MODELO DE INTERVENCION PARA LA PROMOCION MUNICIPAL …

MODELO DE INTERVENCION PARA LA PROMOCION MUNICIPAL DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

1


2


3

MODELO DE INTERVENCION

PARA LA PROMOCION

MUNICIPAL DEL

DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

CONSORCIO PROMDE: MITINCI - SWISSCONTACT - INICAM


4


5


6


7

PRESENTACIÓN


8

PRESENTACIÓNEl presente documento constituye la sistematización de los instrumentos de inter-

vención del Proyecto Promoción Municipal para el Desarrollo Empresarial (PROMDE),que ejecutó INICAM entre mayo de 1 996 y diciembre de 1 998, en el marco delconvenio suscrito por el consorcio conformado por el Programa [de Pequeña y MicroEmpresa del Ministerio de Industria, la Fundación Suiza para el Desarrollo Técnico(SWISSCONTACT) y el Instituto de Investigación y Capacitación Municipal (INICAM),y que contó con el apoyo de la Fundación Konrad Adenauer (KAS) y la Organiza-ción Internacional del Trabajo (OIT). El Modelo de Intervención se aplicó en ununiverso de 1 8 municipalidades. En la actualidad, PROMDE ha duplicado el núme-ro de municipalidades atendidas y opera como un sistema de soporte a éstas en lapromoción del desarrollo económico local, actuando en los departamentos deMoquegua, Junín, Piura, La Libertad, San Martín, Amazonas, Cajamarca,Huancavelica/ Arequipa, Cusco y Lima.

El Modelo de Intervención para la Promoción Municipal del Desarrollo Económi-co, desarrollado por PROMDE, posibilita la generación de capacidades en las munici-palidades peruanas, para que asuman con éxito el fomento productivo local, y lespermita trascender las funciones que relacionan a éstas como instituciones prestadorasde servicios, es decir, un rol que asume todos los ámbitos de gestión, incorporandopara ello el económico en la promoción del desarrollo local.

Esto supone, en particular, la generación de capacidades en los recursos humanosde la institución, a fin de que puedan elaborar políticas específicas de promoción alsector y ponerlas en operación. En nuestro país constatamos todavía que, salvo hon-rosas excepciones, predominan en nuestras municipalidades estilos y formas de tra-bajo ligadas a visiones de corto plazo,.

Estas excepciones son las que han permitido recrear la posibilidad de que en elcorto plazo ellas asuman, como una función natural, la promoción del desarrolloeconómico.

A partir de esta constatación, el proyecto pone a disposición de los alcaldes,regidores, funcionarios de los gobiernos locales, instituciones que prestan servicios alas municipalidades, a las empresas y a los organismos de cooperación el modelo deIntervención desarrollado, a fin de posibilitar la institucionalización de esta funciónmunicipal y garantizar resultados en el fortalecimiento del tejido económico local.

El modelo enfatiza la intervención en determinados ejes que están relacionados ala dinamización empresarial, los ajustes que conciernen a la administración, los tri-butos locales y la normatividad municipal, la gestión del desarrollo urbano y la


9

concertación interinstitucional; vale decir, la construcción de los factores decisivospara el desarrollo económico local y las estrategias necesarias para lograrla.

El documento está dividido en tres capítulos. El primero hace referencia al rolmunicipal en el desarrollo económico local y la importancia de las PYME en el desa-rrollo nacional, el segundo capítulo desarrolla la descripción del Proyecto PROMDE;el tercero concierne al modelo de intervención para la organización y operación deUnidades Municipales de Promoción Empresarial; éste, a su vez, incluye los compo-nentes Programa de Formación de Promotores Municipales de Desarrollo Empresa-rial y el Plan de Asistencia Técnica y Monitoreo.

El documento ha sido elaborado por el Lie. Luis Rojas Moran, jefe del ProgramaPROMDE. En su desarrollo colaboraron tanto en su revisión como en el diseño final:Ricardo de La Flor, director de INICAM; Ivan Miffiin del MITINCI; Cecilia Rivera, Co-Directora de Swisscontact; Marisela Benavides, consultora de Swisscontact; CarmenEsquivel de la Secretaria Técnica de INICAM; Raquel Ochoa, asistente de PROMDE;así mismo Dina Linares, en una versión preliminar del Componente de Capacitación/Judith Vegas y Maribel López, del equipo secretarial de

INICAM, a quienes el Consorcio agradece por la labor desarrollada.

Una vez más expresamos nuestro reconocimiento a la Organización Internacionqaldel Trabajo (OIT) por su valiosa colaboración en las diferentes etapas de desarrollode PROMDE y en particular al financiamiento de esta publicación que enriquece suaporte a la construcción de instrumentos para la promoción económica local.

Lima, marzo 2000

Agnes Franco Temple Hans Hagnaver Ricardo de la Flor B.

Vice Ministra de Industrias Director de SWISSCONTAC Director de INICAM


10

CAPITULO 1

LA PROMOCIÓN MUNICIPALDEL DESARROLLO ECONÓMICO


11

CAPITULO 1

LA PROMOCIÓN MUNICIPAL DELDESARROLLO ECONÓMICO

En este capítulo nos referimos a las líneas principales de actuación de las munici-palidades como órganos de gobierno local para el fomento productivo, la genera-ción de empleo y el fortalecimiento del tejido económico local. En esta parte deldocumento se trata de contestar a la pregunta ¿qué pueden hacer las diferentesmunicipalidades para el fortalecimiento de la base económica local?.

1.1 LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ Y SU ROL EN EL DESA-RROLLO LOCAL

Definimos el desarrollo local como un proceso de construcción de oportunidades,capacidades y derechos ciudadanos, en ámbitos territoriales y político administrati-vo de micronivel (municipios), que deben constituirse en unidades de planificación,de diseño de estrategias y proyectos de desarrollo, en base a los recursos, necesida-des e iniciativas locales. Ello debe hacerse en correspondencia con las dinámicas deldesarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprendan desde el Estado, lasorganizaciones sociales y la empresa privada.

Iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento eco-nómico, la democracia política y el progreso social, de modo que se vaya alcanzandoel desarrollo humano sostenible. El desarrollo local es integral, es el esfuerzo organi-zado de toda la sociedad local, pero en este proceso es necesario un fuerte liderazgoque sólo podemos encontrarlo en la municipalidad.

Como sabemos, la municipalidad es el órgano de gobierno local que ejerce susfunciones y competencias en el territorio (municipio = provincia, distrito). Por ello, launidad básica en el desarrollo local es precisamente el municipio, por las caracterís-ticas que posee:

• Demarcación geográfica definida

• Gobierno con administración propia

• Población vecinal vinculada

• Patrón socio - productivo


12

• Dotación de recursos a utilizar

• Articulación regulada con las instancias públicas y privadas de mayor escala

Sin embargo, muchas veces nuestras municipalidades son mostradas como cuer-pos endémicos, sumamente burocratizados e ineficientes en la provisión de servi-cios. La municipalidad debe ser entendida como un cuerpo debilitado por las políti-cas centralistas, que las consideran como instituciones inmaduras, a las cuales, desdeesta lógica, sería irresponsable trasladarles mayores competencias y recursos. Lasmunicipalidades son instituciones sumamente débiles, pero con muchas potenciali-dades, a las cuales hay que fortalecer en sus componentes, recursos y capacidades.

Para hacer ello posible, es necesario que las municipalidades desarrollen capaci-dades que les permitan trascender las tradicionales competencias que las asocian ala idea de una entidad prestadora de servicios públicos (limpieza, ornato, certifica-ción de nacimientos, etc.) y asuman un rol dinamizador de la economía local. Esto eslo que llamamos una gestión territorializada: desarrollo económico y social en elámbito local (Francisco Alburquerque). Solo así, la municipalidad podrá mejorar lacalidad de vida de sus vecinos y asumir un rol determinante en la promoción deldesarrollo1 .

Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y promover procesossostenibles y sustentables de desarrollo focal, coordinando con otros niveles del Es-tado, facilitando información para mejorar la toma de decisiones para la inversión,estimulando los derechos ciudadanos y la generación de nuevas capacidades en lapoblación para emprender actividades productivas, posibilitando oportunidades yconcertando políticas y programas con la institucionalidad pública y privada.

Alburquerque, Francisco: «Fomento Productivo Municipal y Gestión del Desarrollo Económico Social». Santiago deChile, ILPES, 1997.


13

1.2 MUNICIPALIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO

Esta situación nos lleva a tratar sobre una de las dimensiones de la gestión muni-cipal: El desarrollo económico local, es decir, el proceso que debe liderar la municipa-lidad/ con el propósito de ampliar la base económica local, fortaleciendo el tejidoeconómico y posibilitando el desarrollo de un proceso de acumulación económicainterna.

Definimos el desarrollo económico local «como un proceso de transformación delas economías y sociedades locales, orientado a superar las dificultades y retos exis-tentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su población, mediante unaactuación decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos loca-les (públicos y privados), para el aprovechamiento más sustentable de los recursosendógenos existentes, mediante el fomento de las capacidades para emprender ac-tividades locales de tipo empresarial y la creación de un entorno innovador en el

territorio 2

El nivel de éxito de este proceso dependerá de la capacidad de organización delos agentes del territorio (económicos/ políticos etc.), y la generación de negociacio-nes distintas con los diferentes niveles del Estado, a fin de:

• Crear la institucionalidad para el fomento económico en el territorio.

• Diversificar las actividades productivas y fortalecer las empresas existentes, alen-tando la competitividad y haciendo de la innovación un instrumento para ello.

• Promoción de nuevas actividades empresariales.

• Mejora de los recursos humanos y del mercado de trabajo local, y

• Conocimiento adecuado de los recursos naturales y del medio ambiente local.

Por ello, el desarrollo económico local está directamente relacionado a objetivosque apunten a mejorar la imagen del territorio (provincia, distrito) y de sus atracti-vos, fomentar la aparición de nuevas empresas, atraer y localizar nuevas empresasde otros ámbitos territoriales, consolidar y expandir las ya existentes, motivar sucapacidad de innovación para hacerlas más competitivas, generar empleo producti-vo y mejorar los ingresos de la población.

2 Francisco Alburquerque. Metodología para e! Desarrollo Económico Local. ILPES. Santiago de Chile. 1997.


14

En este proceso se podrán combinar las Iniciativas Locales de Empleo (ILE), lasIniciativas de Promoción Empresarial (IPES) e iniciativas relacionadas a atraer nuevainversión o localización de nuevas actividades económicas («marke-ting» del territo-rio), posibilitando el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nuevapreocupación por mejorar las condiciones y el entorno socioeconómico desde unaperspectiva estratégica (Catalina Victory. Experiencias Territoriales de desarrollo Lo-cal. ILPES-CEPAL. 1997.

