La Ley Del Juego - IMGL · PRIMAVERA DEL 2014 VOLUMEN 5 • NÚMERO 1 4 Mensaje del Presidente ......

La Ley Del JuegoTHE LAW OF THE GAME

VOLUMEN 5NÚMERO 1

international masters of gaming lawpublicación

PRIMAVERA DEL 2014

UN NUEVO AMANECER PARA EL JUEGO EN MÉXICOLa Autoridad • Asociaciones • Empresas • Abogados

Hablan de su labor y hacen propuestas concretas para modernizar el marco jurídico de los juegos y sorteos

Directivos de IMGL

www.gaminglawmasters.com �

INTERNATIONAL MASTERS OF GAMING LAW

Joerg HofmannPresidente

MELCHERS firma legalHeidelberg, Alemania+49 6221 1850 140

[email protected]

Michael E. ZatezaloPrimer Vicepresidente

Kegler, Brown, Hill & Ritter Co.,L.P.A.

Columbus, Ohio +1 614 462 5400

[email protected]

Jamie NettletonSegundo Vicepresidente

Addisons AbogadosSydney, Australia+61 2 8915 1030

[email protected]

Quirino ManciniSecretario

SCM AbogadosRomea, Italia

+39 06 322 [email protected]

Marc H. EllingerSecretario Asistente

Blitz, Bardgett & Deutsch, L.C.Jefferson, Missouri+1 573 634 2500

[email protected]

D. Michael McBride IIITesorero

Crowe & Dunlevy, P.C.Tulsa, Oklahoma+1 918 592 9824

[email protected]

Justin FranssenTesorero AsistenteKalff Katz FranssenÁmsterdam, Holanda

[email protected]

Douglas L. Florence, Sr.Afiliados Vicepresidente

AvigilonLas Vegas, Nevada +1 702 683 6016

[email protected]

Keith C. MillerEducador Vicepresidente

Facultad de Derecho de la Universidad Drake

Des Moines, Iowa+1 515 271 2071

[email protected]

J. Kelly DuncanPresidente Inmediato Anterior

Jones Walker LLPNueva Orleans, Luisiana

+1 504 582 [email protected]

Melissa TriplettDirectora EjecutivaInternational Masters

of Gaming LawBoulder, Colorado+1 303 449 9955

[email protected]







Justin FranssenTesorero Asistente

Douglas Florence Sr.Afiliados Vicepresidente

Keith C. MillerEducador Vicepresidente

J. Kelly DuncanPresidente Inmediato

Anterior

Melissa TriplettDirectora Ejecutiva

PRIMAVERA DEL 2014VOLUMEN 5 • NÚMERO 1

4 Mensaje del Presidentepor Joerg Hofmann

5 Carta de los Editorespor Alfredo Lazcanoy Santiago Asensi

artículos

6

Contenido

6 LA AUTORIDADEntrevista a Marcela González Salas,Directora General de Juegos y Sorteos

8 LA ASOCIACIÓNEntrevista a Alfonso Pérez Lizaur,Presidente de la Asociación dePermisionarios y Proveedores de Juegos y Sorteos

9 LA ASOCIACIÓNEntrevista a Miguel Ángel OchoaSánchez, Presidente de la Asociación de Permisionarios, Operadores yProveedores de la Industria delEntretenimiento y Juego de Apuesta en México

12 EL PERMISIONARIOEntrevista a Juan Miguel PonceEdmonson, Vicepresidente de Codere México

14 EL PROVEEDOREntrevista a Alejandro Ortiz, Presidentede Ortiz Gaming y a Helio Bueno,Director General de Eibe Operaciones

16 EL LABORATORIOEntrevista a Karen Sierra-Hughes,Directora de Desarrollo paraLatinoamérica de Gaming LaboratoriesInternational

18 EL ABOGADO Entrevista a Alonso Ramírez Castañón,Abogado de la firma Gil Elorduy, Yárritu y Asociados

20 EL ABOGADO Entrevista a José Francisco Del RealBasurto, Abogado de la firma Lazcano Sámano

Vale la pena empezar recordándo-nos a nosotros mismos el carác-ter único que tiene la asociaciónIMGL. Si bien es cierto que

ofrece una plataforma para el trabajo en redentre los más importantes abogados dedi-cados a temas de juego y las figuras másdestacadas de esta industria en todo elmundo, su propósito fundamental es la for-mación. Debe subrayarse, no obstante, queesta formación ofrecida por sus miembros aotros miembros y al sector del juego gene-ralmente debe llevarse a cabo al máximonivel. Esto se consigue mediante la orga-nización de conferencias a las que asistenpersonas llegadas desde todo el globo y através de nuestras publicaciones. La Leydel Juego constituye una parte esencial deello al tratarse de una de las publicacionesemblemáticas de la IMGL.

En este contexto, resulta apropiadotraer a colación nuestra conferencia de pri-mavera de 2014 en San Diego. Entre el 23 yel 25 de abril de 2014, hemos preparado unprograma formativo y social destinado a sa-tisfacer las necesidades de todos los miem-bros. En este sentido, debo expresar miespecial agradecimiento a John Maloney yJohn Roberts. Gracias a su laboriosidad,hemos establecido el marco para una confe-rencia de gran éxito –gracias, John y John–.

Desearía llamar la atención en particu-lar sobre nuestra recepción y cena del jueves24 de abril de 2014. Estaremos “todos abordo”, por así decirlo, del USS Midway parauna velada memorable. Para los no iniciados,el USS Midway ha dado por terminado suservicio activo, tras haber tomado parte enacciones desarrolladas en Vietnam y el GolfoPérsico. Por lo tanto, a quienes se han apun-tado para este evento, ¡no se les condenará aseis meses de trabajo en cubierta en alta mar!

Hemos diseñado un sistema “dual”con dos vertientes distintas para la Confe-rencia de San Diego. Una vertiente estará

dedicada al juego global,mientras que la otra secentrará en el juego Indio-Americano. Como cabría es-perar, abordaremos lostemas más relevantes den-tro de la industria del juego,tales como las fusiones y ad-quisiciones en el sector deljuego, las investigaciones enmateria de regulación y po-licial, los trámites de pago,los juegos de casino socialesy la expansión del juego através de Internet en Esta-dos Unidos.

La conferencia ICE2014 de Londres fue denuevo un gran éxito para la IMGL, aunqueestoy seguro de que la experiencia de mo-verse por Londres mientras los trabajadoresdel transporte estaban en huelga reafirmó laopinión que tienen los americanos sobre lossindicatos europeos. No obstante, todos lo-gramos sobrevivir y salir adelante. Ademásde nuestra “IMGL Reception at ICE” [Recep-ción de la IMGL durante la conferenciaICE], donde se superaron con creces todaslas expectativas de participación, organiza-mos por primera vez la “IMGL Masterclass atICE” [Clase Magistral de la IMGL en laconferencia ICE]. La IMGL Masterclasstuvo una gran aceptación entre los asistentesa la conferencia ICE. La demanda de asientossuperó la oferta pero, afortunadamente, pu-dimos ampliarla para dar acomodo a todoslos asistentes.

Nuestra atención se dirige hacia Asiadurante el segundo trimestre de 2014. Enprimer lugar, la IMGL celebrará su “IMGLReception at G2E Asia” [Recepción de IMGLdurante la conferencia G2E Asia] anual, unacontecimiento cuya popularidad aumentaaño tras año. En segundo lugar, hemos or-ganizado un nuevo evento para el calendario

de la IMGL: “East MeetsWest Regulator Summit”[Cumbre de Reguladores“Encuentro entre Oriente yOccidente”]. Este aconteci-miento tendrá lugar en laincreíblemente hermosaisla de Boracay, en Filipi-nas, teniendo como fechasprogramadas el 24 y 25 demayo de 2014. El objetivogeneral es crear un en-torno en el que se puedanreunir los reguladores y losabogados para poder trans-mitir sus conocimientos ysu experiencia. Desde unpunto de vista personal,

esto me complace especialmente, ya queuno de mis objetivos como presidente eshacer de la IMGL una organización más in-cluyente para los reguladores. En un sen-tido más amplio, representa el compromisopermanente de la IMGL para entablar re-laciones con los reguladores y generar unamayor conciencia de marca en jurisdiccio-nes emergentes, en particular las que se lo-calizan en el este de Asia.

Por último, no se olviden de nuestraconferencia de otoño en 2014, que se cele-brará en Florencia (Italia). Nuestras fechasno están totalmente confirmadas a día de hoy,pero probablemente tendrá lugar entre el 5 yel 7 de noviembre de 2014. Cuando se cie-rren las fechas, se les notificará inmediata-mente. Como siempre, les animo a asistir, nosólo para mantener y desarrollar su perfilprofesional entre sus colegas, sino tambiénpor la oportunidad de visitar la “cuna del Re-nacimiento”.

