1  

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN

UNIDAD SANTO TOMAS

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

DOCTORADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

(LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO DE LA

EDUCACIÓN)

“PROPUESTA DE UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN

DOCENTE EN EDUCACIÓN BÁSICA: CONSTRUIDO A PARTIR DE

ELEMENTOS TEÓRICOS Y PRÁCTICOS DERIVADOS DE MODELOS

INTERNACIONALES”

PRESENTA

M. EN A. MIGUEL ANGEL FRANCO MUÑOZ

MÉXICO, D.F. MARZO 2014

2  

ÍNDICE GENERAL

CAPITULO 1

ORIGEN DE LA INVESTIGACIÓN

1.1 Antecedentes y contexto……………………………………………………………..4

1.2 Descripción del problema…………………………………………………………….5

1.3 Enunciación del problema……………………………………………………………9

1.4 Objetivo general……………………………………………………………………..10

1.5 Objetivos específicos………………………………………………………………..10

1.6 Pregunta general…………………………………………………………………….10

1.7 Preguntas de investigación…………………………………………………………10

1.8 Justificación…………………………………………………………………………..11

1.9 Tipo de investigación………………………………………………………………..13

1.10 Diseño de la investigación………………………………………………………...13

1.11 Alcance de la investigación……………………………………………………….13

CAPITULO 2

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN DOCENTE EN MÉXICO

2.1. Propósitos de la evaluación docente en México………………………………...14

2.2 Lineamientos generales de la evaluación docente para educación básica…..15

2.3 Evaluación Docente y su relación con el modelo educativo basado en

competencias…………………………………………………………………………….16

3  

CAPITULO 3

ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN DOCENTE EN MÉXICO

3.1 Pacto por México…………………………………………………………………….17

3.2 Reforma Educativa………………………………………………………………….19

3.3 Carrera Magisterial………………………………………………………………….20

3.4 Examen Nacional de Plazas Docentes……………………………………………25

3.5 Evaluación Universal………………………………………………………………..26

3.6 Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE)..27

CAPITULO 4

METODOLOGÍA

4.1 Supuesto teórico…………………………………………………………………….28

4.2 Variables……………………………………………………………………………...28

4.3 Población y muestra………………………………………………………………...29

4.4Técnica de investigación……………………………………………………………29

4.5 Instrumento de investigación……………………………………………………….29

Bibliografía………………………………………………………………………………31

Páginas electrónicas…………………………………………………………………..32

4  

CAPITULO 1

ORIGEN DE LA INVESTIGACIÓN

1.1 Antecedentes y contexto

Es innegable que uno de los temas más comentados en nuestros días entre la

comunidad educativa del país es la evaluación docente. Hay quienes ven en ésta

la panacea para la mayoría de los males de la Educación Básica, en particular

para la supuesta baja calidad en la enseñanza que ofrecen los profesores y,

también, hay quien piensa que se trata de un embate en contra del magisterio.

El pasado mes de diciembre del año 2012 se aprobó, por la Cámara de Diputados

y por el Senado de la República, la Reforma Educativa. Derivada del Pacto por

México, firmado por el presidente de la nación y por representantes de los partidos

políticos PRI, PAN y PRD, esta reforma elevó a rango constitucional el concepto

de calidad en los procesos educativos.

Para asegurar el cumplimiento del anterior concepto, se establecieron las bases

para la creación de un servicio profesional docente que establezca las reglas de

aplicación nacional para el ingreso, promoción y permanencia en la educación

básica y media superior que imparta el Estado. Es decir, esta reforma pretende

asegurar la calidad de la educación a partir de la evaluación magisterial.

De igual forma, le otorgó al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

(INEE) autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio como máxima

autoridad en materia de evaluación.

La reacción de la base magisterial no tardó en manifestarse en contra de esta

reforma; los maestros de los estados de Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Sonora,

principalmente, salieron a las calles a realizar diversas manifestaciones de

protesta.

Resulta importante comentar que el disgusto del magisterio no es por la

evaluación en sí misma, porque no se oponen a ésta, sino por el proceso limitado

5  

y erróneo que esta representa; ya que, argumentan, es un proceso

descontextualizado e indirecto, que no evalúa la complejidad de la labor

pedagógica sino se centra en los resultados de ésta, reflejados en pruebas

estandarizadas aplicadas a los estudiantes y en las cuales no incide directamente

el maestro pero si afecta los intereses laborales de este gremio.

De igual forma, la inconformidad de los docentes se manifestó al expresar que

esta reforma se deriva de un acuerdo cupular entre las principales fuerzas

políticas de la nación y para el cual la participación de la base magisterial fue nula.

El ambiente social generado a partir de las manifestaciones de los maestros por

su rechazo a la Reforma Educativa y al proceso que representa la evaluación

docente es demasiado tenso y significa un reto para el INEE, órgano responsable

de evaluar el desempeño de los cuadros magisteriales, reto que deberá ser

afrontado a la brevedad posible y con los instrumentos más convenientes de

evaluación.

1.2 Descripción del problema

Los bajos resultados obtenidos durante los últimos años en pruebas

internacionales como PISA y pruebas nacionales como ENLACE reflejan la crisis

por la que atraviesa el sistema educativo nacional. Situación que ha provocado la

reacción de diferentes autoridades en la materia para buscar una posible solución

a este problema.

La preocupación por elevar la calidad de la educación básica a partir del

desempeño docente se ha evidenciado en diferentes procesos, acuerdos y

compromisos; ya que se parte del supuesto, como lo expresara el Informe

Mckenzie (2007), “la calidad de un sistema educativo no puede exceder la calidad

de sus profesores”. Premisa que, si bien es cierta, se encuentra apoyada en un

escenario demasiado complejo sobre el cual la intervención adecuada de los

maestros refleja la participación oportuna de todos los involucrados en el proceso

educativo.