Es así que resaltamos la necesidad del desarrollo de ventajas competitivas, enten-didas como un proceso de construcción de nuevas capacidades que permitan quetoda la localidad entre en competencia. Estas tienen que ver con:

• Manejo de tecnología

• Mano de obra capacitada

• Profundización de habilidades

• Sector Público más avanzado

• Infraestructura más avanzada

Por otro lado, los factores decisivos del desarrollo económico local están relacio-nados al respaldo político administrativo de los gestores públicos locales - en parti-cular del Alcalde-, que permita un proceso de concertación estratégica de agentesterritoriales. Esto hará posible el desarrollo de programas y proyectos de soportepara la incorporación de innovaciones tecnológicas y organizativas en el tejido em-presarial y productivo local.


15

1.3 LA OFERTA TERRITORIAL DE FACTORES FACILITADORES DELDESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Es necesario identificar la oferta territorial de factores facilitadores del desarrolloeconómico local, para este efecto nos permitimos reproducir parte del trabajo desa-rrollado por Francisco Alburquerque: 3

«El proceso de desarrollo económico local está condicionado por una serie defactores, tales como la disponibilidad de recursos naturales y característicasmedioambientales específicas, la calidad de los recursos humanos, el acceso a lasfuentes de financiamiento, la disponibilidad de la información sobre los productos,procesos productivos y mercados correspondientes al perfil productivo territorial, laexistencia de una cultura local favorable a la actividad emprendedora, etc.

Todos estos rasgos característicos de la oferta territorial o entorno innovador pue-den construirse o, dicho en otros términos, el territorio puede ser «acondicionado»con dichos factores, entre los cuales cabe destacar también el decisivo papel de lagestión municipal, la cual debe incorporar la lógica de la promoción económica local.

El Esquema No 1 presenta la citada oferta territorial de factores impulsores ofacilitadores del desarrollo económico local, ordenados en seis grupos, relativos alSoporte Físico, Información y Asesoramiento, Promoción Económica, Gestión Muni-cipal, Financiamiento y Recursos Humanos. Dicha oferta territorial se encuentraenmarcada, a su vez, por otro conjunto de elementos contextúales, más generales,referidos a los ámbitos político, jurídico, socioeconómico, tecnológico y competitivo.Sobre estos rasgos del contexto más general, las posibilidades de incidir directamen-te desde lo local aparecen más distantes y limitadas, de ahí la caracterización que aveces se hace de ellos calificándolos como factores «exógenos» 4.

En lo que se refiere al marco político, cabe aludir a las tendencias predominantesen el entorno socio-político nacional e internacional, la crisis del estado del bienes-tar, la hegemonía del paradigma neoliberal, la naturaleza y contenidos del procesode descentralización, los cambios en los valores socio-culturales inducidos por losprincipales medios de comunicación, etc. De igual modo, el marco jurídico concretocondiciona el conjunto de actuaciones y relaciones entre los diferentes actores, yasea en el ámbito laboral, social, mercantil, civil, administrativo, etc. Finalmente, en elcontexto relativo a los aspectos tecnológico, económico y competitivo, destacan al-gunos de los datos que deben ser tenidos en cuenta por cualquier iniciativa empre-sarial o productiva:

• Carácter continuo y acelerado de la innovación tecnológica y el acortamientode los ciclos de vida de productos y procesos productivos.

• Mayor flexibilidad de los sistemas productivos y los mercados de trabajo.


16

• Trascendencia de la información y las comunicaciones.

• Decisiva aportación del conocimiento y/ por tanto, de los recursos humanos,como fuente principal de ventajas competitivas.

• Incremento de las exigencias de productividad y competitividad ante escena-rios mucho más abiertos a la competencia externa.

• Importancia de la diferenciación productiva y la segmentación de la demanday los mercados.

• Evaluación de los impactos ambientales del desarrollo.

• Recurso a las alianzas y cooperación interempresarial, así como el funcionamien-to en redes para el acceso a elementos decisivos de la actividad productiva.

• Conformación de bloques económicos y el continuo recurso al neoproteccionismocomo forma de enfrentar las mayores exigencias de la globalización económica.

• El avance de la internacionalización de los mercados y la desregulación financiera.

• La importancia creciente del control de los déficits públicos.

Como vemos, estos rasgos del contexto general son elementos condicionantesmás que factores «exógenos». Por ello, consideramos más apropiado tomarlos como«datos» del problema local, ya que muchos de ellos son también elementos quedeben guiar la propia estrategia local de desarrollo y, como tal, son aspectos inter-nos (no exógenos) del problema.

Entre los elementos integrantes del Soporte Físico, cabe citar la adecuada infraes-tructura básica (agua, red vial y de telecomunicaciones, energía, tratamiento de re-siduos, etc.); la oferta de suelo industrial y comercial, los equipamientos de vivienday servicios básicos, y, cultura, deporte y tiempo libre, que contribuyan a una buenacalidad de vida de la población local.

3Op. cit.

4 En nuestra opinión, es preferible evitar la denominación de “exógenos” ya que algunos de estos factores, al tenerun claro reflejo en la dimensión local, o sea aspectos generales a tener ¡¡fútilmente en cuenta en la misma, sontambién factores pertinentes (o “internos”} a la estrategia de desarrollo económico local.


17

Respecto a la Información y Asesoramiento, hay que señalar la existencia de orga-nismos intermedios o servicios municipales especializados en el fomento productivo,los centros tecnoló9Ícos y de investigación y desarrollo (1-D) que permiten el aprove-chamiento, por parte de las PYME y micro empresas locales de los avances científicosy tecnológicos; la asesoría técnica a proyectos de comercialización, el acceso a redesy bases de datos de interés empresarial, etc. La promoción económica incluye laordenación de actividades económicas en el territorio; la elaboración de planes te-

Elaborado por el Instituto de la Pequeña y Mediana Empresa Industrial (IMPI). España

(1995 p. 32.


18

rritoriales; la existencia de líneas de actuación para la diversificación de la base eco-nómica local; prospección de oportunidades y recursos potenciales; recojo de infor-mación estadística socioeconómica a nivel local; promoción de la imagen del territo-rio y de sus productos; impulso de la asociatividad a nivel empresarial y entre muni-cipalidades, etc.

Una Gestión Municipal adecuada debe facilitar igualmente la eficiente coopera-ción entre los diferentes niveles de la administración pública, tanto horizontal (den-tro de la propia municipalidad y con los diferentes actores sociales locales), comoverticalmente, esto es entre los distintos entes administrativos que constituyen laorganización territorial del Estado. Esta misma capacidad gestora debe reflejarsetambién en un eficiente servicio al ciudadano, resolviendo con rapidez los procesosy trámites administrativos que involucren a la municipalidad, y mostrando efectivacapacidad para captar y aplicar con eficacia los recursos destinados al desarrollo eco-nómico local.

La integración de servicios municipales, la eliminación de barreras burocráticas yla mejora de la comunicación con el ciudadano, son elementos definitorios del atrac-tivo que una municipalidad determinada puede ofrecer para la loca-lización en suterritorio de actividades empresariales (IMPI, 1 995: 35). La existencia de incentivos ala inversión y a la creación de empleo, la creación de organismos públicos de apoyofinanciero a las PYME y micro empresas locales, tales como las Sociedades de Aval yde Garantía Recíproca, las Sociedades de Capital-Riesgo o Capital-Semilla, son ele-mentos cruciales para el desarrollo de una base económica local.

Finalmente, la disponibilidad de recursos humanos con un nivel adecuado de ca-pacitación y formación; la existencia de una oferta educativa amplia y de calidadadecuada al mercado de trabajo local, así como de mecanismos de inserción y segui-miento laboral; transparencia del mercado de trabajo; existencia de actitudes deliderazgo y capacidad emprendedora; capacitación empresarial y tecnológica, etc.,son elementos que contribuyen favorablemente a crear una oferta atractiva para lageneración de actividades económicas.

El Esquema reproduce del documento IMPI (1995 : 36), ya citado, el conjuntogenérico de componentes y requerimientos necesarios para la construcción y coor-dinación de la oferta territorial/ apropiada para la modernización de la base eco-nómica local.

5Francisco Alburquerque. Fomento Productivo Municipal y Gestión del Desarrollo Económico Local». ILPES-LC/IP/G.104.11 feb. 97.


19

El conjunto de factores de esta oferta territorial, la calidad de los mismos y elacceso a ellos por parte de las PYME locales, resulta decisivo para garantizar lasexigencias de modernización del tejido productivo y empresarial existente en losdiferentes territorios de un determinado país.

Sin la creación o «acondicionamiento» de estos factores territoriales, será difícilatender a la demanda subyacente de la base económica local y, sin ello, los efectosde difusión del crecimiento económico, empleo e ingreso, seguirán siendo limita-dos y desigualmente distribuidos por el conjunto de territorios de una economíanacional


20

1.4 MUNICIPALIDAD PERUANA Y PROMOCIÓN ECONÓMICA

Al proponer que las municipalidades incorporen la promoción económica comouna de sus funciones, no se está pensando en nada ajeno a la historia. De hecho, lasciudades siempre se han estructurado sobre la base de la actividad económica y es apartir de ello que luego organizaron sus administraciones de gobierno local. Vistodesde el fenómeno de la globalización, es necesario reflexionar el papel de los esce-narios locales y en particular de sus niveles de gobierno. La nueva situación interna-cional ha generado un cambio sustantivo en las estrategias de desarrollo y los proce-sos de descentralización, transformándose en un componente clave de la moderni-zación de los Estados, para hacer más eficiente la gestión pública y redefinir el marcode la inversión social, situación que en el Perú debe ser acelerada.

Por otro lado, podemos señalar que las políticas de ajuste aplicadas en muchos delos países de América Latina incluido el nuestro, no han corregido las desigualdadeslocales. En todos los casos los impactos son negativos. Las desigualdades que se ob-servan, en términos de ingresos y desarrollo de los diferentes territorios (regiones,municipios), con respecto a la Nación, requieren que el conjunto de actores presen-tes en esa realidad se transformen en gestores de su propio desarrollo, obligándolosa ser más competitivos.