¡Espero con gran impaciencia poderverles a todos ustedes en alguno de los even-tos de la IMGL en un futuro próximo! �

Mensaje del Presidente

4 LA LEY DEL JUEGO • PRIMAVERA DEL 2014

La IMGL mantiene su compromiso con los Reguladorespor Joerg Hofmann

Joerg Hofmann

LA LEY DEL JUEGO • PRIMAVERA DEL 2014 5

THE LAW OF THE GAME

La Ley Del Juego es publicada dos veces al año por International

Masters of Gaming Law. Se distribuye a más de 1,500

profesionales en el ramo del juegoalrededor del mundo.

VOLUMEN 5 • NÚMERO 1

© 2014 International Masters of Gaming Law.Todos los Derechos Reservados. La Ley DelJuego es una Marca Registrada por IMGL. Nin-gún elemento de esta publicación podrá ser re-producido sin la autorización por escrito de laEditorial. No hay responsabilidad por errores ti-pográficos.

DIRECTORA EJECUTIVAMelissa Triplett

EDITORESAlfredo Lazcanoy Santiago Asensi

DISTRIBUCIÓN

SOLICITUD DE ESPACIOSPARA PUBLICIDAD

Contactar a Melissa Triplett a [email protected] o al

+1.303.449.9955

DIRECTIVOS DE IMGL







Justin FranssenTesorero Asistente

Douglas L. Florence, Sr. VP Miembros Afiliados

Keith C. MillerVP Educador

J. Kelly DuncanPresidente Inmediato Anterior

Melissa TriplettDirectora Ejecutiva

www.gaminglawmasters.comINTERNATIONAL MASTERS OF GAMING LAW

La Ley Del JuegoMR

Carta de los Editores

La IMGL está confor-mada por especialis-tas en las distintasáreas jurídicas que

conforman a la industria de losjuegos de azar, como son:cumplimiento, regulación trans-fronteriza, iGaming, asuntoslegislativos, educación, loterías,impuestos, juego terrestre,apuestas; y, en general, eldesarrollo legal de nuestrosector a nivel internacional.

La IMGL tiene variaspublicaciones que alcanzan unadistribución mundial, como lo son: CasinoLawyer, European Gaming Lawyer, CanadianGaming Lawyer, Gaming Law Review andEconomics y UNLV (Universidad de Las Vegas,Nevada) Gaming Law Journal, entre otras; yLa Ley del Juego (LLDJ) es la única publica-ción en idioma Español.

En esta Primavera de 2014, LLDJ dedicauna edición completa especial a México, unpaís que goza de una privilegiada posiciónterritorial, con un mercado de más de 115millones de personas, y una riquísima ofertaturística y cultural ampliamente reconocida anivel internacional.

En nuestra opinión, en la última décadael caso México ha generado grandesexpectativas, pero también algunas decep-ciones. Mentiríamos si dijéramos que elmercado mexicano no representa en ocasionesdolores de cabeza y tiene un ambiente ásperoy complicado para las empresas serias –aquellas que pagan impuestos y crean empleos,que trabajan con visión de largo plazo –; en fin,empresas e inversionistas que generan econo-mía “de la buena”.

Según parece, toda esta situación pareceestar por mejorar muy pronto. Desde haceunos meses, el actual Gobierno mexicano estáimpulsando una nueva ley, para lo cual hemosformulado entrevistas a algunos de los princi-pales actores institucionales, como lo son: laSecretaría de Gobernación (SEGOB) porconducto de la Dirección General de Juegos ySorteos; las dos Asociaciones mexicanas(APPJSAC y AIEJA); empresas de cada ramode la industria, un permisionario (CODERE),un proveedor (ORTIZ/EIBE) y un laborato-rio de tercera parte (GLI); así como dos firmasde abogados que, en conjunto, representan a lamayoría de las empresas trasnacionales líderesresponsables de crear y desarrollar la tecnolo-gía de vanguardia que utiliza el sector.

OTROSÍ DIGO, desde estas líneasqueremos hacer llegar nuestra más cordialbienvenida para el actual Presidente de laIMGL, Joerg Hofmann, a quien respetuosa-mente le expresamos nuestro agradecimientopor el arduo trabajo y compromiso que antetodo conlleva el presidir una asociación tandinámica y proactiva como la IMGL. �

El momento de las reformas en México por Alfredo Lazcano y Santiago Asensi

Alfredo Lazcano Santiago Asensi

6 LA LEY DEL JUEGO PRIMAVERA DEL 2014

llDJ: mencione brevemente lasprincipales funciones que tiene laDgJs en el sector de juegos ysorteos en méxico.DgJs: La Dirección General de Juegosy Sorteos es una Unidad Administrativade la Secretaría de Gobernación encar-gada de regular, controlar, vigilar y con-ducir la política del Estado mexicano enmateria de juegos con apuestas y sorteos.

Por disposición constitucional, laúnica autoridad que puede legislar en lamateria es el Congreso de la Unión y eséste último quien a través de la LeyFederal de Juegos y Sorteos encomendóal Ejecutivo Federal, por conducto de laSecretaría de Gobernación, la reglamen-tación, autorización, control y vigilanciade los juegos cuando en ellos medienapuestas de cualquier clase así como delos sorteos, lo cual se traduce en laautorización y expedición depermisos, la atención, trámite y despacho de los asuntos relacio-nados a la materia, así como la supervisión y vigilancia delcumplimiento de la normativa aplicable para en caso contrarioaplicar sanciones por infracciones a la Ley.

llDJ: Desde su punto de vista, ¿considera que laindustria del juego en méxico es una actividadeconómica importante? ¿se fomenta o se restringe?DgJs: Es un sector productivo de capital que sin duda esimportante para México como cualquier otra áreade laeconomía, actualmente representa una inversión aproximadade 1,500 millones de dólares, genera alrededor de 35 mil empleosdirectos, 140 mil indirectos y más de 3,800 millones de pesos anua-les en cuanto a recaudación fiscal.

Desde el inicio de esta administración hemos querido dejarmuy claro que la política pública del Estado mexicano en materiade juegos con apuesta y de azar reconoce que lo que no se puedeprohibir de hecho, se debe regular con el derecho.

La política de Estado en materia de juegos y sorteos se

encuentra enfocada a la regulación delsector, vigilando que los establecimientosautorizados cumplan con sus obligaciones,dentro del marco jurídico; lo que porsupuesto también conlleva a efectuar accio-nes para combatir el juego ilegal.

llDJ: en general, ¿qué dificultades yretos presenta el combate contra eljuego ilegal?DgJs: El primer reto al que nos enfrenta-mos fue la falta de información, por ello lalabor de la Dirección General de Juegosy Sorteos se centró inicialmente en identi-ficar los establecimientos que realizabanjuegos con apuesta o sorteos sin permisoexpedido por la Secretaría de Gobernación.Esta importante labor se llevó a cabo demanera coordinada entre la Federación, losEstados, los Municipios, autoridades fisca-

les y de seguridad pública, para lograr su inmediata clausura ycon ello controlar y disminuir el juego ilegal. Gracias a lainstrumentación de esa estrategia conjunta, a la fecha hemosobtenido importantes resultados en el combate al juego ilegal.

Otro reto importante ha sido aprender a trabajar con unmarco normativo confuso, alejado de la realidad de la industria ycon un amplio margen de discrecionalidad. Es evidente la urgentenecesidad de contar con la normatividad adecuada que brindecerteza jurídica para los diversos actores del juego con apuesta:participantes, permisionarios y desde luego, la autoridad. Es porello que en la Dirección General de Juegos y Sorteos se comenzóa trabajar en un proyecto de nueva Ley Federal que brinde segu-ridad jurídica e impulse el juego responsable.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidas podrían adoptarse enméxico para promover el juego responsable?DgJs: El juego responsable es uno de los principios rectores enla política del Estado mexicano en cuanto a juegos y sorteos.Consideramos que se trata de juego responsable cuando el tema seaborda desde una política integral de responsabilidad social donde

Marcela González Salas

LA AUTORIDAD Entrevista de La Ley del Juego (LLDJ) a Marcela González Salas, Directora General de Juegos y Sorteos (DGJS).

LA LEY DEL JUEGO PRIMAVERA DEL 2014 7

se han de combinar acciones preventivas, desensibilización, intervención y de control.

Es importante aclarar que el juego respon-sablerequiere de un trabajo en equipo, por lo quees compromiso del Gobierno, pero también depermisionarios y participantes.

Nuestras políticas Institucionales estánencaminadas a advertir a los participantes de losriesgos latentes dentro de la actividad y de guiarsu actuar hacia el esparcimiento y diversión, com-prendiendo que el juego con apuesta no puedeconstituir una forma de vida ni una solución aproblemas económicos o de inclusión en lasociedad.