6  

Las lecciones aprendidas en nuestro país en materia de evaluación magisterial

son múltiples y, si bien no han alcanzado los objetivos para los cuales fueron

diseñadas, han demostrado la influencia que pueden llegar a tener en la sociedad

y su inevitable impacto en la imagen de los profesores.

En este sentido, se creó en 1992 el Programa Nacional de Carrera Magisterial;

este sistema pretende coadyuvar a elevar la calidad de la educación básica a

partir de la profesionalización de los maestros, además de otorgar estímulos

económicos a quienes logren ingresar.

Los factores que evalúa este programa para la primera vertiente son:

aprovechamiento escolar, formación continua, actividades cocurriculares,

preparación profesional y antigüedad.

A cada uno de los anteriores factores se le ha asignado un puntaje; el más

importante de éstos es aprovechamiento escolar, ya que se le han otorgado

cincuenta de un total de cien puntos. Este factor se evalúa con base en los

resultados de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares

(ENLACE).

Posteriormente, en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educación, pactada

entre autoridades de la SEP y representantes del Sindicato Nacional de

Trabajadores de la Educación (SNTE) en el 2008, se creó el Examen Nacional de

Plazas Docentes. Esta prueba pretende “garantizar que quienes dirigen el sistema

educativo, los centros escolares y quienes enseñan a los alumnos sean

seleccionados adecuadamente y de esta forma elevar la calidad de la educación”

(http://www.concursonacionalalianza.org/pdf).

En otras palabras, este concurso busca seleccionar, a través de un examen único,

a los mejores aspirantes para ingresar a laborar dentro de la SEP como profesores

responsables de un grupo. Sin embargo, la Alianza por la Calidad de la Educación,

no establece otras estrategias que coadyuven al proceso de selección. Es decir,

no contempla las condiciones necesarias para que un maestro pueda ser

seleccionado de forma adecuada y, por consecuencia, eleve la calidad educativa.

7  

Las competencias docentes, variable imprescindible para la labor pedagógica, no

son evaluadas de forma extensa por este proceso y, hasta el día de hoy, con base

en los resultados de pruebas nacionales e internacionales aplicadas a los alumnos

no ha logrado alcanzar el objetivo para el cual fue diseñado.

Un ejemplo más en esta materia lo constituye la Evaluación Universal. Creada en

el 2011 y derivada de la preocupación por medir el desempeño de los profesores

en el aula, esta prueba pretende diagnosticar la calidad de la enseñanza.

Esta evaluación se estructura a partir de dos componentes: aprovechamiento

escolar y competencias profesionales. El primer componente, con cincuenta

puntos, es el de mayor importancia y al igual que en Carrera Magisterial se

otorgarán con base en los resultados de la prueba ENLACE.

El segundo componente, competencias profesionales, se divide en tres aspectos,

cada uno con diferentes puntajes: preparación profesional con cinco puntos,

desempeño profesional con veinticinco puntos y formación continua con veinte

puntos.

Resulta importante comentar que el segundo aspecto, desempeño profesional,

relativo a la valoración de la práctica docente en el aula no se evaluará hasta que

la SEP no establezca los estándares necesarios, situación, que hasta el día de

hoy, no ha sido resuelta por la anterior secretaría. De igual forma, el tercer

aspecto, formación continua, que evalúa los trayectos formativos de los docentes,

no se integrará al diagnóstico sino hasta el 2015. Es decir, el componente de esta

evaluación directamente vinculado con la labor pedagógica se encuentra

fragmentado e insuficiente.

Por último, derivada del Pacto por México, la Reforma Educativa de 2012. El

propósito fundamental de ésta es elevar a rango constitucional las disposiciones

que permitirán dotar al Sistema Educativo Nacional de los elementos que impulsen

su mejoramiento, por ejemplo, el concepto de calidad, y aseguren la superación de

los obstáculos que lo limitan.

8  

Para alcanzar el anterior propósito la reforma establece las bases para la creación

de un servicio profesional docente “que fije las reglas de aplicación nacional para

el ingreso, promoción y permanencia en la educación básica y media superior que

imparta el Estado” (Reforma Educativa, 2012). De igual forma, le otorga al

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) autonomía,

personalidad jurídica y patrimonio propio como máxima autoridad en materia de

evaluación.

Como se observa, los anteriores procesos de evaluación pretenden establecer un

diagnóstico de la calidad de la enseñanza a partir de diferentes indicadores, entre

los cuales el que tiene mayor peso en la puntuación final es el que se refiere a los

resultados de los alumnos en la prueba ENLACE.

Es en este punto donde la inconformidad de los maestros encuentra eco, ya que

argumentan que no es posible evaluar el desempeño docente con base en un

examen estandarizado; el cual se desarrolla bajo contextos sumamente diferentes

y en los cuales no tiene incidencia el profesor. Sin embargo, sí impacta de forma

directa en su evaluación (Zorrilla, 2012).

En otras palabras, se busca un diagnóstico de la docencia a partir de procesos

que no evalúan realmente su desempeño; que no establecen indicadores

suficientes para tal actividad; que no son reconocidos por la base magisterial, a

pesar que ésta no se opone a la evaluación pero sí al proceso limitado y erróneo;

que no representan la realidad de la misma pero que sí le atribuyen todos los

males de la educación.

