La Biodiversidad y La Mineria
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3.La Biodiversidad y la Minera
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1. INTRODUCCION
Las diferentes iniciativas emprendidas en relacin con la Biodiversidad, tanto a nivel mundial como nacional, en general no han sido consideradas adecuadamente por la industria minera.
En este tema nos encontramos frente a un doble escenario: por una parte, existen iniciativas, principalmente internacionales, referidas especfi camente a la minera y a su relacin con la biodiversidad y la proteccin de los ecosistemas, y por otra, existen iniciativas generales de proteccin y conservacin de la biodiversidad que pueden incidir, de manera directa o indirecta, en el desarrollo actual y futuro de la industria minera.
Este trabajo intenta explicar, en trminos generales, el desarrollo de las polticas nacionales e internacionales sobre la biodiversidad y sus posibles implicancias para la minera en general, y la chilena en particular.
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2. LA BIODIVERSIDAD
2.1 CONCEPTO DE BIODIVERSIDAD
Una aproximacin general a la problemtica asociada a la biodiversidad o diversidad biolgica y su relacin con un campo especfi co de la industria extractiva, la minera, requiere en primer trmino delimitar qu entendemos por biodiversidad. En este contexto, el concepto ms aceptado es aqul que seala que la biodiversidad es la variabilidad de los organismos presentes en un sitio y los complejos ecolgicos en los cuales estos organismos viven.
Segn el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la diversidad biolgica o biodiversidad debe entenderse como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas1.
La diversidad es una propiedad de los sistemas vivientes que resulta de dos procesos biolgicos generales. El primero, est basado en la formacin de nuevos genotipos, producto de mutaciones y recombinaciones, que pueden llevar a la especiacin y a cambios en la estructura de comunidades y ecosistemas. Y, el segundo, est basado en la eliminacin de los genotipos o extincin de especies, por va de la seleccin natural. La diversidad biolgica puede ser enfocada desde tres puntos de vista:
- Diversidad de genes: es la sumatoria de la totalidad de la informacin gentica, depositada en los genes de la totalidad de las plantas y animales que habitan la tierra.
- Diversidad de especies: es la variedad de organismos vivientes en el planeta que surgen como expresin de la variabilidad gentica, donde la especiacin es el proceso que separa las variaciones genticas en diferentes unidades o especies.
- Diversidad de ecosistemas: es la variedad de hbitat, comunidades y procesos biogeoqumicos en la biosfera. Se refi ere tambin a la diversidad que existe dentro de los ecosistemas, diversidad trfi ca y complejidad del ecosistema, interaccin por energa, interaccin por espacio fsico, y eventos aleatorios2.
2.2 EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
El Convenio entr en vigor el ao 1993 y fue ratifi cado por Chile en 19943. Los objetivos de este Convenio son los siguientes:
- La conservacin de la diversidad biolgica.
1 Artculo 2 del Convenio sobre Diversidad Biolgica.2 Primer Informe Nacional a la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica, Comisin Nacional de Medio Ambiente, Gobierno de Chile, diciembre 2003. 3 D.S. N1.963/94 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Ofi cial del 6 de mayo de 1995.
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- La utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica.
- La participacin justa y equitativa en los benefi cios derivados de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes.
Entre sus disposiciones ms relevantes se pueden mencionar:
- Las Partes deben cooperar para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
- Deben desarrollar estrategias nacionales, planes y programas para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
- Deben identifi car aquellos sectores ms importantes en trminos de biodiversidad, monitorear aquellos ms vulnerables, e identifi car y monitorear los efectos de procesos y categoras de actividades que pudieran tener efectos signifi cativos en la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
- Participacin del pblico, especialmente en las evaluaciones ambientales de proyectos que amenacen la biodiversidad.
- Respeto, preservacin y mantenimiento de los conocimientos tradicionales, de la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, con participacin de las poblaciones indgenas y las comunidades locales.
- Presentacin de informes sobre la manera en que cada pas cumple sus metas en materia de diversidad biolgica.
- Con el objeto de abordar los riesgos potenciales que plantea el comercio transfronterizo y la dispersin accidental de organismos vivos modifi cados, se adopt en el ao 2000 el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, el que an no ha entrado en vigor.
Especfi camente, en relacin con las reas protegidas, el Convenio es el instrumento legal ms importante en orden a la proteccin y conservacin de reas protegidas. Se refi ere a ellas en varios artculos y establece que las Partes deben:
- Establecer un sistema de reas protegidas o reas en las cuales se tomen medidas especfi cas de conservacin de la biodiversidad.
- Desarrollar lineamientos para la seleccin, establecimiento y manejo de reas protegidas.
- Regular y manejar los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la biodiversidad existente dentro y fuera de las reas protegidas.
- Promover un desarrollo ambientalmente sustentable en las reas adyacentes a las reas protegidas con la intencin de otorgar proteccin a las mismas en el futuro.
Actualmente los temas centrales del Convenio se centran en los siguientes puntos:
- el enfoque de ecosistemas, con especial atencin a la biodiversidad forestal y la detencin de la prdida de sta;
- los ecosistemas acuticos del interior, lo que se relaciona con la Convencin Ramsar;
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- biodiversidad martima y costera, con relacin al blanqueo de los corales, y la degradacin fsica y destruccin de las barreras de coral; y,
- biodiversidad de tierras desrticas y sub-hmedas, con nfasis en la relacin entre biodiversidad, desertifi cacin y cambio climtico.
El debate en el Convenio est centrado en el plan estratgico de ste con respecto a los prximos 10 aos. Algunos pases prefi eren que se enfatice en la implementacin adecuada del Convenio y sus obligaciones, mientras que otros buscan incorporar nuevos temas. En todo caso, la idea de buscar una coordinacin ms estratgica con otras convenciones, como las de Cambio Climtico, CITES4 y Ramsar es cada vez ms aceptada. Se reconoci especialmente el hecho que los temas de biodiversidad cruzan todos los sectores relacionados con el desarrollo de los pases. Por ello, son importantes las evaluaciones ambientales. Tambin, se espera priorizar el enfoque de ecosistema, el principio precautorio y un reconocimiento mayor a los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente en el sistema de la Organizacin Mundial de Comercio.