La Dirección se encuentra desarrollandoprogramas de concientización en el tema, lo quesin duda deberá traducirse en el bienestar general de la ciudadanía.

llDJ: el positivo ambiente político y económico queactualmente vive méxico hace factible que en un futuropróximo se valore una reforma integral a la ley del juego.Describa brevemente qué cambios podrían darse enbeneficio de méxico en caso de lograrse dicha reforma.DgJs: La Ley Federal de Juegos y Sorteos data de 1947, esto es,tenemos hoy en día una legislación que no es compatible con larealidad que vive la industria y por tanto no es suficiente comoinstrumento de control.

El marco regulatorio que rige la materia se encuentra enfo-cado a prohibir conductas ligadas a los juegos con apuesta, esta-blecer estándares mínimos de cumplimiento a los permisionarios,y fijar consecuencias jurídicas en caso de incumplimiento, nuncase ha puesto atención en el eje más importante de los juegos conapuesta: la persona. Es entonces que no solo es importante, sinonecesario que exista una nueva Ley Federal de Juegos y Sorteos.

Desde el punto vista de quienes trabajamos en el proyectodel nuevo marco regulatorio proponemos como indispensableatender los siguientes temas, por supuesto enfocados a la tutela delos derechos humanos de todos los que participan en la industriadel juego:

• Protección del participante;

• Políticas públicas para el juego responsable;

• Salvaguarda de los derechos humanos a la salud (prevención y atención a ludopatía) y al esparcimiento.

• Protección a grupos vulnerables: niñas, niños, jóvenes ypersonas con discapacidad;

• Reducción del margen de discrecionalidad de la autoridad;

• Criterios claros y transparentes que brin-den certeza jurídica a los permisionarios queinvierten en la industria del juego;

• Establecer requisitos más estrictos para el otor-gamiento de permisos con base en tres ele-mentos esenciales: 1) la identificación plena delpotencial del permisionario, sus accionistas yoperadores; 2) la viabilidad en la ubicación delestablecimiento y 3) la viabilidad financiera; y

• Sanciones acordes con las conductas deinfracción.

llDJ: ¿cree importante si para mejorar laregulación de juego mexicana sería deutilidad tomar en cuenta las experiencias

de otros países? DgJs: Sin lugar a duda es vital conocer los resultados que otrosEstados han obtenido en la aplicación y ejecución de sus legisla-ciones, por lo que en el trabajo que se ha iniciado para crear unnuevo proyecto de leyhemos realizado estudios comparados delegislaciones en diversas partes del mundo, particularmente eltratamiento que le han dado en Europa al juego en línea.

llDJ: finalmente, suponiendo que durante 2014 se logremodernizar y fortalecer el marco jurídico de los juegos ysorteos, en su opinión, ¿considera que méxico podríaconvertirse en una de las principales jurisdicciones deamérica latina? ¿por qué?DgJs: En este año estamos decididos a modernizar el marcojurídico, por ello durante 2013 y lo que va de 2014 hemos traba-jado prioritariamente en tener concluido un nuevo proyectolegislación de la materia. Para ello en el equipo de trabajo hemosacudido a los foros organizados por la Cámara de Diputados, tam-bién tomamos en consideración las opiniones de miembros de laindustria, de académicos, de especialistas en salud pública,asimismo escuchamos a los proveedores de la industria, esto es,recolectamos los puntos de interés de las diversas voces en lamateria las cuales por supuesto están reflejadas en el—práctica-mente concluido— proyecto de Ley Federal de Juegos y SorteosResponsables.

Quiero hacer hincapié en que la política del Estado mexi-cano es reconocer la existencia del juego con apuesta en Méxicocomo una actividad profundamente humana, por lo que al con-cretarse la legislación buscaremos un equilibrio perfecto que noslleve a tener juego legal, controlado y con alta responsabilidadsocial para, en un futuro, poder considerar a México como unejemplo de orden y respeto para la industria en el mundo. �

Es importanteaclarar que el

juego responsablerequiere de un

trabajo en equipo,por lo que es compromiso del Gobierno,

pero también depermisionarios yparticipantes.

“

”—Marcela González Salas


llDJ: mencione brevemente las principales actividadesque realiza la appJsac en el sector de juegos y sorteosen méxico.appJsac: Generar un mejor entendimiento de las actividadesde la industria a través de información confiable.

Fortalecer el marco regulatorio que rige las operaciones dela Industria.

Promover el crecimiento sostenido de la industria, gene-rando beneficios para sus miembros, empleados y clientes.

llDJ: Desde su punto de vista, ¿considera que en laúltima década la industria del juego mexicana es unaactividad económica que ha contado con seguridadjurídica?¿cómo podría mejorar la situación en los añosvenideros?appJsac: La seguridad jurídica de la industria ha ido mejo-rando, gracias a las autoridades, que han luchado contra el juegoilegal.

Con una nueva Ley de Juegos y Sorteos esta seguridadaumentará, ya que habrá más reglas y se evitaran los vacíoslegales que se generan con la actual regulación.

llDJ: en general, ¿cómo perjudica a la appJsac eljuego ilegal?appJsac: El juego ilegal perjudica a toda la industria, no sóloa la APPJSAC, al mismo tiempo afecta a la economía del país, yaque se dejan de pagar impuestos, hay competencia desleal, y eljugador no tiene certeza de sus premios.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidas podrían adoptarseen méxico para promover el juego responsable?appJsac: Realizar campañas de juego responsable, en las salasde juego, así como campañas publicitarias en radio, televisión ymedios escritos para generar una conciencia en el jugador.

llDJ: el positivo ambiente político y económico queactualmente vive méxico, hace factible que en un futuropróximo se dé una reforma integral a la ley del juego.Describa brevemente qué cambios desearía observar laappJsac en caso de lograrse dicha reforma.appJsac: La creación de un Órgano Regulador Fuerte.

llDJ: ¿cree importante si para mejorar la regulación dejuego en méxico sería de utilidad tomar en cuenta lasexperiencias de otros países? en su caso, mencioneotras jurisdicciones que pudieran servir como ejemplopara estos efectos.appJsac: Sí es importante.

llDJ: finalmente, suponiendo que durante 2014 se logremodernizar y fortalecer el marco jurídico de los juegos ysorteos, en su opinión, ¿considera que méxico podríaconvertirse en uno de los principales mercados deamérica latina? ¿porqué?appJsac: Sí, porque tenemos una población adulta creciente ycon afición por nuestra oferta de entretenimiento. �

Alfonso Pérez Lizaur

LA ASOCIACIÓNEntrevista de La Ley del Juego (LLDJ) a Alfonso Pérez Lizaur,Presidente de la Asociación de Permisionarios y Proveedores de Juegos y Sorteos (APPJSAC).

llDJ: mencione brevemente las principalesactividades que realiza la appJsac en el sectorde juegos y sorteos en méxico.AIEJA: La AIEJA es una Asociación que representalos intereses de los industriales y proveedores de laIndustria del Entretenimiento. Se constituye como unafuente transparente y veraz de información, para exponerlos beneficios directos que generan estas empresas. Coad-yuva en proporcionar información entre sus agremiados yen buscar unidad del sector.

Asimismo, trabaja de manera conjunta en el fortaleci-miento de la imagen pública de este sector.

Otro elemento fundamental que ha impulsado, esla necesidad de someter a consideración de la autoridadcompetente propuestas para la reglamentación de laindustria del entretenimiento, juego con apuesta y sorteospara regular este importante sector de la economía; quegarantice los intereses de los asociados y de todos losgrupos de interés. Asimismo, contribuye con el estableci-miento del marco legal y reglamentario para brindar certi-dumbre jurídica al sector.

La AIEJA se encarga de divulgar el impacto econó-mico, virtudes y bondades de la industria.

Impulsa iniciativas para generar un ámbito fiscal, equi-tativo y proporcional, que sea eficaz y transparente paraalentar el desarrollo de nuevas inversiones. Asimismo, par-ticipa activamente en foros sobre el combate al lavado dedinero, estrategias preventivas para evitar la inclusión enla industria por parte del crimen organizado y las que seconsideren necesarias para mantener una industria sana queopera en ámbitos de legalidad.

Impulsa una agenda social para que los industria-les apoyen obras de beneficio social, como el control de laludopatía y salas libres de humo de tabaco en México.Además busca consolidar las empresas como socialmenteresponsables.

llDJ: Desde su punto de vista, ¿considera que enla última década la industria del juego mexicana esuna actividad económica que ha contado conseguridad jurídica? ¿cómo podría mejorar lasituación en los años venideros?aieJa: México ha estado invadido en los últimos años porla delincuencia organizada, tráfico de droga, secuestros,extorsión e infinidad de delitos de atentados contra la inte-gridad de las personas.