Estas evaluaciones pretenden valorar a la labor pedagógica a partir de una prueba

única que no evalúa de forma extensa las competencias docentes, variable

imprescindible para el desarrollo de la profesión.

Partiendo del anterior punto, es importante comentar que esta labor es tan

compleja, formada por tal cantidad de secuencias de acciones y decisiones, que

es difícil encontrar una prueba de papel y lápiz que pueda medirla (Freire, 2010).

9  

Asimismo, la evaluación ha estado asociada a estímulos económicos o sanciones

laborales, situación que ha propiciado prácticas de simulación y, por

consecuencia, la parcialidad de cualquier estrategia que se haya querido

implementar.

En este sentido, resulta impostergable un nuevo marco de evaluación docente que

realmente exponga la calidad de la enseñanza ofrecida por los maestros con base

en su propio desempeño y no en el de otros actores educativos que no están

supeditados a su actuación (Schmelkes, 1999).

Este marco de evaluación debe reconocer que hacen falta estándares e

indicadores para establecer un diagnóstico confiable de la situación en la que se

encuentran los maestros; construidos y consensuados, comprendidos y adoptados

por ellos mismos. Instrumentos sólidos y variados de observación del proceso

educativo y realizados por un personal profesional, competente y respetuoso de la

docencia y de quienes la ejercen (Andere, 2007).

Sería oportuno recordar que la evaluación es tan sólo una herramienta y que

cobra sentido en la medida que se interrelaciona con otros procesos, como la

planeación, el diseño curricular, la estructuración del modelo educativo, etc.

(Álvarez, 2002). La evaluación docente debe contribuir al reconocimiento de la

complejidad de esta actividad. Más aún, debe contribuir a la formación

especializada y permanente del magisterio.

De igual forma, este nuevo marco de evaluación debe representar una

oportunidad para revisar las condiciones en las que tendrá lugar la actividad, por

ejemplo, la infraestructura y las condiciones laborales, y así ponderar la factibilidad

de lograr las expectativas depositadas en el personal académico.

1.3 Enunciación del problema

Los diferentes procesos de evaluación a los que han sido sujetos los maestros de

Educación Básica en México, desde la creación de Carrera Magisterial en 1992

hasta la Evaluación Universal en 2012, no se han vinculado directamente con la

10  

práctica docente; evaluándola a través de indicadores en los cuales no incide

claramente el profesor y estableciendo estándares de desempeño insuficientes y,

en algunos casos, inexistentes, provocando una incongruencia entre los

resultados y la anterior práctica.

1.4 Objetivo general

Analizar diferentes modelos internacionales de evaluación en Educación Básica

para contar con elementos teóricos y prácticos que favorezcan la construcción de

un marco de referencia para la evaluación docente bajo un esquema de

regionalización federalizada.

1.5 Objetivos específicos

1. Definir los elementos que constituyen una práctica docente de calidad.

2. Comparar resultados de diferentes prácticas vigentes de evaluación docente en

Educación Básica nacionales e internacionales.

3. Sistematizar experiencias internacionales exitosas de evaluación docente en

Educación Básica.

4. Analizar las diferentes políticas nacionales de evaluación docente en Educación

Básica desde la última década del siglo XX hasta la creación del Servicio

Profesional.

1.6 Pregunta general

¿Cuáles son los elementos teóricos y prácticos de los modelos internacionales de

evaluación en Educación Básica que favorecen la construcción de un marco de

referencia para la evaluación docente?

1.7 Preguntas de investigación

1. ¿Cuáles son los elementos que constituyen una práctica docente de calidad?

11  

2. ¿Cuáles son los resultados de las diferentes prácticas vigentes de evaluación

docente en Educación Básica nacionales e internacionales?

3. ¿Cuáles son las diferentes experiencias internacionales exitosas de evaluación

docente en Educación Básica?

4. ¿Cuáles son las diferentes políticas nacionales de evaluación docente para

Educación Básica desde la última década del siglo XX hasta la creación del

Servicio Profesional?

1.8 Justificación

Desde hace algunos años, la evaluación docente ha sido un tema prácticamente

omnipresente en nuestro país. Cada vez con mayor frecuencia, los maestros son

sometidos a pruebas que directa o indirectamente pretenden valorar el

desempeño de su labor. A partir de los resultados de exámenes estandarizados,

como la prueba ENLACE, indicador indispensable para ingresar a Carrera

Magisterial, o de pruebas directamente dirigidas a los profesores, como el Examen

Nacional de Plazas Docentes o la Evaluación Universal, se espera establecer un

diagnóstico de la calidad en la enseñanza brindada en las diferentes aulas de la

nación.

Sin lugar a dudas, la cultura de la evaluación ha echado raíces en nuestro país y

tanto las autoridades como una buena parte de la sociedad están convencidos de

que la mejora del sistema educativo puede sustentarse en los resultados de éstas.

Sin embargo, los resultados de estas pruebas no son un fin en sí mismos sino un

medio para un propósito más elevado. La finalidad de la evaluación docente

representa una oportunidad para valorar la formación de cuadros magisteriales y

no para adjudicar todos los males de la educación a éstos.

Hoy las evaluaciones a los maestros se consideran como indicadores casi únicos

del estado de la enseñanza y se da un peso a la información que se obtiene de

ellas que tiende a ignorar sus limitaciones (Baker 2003). Se ha olvidado que la

educación es un fenómeno muy complejo; que el aprendizaje de los alumnos

12  

depende de una gran variedad de factores; que los profesores son una variable

imprescindible para el proceso educativo pero no son la única y que estas pruebas

sólo miden de manera muy aproximada la intervención de éstos. Aquello que los

niños y los jóvenes aprenden en la escuela no depende directamente de la

enseñanza que reciben por parte del docente. En el aprendizaje inciden, además

de éste, una gran cantidad de factores, por ejemplo, el programa de estudio, los

libros de texto, la actitud del alumno, el contexto escolar, entre otros. Esta

complejidad hace que los resultados de cualquier evaluación sean fuertemente

dependientes del momento en el que se hacen y del lugar en el que se llevan a

cabo y que el uso de la información que se obtiene de ellas sea un asunto

delicado que no puede tratarse a la ligera.

