de mantener la calma. - No salir corriendo en zona de paso vehicular. - Si esta manejando detenga su vehículo. - Si esta en un edificio no utilice el ascensor, siempre la escalera.

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- Estar atentos a menores de edad, minusválidos y personas de la tercera edad.  Cómo actuar DESPUÉS de un sismo - Recuerde que cuando ocurre un sismo de magnitud siempre hay replicas. - Apague el sistema eléctrico y de gas.- Antes de reingresar a su domicilio u oficina evalué los daños en su estructura.- Colabore con las autoridades.- Tenga siempre los números de emergencias a la mano.- Siempre ser solidarios con las victimas.

8.1.1. MOCHILA DE EMERGENCIAEl Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) se ha encargado de que la población tome conciencia de la necesidad de este elemento. Según sus indicaciones, la mochila debe contar con artículos indispensables para atender los requerimientos de dos personas adultas y artículos de necesidad, con los elementos específicos para cada familia. La idea es que esta mochila permita sobrevivir las primeras 24 horas después de una emergencia.

Sin embargo, hay grupos de personas que necesitan ciertos elementos adicionales, ya sea por una cuestión de edad o por salud.

Así, por ejemplo, si se trata de familias con niños menores de cinco años se necesita agregar leche evaporada o en polvo, un biberón, pañales descartables, papillas, cubiertos para niños, medicinas, etc. Si son adultos mayores, pañales geriátricos, medicinas específicas y mudas de ropa adicionales.

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Pero en casos particulares, cuando hay complicaciones de salud, se deben considerar otros elementos. Por ejemplo, los diabéticos incluirán un medidor de glucosa, tiras de control de cetonas, tabletas de glucosa, entre otros. Los alérgicos deben considerar broncodilatadores, pastillas antialérgicas, mascarillas, etc. 

8.1.2. SIMULACROS

Con esta práctica se espera mejorar la gestión de riesgo de desastre y que los miembros de la comunidad educativa puedan ensayar la evacuación ordenada por las rutas de escape. 

También se pondrá a prueba el sistema de comunicación entre las diversas instancias dedicadas a la defensa civil.

El simulacro brindará valiosa información acerca del nivel de preparación que tenemos actualmente. Además, se puede evaluar el tiempo de reacción de la población ante el requerimiento de las autoridades y, por último, la eficiencia en el traslado de una posible víctima en caso de un desastre.

De acuerdo con los reportes brindados por los responsables de las escuelas, se podrán corregir errores y perfeccionar la respuesta rápida que debemos tener ante este tipo de amenaza.  

La gran meta detrás de este ejercicio es fortalecer una cultura de la prevención en nuestro país. Esto significa alimentar una actitud colectiva para enfrentar posibles desastres, que pueden ser un terremoto, un tsunami, huaicos u otras contingencias.Pero también significa que los peruanos aprendan a ser conscientes de que estan ubicados en una zona sísmica denominada ‘Cinturón de fuego del Pacífico’, donde los movimientos telúricos son totalmente normales. La historia enseña amargamente que la falta de preparación, la improvisación, la irresponsabilidad e inercia ha costado miles de vidas cuando se tenia que enfrentar fuertes movimientos telúricos.  

Para entrenar ante los desastres, el Ministerio de Educación ha planificado cinco simulacros nacionales que se efectuarán hasta noviembre. Un dato interesante es que el ministerio los ha organizado de acuerdo con la zona geográfica.

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Así, los colegios de la Costa peruana entrenarán en caso de que se presente un tsunami o un terremoto. En Huancavelica, Puno, Cusco, el ejercicio se concentrará en los huaicos o deslizamientos de tierras que se producen principalmente en temporada de lluvias. En regiones como Loreto, Madre de Dios, Amazonas y Ucayali se enfocarán en ejercicios para enfrentar los desbordes de ríos.  

También es importante emprender acciones de prevención para crear una conciencia colectiva en la sociedad civil, a fin de que sea responsable de su seguridad. Ante una amenaza, los primeros que deben reaccionar son los miembros de la propia comunidad, sin esperar que actúen las autoridades del Gobierno. Esto se logrará si se trabaja la cohesión social y se fortalecen valores como la solidaridad y la responsabilidad.

Se espera que la ejecución de estos ejercicios se haga extensiva a las universidades,  mercados, centros laborales e instituciones estatales y a cualquier lugar público.Se recuerda que las medidas de prevención para reaccionar ante los inevitables desastres naturales serán siempre menos costosas que la reconstrucción.

9. CAPÍTULO IV: ORGANISMOS

9.1. MINISTERIO DE EDUCACIÓN

“La persona que sobrevive a un desastre no es aquella que resulta ser la más fuerte, sino la que está mejor preparada”, sostuvo hoy el Ministro de Educación, Javier Sota Nadal, al encabezar en el Colegio Teresa González de Fanning el Tercer Simulacro Nacional de Prevención de Desastres Naturales.

Durante un ejercicio de evacuación en el que participaron más de mil alumnas del referido colegio ubicado en Jesús María, Sota Nadal destacó la importancia de tener presente las normativas y consejos que Defensa Civil difunde entre personas de todo nivel social y cultural.

“Nuestros alumnos, profesores, padres de familia y demás autoridades educativas deben saber cómo actuar en caso de sismos, huaycos, inundaciones o cualquier otro peligro natural que puede presentarse en una difícil geografía

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como la nuestra”, dijo Sota Nadal en el simulacro en el que también estuvo presente el jefe de Defensa Civil, contralmirante (r) Juan Luis Podestá Llosa.