En nuestro caso, en los últimos años se ha hecho evidente que no es posible desa-rrollar Programas Nacionales de Soporte al Desarrollo Productivo, si es que éstos noreflejan las reales demandas empresariales en los escenarios locales y si estos nocuenta con operadores locales de las características que pensamos debe desarrollarla municipalidad peruana.

La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley No. 23853), establece el rol de los go-biernos locales en la promoción del desarrollo local; a partir de esto se le reconocecompetencias relacionadas a la planificación del territorio, la provisión de serviciosbásicos, la participación y canalización de iniciativas locales hada otros niveles degobierno, inclusive, el desarrollo de programas sociales, la administración de los tri-butos, la seguridad ciudadana, y la regulación y promoción del comercio.

En particular son las funciones relacionadas a la regulación del comercio (formal einformal), y de la promoción de las actividades productivas (ferias de productores),las que han sido el punto de partida para otras iniciativas de fomento productivo enel escenario local.

En los últimos años, los nuevos retos del desarrollo y la actual coyuntura deman-dan que las municipalidades incursionen de diversas formas, tratando de respondera las necesidades de empleo y a las demandas de las PYME, lo cual ha sido unaconstante en el debate electoral municipal pasado y que la próxima L.O.M. debe


21

incorporar. Por ello, creemos necesario que en el desarrollo de los nuevos ejes de lapolítica económica territorial de las municipalidades se establezca:

a. Una visión integral del desarrollo, por mas pequeño que sea el espacio, setiene que tener un pensamiento que articule lo local con lo global («actuar enlo local, pensando en lo global»).

b. El espacio local entendido como plataforma de competitividad; en aplicaciónde uso de potencialidades y capacidades como un esfuerzo endógeno propio.

c. La gestión del espacio local debe ser una combinación de democracia y parti-cipación en la búsqueda de más eficiencia y competitividad.

d. La importancia de la innovación tecnológica y la difusión territorial de lasinnovaciones en la base productiva y el tejido empresarial de la localidad y laregión, es decir, que se asuma a la innovación tecnológica como factor clavede la productividad y competitividad.

e. La natural relación entre espacio local y entorno regional; esta relación hayque privilegiarla, articularla, de tal modo que nos permita potenciar las accio-nes y proyectos locales. Esta relación debe ayudar a encontrar criterios decompetitividad y eficiencia en lo local. Por otro lado, lo regional debe serconcebido como una plataforma de transformación (tecnológica) productiva,de tal modo que la producción local debe articularse a la producción regional( empresas locales relacionadas a mercados regionales).

f. En la organización del territorio debe aparecer, como una forma natural, laarticulación espacio urbano con el rural, que permita mostrar que no haysalida del desarrollo rural sino se articula a la ciudad (agro-industrias, agro-servicios).

g. La innovación tecnológica como un proceso de innovación social e institucional;en este sentido, los gobiernos locales también deben ser susceptibles de serinnovados.

h. Descentralización: una mayor responsabilidad de los gobiernos regionales ylocales sobre los problemas territoriales y ambientales.

i. Que los territorios (ciudades, regiones) «compitan» (mejorando la oferta terri-torial), convirtiendo sus ventajas comparativas en ventajas competitivas.

j. El tránsito a las ventajas competitivas más dinámicas; el recurso humano (co-nocimiento) como factor estratégico.


22

k. El desarrollo de servicios financieros y no financieros a la producción, el impul-so a los servicios avanzados a éstos y la creación del «entorno» sistémico de lacompetitividad territorial.

I. El interés por las pequeñas y micro empresas, las cuales constituyen gran partedel tejido empresarial en nuestro país y los países de América Latina.

m. El pacto estratégico entre los actores locales para el fomento productivo y lacompetitividad (Mesas de Concertación o Comités Locales de Desarrollo Pro-ductivo y del Empleo).

1.5 MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN EL PERÚ.

Cuando hablamos de desarrollo empresarial en este estudio nos referimos en par-ticular a las pequeñas y micro empresas (PYME).

En nuestro país existen cerca de tres millones de unidades económicas con menosde 10 trabajadores y son el 99% del total de establecimientos. La pequeña y microempresa urbana o rural generan empleo a 3 de cada 4 peruanos, con un aporte demás de 5 millones de puestos de trabajo. Para tener una ¡dea podemos compararestas cifras con la situación en otros países : en Japón constituyen el 99.1 % de lasempresas, las cuales generan empleo al 79.2% de la población económicamente ac-tiva (PEA); en Corea generan el 45% de las ventas; en Italia, el 59% de la PEA indus-trial está empleada en las PYME.

Los gobiernos locales, para un trabajo efectivo con ellas, necesitan conocer lasventajas y desventajas de las PYME:

Venta/as :

• Flexibilidad para enfrentar los retos de la demanda del mercado.

• Capacidad creativa para responder al entorno.

• Generación de empleo con escasa inversión, y

• Fuentes de desarrollo local.

Desventajas :

• Incipiente desarrollo técnico.

• Problemas de mercado, íalta de información, y,

• Limitado acceso a servicios de crédito.


23

Asimismo, nuestras municipalidades necesitan conocer otro tipo de problemasque están relacionados a sus competencias sobre gestión del desarrollo urbano (pro-visión de equipamiento, servicios e infraestructura para la producción, así como losinstrumentos de gestión), y a la normatividad y los tributos locales (promoción a laformalización, simplificación administrativa, etc.), que afectan el desarrollo de lasactividades económicas.

Por otro lado, las PYME han formado espontáneamente aglomeraciones empre-sariales generando un ambiente de competencia y emulación:

• En localidades específicas.

• Con niveles de especialización sectorial.

• Con negocios de distintos tamaños.

• Con recursos humanos emprendedores, y,

• Atrayendo a proveedores y clientes.

Algunos ejemplos de estos conglomerados los encontramos en:

• Gamarra (La Victoria - Lima), con 6000 empresas confecdonistas.

• El Porvenir (Trujillo), con 3,500 confeccionistas de calzado y cuero.

• Huancayo y Valle del Mantaro, con 3,000 empresas en artesanía y confecciones.

• Parque Industrial de Villa El Salvador,, y,

• Jr. Huancavelica (Lima) con 500 empresas de servicios de oftalmología.

Estas aglomeraciones empresariales son una suerte de locomotora del desarrollolocal y regional que cuenta con recursos humanos emprendedores, constituyen unespacio donde existe un ambiente de competencia y emulación, son centros de atrac-ción de proveedores y clientes, con potencial de desarrollo para servicios financierosy no financieros, niveles avanzados de sub-contratación, crédito de proveedores clien-tes, agrupación empresarial para negocios.

1.6 LA RELACIÓN MUNICIPALIDAD Y EMPRESAS

En los últimos años, se han producido diversas experiencias de acercamiento en-tre la municipalidad y las empresas. Algunas son verdaderamente paradigmáticas,como son los casos de Villa El Salvador, lio y Cajamarca. La experiencia internacionaly nacional demuestra que los casos exitosos de desarrollo local tienen que ver con laparticipación de los gobiernos locales como promotores del desarrollo productivo yen particular de las PYME. Esta misma experiencia demuestra que es necesario crear


24

instancias en el nivel local que diseñe y ponga en operación políticas de fomentoempresarial, de empleo y localización de nueva inversión, constituyendo lo que ennuestro modelo llamamos UMPÉ (Unidad Municipal de Promoción Empresarial y delEmpleo). Estas unidades deben contar, para tal efecto, con personal especializado(PROMOTORES), que permita alcanzar objetivos de desarrollo.

En los próximos capítulos se desarrolla un modelo para la institucionalización dela función municipal del desarrollo económico en nuestro país.


25

CAPITULO II

EL PROYECTO PROMDE


26

CAPITULO II

EL PROYECTO PROMDE

2.1 ANTECEDENTES

Entre setiembre de 1 995 y enero de 1 996, INICAM, por encargo del Programa dePequeña y Micro Empresa del Vice-Ministerio de Industria y la Fundación Suiza parael Desarrollo Técnico SWISSCONTACT, realizó el estudio «La Licencia de Funciona-miento y Rol Municipal Promotor de la Pequeña y Micro Empresa».

Los resultados de la investigación, por un lado, mostraron que los empresarioscolocan como sus principales problemas sus necesidades de financiamiento, tecnolo-gía, accesibilidad a los mercados y reducción de impuestos y tarifas públicas. En cuantoa los problemas con respecto a la municipalidad, priorizan los montos de los tribu-tos, la complejidad de los trámites municipales, la relación costo/calidad de los servi-cios públicos y las políticas con relación a las empresas.

Por otro lado, las municipalidades aceptaban positivamente su rol como entespromotores del desarrollo local y algunas exhibieron cierta experiencia en accionesde iniciativa municipal o con agentes locales. Pero, en ese contexto, reconocían quetienen muchas limitaciones en cuanto: i) al contexto que establece el marco norma-tivo e institucional vigente; ii) a sus débiles capacidades para ejercer un real liderazgoen el desarrollo, y, iii) a la carencia de normas, recursos, medios e instrumentos apro-piados para una eficiente gestión.

El estudio concluye que las empresas requieren para su desarrollo de mejorescondiciones urbanas, información, financiamiento y otras facilidades, que permitanelevar su competitividad en mercados nacionales e internacionales y que se requie-ren mecanismos de alcance nacional que permitan articular políticas de promocióndel desarrollo económico en los diferentes ámbitos del país.

En este sentido, las municipalidades al constituir presencia del Estado en el terri-torio nacional, deben y pueden desempeñar el rol promotor del desarrollo que leconfiere la Ley Orgánica de Municipalidades. Para ello requieren fortalecer sus capa-cidades para cumplir mejor sus funciones y competencias y de este modo ofrecermejores condiciones al desarrollo del pequeño y micro empresario local; brindar mejortrato al público usuario y proveer la información necesaria para el desarrollo local.

Concluido el estudio, las instituciones, arriba señaladas, deciden emprender con-


27

juntamente el Proyecto Piloto de aplicación de las propuestas del estudio, para locual suscriben en mayo de 1 996 un Convenio de Cooperación Interinstitucional parala conformación de un consorcio dirigido a la ejecución del proyecto denominado«Promoción Municipal del Desarrollo Empresarial» (PROMDE).

2.2 OBJETIVOS DE PROMDE

PROMDE tiene como objetivo general posibilitar que las municipalidadesinstitucionalicen la función de promoción del desarrollo económico local, generan-do las capacidades necesarias para que puedan diseñar políticas específicas y poner-las en operación a través de programas de promoción empresarial, empleo ycompetitividad local. PROMDE actúa en la promoción empresarial poniendo énfasisen la pequeña y micro empresa. Esta iniciativa ha permitido establecer un modelo deintervención y de institucionalización de políticas municipales hacia este sector.

