La Captura Del Estado

7/27/2019 La Captura Del Estado

1/118

L C RC E C

Luis Jorge Garay Salamanca(D A)

Eduardo Salcedo-Albarn

Isaac de Len-Beltrn

Bernardo Guerrero


2/118

F M, F A T C

T: L C R C E CA: L J G S, E S-A,

I L-B B G

P E S 008E , , E.

C, E D EC Lz D / [email protected] CS S / @.IT I. B, C

ISBN: 78-58-8--

G MT.: (57) 00 [email protected]..

T C

T: (57) [email protected]...

F AVINAT: (57) 5 [email protected]..

T h .


3/118

Agradecimientos

A A C, , , , x

, q z q q .T T C F AVI-NA x C E, q j.

L h ,

, - , q .


4/118


5/118

ndice

Agradecimientos 3Introduccin 9

Captulo .Denicin de Captura del Estado y

aproximaciones tericas de reerencia 15

L C E 5

P jz C E 0

La economa del delito 20Microeconoma del mercado de la corrupcin 28

Rentismo 29Socionoma instrumental de la corrupcin 34

U x C E 7

Captulo .Caractersticas de laCaptura del Estado 39

C C E:

C


6/118

Captulo 3.Reconsideracin del enoque tradicional

de la Captura del Estado: mbitos paraenriquecer el concepto 49

Q q q C E? 5

M q C E? 55

Qu relacin existe entre procedimientos

e instancias de Captura y el nivel de exposicinpenal o de costo moral? 59

Captura del Estado a muy corto plazo y con altaexposicin penal: soborno y presin violentasobre los uncionarios pblicos 63

Captura Instrumental de los Partidos Polticos (CiPP):de la complejizacin de la Captura del Estado a laReconguracin Cooptada del Estado (RcdE) 67

Crculo vicioso entre agentes cooptadores ypartidos polticos 78

La captura instrumental como prctica general 81

L j R C E: q q 8

H RC E


7/118

Captulo 4.Acerca de procesos orientados hacia

la Captura/Reconguracin Cooptadadel Estado en Colombia 97

L q RC E C:U h zj 7

Primera ase: Participar directamente en

el Congreso de la Repblica 101Segunda ase: Inltrar el proceso de Eleccindel Presidente de la Repblica 107

Tercera ase: Infuir y condicionar la eleccin deCongresistas y el desarrollo de la Parapoltica 110

L zj 8

A

h C/ R C E C 0

Ausencia de Coherencia jurisprudencial yproblemas en la interpretacin de normas 120

Asignacin de unciones extrajurdicas a lasAltas Cortes 121

Insuciencias en el control y la ecacia de la

Fiscala General de la Nacin 123


8/118

L C E RC E

6A x 8

Cmo medir la ReconguracinCooptada del Estado con participacinde captores ilegales? 128

Puede identicarse una taxonomaprocedimiental de la cooptacin y del

aprendizaje de las organizaciones captorasy eventualmente cooptadoras? 129

Qu hacer cuando la legitimidadinstitucional est cuestionada y es dicilconsolidar la cultura de la legalidad porel riesgo de legitimar la ilegalidad? 131

Post scriptum:Lecciones de la Captura y ReconguracinCooptada del Estado en Colombia 137

Bibliografa 5Los autores 65


9/118

1 2

Introduccin

D , C h -

,q h E . Dh - h h, q z z.

E q h - h z , q q x .

A x -

, h q - z . E hh q , , q , , - . A , z


10/118

La Captura y ReconfiguracinCooptada del Estado en Colombia

1 0 2

E, j j -. E , h j q q z j ; j C E , , R- C E.

E q

C E, - q , -, , , q . E , - ,

z.

B C E h z , , qq - . N ,

C E , E Dh . Eq q C E z , , . P , : E E Dh , E -

? P q .


11/118

I

1 2

C , C h h q x-, q z . T - E, q h . P h , - , z q, hh, -z, z. A, q z C E q q j h.

T , q z h C E- q , h h q R- C E. P ,

jz C E, q h E Dh C.

Aq h ,

R C E, -


12/118


1 2

E. S , q x , , C R- C E.

E . E x C C- E, q . E-, z - , , . C C E, q C E.

E z h jz C E, - Rcongurcin Coopd dEsdo. P , q z C E E Dh -: () Q C E?,() P q q C E?, () M q C E? E , -z C Cp-ur Insrumn d os Pridos Poicos, q


13/118

I

1 2

E .

E , z R C E, h z C/RC q h -. S zj -. E , h z C/R C E.E q .

E , -, , , q C/R C E. T , q h . L z x j z, q - . U q z , z z q E C/R C. Dh x-, q h E; -


14/118

, q j , q h . D , q hz , - E Dh .


15/118

1 5 2

Captulo .

Denicin de Captura del Estado y

aproximaciones tericas de reerencia

L C E

L C E (CE), h q q - , , , . C q , - , . D

, z h . U x C E, q h , - , E. A, C- E h ,


16/118


1 6 2

C E: E, j .

E - Cpur d Esdo corrupcin dminisriv, q .D , C E h ccin d individuos, grupos o rms, n scor pbico y privdo,

qu infuyn n ormcin d ys, rgucions, dcros y orspoics d gobirno, pr su propio bncio como rsudo d

provisions icis y no rnsprns d bncios privdos oorg-

dos uncionrios pbicos (World Bank, 000:XV). S q , cr E (Hellman, et al.

000). C , q - (Hellman y Kauffmann, 00; Hellman,et al. 000).

L C E co-rrupcin dminisriv, q z

- , E, q j , (World Bank, 000).E, C E -

(Pesic, 007).


17/118

D C E x .