Con la visión actual de las evaluaciones se corre el riesgo de juzgar a los

maestros únicamente en términos de los resultados de aprendizaje de sus

alumnos y olvidar que la relación entre lo que el docente enseña y el aprendizaje

de sus estudiantes no es directa ni es fácilmente medible. Se corre el riesgo,

también, de tomar decisiones sobre el prestigio del magisterio con base en

estándares e indicadores muy parciales y limitados.

Los resultados de pruebas aplicadas a los alumnos representan una presión muy

fuerte sobre los maestros, ya que se les juzga a través de éstos y promueven

prácticas que acaban actuando en contra de la calidad de la enseñanza. Un

ejemplo claro es que los profesores, en vista de la evaluación, enseñan

prioritariamente los temas que se favorecen en estos exámenes y practican las

formas de respuesta que se privilegian en las mismas, a costa de una parte

importante de los programas y de la solución de problemas que hacen posible un

aprendizaje significativo.

En este sentido, es importante reconsiderar el marco de evaluación docente actual

y la forma en que se utilizan los resultados de éste y de las pruebas aplicadas a

estudiantes que repercuten en la imagen del magisterio y orientarlos hacía

decisiones y acciones que se encuentren dentro del ámbito de su validez y

13  

reconocer que la calidad del sistema educativo no es sólo responsabilidad de los

maestros, por el contrario, exige la participación de todos los involucrados.

1.9 Tipo de investigación

Mixto.

Según Sampieri (2010), el enfoque mixto representa un conjunto de procesos

sistemáticos, empíricos y críticos de investigación e implican la recolección y el

análisis de datos cuantitativos y cualitativos, así como su integración y discusión

conjunta, para estudiar un fenómeno producto de toda la información recabada.

1.10 Diseño de la investigación

No experimental transversal

La investigación no experimental es aquella que se realiza sin manipular

deliberadamente variables. Esta investigación se centra en observar fenómenos

tal y como se dan en su contexto natural para después analizarlos.

Por su parte, la investigación transversal recolecta datos en un solo momento, en

un tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia e

interrelación en un momento dado.

1.11 Alcance de la investigación

Explicativo secuencial

Según Sampieri (2010), en la primera etapa de este diseño se recaban y analizan

datos cuantitativos. En la segunda, datos cualitativos y en la tercera etapa se hace

la interpretación del análisis completo.

14  

CAPITULO 2

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN DOCENTE EN MÉXICO

2.1. Propósitos de la evaluación docente en México

En el pasado, la evaluación se aplicaba casi exclusivamente al rendimiento de los

alumnos, a los contenidos referidos a conceptos, hechos, principios, etc., haciendo

hincapié principalmente en conocimientos factuales. Es decir, a la mera

acumulación de información adquirida en el proceso de enseñanza y se dejó en

segundo término la evaluación de la enseñanza misma. Actualmente, se ha visto

la necesidad de extender los límites de la evaluación a otros actores, de esta

manera, la evaluación ha ganado terreno como un elemento esencial inherente a

todos los procesos educativos, debido a que expone problematizaciones,

cuestionamientos y reflexiones sobre las prácticas que se llevan a cabo en los

procesos de enseñanza y aprendizaje.

En este sentido, la actividad educativa de alumnos y profesores se encuentra

estrechamente vinculada por la evaluación, pues ésta arroja una visión sobre qué

y cómo aprenden los alumnos y qué y cómo enseñan los profesores. Por esta

razón, la evaluación de los profesores dentro del ámbito educativo se hace cada

vez más necesaria; ya que permite el fortalecimiento de la enseñanza en las

instituciones y por consecuencia aumenta la calidad de las mismas.

La evaluación es el proceso de recolección, sistematización y análisis de

información útil, suficiente, variada y pertinente, sobre el objeto de evaluación que

permita guiar la toma de decisiones para mejorar los procesos de enseñanza y

aprendizaje (Oliva, 2012).

Por su parte, Ernesto Ponce (2011) define la evaluación como un proceso formal,

el cual es importante en la vida institucional y requiere de datos para tener una

visión integral del objeto evaluado, con el propósito de conocerlo y poder tomar

decisiones sobre el. La evaluación formal requiere de criterios (descriptor o

atributo importante) y estándares (cantidad o calidad con que se presenta el

15  

atributo) socialmente acordados para conocer el estado que guarda el objeto

examinado.

Los propósitos de la evaluación son diversos. Algunos de ellos se relacionan con

la promoción de docentes. Sin embargo, el propósito más fiel a este proceso se

refiere a la mejora de la práctica pedagógica. Se entiende a ésta como una

actividad de aprendizaje debido a que por medio de la evaluación se adquiere

conocimiento de la misma. De esta manera, el maestro se evalúa para aprender y

con ello, conocer y mejorar su práctica educativa. Se aprende de la evaluación

cuando se convierte en una actividad de aprendizaje que, además, está al servicio

del conocimiento (Álvarez, 2008). Así, el propósito de la evaluación no es

demostrar determinados desempeños, sino perfeccionarlos por medio del

conocimiento que se genera a través del análisis que permite el aprendizaje de la

práctica magisterial (Stake, 2006).

