ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960 //, МОСКВА, 1997ISBN: ISBN 5-85646-046-4FB2: x “ч”, 2010-03-25, version 1.0UUID: 47DB8A96-8512-47D6-9D2E-12D7788A6F21PDF: org.trivee.fb2pdf.FB2toPDF 1.0, Mar 20, 2013

А. И. КокуринН. В. Петров

ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-

1960(РОССИЯ. XX ВЕК ДОКУМЕНТЫ #4)

С б о р н и к д о к у м е н т о в , с о с т а в л е н н ы й п о х р о н и к а л ь -но-тематическому принципу, дает представление о возникновениии развитии в СССР репрессивной системы и ее центрального аппа-рата — Главного управления лагерей. Публикуются документыВЦИК, ЦИК СССР, СНК-СМ СССР, регламентирующие деятель-ность ИТЛ, а также документы ОГПУ-НКВД-МВД и МЮ СССР, от-ражающие организационную структуру, статистические данные,режим и производственную деятельность всех исправитель-но-трудовых учреждений страны. Основная часть представленныхдокументов была прежде недоступна исследователям.

Содержание

ГУЛАГ (Главное управление лагерей) 1917–1960ВВЕДЕНИЕГЛАВА I. КАРАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО

ГОСУДАРСТВАГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГУЛАГАГЛАВА III СТАТИСТИКА, СОСТАВ И ДВИЖЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕННЫХГЛАВА IV. РЕЖИМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХГЛАВА V. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬПРИЛОЖЕНИЯСПИСОК СОКРАЩЕНИЙПеречень упоминаемых в документах Постановлений ЦИК

СССР и Указов ПВС СССР

#section0#section1#section2#section2#section3#section4#section4#section5#section6#section7#section8#section9#section9

.

ГУЛАГ (Главное управление лагерей) 1917–1960

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД «ДЕМОКРАТИЯ» РОССИЯ. XX ВЕК ДОКУМЕНТЫПОД ОБЩЕЙ РЕДАКЦИЕЙ АКАДЕМИКА А.Н.ЯКОВЛЕВА РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:А.Н. Яковлев (председатель), Г.А. Арбатов, Е.Т. Гайдар, В.П. Козлов, В.А. Марты-

нов, С.В. Мироненко, В.П. Наумов, В.Ф. Петровский, Е.М. Примаков, Э.С. Радзинский,А.Н. Сахаров, Г.Н. Севостьянов, Н.Г. Томилина, С.А. Филатов, А.О. Чубарьян, В.Н. Шо-стаковский

ГУЛАГ (Главное управление лагерей)1917–1960 СОСТАВИТЕЛИ: А. И. Кокурин и Н.В. ПетровНаучный редактор В.Н. Шостаковский Международный Фонд «Демократия» (Фонд Александра Н. Яковлева) выражает

признательность Институту «Открытое общество» (Фонд Сороса) за поддержку изда-ния книг серии «Россия. XX век».

Сборник документов, составленный по хроникально-тематическому принципу, да-

ет представление о возникновении и развитии в СССР репрессивной системы и еецентрального аппарата — Главного управления лагерей. Публикуются документыВЦИК, ЦИК СССР, СНК-СМ СССР, регламентирующие деятельность ИТЛ, а также до-кументы ОГПУ-НКВД-МВД и МЮ СССР, отражающие организационную структуру,статистические данные, режим и производственную деятельность всех исправитель-но-трудовых учреждений страны. Основная часть представленных документов былапрежде недоступна исследователям.

© Международный Фонд «ДЕМОКРАТИЯ» (Фонд Александра Н. Яковлева), 2000© А.И. Кокурин, Н.В. Петров, составление, введение, 2000

.

ВВЕДЕНИЕ

Попытки осмысления советского прошлого неизбежно ставят перед историкамиряд вопросов, связанных с организацией и функционированием системы репрессий иподавления. Массовые аресты и расстрелы, постоянная борьба с любыми формамиинакомыслия и проявлений свободного духа были неотъемлемой чертой советскогорежима. Инструментами для проведения этой государственной политики, наряду сзависимыми от правящей коммунистической партии и до предела политизированны-ми органами прокуратуры и суда, являлись и специальные карательные организации.К ним прежде всего относится советская тюремно-лагерная система, возникшая какнеизбежное следствие расширяющегося террора.

На рубеже 30-х годов эта система получила организационное и структурное офор-мление именно в ведомстве государственной безопасности — ОГПУ. Многие принци-пы советской пенитенциарной системы вырабатывались еще в условиях первых летсоветской власти, когда действовали Чрезвычайные Комиссии. Так, постепенно во-шло в правило преимущественное содержание заключенных не в тюремных, а в ла-герных условиях, то есть в удалении от городов, а также их непременная обязанностьтрудиться. Эти принципы, к сожалению, оказались слишком живучими и действуютдо сих пор.

Разумеется, основой основ советской карательной политики был так называемый«классовый подход». Наиболее отчетливо это прозвучало в известном приказе пред-седателя ВЧК Ф.Э.Дзержинского от 8 января 1921 г., где сформулирован лозунг:«Тюрьма для буржуазии, товарищеское воздействие для рабочих и крестьян». По мы-сли Дзержинского, провинившихся рабочих и крестьян следовало рассматривать «некак классовых наших врагов», а отсюда выпекала необходимость соблюдать по отно-шению к ним и посещающим их родственникам «возможно большую доступность ивежливость». В то же время приказ предписывал «в целях оттенения отличия рабоче-го и крестьянина от враждебной нам по классу буржуазии — в отношении последнихрепрессию усилить». Разумеется, подчеркивалась и недопустимость применения до-срочного освобождения к «буржуазии». Четко прозвучала в приказе и другая мысль— о необходимости изоляции в местах заключения «буржуазии от арестованных ра-бочих и крестьян». А пункт пятый приказа гласил: «Создать для буржуазии особыеконцентрационные лагери».

С годами эти принципы несколько трансформировались. Исчезла буржуазия, ноустановка Дзержинского оставалась в силе, только теперь уже по отношению ко всемтем, кого обвинили и осудили по политическим статьям Уголовного кодекса за так на-зываемые «контрреволюционные преступления». И по-прежнему существенно раз-личались условия содержания осужденных по политическим статьям и осужденныхза уголовные и бытовые преступления.