Temas como las especies exticas, los recursos genticos y los bosques se encuentran en el centro del debate actual y futuro del Convenio. De hecho, existen guas para estos tres temas en el Convenio, y ahora depender de los pases implementar estas guas, que en todo caso son voluntarias y, por tanto, no exigibles.
2.3 CONVENIO SOBRE HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL COMO HBITAT DE AVES ACUTICAS (RAMSAR).
Este Convenio entr en vigor en 1975 y fue ratifi cado por Chile el 27 de noviembre de 1981.
El Convenio defi ne como humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superfi cies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artifi cial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros; y como aves acuticas las que dependen ecolgicamente de los humedales.
Los objetivos que busca lograr este Convenio, son los siguientes: - Conservar y mejorar los humedales.
- Asegurar el uso racional y la conservacin de los humedales, debido a la abundante riqueza de biodiversidad que poseen en cuanto a la fl ora y fauna, sus funciones y valores econmicamente importantes, as como por sus efectos transfronterizos.
Dentro de sus disposiciones ms relevantes se pueden mencionar las siguientes:
- Cada pas debe incluir al menos un humedal en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, y conservar sus caractersticas ecolgicas.
- Deben crear reas protegidas para la conservacin de humedales, dentro de los planes nacionales de uso de suelo.
4 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (1973).
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- Deben establecer medidas estrictas de proteccin para los sitios Ramsar que sean de pequeas dimensiones o especialmente sensibles.
- Las Partes deben consultarse mutuamente respecto de polticas que se apliquen a humedales, especialmente aquellos transfronterizos, sistemas hidrolgicos compartidos, especies compartidas, y apoyar las polticas y regulaciones en los humedales.
Actualmente, RAMSAR ha sido ratifi cada por 147 pases y cuenta con 129,2 millones de hectreas de sitios designados en ms de 1.524 sitios alrededor del mundo.
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3. INICIATIVAS INTERNACIONALES EN RELACION CON LA MINERA
3.1 INICIATIVA DE LA UNIN MUNDIAL PARA LA CONSERVACIN DE LA NATURALEZA (IUCN).
La Comisin Mundial de reas Protegidas (WCPA), perteneciente a la IUCN, ha adoptado una posicin en relacin con la minera y las reas protegidas. El principio central que defi ne su posicin frente al tema se refi ere a que cualquier actividad a desarrollar dentro de un rea protegida debe ser compatible con los objetivos de proteccin y conservacin de la biodiversidad y los valores culturales y naturales asociados a ellas, basndose para ello en las Categoras de Manejo de reas Protegidas establecidas por la WCPA.
La WCPA defi ne rea protegida como rea de tierra o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantencin de la diversidad biolgica, y de los recursos naturales y culturales asociados a ella, y que es manejada a travs de medios legales o de otras maneras efectivas. Asimismo, establece seis categoras de reas protegidas, que se pueden defi nir tal como a continuacin se establece:
- Categora 1a: Reserva de Naturaleza Estricta / rea de Proteccin Silvestre. Es una rea de tierra y/o mar que posee algn ecosistema, caractersticas geolgicas o fi siolgicas y/o especies representativas o destacadas, disponible ante todo para investigacin cientfi ca y/o monitoreo ambiental.
- Categora 1b: rea Silvestre. rea protegida principalmente para proteccin silvestre. Es una gran rea de tierra y/o mar no modifi cada o ligeramente modifi cada, que conserva sus caractersticas naturales e infl uencia, sin estar habitada permanente o signifi cativamente, que es protegida y manejada para preservar su condicin natural.
- Categora 2: Parque Nacional. rea protegida principalmente para la proteccin del ecosistema y la recreacin. Es un rea natural de tierra y/o mar designada para a) proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas para las generaciones presentes y futuras; b) excluir la ocupacin o explotacin contrarios a los propsitos de designacin de un rea; y, c) proveer el fundamento de oportunidades espirituales, cientfi cas, educacionales, recreacionales y de turismo, las que deben ser compatibles ambiental y culturalmente.
- Categora 3: Monumento Natural. rea protegida principalmente para la conservacin de caractersticas naturales especfi cas. Es un rea que contiene caractersticas naturales especfi cas o naturales / culturales de valor destacado o nico, debido a sus cualidades estticas, inherente rareza o representatividad o a su signifi cado cultural.
- Categora 4: rea de Manejo de Hbitat / Especies. rea protegida principalmente para su conservacin a travs de intervencin manejada. Es un rea de tierra y/o mar sujeta a intervencin activa para propsitos de manejo, de manera de asegurar la mantencin de los hbitats necesarios para satisfacer los requerimientos de especies especfi cas.
- Categora 5: Paisajes Terrestres y Marinos Protegidos. rea protegida principalmente para la conservacin de paisajes terrestres y marinos, y para la recreacin. Es un rea de tierra, con costa o mar, donde la interaccin entre la poblacin y la naturaleza
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a travs del tiempo ha generado un rea de distinto carcter con signifi cativo valor esttico, ecolgico y cultural, y que a menudo presenta una alta diversidad biolgica. Para salvaguardar la integridad de esta interaccin es vital la proteccin, mantencin y evolucin de esta rea como tal.
- Categora 6: rea Protegida de Recursos Manejados. rea protegida principalmente para el uso sustentable de los recursos naturales. Es un rea que contiene predominantemente sistemas naturales no modifi cados, manejados para asegurar largos perodos de proteccin y mantencin de la diversidad biolgica. Tambin, provee de fl ujos sustentables de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.
A juicio de la UICN, estas categoras y el sistema internacional de reas Protegidas es el nico lenguaje internacional y compartido del que se dispone para la estimacin, monitoreo, reporte e intercambio de experiencias y tecnologas entre pases. Es un marco fl exible, que puede ser usado de acuerdo a los contextos locales y nacionales y que, a su vez, es adaptable a los cambios y nuevas condiciones.
En el contexto del Congreso Mundial de Parques, celebrado en Durban, Sudfrica, en el ao 2003, la UICN adopt las siguientes recomendaciones en relacin con la biodiversidad y la minera:
- Se reconoce que la minera tiene a menudo una repercusin nociva en la diversidad biolgica y en otros valores naturales y culturales que las reas protegidas tratan de salvaguardar.