De tal forma, la evaluación se centra en la práctica educativa, entendida como “el

conjunto de situaciones que se enmarcan en el contexto institucional y que

influyen en los procesos de enseñanza y aprendizaje propiamente pedagógicos”

(Andere, 2007).

2.2 Lineamientos generales de la evaluación docente para educación básica

La evaluación de los profesores de educación básica se estructura a partir de los

siguientes lineamientos:

1. La evaluación docente en los planteles educativos es formal, no se limita por la

sola percepción de los involucrados en el proceso de evaluación, por el contrario,

requiere evidencia comprobable y de criterios y estándares contemplados en los

instrumentos de recolección de datos, susceptibles de aplicarse a todo el personal.

2. La función de la evaluación docente es formativa. La recolección de datos del

proceso de enseñanza se realiza a lo largo del ciclo escolar y contempla una serie

de evidencias que brindan elementos para caracterizar y valorar la calidad de la

enseñanza y la mejora que ésta presente en el tiempo.

16  

3. El objeto de la evaluación docente es el desempeño del mismo.

4. Los criterios y estándares del desempeño docente se basan en las

competencias magisteriales y sus respectivos atributos. Por su parte los

instrumentos de evaluación y los procesos de análisis de información, en su

conjunto, contemplan los estándares que describen el nivel de desempeño

basados en el acuerdo 447.

5. Cada docente es responsable de su autoevaluación. Todas las evidencias y

análisis se organizan en un portafolios que puede ser solicitado por las

autoridades educativas. En un principio, cada docente organiza la recolección de

datos, elige las instancias evaluadoras, concentra la información y realiza el

análisis de la misma para realizar su auto reporte. La recolección de datos

involucra, además de las evidencias que el propio docente puede recolectar, las

evidencias de compañeros maestros y de los alumnos de éste

(http://lineamientosgeneralesdeevaluacióndocente.sep.gob.mx/htm).

2.3 Evaluación Docente y su relación con el modelo educativo basado en

competencias

El perfil de los maestros de educación básica no puede ser igual al de los de

educación superior u otro, se trata de un nivel educativo distinto, con

características particulares que deben atenderse y para las cuales la formación

debe ser específica (Perrenoud, 2004).

En este sentido, la evaluación docente ha adoptado un enfoque a partir del modelo

educativo de educación básica basado en competencias que integra

conocimientos, habilidades y actitudes que el maestro pone en práctica para

generar ambientes de aprendizaje para que los alumnos desarrollen las

competencias propias del perfil de egreso de este nivel. De esta manera el

acuerdo 447, expresado en el Diario Oficial de la Federación describe ocho

competencias para la labor pedagógica:

1. Organiza su formación continua a lo largo de su trayectoria profesional.

17  

2. Domina y estructura los saberes para facilitar experiencias de

aprendizaje significativo.

3. Planifica los procesos de enseñanza y aprendizaje atendiendo al enfoque

basado en competencias y los ubica en contextos disciplinares, curriculares

y sociales amplios.

4. Lleva a la práctica procesos de enseñanza y aprendizaje de manera

efectiva, creativa e innovadora a su contexto institucional.

5. Evalúa los procesos de enseñanza y aprendizaje con un enfoque

formativo.

6. Construye ambientes para el aprendizaje autónomo y colaborativo.

7. Contribuye a la generación de un ambiente que facilite el desarrollo sano

e íntegro de los estudiantes.

8. Participa en los proyectos de mejora continua de su escuela y apoya la

gestión institucional (http://www.dof.gob.mx/).

A partir de las anteriores competencias la evaluación docente vincula la práctica

pedagógica con el enfoque educativo de la educación básica.

CAPITULO 3

ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN DOCENTE EN MÉXICO

3.1 Pacto por México

Firmado por el presidente Enrique Peña Nieto y los dirigentes del PRI, PAN y

PRD, este acuerdo consta de tres ejes fundamentales: el fortalecimiento del

Estado, la democratización de la economía y la ampliación y aplicación de

derechos sociales.

18  

Estos a su vez, se dividen en cinco acuerdos los cuales servirán para impulsar las

reformas, que trascienda las diferentes políticas y que coloque los intereses de las

personas por encima de cualquier interés partidario.

1. Acuerdos para la gobernabilidad democrática.

La pluralidad del país es una realidad innegable derivada de un proceso largo e

inacabado de transición democrática. Esta pluralidad muestra que ninguna fuerza

política puede gobernar en solitario, por lo que resulta indispensable alcanzar

acuerdos mediante el dialogo y la negociación institucional para que todas las

fuerzas políticas se corresponsabilicen de la conducción del país y de sus

problemas. Es necesario impulsar reformas que hagan más funcional al régimen

político para darle gobernabilidad al país, ampliando y mejorando sus sistema

democrático.

2. Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad.

El mejor instrumento para terminar con la pobreza es el empleo. El estado debe

generar las condiciones que permitan el crecimiento económico que resulte en la

creación de empleos estables y bien remunerados. México debe crecer por

encima del 5%, para lo cual debe incrementar la inversión pública y privada hasta

alcanzar más del 25% del PIB en inversión e incrementar la productividad de la

misma.

3. Acuerdos para una sociedad de derechos y libertades.

El siguiente paso de la democracia mexicana es la creación de una sociedad de

derechos que logre la inclusión de todos los sectores sociales y reduzca los altos

niveles de desigualdad que hoy existen entre las personas y entre las regiones de

nuestro país.

4. Acuerdos para la transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.

La transparencia y la rendición de cuentas son dos herramientas de los estados

democráticos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno.