En este sentido, los objetivos específicos han estado relacionados a:

a. Generación de capacidades en los recursos humanos de las municipalidades,que permitan la institudonalización de la función de promoción del desarro-llo económico local, del fomento productivo y de! empleo.

b. Fortalecer la capacidad operativa de PROMDE, que permita la masiricación ymultiplicación del modelo PROMDE, en alianza con operadores y promotoresde las UMPÉ.

c . Sistematizar la metodología, tecnología e instrumentos de PROMDE y de lasUMPÉ.

d. Generar y consolidar procesos de concertación estratégica para el fomentoproductivo y, en ese sentido, fortalecer los comités locales de fomento pro-ductivo, mesas de concertación y/o agencias de desarrollo local.

El modelo PROMDE debe posibilitar que las municipalidades dinamicen las eco-nomías locales a partir de:

• Diseño y operatividad de políticas especificas, que permitan un proceso deacumulación interna del ámbito local.

• El reconocimiento del rol dinamizante de las iniciativas locales de empleo, defomento productivo y atracción de inversión y nuevos capitales, posibilitandoel desarrollo de ventajas competitivas e introduciendo una nueva preocupa-ción de mejorar las condiciones medioambientales y el entorno socioeconómicodesde una perspectiva estratégica.


28

• Generar un proceso de concertación estratégica de agentes locales -y de otronivel -, que permita la incorporación de innovaciones tecnológicas y producti-vas en el tejido empresarial y productivo local.

El modelo propone que estas iniciativas deben ser canalizadas mediante la acciónde una Unidad Municipal de Promoción Empresarial (UMPÉ), conformada por perso-nal idóneo preparado para este propósito, al cual denominaremos el Promotor. Enesta estrategia, éste se convierte en el factor clave que puede articular de maneraadecuada la municipalidad, las necesidades empresariales y la oferta local y externade servicios; posibilitar el ajuste de los instrumentos normativos y de otro tipo rela-cionados al control y a la promoción empresarial, establecer una visión de largoplazo, organizando una serie de actividades y proyectos, propiciar la aparición deempresas competitivas, haciendo de la innovación tecnológica un instrumento paraello y facilitando, en general, la creación de un ambiente adecuado para el desen-volvimiento de las empresas y de los factores necesarios para el desarrollo económi-co local (ver Esquema No. 1).

2.3 COMPONENTES DEL PROYECTO

Para este propósito el proyecto ha diseñado los siguientes componentes:

a. Programa de Entrenamiento, concebido como la organización de un cursopara los promotores del desarrollo local.

b. Programa de Información, Asistencia Técnica y Monitoreo a los Promotoresegresados del curso; a fin de garantizar la organización, operaciónysostenibilidad de la UMPÉ.

c. Programa de Transferencia del Modelo de Intervención a Operadores Locales,para la asistencia técnica a las UMPÉ y masificación del modelo PROMDE.


29


30


31


32

CAPITULO III

MODELO DE INTERVENCIÓNPARA LA PROMOCIÓN MUNICI-

PAL DEL DESARROLLOECONÓMICO


33

Capitulo III

El Modelo de Intervención para la PromociónMunicipal del Desarrollo Económico

El Modelo de Intervención desarrollado por PROMDE tiene los siguientes componentes:

• Programa de Entrenamiento — Curso de Formación de Promotores Municipa-les en Desarrollo Empresarial.

• Plan de Asistencia Técnica y Monitoreo.

• Programa de Transferencia del Modelo de Intervención a Operadores Locales.

3.1 PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO • CURSO DE PROMOTORES-

3.1.1 JUSTIFICACIÓN

Las municipalidades en el Perú son los órganos del gobierno local, su objetivo esliderar el proceso de desarrollo en el municipio. Con este propósito, las municipa¡dades deben tener políticas territoriales en los ámbitos social y económico. En rela-ción a esto último, deben desarrollar iniciativas de fomento a las empresas y engeneral al tejido económico local. Sin embargo, es notoria la falta de instrumentos yde recursos para cumplir con este objetivo.

Por ello, se hace necesaria la generación de capacidades de éxito en la promocióndel desarrollo económico. En este esfuerzo, PROMDE ha puesto énfasis en el fortale-cimiento de los recursos humanos de la municipalidad, a fin de que sean capaces deinstitucionalizar la función del desarrollo económico, de diseñar políticas específicasy operar una unidad especializada de promoción empresarial.

3.1.2 OBJETIVOS DEL CURSO

a. Objetivos terminales

El Programa tiene como objetivos:

• Proporcionar a los participantes los conocimientos y las herramientasmetodológicas en los temas de fomento del desarrollo económico local y, enparticular, del desarrollo empresarial, que les permitan desarrollar capacida-des y habilidades para transformarse en facilitadores de las iniciativas y de-


34

mandas empresariales y tener la capacidad de articular estas demandas con laoferta de los servicios municipales y empresariales/ a fin de generar un entor-no favorable para el desarrollo empresarial a nivel local.

• Formar promotores municipales del desarrollo económico y empresarial local,que desde una Unidad de Promoción Municipal permitan una intervenciónen los siguientes niveles:

b. Objetivos Generales

1 . El promotor municipal deberá ser capaz de establecer un mecanismo sos-tenible de información, coordinación, cooperación y articulación entre lamunicipalidad y las PYME. Este objetivo se enmarca en el Área temática:Municipalidad y agentes productivos locales.

2. El promotor municipal deberá ser capaz de involucrar a los diversos acto-res locales en la problemática del desarrollo empresarial, en particular demicro y pequeña escala, conformando una red institucional de serviciosempresariales. Este objetivo se enmarca en el Área temática: Municipali-dad y otros agentes institucionales.

3. El promotor municipal deberá ser capaz de identificar los ajustes necesa-rios al interior de las municipalidades, formular soluciones y convencer alpersonal de la municipalidad para su implementación. Este objetivo seenmarca en el Área temática: Gestión institucional municipal.


35

c. Objetivos Específicos

Área temática: Municipalidad y agentes productivos locales

1. Los promotores estarán en capacidad de identificar y caracterizar la eco-nomía local que posibilite intervenir en esa realidad para transformarla.

2. Los promotores conocerán los procedimientos para enfrentar la necesidadde información para el diagnóstico y generación de información propia.

3. Los promotores podrán identificar las principales dificultades que atravie-san las PYME y podrán instrumentalizar metodologías participativas queles permitan identificar los principales problemas, demandas, necesida-des o propuestas de este sector.

4. Los promotores serán capaces de identificar, analizar y priorizar las ideasde los negocios en función a las habilidades y experiencias de los empre-sarios y del contexto en el cual se desarrollan.

5. Los promotores serán capaces de diseñar, organizar y poner en marcha unservicio de información y orientación a las PYME sobre los temas y servi-cios municipales, así como sobre la oferta de servicios empresariales dis-ponibles (financieros y no financieros).

6. Los promotores serán capaces de organizar actividades de capacitación,asistencia técnica, asesoría y promoción/así como organizar otro tipo deeventos de fomento a las PYME.

7. Estarán en capacidad de impulsar propuestas de fomento asociativo em-presarial.

Área temática: Municipalidad y la institucionalidad público-privada deservicios empresariales

1. Los promotores serán capaces de identificar la oferta de servicios finan-cieros existentes a nivel local, regional o nacional.

2. Los promotores serán capaces de identificar la oferta de servicios existen-te a nivel local, regional o nacional, a partir de las instituciones, empresaso personas que proveen servicios empresariales de información, asesora-miento, asistencia técnica, consultoría, formación y comercialización.

3. Los promotores serán capaces de llevar adelante un proceso concertadode desarrollo económico local a partir de la construcción de alianzas conlos actores locales..


36

Área temática: Gestión institucional municipal

1. El promotor será capaz de formular, persuadir y concertar con el alcalde ylos funcionarios municipales su ubicación orgánica y funcional en la es-tructura de la municipalidad, Plan Operativo y Presupuesto a partir delconocimiento de la normatividad existente y la estructura organizativa(formal o informal) de su municipalidad.

2. Los promotores estarán en capacidad de conocer y aplicar las normas defomento y regulación de la PYME, en particular las de organización y cons-titución y las imposiciones tributarias y su relación con la SUNAT.

3. Los promotores estarán en condiciones de identificar y utilizar las diferen-tes normas de fomento y regulación empresarial a fin de transformarlasen un eficiente instrumento de gestión en la promoción económica.

4. El promotor será capaz de formular una propuesta de mejora de la aten-ción y desregularización administrativa e implementarla a partir del aná-lisis de los puntos críticos en el servicio al contribuyente PYME en los as-pectos de costos, procedimientos, requisitos, registros, fiscalizaciones yactitud del personal.

5. El promotor estará en capacidad de identificar la demanda de serviciosurbanos, equipamiento e infraestructura para la producción, ayudandoen la orientación de la gestión del desarrollo urbano.

6. A partir del método de planificación estratégica, el promotor estará encondiciones de generar un proceso de Plan de Desarrollo Económico Localque permita construir concertadamente la imagen objetivo del munici-pio, identificando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas(diagnóstico) etc., y estableciendo los objetivos estratégicos, loslincamientos de política y los proyectos y actividades del plan.

7. El promotor será capaz de diseñar el Plan Operativo de actividades defomento empresarial, empleo etc., de manera racional y sistemática.

3.1.3 PERFIL DEL PARTICIPANTE: PROMOTOR

El PROMOTOR MUNICIPAL de Desarrollo Económico y Empresarial será la personacuyo entrenamiento permitirá iniciar y consolidar un proceso de institucionalizaciónde la función del desarrollo económico. El promotor es un funcionario municipal,capacitado para diseñar y poner en operación políticas de promoción empresarial yfomento al empleo. En esta lógica debe posibilitar que estas iniciativas gocen deamplio respaldo de parte de las más altas instancias del gobierno local.


37

Es necesario poner énfasis en la selección del promotor..

La selección del promotor es importante pues puede determinar la quiebra delproceso si los resultados durante el ejercicio no son convincentes para la municipali-dad, pues muchas veces se identifica a la función con el agente que la opera.

¿Qué características debe tener el Promotor Municipal?

El promotor, en lo posible, debe ser un funcionario de carrera de la municipalidadque tenga una calificación coherente con las acciones de promoción del desarrolloempresarial, es conveniente que tenga una formación técnica o profesional ligada aldesarrollo de las empresas o a la gestión municipal.

