Los Incidentes en el Gasoducto Camisea –City Gate...

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Los Incidentes en el GasoductoCamisea – City Gate Lima

Ing. ROBERTO MOLINA

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : INTRODUCCION

INTRODUCCION

Cuando tenemos alguna duda respecto a los Alcances, las Obligaciones y Penalidades que puedan surgir dentro de un acuerdo entre dos entidades o personas, lo primero que nos recomiendan hacer, es examinar el texto del Contrato Original y las posibles Modificaciones que haya tenido posteriores a su firma. Es importante también conocer, no solo cuales han sido las modificaciones, sino también las razones que las motivaron.

EL CONTRATO

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : EL CONTRATO

EL CONTRATO

Se debe suponer que el Contrato que rige la mutua relación entre los Contratantes debe contener la suficiente información que garantice al Concesionario y al CEDENTE (el Estado Peruano) que el objeto del contrato se ha realizado de acuerdo a Normas Internacionales previamente convenidas, y que los procedimientos para la recepción de la obra, objeto del contrato, garantiza plenamente al CEDENTE que esta se ha realizado por personal contratado por él, altamente capacitado, y las penalidades a que se hace acreedor el Concesionario, si no las cumple.

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : EL CONTRATO

EL CONTRATO

Todo lo anterior con el fin de prever contingencias futuras, que interrumpan el servicio y que además causen daños (directa o indirectamente) a terceras personas y que afecten el medio ambiente.Es importante también conocer como se van a calcular las tarifas por el servicio recibido, las razones que pudieran existir para algún pago de algún adelanto, y cuales serán las garantías que el Cedente entregaría a cambio. Si la Concesión amerita, además, garantizarle al Concesionario una utilidad por su inversión.

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : ALCANCES

ALCANCES DEL CONTRATO

Cláusula 3.1.- El Sistema de Transporte de Gas, desde la fecha de Puesta en Operación Comercial, deberá estar en capacidad de transportar Gas desde el Punto de Recepción hasta el Punto de Entrega, cubriendo por lo menos la Capacidad Mínima. (205 MMPCD en el Punto de Derivación y/o 155 MMPCD en el City Gate)Cláusula 3.2.1 – Alcances:- La responsabilidad de la Sociedad Concesionaria por la construcción del Sistema de Transporte de Gas incluye todas las obras, instalaciones y equipamientos necesarios para la adecuada operación del Sistema de Transporte de Gas desde el Punto de Recepción hasta el Punto de Entrega, respetando las normas de seguridad establecidas en la Leyes Aplicables.

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : LEYES APLICABLES

LEYES APLICABLES

El Contrato define como:Leyes Aplicables:- Son las leyes, regulaciones y reglamentos emitidos por la Autoridad Gubernamental, incluyendo normas complementarias, suplementarias, modificatorias y reglamentos.La pregunta es: ¿Cuáles son las Leyes emitidas por la Autoridad Gubernamental, aplicables a una obra tan importante como esta? - ¿Porqué no han sido especificadas?

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : LEYES APLICABLES

LEYES APLICABLES

No hubiera sido más simple y claro mencionar:

• Nacional Fuel Gas Code (NFGC) • American Nacional Standards Institute (ANSI)• American Standards for Mechanical Engeeniers (ASME)• Code of Federal Regulations: Title 49 – Transportation –

Subtitle B• DIN• JIS

• O aquellas, que a juicio de los técnicos del CEDENTE consideraran más apropiadas, pero específicas para el trabajo a realizar?.

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : CRONOGRAMA Y PLAZOS

CRONOGRAMA Y PLAZOS DE EJECUCION

3.2.2 – Cronograma y Plazos de Ejecucióna) La Sociedad Concesionaria deberá presentar

…. Un cronograma detallado en períodos trimestrales de la programación de las actividades de Construcción de las Obras Comprometidas Iniciales. … El Cronograma a que se refiere el presente párrafo formará parte del Contrato como Anexo N° 14 …

El Anexo N° 14, solo nos devuelve a esta Cláusula,y no añade ninguna exigencia adicional. (tiene unasola línea)

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : RUTAS Y SERVIDUMBRES

RUTAS Y SERVIDUMBRES

7.1 Rutas y servidumbres7.1.1 La Sociedad Concesionaria deberá

establecer las rutas de los ductos de las Obras Comprometidas y solicitar la imposición de las correspondientes servidumbres dentro de los doce (12) meses siguientes a la fecha de Cierre.

Es decir, que la Responsabilidad de elegir la ruta que deberá recorrer el gasoducto es de la Concesionaria.

