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FEDERACION NACIONAL DE MINEROS ARTESANALES DEL PERUFENAMARPE

PROPUESTA PROYECTO:

“PLAN NACIONAL PARA LA FORMALIZACION DE LA MINERÍA ARTESANAL”

COMISON TÉCNICA MULTISECTORIAL D.S. 045-2010-PCM

Octubre de 2010

“AÑO DE LA CONSOLIDACION ECONOMICA Y SOCIAL DEL PERU”

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FEDERACIÓN NACIONAL DE MINEROS ARTESANALESDEL PERU – FENAMARPE

Fundado el 14 de diciembre del 2002Título Nº0000063 – Partida Nº11000829

2008 – 2010

Nasca, 28 de Octubre del 2010.

CARTA A todos los Hermanos Mineros Artesanales Afiliados, No Afiliados y Dirigentes de Base

de FENAMARPE, a todos los Gobiernos Regionales, Profesionales, y Amigos de la

Minería Artesanal en vías de Formalización.

Muy amigos nuestros:

En representación de la Federación Nacional de Mineros

Artesanales del Perú - FENAMARPE, reiterándole nuestros saludos de siempre, nos

comunicamos con ustedes, para manifestarles que el documento adjunto a la presente es

un adelanto de aporte a la elaboración del Proyecto del Plan Nacional de Formalización

de la Minería Artesanal (todavía no es el proyecto). El cual les entregamos para su

evaluación, análisis y recibir de ustedes sus valiosos aportes, que serán muy útiles como

insumo para enriquecer las propuestas que servirán para finalmente elaborar el Proyecto

del Plan Nacional De Formalización de La Minería Artesanal de acuerdo al D.S. 045-

2010-PCM; conseguido después del histórico 04 de abril del año en curso, por el cual

desde aquí rendimos homenaje a 6 hermanos mineros artesanales mártires y 48 héroes

heridos muchos de ellos hoy en estado de discapacidad.

Los correos electrónicos que recibirán sus aportes son:

[email protected]

[email protected]

Lo que gustosamente estaremos tomando en cuenta, agradeciéndole

de antemano su especial atención, nos despedimos de ustedes, con las consideraciones de

alto aprecio y personal estima,

Atentamente,

....…………………………………… ………………….…….…………………. TEODULO MEDINA GUTIERREZ DAVID COPELLO ZEBALLOS

DIRECTOR GENERAL DIRECTOR DE ORGANIZACION FENAMARPE FENAMARPE

Calle Juan Matta N° 1007 Nasca Telf: 056 – 521156 -056-521161 Fax: 524051 Email: [email protected]

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Contenido

Antecedentes

Marco Jurídico Legal

Diagnóstico

Objetivos

Resultados Esperados

Propuesta del Plan de Formalización

Responsabilidad de las instituciones Públicas y Privadas

Estrategias

Revisión del marco legal

Organización

Fuentes de Financiamiento

Actividades

Cronograma

Seguimiento


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RESUMEN

En cumplimiento del D.S. Nº 045-2010-PCM y las recomendaciones del Grupo de Trabajo Multisectorial, se ha elaborado un Proyecto de Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal.

Luego de analizado el problema se ha propuesto crear un Organismo Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, dedicado exclusivamente a resolver los casos que dificultan a los mineros artesanales acceder a la formalidad, cuyo objetivo es formalizar a los mineros artesanales informales, promoviendo además la creación de ventanillas únicas descentralizadas a nivel regional para el cumplimiento y seguimiento del marco normativo apropiado, dentro de la realidad que cada región lo requiera.

Este organismo debe dedicarse exclusivamente a la tarea de la formalización de los mineros, sirviendo de catalizador para el logro del cumplimiento de requisitos exigidos, sirviendo de nexo entre los mineros artesanales, el aparato estatal, las regiones y gremios para atenderlos el marco de la normatividad vigente. Este proceso debe permitir la reducción de los mercados negros de explosivos, facturación, transporte, etc. Permitirá a su vez la disminución en los impactos ambientales negativos, incremento de ingresos al fisco, sincerar el dinamismo económico en las regiones mineras. Contribuyendo con la pacificación del país, reduciendo los conflictos sociales, lográndose de tal manera la sustentabilidad de la actividad minera a pequeña escala.

Este Organismo dependerá de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, y la Secretaría Técnica Ejecutiva estará a cargo del Instituto Nacional Geográfico Minero Metalúrgico INGEMMET. Para lograr los objetivos se deben destacar algunas consideraciones tales como la mejora del aparato público respecto a la eficacia, mejorar la fiscalización de los mineros artesanales que ya están formalizados y de la otra parte la predisposición y voluntad de organizarse en personas jurídicas societarias especiales y/o asociativas.