1 7 2

U C- E . C h E - , h q x C E . P , E . P , z B M.

P , q . E hh q - E, q z , q, z -

, z .D , h , h . L z , - q

z x E. T C- E (World Bank, 000).

Aq C E- , Hellman y Kauff-mann (00) C E

j


18/118


1 8 2

, j E,

j , , , . C , j, j, - C E jq z.

V C E, : () , , j, j, , () -, q , , , q . Aq ,

x rns d Esdo pr bncio dindividuos privdos, rms o scors mdin disorsin d

mrco g y rguorio (World Bank, 000:x). E q q, , j C E. N , q j

, j .

E , h . N , Ospina (00) h, , . E q q , ,

z .


19/118

D C E x .

1 2

E , q h - h . N , , q h , q- q , , , z - h q E(Hellman y Kauffmann, 00). D , h , , , .

E C

E cpur rguori, q (Becker, 76; Stigler, 7, Laffont y Tirole,); , cpur rguori , , C E, j

, , . P , q j C E q j .

S , B M,


20/118


1 0 2

, Hellman et al.(000) q - E. E C E , , z .

T h h,

C E- j q , , , , - . P , q q -jz x-

.

P jz C E

La economa del delito

L C E R C E- (RCE) q ,

E RCE . P h, q - h z -, . E ,

j, Revi (8:XIV) sism d


21/118

D C E x .

1 2

, , q q . S q , , jz- q , q h (Becker, 68) q , .

E h z z . E-, Kiltgaard et al. (00) q j, , h , - , , . E , q . C , - q , z C E q z

pcos d-hoc o msoconros nr grupos d inrs, rgions y rccionsd Esdo. E Revi(7, 007, 007). P , h- R C E, - q

.


22/118


1 2

, , . Kiltgaard et al. (00) - q : C=M+D-R, : C =, M = , D = R = .

L h z - q

. E h - q , x, q h z - , , z , , jz . U q

q q z x ; , q q -. P j, q z , q q q ,

q . E - q, q q , z, x .

E , q

q


23/118

D C E x .

1 2

, q , q. U q x q, q , q x . E , C-, q h , q, -, h x . Aq -q q, q h x.

L q h h , , q q -. E ,

, , , z E. D , - , q : , , . P x,

j , q - z j, . Dh -, q q h z . P , z zj

.


24/118


1 2

D h - q x q - j. E : () , () () q x . L x , x , q q (De Len-Beltrn y Salcedo-Albarn, 007).E q , q - j , j, z , j . E q q q h , , j, - j , , , x.

U q, , h C E, q q - q , . E, q , q xz (Salcedo-Albarn et al., 007:).


25/118

D C E x .

1 5 2

P , q E , , jz q h . T q , q -x j , E, -, , jz, h , , , . P q q , , q - , C E. A , , , h .

C Olivera (), porqu niz crc-r orm d corrupcin concpud como ccin diciv d

uncionrios y srvidors pbicos. L dscripcin so d spco

orm d dio (nriqucimino icio, pcudo, concusin, c.)

no disingu nivs d grvdd d co comido (...) imponindo

igus pns cos d corrupcin d o bj nocividd soci,

o d o o bjo prjuicio conmico inrido cocividd. P , - , q


26/118


1 6 2

, q , - .

E q rfjn s crncis inrns como spriu d curpo, spriu pbico d os uncionrios, cu-

ur poic, ciud pbic rspco igidd (DellaPorta y Vannucci, 005). S q -

x x j j . S , -z .

D - - ,

j j- .

D -, (A)pr d os cos-os conmicos y poicos, diusin d prcic y prcpcin

d vdos nivs d corrupcin ind producir cosos mors, minr os vors mors y os cdigos icos qu susnn

srgis cooprivs y d inrs pbico n s orgnizcions

pbics y privds (Della Porta y Vannucci, 005:).

C , , q -

/ q


27/118

D C E x .

1 7 2

, ,cris pribus, z (Ciesi, 5:6-8).

E , q - , x , zh j -

C E. P j, () zj - q q x, () - h E () x ,

z x C E . A , C.

E C E,

- zj C, cris pribus, C q -. Dh () - z , ()

q z -


28/118


1 8 2

, j q j x , - q , () x q hz . E .

Microeconoma del mercado de la corrupcin

O q C E R C E, q q q , - , q z , -, q z. D , q

j j .E , j (Cartier-Bres-son, 6). E q z , j , q q Olivera(, 00) : h.

U x - q h - q, ,

E -

.


29/118

D C E x .

1 2

. D ,j : () corrup-cin s vuv posib dsd mismo momno n qu xisn rs

ipos d cors conmicos: un mndrio, un mndn y, por

imo, un rcro cuys gnncis y prdids dpndn d mn-

drio. Un mndrio s corrompib n mdid n qu pud

disimur su compormino ig, y s vuv corrupo si scric

inrs d su mndn por suyo y si, por nd, vio y (Banfield Cartier-Bresson, 6).

Rentismo

C E - , x 5,

j - . E - j E, z , , .

Ej q E x - , , .

5 U j

.


30/118


1 0 2

D , 6dsd un prspciv sic,() s xprsin d uch disribuiv nr dirns scors

socis por rns y xisns. Dsd un prspciv dinmic

sr, dms, xprsin d os surzos por gnrr ricimn

y por mdio d inrvncin d Esdo, ss uns d posibs

rns (Pritl, 000:7). E q (rn-sking) - , , , x. E , rn sking , q -, x , .

E , z

, , spcios no cnzdos por s normsqu son propidos por gn cor con xpcivs d obnr

bncios pricurs xpnss d orgnizcin (Pritl,000). A, q , () vnjs scoris rdundn ndrimno d oros grupos d pobcin qu no posn cpci-

dd orgniziv (Pritl, 000:5).