Таким образом, складывалась система, при которой параллельно существовалиместа заключения для политических противников советского режима и обычных уго-ловных преступников. Причем первыми занимались органы государственной без-опасности ВЧК-ОГПУ, уже в начале 20-х обустроив для их содержания так называе-мые «политизоляторы». Сюда же можно отнести и историю возникновения лагеря на

Соловках, когда в декабре 1923 г. Управление Северных лагерей принудительных ра-бот и его подразделения из Архангельска, Холмогор и Пертоминска были переведенына Соловецкие острова. Что касается содержания уголовных преступников, то имипервоначально занимался Наркомат юстиции. Уже в 1918 г. Наркоматом юстиции бы-ли выработаны два основных принципа тюремной политики: полная самоокупае-мость мест заключения, когда доходы от труда осужденных должны были превышатьрасходы на их содержание, и полное перевоспитание заключенных. Исходя из этого,становилось понятно, что новая власть, во-первых, не способна делать денежные за-траты на строительство новых тюрем и, во-вторых, полагает возможным действитель-ное перевоспитание осужденных. В последнем представлении немало было револю-ционного произвола. Появившийся позднее термин «перековка», означавший реаль-ное трудовое перевоспитание закоренелых уголовников на ударных стройках, стал не-обычайно популярным в годы зарождения ГУЛАГа.

И хотя лагеря принудительных работ (концентрационные лагеря), возникшие ужев 1919 г., формально принадлежали НКВД РСФСР, фактически ими руководили чеки-сты. Да и сам председатель ВЧК Дзержинский одновременно являлся наркомом вну-тренних дел. В 1922 г. в ведение вновь организованного Главного управления мест за-ключения НКВД РСФСР были переданы и тюремные учреждения Наркомата юсти-ции. В этой системе исправительно-трудовые учреждения просуществовали в РСФСРи в других союзных республиках до декабря 1930 г. Позднее, после ликвидации респу-бликанских НКВД вся работа по содержанию и трудовому использованию уголовныхзаключенных, осужденных на срок менее 3-х лет, вновь перешла в ведение Наркоматаюстиции. И лишь в октябре 1934 г. после образования союзного Наркомата внутрен-них дел, поглотившего ОГПУ, места заключения системы Наркомата юстиции вли-лись в значительно окрепший к тому времени ГУЛАГ.

Нетрудно заметить, что планы форсированной индустриализации экономикистраны и коллективизации сельского хозяйства к концу 20 — началу 30-х годов сталиполностью определять направленность репрессивной политики и дали мощный им-пульс для реализации идеи широкого использования труда заключенных. Одним изпроявлений этого исторического этапа, именуемого советской пропагандой«периодом наступления социализма по всему фронту», стала неизбежная территори-альная экспансия, выразившаяся в поставленной перед ОГПУ задаче колонизациималонаселенных и экономически неразвитых районов СССР. Об этом говорилось вПостановлении СНК СССР от 11 июля 1929 г., когда было принято решение переда-вать в руки ОГПУ всех осужденных к лишению свободы на срок от 3-х лет и выше. А введении НКВД республик (с декабря 1930 г. перешли в соответствующие наркоматыюстиции) оставались осужденные на сроки менее 3-х лет и осужденные к принуди-тельным работам без содержания под стражей.

Созданное в апреле 1930 г. Управление исправительно-трудовых лагерей (УЛАГ)ОГПУ быстро развивалось и уже с 1 октября 1930 г. получило статус Главного упра-вления. С этих пор аббревиатура ГУЛАГ стала символом бесправия, рабского труда ипроизвола. И действительно, на протяжении последующих лет ГУЛАГ принимал всвои недра все новые и новые жертвы репрессий. Многочисленные армии арестован-ных, в качестве почти бесплатной рабочей силы, направлялись на стройки, рытье ка-налов, добычу полезных ископаемых, обеспечивая таким образом амбициозные на-роднохозяйственные планы СССР. В советское время использование подневольного

труда заключенных стало реальным фактором экономического развития страны.Так, постепенно, разрасталась система, которой Александр Солженицын дал

образное имя «Архипелаг ГУЛАГ». И не было в годы сталинизма ни одного регионастраны и ни одной отрасли промышленности, где бы не пустил свои ростки и не имелбы своих ответвлений ГУЛАГ. На протяжении 20-50-х годов заключенные строиликаналы, шоссейные и железные дороги, аэродромы, хранилища для неприкосновен-ного запаса зерна (хлебогородки), оборонительные сооружения, объекты атомнойпромышленности, объекты противовоздушной обороны вокруг Москвы (система«Беркут»), горно-металлургические предприятия. Они были заняты в лесной и добы-вающей промышленности (на добыче угля, нефти, слюды, асбеста, урана, золота, оло-ва, железа и других полезных ископаемых). Труд советских заключенных использо-вался даже на территории других стран. Так была построена железная дорога Наушки— Улан-Батор (строительство № 505). Среди объектов, построенных руками заклю-ченные числятся наряду с каналами Москва — Волга, Беломоро-Балтийским и Вол-го-Донским и такие объекты, как здание Московского государственного университета,высотное здание на Котельнической набережной в Москве и, кстати, даже здание, гдесейчас находится Государственный архив Российской Федерации, хранящий основ-ную часть документации ГУЛАГа.

К 1930 г. относится появление еще одной категории наказанных советской вла-стью — спецпереселенцев. В результате массовой кампании коллективизации и раску-лачивания, проведенной в селах и деревнях, число выселенных к 1933 г. почти вдвоепревысило количество находящихся в тот момент заключенных в исправитель-но-трудовых лагерях ОГПУ. В связи с этим в феврале 1933 г. было разработано пред-ложение о переименовании ГУЛАГа в Главное управление трудовыми поселениями(ГУТС) ОГПУ. Однако этого не случилось, и ГУЛАГ, имевший большие перспективыдальнейшего развития, остался при своем названии.