19  

Asimismo, el combate efectivo a la corrupción es uno de los reclamos más

sentidos por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno más eficaz

que logre mejore resultados. Para ello, se instrumentarán tres reformas que

fortalezcan la transparencia, la rendición de cuentas y, con especial énfasis, el

combate a la corrupción.

5. Acuerdos para la seguridad y la justicia.

El principal objetivo de la política de seguridad y justicia será recuperar la paz y la

libertad disminuyendo la violencia, en específico se focalizarán los esfuerzos del

estado mexicano para reducir los tres delitos que más lastiman a la población:

asesinatos, secuestros y extorsiones.

3.2 Reforma Educativa

El 10 de diciembre de 2012 se presentó ante la Cámara de diputados y ante el

Senado de la República la iniciativa de reforma en materia educativa. Esta reforma

presenta como objetivo primordial elevar a rango constitucional el concepto de

calidad en los procesos educativos.

Para asegurar el logro del anterior objetivo se impulsará la creación de un servicio

profesional docente, el cual estará integrado por concursos de ingreso para los

docentes y para la promoción a cargos de funciones de dirección y de supervisión

en la educación básica y media superior que imparta el estado.

En este sentido, la reforma propone que la ley reglamentaria del artículo 3º.

Constitucional fije los términos para el ingreso, la promoción y la permanencia en

el servicio.

Los criterios para determinar la promoción deben corresponder, según la reforma,

de manera efectiva, al mérito del maestro en su desempeño individual, además de

asegurar la satisfacción de los requerimientos del perfil respectivo. Estos criterios

deberán igualmente servir para el establecimiento del sistema de reconocimiento

que resulte idóneo para el desarrollo profesional docente.

20  

El diseño del sistema de reconocimiento para docentes en servicio debe basarse

en un proceso de medición y evaluación justo y adecuado; los reconocimientos

deben considerar la contribución de los docentes para mejorar el aprendizaje de

los alumnos; deben reconocer y apoyar al docente en lo individual, al equipo de

maestros en cada escuela y a la profesión en su conjunto, además de abarcar

diversas dimensiones de motivación para el propio docente; deben considerar

incentivos económicos y otros que muestren el aprecio social a los maestros, así

como ofrecer mecanismos de retroalimentación y acceso al desarrollo profesional.

De igual forma, esta reforma propone que el Instituto Nacional para la Evaluación

de la Educación (INEE) tenga las atribuciones de evaluar el desempeño y

resultados del Sistema Educativo Nacional en el ámbito de la educación

preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Para cumplir el anterior propósito es necesario dotar al instituto de las facultades

para diseñar y realizar las mediciones de los componentes, procesos y resultados

del sistema; emitir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades

educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les

corresponden, y generar directrices para el mejoramiento educativo y para la

equidad.

Las tareas que el instituto lleve a cabo permitirán apreciar el desempeño de la

autoridad y generar un orden en el desarrollo de la evaluación. En su calidad de

máxima autoridad en esta materia el instituto debe tener la capacidad para

asegurar que se produzca es orden.

3.3Carrera Magisterial

Creado en 1992 e impulsado un año después por el Presidente de la República,

Ernesto Zedillo, el Programa Nacional de Carrera Magisterial es un sistema de

promoción horizontal, de participación individual y voluntaria, cuya finalidad es

“coadyuvar a elevar la calidad de la educación, fortalecer la profesionalización de

los maestros de educación básica pública y estimular el mejor desempeño docente

21  

en función del aprendizaje de los alumnos y del resultado del proceso educativo”.

(http://www.sep.gob.mx/carreramagisterial).

Objetivos generales.

1. Coadyuvar a elevar la calidad de la educación nacional, mediante el

fortalecimiento de la profesionalización de los participantes al impulsar la

actualización e innovación de la práctica docente.

2. Valorar la actividad docente, fortaleciendo el aprecio por la función social del

profesor.

3. Reconocer y estimular a los docentes que obtengan logros educativos

relevantes, para mejorar sus condiciones de vida, profesionales y laborales.

Objetivos específicos.

1. Fomentar en los participantes el desarrollo de estrategias educativas y

procedimientos didácticos para mejorar el aprendizaje de los alumnos, así como

consolidar la cultura de la evaluación.

2. Propiciar que el docente obtenga una mejora significativa en el aprendizaje de

los alumnos.

3. Reconocer las actividades extra clase que realizan los docentes para favorecer

el desarrollo integral del alumno en un ambiente escolar sano y seguro que

estimule su aprendizaje.

4. Privilegiar la capacitación, actualización y superación profesional del docente,

mediante su participación en procesos de formación continua que contribuyan a

mejorar su desempeño.

5. Estimular a los profesores que laboran en escuelas ubicadas en zonas de bajo

desarrollo, así como los que atienden alumnos que enfrentan barreras para el

aprendizaje y la participación.

6. Fomentar la permanencia de los docentes en las funciones que realizan.

22  

Participantes.

Podrán participar en Carrera Magisterial, en igualdad de condiciones, únicamente

los profesores afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación que

laboren en centros de trabajo de educación básica pública, y que ostenten

nombramiento en Código 10 (alta definitiva) o Código 95 sin titular (interinato

ilimitado).

Niveles.

Carrera magisterial es un sistema de promoción horizontal, integrado por cinco

niveles de estímulo "A", “B”, “C”, “D” y “E”, que incentiva a los docentes de

educación básica pública para mejorar el aprendizaje de los alumnos y superarse

profesionalmente. La incorporación o promoción en el Programa es un

reconocimiento expreso a su vocación docente, preparación, actualización,

experiencia y permanencia en la función, sin menoscabo de sus derechos

laborales.