6 D q, x, - rn sking, q , , q h , ( )

j .


31/118

D C E x .

1 2

S , E z, cris pribus, . S, Olivera (), bjo s pic nos posib xpicr cmo dsd jus noibr d os novn-

corrupcin sigu cmpndo n vrios pss y n s h

orcido n uno d os subproducos d dicho jus: s Dmo-

crcis Dgivs (...) dond podr s concnr n Podr

Ejcuivo. A x, q j - , . E h C E z R C E, .

L , q q q q q , q z . Bj q , ()

rproduccin d prcics impuss d co por grupos podrososn usuruco d su privigid posicin n srucur poic

y conmic, pr sisccin gos y xcuyn d inrss

propios cos d os inrss d rso d pobcin y sin un

rribucin socidd qu gurd proporcin os bncios

cpurdos pr provcho propio (Garay, ).


32/118


1 2

D , Garay ()7, - , h q-, q .E z . A, z , - z .

E q q, , ( ) - , , ,

q z hz - (Piorno, ).

E , - q, Sapelli(8:8):

E z ,

. () D q

, . (...).

A z q h

,

(),

.

7 E x Garay ().


33/118

D C E x .

1 2

E z z , q jq .G -x , q (Sapelli, 8).

C

, , - , - j . E q , .

A , - j, , - E bin comn h. E ,

z - , E . A, E h

q


34/118


1 2

j -, , , , .

Socionoma instrumental de la corrupcin

Est nfoqu, ntoducdo po Olivera (1999, 2002), pt d

un concpcn ms mp d coupcn: coupcn soc

qu no s mt mbto d o tco nddu. En st sntdo,

n Olivera (1999) s ntnd po coupcn soc :

() A

, z q

z ,

, /

(Olivera ).

A , , z dond hy podr normdor d conducs y podr pi-cdor d norms d conduc. () rbs os indros d iiciud

pr gr n vrios csos igiimidd normiv. A, co-rrupcin no so s ccin soci ici ( mrgn d s norms).

Tmbin pud sr d ipo igimo cundo s norm subrpici ydoosmn n conr d consnso soci pr siscr inrss

pricurs (Olivera ).

E x j , -h -

, h


35/118

D C E x .

1 5 2

. A, - . D , zh C E, q q .

A, j z -

. Sure et al. (00), j, h z- qu con impo sinsron n socidd como modidds corrins d ogrr

d mnr coninu bncios pricurs xpnss d un bin

pbico, insiucion, orgnizcion o grup. A, q

h, q z (Groppa yBesada, 00).

C Cartier-Bresson (6), z -

, q (), q ; (), - z x h;() , , x ; () ,

.


36/118


1 6 2

E q -q . E , x- , - j - q h . C De-lla Porta y Vannucci (005:):

(E) q

x

. D ,

x, ( x)

. S

, x q

-;

, q

.

E , - q . E - , x, .

E , Della Porta y Vannucci(005:6):

M , z

z q z


37/118

D C E x .

1 7 2

q ,

. D

: () z ,

,

q j ; ()

q

,

h.

U x C E

S Groppa y Besada (00):

Hellman, Jones y Kaufmann (000)

E (), q

j

. E

q ,

q .

S , q . L -

, q , q z j - . L q ; , j, . P

, j x q


38/118

1 8 2


z jz- , - .


39/118

1 2

Captulo .

Caractersticas de la

Captura del Estado

C C E:

E 000, Banco Mundial - C E E . T , - Hellman et al. (000): () ,

; () B C, ; () , ; () .


40/118

1 0 2


E C Eq q h - . E TransparenciaInternacional (00), j, q Az- , q Kz B C, q B M .

P , Hellman etal. (000) . L , - . L , . C , q z . A, q . E, -, Hellman et al. (000) 8, h x . D , C E, E-

8 E Hellman et al. (000), CE : A, Az, B, B, C,R Ch, E, G, H, Kzj, Kz,L, M, P, R, L F R, L R-

E, E, U Uz.


41/118

1 2

C C E.

, , , , -, E. P , , -z q .

P , B M - . A Hellman et al. (000), C E q Az, M U q , q C E (Hellman et al., 000:). A , Az j, E, q z - (Hellman et al., 000:).Az q , - (Hellman et al., 000:5). E , Hellman et al. (000) - z , , ; , , , , C E.


42/118

1 2


A Banco Mundial (000), q C E, h q E h , , . E C, Risgos d Inci-dnci indbid d inrss pricurs n ormcin d ys(Transparencia por Colombia, 005), .

A z, Hellman y Kauffmann (00) . E 5 50 . E , C E . E, q

x : () j, () , () - , () () (He-llman y Kauffmann, 00:). A q , j

C E.

D j : h h .E , E , , -

, C


43/118

1 2

C C E.

E q, , h q C. P j, B Uz q , E . E , - q, h ,rompiron - , , z z z .D , , .

D q j q C E q, ,

/ , q - . P , h - q qz q (World Bank, 000) / .D , , s E Dh, qz z , , C E.


44/118

1 2


L q - E, , h h C E. A, q q h h , z E, h C E-. A, h qq h prcis.E , q h , h (Hellman y Kauffmann, 00).L , q h , h Hellman (8). E , q ,P, q h , x

(Jonson y Loverman, 5).

C

E C E, qz,


45/118

1 5 2

C C E.

q - , z s , (Kauffmann y Hellman, 00). L , C E(Hellman y Scankerman, 000), h q h q j (Ping-Ngo y Cein-Hsing, 00). D , , , - , , C E.