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : Régimen Tarifario

Régimen Tarifario

14.1 Costo de Servicio de Transporte de Gas14.1.1 Conforme al artículo 2° de la Ley N° 26885, los

términos y condiciones de la Oferta Económica (formularios 4 y 4ª de las Bases) quedan incorporados al Contrato como Anexos 12 y 12ª.

14.3 Ingreso Garantizado14.3.1 La Sociedad Concesionaria, conforme a lo

dispuesto por la Ley de Promoción y el Reglamento de la Promoción, tienen derecho a un Ingreso Garantizado mensual igual al producto de la Capacidad Garantizada mensual por la Tarifa Base. Dicho ingreso mensual será calculado en Dólares y asignado como una cuenta a fin de mes.

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : GRP

LEY 27133 – DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE GAS NATURAL

Ley N° 27133 –(jun-1999)“Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural”Art. 6- Garantía a la inversión

• Inciso 6-1 Los proyectos de Red Principal adjudicados…….podrán incluir un mecanismo para garantizar los ingresos anuales que retribuyan adecuadamente el Costo del Servicio de los inversionistas.

Art. 7- Determinación de la Garantía• Inciso 7-4 b) La Garantía será cubierta por los usuarios

eléctricos mediante el cargo por Garantía por Red Principal.D.S. N 057-99-EM (19-Nov-1999)–Establece que la recaudación de la GRP se iniciará conjuntamente con inicio Oper.Comer.D.S. N 046-2002-EM (28-Oct-2002) –Establecen disposiciones para regular la recaudación y pago de la garantía por Red Principal….

Art, 1 Ambito - El presente Decreto, tiene como propósito regular la recaudación y pago de la Garantía antes de la puesta en operación comercial de la Red Principal del proyecto Camisea.

• Art. 2 Inicio de la recaudación – 1-Nov-2002

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : Un Balance

LEY 27133 – DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE GAS NATURAL

GRP=Garantía por Red PrincipalVAMD= Valor Actualiz. Max.

DemandaIGA= Ingreso Garantizado AnualIES= Ingresos Esperados del

Servicio

El IGA acordado es de 135.99 MMUS$

La Garantía NO CUBIERTA es de 107.12 MMUS$

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : Otra GRP?

Que dice nuestro Ministro de Energía ?

Justifican subsidio a Gasoducto: (Mar. 27) En los próximos días, el proyecto de ley que mantiene la Garantía de Red Principal (GRP) será enviado al Congreso, para financiar la construcción del ducto que transportará el gas natural de Camisea hacia el sur del país, informó el ministro de Energía y Minas, Juan Valdivia. Y es que según el ministro, pese a las críticas, el pago por GRP (que los usuarios de electricidad asumen en sus recibos) ha reducido las tarifas de energía eléctrica. "En dos años de pago de GRP para el ducto de Camisea, el usuario pagó US$ 300 millones, pero ahorró US$ 2 mil millones en luz", argumentó Valdivia. (Fuente : PE- Pulso Energético)

Otra Garantía por Red Principal?

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : Para que una GRP

Para que se ha sacrificado tanto a los usuarios cuando no se había previsto la utilización del Gas?

Que dice el G.G. de REP - Perú ?Ya no sería posible instalar una central de generación eléctrica más en Chilca: (Abr.17)Sólo tres plantas de generación eléctrica en Chilca soportarían las líneas de transmisión que transportan la energía producida en esta zona al sur de Lima, manifestó el gerente general de Red de Energía del Perú (REP), Carlos Ariel Naranjo. Indicó que ya se están culminando los trabajos de ampliación entre las subestaciones de Chilca y San Juan, pero con la puesta en marcha de las próximas tres unidades, las líneas de transmisión se saturarían, por lo que "ya no sería posible una planta adicional de generación eléctrica, salvo líneas de transmisión adicionales", sostuvo. Señaló que para ello sería necesario la línea entre Chilca - Zapallal, que tendría que licitar el Estado.(Fuente : PE)

REP +ISA+TRANSMANTARO

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : Una propuesta

Cual sería la solución ?

Fuente: MEM

SUEZ 2ª Planta 175 MW – Junio

ENERSUR 1ª Planta 169 MW – Agosto

GLOBELEC – 2007 y 2008 2 Plantas de 170 MW

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API Academia Peruana de Ingeniería Problemas en el gasoducto : RESPONSABILIDAD Y

Responsabilidad Incumplimiento y Penalidades

16.1 La Sociedad Concesionaria asume la Concesión y las obligaciones en este Contrato a su propio riesgo técnico, económico y financiero, y es la única responsable por el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones establecidas en este Contrato y en las Leyes Aplicables durante el plazo del Contrato.La Sociedad Concesionaria podrá contratar consultores, contratistas … etc. … estipulándose que es la única responsable por la total y completa ejecución de las obligaciones a su cargobajo este Contrato y las Leyes Aplicables.