- Se reitera el apoyo a la recomendacin 2.82, sobre Proteccin y Conservacin de la Diversidad Biolgica de las reas Protegidas de cara a los Efectos Negativos de la Exploracin y Extraccin Minera, aprobada en el Congreso Mundial de la Naturaleza de la IUCN (Amman, 2000), en la que:
- se solicita a los Estados miembros que prohban la exploracin y extraccin de minerales en las reas protegidas de las Categoras I a IV.
- se recomienda la adopcin de controles rigurosos sobre esas actividades en las reas protegidas de las Categoras V y VI.
- se insta a la adopcin de normas estrictas que regulen los cambios en los lmites de las reas protegidas para permitir las actividades mineras; y
- se recomienda la evaluacin del impacto ambiental, para velar porque las actividades mineras que se desarrollan fuera de las reas protegidas no repercutan negativamente en ellas.
Desde el Congreso de Amman, los miembros de las comunidades de conservacin, las industrias extractivas y las instituciones fi nancieras han participado en la bsqueda de un entendimiento comn en torno a la minera y las reas protegidas, como parte de dilogos ms amplios sobre la repercusin de las industrias extractivas en el medio ambiente.
Esta cuestin fue objeto de debate y discusin en el Congreso de Durban. Se reconoci que en todo dilogo referido a dichas materias es preciso abordar todos los puntos fundamentales relativos a la conservacin de la biodiversidad, as como el impacto
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pasado, presente y futuro en los pueblos y comunidades locales y en su medio ambiente. Sin embargo, a pesar de esos debates, existieron discrepancias con respecto a asuntos importantes y en dicho congreso no fue posible lograr un acuerdo defi nitivo sobre vas concretas para progresar en esta materia, salvo la reiteracin del apoyo a las recomendaciones logradas en el congreso anterior.
3.2 INICIATIVA DEL CONSEJO INTERNACIONAL DE MINERA Y METALES (ICMM).
El ICMM adopt en mayo del 2003 una Poltica Marco sobre Desarrollo Sustentable, que contempl una serie de principios que sus miembros se obligan a respetar en el desarrollo de sus actividades. Entre ellos, destaca el Principio N 7 referido a la Biodiversidad, en virtud del cual se comprometen a contribuir a la conservacin de la misma y al establecimiento de enfoques integrados en la planifi cacin del uso de la tierra. Dicho principio incluye, respetar las reas designadas legalmente como protegidas; promover la informacin cientfi ca, las prcticas y experiencias en evaluacin y manejo de biodiversidad; y, apoyar el desarrollo y la implementacin de enfoques integrados y transparentes que consideren la planifi cacin del uso de la tierra, la conservacin de la biodiversidad y la minera.
De acuerdo con los principios del ICMM y su compromiso de evaluar y monitorear su cumplimiento, ste ha impulsado la adopcin de compromisos especfi cos en relacin con la minera y las reas protegidas5. De dicha iniciativa es importante destacar:
- El reconocimiento de la importancia para las estrategias de conservacin de la biodiversidad de la afectacin y manejo de determinadas reas como reas protegidas.
- El reconocimiento que la exploracin y extraccin minera puede ser, en algunos casos, incompatible con los objetivos por los cuales dichas reas son designadas bajo proteccin.
- El reconocimiento de los sitios declarados como Patrimonio de la Humanidad como no-go zones, es decir, se comprometen a no explorar ni extraer minerales de dichos sitios y a tomar todas las medidas posibles para asegurar que sus operaciones no pongan en riesgo la integridad de los mismos, ni que sean incompatibles con los valores universales de conservacin y preservacin que fundamentaron tal declaracin.
- El compromiso del ICMM de trabajar con la Unin Mundial de Conservacin de la Naturaleza (IUCN) para fortalecer el sistema de categorizacin de reas protegidas, a travs de la elaboracin de una gua que oriente las prcticas empresariales, con el fi n de aumentar la contribucin de la industria a la conservacin de la biodiversidad y de desarrollar herramientas de evaluacin y de toma de decisiones transparentes, informadas y equitativas que integren la conservacin de la biodiversidad, las reas protegidas, la planifi cacin y las estrategias de uso de suelo en la minera.
5 Las empresas miembros del ICMM que han asumido los compromisos adoptados en virtud de esta iniciativa son: Alcoa, Anglo American, AngloGold, BHP Billiton, Freeport-McMoRan Koper & Gold, Mitsubishi Materials, Newmont, Nipn Mining & Metals, Noranda, Pasminco, Placer Dome, Rio Tinto, Sumitomo Metal Mining, Umicore y WMC Resources.
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Para llevar a la prctica este compromiso, en julio de 2003 se realiz en Suiza un taller conjunto entre el ICMM y la IUCN, donde representantes de la industria y expertos en biodiversidad debatieron temas relacionados con las prcticas de la industria y las contribuciones a la conservacin de la biodiversidad. En dicho taller se acord preparar guas de buenas prcticas en las siguientes materias:
- Integracin de estudios y evaluaciones de biodiversidad en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA);
- Integracin de la biodiversidad en los sistemas de gestin ambiental y los planes de desarrollo comunitario;
- Remediacin de sitios mineros y reconstruccin de ecosistemas.
A fi nes de junio de 2005 el ICMM circul para comentarios un borrador de Gua de Buenas Prcticas para Minera y Biodiversidad6. Una vez aprobado el documento fi nal, ste ser publicado por el ICMM como una gua para sus miembros o cualquier otro que desee utilizarlo.
Esta iniciativa y el compromiso adoptado por un grupo de importantes empresas transnacionales mineras refl eja la importancia que ha adquirido para el sector el desarrollo de estrategias y parmetros claros en la relacin de la industria con la conservacin de la biodiversidad. Ello, por cuanto se ha reconocido mundialmente que la conservacin de la biodiversidad es un elemento indispensable para el desarrollo sustentable de los pueblos, lo que sin duda alguna signifi car tarde o temprano un incremento de las reas protegidas, y por consiguiente, de las limitaciones legales y prcticas para el desarrollo minero en dichas reas. Por tanto, una preocupacin creciente del sector es apoyar el desarrollo de sistemas de evaluacin y de toma de decisiones en relacin con la designacin de reas protegidas, que tengan una base cientfi ca slida y que permitan dar cabida a los distintos actores involucrados en la proteccin de la biodiversidad, la realizacin de actividades productivas y el desarrollo sustentable.