A, , E q j q s rorms d s poics ins-iucions, ncsris pr mjorr gsin d gobirno, s vn

obscuizds por un cousin nr mprss podross y uncio-

nrios pbicos o drs poicos qu coschn norms gnncis

privds si s mnin dminisrcin dcin (Kauff-mann y Hellman, 00:). S Ping-Ngo y Cein-Hsing (00), q q , x , , z E. D , q C E, , z (Ping-Ngo y Cein-Hsing, 00). T R


46/118

1 6 2


U, q z j xj, q C E (Kirko, ).

L - E C.

A, E, h , z z h q E-. E z x

C E.

E x, h q h , - q z C E (Hellman y

Kauffmann, 00). T h q - E , , h q (Hellman,

Jones y Kaufmann, 000). E z , j , z

E -


47/118

1 7 2

C C E.

z . E , E z h z - z, , C E (Hellman, Jones, yKaufmann, 000).

L C E j

. D , h q C E, - -h - . N , C E , q j -

, q - h - q j C E- (Hellman y Kauffmann, 00). P , Slinkoet al. (005) q R z -. L

q q x (Slinko et al., 005).

H q E z - (Yakovlev y Zu-

ravskaya, 006). E, h


48/118

1 8 2


q - C E z(Yakovlev y Zuravskaya, 006). E q q C E z h . S Yakovlev yZuravskaya (006), h . A, . Ah , , obby j , h x .


49/118

1 2

Captulo 3.

Reconsideracin del enoque

tradicional de la Captura del Estado:mbitos para enriquecer el concepto

C , C E , . L , 000 00, - h . D q , z . D h q x- q - ,, , .

P j, -

.


50/118

1 50 2


E , q z . M , q , -. P , h j . Aq, , A C C E, . C -, AC q hh q, , h j , , - .

E , q C E- q z E, q . C q ,

q, , q , , q C E.

P , - q, h , h ,

.


51/118

1 5 2

R q C E: q

.A , - C E. E , - z , , - . E z, j .

L F q C E. L j - , : , j. A x .

Figura 1.

El esquema tradicional de la Captura del Estado


52/118

1 5 2


Q q q

C E?E q jz - C E, , , . L

, E- Dh q h , h , . E , h - , , ,

, q .

P q q E Dh -, , ,

, . E , , h E, . S , h , h z , h z z, E q


53/118

1 5 2

R q C E: q

. (Elas 8), : , z z .

E E Dh - , q E ,

- . A , , z , , . I-, , j ,, ,

. L q C- E. E , , q C E E q h E Dh, E q

. A, z z q - U S, , E, z . D , - E ,

U S (Kalantaridis, 00).


54/118

1 5 2


D , q q CE (Hellman y Kauffmann, 00). S , Omelyancuck (00), h x- q j .

C, E Dh -, q C E x-

, -, h , , - . S , C E C z h 0.

R h - C E, C. P , P E - , j E

, . D , ,

0 P j: E C - C (Vicepresidencia de la Repblica deColombia y Banco Mundial, 00); P I, II,

III IV Confecmaras y Misas (005).


55/118

1 55 2

R q C E: q

. , h - , j , h - .

Ah , q , -

. P , q h , , - , z PG N, C G R, F G N .

M q C E?

E z E. U z hh

C E; , C E j j , .E x , z -

.


56/118

1 56 2


L z jz - , . A, q z h z - , . C Sure et al. (00):

L q ,

j, . L ( ). S

. L q

z . L q

z , ,

q

, , ,

. L . E

z .

E j (Lo-Dato, 000). C , C

Ex .C , C, h , , : () C , () , () () .T h z j. E , x x, C h z h. L -

C E,


57/118

1 57 2

R q C E: q

. P E. C, - x , h - j , .

E h q E z, , q ; , - q , h C. Aq z -

z C z 86, - A P, j h -, h , q x , q, ,

. S , Cmara de Landa y Morabito (005) Gambetta (6).

A , Gibson (006) z j - . D , ODonnell (00) q A L q j - j -, h - , q

.


58/118

1 58 2


(Gonle 00). P , z C j q j - . A, q E h - , z h q, h, z q - q h j-. E q C h 5.

D , E : () , z z ; () -

z , ; () z , - (Gonle, 00:).

C j q h z , s conr n dn con rcursos spcisdrivdos d rnsrnci d IVA- rvs d ESAP pr or-cr cpcicin y cpcidd insiucion d os municipios y disri-os (Gonle, 00:7). N , ESAP qu jugr un pp

muy imporn n dn pr impmnr sobr odo progrms dcpcicin, ssor y ormcin n ms ocs, rsurinsucin- pr bordr os probms d cpcidd d gsin oc (Gonle,00:7). A , z, z- C h z - .

5 E C, j, 6 00, q 00, q h -

.


59/118

1 5 2

R q C E: q

.D ,

z h , , E , , - R C E , z , . A-q R C E , h q q , E . P , q , , C E. D q z, C E R C E - j q q h z.

Qu relacin existe entre procedimientose instancias de Captura y el nivel deexposicin penal o de costo moral?

L E- z z x , x , , jz

/ . U


60/118

1 60 2


q x - q . E q q h, q - . C , j , x h q -. N , , , q h x- , x .

U q x , z q j h , jz. U, q q - j ; , C E z , cris pribus, , h x . A j .

N , q z z j j j h -


61/118

1 6 2

R q C E: q

. h j h , q jq-z j -, q () () (). E , j- , q x x j, x j / j . E q q x q q h x.

E x q jz q j -, h - z . E , cris pribus, / / x h

j z -. E , , h x EU - . P q h x


62/118

1 6 2


() E U h h6, C, () jz j , j. E , , x , , , x- - z- j, C, h h.

P x

CE RCE, , h x x ,q - q x j - x.

P , x q j. A, q q x , q j-

6 L x , j, DEA q

.


