LUTPThe World Bank

L

U

T

P

Integration of Land Use and Transport Planning

Introduction and

Overview

1

Introducción y Vista

General

Planificación Integrada

del Uso del Suelo y el

Transporte

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Propósito

El propósito de esta presentación es de examinar:

• Cómo el uso del suelo y las decisiones de transporte se afectan mutuamente

• Cómo el uso del suelo puede tomarse en consideración en la planificación del transporte

Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4) 2

Transporte Uso del suelo

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Ejercicio de InicioEl Transporte Urbano Afecta el Uso del Suelo

• Una ciudad (población 2.1 millones) tiene un grave problema de congestión – Sistema de vías principales limitado, sin vías rápidas – Sistema informal de transporte por pequeñas vans, sin metro– Los tiempos de viaje hasta el centro de la ciudad de 5 a 90 min

para la población de bajos ingresos que vive en las afueras de la ciudad

• El nuevo alcalde decide construir 3 líneas de metro – Las líneas van del centro hasta las afueras de la ciudad – Los nuevos tiempos de viaje serán de 35 min regularmente

• ¿Cuáles serán los efectos en el uso del terreno después de la construcción de las líneas?– ¿En el centro de la ciudad? ¿En las afueras? ¿Más allá de los

límites de la ciudad?

3

Ciuda

d

Ciudad Líneas de

Metro

Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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¿Qué Queremos Decir con “Uso del Suelo?”

• Desarrollo humano, gestión del suelo/terrenos

• Características

– Nivel Macro

• Tamaño, forma, ubicación, patrón de los usos del suelo en la ciudad y la zona metropolitana

– Nivel Micro

• Tipos de uso

– P. ej. residencial, comercial, industrial, cultivos, estacionamiento

• Diversidad

– Combinación de usos en una área

• Densidad

– Actividad por unidad de superficie (por ej. residentes/km2)

• Características de diseño

– Edificios (p. ej. altura, retiro)

– Sitios (p. ej. superficie impermeable porcentual)

4Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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¿Cuál es el Problema Fundamental del Transporte en Muchas Ciudades?

• Crecimiento rápido en muchas ciudades

– Consumo inducido masivo de suelo

– Construcción de una extensa red de transporte para satisfacer la demanda

• Problema de Sostenibilidad

– Recursos públicos insuficientes para ampliar/mantener la red para satisfacer la demanda creciente de transporte

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Integrar el Uso del Suelo y la Planificación del Transporte Puede Ser un Mejor Enfoque

• Los patrones de uso del suelo afectan la demanda de viajes

– Número de viajes realizados

– Longitud del viaje

• Abordar los patrones de uso del suelo puede reducir las exigencias a los sistemas viales y de transporte público

– Menor número de viajes, menor longitudes

– De hecho, revierte las tendencias actuales de transporte

• Precisa la buena comprensión de la relación entre el uso del suelo y los transportes

6Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Movilidad vs. Accesibilidad

• Movilidad

– Capacidad de viajar

• Accesibilidad

– Capacidad de tener acceso a destinos o actividades deseados

Accesibilidad = Movilidad x Uso del Suelo

7Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Accesibilidad es el enlace entre Transporte y el Uso del Suelo

Oferta

Demanda

Transporte Uso del Suelo

• Densidad

• Diversidad

• Diseño

• Ubicación

Accesibilidad

Accesibilidad

8Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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3Ds y Resultados de Viaje

Entorno de Uso del Suelo Demanda de Viaje

Tasa de Viajes

Repartición Modal

Longitud de los Viajes

Vehículos-Km

recorridos

x

=

x

Densidad

Diversidad Diseño

9Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Más Allá de las 3Ds

Destino

Accesibilidad

(Ubicación)

Distancia (de los

transportes

públicos)

Densidad

Diversidad Diseño

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Movilidad y Accesibilidad¿Podemos Trazar Nuestro Camino Fuera de la Congestión?

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Aumento de

oferta y del

valor del suelo

Crea la necesidad

de mejorar los

transportes

Mejoras en las

instalaciones

de transporte

Aumento de

la generación de

viajes y de los viajes

Aumento de la

movilidad y

accesibilidad

Estimula

proyectos de

desarrollo del

suelo

Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Demanda Inducida

Nuevo tráfico añadido (o usuarios de transporte) que no hubiera ocurrido sin mejoras de la

capacidad

ΩΩΩ

Trá

fic

o

Años

Congestión

Ampliar

Congestión/

en

Congestión

Ampliar Demanda

Inducida

Demanda sin Mejoras

12Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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¿Entonces Qué Significa Esto?