В дальнейшем в ходе Второй мировой войны число спецпереселенцев пополниливыселенные поляки, эстонцы, латыши, литовцы, немцы, калмыки, чеченцы, ингуши,крымские татары, балкарцы, карачаевцы и др. И после окончания войны акции повыселению продолжались. Теперь они касались и русских, перешедших служить в не-мецкие военные формирования, и членов семей бойцов национального сопротивле-ния в республиках Прибалтики, в западных областях Украины и Белоруссии, многихдругих категорий граждан. На 1 января 1953 г. количество спецпереселенцев превыси-ло число заключенных в лагерях и составляло 2,7 миллиона человек. 9 октября 1951 г.Указом Президиума Верховного Совета СССР спецпереселенцам — немцам, чеченцам,калмыкам, ингушам, балкарцам, карачаевцам, грекам и крымским татарам был опре-делен статус переселенных «навечно». Теперь у них не было никакого шанса вернуть-ся назад. Но не вечен был сам Сталин, и после его смерти ограничения в правах былисняты в 1954 г. сначала с выселенных в ходе раскулачивания, а затем постепенно и состальных категорий спецпереселенцев.

Особо следует сказать и о законах, официально регламентировавших деятельностьсоветской пенитенциарной системы. В первом Исправительно-трудовом кодексе РСФ-СР, принятом 16 октября 1924 г., говорилось только о домах заключения, исправи-тельно-трудовых домах, трудовых колониях (сельскохозяйственных, ремесленных ифабричных), переходных исправительно-трудовых домах и, наконец, об изоляторахспециального назначения (для изоляции социально опасных заключенных). При

этом ясно не говорилось, идет ли в последнем случае речь о системе политическихизоляторов, числящихся по ведомству ОГПУ. Сами же нормативные документы о ме-стах заключения ОГПУ, как правило, официально не публиковались, хотя и утвер-ждались постановлениями СНК СССР. В принятом 1 августа 1933 г. новом Исправи-тельно-трудовом кодексе РСФСР и действовавшем вплоть до 1971 г. (пока не был при-нят новый кодекс) также не было ни слова о системе лагерей ОГПУ. Кодекс лишь опи-сывал, так сказать, легальную систему НКЮ и по вполне понятным причинам не ка-сался такой деликатной сферы, как система мест заключения ОГПУ, в существованиикоторой никто и не сомневался. Определенным образом возник, а в дальнейшем рас-ширился, разрыв между официальным законодательством и реальной практикой,оставляя широкое поле для произвола. Нельзя сказать, что деятельность лагерей иполитизоляторов системы ОГПУ — НКВД никак не регламентировалась. Существова-ли различные подзаконные акты: приказы и циркуляры ВЧК — ОГПУ, но они былисекретными. Таким образом, получалось, что официально всего этого как бы и не су-ществовало.

Как наследие периода романтического увлечения «перековкой» следует рассма-тривать и такой аспект советской исправительно-трудовой политики, как досрочноеосвобождение. Разработанная в недрах ГУЛАГа система зачетов рабочих дней, когдапри перевыполнении заключенным дневных заданий в 23 раза он имел шанс присроке в 10 лет выйти на волю много раньше, была призвана для широкого внедрениястахановских методов и «социалистического соревнования» в лагерях. Но коммуни-стической идиллии трудового перевоспитания не получилось. Конечно, перспективабыстрого выхода на свободу в значительной степени могла стимулировать ударныйтруд, но в еще большей степени она вызывала к жизни приписки и обман, составив-шие в целом систему, получившую название туфты. По инициативе Сталина 15 июня1939 г. досрочное освобождение заключенных и зачеты рабочих дней были прекра-щены. Однако впоследствии элементы подобного стимулирования возвратились.Правила о досрочном освобождении перевыполняющих нормы заключенных сначалабыли введены для строек, имевших статус ударных, а уже затем внедрены и более ши-роко. При всех прочих недостатках зачеты рабочих дней и, как результат, досрочноеосвобождение, были единственным для заключенного стимулом более или менее хо-рошо трудиться, и власти это понимали.

В предвоенный период и в особенности в ходе массовых репрессий 1937–1938 гг.наблюдается взрывной рост количества Управлений ИТЛ на местах. Все большее чи-сло новых строительств поручается теперь системе НКВД В результате из аппаратаГУЛАГа уже в 1940 г. наряду с уже существовавшим Главным управлением строитель-ства на Дальнем Севере (ГУСДС, с 1938 в структуре НКВД) были выделены самостоя-тельные производственные главки, использовавшие труд заключенных: Главноеуправление гидротехнического строительства (Главгидрострой) и Главное управле-ние лагерей железнодорожного строительства (ГУЛЖДС). Оба главка пополнилиструктуру центрального аппарата НКВД СССР. В феврале 1941 г., после выделения изНКВД, органов государственной безопасности в самостоятельный наркомат, числопроизводственных главков снова возросло. Этот статус получили подразделения, ве-давшие аэродромным строительством (ГУАС), промышленным строительством(Главпромстрой), строительством горно-металлургических предприятий (ГУЛГМП).

Начало войны внесло существенные коррективы в производственные планыНКВД. Ряд строительств был остановлен, а обеспечивающие их рабочей силой упра-вления исправительно-трудовых лагерей расформированы. Рост системы исправи-тельно-трудовых лагерей вновь начался лишь после окончания войны.

Вместе с тем во время войны появились и новые виды мест заключения. Так, вконце 1941 г. была организована сеть спецлагерей, получивших в 1944 г. названиепроверочно-фильтрационных лагерей (ПФЛ), — лиц, проходящих проверку послепребывания на оккупированной немцами территории.

Значительно выросла, особенно после Сталинградской битвы, сеть лагерей для во-еннопленных. Еще в сентябре 1939 г. были организованы такие лагеря для военно-пленных поляков, а в структуре центрального аппарата НКВД появилось новое Упра-вление по делам военнопленных и интернированных (УПВИ). С января 1945 г. этоуправление получило статус главка (ГУПВИ), и количество военнопленных в его веде-нии (около 3 миллионов человек) значительно превышало общее количество заклю-ченных системы ГУЛАГа.