63/118

1 6 2

R q C E: q

. C E. D , q z x , h z j x . A - .

Captura del Estado a muy corto plazo y conalta exposicin penal: soborno y presinviolenta sobre los uncionarios pblicos

C z, , , q . E x ,

q q h .Aq z q h , h , - - , , C

I Lh C C C N U C C.

D q , - x C E z ,

q, z, z -


64/118

1 6 2


q j, , ,

jz q .

Ah , q q q x q j , cris pribus, q j -

. U j - -j z (Pesic, 007), , C E, h - q .

S q , , h - (Pesic, 007). E q h -x q

, , - q q .A, j ,

-


65/118

1 65 2

R q C E: q

. , . D q -, CE q , q h x q - . E , q

j, , j.

E , - q -E . Aq , j

. L , x-, hh q z (Patrick, 7) 7. A, -

7 E, h hh q - z. E

h x - -z (Patrick, 7; Tompson67; Burt et al. 80). D , h q - z, q - h (Patrick, 7). P q - , q E; ,

q -


66/118

1 66 2


, j, , q z . Aq j , -

j h -, , (Staudt, 80). P , q - z x . E , z q . N, h q z, j , j-, , , R C E.

C , h x - q E, : () ; () - ; () ; () - ()

. P , - . E , - z, z , ,

.


67/118

1 67 2

R q C E: q

. . T - , , .L - , , -. L j -. L - . P , , , h j. L C I PP j h . A - z .

Captura Instrumental de los Partidos Polticos (CiPP):de la complejizacin de la Captura del Estado a laReconfguracin Cooptada del Estado (RcdE)

L q . E hh . E - q h , q . P ,

j E z -


68/118

1 68 2


h -/. E , q q j, z, z - h.

E , Della Porta (6):

E , z ,

, q ,

,

,

j : q

h ;

q z, x

q .

E q - , q - . P , -

.

A , q - q - ,


69/118

1 6 2

R q C E: q

.h q . E h , j q . E, h - .

E hh

q q z .P j, z , z . P , - z q

- .

E q j . E . L

q , , q j .E , q

C I P P:


70/118

1 70 2


- , h . D , q C E.

T , - q , , q q (Santos, 00).S Piorno Della Porta (6), bs-qud d un myor nmro d vons dbr vr os di-

rns pridos rprsnr s opinions y os inrss d vrios

grupos d ciuddnos. L diusin d corrupcin poic prc

hbr rnsormdo, no obsn, srucur d s prrncis

cors: con rspco voo d idniccin o d opinin, s

privigi uso cinr como objo d inrcmbio, s dcir, voo

cmbio d vors.

Ah , , - - , . C Gibson (006:6), h- :


71/118

1 7 2

R q C E: q

.E

h

. , q A S

, h h

( PRI x

). A z

h h

, ,

z . ( ) L h

:

,

,

z

. ( ) E

x , z

q , .

P , q - C E, , , q , , - h q . E , h C I P- P (CPP), q , z . I, - z q, , .


72/118

1 7 2


S q q q .U z q , j C E. E , pr s, h E. L - z z x q , F .

Figura 2.

Captura Instrumental de los Partidos Polticos (CiPP)


73/118

1 7 2

R q C E: q

.CiPP d coro pzo y xposicin pn

U q z z -z x . E , , , -, : . C , -

z, . N , h x q , x q .

CiPP d mdino pzo y mdi xposicin pn

E , , z, x- . E z h q h . P , , h q - ; , h , . P , , , x- .


74/118

1 7 2


CiPP d rgo pzo y bj xposicin pn: un p

vnzd hci un Cpur d Esdo pn o congurcin d un Cpocrci

E , h , z x j . E , , q

- z . E , , , x .

U CPP z -

z q q E-. E , CPP z h C E ; , q C E . S ,, , x E , -

z. E - z , q h q d pors z z . P , CPP z, h x

R C E.


75/118

1 75 2

R q C E: q

.E , -

h q j , , j - , j h - j. E z 8 j,

, . E z C-/C j q j.P h , q h

j, h F G N. T h .

D , ,, E

8 E h - j q ,

CPP z. C Semana (008): Con prur d invsigcin

os dircors d Fisc d Mdn y Monr s mpiz rvr osncuos qu in m n s insiucions d Anioqui. () Los

primros prsonjs d cuo bnco spicdos con cpur d Sirruron nd ms y nd mnos qu dircor d Fisc d Mdn,Guirmo Vnci Cossio, hrmno d hoy minisro d Inrior y Jusi-ci, y dircor d Fiscs n Monr, Pr Emprriz Dvi. Ssb qu Vnci Cossio y Sirr hn sido migos y qu n vris ocsio-

ns vijron junos Cucsi ().


76/118

1 76 2


z .F z 007, - x- DAS, q h z -0. D hh, - DAS C P R z h . O - , .

0 Con ujo d ds, Grc dijo Fisc qu Nogur hb puso DAS srvicio d Jorg 40 () dsd inicio d su gsin n 2002.Dscribi vrios ncunros cndsinos d dircor d DAS con sos js

prmiirs - Procurdur conrm por o mnos 10- y visis d pr-sons crcns s Auodnss Unids d Coombi sd principn Poqumo pr obnr inormcin condnci. En mdid qu Fisc corroborb os hchos rdos por Grc, crdibiidd dsigo u n umno. () A s vriccin s sumron dos pisodios r-cins qu s diron n ms pso proborio. Primro, n Cor Su-

prm, psdo 21 dnovimbr, Grc cons sr mimbro d boqunor d s uonss d Jorg 40 dsd hc vrios os y qu Nogu-r sb d ss rcions non sncs ns d nombrro n un crgo c-v n princip orgnismo d inignci d Esdo. Y sgundo, Grcric ods ss cuscions n un cr cr con su niguo j, n Fisc. (..). Nogur mpoco pudo xpicr d mnr convincn sus

vncuos con Jos Gvs Abrrcn, is Cnoso, j poico d rnRsisnci Tyron d Hrnn Girdo. () Lo qu s s h podido con-

rmr, grcis inormcin nconrd n mdo compudor dJorg 40, s qu hb un srch coborcin d uncionrios d DAScon s Auodnss Unids d Coombi (Semana, 007:-6).