Sistemas de Evaluación.

Establece los factores en los cuales deben evaluarse los participantes para

obtener el puntaje que les permita incorporarse, promoverse o refrendar el nivel de

estímulo obtenido en el programa.

Factores para cada vertiente.

A cada uno de los actores que integran el Sistema de Evaluación de Carrera

Magisterial le corresponde un puntaje específico. A continuación se presentan los

factores que se evalúan en cada vertiente de participación, los puntajes máximos

que tienen asociados, sus características y los procedimientos para su

acreditación.

23  

Factores 1ª vertiente 2ª vertiente 3ª vertiente

1 APROVECHAMIENTO

ESCOLAR.

50 40 30

2 FORMACIÓN

CONTINUA.

20 20 20

3 ACTIVIDADES

COCURRICULARES.

20 20 20

4 PREPARACIÓN

PROFESIONAL

5 5 5

5 ANTIGÜEDAD. 5 5 5

6 GESTIÓN ESCOLAR. ----- 10 -----

7 APOYO EDUCATIVO ----- ----- 20

Total 100 100 100 100

Fuente: SEP. (2012). Análisis estadístico, XIX etapa. México: SEP.

Aprovechamiento escolar (primera vertiente):

Es el conjunto de logros de aprendizaje obtenidos por los alumnos en un grado o

asignatura en un ciclo escolar de acuerdo con los planes y programas de estudio

oficiales.

* Se evaluará con instrumentos objetivos que serán aplicados a los alumnos por la

instancia responsable.

* La puntuación que se otorgue estará en función del promedio de aciertos que

obtengan los alumnos en el instrumento de evaluación, convertido a la escala de

Carrera Magisterial.

* La asignación de los puntajes del factor Aprovechamiento Escolar considerará

las condiciones en que laboran los docentes; por ello, los alumnos serán ubicados

en diferentes grupos de calificación, de acuerdo con los criterios que se

establezcan.

Formación continua (primera vertiente):

Son las acciones secuenciales y permanentes para profesionalizar la práctica

educativa, con la finalidad de actualizarla e innovarla de acuerdo con los avances

didácticos, metodológicos, pedagógicos, culturales, tecnológicos y científicos.

24  

Se realizan a través de proyectos académicos individuales a corto, mediano y

largo plazos, que permiten fortalecer las competencias académicas y dar

continuidad a la superación profesional de los participantes.

Preparación profesional (primera vertiente):

Evalúa las habilidades, conocimientos, capacidades y competencias profesionales

que requiere el docente para desarrollar sus funciones en el nivel, modalidad,

grado o asignatura en que labora.

* Se evalúa por medio de un instrumento elaborado por la instancia responsable y

aplicado con la participación de las autoridades educativas de las entidades

federativas.

* La integración del banco de reactivos se hará con la participación de las áreas de

la SEP responsables de la evaluación, el currículo y la formación continua. Y se

elaborarán con base en los conocimientos y habilidades requeridos por el docente

para llevar a cabo, con calidad, su labor profesional.

* Se elaborarán diferentes tipos de exámenes con base en los requerimientos del

programa y en las características de la función que desempeña el docente.

Antigüedad (primera vertiente):

Son los años desempeñados como docente frente a grupo.

* La acreditación de la antigüedad se hará mediante la presentación de una

constancia expedida por el área administrativa correspondiente.

Evaluación global (primera vertiente):

La evaluación global es la integración de los resultados que obtiene el docente en

los factores propios de la vertiente en que participa, en una etapa de evaluación y

tendrá un valor hasta de 100 puntos.

25  

Incorporaciones.

Para que los docentes puedan incorporarse a Carrera Magisterial es necesario

que cumplan con los requisitos establecidos en estos lineamientos y que obtengan

al menos 70 puntos en la evaluación global de la etapa.

3.4 Concurso Nacional de Plazas Docentes

“El Concurso Nacional de Plazas Docentes es un mecanismo que fortalece la

transparencia y la imparcialidad en la selección del profesorado mejor calificado

para su contratación en educación básica y se implementa para erradicar prácticas

discrecionales en el otorgamiento de plazas en el sistema de educación pública”

(http://www.concursonacionalalianza.org/pdf).

Este concurso se fundamenta en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y

concreta el acuerdo basado en la Alianza por la Calidad de la Educación para el

ingreso y promoción de todas las nuevas plazas y de todas las vacantes

definitivas, por la vía de concurso nacional público de oposición, convocado y

dictaminado de manera independiente.

El instrumento que aplica este proceso de selección es un examen estandarizado

que cuenta con reglas fijas de diseño, elaboración, aplicación y calificación; con

este examen el sustentante pone a prueba sus conocimientos y habilidades para

responder a diversas situaciones en el aula o la escuela, acerca de los materiales

educativos en que apoya su trabajo, así como la comprensión de los enfoques

actuales para la enseñanza o la gestión escolar y el dominio de los contenidos.

Esta prueba contiene preguntas de opción múltiple: cada reactivo se acompaña de

cuatro opciones de respuesta, de las cuales sólo una es correcta y tres son

distractores. Se constituye por 110 reactivos de los cuales 80 sirven para emitir la

calificación y los 30 adicionales tienen la finalidad de evaluar el comportamiento

estadístico de los mismos.

La cobertura geográfica es nacional y se aplica una vez al año de manera

simultánea.