Военнопленные и интернированные, как и узники проверочно-фильтрационныхлагерей, составляли незаменимый ресурс рабочей силы для производственных про-грамм НКВД. Большая часть ПФЛ и лагерей для военнопленных и интернированныхобустраивалась в привязке к конкретным предприятиям или объектам, занятым раз-работкой недр.

Война внесла и некоторые новации в содержание заключенных определенных ка-тегорий. Так, в 1943 г. для осужденных за сотрудничество с немецкими оккупацион-ными властями и карательную деятельность при немцах была введена каторга как ме-ра наказания и организованы каторжные отделения при Воркутинском, Норильском,Северо-Восточном лагерях и при Карагандинском лагере (для больных и нетрудоспо-собных). Каторжные условия подразумевали использование заключенных на тяже-лых работах, увеличение времени работы на один час по сравнению с другими лаге-рями, общее ужесточение режима и обязательное ношение личного номера, нашито-го на верхнюю одежду заключенного. Последнее явно было позаимствовано из прак-тики нацистских концлагерей.

В 1948 г. были организованы Особые лагеря для содержания «особо опасных за-ключенных. К этой категории относились осужденные за шпионаж, диверсии, террор,участие в оппозиционных политических партиях и группах (меньшевики, эсеры,троцкисты, правые и т. п.), а также лица, осужденные по подобным обвинениям в пе-риод 1937–1938 гг. и успевшие выйти на свободу (согласно принятым в 1948 г. новымсталинским установкам их следовало направлять вновь в заключение). Всего в1948–1952 гг. было организовано 12 Особых лагерей. И каторжные отделения, и Осо-бые лагеря были ликвидированы лишь после смерти Сталина.

Послевоенные строительные программы были столь обширны, что одних обитате-лей исправительно-трудовых лагерей для их реализации не хватало. На возводимыхпод руководством МВД объектах будущей атомной промышленности, строительстверазличных комбинатов и заводов, шоссейных и железных дорог, добыче ископаемыхтрудились наряду с заключенными и мобилизованные и интернированные немцы,военнопленные, спецпереселенцы, бойцы военно-строительных батальонов, да и про-сто вольнонаемные рабочие.

При этом не был забыт и детский труд, который также широко использовался.Воспитанники детских трудовых колоний, в основном изготовлявшие на подсобныхпроизводствах предметы ширпотреба, в возрасте от 12 до 16 лет обязаны были тру-диться по 4 часа в день, и 4 часа для них отводились на учебу. Для подростков в возра-сте от 16 до 18 лет предусматривался труд в течение 8 часов в день и лишь 2 часа отво-дилось для учебы.

В период с 1949 по 1953 г. количество управлений исправительно-трудовых лаге-рей на местах выросло более чем в два раза. В последние годы жизни Сталина затева-ются амбициозные по своим грандиозным масштабам и требуемым капиталовложе-ниям, но бессмысленные проекты строительств. Достаточно вспомнить начавшееся в1949 г. за Полярным кругом строительство железной дороги от Салехарда до Игарки.Сохранившиеся кое-где участки этой недостроенной и брошенной железнодорожнойколеи, сквозь полотно которой прорастают чахлые деревья и кустарник, являются се-годня ярким символом гулаговской индустриализации.

Причины расформирования централизованной лагерной системы после смертиСталина лишь отчасти могут быть объяснены экономическими соображениями. Делобыло не в отсутствии рентабельности и экономической эффективности системы ис-правительно-трудовых лагерей. Просто в марте 1953 г. ГУЛАГ лишился своего идей-ного вдохновителя и руководителя.

Вместе со Сталиным умерли народнохозяйственные проекты. Их назначение мо-гло быть объяснено исключительно имперскими амбициями советского вождя, но ужникак не экономической необходимостью страны. Уже 25 марта 1953 г. по предложе-нию нового министра внутренних дел Л.П. Берия было прекращено строительство 22крупнейших объектов: Главного Туркменского канала, Волго-Балтийского водногопути, железных дорог Салехард — Игарка, Комсомольск — Победино, тоннельного пе-рехода под Татарским проливом, автомобильных дорог на Кольском полуострове, ря-да химических заводов и т. п. Общая сметная стоимость этих строительств составлялапримерно 105 миллиардов рублей. По официальному валютному курсу того времени(хотя и заниженному по сравнению с реальным) эта сумма составляла около 25 мил-лиардов долларов. Безболезненно финансировать такие проекты советская экономи-ка не могла.

Но наряду с этими причинами можно выделить и некий субъективный фактор.Новый руководитель МВД — член Президиума ЦК КПСС и 1-й заместитель Председа-теля Совета Министров Л.П. Берия, объединив в своих руках два министерства(внутренних дел и госбезопасности), хотел быть прежде всего «силовым», как теперьпринято говорить, министром и уж никак не руководителем крупнейшего конгломе-рата строительно-хозяйственных главков. Последний статус, по всей видимости, емуизрядно надоел еще в сталинские годы, пора было заняться большой политикой. Иодним из первых мероприятий нового министра стало освобождение МВД от произ-водственно-хозяйственной деятельности и передача строительных и производствен-но-хозяйственных главков в соответствующие министерства. При этом сам ГУЛАГ 2апреля 1953 г. был передан в ведение Министерства юстиции. В подчинении МВДоставались только Особые лагеря, населенные по преимуществу политическими за-ключенными. В подобной реорганизации была своя логика. Некоторым образом про-изошло разделение труда, когда проведением репрессивной политики было занятоМВД содержанием заключенных и их распределением — Министерство юстиции, ну а

уж за трудовое использование отвечали народнохозяйственные министерства, кото-рые лучше понимали и знали свои нужды и потребности экономики. Хотя надо при-знать, что подобный технократический подход не очень-то укладывался в советскуюпартийно-политическую схему. И руководители Президиума ЦК КПСС это чувствова-ли. Не случайно спустя какое-то время после падения Л.П. Берия, система ГУЛАГавновь была возвращена в МВД, вновь выделилось самостоятельное ведомство госбе-зопасности (КГБ) и, наконец, пошел процесс возвращения в МВД некоторых произ-водственно-хозяйственных главков. Так, в феврале 1954 г. в МВД вернулось Главноеуправление лагерей лесной промышленности, а в марте того же года и Главное упра-вление лагерей промышленного строительства.