• El transporte moldea el crecimiento – PERO… puede que no lo moldee de una manera coherente

con nuestros planes deseados de uso del suelo

• ¿Qué podemos hacer?– Integrar la planificación del uso del suelo con la de las

instalaciones y servicios de transporte

• Usar las inversiones en transporte para moldear el crecimiento de la manera que queremos

• Adoptar políticas de uso del suelo coherentes con las inversiones en transporte

13Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Ventajas de la Integración

• Reduce las exigencias al sistema de transporte

– Sirve el mismo nivel de actividad acortando los viajes, convirtiendo algunos en caminatas

• Menores costos de viaje para el usuario

– Viajes más cortos significan ahorros de tiempo y dinero

• Menos consumo de energía

• Calidad del aire mejorada

• Accesibilidad más amplia

– Los viajeros pueden ir a más sitios/actividades

14Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Obstáculos Comunes a la Integración

• Arreglo institucional fragmentado

– Diferentes agencias responsables de la planificación del uso de suelo y de la planificación del transporte

– Las agencias están a menudo en diferentes niveles del gobierno

• Mecanismos de coordinación típicamente débiles

– Entre diferentes niveles del gobierno

– Dentro de una amplia organización gubernamental

15Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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¿Cómo Podemos Avanzar?

• Crear instituciones que procederán a un examen más exhaustivo

• Traer todas las partes interesadas a una plataforma común

• Utilizar factores de “empuje” para incentivar la planificación integrada

• Ofrecer incentivos para la planificación integrada

16Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Dos Países en Progreso

• India

– Un país muy grande, pero de ingresos relativamente bajos

– Estructura federal

• Kuwait

– Un país pequeño, pero de altos ingresos

– Virtualmente una ciudad-estado

• Similitudes en los obstáculos a la integración

– Existe la fragmentación institucional

– Ambos reconocen el problema y tienen planes similares de avanzar

17Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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India

18Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Min. de Desarrollo Urbano

• Responsable del transporte

urbano desde 1986

• Políticas nacionales de

planificación del uso del suelo

• Política nacional de transporte

urbano

• Apoyo federal a las inversiones en

infraestructura urbana

• Comparte los proyectos de metro

ferroviario

3 Niveles de Gobierno

Federal

Provincial

Local

Departamento de Transporte

• Regulación del transporte

• Gestión del Estado era dueña

de las compañías

Depto. de Obras Públicas

• Construcción de carreteras

Autoridad de Desarrollo

• Planificación

Municipalidad

Colector de Distrito

• Gestión del suelo

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Esfuerzos en Progreso

• Política Nacional de Transporte Urbano en vigor

• Disposiciones-Clave

– Todas las ciudades obligadas a establecer una Autoridad Metropolitana Unificada de Transporte (AMUT) • Varios estudios avanzados sobre la estructura y el funcionamiento

de tales Autoridades

• Esfuerzos iniciales para establecerlas como comité de nivel ejecutivo en las agencias pertinentes

– Todas las ciudades obligadas a desarrollar planes integrados de uso del suelo y transporte

– Gobierno federal ofrece incentivos • Respalda el 80% del costo de desarrollar tales planes

• Provee una amplia gama de fondos para proyectos de infraestructura urbanos

20Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Un Comienzo, pero Lento

• Sólo 4 ciudades han establecido tales UMATs

• En gran parte un comité de altos oficiales de los departamentos/agencias pertinentes

– Sin agencia técnica especializada para apoyar a las UMATs (excepto Bangalore)

• Sin guía clara sobre el proceso y las expectativas de la planificación integrada del uso del suelo y el transporte

• Tiende a considerar los planes existentes de uso del suelo como hechos y a construir planes de transporte con base en estos

21Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Aún así, Progresos…

• Los Dptos. pertinentes ahora se reúnen con regularidad

– Se hablan y se entienden mejor

– Foro para examinar e iniciar acciones que ninguna agencia o dpto. podrían emprender individualmente

• La necesidad de planes integrados ha sido reconocida

• Los gobiernos apoyan al nuevo proceso

– La dirección es correcta, y madurará con el tiempo

22Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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Kuwait

23Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)

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2 Niveles de Gobierno

Federal

Local

Departamento de Comunicaciones

• Política nacional de Transporte

Departamento del Interior

• Regulación del transporte

Departamento de Obras Públicas

• Construcción de carreteras

Municipalidad

• Planificación del uso del suelo

• Construcción de carreteras

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El Metro fue el Catalizador para la Planificación Integrada

• Los servicios de transporte público se limitan a los servicios tradicionales de buses

• Planes para un sistema de metro

• La planificación del Metro ha estimulado el interés en una mejor coordinación con el uso del suelo

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Planes del Gobierno…

• Creó la “Autoridad Pública para el Transporte Terrestre” (APTT)

– Coordina todos los aspectos del transporte terrestre

• Iniciar la APTT como un comité

– Altos oficiales con secretaría técnica

– Municipalidad es miembro

• Se espera que con el tiempo, la APTT desarrolle planes integrados

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Resumen de los Dos Ejemplos

• La fragmentación institucional es el mayor obstáculo a la planificación integrada

• La necesidad de integración ha sido reconocida por India y Kuwait

• Se han iniciado los esfuerzos iniciales para suprimir los obstáculos

– Los esfuerzos en India son débiles, pero van en la dirección correcta

– El Metro ha estimulado el interés en Kuwait, pero aún no se han visto los resultados.

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Resumen

Esta presentación examinó lo siguiente:

• Cómo el uso del suelo y las decisiones de transporte se afectan mutuamente

• Cómo las consideraciones de uso del suelo pueden integrarse en la planificación del transporte

Transporte Uso del Suelo

28Integración de la Planificación del Uso del Suelo y el Transporte (G1/M4)