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16.3.3 Sanciones durante el Plazo del Contrato.Sin perjuicio de las penalidades previstas en la presente Cláusula, el Organo Supervisor aplicará las sanciones establecidas en las Leyes Aplicables y conforme a los procedimientos por ellas establecidos

16.3.4 Penalidades luego de la Puesta en Operación Comercial.En el caso que la evaluación de la Capacidad de la Red de Transporte de Gas, realizada conforme al Anexo N° 2ª, dé como resultado una Capacidad inferior a la Capacidad Mínima diaria prevista en la Cláusula 3.1, la Sociedad Concesionaria quedará obligada a pagar al Concedente una penalidad equivalente a……..

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Por lo que hemos leído:Da la impresión que lo único que les interesó a las personas que concibieron este Contrato fue que el ducto a construirse fuera capaz de transportar una cantidad mínima de Gas, y, que si esto se conseguía, significaba que su construcción era correcta, en caso contrario la Concesionaria se hacía acreedora a una Penalidad.

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Problemas en el gasoducto : ANEXO N 1

ANEXO N 1

CARACTERISTICAS TECNICAS Y CONDICIONES PARA EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN

DEL SISTEMA DE TRANSPORTE DE GAS

3.0 Normas TécnicasEl diseño construcción y mantenimiento del Sistema de Transporte de Gas se sujetará a los parámetros y requerimientos establecidos en el Contrato y las normas técnicas establecidas en las Leyes Aplicables.

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ANEXO N 1

5.8 Disponibilidad del Sistema de Transporte de Gas.El Sistema de Transporte de Gas deberá ser diseñado, construido, mantenido y operado para restringir paros no programados y proporcionar una disponibilidad de 99% para un año continuo. (Paralización máxima anual = 87.6 h)

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ANEXO N 9

PROCEDIMIENTO DE PRUEBAS PARA LA PUESTA

EN OPERACIÓN COMERCIAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE DE GAS

1. ASPECTOS GENERALESEl objeto de este anexo es establecer un procedimiento sistematizado de las pruebas que deberán ser realizadas previamente a la Puesta en Operación Comercial del Sistema de Transporte de Gas.

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ANEXO N 9

Procedimientos generales1.1 Norma a utilizarse: Para las pruebas del

Sistema de Transporte de Gas se utilizará una norma internacional reconocida.

Nunca se dió a conocer con que Normas Internacionales se realizaron las Pruebas previas a la Puesta en Operación Comercial del Sistema de Transporte de Gas.

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ANEXO N 9 1.2.3 El “Inspector” designado conforme a la Cláusula 7.2

tendrá la responsabilidad de supervisar el cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en el presente anexo.

En la Cláusula 7 se estipula que: La Sociedad Concesionaria propondrá al Concedente, con no menos de cuatro meses de anticipación a la Puesta en Operación Comercial, una lista de cinco (5) empresas de reconocido prestigio internacional en la supervisión de sistemas de transporte de Gas, para la elección del Inspector, el que será elegido por el Concedente en un plazo no mayor de un mes desde la fecha de la propuesta. Si el Concedente no informa su elección en dicho plazo, la Sociedad Concesionaria tendrá entonces el derecho de elección entre las cinco (5) empresas propuestas. Los honorarios del Inspector serán por cuenta de la Sociedad Concesionaria.

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ANEXO N 9

1.3 Acta de Pruebas:A la finalización de las pruebas efectuadas de acuerdo a los procedimientos de pruebas y a los protocolos, que para este fin han sido suministra-dos por la Sociedad Concesionaria, las Partes firmarán un acta final de aprobación (el “Acta de Pruebas”), adjuntando la siguiente información:

1.3.1 Relación del personal que efectuó las pruebas …

1.3.2 Las actas de pruebas y los protocolos con los resultados obtenidos.

1.3.3 Lista de pruebas no efectuadas con su descargo correspondiente.

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ANEXO N 9

4. PROCEDIMIENTO DE LA PRUEBA. 4.1 Personal• 4.1.1 Autoridad para la Prueba

La Sociedad Concesionaria tendrá la autoridad para llevar adelante las pruebas.