El Ministro afirmó que la educación sobre qué hacer frente a los desastres naturales empieza en cada hogar y se extiende a los colegios, centros de trabajo e instituciones públicas y privadas. “Invoco a las Direcciones Regionales de Educación, a las Unidades de Gestión Educativa Local y a los organismos públicos descentralizados del Sector Educación a no descuidar esta cultura de prevención que estamos promoviendo, con el apoyo de brigadistas y autoridades de Defensa Civil”, remarcó.

De acuerdo al Calendario Cívico Escolar que instituyó el Ministerio de Educación desde 1993, las Instituciones Educativas deben realizar cuatro simulacros cada año.

El “Tercer Simulacro Nacional de prevención de desastres naturales” se desarrolló en los diversos centros educativos a las 11:00 horas Se estima que en la jornada participaron más de 7 millones de escolares de unas 60 mil Instituciones Educativas públicas y privadas.

El 31 de mayo y el 8 de julio últimos se realizaron el Primer y Segundo Simulacro, en ese orden. El 13 de octubre próximo se realizará el Cuarto Simulacro Nacional.

9.2. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Mediante la Ley Nº 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

El artículo Nº 8 de la mencionada Ley, señala que el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI es un organismo público ejecutor que conforma el

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SINAGERD. Es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

En el artículo Nº 9, se definen como funciones del INDECI: 

1. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos técnicos y administrativos que faciliten la preparación, respuesta y rehabilitación.

2. Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel nacional sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y herramientas técnicas para la preparación, respuesta y rehabilitación en coordinación con las instituciones competentes.

3. Realizar a nivel nacional, la supervisión, seguimiento y evaluación de la implementación de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

4. Promover la estandarización y articulación de protocolos de operación de las entidades que participen en el proceso de respuesta, así como en la simulación y simulacros.

5. Promover la instalación y actualización de los sistemas de alerta temprana y medios de comunicación sobre emergencias y desastres.

6. Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación nacional e internacional para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

7. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales relacionados a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

8. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por los desastres, conforme a la normatividad vigente.

9. Emitir opinión técnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente o desastre.

10.Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los gobiernos regionales y locales.

11.Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atención oportuna de emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participación de las entidades nacionales.

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12.Proponer la normativa para la coordinación y distribución de los recursos de ayuda humanitaria.

13.Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados y otros instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la preparación, respuesta y rehabilitación.

14.Diseñar y proponer la política para el desarrollo de capacidades en la administración pública en lo que se refiere a gestión reactiva del riesgo.

15.Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparación, respuesta y rehabilitación en las entidades públicas, sector privado y ciudadanía en general.

16.Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparación, respuesta y rehabilitación, así como supervisar, monitorear y evaluar la implementación de los procesos.

17.Emitir opinión técnica en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación para la elaboración de la estrategia de gestión financiera a cargo del MEF.

18.Orientar y promover los lineamientos para la formación y entrenamiento del personal operativo que interviene en la preparación, respuesta y rehabilitación.

19.Apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en la respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y administrar sus instalaciones e instrumentos de soporte.

20.Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representación del SINAGERD.

Misión 

Organismo público ejecutor que promueve, asesora, coordina y articula, en los tres niveles de gobierno, la gestión reactiva del riesgo de desastres y emergencias; a fin de proteger la vida y el patrimonio de las personas y del Estado.

Visión

"Un país preparado y resiliente ante emergencias y desastres."

 

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Objetivos

Objetivos Generales Objetivos Específicos   

OG 1 : Lograr que las autoridades en los tres niveles de gobierno ejerzan sus funciones en gestión reactiva del riego de desastres

OEE 1: Desarrollar instrumentos técnicos normativos en gestión reactiva para actuar de manera efectiva en casos de emergencias y desastres.OEE 2: Desarrollar las capacidades de las autoridades y funcionarios en gestión reactiva. OEE 3: Desarrollar mecanismos de supervisión y monitoreo de la gestión reactiva.OEE 4. Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria

   

OG 2 : Preparar a la población para  la respuesta y la rehabilitación ante desastres.

OEE 1: Desarrollar y difundir las herramientas técnicas para prepararse en casos de emergencia y desastres.OEE 2: Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participación de la cooperación internacional en la ejecución de programas y proyectos para la respuesta ante desastres.

   

OG 3: Modernizar  la gestión institucional.

OEE 1: Modernizar la plataforma tecnológica y de comunicación.

OEE 2: Fortalecer las capacidades

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del talento humano.OEE 3: Modernizar la infraestructura y equipamiento para la adecuación de los servicios institucionales.

10. CONCLUSIONES

El costo del sistema de prevención siempre será menor al costo de daños por desastres naturales.

La historia del Perú, enseña que saber actuar en casos de sismos es la mejor opción para evitar desastres mayores.

Las medidas de prevención propuestas por el Estado, simulacro y mochila de emergencia, ayudan a concienciar y la actuar de manera correcta frente a un movimiento telúrico.

La reconstrucción de los lugares devastados por un terremoto, son aplazados con el tiempo, el gobierno se olvida de las promesas brindadas en su momento, reflejando el poco apoyo del Estado en los casos de emergencia.

11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Ceron, Areli

2007 Terremoto en Ica y Pisco, 15 de Agosto 2007(Perú)

Perú, 1p.

Zavala Garcia, Gustavo

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2011 Experiencias de Recuperación Emocional, Terremoto de Pisco - Perú 2007.

Primera edición, Editorial Académica Española.

Perú, pp. 11-12

Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil

2010 Educación Comunitaria para la Gestión del Riesgo de Desastres: Estrategias metodológicas.

Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), 70p.

Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

2011 Impacto socioeconómico y ambiental del sismo del 15 de agosto de 2007

Perú, 181 p.

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