Un debate interesante se ha producido entre la UICN y el ICMM en cuanto a la categorizacin de las reas protegidas impulsadas por la UICN y las recomendaciones de Amman, especialmente las que se sealan ms arriba. Ello surgi debido a la preocupacin por los efectos de la minera en las reas protegidas, lo que impuls a los miembros de la UICN a proponer, entre otras cosas, que los gobiernos prohibieran la minera en las reas protegidas correspondientes a las Categoras I a IV. Esta recomendacin fue bastante controvertida, existiendo una fuerte oposicin de los intereses mineros y del gobierno de los Estados Unidos, siendo mirada con indiferencia por algunas ONGs, mientras que otros criticaron la seriedad con que los gobiernos implementaban las reas protegidas.
Este debate no ha sido resuelto, y en este sentido, instituciones como el ICMM han manifestado sus crticas al sistema de categorizacin de reas protegidas, ello por cuanto se plantea si la metodologa actual para asignar una categora particular de rea protegida es lo sufi cientemente sistemtica, transparente, verifi cable de manera independiente, efectiva y capaz de ser cuestionada. Asimismo, tanto la recomendacin ya sealada, como la categorizacin de reas protegidas, encuentran una fuerte oposicin, por cuanto implican que signifi cara eliminar alrededor de 6% de los terrenos globales
6 http://www.icmm.com/news/632gpgbio_draft.pdf
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aptos para la minera. Adems, la industria argumenta que, mientras en la mayora de los casos las compaas mineras podran no extraer en reas protegidas, una prohibicin general slo producira el efecto de crear restricciones innecesarias.
En defi nitiva, los cuestionamientos que han surgido de los debates entre la UICN y el ICMM, y entre stos y otras organizaciones, en relacin con la minera y las reas protegidas, son los siguientes:
- Hay dudas en cuanto a la extensin de las reas protegidas y las limitaciones que ello en defi nitiva pueden signifi car para la industria minera.
- No hay consistencia en el manejo y categorizacin de las reas protegidas por los distintos gobiernos.
- Se cuestiona la transparencia del procedimiento de asignacin de categoras y si las categoras son inmodifi cables, as como quin o quines verifi can que dichas categoras son aplicadas correctamente.
- Se ha cuestionado que las reas protegidas no se han manejado efectivamente e incluso estn siendo degradadas como resultado de la realizacin de actividades ilegales.
- Se ha expresado preocupacin porque la recomendacin de Amman ha dejado fuera de las reas protegidas a la minera mientras que a otros sectores, como el hidroelctrico, forestal y turismo, les permitir un mayor acceso.
- El establecimiento de reas protegidas en cooperacin con la comunidad local puede ser usado como una tctica para impedir las actividades mineras.
- Se ha planteado la preocupacin de algunas organizaciones conservacionistas en cuanto a que la rigidez de la recomendacin de Amman puede volverse en su contra y dar a los gobiernos una excusa para establecer menos reas protegidas o de menor extensin, si es que existen derechos minerales valorables en ellas o en sus lmites.
3.3 INICIATIVA DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (GBM).
Las polticas operacionales del GBM guan todas sus actividades y operaciones. Con respecto a la biodiversidad se ha establecido la poltica OP 4.04, de junio de 2001, denominada de Hbitats Naturales.
Para el GBM la conservacin de los hbitats naturales, al igual que otras medidas de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, son esenciales para el desarrollo sostenible a largo plazo. Por consiguiente, en sus estudios econmicos y sectoriales, en el fi nanciamiento de proyectos y en el dilogo sobre sus polticas, el GBM respalda la proteccin, el mantenimiento y la rehabilitacin de los hbitats naturales y sus funciones.
En la formulacin y ejecucin de proyectos de cualquier tipo, en lo que dice relacin con los hbitats naturales, el GBM sigue los criterios que se mencionan a continuacin:
- Promueve y apoya la conservacin de los hbitats naturales y el mejor aprovechamiento del suelo.
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- Fomenta la rehabilitacin de los hbitats naturales degradados y no presta apoyo a proyectos que impliquen una conversin o degradacin importante de hbitats naturales crticos.
- Financia proyectos que se localicen en tierras ya convertidas, salvo que hayan sido convertidas en previsin de la ejecucin del proyecto.
- No fi nancia proyectos que signifi quen un grado considerable de conversin de hbitats naturales, a menos que no existan otras alternativas viables y el lugar donde ste ha de ejecutarse y un anlisis integral demuestren que los benefi cios del proyecto superan con creces los costos ambientales.
- Si la evaluacin ambiental revela que un proyecto convertira o degradara signifi cativamente los hbitats naturales, el proyecto debe incluir medidas de mitigacin.
- Las medidas de mitigacin deben contemplar la reduccin al mnimo de la prdida de hbitat y el establecimiento y mantenimiento de una zona protegida ecolgicamente similar.
- Para apoyar un proyecto con posibles repercusiones adversas en los hbitats naturales, el Banco tiene en cuenta la capacidad del prestatario para llevar adelante las medidas de conservacin y mitigacin apropiadas.
En cuanto a la aplicacin de la Poltica de Hbitats Naturales, en relacin con los proyectos mineros, el GBM en julio de 2001 emprendi el Examen de las Industrias Extractivas (EIR). Una vez fi nalizado ste, se concluy que el GBM debe tener un papel importante en las industrias extractivas, pero slo si sus intervenciones permiten a estas industrias contribuir a la mitigacin de la pobreza a travs del desarrollo sostenible.