Наряду с отмеченными выше реорганизациями, вслед за смертью Сталина былаобъявлена амнистия, давшая свободу более чем миллиону человек. Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. объявил об освобождении ряда категорийосужденных «не представляющих серьезной опасности для общества». Основным мо-тивом издания этого акта являлся, конечно же, не гуманизм властей, а стремлениеосвободить места заключения от практически нетрудоспособных инвалидов, женщини детей и заменить их полноценной рабочей силой. При этом Указ не затрагивал ка-тегории политических заключенных, и их по-прежнему числили как «особо опас-ных». Результатом подобной политики стало массовое недовольство этой части лагер-ного населения и, как следствие, получившие большой резонанс восстания в лагерях.

В 1954 г. начинается процесс пересмотра дел осужденных по политическим ста-тьям, и с этого времени постепенно число политических заключенных в исправитель-но-трудовых лагерях идет на убыль. 1956 год мог стать рубежом начала серьезной ре-формы советской пенитенциарной системы и последним годом жизни лагерногоустройства. Тогда, на волне XX съезда и в русле начавшихся реформ, возникло пред-ложение о закрытии всех лагерей и переводе заключенных в тюрьмы. Однако этогоне произошло.

Хрущевские нововведения и реформы носили, конечно же, половинчатый харак-тер. Улучшения в управлении и поворот к большей гуманности, характерные для пе-риода «хрущевской оттепели», не означали возможности того, что будут затронутыглубинные основы социалистической системы. Принудительный труд никто не соби-рался отменять. Именно поэтому предложение только что назначенного (31 января1956 г.) министра внутренних дел Н.П.Дудорова о ликвидации ИТЛ и переводе пода-вляющего большинства заключенных из лагерей в тюрьмы встретило решительныйотпор как партийной верхушки в лице секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева, разбирав-шего этот вопрос, так и председателя КГБ И.А.Серова. Смысл их возражений сводилсяк тому, что при этом якобы игнорировался «важнейший фактор перевоспитания» —«общественно-полезный труд», а затраты, необходимые на увеличение существующе-го количества тюрем в 6 раз, непосильны для государства. Партийное руководство на-сторожило и другое предложение Дудорова: о содержании заключенных в исправи-тельно-трудовых колониях в тех же местностях, где они осуждены. Это потребовалобы развертывания колоний в тех регионах, где их не было, что пугало критиков про-екта не только возможными затратами, но и тем, что могла бы создаться видимость«наличия в СССР огромного количества мест заключения». Конечно же, такое впеча-тление способно было существенно подпортить репутацию социалистического госу-дарства. И хотя предложения Дудорова были похоронены, тем не менее система ис-

правительно-трудовых лагерей мало-помалу реформировалась. С октября 1956 г. про-исходит постепенное переформирование ИТЛ в колонии. Но главные принципы —изнурительный труд в лагерных условиях (хотя формально лагеря и назывались ко-лониями) и удаление осужденных на многие тысячи километров от родных мест —оставались в силе.

Даже теперь, в современной России, мы наблюдаем некоторую странную смесьсталинско-советских принципов организации содержания заключенных с проявляю-щимися ростками гуманизации системы или, скорее, с намечающейся тенденцией кее реформированию. И сегодня еще не видна готовность к полному отказу от прежнихварварских обычаев.

К настоящему времени истории советских лагерей посвящены многие публикациии монографии, снабженные и документами. Совсем недавно общество «Мемориал»совместно с Государственным архивом Российской Федерации выпустило подробныйи систематизированный документальный справочник о системе ИТЛ в СССР.*[* Си-стема исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923–1960: Справочник / О-во«Мемориал», ГАРФ. Сост. М.Б. Смирнов. Под ред. Н.Г. Охотина, А.Б. Рогинского. М.:Звенья, 1998.]

В этом справочнике представлено более пятисот монографических статей об ис-правительно-трудовых и Особых лагерях в СССР и соответствующих подразделенияхцентрального аппарата ОГПУ — НКВД — МВД. Вместе с тем до сих пор не было попы-ток целенаправленного подбора и публикации архивных документов, описывающихпериод становления и развития самого аппарата ГУЛАГа. Также недостаточно ещеизучена и сама внутренняя структура и устройство главков центрального аппаратаОГПУ — НКВД — МВД, использовавших труд заключенных.

Настоящий сборник в значительной мере восполняет этот пробел. Составителиставили перед собой задачу возможно полно и всесторонне, в пределах хронологиче-ских рамок настоящего издания и его объема, на основе тематического подбора доку-ментов отобразить структуру ГУЛАГа и ее развитие, а также выявить и обозначитьразличные аспекты жизни и деятельности лагерной среды.

Документы, подавляющее большинство которых публикуется впервые, разнесеныпо рубрикам (главам), в рамках которых они расположены в хронологическом поряд-ке. Разумеется, характер абсолютного большинства документов не позволяет«жестко» привязать их к определенной рубрике. Но все они в совокупности дают до-статочно целостную картину существования этого «государства в государстве».

Конечно, осветить в одном издании масштабы и механизмы деятельности огром-ной карательной машины, действовавшей на протяжении десятилетий, невозможно.Вместе с тем можно надеяться, что будущим, более подробным и объемным публика-циям документов из российских архивов о советской системе лагерей настоящее изда-ние окажет существенную помощь.

Главное управление лагерей формируется сначала как структурное подразделениецентрального аппарата ОГПУ — НКВД — МВД 30-х годов. Но лагеря и другие инсти-туты «трудового воспитания» возникли практически с первых лет советской власти.Давая название книге, мы исходили из того, что аббревиатура «ГУЛАГ» приобрелазнаковый, символический характер.

В настоящем сборнике документы рубрицируются по следующим главам:

1. Карательная политика советского государства.Здесь приведены документы (начиная с 1918 г.) общего порядка (нормативные до-

кументы), регламентирующие карательную политику и деятельность системы ГУЛА-Га.