Para este efecto nos hemos permitido diseñar el perfil ideal del promotor, esta-bleciendo las siguientes características:


38

3.1.4 ESTRUCTURA CURRICULAR DEL CURSO «FORMACIÓN DE PROMOTO-RES EN DESARROLLO EMPRESARIAL»

La estructura curricular está desarrollada en base a las áreas temáticas antes des-critas, es decir tres módulos además de un módulo introductorio y un módulo final.

Módulo Introductorio

Tiempo: 8 horas

Temas: Ml1. Desarrollo local

Ml2 Desarrollo económico local

ML3. Mejores prácticas del desarrollo económico local

Módulo A: Área temática: Municipalidad y agentes productivos locales

Tiempo: 24 horas

Temas: MA1 Diagnóstico del territorio

MA2. Dificultades de las PYME: Identificación

y organización de actores

MA3. Plan de negocios de una PYME

MA4. Servicios locales de información a empresas

MAS. Técnicas de capacitación y organización de eventos

Módulo B: Área temática: Municipalidad y la institucionalidad público-privada de servicios empresariales

Tiempo: 14 horas

Temas: MB1. Oferta de servicios financieros

MB2. Oferta de servicios no financieros

MB3. Toma de decisiones en las negociaciones

MB4. Generación de consenso de actores locales

Módulo C: Área temática: Gestión institucional municipal

Tiempo: 27 horas

Temas: MC1. Organización municipal

MC2. Normas nacionales de promoción y regulación -

MC3. Política medioambiental y desarrollo productivo

MC4. Normas locales de promoción empresarial


39

MC5. Planificación estratégica del desarrollo local

MCó. Formulación de proyectos

MC7. Estrategias para implementar la simplificaciónadministrativa

MC8. Plan operativo de la UMPÉ

Módulo Final

Tiempo: 8 horas

Temas: MF1. Elaboración y sustentación del Proyecto Individualdel Plan Operativo de la UMPE


40


41


42


43


44


45


46


47


48


49


50


51


52


53


54


55


56


57


58


59

3.1.7 METODOLOGÍA

La metodología de cada unidad didáctica consiste en una hora lectiva de exposi-ción magistral, una hora lectiva de taller o prácticas dirigidas, una hora lectiva detrabajo en grupos y una hora lectiva de plenaria o exposición de los resultados deltaller. Los participantes tienen la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar crite-rios y aplicar técnicas e instrumentos mediante el estudio y discusión de lecturas,realización de ejercicios y talleres de grupo.

El cumplir con la metodología participativa exige un trabajo de alta intensidadhoraria, basado en óptimos niveles de interés y dedicación de los participantes y delos instructores.

3.1.8 EVALUACIÓN

a. Indicadores del aprendizaje

Este tipo de evaluación tiene como propósito medir el grado de asimilaciónde contenidos del curso por los participantes, es decir trata de estimar cuántohan asimilado, recuerdan y pueden aplicar de los contenidos.

Evaluación de aceptación del mensaje (Evaluación de entrada y salida)

Tiene como finalidad conocer si los niveles de aprendizaje aumentaron o semantuvieron a lo largo del curso. Para tal erecto se tomará una prueba deentrada y una prueba de salida que se caracterizarán por poseer criterios deconocimientos arines a los temas materia del curso. El procedimiento paraconocer la variación del aprendizaje es comparar el desplazamiento de lasmedianas de los resultados de ambas pruebas.

Ejemplo:


60

Exposiciones de los talleres

Las unidades didácticas culminan con un ejercicio de aplicación que tiene lafinalidad de evaluar la participación y el dominio del tema.

Al final de los ejercicios de aplicación, cada grupo presenta en plenaria elresultado del trabajo, exposición que es evaluada según los siguientes con-ceptos: aplicación del mensaje, presentación, participación grupal y ajuste deltiempo previsto.

Elaboración y sustentación individual del Plan Operativo

Al finalizar el curso cada participante tiene 8 horas lectivas para la elabora-ción del Plan Operativo de su UMPÉ, el mismo que es sustentado en plenariay calificado teniendo en cuenta la aplicación de los métodos, los resultadosobtenidos y la calidad de la presentación.

La calificación final sobre los conocimientos y desempeño de cada participanteestá dado por la sumatoria de los puntajes obtenidos en la prueba de salida, elpromedio de las exposiciones en los talleres y la sustentación del Plan Operati-vo, a cada uno de estos componentes se le asigna un peso determinado.

b. Indicadores del proceso

El propósito es evaluar las reacciones de los participantes ante las diversasactividades y el programa del curso. El principal resultado de este tipo deevaluación permite conocer si el evento satisface las necesidades de los parti-cipantes y, sobre esta base, realizar los ajustes inmediatos al curso evaluado.

El efecto feedback en los instructores es de gran utilidad para superar susdeficiencias, variar y mejorar sus métodos didácticos y modificar la programa-ción curricular de los siguientes cursos. Los participantes evalúan tanto la cali-dad del curso como el desempeño de cada uno de los instructores. La tabulaciónde los resultados del cuestionario que se aplica da como resultado un valorpromedio por ítem.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que estos resultados si bien son degran utilidad no permiten en absoluto medir la eficacia de la capacitación.


61

3.2 PLAN DE ASISTENCIA TÉCNICA Y MONITOREO DE LAS UNIDA-DES MUNICIPALES DE PROMOCIÓN EMPRESARIAL -UMPE-

El Plan de Asistencia Técnica y Monitoreo fue desarrollado y utilizado en el perio-do comprendido entre enero 97 y diciembre 1 998, en el marco de la ejecución delProyecto PROMDE. En este periodo ha validado su pertinencia como instrumentonecesario para consolidar el proceso iniciado en la capacitación a los promotores.

3.2.1 JUSTIFICACIÓN

El Plan de Asistencia Técnica y Monitoreo es un instrumento de gestión indispen-sable para las acciones de institucionalización que se pretende realizar luego deconcluido el Curso de Capacitación para Promotores Municipales de Desarrollo Em-presarial.

La asistencia técnica es concebida como un proceso de acompañamiento a lamunicipalidad, es la prolongación del proceso de capacitación in situ; es decir, en sulugar de trabajo y debe posibilitar la aprehensión y/o consolidación por parte delpromotor de novedosos métodos de trabajo para la implementación y seguimientode actividades de la UMPE.

El seguimiento o monitoreo consiste en reconocer y verificar permanentementeel grado y calidad de ejecución de las actividades de las UMPE, registrar los avancesy resultados que se van logrando con la finalidad de evaluarlos.

Para este erecto, los «conductores locales» del proceso de institucionalización deesta competencia, deberán dotarse de un plan que involucre el soporte técnico yseguimiento, el cual es concebido como registro, evaluación y refuerzo de las activi-dades programadas en la Unidad Municipal de Promoción Empresarial y operadopor el promotor. Las dos acciones son complementarias y están articuladas, solo porrazones didácticas nos permitimos hacer una división de las tareas 1 .

Ámbito del plan

El PLAN comprende a las municipalidades establecidas en determinados ejes terri-toriales que hayan participado en el curso Capacitación de Promotores de DesarrolloEmpresarial, organizado por PROMDE.

Duración

El Plan de Asistencia Técnica y Monitoreo de PROMDE rué aplicado en periodosrelativamente cortos (6 meses), con resultados relativamente exitosos. Se proponeque su periodo de aplicación sea el mismo cuando menos, debiendo culminar en loposible al final del ejercido municipal, con el objetivo de evaluar con mayor criteriosus resultados.


62

3.2.2 LA ASISTENCIA TÉCNICA

Las acciones de asistencia técnica tienen como propósito garantizar que la muni-cipalidad, a través de la UMPÉ, realice las actividades y/o proyectos de fomento em-presarial programadas durante el año, en condiciones relativamente óptimas (res-paldo político-institucional) y con resultados evidentes en el fortalecimiento de lasempresas locales.

a. Condiciones previas y necesarias

En esta etapa se produce la selección DEFINITIVA de las municipalidades don-de el Proyecto operará, se consolida al promotor capacitado y se elaboran ysuscriben Convenios Marco con las municipalidades. Para ello es necesariotener en cuenta los siguientes factores:

• Voluntad política expresa de la autoridad municipal

La identificación de la voluntad política de las autoridades municipales es devital importancia, pues de no existir ésta cualquier esfuerzo será en vano.Para este efecto, es necesario observar el grado de compromiso de la autori-dad con su comunidad, transparencia en la gestión, etc. Se tienen que identi-ficar, en particular, las condiciones para la participación, la concertacióninterinstitucional, el interés en desarrollar políticas de fomento empresarial,de empleo etc., y el desarrollo de ventajas competitivas.

Resuelta esta evaluación, se deberán sostener reuniones de trabajo en las cualesse haga énfasis sobre los beneficios que obtendría el municipio y la municipalidad alpotenciar esta función:

1. Atracción de nuevas inversiones, recursos de la cooperación internacionar, crea-ción de más y mejores empresas (ampliación de la base empresarial y tributaria),mejora de la calidad del servicio a los usuarios (mayor índice de satisfacción dela población en general), creación de más y mejores empleos, etc.

1Los conductores locales son llamados también operadores locales de la asistencia técnica, pueden ser toda institu-ción o persona interesada en institucionalizar esta función, con cierto nivel de capacitación.


63

2. Desarrollo de un Sistema de Información Empresarial (base de datos, etc.).Esta información se convierte en un excelente instrumento de gestión puespermite mejorar la toma de decisiones del alcalde y la alta dirección de lamunicipalidad.

3. Al ampliarse el número de empresarios se amplía la base tributaria de la mu-nicipalidad. Del mismo modo, ello contribuirá a la elevación de los puestos detrabajo, mejorando los ingresos de la población en términos medios y contri-buyendo a la reducción de la morosidad tributaria.

4. Mediante los procesos de concertación local, el municipio puede hacer viablela ejecución de sus proyectos de desarrollo local, lo que a su vez redundará enbeneficio de las empresas ubicadas en su ámbito territorial.

5. Producto de una relación positiva con los agentes económicos, la imagen pú-blica de la alcaldía y su gestión mejorará notablemente.