• 4.1.2 Jefe de PruebasEl Jefe de Prueba será nombrado por la Sociedad Concesionaria. Conducirá y supervisará la prueba e informará sobre las condiciones de la misma. Será responsable de todas las mediciones, el cómputo de los resultados y la preparación del informe final. Su decisión será determinante ante cualquier pregunta concerniente a la prueba o su ejecución.

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ANEXO N 9

5. INFORME FINAL• 5.1 Preparación del Informe

El Informe Final será presentado por el Jefe de Prueba al Inspector para obtener su aprobación con los detalles de cálculo y la presentación de resultados. Cualquier diferencia de criterio será resuelto por las partes en el lapso de 30 días calendario.

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Problemas en el gasoducto : PRESENTACIÓN DE AGA

SE HABRÁN TOMADO EN CONSIDERACIÓN ESTOSPROCEDIMIENTOS PARA LA “PRUEBA”?

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Problemas en el gasoducto : COMENTARIOS

COMENTARIOS

• En el Contrato no se especifican las Leyes Aplicables, en este caso las Normas aplicables.

• Se acepta una paralización máxima de 87.6 horas al año.

• La ruta es responsabilidad de la Concesionaria.• No se especifican claramente las penalidades por

incumplimientos.• En el procedimiento para la prueba final, no se especifica

la Norma Internacional reconocida, que deberá utilizarse.• La Sociedad Concesionaria tendrá la autoridad para llevar

adelante las pruebas.• El Jefe de la Prueba será nombrado por la Sociedad

Concesionaria y su decisión será determinante.

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Problemas en el gasoducto : COMENTARIOS

COMENTARIOS

• Estos comentarios evidencian que el Concedente (el Estado Peruano), a excepción de la posibilidad de elegir al Inspector, no ha se ha reservado ninguna alternativa para discutir la calidad de la ejecución de las obras.

• La American Gas Association, en su Sessión 9 abre un Panel de discusión sobre “Pipeline Integrity & Corrosion” sobre la Preparación & Planeamiento de los procedimientos a seguir que podría ser muy ilustrativa para el tema que estamos tratando, y que mostraremos más adelante.

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Problemas en el gasoducto : LOS HECHOS

CUALES SON LOS HECHOS

• Tenemos conocimiento que el gasoducto de Camisea a Lima ha tenido cinco (5) incidentes:

– Tupac Amaru Km 8 el 22-12-2004– Pacobamba Km 222 el 29-08-2005– Toccate Km 200 el 16-09-2005– Pavatori Km 50 el 24-11-2005– Kapshito Km 120 el 04-03-2006

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Problemas en el gasoducto : CONCLUSIONES

CONCLUSIONESAnte el hecho de que en un lapso de 2 años de la puesta enOperación Comercial el gasoducto ha tenido cinco (5) incidentes deconsideración, se hace necesario conocer, algunos documentosque se estipulan en el Contrato, como son:

• El “Cronograma” que, de acuerdo a la Cláusula 3.2.2, debió presentar la Concesionaria con la programación de sus actividades de Construcción de las Obras Comprometidas.

• Las Normas Internacionales utilizadas en las Pruebas Previas a la Puesta en Operación del Sistema. Anexo 9 – Cláusula 1.1

• El nombre de las cinco (5) empresas (Cláusula 7) de reconocido prestigio internacional para la supervisión de sistemas de transporte de Gas, en calidad de “Inspector” de las Pruebas Previas a la Puesta en Operación del Sistema, y el documento con el nombre de la empresa elegida por el CONCEDENTE.

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Problemas en el gasoducto : CONCLUSIONES

CONCLUSIONES (Cont.)• El nombre y su Hoja de Vida (Currículum) del Jefe de

Prueba que debió ser nombrado por la Sociedad Concesionaria, de acuerdo al Anexo 9 – Cláusula 4.2.2, que condujo y supervisó la prueba y cuya decisión fue determinante.

• No se conoce el Informe Final de las Pruebas

• El Ministerio de Energía y Minas (MEM) informó que ha pedido a Germanischer Lloyd, consorcio de México y Alemania, que incluya en su informe final sobre la auditoría técnica de los ductos de Camisea, que opera Transportadora de Gas del Perú (TGP), toda la información relacionada con la última anomalía ocurrida el pasado 3 de abril. (Fuente : PE 04-07-07)

• Estaremos a la espera de la publicación de estos documentos para poder emitir una opinión con conocimiento de causa.

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AMERICAN GAS ASSOCIATIONALGUNOS EJEMPLOS

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Problemas en el gasoducto : PRESENTACION DE AGA

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