Lo anterior, slo puede ocurrir si existen ciertas condiciones habilitantes, dentro de las cuales se encuentra el fortalecimiento de los componentes ambientales y sociales. En relacin con los hbitats naturales, se concluy que el Banco no debe fi nanciar ningn proyecto relativo a petrleo, gas o minera que pueda afectar las reas que, en la actualidad, se encuentran ofi cialmente protegidas, ni aquellos hbitats naturales que son crticos, ni aquellas reas que se piense designar como protegidas en el futuro. Asimismo, todo proyecto extractivo que se fi nancie dentro de un rea biolgicamente candente o hotspot debe sujetarse a estudios de desarrollo alternativos, debindose adoptar reas intangibles claras para proyectos de gas, petrleo o minera.
Por su parte, la Internacional Finance Corporation (IFC) del GBM, que tiene por fi nalidad el fi nanciamiento de proyectos privados en pases en desarrollo, exige como uno de los requisitos para postular a dicho fi nanciamiento el que los proyectos cumplan con los estndares y criterios ambientales y sociales que ha establecido, dentro de los cuales se encuentra el manejo adecuado de reas silvestres. En trminos generales, ello signifi ca que el GBM no podr apoyar proyectos que puedan signifi car:
- desintegracin de un hbitat que no se encuentra sufi cientemente representado en el pas de que se trate o que no se encuentra bajo una proteccin adecuada;
- conversin de reas silvestres de especial importancia y preocupacin, incluyendo sitios que presentan especies raras o en peligro de extincin o reas importantes para la reproduccin y alimentacin de la vida silvestre.
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En esta misma direccin est avanzando un grupo de bancos de importancia a nivel mundial, que mediante la adopcin de la iniciativa denominada Equator Principles, han acordado adherir a las reglas sobre manejo responsable de riesgos sociales y ambientales para seguir en el fi nanciamiento de proyectos. Estos principios consisten en una serie de pautas basadas en los estndares ambientales y sociales usados por la IFC, a los que ya se hizo referencia.
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4. INICIATIVAS A NIVEL NACIONAL
4.1 IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA
En cuanto a su implementacin en Chile, la autoridad competente es la CONAMA. Desde la ratifi cacin del Convenio en 1994 Chile realiz pocas acciones para implementar los compromisos adquiridos. En un comienzo, bajo la anterior administracin de CONAMA, se trabaj en una poltica de recursos naturales. Con las nuevas autoridades, sin embargo, sta qued suspendida, y en diciembre de 2003 el Consejo de Ministros de CONAMA aprob una Estrategia Nacional de Biodiversidad.
ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD (ENBD).
La ENBD tiene por objetivo crear un marco orientador que permita elaborar un Plan de Accin Nacional con acciones especfi cas relativas a la conservacin del patrimonio natural nacional.
Esta estrategia encuentra su fundamento en las obligaciones contradas por nuestro pas en virtud del Convenio Internacional sobre Diversidad Biolgica y tiene por objetivo general conservar la biodiversidad del pas promoviendo su gestin sustentable, a fi n de resguardar su capacidad vital y garantizar el acceso a los benefi cios para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
Considera como una de sus prioridades fundamentales prevenir el deterioro del patrimonio natural, asegurando la conservacin de la biodiversidad.
Sus objetivos especfi cos son:
- Mantener y restaurar, en la medida de lo posible los hbitats y ecosistemas naturales.
- Proteger al menos el 10% de la superfi cie de los ecosistemas relevantes antes del 2010.
- Asegurar la conservacin de la fl ora y fauna tanto en sus entornos naturales como fuera de ellos.
- Promover mtodos de extraccin sustentables y los usos alternativos no extractivos.
- Fortalecer y mejorar la coordinacin del actual sistema de gestin pblica sobre la biodiversidad, en particular la creacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas, tanto pblicas como privadas.
- Reforzar la investigacin acerca de la biodiversidad, mejorando los sistemas de informacin y programas de educacin.
- Fortalecer la relacin y contacto de la ciudadana con la biodiversidad.
Dentro de las lneas estratgicas y de accin contempladas para lograr cada uno de los objetivos propuestos, se menciona en relacin con la promocin de prcticas productivas sustentables que aseguren la conservacin de la biodiversidad, parmetros generales
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relativos a la minera. Para lograr el desarrollo de una minera sustentable que contribuya de manera efectiva a la conservacin de la biodiversidad, la estrategia impulsa como lnea de accin el reforzamiento del cumplimiento de la normativa ambiental vigente, a fi n de promover una operacin minera responsable y respetuosa del medio ambiente. Asmismo, se propone incentivar el ptimo desempeo ambiental de todas las faenas mineras existentes y futuras.
An cuando esta estrategia no establece criterios especfi cos a seguir en relacin con la minera, se establece como principio bsico el desarrollo de una minera sustentable, lo que implica la adopcin de medidas tendientes a lograr una mayor contribucin y respeto a la conservacin de la biodiversidad.
PLAN DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD7
Al aprobar la ENBD el Consejo de Ministros de CONAMA instruy la elaboracin de un Plan de Accin. Durante el primer semestre del 2004 las instituciones pblicas con ingerencia en materia de biodiversidad elaboraron un Plan de Accin de Corto Plazo (2004-2006), que recopila las actividades ms relevantes del sector pblico en esta materia. Este Plan de Accin de Corto Plazo del Sector Pblico fue aprobado por el Consejo de Ministros de la CONAMA en agosto de 2004.
El Plan de Accin se elabor considerando 4 ejes temticos:
- Ecosistemas (terrestre y acuticos);
- Especies y Patrimonio Gentico;
- Prcticas Productivas Sustentables; y
- Acciones Transversales (Investigacin, Financiamiento, Educacin).
En el tercer eje temtico del Plan de Accin, que corresponde a la promocin de las prcticas productivas sustentables que aseguren la mantencin de la biodiversidad, la Accin Genrica 4 se orienta a fortalecer la Poltica Nacional de Minera, mediante la incorporacin de criterios de conservacin de la Biodiversidad, estimulando la autorregulacin y promoviendo mejoras en la productividad, competitividad y prevencin de la contaminacin. Para el logro de lo anterior, el Plan de Accin de Corto Plazo considera las siguientes acciones especfi cas:
- Potenciar la coordinacin y fomentar la cooperacin entre las instancias gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales y el mbito acadmico, en pos de la aplicacin de criterios de conservacin de la biodiversidad en las actividades mineras;
- Fomentar la capacitacin e incentivar la insercin de comunidades al trabajo de las actividades mineras vinculadas a la proteccin de la biodiversidad; y
- Promover el diseo e implementacin de Directrices Corporativas en minera en materia de recursos hdricos, residuos lquidos y residuos slidos, con el fi n de controlar los impactos sobre la biodiversidad.