Dentro de las actividades que deberá desarrollar, se encuentran aspectos técnicos, legales, empresariales, comerciales, financieros, entre otros, que son necesarios para el logro de los objetivos, sin embargo es necesario la revisión y modificación de algunas normas vigentes.

El proyecto del Plan Nacional de Formalización de la Minería Artesanal, para el cumplimiento de sus metas tendrá una duración de cinco años y contempla contar con un equipo de especialistas de diferente formación que ascienden a 181 entre profesionales y técnicos con una inversión fija de 1’235,624


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nuevos soles y gastos de operación de 18’235,624, haciendo un total de 20 millones de nuevos soles anuales aproximadamente.

El beneficio se deduce de una producción de 30 TM de oro por año que asciende a 2,700’663,000 nuevos soles por año. Se ha considerado que el 60% de los ingresos constituye el costo de producción y el 40% de los ingresos constituye las utilidades que ascienden a 1,080’265,200. Para la evaluación económica se ha considerado el 1.5% de impuesto a la renta que asciende a 16’203,978 de nuevos soles, con un beneficio-costo de 0,8. En el supuesto que en el beneficio se incluyan los ingresos por IGV se puede apreciar una relación beneficio-costo de 30.


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PROYECTO DE PLAN NACIONAL PARA LA FORMALIZACION DE LA MINERIA ARTESANAL

Antecedentes

El presente documento contiene los lineamientos del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal, en cumplimiento de D.S. Nº 045-2010-PCM, Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal, en el marco de la aplicación de la Ley Nº 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, y el Decreto Supremo Nº 013-2002-EM y las recomendaciones del Grupo de Trabajo Multisectorial para elaborar propuestas a fin de mejorar el desarrollo de las actividades de la minería artesanal en el marco de la legislación vigente.

Los últimos estudios del Ministerio de Energía y Minas, detallan que en el Perú, existe una población significativa que se dedica a la actividad de la pequeña minería y minería artesanal como medio de sobrevivencia, esto en razón a que la minería representa alto nivel de rentabilidad respecto de actividades alternativas. En tal sentido se estima que la población beneficiaria directa del proyecto supera los 100,000 mineros artesanales, esto sin considerar los beneficiarios indirectos.Sin embargo la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú-FENAMARPE, que recoge la atención de entendidos en la materia que consideran que son 350, mil familias que requieren ser atendidos por éste Proyecto y que la actividad de la minería artesanal unos la realizan como sobrevivencia y la mayoría lo hacen por subsistencia.

En los centros mineros artesanales o unidades productivas donde se realiza ésta actividad, trabajan con el consentimiento de los titulares de áreas mineras concesionadas ociosas, acaparadas con fines especulativos (estos nunca han hecho inversiones), mientras demora el ¨negocio¨ los mineros artesanales por trabajar en estas pagan cupos, los titulares se niegan a suscribir contratos de explotación inscribibles. Por lo general estas concesiones no cuentan con los permisos correspondientes para realizar la explotación de minerales; por la precariedad de la posesión, la falta de tutoría del Estado por ser la minería artesanal una actividad social de alta ocupación de mano de obra no calificada; se suma a esto el desconocimiento de técnicas idóneas de explotación y recuperación de minerales, este abandono y los vacíos legales imperantes generan estereotipos negativos.

Las organizaciones representativas de pequeños productores mineros y mineros artesanales puntualizan que la Ley es beneficiosa para la minería artesanal en la medida que ahora ésta es una actividad económica reconocida por el Estado, valorándose su importante rol social como medio de subsistencia de un buen sector de las poblaciones, entre otras características propias del sector. Sin


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embargo, consideran que el Reglamento no se aplica por falta de voluntad política de la autoridad del sector, dimensionándose la realidad caótica y organizativa de los grupos que ejecutan el trabajo minero. Parte de la explicación de este resultado se encuentra en el hecho que, si bien para la elaboración de la Ley, los mineros artesanales estuvieron debidamente representados por sus organizaciones; en el caso del Reglamento, ha sido preparado para los mineros artesanales que tienen concesión y contratos de explotación inscritos. No alcanza para los mineros artesanales que trabajan en áreas de terceros bajo la modalidad de pago de cupos.

La ventaja de la Ley radica en que le permite al minero artesanal con concesión y/o contrato de explotación iniciar el proceso de formalización; sin embargo, en el camino éste encuentra dificultades burocráticas que le acarrean un gasto excesivo de dinero, imposibilitándose continuar con dicho proceso.

