Luis FerrãoEuropean Commission

DG Information Society and Media

National PSI WorkshopRoma, 13 Febbraio 2009Roma, 13 Febbraio 2009

PSI - una risorsa chiavePSI - una risorsa chiave

• Il settore pubblico: una grande risorsa di informazioni– geografiche, statistiche, metereologiche,

legali, etc.

• Sempre piu’ accessibili unicamente on line

• Maggiore comunicazione tra pubblica amministrazione e cittadini

• Materia prima per prodotti e servizi a valore aggiunto

Disparità di mercatoDisparità di mercato

• Valore dell’investimento UE-15 in PSI:

68 miliardi €/anno o 1% del PIL

• Valore dell’intero settore dell’informazione negli US:

750 miliardi €/anno o 9% del PIL

(Pira International, Commercial Exploitation of Europe’s Public Sector Information, 2000)

La sfidaLa sfida

• PSI: materia prima per il mercato dei contenuti

• Barriere a livello europeo

• Svantaggio competitivo con gli US

• Trend diversi per le condizioni di riutilizzo

Informazioni del settore Informazioni del settore pubblicopubblico

• Nuovi prodotti e servizi a valore aggiunto:– combinare informazioni da fonti diverse

• Piu ampie possibilità di utilizzo oltre i confini nazionali

• Potenziale per le imprese e la crescita economica

Gli ostacoliGli ostacoli

• Assenza di regole chiare

• Poca cultura del riutilizzo e sinergia pubblico-privato

• Concorrenza sleale– contratti di esclusiva, sovvenzioni incrociate

• Mancanza di trasparenza– condizioni di riutilizzo e mezzi di appello

• Tariffe alte– non proporzionate ai costi ne’ limitate

Alla ricerca di una soluzione Alla ricerca di una soluzione europeaeuropea

• Libro Verde (1999)

• La Comunicazione (2001)– Principali misure– Progetto, PSI Group

• La Direttiva (co-decided in November 2003)

• i2010

Direttiva, 2003Direttiva, 2003

• Armonizzazione minima per facilitare il riutilizzo oltre i confini nazionali

• Trasparenza dei prezzi e condizioni

• Divieto di accordi di esclusiva

• Procedure chiare, mezzi di appello

• Elenchi di contenuti, portali, licenze online

Approccio al riutilizzoApproccio al riutilizzo

• Vantaggi:

– Velocita’ e semplicita’– Consentire agli organismi pubblici di

focalizzarsi sulle proprie funzioni istituzionali

LicenzeLicenze

• Ragionevole termine, in linea con quello relativo all’accesso (art. 4.1)

• Rifiuti motivati, sulla base del regime dell’accesso, assenza di autorizzazione o esclusioni (art. 4.3)

• Costi (se previsti) limitati a quelli di raccolta, produzione, riproduzione e diffusione + congruo utile sugli investimenti (Art. 6)

Licenze – condizioni:Licenze – condizioni:

• Non devono discriminare le diverse categorie di riutilizzatori – art. 10

• Non devono essere esclusive, salvo particolari casi - art. 11.1

Trasposizione – al 13/02/09:Trasposizione – al 13/02/09:

• Tutti gli Stati Membri hanno trasposto la Direttiva:– Ultime notifiche all’inizio del 2008 (B)

• Procedimenti di infrazione (LFN) per incompleta e incorretta trasposizione:– Nel 2007 a seguito di un reclamo (SE)– Nel 2008 ad iniziativa della Commissione

(PL)

Lo studio MEPSIR Lo studio MEPSIR

• mercatto PSI EU+NO : €10-48 miliardi = 0.25% PIL

• Cross-sector/country PSI re-use scoreboard – Accessibilita’, trasparenza, non discriminazione

• Impatto della Direttiva:– Diminuzione tariffe– Diminuzione accordi di esclusiva– Diversificazione, nuovi prodotti e servizi– Maggiore concorrenza

Lo studio MEPSIR Lo studio MEPSIR

Lo studio MEPSIRLo studio MEPSIR

Lo studio MEPSIRLo studio MEPSIR

Lo studio MEPSIRLo studio MEPSIR

Lo studio MEPSIRLo studio MEPSIR

Lo studio Lo studio MEPSIRMEPSIR

Il rapporto Il rapporto dell’ Office of Fair Office of Fair Trading Trading (London (London © © Crown Copyright, December 2006)Crown Copyright, December 2006)