Pero la sustentación de fondo debe estar referida fdundamentalmente al rol muni-cipal en la promoción de desarrollo local. En relación a ello, hacemos nuestra la opi-nión de Francisco Alburquerque, Director de Desarrollo y Gestión Local del ILPES-CEPAL:

En tal sentido, la gestión municpal debe entenderse como la gestión del territo-rio, en tanto lidere el proceso de desarrollo del tejido económico y por ello sus obje-tivos serán:

• Fomento de nuevas empresas.• Atracción y localización de nuevas empresas externas• Expansión de las empresas existentes.• Atracción y localización de nuevas empresas externas• Fomento del empleo productivo• Competitividad territorial


64

A partir de aquí, se hace obvio que la promoción del desarrollo económico localconstituye una función que permite ampliar la riqueza disponible por la comunidadlocal, en un proceso de acumu ación interna y con ello la posibilidad de incrementarla base de obtención de recursos para la propia municipalidad.

La voluntad política de las autoridades locales debe permitir la firma de conve-nios de cooperación entre la municipalidad y el Consorcio. Los convenios son decarácter general y establecen compromisos iniciales por los cuales la municipalidadse obliga a designar al PROMOTOR a partir del perfil previamente diseñado y a cons-tituir la UMPÉ. El Proyecto a su vez se compromete a dar asistencia técnica a la UMPÉpara garantizar el cumplimiento de las actividades programadas en el Plan Operati-vo. En lo posible, es necesario que las autoridades municipales reconozcan que estánaportando recursos, y se establezcan mecanismos mutuos de supervisión del avancedel convenio.

b. Metas de la asistencia técnica

Es necesario que los operadores de la asistencia técnica establezcan metas míni-mas que permitan medir el nivel de ¡nstitucionalización a lograr.

Las metas pueden estar articuladas a las acciones siguientes:

1) Institucionalización de la UMPÉ.

• Asesoría en el diseño y aprobación del plan operativo y presupuesto de laUnidad para el ejercicio fiscal.

• Apoyo en la organización de la UMPE( ROF/ etc.).

2) Elaboración de instrumentos de gestión.

• Asesoramiento en la elaboración de Base de Datos PYME.

• Asesoramiento en la elaboración del Diagnóstico Territorial.

• Apoyo en la realización de seminarios taller sobre Diagnóstico ParticipativoPYME.

• Asesoramiento en el diseño de un Programa de Información EmpresarialLocal.

• Reforzamiento en el monitoreo de actividades de capacitación/ foros, etc.

2 Francisco Albuquerque. Fomento Productivo Municipal y Gestión del Desarrollo Económico Local». ILPES-CEPAL-LC/IP/G, 1977.


65

3) Organización de provisión de servicios financieros y no financieros para lasempresas.

• Diseño y apoyo en la organización de actividades específicas de ofertas deservicios empresariales: capacitación, información, promoción, etc.

• Provisión de información de diverso tipo a las oficinas especializadas: ofer-ta de servicios, eventos/ etc.

4) Fortalecimiento del frente interno.

• Apoyo en la realización de talleres internos de sensibilización y de cons-trucción de instrumentos de promoción empresarial.

5) Orientación en el afinamiento o construcción de nuevos instrumentos de gestión.

6) Apoyo en la constitución de Redes de Servicios o Mesas de Concertación.

• Apoyo en la ejecución de convenios con terceras instituciones de fomentoPYMEs.

c. Metodología de la asistencia técnica

Se considera que los «operadores locales» deben organizar sus visitas a mane-ra de reuniones-talleros con los promotores, que permita evaluar lo avanzadoy apuntalar las actividades programadas. Para este efecto, se establecen re-uniones de trabajo o apoyo a actividades específicas por lo menos dos vecespor mes para cada municipalidad.

Para posibilitar el desarrollo ordenado de la asistencia técnica (AT)/ es necesa-rio definir los compromisos del operador de la AT en cuanto apoyo para cadaactividad programada. Precisamos que no todas las actividades deben impli-car que el operador del servicio tenga una responsabilidad de apoyo; sólo seestablece este apoyo cuando el promotor no esté en condiciones de realizar-la. Para este efecto es necesario:

• La programación de actividades de Fomento empresarial.

• Diseño de indicadores de cumplimiento y de impacto para cada una de ellas.

• Establecimiento de mecanismos de reporte mensual a la institución queejecuta el servicio, para el registro y monitoreo.

• Organización de los procedimientos para cada actividad.


66

• Determinación del apoyo específico que en la asistencia técnica recibirándel operador local de PROMDE.

Como consecuencia de estas definiciones se deberán obtener los siguientes pro-ductos:

• Matriz de Monitoreo y Asistencia Técnica para cada Municipalidad, cuyaficha se adjunta como anexo.

• Promotores capacitados en el diseño de indicadores y organización deprocedimientos para el desarrollo de las actividades señaladas.

d. ¿Cómo consolidar el frente interno?

Es necesario que el promotor pueda generar un ambiente de colaboracióncon las otras áreas de la municipalidad, en particular con las áreas que tienenuna relación directa con las actividades empresariales.

Se debe procurar realizar una reunión de trabajo con los responsables de lasáreas de la municipalidad, en donde se les explicará los objetivos y alcances dela Función municipal del desarrollo económico y el rol que le compete a cadaárea en este esfuerzo. La elaboración posterior del Plan Operativo de la muni-cipalidad, mirado desde la dimensión del desarrollo económico, permitirá darleotra perspectiva al planeamiento de la gestión.

e. Especificidad de la asistencia técnica en el logro de las metas

En la ejecución del Plan Operativo existen objetivos mínimos para laoperatividad de la unidad y la ejecución de ILES, IPES y competitividad local,relacionándolos con los ámbitos de intervención. Estos deben programarseen el Plan Operativo.


67

• Creación y organización de la Unidad Municipal de Promoción Empre-sarial - UMPÉ

Implicará justificar la creación de la oficina especializada a partir de:

• Determinación de las funciones de la oficina (Ver recuadro sobre Modelo deROF de la UMPÉ).

• El establecimiento de la misión del Promotor Municipal.

La creación de esta área especializada supondrá, en lo posible, la modifica-ción de la estructura orgánica de la municipalidad.

En relación a la creación de la UMPÉ, es necesario hacer las siguientes precisiones:

Dependiendo de la situación de cada municipalidad (voluntad política y fuen-te de financiamiento), éstas podrán operar como órgano de funcionamientoo como proyecto de inversión. Para lo primero se hace necesario la creaciónde la función y modificar el Reglamento de Organización y Funciones (ROF),mediante edicto municipal. Sus actividades se deberán financiar con recursospropios (recaudación, etc. ). Mientras que para lo segundo se hará necesariola sustentación de un estudio (perfil del Centro de Servicios Empresariales,p.ej.)/ a fin de que pueda ser tratado como proyecto de inversión y financiarsecon recursos de las transferencias (FONCOMUN, canon, etc.). El proyecto deinversión se ejecuta en lo que dure el ejercicio, vale decir una año.

El modelo desarrollado por PROMDE está orientado a que los recursos nece-sarios, para el desarrollo de las actividades de la UMPÉ, sean obtenidos de lainstitucionalidad presente en el territorio, para lo cual es necesario la identifi-cación de problemas o demandas insatisfechas de las PYME, así como de lasactividades o proyectos que las atiendan, de manera concertada y participativacon los agentes locales.

La Unidad de Promoción Empresarial y la estructura orgánica municipal

La UMPÉ debe estar ubicada lo más cercano del nivel donde se produce la tomade decisiones, a fin de asegurar el flujo de informaciones de las actividades que serealizan o que se programen con el propósito que se les dote de los recursos necesa-rios y posibilitar un trabajo ágil y sostenido.

Es necesario que la labor del promotor y de la Unidad de Promoción Empresarialcuente con determinadas condiciones:


68

• Voluntad política: compromiso de las autoridades locales (alcalde y regidores),basado en el entendimiento de que las municipalidades debe tener un rolprotagonice en el desarrollo económico local, abandonando aptitudes quepartan de visiones de corto plazo.

• Funcionarios municipales que colaboren con los propósitos de la promociónempresarial: es necesario que el resto de la administración se vea involucradade diversas formas en la generación de procesos de desarrollo local. Esto re-dundará en la agilidad administrativa y funcional, así como permitirá los ajus-tes necesarios en los instrumentos de gestión (planes/ normas etc.) y en losprocedimientos administrativos.

• Condiciones favorables en el municipio (territorio): referidas a la existencia deun tejido empresarial y de instituciones que oferten servicios a las empresas.

■ Diseño y aprobación del Plan Operativo de la Unidad de PromociónEmpresarial

El Plan Operativo se diseñará sobre la base del plan presentado al finalizar elcurso de Promotores e incorporará las propuestas del Concejo Municipal.

Para este erecto es necesario se tome en cuenta:

b.1 Los nuevos ejes estratégicos de la gestión territorial.

b.2 Los ámbitos de intervención de la UMPÉ.

b.3 El método del Plan operativo.

Los que pasamos a detallar:

b.1 Los nuevos ejes estratégicos de la gestión territorial. (Ver Capítulo I).

b.2 Ámbitos de Intervención de las oficinas de desarrollo empresarial

Las municipalidades deben estructurar el diseño de sus políticas teniendo en cuentalos ámbitos de intervención de la municipalidad con relación al desarrollo empresa-rial, los que a su vez deben ser concebidos como instrumentos de las orientacionespolíticas generales de las autoridades locales:


69


70

Coordinación interinstitucional y concertación para el Desarrollo Local

Debe basarse en acuerdos consensuados con los agentes locales (instituciones,etc.), con el propósito de identificar, movilizar y canalizar recursos, tanto de la inver-sión pública como de la privada. Esto supone identificar la institucionalidad de apo-yo a la pequeña y micro empresa, gremios empresariales y empresarios y promoveracciones conjuntas en favor del desarrollo local.

Identificar las fortalezas y debilidades de los servicios existentes para la pequeñay micro empresa, de manera de promover en la localidad los servicios requeridos porlos empresarios.

Identificar los productos o servicios de mayor potencial a nivel local, identificarsus debilidades y fortalezas y plantear con la institucionalidad local y empresarialestrategias para el desarrollo de estos sectores.

Todo lo anterior permite la definición de políticas y estrategias para la moviliza-ción de recursos para la promoción del desarrollo local.

Fortalecimiento empresarial

Crear condiciones para la innovación tecnológica, el desarrollo de cultura empre-sarial, etc. Esto puede lograrse articulando la demanda de servicios de las empresascon la oferta local y de los servicios existentes a nivel nacional, diseñando programasde información, capacitación y asistencia técnica para las unidades locales de pro-moción empresarial.