7 Para mayor detalle ver http://www.conama.cl/portal/1255/article-33717.htm (bajar documentos)
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Junto con el Plan de Accin se construy una matriz en la que se detallan todas las acciones de corto plazo que est desarrollando el sector pblico. En dicha matriz para cada accin se indican los resultados esperados, los organismos responsables de su ejecucin, el fi nanciamiento involucrado, y los indicadores de logro. En el Anexo 1 se detallan las acciones del sector minero pblico (organismos pblicos y empresas del Estado) que estn incluidas en dicha matriz. En el Anexo 2 se detallan las acciones ya ejecutadas en esta materia por las empresas mineras del Estado y aquellas realizadas por algunas empresas privadas para las cuales se dispuso de la informacin.
A contar de septiembre de 2004 se inici un proceso de consulta pblica con los diferentes actores de la sociedad, para elaborar un Plan de Accin Pas, que por una parte incorpora las acciones de corto plazo que estn ejecutando el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, y por otra, permiti la construccin colectiva de acciones de mediano y largo plazo, como as mismo la propuesta de arreglos institucionales y mecanismos de seguimiento y actualizacin de la ENBD. Este Plan de Accin Pas fue aprobado por el Consejo Directivo de CONAMA el 21 de abril de 2005.
En el marco del Plan de Accin de Corto Plazo de la ENBD se comprometi la elaboracin de 4 Polticas, a saber: Areas Protegidas, Proteccin de Especies Amenazadas, Gestin Ambiental del Territorio, y Paisaje. Para su elaboracin se han conformado Directorios Pblicos, integrados por representantes de los organismos del Estado con competencia en la materia que se est normando. Estos directorios son el equipo tcnico que elabora la propuesta de poltica. Las dos polticas fueron aprobadas por el Consejo de Ministros de CONAMA en diciembre de 2005.
ESTRATEGIAS REGIONALES
A partir de mayo de 2002 se llev a cabo en cada una de las regiones del pas un proceso para elaborar Estrategias Regionales para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad. Esto incluy un diagnstico del estado de conservacin de la biodiversidad regional, la identifi cacin de actividades antrpicas que afectan (positiva o negativamente) la biodiversidad regional, y acuerdos respecto de lineamientos estratgicos y prioridades de accin.
El proceso fue altamente participativo y diseado de manera de incorporar a los actores relevantes e interesados tempranamente en el proceso, de manera que las propuestas de accin fueran acordadas. El objetivo del proceso fue disear un conjunto estructurado de objetivos, prioridades, acuerdos y acciones para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, estableciendo el rol que le cabe a cada actor relevante en la ejecucin de las acciones comprometidas.
Se desarroll en las trece regiones del pas una discusin sobre las mejores estrategias de proteccin de nuestra biodiversidad, que en el caso de los ecosistemas se visualiza la necesidad de incrementar los ecosistemas bajo proteccin. Con este propsito, el proceso regional apunt a identifi car sitios prioritarios para la conservacin con oportunidad de emprender acciones de proteccin en el corto plazo. Aunque esta priorizacin dej una gran cantidad de sitios importantes para una segunda etapa de implementacin, s destac aquellos que renen caractersticas ecosistmicas relevantes, junto con consideraciones importantes para los habitantes de la regin. Posteriormente, se procedi a elaborar un
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plan de accin para lograr la proteccin efectiva de la biodiversidad en cada uno de estos sitios. Estos sitios abarcan ambientes terrestres, marinos, de aguas dulces y de islas.Con el fi n de cumplir las metas que la autoridad ambiental se ha fi jado en orden a proteger el 10% de la superfi cie de los ecosistemas ms relevantes, la CONAMA elabor un catastro con 68 sitios de biodiversidad prioritarios de resguardar. La importancia de estos lugares radica en que en ellos se encuentran representados ecosistemas valiosos y nicos, y tambin especies relevantes de fl ora y fauna. El objetivo es que cada una de las regiones ponga bajo proteccin al menos dos sitios por ao.
Lo anterior, sin duda puede afectar los proyectos mineros a desarrollarse en el futuro, e incluso aquellos proyectos que estn en funcionamiento y que se ubican en reas declaradas como sitios prioritarios o bien estn en sitios aledaos a stos. Ello, por cuanto puede signifi car para las empresas mineras la sujecin a normas adicionales para la implementacin y desarrollo de un proyecto, y sobretodo, exigencias ms estrictas para el cierre y abandono de los mismos.
4.2 IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO SOBRE HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL COMO HBITAT DE AVES ACUTICAS (RAMSAR).
Chile ha implementado el Convenio Ramsar, especialmente a travs de la designacin de 9 sitios a lo largo del pas, con una superfi cie superior a las 150.000 hectreas8.
Una serie de instituciones estn encargadas de su implementacin, entre las que destacan el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), siendo esta ltima el punto focal del Convenio en Chile.
A pesar que desde el ao 1998 existe una estrategia para la implementacin nacional del Convenio, la que bsicamente se orienta a proteger y trabajar humedales en trminos muy generales, sta an no ha sido aprobada por las autoridades respectivas. En la actualidad, se encuentra terminado un documento que contiene una propuesta de Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales en Chile, el que fue aprobado por el Consejo de Ministros de CONAMA en diciembre de 2005.
Los humedales que se trabajan estn bsicamente en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SNASPE), y la mayora se ubican en el norte del pas y se manejan con presupuesto de CONAF.
La incorporacin de nuevos humedales por parte de proyectos pblicos y privados, sumado a la conservacin del agua como fuente de vida de los humedales y sus ecosistemas, podra acarrear confl ictos con la actividad minera, dependiendo de la amplitud de esas polticas.