• Informazione grezza non facilmente disponibile come dovrebbe essere

• Licenze restrittive• Prezzi non sempre correlati ai costi• Le disposizioni che assicurano l’accesso

indiscriminato mancano di chiarezza e manca controllo

Il rapporto Il rapporto dell’ Office of Fair Office of Fair Trading Trading (London (London © © Crown Copyright, December Crown Copyright, December

2006)2006)

• Rendere disponibili per il riutilizzo la maggior quantita’ di PSI possibile

• Stesse condizioni di accesso per settore pubblico e privato

• Tariffe proporzionate ai costi sostenuti• Distinzione tra attivita’ istituzionali e

attivita’ a valore aggiunto

Lo studio MICUSLo studio MICUS

• Informazioni geografiche, legali, meteorologiche

• Il riutilizzo e’ aumentato in tutti i settori (soprattutto informazioni geografiche e legali)

• Miglioramenti in tema di tariffe e rapidita’

• Limitati reclami (copyright, privacy e accesso)

• Alcune difficolta’ persistono (consapevolezza del valore, licenze, tariffe)

Direttiva 2003/98/CEDirettiva 2003/98/CE

Ingente quantita’ di informazioni prodotte, raccolte e detenute dal settore pubblico

Armonizzazione delle normative nazionali e sfruttamento PSI

Sviluppo servizi su scala comunitaria

L’attivita’ della Commissione L’attivita’ della Commissione - 1- 1

Direttiva 2003/98/CE

Confronto con normative nazionali notificate alla Commissione

Valutazione casi pratici relativi alla trasposizione

– Incontri del PSI Group

– Organizzazione di seminari e conferenze

– Controllo della trasposizione

– Avvio di procedimenti di infrazione

– Studi (MEPSIR, MICUS)

– Progetti eContentPlus (ePSIplus…)

L’attivita’ della Commissione L’attivita’ della Commissione - 2- 2

Esempi recentiEsempi recenti La Commissione ha recentemente avviato (16

Ottobre 2008) procedimenti di infrazione nei confronti di:

POLONIA:

• Diritto di riutilizzo di PSI

• Tariffe

• Principio di non discriminazione

• Trasparenza

SVEZIA :

• Tariffe

• Principio di non discriminazione

• Richieste di riutilizzo

• Formati disponibili

ItaliaItalia

Il caso italiano e’ al momento allo studio della Commissione

Normativa:

Alcune questioni:Ambito di applicazione

Divietto di sovvenzioni incrociate

Tariffe, etc.

Casi pratici:

Es. Cause Agenzia del Territorio

Riesame della DirettivaRiesame della Direttiva

• Consultazione pubblica, 16/05/2008 – 15/09/2008

• Riesame della Direttiva (art.13), primavera ‘09

Settore privatoSettore

pubblico Universita’

Risultati della consultazioneRisultati della consultazione -1-1

29/11/08: Pubblicati i risultati della consultazione

37 report ricevuti:

• Agenzie/Organismi pubblici• Societa’ private• Associazioni commerciali• Privati• Un partito politico• Un network tematico sulle PSI

Effetti positivi nei diversi Stati Membri nel promuovere il riutilizzo delle PSI

Visioni del settore privato e di quello pubblico differenti

Risultati della consultazione Risultati della consultazione -2-2

• Critica lentezza nell’applicazione delle

disposizioni

• In taluni Stati Membri solleva casi pratici

specifici

Nella maggior parte dei casi, si dichiara

soddisfatto

• Segnalate alcune barriere al riutilizzo:

– Mancanza di consapevolezza del valore delle PSI– Sforzo limitato del settore pubblico verso la promozione del

riutilizzo– In alcuni settori, concorrenza del settore pubblico con il

privato senza il rispetto delle disposizioni della Direttiva– Poca trasparenza nella definizione delle tariffe– Mancanza mezzi di appello in caso di decisione negativa al

riutilizzo

Risultati della consultazione Risultati della consultazione - 3- 3

ConclusioniConclusioni

Necessaria una maggiore valorizzazione delle PSI

Maggiore coinvolgimento del settore pubblico

Sensibilizzazione attraverso meeting e convegni

Collaborazione con settore privato

Sito dedicatoSito dedicato

http//:europa.eu.int/information_society/policy/psi/

European CommissionDG Information Society and MediaUnit E4 "Access to Information"      

Slides - Anna Foti