La referida Ley debe ser considerada sólo como un primer paso en el largo proceso de formalización de la minería artesanal. Es decir, el Estado debe continuar haciendo los esfuerzos necesarios para que el proceso de formalización de 350, mil mineros artesanales no se trunque. En la actualidad, solo contamos con datos aproximados de la cantidad de población involucrada y de la localización de los centros mineros a lo largo del país.

Marco Jurídico Legal

En 1992, se aprobó el D.L. de Promoción de Inversiones en el Sector Minero (D.L 708) que declara de interés general la promoción de inversiones en el sector. Este decreto también introdujo tres instrumentos para limitar la contaminación ambiental: estudios de impacto ambiental (EIA), para las nuevas operaciones, programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA), para las operaciones en funcionamiento, y las auditorías externas. En 1992 se promulgó el Texto Único Ordenada de la Ley General de Minería (TUO), donde la pequeña minería y minería artesanal se encuentran inmersos.

Durante la década de los 70 el aumento del precio del oro creó interés por los denuncios mineros auríferos, lográndose el desarrollo de muy pocos proyectos. En estos años surge una actividad informal aurífera en los denuncios abandonados, esta actividades se acentúa con los problemas políticos internos del país.

La minería informa en áreas denunciadas y la minería artesanal en áreas libres, tienen la característica de usar tecnologías muy rudimentarias y depender casi exclusivamente de la mano de obra. Dada la casi nula inversión en capital y al mínimo gasto en insumos industriales, este tipo de minería hace rentable operaciones que de otra manera no serían atractivas para un inversionista formal.


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Yacimientos de vetas con leyes muy altas, pero sin las reservas suficientes para justificar una inversión minera, resultan rentables si son explotados por los mineros artesanales. De ahí que las pocas empresas mineras que funcionan en zonas donde hay minería artesanal se articulen productivamente con los artesanales para poner en funcionamiento sus plantas de tratamiento. La producción artesanal y/o informal de oro llegó en algunos años previos a Yanacocha a unas 20 TM, es decir, hasta 33% de la producción nacional1.

El gran impacto social de la minería artesanal y/o informal ha dado lugar a iniciativas gubernamentales, apoyadas por esquemas de cooperación técnica internacional. Estas iniciativas están tratando de solucionar también el problema legal que contempla la minería artesanal y que impide su crecimiento. La elevación de los estándares ambientales por la modernización de la legislación minera nacional y la falta de apoyo a la pequeña minería formal, hicieron que este estrato de la producción metálica prácticamente haya desaparecido.

A fines de 2001 fue promulgada la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, que reconoce a la actividad minera artesanal y le da un marco legal para su ejecución. Esta ley define que el Estado protege y promueve a la minería artesanal, promueve el establecimiento de acuerdos de los titulares mineros con los mineros artesanales con el fin de formalizar la situación de estos últimos.

Mediante Resolución Ministerial N° 206-2009-PCM, publicada el miércoles 13 de mayo de 2009, se constituyó el “Grupo de Trabajo Multisectorial encargado de elaborar las propuestas a fin de mejorar el desarrollo de las actividades de minería artesanal en el marco de la legislación vigente”

Mediante Decreto Supremo Nº 045-2010-PCM se crea la Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal.

Diagnóstico

La actividad minera artesanal de nuestro país atraviesa por problemas legales y procesos técnicos, sociales y económicos. Si bien es cierto que la Ley 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, define los conceptos de este subsector, durante el recorrido por los diversos asientos mineros del territorio se ha podido recoger experiencias que articulan con el diario vivir, lo que ha permitido evidenciar que además de segmentarlos en función de 1 Minería, minerales y desarrollo sustentable en América Latina (2002)


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su volumen de producción o en función a su modalidad de trabajo, los mineros también pueden ser clasificados en función de sus derechos sobre las propiedades. En algunos casos, los mineros artesanales tienen el título de concesión, pudiéndoseles caracterizar como mineros artesanales-formales; en otros casos, ellos trabajan la propiedad que tradicionalmente han explotado, pero sin que el Estado les reconozca los derechos de propiedad, es decir son mineros artesanales-informales y son considerados ocupantes ilegales por las autoridades del Estado. De los dos grupos, el segundo es el más numeroso, y cada vez más nuevos mineros artesanales vienen insertándose en ésta actividad, ya sean comuneros del ande ó pobladores rural urbanos de la costa, de la sierra y del oriente. La aparición y crecimiento de los asentamientos mineros se realiza en función de la bondad y características de los yacimientos de minerales principalmente auríferos, generalmente en áreas geológicas denominadas filoneanas y/o aluviales. Su desarrollo se inicia desde la etapa de detección, cateo con punta, comba y poruña (plato en forma de cono para detectar partículas de oro), que abarca un período de algunos días; luego, en etapas progresivas, los mineros construyen sus viviendas y algunos locales improvisados para el funcionamiento de escuelas y puestos de salud, en los asentamientos con alta densidad poblacional.