E q : Agunos uncionrios d niv dircivo n nxosdircos y rizbn un dob uncin: pr Esdo y pr os prs.Eso cogi od urz d mundo durn dminisrcin d Jorg

Nogur (Semana, 007:7).


77/118

1 77 2

R q C E: q

.P q ,

j h R C E , , , x- . N , h E q , -z z R C E .

E E z , . E , h q - E h q

. D , z E q q z .

A, q x R C

U E, , - . O E PIB.

E E h ; - , j, - j , z , , h

.


78/118

1 78 2


E q E . C , h , , q -, h q z R C E . L C P I j.

A , q R- C E q z - q

E, , j , . T, j z - . N q q R E

q .

Crculo vicioso entre agentescooptadores y partidos polticos

E C E, -

. C-


79/118

1 7 2

R q C E: q

. E, , , crispribus, z C E . P , q C E z . E C I P P, .

C , q , , . A , h E, q

x j , , - q , - , .E ,

.

C , - C E, , q , , q . A, , q

j, ,


80/118

1 80 2


, . E z , , . E -, q 007, z C, , q - z (Rodrgue-Raga ySelligson, 007). D , 006, z (Rodrgue-Raga y Selligson, 007).

Figura 3.

Concepto complejizado de Captura del Estado: de la

Captura econmica del Estado a la Reconguracin

Cooptada del Estado (RCdE)


81/118

1 8 2

R q C E: q

.La captura instrumental como prctica general

V q, q - z -, z , , / . E , , -

E, , , , q - q z z - , C R E. D , , , , j

, .

P , q , , ,q ,z . P j, z -

, q z/ () () () () q () , . C

.


82/118

1 8 2


L j R

C E: q qE , h q C E, , z: -

, j , , . N , z , j R

C E. L q R C E h - , , , h j q q E.

C , - q, j, . E, - , q , , - , , q


83/118

1 8 2

R q C E: q

.. L R C E j.

E q z , , -- z, , E, ,

. E j h . A z, - , q , , , -, h -z z, .

L z, z E -

, cris pribus, q q z z - , , .E ,j , , - .


84/118

1 8 2


E j C E, R C E, , q h q - , .E , ,

j 5, . Dh C E, - z x , q . E q C-

E - CE , hh, - . U , - q h z, E -. N , CE .S q - , . , q CE . A, q CE

z; , CE q q L x .

5 L x . E , - , , , , , ,

.


85/118

1 85 2

R q C E: q

. E , z z . C , h q q j , q z, z - .

E , h,

x , P E - , q , - , , . D h , q , , j ,

, , z, .

P q C E q P E E -

. U , j, h x :

D h, ,

, q

j . A

h

x ,

z, ,


86/118

1 86 2


q, q

z q C,

j (Rubio, 008).

C Rubio (008), q - , P E - q, , -

j . E q, , h C . A, , q , , x -, , P E:

() U

h , q

, D L 50 87

. S

q

. E , z q

j q , , . E

,

jz ,

, , q

q . C

. A,


87/118

1 87 2

R q C E: q

. , , z

.

L PE, - x , - , - . E j -,

x, , zj C. D , x- F , q - , , C E C I- P P z, , ,

, 6.

6 A q - , h (Semana006:6). A , Semana (007), x- MB R x -,

, , , CE CPP. L - - h z J 0, z, q , , - J 0: E 11 d mrzo d 2005, n un nmino unvivind n Sn Mr, Fisc duvo Edgr Firro, is DonAnonio, hombr d connz d Jorg 40, y nconr vrios documno

y compudors. En sos pps y rchivos s mncionn vrios poicos.


88/118

1 88 2


E , q h z j . N -, , C E C- I P P, , j z - , z x - . A x . O q x , , - j E U. C , q j , jz , C Eq , - z x .L -, q , jz

j E U.

(Semana, 006). E Semana (006) , 006, J 0 x C, M, Gj, A S. P - 007, , h A R, : 6 , 5 , 6 j, q , 0 - (Semana, 007:0). P j 008,

60.


89/118

1 8 2

R q C E: q

.P -

z h R- C E. E , z j - , z, - -, , , . P, z - , q x ,z . Uj A R7, , j 00,

7 A A R, x Ch Pj, 000 00, z - . A , - F G N 008, SG P h , : En pco d Chivoo s sim qu ms d 200 prsons rmron, y Fisc pns in un invsigdo por conciro pr dinquir, y ni uninvsigdo por dios cors psr d qu quins o rmron g-ron sr cds, concjs, dipudos, congrsiss y hs gobrndor

pusiron Prono sor sc, n 3 mss, sos dios prscribirn, ysos cos qudrn impuns y giimdos. En Pco d Pivijy, por cu y hy condndos congrsiss, sus socios n s rgions sigunibrs y gobrnndo Pr sr sos pcos os prmiirs y sus socios

primro mscrron, dspzron, inimidron pobcin, mron oposicin. En 1999, por jmpo, n municipio d Pin n Mg-dn mscrron 27 cmpsinos so y o cp Jorg 40. E mismoBoqu Nor om conro d rriorio y ssin cds y concjs doposicin poic. Dond sn sus socios poicos? Cus rn os c-

ds y concjs qu no rn d oposicin d Jorg 40? Hy gun invs-


90/118

1 0 2


A U C , , , j, -, h .