Reglamentación y tributación Local

Adecuación de las normas relacionadas con los trámites y tributos locales en

B. ORGANIGRAMA QUE PRESENTA A LA UMPE COMO PROYECTO DE INVERSION


71

función a los objetivos comunes de la municipalidad y empresarios, con miras aldesarrollo local.

Gestión del desarrollo urbano

Promover la construcción de la infraestructura y el equipamiento urbano, comoapoyo a las actividades productivas y afines. Esto supone revisar y adecuar la clasifi-cación de actividades urbanas y normar su aplicación.

b.3 Método del Plan Operativo.

El Plan Operativo tiene una vigencia de un año, en el cual se debe tener comometa ejecutar todas las actividades propuestas en el mismo. En lo posible, elPlan Operativo debe partir de la formulación del Plan Estratégico, a fin dearticular las actividades y proyectos a objetivos de largo plazo.3

En la gestión del plan, para su aprobación se debe hacer énfasis en sufundamentación. Las actividades o proyectos deben estar orientadas a la so-lución de problemas o demandas insatisfechas, las que al final podemos iden-tificar como obstáculos para el desarrollo. Esto supone que el antecedente, ala identificación de la actividad o proyecto, está relacionado a la identifica-ción del problema. Al finalizar la actividad o proyecto es necesario evaluar siésta atendió el problema, para lo cual es necesario la elaboración de indicadoresde cumplimiento y de impacto.

La formulación es una de las etapas del proceso de planificación, en la cual seelabora el Plan de Acción Municipal mediante la programación de activida-des, objetivos y metas, teniendo en cuenta los recursos humanos, económicosy financieros.

La secuencia metodológica para la formulación del Plan de Acción 1 999 serála siguiente:

3El Plan estratégico solo puede ser concebido como un ejercicio colectivo de los agentes locales, mas adelante sedetalla como a partir de un Comité de Desarrollo Local o Mesa de Trabajo, puede iniciarse el diseño de este instru-mento orientador para el desarrollo.


72


73


74


75


76

• Conocimiento de la Población-Objetivo

Está orientado a la elaboración de un diagnóstico de las PYME. Este debepermitir que el promotor aprecie con mayor exactitud cuál es la magnitud delfenómeno y qué puede ofertar la municipalidad para promover el desarrolloempresarial.

El promotor puede recoger la información ya existente en el Registro de Licen-cia de Funcionamiento o en Administración Tributaria de la municipalidad o enel Censo Económico del INEI. Así se sabrá cuántas empresas existen, de quétamaño son (micro, pequeña, mediana o grande), y cuál es su contribución aldesarrollo local (por generación de empleo, por contribución tributaria, etc.).

Para este efecto es necesario elaborar con los miembros de la UMPÉ, una Fi-cha Técnica sobre Base de Datos PYME. El procesamiento de esta informaciónnos permitirá saber cuántas son, clasificarlas y establecer cuál es el sector másdinámico, su localización, quiénes las conducen, etc.

Además se pueden realizar eventos participativos de diagnóstico con los em-presarios locales, para identificar las demandas y necesidades insatisfechas deéstos. Ello permitirá reconocer la imagen que tienen éste sobre la municipali-dad en cuanto a nivel de información, tributos municipales, calidad del servi-cio ofertado, asistencia técnica, etc.

A partir de la identificación de las necesidades y demandas de los empresa-rios, será posible poner en marcha un servicio de información y orientación alas PYME sobre servicios municipales y la oferta existente, de otras institucio-nes, de capacitación, financiamiento, asistencia técnica, etc. Pero también per-mitirá que la UMPÉ proponga los ajustes necesarios que mejoren la relaciónmunicipalidad -empresarios locales.


77

Identificación de la oferta de servicios financieros y no financieros.Los agentes locales

Es necesario que los Promotores de las UMPÉ identifiquen en lo posible a lainstitución que presta servicios empresariales/ sean éstos orientados al créditou otros, a fin de que puedan establecer posibles alianzas a favor de las empre-sas locales. Para este efecto es necesario:


78

• Identificar la oferta de servicios existente a nivel local, regional o nacional, apartir de las instituciones, empresas o personas que provean servicios empre-sariales de información, financiamiento, asesoría, asistencia técnica,consultoría, formación y comercialización.

• Elaborar una base de datos de la oferta de servicios a partir de una fichatécnica. Para este efecto es pertinente utilizar la ficha técnica de oferta deservicios del Sistema de Información Empresarial (SIEM) — MITINCI. Por otrolado, es posible solicitar la instalación del SIEM del MITINCI a fin de que puedautilizarse toda la información de los módulos existentes en el sistema y ofertarsea los empresarios.

• Realizar eventos de articulación entre instituciones ofertantes de servicios yempresarios demandantes de los mismos. Las conferencias o seminarios, lasferias comerciales o las ruedas de negocios, son sólo algunos ejemplos de loque es posible hacer.

Acciones de sensibilización e información sobre temática de fomentoa las PYME

Llevar a cabo acciones de sensibilización e información - vía conferencias, en-cuentros, campañas periodísticas, por ejemplo - que permitan definir el rol dela municipalidad en el desarrollo empresarial local y en general que promue-van el mutuo entendimiento.


79


80


81

Organización de programas de servicios empresariales

La UMPE debe organizar una serie de actividades de capacitación, asesoría,promoción a las actividades empresariales, en lo posible articulándose a la ofer-ta de servicios públicos y privados ya existente. En relación a esto tenemos :

Ajustes en los instrumentos de gestión de la municipalidad y cambiode actitud

• Formular propuestas de mejora de la atención y de la calidad de los servi-cios (costos, procedimientos, requisitos, registros, fiscalizaciones y actituddel personal), así como ajustes en los instrumentos de gestión (normas,planes, etc.).

• Propiciar un cambio de actitud al interior de la municipalidad en favor deldesarrollo empresarial. La atención a las PYME no es algo que conciernaexclusivamente al promotor municipal, sino al Gobierno Local en su con-junto. Para ello, el promotor puede organizar talleres o encuentros entreresponsables de distintas áreas, e incluso charlas de sensibilización al con-junto del personal.


82

• Instalación una Mesa de Trabajo de fomento a las PYME

Identificada la población objetivo (conglomerados, etc.), su problemática ypotencialidades, así como la institucionalidad ofertante de servicios empresa-riales, es necesario establecer las bases para la coordinación de una MESA DETRABAJO DE CONCERTACION DEL DESARROLLO EMPRESARIAL Y LOCAL, enla que participen las instituciones y empresas comprometidas con el tema.Esta mesa de trabajo es fundamental para ponerse de acuerdo sobre un míni-mo de acciones beneficiosas para todos.

• Impulso e institucionalización de un Plan de Desarrollo Estratégico

La municipalidad necesita tener estrategias diferenciadas hacia las empresas,que deben ser definidas en el Plan Estratégico a partir del patrón de desarro-llo socioproductivo y la promoción de las pequeñas y micro empresas, querepresentan en el país a la mayoría de las empresas y que han creado mayorfuente de empleo.

Esto marcará la pauta de su política de promoción económica local, ya sea enla versión de oferta de servicios a las empresas, o en la política de atracción denueva inversión o de nuevas empresas, empleo, etc.

En tal sentido, los programas y proyectos de dinamización empresarial de-penderán del diagnóstico económico del municipio (territorio), en particularde las actividades económicas.

Instalada la Mesa de Trabajo, se puede realizar un Taller de Planificación Es-tratégica que cuente con la participación de todos los agentes locales. Esteevento permitirá:

Caracterizar la situación económica del municipio:

• Establecer las potencialidades del desarrollo económico.

• Identificar las capacidades locales para hacer viables estas potencialidades.

• Establecer las ventajas competitivas del municipio.

• Identificar los obstáculos que se pueden oponer al desarrollo económico.

Definir la visión (imagen-objetivo) concertada para el desarrollo económico.

• Concertar una estrategia general de desarrollo económico para el municipio.

• Fijar la misión que le corresponde a cada uno de los actores para:


83

• Concretar la estrategia.

• Lograr los objetivos.

Identificar proyectos y actividades para atender las necesidades iden-tificadas, en el marco de la estrategia general de desarrollo económi-co, seleccionar los proyectos y actividades prioritarias.

Establecer compromisos para su ejecución.

Asegurar que estos compromisos logren concretarse.

Evaluar los resultados obtenidos.

3.2.3 SEGUIMIENTO O MONITORIO

Constituida la UMPÉ y definido el Plan Operativo, éste se constituye en objetode monitoreo, de tal forma que permitirá supervisar periódicamente la ejecu-ción de las actividades programadas. Para este propósito se hará necesario laconstrucción de indicadores de cumplimiento de cada una de ellas.

Las actividades y proyectos establecidos en los Planes Operativos pueden com-prender los rubros que a continuación se señalan:

1. Institucionalización de la Unidad Municipal de Desarrollo Empresarial

Indicadores:

• Designación del promotor.

• Creación de la Unidad: Unidad Orgánica en sus diferentes modalidades oactividad programada como proyecto de inversión.

• Elaboración y aprobación del Plan Operativo de la UMPÉ, incluidoequipamiento y dotación de recursos.

2. Elaboración de instrumentos de gestión de la UMPÉ

Indicadores:

Base de Datos PYME.

• Base de Datos de la Oferta de Servicios Público - Privado. « DiagnósticoPYME.

• Otros.


84

3. Concertación de actores locales

Indicadores:

• Instalación de mesas temáticas.

• Reuniones de trabajo.

• Paquete de actividades concertadas desde la municipalidad.

• Convenios, actividades programadas, con compromisos y aportes definidos.

• Informes de ejecución, avances de actividades o proyectos concertados.

4. Acciones de fortalecimiento empresarial: Provisión de servicios empresarialesfinancieros y no financieros, etc.

Indicadores:

• Número de programas de capacitación, asesoría, etc., en ejecución o eje-cutados con participa ción de representantes de las instituciones ofertantesde servicios empresariales.

• Número de empresarios que se acogieron a las iniciativas.

• Otros.

5. Ajustes en la normatividad local, en los procesos de gestión, en los serviciospúblicos, etc.

Indicadores:

• Acuerdo sobre simplificación administrativa.

• Acuerdos para la construcción de herramientas de gestión, necesarias paradesarrollar procesos sostenibles de desarrollo económico.

6. Conocimiento del territorio. Caracterización del sistema económico del muni-cipio.

Indicadores:

• Documento de Diagnóstico Preliminar del Territorio: Marketing del municipio.


85

7. Plan de la Oficina de Fomento Empresarial ligado al Plan Estratégico del Terri-torio

Indicador :

• Taller Participativo de Planeamiento Estratégico.