2. Организация ГУЛАГа.Раскрываются структура, штаты, подчиненность и дислокация лагерей, отчетные

материалы о деятельности главка и акты приема-сдачи дел при смене руководителейили изменении подчиненности ГУЛАГа (краткие биографические справки о руково-дящих работниках главка вынесены в приложения). Публикуются материалы истори-ческих обзоров, подготовленных для системы чекистской учебы.

3. Статистика, состав и движение заключенных.Приводятся данные о численности заключенных в различные периоды, их составе

по характеру преступлений и национальности Следует иметь в виду, что эти статисти-ческие данные охватывают только систему исправительно-трудовых лагерей, колонийи, частично, тюрем. Между тем, масштаб репрессий был гораздо шире. Миллионылюдей, прежде всего крестьян, были отправлены в так называемые спецпоселения,многие народы были депортированы. Это, безусловно, предмет специального доку-ментированного исследования.

4. Режим содержания заключенных.Здесь подобраны документы о режиме содержания заключенных и их классифика-

ции в ИТЛ, о бытовых условиях в лагерях, о женщинах и детях, об имевших место в50-е годы восстаниях в лагерях.

5. Производственная деятельность.Масштабы и разнообразная направленность производственной деятельности ГУ-

ЛАГа в значительной мере освещены в предыдущих главах. Здесь же содержатся до-кументы о производственных условиях и регламентации труда заключенных. Приэтом составители отдают себе отчет в том, насколько обширна эта тема, равно как идругие сюжеты из «жизнедеятельности» лагерей.

Составители не ставили перед собой цель исчерпывающе отразить все многообра-зие гулаговской жизни. Да это и невозможно, хотя бы по соображениям ограниченно-сти объема сборника. Стоит отметить и трудности иного порядка. Несмотря на то, чтомножество документов о советских лагерях, хранящихся в государственных архивах,рассекречены, тем не менее огромная часть их, находящаяся на ведомственном хране-нии в архивах МВД и ФСБ РФ, почти целиком недоступна. А это огромный пласт неиз-ученной и не введенной в научный оборот ценнейшей исторической документации иинформации о внутренней жизни советских лагерей, о проводимых внутрилагерныхрепрессиях и многом другом.

Научно-справочный аппарат включает в себя биографические справки на началь-ников лагерных главков ОГПУ — НКВД — МВД, их заместителей и помощников, пе-речень публикуемых документов, список сокращений, именной указатель.

Большинство публикуемых документов находится на хранении в Государственномархиве Российской Федерации (ГАРФ) и отложилось в фондах МВД СССР (Ф. 9401) иГУЛАГа МВД СССР (Ф. 9414), а также фондах тюремного управления и отраслевых ла-герных главков МВД. Некоторые публикуемые документы хранятся в других государ-ственных и ведомственных архивах. Ряд документов настоящего сборника находитсяна хранении в архиве Научно-информационного и просветительского центра (НИПЦ)

«Мемориал».Археографическая подготовка документов в основных своих принципах проведена

в соответствии с «Правилами издания исторических документов» (М., 1990). Пода-вляющее большинство документов публикуется полностью, по возможности сохране-но оформление документов, запретительные грифы и пр. Документы публикуются ссохранением присущих им стилистических и орфографических особенностей, пропу-щенные же в тесте слова указаны в квадратных скобках. Все документы снабжены за-головками, отражающими разновидность документа и его содержание, авторство,адресат, дату написания и делопроизводственный номер (если он был указан).

Авторы выражают признательность руководителям Государственного архива Рос-сийской Федерации Сергею Владимировичу Мироненко и Владимиру Александрови-чу Козлову, а также заведующей отделом ГАРФ Дине Николаевне Нохотович за под-держку данной работы. Особую признательность мы выражаем Юрию НиколаевичуМорукову, сотруднику объединенной редакции МВД РФ, Яне Златкис — сотрудницеГАРФ и Елене Фроловой. Также благодарим сотрудников архива НИПЦ «Мемориал»Алену Козлову и Ольгу Блинкину за помощь в работе.

А. И. Кокурин, Н.В. Петров

.

ГЛАВА I. КАРАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТ-СКОГО ГОСУДАРСТВА

№ 1 Постановление НКЮ о тюремных рабочих коман-

дах24 января 1918 г.1) Из числа работоспособных, заключенных в тюрьмах, образуются рабочие ко-

манды для производства необходимых государству работ, не превышающих по тяго-сти работы чернорабочего.

2) Арестованные (как подследственные, так и осужденные судами) получают засвой труд соответственно данной отрасли труда плату.

3) Из означенной платы одна треть идет в общетюремный фонд по улучшениюжизни арестованных, а две трети записываются за арестованным и выдаются ему приосвобождении.

4) Десятая часть заработанных денег может выдаваться, по просьбе арестованного,ему на руки в конце каждой рабочей недели.

Подписал: Временный заместитель Народного Комиссара Юстиции Л. ШРЕЙДЕР Распубликовано в № 16-ом газеты Рабочего и Крестьянского Правительства от 24

января 1918 года.СУ, № 19, отдел 1, ст. 284, 24.01.18.

№ 2 Приказ ВЧК о «красном терроре»

2 сентября 1918 г.На совместном совещании ВЧК, районных ЧК Москвы, в присутствии Наркома

юстиции и представителя Президиума ВЦИК постановлено:1. Арестовать всех видных меньшевиков и правых эсеров и заключить в тюрьму.2. Арестовать, как заложников, крупных представителей буржуазии, помещиков,

фабрикантов, торговцев, контрреволюционных попов, всех враждебных советскойвласти офицеров и заключить всю эту публику в концентрационные лагеря, устано-вив самый надежный караул, заставляя этих господ под конвоем работать.

При всякой попытке сорганизоваться, поднять восстание, напасть на караул — не-медленно расстреливать.

3. Всех лиц, содержащихся за губернским ЧК, уездными ЧК до сего времени и у ко-торых было найдено огнестрельное оружие, взрывчатые вещества — расстрелять не-медленно по постановлению ЧК на местах, а также расстрелять всех лиц, явно ули-ченных в контрреволюционных заговорах, восстании против советской власти.

4. Впредь у кого будет найдено огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, ктобудет явно уличен в контрреволюции, заговорах, восстании против советской власти— без проволочек по постановлению губернских и уездных ЧК — расстрелять.