C x A R, rundr pri, () rmrun nuvo pco soci. E q q , , E,

, , q j E . Aq j j vid, convivnci, rbjo, jusici, igu-dd, conocimino, ibrd y pz, z ,

z ,

igcin conr os? A os prmiirs s u muy bin con os pcosocs y por so siguiron viondo os drchos humnos. En novimbr22 d 2000 prprron mscr d Siio Nuvo n qu mron 37

prsons nr pscdors y cmpsinos. Lugo s omron os municipiosd zon mndo 4 cds, 2 x cds y 4 concjs, cos qu hs d d hoy sigun impuns. En s conxo un o dspus cbrron

Pco d Pivijy y mnciondo E modo Pivijy u rpicdo nors rgions con guns vricions. Por jmpo, n Csr s prsn gnocidio d 145 indgns Knkumos, robo d rgs, squo os rcursos pbicos d sud, y ssino d 4 cds, 1 x cd y14 concjs n sos mismos os. Y hy un congrsis condndo porsus vncuos con prmiirismo. S conormron 2 disrios cor-s mpimn conocidos, dond so s pod vor por quins dijrnos prmiirs risgo d mur como sucdi sor Jorg Aris(QEPD), quin no vo por uno d os bncirios d sos pcos. Qu

pso con os socios rgions d sos poicos?.


91/118

1 2

R q C E: q

. , h j x z.

D , q j R- C E x C I P P (CPP), j , z z ,

, z h , x - 8. D , q x j - x

(Corporacin Nuevo Arco Iris,007), x , q R- C E.

V q j - E ,

. P , h ,

28 S h sdo qu n Coomb, punto d ptd d xpnsntto d pmtsmo fu un sttg cmn y d to.A spcto, CINEP (2004) gst documntcn d ms d 14 m

ctms nt os os 1988 y 2003, como sutdo d st sttg.


92/118

1 2


, h E , , , (Presidencia de la Repblica de Colombia, 005), , , z (Rubio, 00;Duncan, 005, 006).

C , q j

A R- h , h - E , R- C E, , h z , h

z E, x h , z h - E Dh.

Pj, , , q -

h x,

V q z h x -, q (Rubio, 00), FARC ELN, h

h h .


93/118

1 2

R q C E: q

. /. E , / q z z . L - , cris pribus, q z jz C E/R- C : () - / x 0 hz () / , , hz /.

S , q

C/R C- E, q E S D-h, q z x/ /- ()

.

P , hh q, , x -

0 P j, , , .

P j, - , , z

.


94/118

1 2


q A R q , j , , , h . E, x q j A- R j, , , z , , z , q j EU, C, , z, h x.

H R C E

C h , C E h

q, , - . E C E h q h - E. E , h q , .


95/118

1 5 2

R q C E: q

.N , h , -

C E x , , q E Dh , . A z, q q j . E , j , E , .C , z , z.

Ah , C E

z , , , E. P , q() () () z z E h R C E, q() x -

hz E , z, z q- .

S x q ,

z


96/118

1 6 2


j, j - C/R E .

E , , j C, C E jz h

R C E, q h E Dh -, q h z q, , , .

A z hh, q R- C E (RCE) :

L z q

, , ,

, ,

j ,

q

, z,q z .

S j q , , ,

x .


97/118

1 7 2

Captulo 4.

Acerca de procesos orientados hacia la

Captura/Reconguracin Cooptada delEstado en Colombia

L q RC E C:

U h zjC h , E -j q z, : . E , q

h , h z E. E C h - , q , q , h q ,

x . C De


98/118

1 8 2


Len-Beltrn y Salcedo-Albarn (007), C x -q () h z , () h , () h - . Dh h j,

j (De Len-Beltrn y Salcedo-Albarn, 007).

E h C, j- , (Garay, ). E q q h C h -

q . D , h, , , (Lee, 85; Perl,0; Guerrero, 00: -6; Toumi, 00).

A h (d o r-vuion), -

xj, (Toumi,:7-6). A, - j h , , . P - C, E, q - h , q q

(De Len-Beltrn et al., 00).


99/118

1 2

A h C/R E C

.E , q x

(Krautausen & Sarmiento, ; Uribe,7), h x C-. E , q C h norno gnroso (De Len-Beltrn ySalcedo-Albarn, 007).

T C

, q h C R E. P , h z E - .

S De Len Beltrn y Salcedo-Albarn(008), , - E, h 5 E -

E De Len-Beltrn y Salcedo-Albarn (007:),

z q -z (Pfeffer & Salancik, 78; Dess & Beard, 8). E h x q - z ; , x z .

5 V h q - Srucur hos,

(Burt, ).


100/118

1 00 2


. L z : () -, , , () q C R, q q jz . E z, C R, q , , .

E - h q h

C E R. C , , PE P N, , j E, qj h -. E , h , j,

j (Salaar y Jaramillo, 6). D , - . Dh q .


101/118

1 0 2

A h C/R E C

.Primera ase: Participar directamente

en el Congreso de la Repblica36

E , - C R.E P E-, q h M .L Mdn sin ugurios. A-

, h (Castro-Caicedo, 6).T P E , , q q P R (Escobar-Gaviria, 000:).

C , PE PL, q - E Nuvo Librismo, P R 8, LC G. N , E x NL qz,

C . D , P- E C R j S C R, q . S , - ; ,

6 A De Len-Beltrn

y Salcedo-Albarn (008).


102/118

1 0 2


q Eh jz R . P z, , , q h Jz, .