La industria del juego no se ha visto excluida de esteriesgo, por lo que en primera instancia, se han tomado todas


Miguel Ángel Ochoa Sánchez

LA ASOCIACIÓNEntrevista de La Ley del Juego(LLDJ) a Miguel Ángel OchoaSánchez, Presidente de laAsociación de Permisionarios,Operadores y Proveedores de la Industria del Entretenimientoy Juego de Apuesta en México (AIEJA).

continuación en la página

las medidas por parte de permisio-narios y operadores para que junto conautoridades municipales y estatales, setomen en cuenta en exceso las medidas deseguridad que marcan los organismos de proteccióncivil de estos niveles de gobierno.

Al mismo tiempo se ha participado en con-sejos de negociaciones para coordinar medidasde seguridad que nos podrán permitir que la in-dustria cuenta con las medidas de la mayor partede otro tipo de industrias del entretenimiento yla diversión del país.

llDJ: en general, ¿cómo perjudica a laaieJa el juego ilegal?aieJa: Es una competencia desleal para todoslos permisionarios que operan dentro de la lega-lidad. No contribuyen con pago de impuestos;introducen máquinas que no garantizan laaleatoriedad en juegos. Se desconocen las condi-ciones laborales en que trabajan los empleados yvínculos y orígenes de los socios con la legalidad.

En abril del 2013, la Secretaría de Gober-nación (SEGOB) dio un aproximado de 58 casi-nos ilegales registrados en el país; mientras queel Presidente de la Comisión Investigadora de laInstalación de Casinos, de la Cámara de Diputa-dos, Ricardo Mejía Berdeja, habló de 120 casasde juego que operan en la ilegalidad. A estoscasinos acuden entre 400 a 600 mil visitantes.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidaspodrían adoptarse en méxico para promover el juegoresponsable?aieJa: La AIEJA ha tomado medidas para el apoyo en la pre-vención de la ludopatía; como incluir folletería y placas que soncolocadas dentro de los casinos con los datos de los centros deatención a los que se podrá acudir para el tratamiento a estaadicción.

Se han realizado pláticas con el personal de los casinos queestá en contacto con los clientes en donde se han tratado lossiguientes puntos:

• ¿Qué es juego responsable?

• ¿Cómo se puede ayudar a un cliente que presente una crisis de juego en sala?

• ¿Qué opciones e instituciones pueden ayudar a una persona con problemas de juego?

El 99.4 por ciento de la gente se entretiene de formasana y segura. Sí habría un

porcentaje que puede desa-rrollar adicción al juego (0.6por ciento) que ya trae un

antecedente depresivo, conalteraciones psicológicas; de

éstos, una tercera parte padece deludopatía y dos terceras partes están en

riesgo de ser jugadores compulsivos.A estos jugadores los estamos apoyando

con tratamiento a través de una línea 01-800-911-2000 y tratamientos terapéuticos.

Asimismo, la AIEJA luchó desde el año2009 al 2012 para que se reconociera a laludopatía como una adicción, ya que laCONADIC y la Secretaría de Salud dijeronque ésta no era una adicción en la ley de saludmexicana y que no sería atendida por elgobierno.

En el 2012 nuestros esfuerzos dieronresultados y la CONADIC publicó un docu-mento denominado “Consideraciones Gene-rales hacia la Prevención y la Atencióndel Juego Patológico en México” y ade-más el Centro Nacional para la Prevención yel Control de la Adicciones, (CENADIC) nosenvió un oficio instalando el teléfono 01-800-911-2000 con 35 líneas telefónicas, quefunciona las 24 horas del día y es atendidopor 80 profesionales capacitados.

También se tiene contacto con hospi-tales públicos, con psicólogos, con centros de tratamiento comoSamadhi en Chihuahua y Vincere en Ocoyoacac (Estado deMéxico), con Jugadores Compulsivos, entre otros.

La AIEJA firmó con la Secretaría de Gobernación unconvenio importante para la Atención a la Ludopatía.

Asimismo, la AIEJA sigue en pro del combate a estepadecimiento; es por ello, que se trabaja en una fundación queocupará sus recursos para la atención de la ludopatía, entre otrosbeneficios de carácter social.

La AIEJA cuenta con una psicóloga experta en la materiaque está trabajando para crear un censo con el número depacientes atendidos, así como para su atención y canalización a lasclínicas antes mencionadas, entre otras actividades para laprevención de esta enfermedad.


México es el segundo mercadomás importante

de América Latinadetrás de Argentina.Si le damos certeza

jurídica dado sutamaño, población,clima, atractivosturísticos y su cercanía con

Estados Unidos y Canadá; Méxicopodría convertirse

en primera potenciaen los próximos

años.

“

”—Miguel Ángel Ochoa Sánchez

continuado de la página anterior


llDJ: el positivo ambiente político y económico queactualmente vive méxico, hace factible que en unfuturo próximo se dé una reforma integral a la ley deljuego. Describa brevemente qué cambios desearíaobservar la aieJa en caso de lograrse dicha reforma.aieJa: 1. El establecimiento de una Comisión intersecretarial(integrado como cabeza por la SEGOB, pero también con laparticipación de la Secretaría de Economía, la Secretaria deTurismo, la Secretaria de Seguridad Pública y la ProcuraduríaGeneral de la República) y en la que participen también al menostres representantes de la industria, gente de reconocida capaci-dad y solvencia moral y que sean nombrados directamente por elejecutivo Federal.

Dicha Comisión tendría entre sus principales funciones:

a) Cumplir la Nueva Ley Federal de la materia.

b) Elaborar un nuevo Reglamento que sería aprobado por elejecutivo federal.

c) Otorgar los nuevos permisos, a quienes cumplan losrequisitos respectivos, y que estén vinculados a proyec-tos de desarrollo regional, que cuenten con la anuenciadel municipio donde se quiere instalar, y el visto buenode la entidad que corresponda, en el tenor de que enforma colegiada se entregará por cada permiso nuevo laaprobación de una sala únicamente, esto permitirá orde-nar el crecimiento y funcionamiento de la industria.

d) Controlar los expedientes que cada permisionario tenga,así como los operadores que bajo las reglas de ley abranalguna sala bajo la licencia del permisionario respectivo.

e) Supervisar y vigilar el funcionamiento de casinos, feriasregionales, carreras de caballos y galgos, de aves de com-bate y en fin todo lo relacionado con la industria.

f) En materia fiscal la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, tomando en cuenta la experiencia de la industria,establecerá impuestos acordes a la realidad que dencerteza, promuevan el desarrollo y generen una mayorrecaudación.

g) Asimismo se celebren convenios con los Estados o el D.F.para distribuir a éstos, parte de los impuestos que secobren y para no mantener impuestos locales o munici-pales que deriven de la realización de juegos con apuestay sorteos, o en su caso, que el gravamen establecido noexceda del 4 por ciento.

2. Contemple qué tipo de juegos estarán permitidos, y cómo secontrolará el reconocimiento de salas, ferias y peleas, rifas,sorteos y demás actividades relacionadas con la industria.

3. Disponga los apartados de responsabilidad social de laindustria y combate a la ludopatía, así como promoción al juegoresponsable.

4. Contemple medidas de combate al juego ilegal, hasta su totaldesaparición.

5. Fortalezca a la Comisión Nacional del juego, para que la dotede facultades, equipo humano y tecnológico; a efecto de regularel ordenado funcionamiento de la industria del juego de apuestaen México.

6. Establezca las políticas de expansión y desarrollo que lavinculen con la industria turística y así permitan elevar y atraeral turismo internacional.

En fin, todas estas medidas, llevarán a tener una industriamás ordenada, más transparente, que genere importantes ingre-sos al erario federal, que atraiga inversiones extranjeras yretenga inversiones nacionales y que genere empleos, teniendocomo principal finalidad proporcionar a la población entreteni-miento y una sana convivencia.

llDJ: ¿cree importante si para mejorar la regulación dejuego en méxico sería de utilidad tomar en cuenta lasexperiencias de otros países? en su caso, mencioneotras jurisdicciones que pudieran servir como ejemplopara estos efectos.aieJa: Desde luego, México es un país naciente en el juego, porlo que las características de nuestro país son diferentes. Deberí-amos de mirar las regulaciones de Las Vegas, OrganizacionesIndias de Estados Unidos, España, de la Unión Europea,Argentina, Chile, Perú, Macao y de Australia, principalmente.

llDJ: finalmente, suponiendo que durante 2014 selogre modernizar y fortalecer el marco jurídico de losjuegos y sorteos, en su opinión, ¿considera que méxicopodría convertirse en uno de los principales mercadosde américa latina? ¿por qué?aieJa: México es el segundo mercado más importante deAmérica Latina detrás de Argentina. Si le damos certeza jurídicadado su tamaño, población, clima, atractivos turísticos y sucercanía con Estados Unidos y Canadá; México podría conver-tirse en primera potencia en los próximos años. �


llDJ: mencione brevemente las principales actividadesque realiza coDere en el sector de juegos y sorteosen méxico.coDere: Nuestra empresa detenta aproximadamente el 25%del mercado mexicano de juegos y sorteos, es concesionaria delHipódromo de las Américas en la Ciudad de México, y centra susoperaciones principalmente en las reconocidas marcas Yak yCaliente.

llDJ: Desde su punto de vista, ¿considera que en laúltima década la industria del juego mexicana es unaactividad económica que ha contado con seguridadjurídica?¿cómo podría mejorar la situación en los añosvenideros?coDere: El juego en México es un sector industrial nuevo quetiene diversas modalidades de entretenimiento; sin embargo, pordistintas circunstancias tuvo que ser regulada con una ley quedata del año 1947. Esto provocó que la legislación no estuviera

EL PERMISIONARIOEntrevista de la Ley del Juego (LLDJ) a Juan Miguel Ponce Edmonson,Vicepresidente de Codere México (CODERE).