5. Бывших жандармских офицеров, исправников — расстрелять немедленно.6. Будьте сугубо аккуратны при приговорах с рабочими, крестьянами, солдатами,

когда они являются хранителями оружия; с контрреволюционерами их не расстрели-вать, держа в тюрьме.

7. Данный приказ выполнить неуклонно, о каждом расстреле донести ВЧК.8. За разглашение приказа привлекать к революционной ответственности ВЧК. Архив НИПЦ «Мемориал», коллекция документов.

№ 3 Постановление СНК РСФСР о «красном терроре»5 сентября 1918 г.Совет Народных Комиссаров, заслушав доклад Председателя Всероссийской Чрез-

вычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением подолжности о деятельности этой Комиссии, находит, что при данной ситуации обеспе-чение тыла путем террора является прямой необходимостью; что для усиления дея-тельности Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией,спекуляцией и преступлением по должности и внесения в нее большей планомерно-сти необходимо направить туда возможно большее число ответственных партийныхтоварищей; что необходимо обеспечить Советскую Республику от классовых враговпутем изолирования их в концентрационных лагерях; что подлежат расстрелу все ли-ца, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам; что не-обходимо опубликовать имена всех расстрелянные а также основания применения кним этой меры.

Подписали:Народный Комиссар Юстиции Д. КУРСКИЙНародный Комиссар по Внутренним Делам Г. ПЕТРОВСКИЙУправляющий Делами Совета Народных Комиссаров Вл. БОНЧ-БРУЕВИЧ СУ, № 19, отдел 1, Ст. 710, 05.09.18.

№ 4 Постановление ВЦИК о лагерях принудительных

работ15 апреля 1919 г.1) При Отделах Управления Губернских Исполнительных Комитетов образовыва-

ются лагеря принудительных работ.Примечание: Первоначальная организация и заведование лагерями принудитель-

ных работ возлагается на Губернские Чрезвычайные Комиссии, которые передают ихОтделам Управления по уведомлению из центра.

2) Лагеря принудительных работ в уездах открываются с разрешения НародногоКомиссариата Внутренних дел. Заключению в лагерях принудительных работ подле-жат те лица и категории лиц, относительно которых состоялись постановления Отде-лов Управления Чрезвычайных Комиссий, Революционных Трибуналов, НародныхСудов и других Советских Органов, коим предоставлено это право декретами и распо-ряжениями.

3) Все заключенные в лагерях немедленно привлекаются к работам по требованиюСоветских Учреждений.

4) Бежавшие из лагерей или с работ подлежат суровым наказаниям.5) Для управления всеми лагерями принудительных работ на всей территории

Р.С.Ф.С.Р. при Народном Комиссариате Внутренних Дел по соглашению с Всероссий-ской Чрезвычайной Комиссией учреждается Центральное Управление таковыми.

6) Заведующие лагерями принудительных работ избираются местными Губерн-скими Исполнительными Комитетами и утверждаются Центральным УправлениемЛагерями.

7) Кредиты на оборудование и содержание лагерей отпускаются Народным Комис-сариатом Внутренних Дел в сметном порядке через Губернский Исполнительный Ко-митет.

8) Врачебно-санитарный надзор за лагерями возлагается на местные ОтделыЗдравоохранения.

9) Подробные положения и инструкции предлагается выработать Народному Ко-миссару Внутренних Дел в 2-х недельным срок со дня опубликования настоящего по-становления.

Подписал:Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. КА-

ЛИНИНСекретарь Л. СЕРЕБРЯКОВ Распубликован в № 81 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета Советов.СУ, № 12, отдел 1, Ст. 124, 15.04.19.

№ 5 Постановление СНК РСФСР об использовании Тру-да заключенных в местах лишения свободы РСФ-

СР и отбывающих принудительные работы без ли-шения свободы

28 ноября 1921 г.Совет Народных Комиссаров постановил:1. Возложить на Народный Комиссариат Труда и местные Отделы Труда регулиро-

вание спроса рабочей силы и передачу на работу, как квалифицированного, так и мас-сового труда, всех лиц, отбывающих принудительные работы без содержания подстражей, а также регулирование правильного использования труда содержащихся вместах заключения по особому соглашению с Народным Комиссариатом Юстиции иНародным Комиссариатом Внутренних Дел.

2. Все требования советских общественных и кооперативных учреждений, пред-приятий и хозяйств на рабочую силу лиц, указанных в п. 1-м, должны направляться вНародный Комиссариат Труда и местные Отделы Труда, которые по проверке дей-ствительной потребности в рабочей силе данного учреждения, предприятия или хо-зяйства, направляют затем эти требования для дальнейшего распоряжения в соответ-ствующие органы Народного Комиссариата Юстиции и Народного КомиссариатаВнутренних Дел.

3. Предложить Народному Комиссариату Труда издать по соглашению с Народ-ным Комиссариатом Юстиции и Народным Комиссариатом Внутренних Дел, в не-дельный срок со дня опубликования настоящего постановления, подробную инструк-цию по использованию рабочей силы заключенных.

Подписали:Председатель Совета Народных Комиссаров В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Н. ГОРБУНОВСекретарь Л. ФОТИЕВА. СУ, № 77, отдел 1, Ст. 649, 28.1121.

№ 6 Положение ВЦИК и СНК РСФСР об НКВД РСФСР24 мая 1922 г.ЧАСТЬ 1-яА. Общие положения1. Основными задачами Народного Комиссариата Внутренних Дел являются:а) наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления в

качестве исполнительного аппарата президиума Всероссийского Центрального Ис-полнительного Комитета;

б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной иместной власти административного характера и понуждение к их выполнению всемиимеющимися в его распоряжении средствами;

в) руководство по организации и развитию коммунального хозяйства.2. Для осуществления указанных задач Народный Комиссариат Внутренних Дел:а) разрабатывает проекты декретов по усовершенствованию системы управления и

вносит таковые на рассмотрение Всероссийского Центрального Исполнительного Ко-митета и Совета Народных Комиссаров по принадлежности;

б) издает обязательные постановления в пределах компетенции Народного Комис-сариата Внутренних Дел;