26  

Las áreas en las que se divide y a las que evalúa este instrumento son:

Habilidades intelectuales específicas

Dominio de contenidos curriculares

Competencias didácticas

Normatividad, gestión y ética docente

3.5 Evaluación Universal

La evaluación universal es un acuerdo que se estableció en mayo del 2011 entre

representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y el titular

de la Secretaría de Educación Pública. Este sistema pretende realizar un

diagnóstico sobre la calidad de la enseñanza que ofrecen los docentes en las

diferentes escuelas de la nación.

Esta evaluación es obligatoria para todos los participantes considerados en los

lineamientos respectivos, se aplicará periódicamente en los niveles y modalidades

de educación básica descritos y los diagnósticos que se generen serán el

referente para focalizar los proyectos de formación continua de los docentes.

Los componentes de este sistema de evaluación son los siguientes:

I. Aprovechamiento escolar.

II. Competencias profesionales:

a) Preparación profesional.

b) Desempeño profesional.

c) Formación continua.

La evaluación se realizará cada tres años, de acuerdo a las siguientes fases:

Educación Primaria, Primaria Indígena e Internados en 2012.

Secundaria General, Secundaria Técnica y Telesecundaria en 2013.

27  

Educación Inicial, Preescolar, Preescolar Indígena, Especial, Artística,

Tecnológica y Educación Física en 2014.

3.6 Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares

(ENLACE)

Estructurado en 2006, ENLACE es un programa diseñado y operado por la SEP

cuyo propósito es contribuir al avance educativo de cada alumno, cada centro

escolar y cada entidad federativa. Aunado al trabajo diario de los docentes, la

sabia conducción de los directivos, el compromiso de las autoridades, la

participación de los padres de familia y, desde luego, el esfuerzo de nuestros

estudiantes.

En Educación Básica, ENLACE evalúa los conocimientos y las habilidades de los

estudiantes en las asignaturas de Matemáticas y Español. Además, para lograr

una evaluación integral, a partir de 2008 en cada aplicación también se incluye

una tercera asignatura que se va rotando cada año, de acuerdo a la siguiente

programación: Ciencias (2008 y 2012), Formación Cívica y Ética (2009), Historia

(2010) y Geografía (2011).

Características de la prueba ENLACE

Es una prueba objetiva y estandarizada, de aplicación masiva y controlada.

Emplea una metodología de calificación precisa, que proporciona

referencias de comparación nacional.

Ofrece un diagnóstico de los estudiantes a nivel individual.

Es una prueba centrada en el conocimiento; evalúa el resultado del trabajo

escolar contenido en los planes y programas oficiales.

La prueba consta de un cuadernillo de preguntas y de una hoja de

respuestas.

Está conformada por reactivos de opción múltiple, 50 como mínimo y 70

como máximo para cada asignatura.

Cada reactivo sólo puede tener una respuesta correcta, las otras opciones

son distractores (http:enlace.sep.gob.mx).

28  

“La aplicación de ENLACE permite reunir información muy valiosa para identificar

los aprendizajes que los alumnos han construido con el apoyo de los docentes, lo

mismo que para detectar aquellos que se les dificultan. Esta información es útil en

tres niveles: el del aula, el del centro escolar y el de las áreas educativas”

(Moreno, 2012).

CAPITULO 4

METODOLOGÍA

4.1 Supuesto teórico

Se identificarán los elementos teóricos y prácticos de los modelos internacionales

exitosos de evaluación en Educación Básica, a partir de los cuales se favorecerá

la construcción de un marco de referencia para la evaluación docente bajo un

esquema federalizado.

4.2 Variables

Según Rincón (2001), las variables son los aspectos o características cuantitativas

o cualitativas que son objeto de búsqueda respecto a las unidades de análisis.

Las variables constituyen conceptos que reúnen dos características

fundamentales:

1. Rasgos que permiten ser observados de manera directa o indirecta y que por

tanto permiten algún tipo de confrontación con la realidad empírica.

2. Tienen la propiedad de poder variar y ser mensurables de alguna forma, desde

la mera clasificación hasta el mayor nivel de medición que sea posible alcanzar

como la cuantificación (Latorre, 1996).

En este sentido las variables que se identifican para este trabajo son las

siguientes:

Elementos teóricos y prácticos de modelos internacionales exitosos de

evaluación docente en Educación Básica.

29  

Práctica docente.

4.3 Población y muestra

Población.

Directivos y profesores de secundaria que laboren en la Dirección Operativa

Número 2 perteneciente a la delegación Gustavo A. Madero.

Muestra no probabilística.

Directivos y profesores de secundaria de la Zona Escolar XXXII perteneciente a la

Dirección Operativa Número 2 que hayan sido evaluados con Carrera Magisterial,

Examen Nacional de Plazas Docentes o Evaluación Universal en el 2012 y que

deberán ser evaluados con la propuesta que en su momento presente el Servicio

Profesional Docente.

4.4 Técnica de investigación

Encuesta y entrevista.

Según Albert (2007), la encuesta es una técnica de investigación que consiste en

la interrogación verbal o escrita a un grupo de personas con características

similares con el propósito de obtener determinada información.

La entrevista, según Acevedo (2005), es una recopilación verbal sobre algún tema

de interés para el entrevistador. Requiere de una capacitación amplia y de

experiencia por parte de éste, así como un juicio sereno y libre de influencias para

captar las opiniones del entrevistado sin agregar ni quitar nada en la información

proporcionada.

4.5 Instrumento de investigación

Cuestionario.

El cuestionario consiste en un conjunto de preguntas establecidas con base en

una o más variables a medir. Se le puede definir como un instrumento

30  

estructurado que permite la recogida de información mediante una serie de

cuestionamientos orales o escritos que debe responder un entrevistado.

31  

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