“

”—Juan Miguel Ponce Edmonson

En CODERE agradecemos que el gobierno actual,

con especialistas reconocidos,esté presentando un proyecto

de ley que actualice el marcojurídico y le dé futuro a

la industria del juego.


adecuada a las nuevas formas de juego que exis-ten actualmente, lo cual evidentemente ha cau-sado algunos problemas de seguridad jurídica.

En CODERE agradecemos que el gobiernoactual, con especialistas reconocidos, esté pre-sentando un proyecto de ley que actualice elmarco jurídico y le dé futuro a la industria deljuego.

llDJ: en general, ¿cómo perjudica acoDere el juego ilegal?coDere: No perjudica a CODERE única-mente –sino a toda la industria– toda vez que lasoperaciones ilegales no cumplen con las obliga-ciones fiscales y legales aplicables. Las personassin escrúpulos que generan el juego ilegal danmala reputación a la industria del juego.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidaspodrían adoptarse en méxico parapromover el juego responsable?coDere: La ludopatía es una situaciónampliamente criticada; no obstante, estadísticas anivel mundial demuestran que los porcentajes noson en realidad tan significativos.

La propuesta sería la autoexclusión volun-taria de los jugadores para que no se les permitala entrada a los establecimientos de juego cuandoestén impedidos para jugar responsablemente, así como impulsarcampañas, líneas de ayuda, soporte psicológico, entre otros. Porúltimo, cabe recordar un eslogan que es muy importante: “si nopuedes parar, no puedes jugar”.

llDJ: el positivo ambiente político y económico queactualmente vive méxico, hace factible que en un futuropróximo se dé una reforma integral a la ley del juego.Describa brevemente qué cambios desearía observarcoDere en caso de lograrse dicha reforma.coDere: Entendemos que el actual gobierno México tienemucho interés en promover una reforma integral para lograr unaley que regule apropiadamente, la cual es apoyada íntegramentepor el sector empresarial que considera que una buena regulaciónle hará bien a todo el país.

Quisiéramos que el sector público logre una mayor recauda-ción de impuestos, y que el sector privado pueda coadyuvar en lacreación de miles de empleos en México, pero ello sin verseamenazado por inescrupulosos que desafían no pagando impuestos

e incumpliendo las normas. sempeñar muchosmiles de empleos en mexico sin verse amenzados legales y estasón de impuestos, y que el sectorprivado pueda coadyuvar en la creación demiles de empleos en México, pero ello sin verseamenazado por inescrupulosos que desafían nopagando impuestos e incumpliendo las normas.

También aspiramos ver una reglamenta-ción –que se haga cumplir– sobre todo en mate-ria de licencias, uso de suelo e impuestos en los 3niveles de gobierno, federal, estatal y municipal.

Asimismo, consideramos necesaria lacreación de un órgano regulador que cuente conuna estructura normativa a través de la cualpuedan participar, no solamente la industria dejuego, sino también otros importantes actorescomo lo son: el ámbito turístico, especialistas,académicos, técnicos, etc.

llDJ: ¿cree importante si para mejorarla regulación de juego en méxico sería deutilidad tomar en cuenta las experienciasde otros países? en su caso, mencioneotras jurisdicciones que pudieran servircomo ejemplo para estos efectos.coDere: Sí, consideramos muy importantetomar en cuenta experiencias de otros lugares,sobre todo casos exitosos como el Estado de

Nevada, EE.UU.A; Provincia de Buenos Aires, Argentina; así comociertas jurisdicciones Europeas. Obviamente no pueden copiarse lasleyes de otros países, pero sin duda alguna México puedeencontrar un modelo propio que se adapte a su realidad e identidadnacional.

llDJ: finalmente, suponiendo que durante 2014 se logremodernizar y fortalecer el marco jurídico de los juegos ysorteos, en su opinión, ¿considera que méxico podríaconvertirse en uno de los principales mercados deamérica latina? ¿porqué?coDere: México ya es uno de los mercados mas importantes deAmérica Latina, pero una industria regulada permitiría mayoresgrados de inversión, más y mejores empleos, y el incremento deingresos fiscales para el Estado mexicano, sin olvidar que Méxicoes una potencia turística a nivel mundial y el juego es un atractivoque, bien regulado, puede enriquecer la oferta nacional e interna-cional de entretenimiento. �

Consideramosmuy importantetomar en cuenta

experienciasde otros lugares,sobre todo casosexitosos como elEstado de Nevada,EE.UU.A; Provincia de Buenos Aires,

Argentina; así comociertas jurisdicciones

Europeas. Obviamente no

pueden copiarse lasleyes de otros

países, pero sin duda alguna Méxicopuede encontrar unmodelo propio que

se adapte a su realidad e identidad

nacional.

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llDJ: mencione brevemente las principales actividadesque realiza ortiZ/eibe en el sector de juegos y sorteosen méxico.ortiZ/eibe: Al igual que en otros países de América, Europay Asia, en México participamos como fabricantes y proveedorescon nuestras máquinas de video bingo instalados en los estable-cimientos de juegos y sorteos de nuestros clientes (permisiona-rios y operadores autorizados y regulados por la autoridadcompetente); bajo el esquema de renta de hardware, licencias desoftware y mantenimiento.

Tenemos establecidas nuestra planta y oficinas en México,y actualmente contamos con cerca de 9,000 maquinas de juegoinstaladas en todo el país, y tenemos un equipo de trabajoformado por cientos de personas para dar el soporte necesario anivel nacional.

llDJ: Desde su punto de vista, ¿considera que en laúltima década la industria del juego mexicana es unaactividad económica que ha contado con seguridadjurídica?¿cómo podría mejorar la situación en los añosvenideros?ortiZ/eibe: La industria del juego es una actividad económicacomo cualquier otra, y como tal, es necesario que el Estadoimponga obligaciones legales (impuestos, transparencia, sancio-nes, rendición de cuentas, etc.); sin embargo, este sector tambiéndebe contar con seguridad jurídica que permita fomentar lainversión y un sano crecimiento.

Cabe mencionar que las condiciones que actualmentetenemos en el marco jurídico de México se prestan a una inter-pretación en exceso, lo cual consideramos muy desfavorable paratodos los actores de este sector industrial, y para la sociedad

EL PROVEEDOREntrevista de la Ley del Juego (LLDJ) a Alejandro Ortiz, Presidente de Ortiz Gaming (ORTIZ) y a Helio Bueno, Director General de Eibe Operaciones (EIBE).

Alejandro Ortiz y Helio Bueno

LA LEY DEL JUEGO PR IMAVERA DEL 2014 15

mexicana en general, complicando gravementeel papel de la autoridad, los empresarios, partici-pantes, grupos vulnerables, etc.

llDJ: en general, ¿cómo perjudica a laortiZ/eibe el juego ilegal?ortiZ/eibe: Todo lo que sea ilegal perju-dica no sólo a nuestras empresas, sino a la in-dustria en general, incluyendo desde luego a losparticipantes de los juegos y sorteos, quienes sonlos protagonistas más importantes en términosde confiabilidad, seguridad y garantías legales.

No omitimos mencionar que el juego ilegaldaña al Estado mexicano, en virtud de que dejade recibir el pago íntegro de los impuestos que lecorresponden.

Por lo tanto, la ilegalidad es perjudicial paratoda la sociedad.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidaspodrían adoptarse en méxico parapromover el juego responsable?ortiZ/eibe: A través de la creación de me-canismos que permitan identificar el compor-tamiento de juego excesivo que sobrepase unsano y razonable entretenimiento.

En nuestra experiencia como proveedores,consideramos relevante que debe prohibirse elotorgamiento de líneas de crédito a los partici-pantes cuando a través de estos tienda a fomen-tarse el juego desmedido e irresponsable.