в) представляет во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет илиего президиум предложения об отмене и дополнении законодательных постановле-ний по предметам ведения Народного Комиссариата Внутренних Дел автономных ча-стей Советской Республики, противоречащих Конституции РСФСР или общегосудар-ственному законодательству;

г) входит в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета спредставлениями об отмене незакономерных и нецелесообразных постановлений Со-ветов и съездов Советов и их Исполнительных Комитетов самостоятельно, а в необхо-димых случаях по соглашению с соответствующими Народными Комиссариатами;

д) входит с представлениями в президиум Всероссийского Центрального Исполни-тельного Комитета о разрешении разногласий Исполнительных Комитетов о преде-лах компетенции их власти по собственному почину или по ходатайству местных Ис-полнительных Комитетов;

е) является докладчиком в Совете Народных Комиссаров по делам, возбуждаемымИсполнительными Комитетами;

ж) следит за своевременным созывом губернских, уездных и волостных съездовСоветов и наблюдает за правильностью выборов в Советы и на съезды Советов, разре-шает жалобы на действия избирательных комиссий, выразившиеся в нарушении по-рядка выборов и лишении избирательного права лиц, пользующихся таковыми поКонституции;

з) делегирует своих представителей на заседания Советов и съездов Советов;и) следит за выполнением местными органами обязанностей, вытекающих из ст.

ст. 13, 14, 15 и 16 Конституции, и разрешает жалобы на действия местных властей, по-влекшие за собою нарушение названных прав;

к) регулирует правовое положение иностранцев в исполнение существующих об-щих законов и международных соглашений;

л) входит во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет На-родных Комиссаров и Совет Труда и Обороны с представлением о введении в отдель-ных местностях военного положения и в экстренных случаях объявляет самостоятель-но ту или иную местность на военном положении, немедленно доводя до сведения Со-вета Народных Комиссаров о принятой мере; руководит проведением военного поло-жения на основании особых полномочий, предоставляемых ему Всероссийским Цен-тральным Исполнительным Комитетом, и входит с представлением об отмене воен-ного положения в органы, коими оно было объявлено;

м) руководит деятельностью органов административного управления;н) ведает организацией и управлением милиции;о) ведает организацией принудительных работ для лиц, осужденных на таковые;п) ведает организацией всех видов перевозок (кроме военных) людских контин-

гентов, как-то: военнопленных, беженцев, переселенцев, рабочей силы и т. п.;р) руководит делом городского и сельского благоустройства. Б. Строение Народного Комиссариата Внутренних Дел3. Народный Комиссариат Внутренних Дел разделяется, по характеру выполняе-

мых им функций, на следующие Управления:1) Организационно-Административное Управление,2) Главное Управление Милиции,3) Главное Управление Принудительных Работ,4) Центральное Управление по Эвакуации Населения,5) Главное Управление Коммунального Хозяйства,6) Управление делами.4. Во главе каждого, указанного в № 3, Управления стоит заведующий, назначае-

мый Народным Комиссариатом Внутренних Дел и ответственный перед ним за дея-тельность Управления.

I. Организационно-Административное Управление5. Организационно-Административное Управление состоит из следующих отде-

лов:1) отдел инструкторско-информационный,2) отдел статистический,3) отдел общих дел,4) отдел регистрации актов гражданского состояния. 1. Отдел инструкторско-информационныйИнструктирование управлений и отделов Народного Комиссариата Внутренних

Дел и согласование их работы, просмотр циркулярных распоряжений и инструкцийуправлений и отделов Народного Комиссариата Внутренних Дел общеорганизацион-

ного характера, сосредоточение и направление дел по сношению местных Исполни-тельных Комитетов с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, Со-ветом Народных Комиссаров и Советом Труда и Обороны, дача заключений и разра-ботка проектов постановлений, циркуляров и инструкций по вопросам советскогостроительства.

Наблюдение за правильностью созывов и производства выборов Советов, съездовСоветов и их исполнительных органов.

Просмотр поступающего в Народный Комиссариат Внутренних Дел информаци-онного материала (докладов, отчетов, протоколов и т. п.), составление сводок для от-делов Управления и Управлений Народного Комиссариата Внутренних Дел.

Учет личного состава съездов Советов, Исполнительных Комитетов и их президи-умов.

2. Отдел СтатистическийСтатистический Отдел выполняет все работы по административной статистике по

планам и заданиям Народного Комиссариата, устанавливаемым по соглашению сЦентральным Статистическим Управлением.

3. Отдел Общих ДелСодействие при посредстве милиции всем органам центральной и местной власти

в проведении в жизнь их постановлений; наблюдение за исполнением постановленийи распоряжений административного характера центральной и местной власти и на-блюдение за наложением административных взысканий органами административно-го надзора; производство административных расследований и дознаний по поруче-нию Народного Комиссариата Внутренних Дел и т. п.

Проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства в части, касаю-щейся административных распоряжений и мероприятий, использования молитвен-ных домов всех культов, наблюдение за исполнением договоров на пользование мо-литвенными домами и т. п.

Прием в гражданство РСФСР иностранцев и выдача разрешений о выходе из рос-сийского гражданства.

Регистрация мандатов и командировочных свидетельств и выдача пропусков напроезд по железным дорогам и водным путям сообщения.

Утверждение местных постановлений об изменении волостных границ в устано-вление городской черты; подготовительные работы для комиссии по административ-но-хозяйственному делению республики.

4. Отдел регистрации актов гражданского состоянияРуководство деятельностью местных подотделов актов гражданского состояния. II. Главное Управление Милиции6. На рабоче-крестьянскую милицию возлагается:а) проведение в жизнь мероприятий, выпекающих из функций, возложенных на

Народный Комиссариат Внутренних Дел; поддержание порядка и спокойствия истране и обеспечение проведения в жизнь декретов, постановлений;

б) окарауливание гражданских учреждений и сооружений общегосударственного иисключительного значения, как то: телеграфа, телефона, почты, водопровода, соору-жений на всех путях сообщения в пределах станций, пристаней, затонов;

в) окарауливание фабрик и заводов, рудников и т. п.;г) охрана лесов, плантаций, государственных питомников, складов топлива, сырья,

фабрикатов, сельскохозяйственных