La conservacin del agua relacionada con los ecosistemas est en la agenda del Convenio. El Convenio tambin ha solicitado la mayor participacin de las comunidades y las autoridades en la elaboracin de polticas relacionadas con su implementacin nacional.
8 Mayor informacin en http://www.wetlands.org/rsdb/
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En el Anexo 3 se presenta una tabla con los humedales existentes en el pas que se han incorporado a la Lista de los Sitios Ramsar.
4.3 AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
SISTEMA NACIONAL DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE)
El Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), creado mediante la Ley N 18.362 de 1984, corresponde a aquellos ambientes naturales, terrestres o acuticos que el Estado protege y maneja para lograr su conservacin. Estas reas protegidas son administradas por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF).
El sistema est formado por las siguientes categoras de manejo:
- Parques Nacionales
- Reservas Nacionales
- Monumentos Naturales
Actualmente Chile cuenta con 94 unidades, distribuidas en 31 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales, las que en total cubren una superfi cie aproximada de 14 millones de hectreas, equivalentes al 19% del territorio nacional. De este total, las regiones XI de Aysn y XII de Magallanes, concentran el 85% del total.
Los Parques Nacionales se distinguen porque todos los recursos naturales que existen en ellos, fl ora, fauna, recursos hdricos, etc. no pueden ser utilizados con fi nes econmicos, ms bien deben ser protegidos. En cambio los recursos existentes en las Reservas Nacionales pueden ser utilizados en forma sustentable
Se defi ne como Parque Nacional un rea generalmente extensa, donde existen diversos ambientes nicos o representativos de la diversidad biolgica natural del pas, no alterada signifi cativamente por la accin humana, capaces de autoperpetuarse y en que las especies de fl ora y fauna o las formaciones geolgicas, son de especial inters educativo, cientfi co o recreativo. Los objetivos que se pretende son la preservacin de muestras de ambientes naturales, de rasgos culturales y escnicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos, y en la medida compatible con lo anterior, la realizacin de actividades de educacin, investigacin y recreacin.
Se llama Reserva Nacional al rea cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de stos a sufrir degradacin o por su importancia en el resguardo del bienestar de la comunidad. Tiene como objetivo la conservacin y proteccin del recurso suelo y de aquellas especies amenazadas de fl ora y fauna silvestre, a la mantencin de o mejoramiento de la produccin hdrica y la aplicacin de tecnologas de aprovechamiento racional de stas.
Monumento Natural es un rea generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de fl ora y fauna o por la existencia de sitios geolgicos relevantes desde el punto de vista escnico, cultural o cientfi cos. Su objetivo es preservar el ambiente
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natural, cultural y escnico, y en la medida que sea compatible con ello, desarrollar actividades educativas, recreacionales o de investigacin.
REAS SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS (ASPP)
Con el objeto de impulsar efectivamente una mayor proteccin de la biodiversidad existente en nuestro pas, en el ao 2003 el Gobierno defi ni un reglamento para reas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada (ASPP), el que fue aprobado por el Comit de Ministros de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
Podrn ser afectadas como ASPP reas que contribuyan signifi cativamente a asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio natural (en particular reas cuya conservacin sea prioritaria en la Estrategia Nacional o Estrategias Regionales para la Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica); reas que contengan ecosistemas nicos, escasos o representativos, y reas que sean relevantes para la conservacin de fl ora y fauna, (especialmente aquella que se encuentre en categoras de conservacin, o representen humedales de importancia internacional).
La afectacin de estas reas sera voluntaria y podran afectarse uno o ms predios o parte de una propiedad. La solicitud de afectacin deber expresar la voluntad de mantener esa condicin por al menos 25 aos.
En trminos prcticos, el reglamento apunta a la participacin de agentes privados que tengan un inters estratgico y cuyos benefi cios superen los costos de crear el ASPP, como es el caso de las grandes empresas. Tambin se pretende, que participen personas y entidades que tengan la capacidad fi nanciera y recursos disponibles para el altruismo.
El reglamento plantea cuatro categoras de manejo, las que se basan en las categoras propuestas por la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica (Convencin de Washington), las que establecen distintas restricciones.
Estas son:
- rea Privada de Preservacin Estricta: el objetivo de manejo de esta rea es la preservacin estricta, por lo que se debe mantener inviolable, en tanto sea factible, excepto para la investigacin cientfi ca autorizada.
- Parque Natural Privado: el objetivo de manejo de esta rea es la preservacin de muestras de ambientes naturales y la continuidad de los procesos evolutivos, por lo que se excluye cualquier tipo de uso consuntivo incompatible con la preservacin del patrimonio natural presente en ella. En los parques est vedada la extraccin, para fi nes comerciales, de las riquezas existentes, la caza o captura de especmenes de fauna nativa, as como tambin la destruccin y recoleccin de ejemplares de la fl ora nativa, salvo las autorizadas para fi nes cientfi cos. Sin perjuicio de lo anterior, estas reas admitirn la realizacin de determinadas actividades recreativas, educativas y cientfi cas que sean compatibles con los objetivos de preservacin. En caso de acreditarse que el rea protegida no ser signifi cativamente impactada, se podr autorizar a sus propietarios para desarrollar proyectos de naturaleza ecoturstica e inmobiliaria, siempre que su rea de infl uencia directa no ocupe un porcentaje superior
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al 1% de la superfi cie total del predio, o una superfi cie mayor si estuviera plenamente justifi cada a travs del plan de manejo de conservacin, de manera tal de asegurar que no se distorsionen las caractersticas por las que fue afectada. La infraestructura y actividades debern emplazarse en lugares que causen el menor impacto posible.
- Monumento Natural Privado: el objetivo de manejo es la preservacin del rea y, en la medida que sea compatible con esto, la realizacin de actividades de uso no consuntivo, tales como educacin, investigacin no experimental, recreacin o ecoturismo.