Para los empresarios del sector, no es negocio que un parti-cipante sufra una afectación negativa en su persona, familia,trabajo o patrimonio.

llDJ: el positivo ambiente político y económico queactualmente vive méxico, hace factible que en un futuropróximo se dé una reforma integral a la ley del juego.Describa brevemente qué cambios desearía observarortiZ/eibe en caso de lograrse dicha reforma.ortiZ/eibe: Consideramos vital que se cuente con un esquemajurídico claro y transparente que no deje nada a la interpretación,y que al mismo tiempo permita a los empresarios invertir y con-tinuar desarrollando sus negocios con las garantías de derecho,cerrando el paso a los informales e ilegales que nada bueno leaportan al país.

En nuestra opinión, sería imprescindiblehacer respetar las jerarquías entre los diferen-tes niveles de gobierno (federal, estatal ymunicipal), a través de una justa participaciónde beneficios generados por la industria.

De igual manera se debería tener unadefinición clara y concisa respecto a losimpuestos, para que los empresarios puedanhacer sus planes de negocio de una formaprofesional y lógica, es decir, con certidumbrejurídica.

llDJ: ¿cree importante si para mejorarla regulación de juego en méxico seríade utilidad tomar en cuenta lasexperiencias de otros países? en sucaso, mencione otras jurisdicciones quepudieran servir como ejemplo para estosefectos.ortiZ/eibe: Los ejemplos de regulacionesde otros países siempre son buenos paramejorar lo que se tiene, y al mismo tiempo paraevitar errores que se han cometido en otroslugares, tomando siempre en cuenta que cadapaís tiene características propias en su econo-mía, demografía, geografía, turismo, entreotros; motivo por el cual las leyes no podríanser las mismas.

llDJ: finalmente, suponiendo quedurante 2014 se logre modernizar y

fortalecer el marco jurídico de los juegos y sorteos, en suopinión, ¿considera que méxico podría convertirse enuno de los principales mercados de américa latina?¿porqué?ortiZ/eibe: Sin duda alguna la industria del juego en Méxicopodría duplicarse o incluso más –no solamente en cantidad sinotambién en calidad– considerando su situación geográfica y elenorme potencial que se tiene en zonas turísticas, o inclusocoadyuvando en el desarrollo de zonas alejadas o marginadas queaminorarían condiciones de pobreza si contaran con aporteseconómicos importantes.

Adicionalmente, no podemos dejar de mencionar loshábitos y costumbres propios de los mexicanos, para quienes elentretenimiento y la diversión tiene un papel fundamental en ladinámica y convivencia del día a día. �

Sin duda algunala industria del

juego en Méxicopodría duplicarseo incluso más–

no solamente encantidad sino

también en calidad–considerando su

situación geográficay el enorme

potencial que setiene en zonas

turísticas, o inclusocoadyuvando en el desarrollo dezonas alejadas omarginadas que

aminorarían condiciones de

pobreza si contaran con

aportes económicos importantes.

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llDJ: mencione brevemente las principales actividadesque realiza gli en el sector de juegos y sorteos enméxico.gli: Un laboratorio como GLI juega un papel vital para gene-rar legalidad y seguridad jurídica en la industria del juego.

Por más de 25 años, hemos trabajado junto a reguladores yproveedores en los procesos de reglamentación, ensayos, certifi-cación, auditoría, y específicamente en Latinoamérica y el Caribedesde 1996. Ejemplo de los esfuerzos que ha realizado GLI paradar apoyo constante a todos los actores de la industria, es la pre-sencia física que ha crecido gradualmente, contando con la sededel laboratorio en Sudamérica en La Plata en la Provincia deBuenos Aires, Argentina, oficina en Puerto Rico sirviendo desdeallí a la región del Caribe, nuestra presencia en México junto connuestro socio estratégico NYCE y finalmente en Perú con unrepresentante de desarrollo.

En ese sentido México no ha sido una excepción. En unesfuerzo por contribuir con la industria de esta jurisdicción, lacual ha crecido de manera exponencial desde el 2004 cuando seemite el Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, GLIha trabajado en el desarrollo de estándares. Junto con nuestrosocio NYCE, GLI ha participado activamente y de manera inin-terrumpida en las reuniones del Subcomité de Juegos y Sorteosde NYCE, en los cuales fabricantes y permisionarios han parti-cipado también en el desarrollo de las Normas Mexicanas(NMX) que se basan en los estándares GLI. Estas normas sonde voluntario cumplimiento y han sido referenciadas por elServicio de Administración Tributaria (SAT), entidad con com-petencia para aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normasfiscales y aduaneras en México. Mediante Miscelánea Fiscal emi-tida por el SAT, las NMX son obligatorias en los casos en que losoperadores (persona física o moral que presten el servicio deapuestas, sorteos o máquinas de juego) hayan decidido contratarcon un sistema de control distinto a los Proveedores de ServicioAutorizado (PSA) debidamente acreditados ante esta entidad.

GLI fue el primer Órgano Verificador (OV) autorizado porel SAT bajo este esquema de control, con lo que una vez másdamos muestra de nuestro apoyo a todos los proyectos que las

autoridades de México ponen en práctica para adecuar la indus-tria a las mejores prácticas internacionales en temas de controly fiscalización.

llDJ: en general, ¿cómo perjudica el juego ilegal a laindustria?gli: El juego ilegal perjudica a toda la industria, ya que generacompetencia desleal en una jurisdicción donde las reglas y lascondiciones legales y económicas deberían ser iguales para todos.Los estándares técnicos en general y el proceso de certificacióny homologación han demostrado ser una de las herramientasclaves para que las autoridades puedan llevar un control clarode los dispositivos de juego autorizados, mejorando así las posi-bilidades de identificar aquellos que se encuentran en operación

Karen Sierra-Hughes

EL LABORATORIOEntrevista de La Ley del Juego (LLDJ) a Karen Sierra-Hughes,Directora de Desarrollo para Latinoamérica de Gaming LaboratoriesInternational (GLI).


fuera de la ley y dificultando la entrada alpaís de dispositivos no autorizados y quepodrían ser dirigidos a la operación ilegal.

Es importante mencionar que GLI notiene participación de ninguna clase enjurisdicciones donde el juego es ilegal.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidaspodrían adoptarse en méxico parapromover el juego responsable?gli: No hay nada mejor que aprender delos avances de los países hermanos sobretodo en la industria del juego. Se evidenciaque los esfuerzos para lograr concienciasobre los efectos negativos que pueda tenerel juego, logran mayores efectos cuando sedan pasos conjuntos entre las autoridadesy la industria. Muchos permisionariosdeciden implementar programas y políticasde juego responsable sin que las mismassean dirigidas o demandadas por el ente re-gulador; sin embargo, el contar con puntosespecíficos y mínimos como guía estableci-das por la entidad reguladora y fomentar laeducación sobre el tema, beneficia a todos.

llDJ: el positivo ambiente político yeconómico que actualmente vive méxico, hace factibleque en un futuro próximo se dé una reforma integral a laley del juego. Describa brevemente qué cambiosdesearía observar gli en caso de lograrse dicha reforma.gli: Consideramos como sumamente positivo y beneficioso cual-quier esfuerzo encaminado a generar una industria con reglasclaras, controles establecidos de manera general para todos ylograr la gobernabilidad de la institución para generar criterios,reglamentar y decidir sobre la fiscalización, control y supervisiónde la actividad.

Es evidente que no es una tarea fácil, sobre todo cuando ellograr ese objetivo implica cambios a nivel legislativo.

Una vez superada esa etapa, y siempre y cuando se definanclaramente las competencias y facultades que la entidad regula-dora del juego deba tener para lograr los objetivos, el proceso deemisión de reglas y/o normas técnicas se determinaría sinmayores complicaciones por el órgano regulador, de acuerdo alos avances tecnológicos y las necesidades propias para el casoespecífico de México.

Hay temas muy específicos que benefician a la industria yque son parte de la mayoría de las legislaciones en nuestra regiónlatinoamericana. Entre otros podemos mencionar:

• Investigación de antecedentes de losaspirantes a obtener un permiso paraoperar en la jurisdicción, incluyendo lapersona jurídica y los accionistas con unmínimo de acciones a ser establecidas porla jurisdicción.

• Credenciales de trabajo cuyos requisitosdeberán depender del nivel de confianzay actividad específica que llevaría a caboel trabajador y/o ejecutivo.

• Registro de fabricantes, proveedores ycomercializadores de la industria.

• Registro de dispositivos de juego (mode-los de máquinas, juegos, kioscos, entreotros) y sistemas.

• Registro de laboratorios autorizados parael ensayo y certificación.

• Facultad para que la entidad reguladoraemita reglas y/o normas desde el puntode vista técnico, legal y administrativo.

• Estándares técnicos mínimos para garan-tizar la transparencia, aleatoriedad, inte-gridad y no manipulación de los mediosde juego.

• Facultad para realizar y requerir la información necesaria parallevar un inventario controlado de los dispositivos y medios dejuego en la jurisdicción.

• Facultad para establecer medidas específicas para el control delavado de dinero, incluyendo la obligación de designar unoficial de cumplimiento, y emitir el manual para el reporte detransacciones que deberá adecuarse a cada tipo de actividaddesarrollada por el permisionario.