• Documento Plan de Desarrollo Integral del Territorio.

• Plan Operativo 1999.

EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES DE LAS UMPÉ

La pretensión de todo proyecto o actividad es modificar la situación problemaque le dio origen. Vale hacer la distinción entre lo que se considera evaluación deimpacto y evaluación de resultados. La evaluación de impacto pretende cuantificaren qué medida y de qué manera un programa o proyecto modificó la situación quejustificó su ejecución, por lo tanto/ apunta hacia el marco interpretativo del proyec-to y a sus objetivos específicos/ y tiene que ser diseñada antes de la ejecución delproyecto o actividad. Por evaluación de resultados se entiende los cambios tangi-bles/ medibles/ registrables/ en términos cualitativos y cuantitativos/ provocados porlas acciones efectuadas en el marco de un programa o proyecto/ por lo tanto/ opera anivel de metas y constituye un insumo fundamental para la evaluación del impacto.

Ejemplo:

Objetivo específico:

• Promover la inserción laboral en el sector privado a partir del Programa deCapacitación Laboral desarrollado por la munkipalidad.

Metas:

• Número de empresarios que participan en el programa de capacitación laboral.

• Número de capacitados contratados por empresas.

Indicadores de resultado:

• % de empresarios que acogieron la iniciativa.

• Número de programas de capacitación en ejecución o ejecutados, con partici-pación de representantes del sector privado;


86

Para evaluar el impacto se generan indicadores a partir del análisis de la evalua-ción de resultados. Siguiendo con el ejemplo, indicadores de impacto serían:

• % de disminución del desempleo en el municipio.

• % de aumento de las prácticas laborales pagadas por las empresas en el muni-cipio.

En el desarrollo del trabajo de asistencia técnica se elaboró una matriz de monitoreoque incorporaba indicadores que señaláramos líneas arriba, éstos se presentan en elAnexo No 7.

LA RED PROMDE Y EL SISTEMA DE INFORMACIÓN Y COMUNI-CACIÓN A LAS UMPÉ

PROMDE ha desarrollado, como un mecanismo de soporte a la asistencia técnica,un sistema de información dirigido a los promotores de las UMPÉ, autoridades, em-presarios, etcétera, el cual se ha constituido en un instrumento de vital importanciapara la conso ¡dación de la asistencia técnica a las municipalidades. Así como tam-bién la organización de una RED Municipal en Desarrollo Económico.

El sistema opera desde una central localizada en INICAM, que se encargara de suorganización, operación y mantenimiento. Está bajo la conducción de la Jefatura dePROMDE y es operado por personal especializado.

El SIP se basa en el soporte comunicacional INTERNET y su objetivo es convertirseen el sitio depositario de la memoria colectiva de las UMPÉ, imprescindible para elfomento de una cultura del desarrollo económico local. Para este erecto, PROMDE,con esta visión de largo plazo, estimula en los Gobiernos Locales el uso de los instru-mentos informáticos. El estar conectado a INTERNET facilita la comunicación, au-mentando la eficiencia y disminuyendo costos, además permite contar con informa-ción en general y, a través de sitios Web especializados, es posible establecer co-nexiones directamente. Disponer de toda la información respecto a un tema es posi-ble y hacerla accesible de manera amistosa o fácil también lo es.

El sistema tiene como propósito:

1. Brindar información permanente sobre PROMDE y las actividades de las UMPÉa la comunidad municipal en el país.

2. Mantener la comunicación y una práctica interactiva entre los promotores.

3. Enriquecer el quehacer de los PROMOTORES en su capacidad de elaboración,


87

tanto metodológica como conceptual y teórica.

4. Actualización y provisión de información necesaria a los promotores y UMPÉ.

5. Establecer un mecanismo de atención de consultas y demandas de las UMPÉ.

6. Registrar las mejores prácticas sobre el desarrollo económico local y empresa-rial, para la organización y difusión de un Banco de Mejores Prácticas sobre eltema.

Componentes del sistema Para cumplir con los propósitos señalados, el sistema deinformación de PROMDE, estará constituido por :

a) SITIO Web PROMDE.

b) Sistema de Comunicación Interactiva — Chat.

c) Boletín PROMDE.

d) Bloque Diario de Noticias PROMDE.

e) Lista de Interés.

f) Correo Electrónico.

A continuación se desarrolla la forma como operarla cada uno de los componentes:

a) Sitio Web PROMDE.- Este componente se encuentra desarrollado. En él sepueden encontrar la descripción del Proyecto PROMDE, así como la pro-gramación de las actividades de las UMPÉ de las municipalidades de laRED. Más adelante será posible contar con un espacio que identifique lasmejores prácticas y que ayude a romper la vieja costumbre de inventar larueda cada vez que se presenta un problema. Este se convertiría en unmecanismo de consulta que, con auxilio a la información, permita un rá-pido aprendizaje de la experiencia colectiva.

Actualmente la página Web PROMDE permite acceder a otras páginas:

• Los diarios «El Comercio», «Expreso» y Gestión. Las páginas de la Telefóni-ca, SUNAT y a otros buscadores.

• Por otro lado, también provee información normativa sobre las PYME ygestión municipal, y ha incorporado un Chat.

• El mantenimiento de la página y actualización de la misma se hará cadames y las versiones serán guardadas para preservar la información.


88

b) Sistema de Conferencia Interactiva — Chat.- Conferencias múltiples, que per-miten la comunicación en forma simultánea de los promotores de las UMPÉ.La programación de las conferencias se hará cada 30 días (segundo miércolesde cada mes), y/o a solicitud de las UMPÉ o del jefe del Proyecto. En la mismalógica se consideran conferencias con los operadores locales.

c) Boletín PROMDE.- Este será el mecanismo de información y difusión de lasactividades del Programa y de las municipalidades de la RED.

De frecuencia mensual se instalará en la Página Web de PROMDE y se enviarávía correo electrónico y fax a las municipalidades de la RED. Constará de dospáginas (A4), y sintetizará las actividades desarrolladas o programadas por lasUMPÉ y PROMDE.

Para este efecto, se solicitará a cada municipalidad de la RED el reporte de laevaluación de las actividades desarrolladas por la UMPE.

d) Bloque Diario de Noticias Técnico- Lesa/es.- Se trata de la provisión de infor-mación a las municipalidades (UMPÉ), sobre las noticias relacionadas a las PYMEen particular. Esta información será el resumen noticioso de cuatro diarios decirculación nacional: «El Comercio», «Gestión» y «El Peruano». Las UMPÉ po-drán solicitar ampliación de las noticias a PROMDE.

e) Lista de Interés .- Es un espacio de foro permanente que permite manteneruna discusión sobre un determinado tema, independiente del lugar de traba-jo de cada uno, de manera que toda la experiencia disponible y todos losinteresados puedan efectivamente participar. Además se considera un siste-ma de preguntas y respuestas, las cuales son enviadas a los inscritos de la lista.

Será coordinado por el jefe del proyecto desde INICAM. La Lista de Interésestá en elaboración y recién estará a disposición a mediados de noviembre delpresente año.

f) Correo Electrónico.- Este mecanismo se ha venido utilizando para consultas yatención de las mismas, hechas a PROMDE por las UMPÉ. A través de él seconsidera el envío de información y/o productos de la sistematización de laasistencia técnica, tanto a los operadores locales como a las municipalidades.


89

ANEXOS


90


91


92


93


94


95


96


97


98


99


100


101


102


103


104


105


106

BIBLIOGRAFÍA


107

BIBLIOGRAFÍA

• —.ALBURQUERQUE, Francisco. «Fomento Productivo Municipal y Gestióndel Desarrollo Económico Social». ILPES-LC/IP/G.104. Santiaso de Chile. 11-Feb. 97.

• —. «Globalización Competitividad y Desarrollo Económico Local. ILPES-LC/IP/R.178. Santiago de Chile. 1996.

• —. «Metodología para el Desarrollo Económico Local». ILPES. LC/IP/G.105.Santiago de Chile. 24 febrero 1997.

• —. Desarrollo Económico Local y Distribución del Progreso Técnico. LC/IP/R.174. Santiago de Chile. Dic. 1996.

• BASTIDAS, David y OREGON, Ramiro. «La Planificación Operativa Munici-pal». INICAM. 1 997.

• BENAVIDES M./ VASQUEZ G, CABRERA J.C. «Desarrollando la Perspectivade Género en los Centros de Servicios Empresariales. MITINCI-PPME,FEG,DESIDE,AECI, Lima. 1997.

• BOISIER, Sergio. «El Vuelo de Una Cometa. Una metáfora para una Teoríadel Desarrollo Territorial. LC/IP/G.103. Santiago de Chile. 31 enero 1997.

• DARQUEA, GONZALO. «Planificación Estratégica Participativa «. IULA/CELCADEL. Quito. 1998.

• DEL CASTILLO, Jaime. «Las Iniciativas Locales de Empleo. El Papel de losAyuntamientos en una Política de Desarrollo Regional». Informe OCDE,Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Madrid. 1989.

• DE LA FLOR B. Ricardo. «Gobiernos Locales y Gestión Ambiental : El CasoPeruano». INICAM. Lima. 1998.

• DÍAZ PALACIOS, Julio. «Municipio, Democracia y Desarrollo» . Lima. 1990.

• FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DE CANADÁ. «El Municipio: Promotor delDesarrollo Económico Local. Manuales de Capacitación. IULA/CELCADEL.Quito. 1991.

• ROJAS MORAN, Luis. «Políticas de Financiamiento Municipal.». Revista Go-bierno local. Vol. II. No.2. INICAM. Lima. 1997.

• —. «La Promoción Municipal del Desarrollo Económico Local «. INICAM.Julio. 1998.


108

• MITINCI, Programa de Pequeña y Micro Empresa (PPME), «LincamientosBásicos de Política para la Promoción de la Pequeña y Micro empresa «.Lima. 1 996.

• SANTACANA, Francés y CAMPRECIÓS, Juan. «Planificación Estratégica Ur-bana. I Seminario Técnico del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estra-tégico Urbano (CIDEU ). Barcelona. 1993.

• VICTORY, Catalina. «Experiencias Territoriales de Desarrollo Local». ILPES.LC/IP/R. 186. Santiago de Chile. 1 6 de junio de 1 997.

MODELO DE INTERVENCION PARA LA PROMOCION MUNICIPAL …

Documents

Transcript of MODELO DE INTERVENCION PARA LA PROMOCION MUNICIPAL …