- Reserva Natural Privada: el objetivo de esta rea es la conservacin, por lo que se pueden realizar actividades que proporcionen un fl ujo sostenible de productos naturales y servicios que garanticen su conservacin en el largo plazo. En las reservas se podr autorizar la realizacin de proyectos eco-tursticos e inmobiliarios cuya rea de infl uencia directa no ocupe un porcentaje superior al 10% de la superfi cie total del predio, o una superfi cie mayor si estuviese plenamente justifi cada a travs del plan de manejo de conservacin, de manera tal que se asegure que no se distorsionan las caractersticas por las que fue afectada. La infraestructura y actividades debern emplazarse en lugares que causen el menor impacto posible en el rea.
4.4 PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD A TRAVS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Es preciso hacer mencin a la intencin del Gobierno de declarar bajo proteccin ambiental al menos 2.890.000 hectreas de terrenos de alto valor ambiental, a travs de instrumentos de planifi cacin territorial. Lo anterior, en la senda de dar cumplimiento a la meta de proteger para el ao 2006 el 10% de la superfi cie de los ecosistemas relevantes. Para ello, se incluir la variable ambiental en los instrumentos de planifi cacin territorial.
En este sentido, el Gobierno ha impulsado un proyecto de ley que modifi ca la Ley General de Urbanismo y Construccin, estableciendo los Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU), los que podrn contemplar reas de proteccin y conservacin de recursos naturales, e incluirn todas aquellas reas protegidas en razn de alguno de los mecanismos existentes, ya sea que pertenezcan al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SNASPE), al Sistema de Humedales de Importancia Internacional o a las unidades de conservacin creadas en virtud del artculo 35 de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (reas Silvestres Protegidas Privadas).
De esta manera, existe la intencin y la voluntad poltica por parte de las autoridades ambientales y de gobierno de afectar reas de importancia para la proteccin y conservacin de la biodiversidad y de otorgarles proteccin bajo el amparo de instrumentos de planifi cacin territorial.
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5. IMPLICANCIAS DE LA ADOPCIN DE INICIATIVAS SOBRE BIODIVERSIDAD PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERA
Las iniciativas sobre biodiversidad emprendidas tanto a nivel internacional como nacional refl ejan la creciente preocupacin de los gobiernos, los organismos internacionales, las ONGs y la ciudadana en general, de establecer bases claras para la conservacin y preservacin de la biodiversidad, lo que se pretende lograr a travs de diversos mecanismos, que van desde la dictacin de normativas especfi cas, tanto nacionales como internacionales, hasta asumir compromisos sectoriales de carcter voluntario y la adopcin de prcticas de desarrollo de la actividad minera amigables con el medio ambiente y con la biodiversidad.
En cuanto a las implicancias que estas iniciativas pueden tener para la industria minera local, stas pueden analizarse desde variados puntos de vista:
a. Normativo. Las iniciativas normativas emprendidas a nivel mundial sin duda repercuten en la normativa interna, puesto que nuestro pas al ratifi car convenios internacionales sobre proteccin de la biodiversidad, adems de asumir compromisos especfi cos, incorpora a la legislacin interna dichos acuerdos y, por tanto, son imperativos y se entienden conocidos por todos. Asimismo, su adopcin signifi car en el futuro la implementacin de polticas cada vez ms estrictas en relacin con la conservacin de la biodiversidad, con la consiguiente elaboracin de normas en el mismo sentido.
b. Financiamiento. La adopcin de estndares y de principios bsicos para el fi nanciamiento de proyectos, que contemplan criterios relativos al manejo adecuado de reas silvestres y evaluacin de los impactos ambientales que un proyecto minero puede signifi car para la biodiversidad y su conservacin, por parte de organismos internacionales de la importancia del GBM y la IFC, sin duda alguna puede repercutir en el desarrollo de la actividad en nuestro pas.
Ello, debido a que el otorgamiento de prstamos para el fi nanciamiento de proyectos incluye etapas de evaluacin, no slo de los riesgos fi nancieros y operacionales de un proyecto, sino que tambin, y cada vez con una mayor importancia, de aquellos riesgos ambientales involucrados en el mismo. Por tanto, una inadecuada consideracin de los principios, criterios y prcticas que dichos organismos siguen para el fi nanciamiento de proyectos puede signifi car que un proyecto minero no pueda ser desarrollado por falta de fi nanciamiento.
Esta situacin adquiere una relevancia mayor si consideramos que un grupo de bancos lderes a nivel mundial ha adoptado como propios los estndares y criterios que la IFC utiliza para el fi nanciamiento de proyectos. Por tanto, un proyecto no slo puede ver impedido su acceso al fi nanciamiento por parte de organismos internacionales, sino que tambin al fi nanciamiento que la banca privada puede otorgarle.
Aunque en nuestro pas los bancos no cuentan con polticas que evalen los riesgos ambientales que asumen en el fi nanciamiento de proyectos, la tendencia del mercado va en ese sentido, ya que la omisin de la evaluacin de dichos riesgos no slo implica un eventual dao a la biodiversidad y en general al medio ambiente, sino que tambin puede signifi carles el incumplimiento de normas propias del sistema de bancario y fi nanciero.
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c. Localizacin. El establecimiento de reas protegidas, ya sea a travs de su incorporacin al SNASPE, o al Sistema de reas Silvestres Protegidas Privadas (an no implementado), o consideradas como tales en los instrumentos de planifi cacin territorial, as como el eventual aumento de las superfi cies afectadas bajo tal denominacin, puede signifi car que un proyecto no pueda emplazarse en determinados lugares o que en defi nitiva, pueda hacerlo, pero bajo estrictos controles en su operacin, implementacin o abandono. O bien, que deban tomarse medidas adicionales de resguardo si es que se designa como rea protegida un sitio que se encuentra en el rea de infl uencia de un proyecto.
d. Imagen Pblica. La consolidacin de una conciencia ambiental en la opinin pblica respecto a la conservacin de la biodiversidad, impulsada por el trabajo emprendido por diversos organismos y ONGs, tanto nacionales como internacionales, puede signifi car, y de hecho signifi ca, un juzgamiento por parte de la comunidad de las empresas mineras y de los proyectos que stas emprenden. Sin duda alguna, las empresas mineras estaran en una mejor posicin frente a la comunidad en general, y a la afectada directa o indirectamente por un proyecto, si en la elaboracin del mismo siguieran estndares de conservacin y preocupacin por la biodiversidad que pueda verse afectada por ste.
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