• Facultad para emitir reglas y/o normas específicas para laoperación de cada tipo de juego (bingo, hipódromos, apuestasdeportivas, etc.).

llDJ: ¿cree importante si para mejorar la regulación dejuego en méxico sería de utilidad tomar en cuenta lasexperiencias de otros países? en su caso, mencioneotras jurisdicciones que pudieran servir como ejemplopara estos efectos.gli: Por supuesto que sí. Siguiendo la misma línea expresada enlos comentarios anteriores, experiencias de otros países han coin-

Consideramos que México cuenta con el

potencial para ser uno delos principales mercados

de nuestra región. Si tomamos en cuenta el

crecimiento de la industriadesde el 2004 –y el interés

que generó el país conrelación a proveedores

de la industria que vieronen esta jurisdicción una

oportunidad para ampliarsu penetración en América

Latina–, no podemos más que esperar que el desarrollo de una nuevaLey que pueda llenar losvacíos existentes, tendrá un efecto exponencial

en la industria.

Continúa en la página 22

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”—Karen Sierra-Hughes


llDJ: mencione brevemente las principalesactividades profesionales que realiza gilYa enel sector de juegos y sorteos en méxico.gilYa: Nuestra firma está orientada a otorgarservicios legales integrales a la industria del juego,con una especial atención al tema de cumplimientoregulatorio. Asistimos principalmente a fabricantes yoperadores extranjeros que desean incursionar en elmercado mexicano, ya sea para la comercialización desu productos como a la operación de salas y sitiosonline.

llDJ: Desde su punto de vista, ¿considera queen la última década la industria del juegomexicana es una actividad económica que hacontado con seguridad jurídica?¿cómo podríamejorar la situación en los años venideros?gilYa: Creemos firmemente que, si bien actualmenteel sustento del juego en México es suficientementesólido, podría mejorar sustancialmente mediante unareforma total de las actuales disposiciones federalesen materia de juego, así como una mejor y más equi-tativa carga fiscal desde los tres niveles de gobierno.

llDJ: en general, ¿cómo perjudica a los clientesde gilYa el juego ilegal?gilYa: Las operaciones irregulares o clandestinasafectan en forma directa a los operadores regulares ylegítimos, a los fabricantes y distribuidores de equipoy a la sociedad en su conjunto. Dada su clandestini-dad, es materialmente imposible verificar la confiabi-lidad de los equipos (software y hardware). El juegoilegal genera una competencia desleal con las empre-sas legítimamente acreditadas para el desarrollo deljuego, se dejan de pagar impuestos y es proclive a Alonso Ramírez Castañón

EL ABOGADO Entrevista de La Ley del Juego(LLDJ) a Alonso RamírezCastañón, Abogado de la firma Gil Elorduy, Yárritu yAsociados (GILYA).


estar asociado con otras actividades ilícitas. El juego ilegal vadesde la operación de dispositivos de supuesta suerte que seinstalan en la vía pública a lo largo y ancho del país, enfarmacias y misceláneas, así como la captaciónde apuestas en juegos, loterías y eventosdeportivos promovidas desde sitios online, sindejar de considerar a salas clandestinasdonde se desarrollan juegos con apuestas almargen de la ley y en condiciones dudosas ypoco confiables.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidaspodrían adoptarse en méxico parapromover el juego responsable?gilYa: La principal herramienta que deberíautilizarse es la de la información. Para conocerel tamaño del problema, primero habría derealizarse un estudio que determine el nivel depenetración de juego problemático o ludopatíaen nuestro país, entendiendo que se trata deconductas proclives a generar una adicción.Existen diversas medidas promovidas en otrospaíses que podrían ser útiles, como líneastelefónicas gratuitas que tratan de captar aaquellas personas que reconocen tener unproblema de adicción y requieren ayuda inme-diata. Existen también otras medidas preventi-vas, que son dirigidas a todas las personas queinician esta actividad, con información precisade los riesgos que genera. Como en todas lasadicciones, se recomienda la creación de proto-colos de procedimientos y de grupos especiales donde partici-pan organizaciones sin fines de lucro, universidades y laindustria en general.

llDJ: el positivo ambiente político y económico queactualmente vive méxico, hace factible que en un futuropróximo se dé una reforma integral a la ley del juego.Describa brevemente qué cambios desearía observargilYa en caso de lograrse dicha reforma.gilYa: Las nuevas disposiciones administrativas deberáneliminar las facultades discrecionales de la autoridad pararegular la actividad. Durante décadas el otorgamiento de per-misos, ampliaciones, extensiones y modificaciones a losmismos, obedecen más a favores políticos que a legítimos inte-

reses de la industria, o bien están sustentados a través deestrategias legales que implican la intervención del poderjudicial. En México, contar con un permiso de juego no es un

derecho, sino un privilegio. Esto deberácambiar. Las nuevas disposiciones debe-rán establecer los requisitos para la ob-tención de los permisos en forma lisa yllana. Se deberán establecer con claridadlas actividades que se podrán realizar de-jando para los reglamentos administrati-vos la implementación de las reglasespeciales.

llDJ: ¿cree importante si paramejorar la regulación de juego enméxico sería de utilidad tomar encuenta las experiencias de otrospaíses? en su caso, mencione otrasjurisdicciones que pudieran servircomo ejemplo para estos efectos. gilYa: Como en otras actividades,en México hemos llegado tarde a la regu-lación del juego, en comparación con otrospaíses latinoamericanos. La ventaja de elloes que podemos conocer los aciertos y loserrores que se han cometido y en base aello tomar mejores decisiones. Como fielespartidarios de la regulación, versus laprohibición, creemos que hay experienciasimportantes a considerar en Chile, Perú yArgentina principalmente, en donde se

cuenta con una industria más madura y regulada, en donde haynormas técnicas de certificación de equipos y autoridadescapacitadas.

llDJ: finalmente, suponiendo que durante 2014 se logremodernizar y fortalecer el marco jurídico de los juegos ysorteos, en su opinión, ¿considera que méxico podríaconvertirse en una de las principales jurisdicciones deamérica latina? ¿por qué?gilYa: Creemos que sí, por dos principales razones: primero,el tamaño de la economía y del país, ya que México es laeconomía número 13 a nivel global –y en tamaño está en unaposición similar–; y segundo, por la cercanía con los EstadosUnidos de América. �

Creemos firmemente que,

si bien actualmenteel sustento del juego

en México es suficientemente

sólido, podría mejorarsustancialmente mediante una

reforma total de las actualesdisposiciones

federales en materiade juego, así

como una mejor ymás equitativa carga

fiscal desde los tres niveles de

gobierno.

—Alonso Ramírez Castañón

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llDJ: mencione brevemente las principales actividadesprofesionales que realiza laZcano en el sector dejuegos y sorteos en méxico.laZcano: Somos una firma de abogados especializados, prin-cipalmente, en la asesoría de diversos proveedores de tecnologíade punta del sector de juegos –en su mayoría, fabricantes de sis-temas y equipos de juego que cotizan en bolsa de valores y que

cuentan con licencias en jurisdicciones muy estrictas– mediantela elaboración de los instrumentos jurídicos que permiten eldesarrollo de sus actividades comerciales en nuestro país, ademásde emitir opiniones legales para que, antes de proveer bienes enel mercado nacional, se asegure el cumplimiento normativo depermisionarios y operadores.

Aunado a lo anterior, realizamos estudios comparativossobre la normatividad existente en México y en otros países deAmérica Latina en materia de juegos y sorteos.

llDJ: Desde su punto de vista, ¿considera que en laúltima década la industria del juego mexicana es unaactividad económica que ha contado con seguridadjurídica?¿cómo podría mejorar la situación en los añosvenideros?laZcano: Considero que, durante estos últimos diez años, sehan hecho esfuerzos importantes por darle cada vez mayorseguridad jurídica a la industria, pero se han limitado a accionespor parte de los Poderes Ejecutivo y Judicial, el primero, através de la expedición del Reglamento de la Ley Federal de Jue-gos y Sorteos y sus reformas de 2012 y 2013; y el segundo, me-diante la interpretación de los derechos que tienen los diversosactores de la industria con la normatividad existente.

Afortunadamente, hoy en día estamos presenciando que elPoder Legislativo –y en general el sector público y privado–están dejando de considerar al juego como un tema “tabú”, loque nos permite impulsar (sin velos ni tapujos) una nueva leyque verdaderamente regule todas las actividades de todos losparticipantes de la industria; desde fabricantes de máquinas ydistribuidores de software, hasta operadores de salas de juego.