E M J, R L B, P E , q . A

z, P E E ; , q . P, z M J-, R L B, . E h P E E , q ,

, , , x, PG N, R- 0, L C G (Legarda,00), h q .

P E z -

q : , C R, , h - . U DAS D A S, M Mz Mqz, -

. A, -


103/118

1 0 2

A h C/R E C

. x , .A , h q P E q C x C. D hh, q P E q x .

A, x C P E E C, , x C E -z C. P h x q ;

, hh q , q P E - E, /- . E , C E C,

q 8, q M J L B, q C C.

O q - C Lh,q 8

Q, Movimino Lino Ncion. E


104/118

1 0 2


C Lh - CPP z. L - Lh - C, q x . E A D j (Gutirre, 007:50-60). S , Movimino Lino Ncion -h z , Lh z - h q x E U.

D , P

E z -. E q C C P z, , x , , C , j. E -, q x q x

xj q q -. A, x ; q C .

S ,

C q P E -


105/118

1 05 2

A h C/R E C

. , , x- ; , h j z.E C Lh .

E , q h , q -

x E, , . A, C R, ,

, j , q - , h z z. C ,q P E E h - , ,

q P E -, h .

P E j , , C G Tj. P

P E


106/118

1 06 2


E, j poicd somimino jusici, j. U h x, j C (Uprim-ny, Rodrgue & Garca, 006). P , P E L Cdr, . C , j . L, q L C-dr x, , q P E q, , h , . C ,P E h (Gme & Giraldo, ).

T h L Cdr, P E h , , Boqu d bsqud. E P, Ej xj. A,

q h- P E - Los Pps P- P E. A , C C Los Pps. E , P E M. D q Los Pps, h

(Can. , Salaar. 00).


107/118

1 07 2

A h C/R E C

.Segunda ase: Inltrar el proceso de Eleccin

del Presidente de la Repblica37

L , P L, ES Pz. S , q - . S q - ,

8000. L q C- C h ES, (Gutirre, 007:7).

C hz, E U C . C -

P S E U (Tokatlian, 000). S Jz N, , C A C R, . S , P .V 8000, h . E -

D P S, F B Z,q j , F G N.U jz R h , q .

7 A De Len-Beltrn

y Salcedo-Albarn (008).


108/118

1 08 2


E C - 8000. H q - P (Betancourt-Pulecio, 6; Ca-n, 8; Comisin Ciudadana de Seguimiento, 6;Londoo-Hoyos, 6; Lpe-Caballero, 7; Medina,7). E x, P S q q C C, h RzOj. E j, z, hh q - E U q C h nrcodmocrci.

L h Rz Oj P

E; j, - . P , z j - , q h z . P q

, , . E , q .

N , h

P S, h Rz Oj -


109/118

1 0 2

A h C/R E C

., x, - (Serrano-Cadena, ).

E zj q j : - z - h .U x q P

R h j, , -. C h , j z j , h j E.E q q E- , , q h q z q h .

E , q h Rz O-j S , q, , z x q h , - x.


110/118

1 0 2


L 8000 - . E q, zj , -, Rz Oj x . E , , q E , E . E q q z E-, . E , q - R, - .

Tercera ase: Infuir y condicionar la eleccin deCongresistas y el desarrollo de la Parapoltica

V Los Pps, q P E-

, . P j, h- F, C V C A- C, Los Pps. O Los Pps D M, D B. E Aq P E.D B j q -

P E q L C-


111/118

1 2

A h C/R E C

.. E , , P E, - (Camaco, 006; Romero, 006).D x Rz Oj, zj - C.

L q h - , j z , - z h - z. C , z x q j , j q . D q -, C h . D q , z q , - . E 8, , q q -.

8 Aq , q -

.


112/118

1 2


Aq z, - , , , h - , , h , q , , z z , q - --. F j z, , - z q h - ( , ELN FARC), - z ( ) j z (Duncan, 006).

A , Revista Cambio (008) -z - Ej-: (E simonio d H.H.) r sgundo simonio conr gnrD Ro. E primro o hb ddo Svor Mncuso n myo d 2007,cundo s rri Gnr como uno d os jins d un proyco qu, s-

gn , conviri prmiirismo n un poic d Esdo. En s csd s primrs udincis, Mncuso s rri D Ro como un inro-cuor dirco d Cros Cso incuso nrr gunos d os ncunros

pridicos qu nn con propsio d hcr sguimino srgi


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A h C/R E C

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z , . D SM, 5% C R - 006, .

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disd n orm conjun pr impir Urb d ocos gurriros, yn dsrroo d cu cmpsinos y coonos uron ssindos o xpus-dos y sus irrs uiizds pr proycos d pm ricn.

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(Duncan, 005, 006; Peate, ).


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F G N C R L J Pz (L 75 5 j 005), . D hh, z

h h L, q (Roy, 005; Oficina en Colombia del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Derecos Humanos,005). E , L J Pz C C. U C C x q

- , h .

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, , x . E , q q , C, j q E U x -. A, E U,

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(Nuevo Siglo, 008).

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, q


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A h C/R E C

. J E U q, , - : E probm u nrcorco, vrddrocbos d s uodnss (El Espectador, 008).

Qz - - q, q z C/RC E

C, cris pribus, j- x EU, q z jz q , j .

F, q, q q hz zj z -, q q A U C, q C/R C E- h ( )

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A , - H.H. q Cros [Cs-o] simpr dc qu un ngocicin vrddr n qu nr pricip-cin d gobirno mricno porqu y no r un probm d Esdo coom-

bino sino qu y hb sido d Coombi (El Espectador, 008).


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, h , q , z , , , -z h R C .

A - h , , C I P P, FARC - q, , . Aq FARC , C I P- P q .

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