Por lo anterior, sugiero que es necesaria una ley actualizaday realmente reguladora para mejorar la situación en la que seencuentra la industria del juego en México, ya que la Ley Fede-ral de Juegos y Sorteos de 1947 tiene un alcance muy limitado,y es más de carácter prohibitivo que regulador.

llDJ: en general, ¿cómo perjudica a los clientes delaZcano el juego ilegal?laZcano: Volvemos al problema de la inseguridad jurídica.Un problema con el que nos topamos muy frecuentemente sonlos criterios encontrados entre las autoridades administrativas y

José Francisco Del Real Basurto

EL ABOGADO Entrevista de La Ley del Juego (LLDJ) a José Francisco Del RealBasurto, Abogado de la firma Lazcano Sámano (LAZCANO).


judiciales con las llamadas “resoluciones” obtenidas en un Juiciode Amparo, las cuales confieren supuestos “derechos” a empre-sas de dudosa reputación, para realizar actividades directamenterelacionadas con la operación de salas de juego. El problema conestos pretendidos “operadores” es que, al amparo de su senten-cia, supuestamente ofrecen legalidad y transparencia a los pro-veedores; sin embargo, es obvio que suplir equipos de juego aeste tipo de establecimientos únicamente auguraría conflictoslegales y pérdidas económicas para nuestrosclientes.

Nuestra principal recomendación comoabogados de la industria es, siempre, prescin-dir y no hacer negocios con las operacionesirregulares e ilegales.

llDJ: en su opinión, ¿qué medidaspodrían adoptarse en méxico parapromover el juego responsable?laZcano: Considero que lo primordial esla prevención, y los mejores mensajes de pre-vención se envían mediante una publicidadadecuada; desde la publicidad tanto la autori-dad como los operadores de juego deben pro-mover que las personas jueguen de formaresponsable, con mensajes claros y directos.

Ahora bien, hablando de nivel correctivo, no podemos dejarde reconocer que algunas personas –sin importar edad, género,nivel de educación o posición económica y social– pueden de-sarrollar una obsesión o conducta compulsiva por el juego, y esimportante que existan acciones bien definidas, con el apoyo deexpertos, para contrarrestar esos efectos a través de campañas deprevención y tratamientos en las que los actores de la industriadel juego participen en forma conjunta con las autoridades.

llDJ: el positivo ambiente político y económico queactualmente vive méxico, hace factible que en un futuropróximo se dé una reforma integral a la ley del juego.Describa brevemente qué cambios desearía observarlaZcano en caso de lograrse dicha reforma.laZcano: El juego también puede clasificarse como unproceso productivo y, como ya lo comenté anteriormente, creoque todos deseamos una ley en la que se regulen todas lasactividades de todos los agentes económicos que participan endicho proceso.

Esencialmente, desearíamos contar con una regulación queno sea discrecional o llena de letra muerta, sino que establezcaobligaciones claras y un sistema de mecanismos para ejecutar y

hacer cumplir la ley, no sólo en el ámbito de cumplimientoregulatorio, sino también en el de cumplimiento contractual yde operaciones.

Lo anterior, en virtud de que eso confiere seguridad ycertidumbre jurídica a nuestros clientes que no vienen a nuestroquerido México sino a invertir, y que desafortunadamente,algunas veces para ellos es poco claro el panorama de retorno.

llDJ: ¿cree importante si para mejorarla regulación de juego en méxico seríade utilidad tomar en cuenta lasexperiencias de otros países? en sucaso, mencione otras jurisdiccionesque pudieran servir como ejemplo paraestos efectos. laZcano: Definitivamente. En los últimosaños –o incluso meses– hemos escuchado depaíses que han logrado un desarrollo geomé-trico en su industria de juego; países comoPanamá y Bolivia (efectivamente, aunquealgunos se sorprendan con éste último casoejemplar) nos muestran cómo la desmitifica-ción del juego y la creación de una legislaciónapropiada resulta altamente atractiva a lainversión, lo que deriva en generación de

empleos y un gran apoyo para sus economías internas.Eso sí, cada país tiene sus propias circunstancias, por lo

que copiar íntegramente un modelo puede no dar los mejoresresultados; es por ello que los estudios comparativos adquierenrelevancia.

llDJ: finalmente, suponiendo que durante 2014 selogre modernizar y fortalecer el marco jurídico de losjuegos y sorteos, en su opinión, ¿considera que méxicopodría convertirse en una de las principalesjurisdicciones de américa latina? ¿por qué?laZcano: Sin duda alguna. México ya es un gran atractivoturístico, tanto para los propios mexicanos como para muchosextranjeros, y está comprobado que el juego es una actividad queofrece un magnífico complemento al turismo. Si sumamos estosdos factores, México tiene todo servido para no sólo ser uno delos principales mercados de juegos y sorteos en América Latina,sino el principal.

Únicamente nos falta perderle el miedo a dar ese paso, y ensu lugar concentrarnos en potenciar las bonanzas que ofrecenuestra industria. �

Nuestra principal recomendación como abogados

de la industria es, siempre, prescindir y no hacer negocios con las operaciones

irregulares e ilegales.

—José Francisco Del Real Basurto

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cidido en que no hay necesidad de “reinventar la rueda”,cuando podemos tomar los resultados positivos y negativosde otros lugares. Lo cierto es que cada jurisdicción podríatener particularidades muy específicas a su realidad, pero nor-malmente los problemas son bastantecomunes.

Dependiendo del tema que se tratepodemos mencionar algunas de las ju-risdicciones latinoamericanas que hanpodido avanzar con un nivel de controladecuado y que ha beneficiado a todoslos actores, por ejemplo:

• Perú: formalización de la industriadonde casi un 80% representaba laoperación ilegal, la exitosa intercone-xión de la totalidad de las máquinas enoperación en la jurisdicción (más de75,000) e implementación de un pro-ceso de homologación de máquinas ysistemas en la que el personal de la en-tidad cuenta con conocimientos técni-cos adecuados para poder llevar a cabola fiscalización posterior en campo afin de garantizar el éxito del procesode control.

• Panamá: privatización de la industria en 1998, proceso delicenciamiento de operadores, programa anti lavado dedinero manejado de manera activa por la institución, creci-miento controlado de la industria y control de entrada de losequipos de juego para reducir las posibilidades de entrada demaquinas ilegales.

• Chile: nueva industria del juego que se dio la tarea deinvestigar, aprender y adaptar los mejores modelos regula-torios internacionales a su jurisdicción, estableciendo unmodelo que buscar permitir el crecimiento limitado dela industria a un máximo de operadores y con el objetivo deacompañar la operación de juegos con la inversión en laregión específica para generar el turismo, siendo un modelode transparencia y claridad en las reglas que aplican ala industria.

• Bolivia: nueva industria, caso similar a Chile en cuanto a lapreparación del regulador y a la tarea que se ha dado aemitir reglamentaciones técnicas y administrativas parapermitir el crecimiento controlado de la industria.

• Argentina: con 24 provincias, vemos el ejemplo de algunasprovincias que han utilizado la tecnología para garantizar el

exacto reporte de ingresos para efec-tos de tributación.

• Colombia: con el reto de una nuevaentidad reguladora del juego quellega a establecer reglas especializa-das para una industria ya establecida,ha realizado un admirable esfuerzoen adelantar reglamentaciones parala industria, innovando en temascomo la reglamentación de la opera-ción de las loterías y apuestasdeportivas, estableciendo la interco-nexión obligatoria y el proceso dehomologación, entre otros.

Sería interesante también seguirel proceso de actualización de normasy leyes que jurisdicciones comoUruguay, Guatemala, entre otros.

Por supuesto, el ejemplo de lasjurisdicciones Europeas en cuanto a

los procesos legislativos y reglamentarios en temas relacio-nados con los juegos interactivos.

llDJ: finalmente, suponiendo que durante 2014 selogre modernizar y fortalecer el marco jurídico de losjuegos y sorteos, en su opinión, ¿considera queméxico podría convertirse en uno de los principalesmercados de américa latina? ¿porqué?gli: Consideramos que México cuenta con el potencial paraser uno de los principales mercados de nuestra región. Sitomamos en cuenta el crecimiento de la industria desde el2004 –y el interés que generó el paíshan coincidido entrosqueno hay legalidad y seguridad jurl importante con relación aproveedores de la industria que vieron en esta jurisdicciónuna oportunidad para ampliar su penetración en AméricaLatina–, no podemos más que esperar que el desarrollo deuna nueva Ley que pueda llenar los vacíos existentes, tendráun efecto exponencial en la industria. �

Karen Sierra-HughesContinuado de la página 17


Consideramos como sumamente positivo

y beneficioso cualquier esfuerzo encaminado agenerar una industria

con reglas claras, controlesestablecidos de manera

general para todos y lograrla gobernabilidad de la institución para generarcriterios, reglamentar y

decidir sobre la fiscalización, control

y supervisión de la actividad.

“

”—Karen Sierra-Hughes

La Ley Del Juego - IMGL · PRIMAVERA DEL 2014 VOLUMEN 5 • NÚMERO 1 4 Mensaje del Presidente ......

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