Las escuelas empiezan sus actividades 1 ó 2 meses después del inicio oficial de clases, por demora en la gestión para contar con docentes por parte de las unidades administrativas del Ministerio de Educación, perjudicando a los escolares en la programación anual. En algunos casos, se ha impedido a los niños acceder al seguro escolar por no haber sido inscritos a tiempo en el mismo. Tanto las escuelas como los establecimientos de salud tienen escaso personal, infraestructura y equipamiento, factores que afectan el interés y las posibilidades reales de los docentes y personal médico para brindar una atención de calidad a la población.

En muchas localidades, la principal actividad económica es la minería artesanal y/o informal, que en algunas áreas ha desplazado a la agricultura. Esto que en muchos casos empezó como una actividad secundaria o de refugio se ha ido convirtiendo en una actividad permanente. Según estudios realizados por COSUDE en 1999, se ha identificado 40 caseríos de mineros artesanales dispersos en la zona de la franja Nasca Ocoña, que albergan aproximadamente a 6,000 familias; es decir, unas 15 000 personas entre varones adultos, cónyuges e hijos menores de 18 años forman parte de los asentamientos mineros artesanales, cifra que en consideración a diversas variables, se incrementa constantemente.

La minería artesanal genera empleo indirecto por el desarrollo de una intensa actividad comercial, sobre todo en bienes de consumo. Se abren numerosas tiendas de comestibles, restaurantes y otros servicios, como peluquería,


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hospedaje, transporte, etc. La compra y venta de insumos industriales se encuentran restringidas, se requiere de licencia especial para la adquisición de reactivos químicos, explosivos y otros, lo que origina que la mayoría de los mineros artesanales operen al margen de la ley.

Los operadores del sistema quimbalete («quimbaleteros») son el nexo entre los mineros artesanales, los compradores de oro y de relaves de amalgamación. Los mineros artesanales por un sentimiento de desconfianza, optan por alquilar el sistema quimbalete para procesar su mineral por amalgamación, sacrificando temporalmente su presencia y participación en las labores mineras. Los compradores por su parte, cumplen la función de intermediarios entre los productores de oro “refogado” y de relaves de amalgamación, con las plantas procesadoras de recuperación y refinación de oro.También el minero artesanal es víctima de las plantas de beneficio de minerales clandestinas y/o informales que les roban en el peso de sus minerales, en las leyes de contenido metálico, resultados de laboratorios sin certificación oficial de éstas ¨plantas¨, cobran fondo de refugio para protegerse de una posible baja de precio de los metales y cuando estos suben de precio los procesadores aumentan el precio de las maquillas (precio de procesamiento por T.M.). Hay ¨plantas de beneficio¨ que usan los llamados testaferros que concesionan áreas mineras para hacer trabajar a los mineros artesanales cuya producción va a ser exclusiva de su ¨planta¨ una vez extraído el mineral de la parte superficial, a esas concesiones las hacen caducar. Quedando la mayor parte de la riqueza enterrada. También han aparecido nuevas formas de acopio de minerales en el lugar de la producción donde los mineros artesanales por lo general terminan estafados. Los Fiscales del Ministerio Público, la Policía Nacional y titulares mineros informales actuando en grupo arrebatan minerales a los mineros artesanales configurando en hurto agravado una extracción ilícita. Y ese mineral jamás aparece porque no hubo acta de decomiso. Algunas autoridades regionales enterados de esta inequidad, piensan proyectarse en instalar complejos metalúrgicos regionales para regular esta actividad.

Todo ese cúmulo de experiencias recogidas no sólo de la propia vivencia de los mineros artesanales, sino también de información que circula en el ambiente de los que estamos vinculados a este quehacer, no hace más que mostrar la importancia de la minería artesanal en la actividad socioeconómica de las regiones que los albergan.

La minería artesanal es un tipo de minería muy característico, en los últimos años está renaciendo en muchas partes del país, situación que obliga a los gobiernos a reconocerla como realidad social. Esto supone un cambio importante de actitud frente al criterio seguido de apoyar a la gran y mediana minería en detrimento de la minería artesanal por el hecho de que las grandes explotaciones son más fáciles de controlar, resultan más rentables al Estado y no ocasionan los problemas de este tipo de minería. Consecuentemente debido a la proliferación


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de estos operadores, los gobiernos deben incrementar sus esfuerzos para abrirles nuevos caminos e incluirlos en los sistemas económicos nacionales a los que pueden aportar indudables beneficios directos e indirectos; podemos citar es la única alternativa de trabajo y quizás la solución en el corto y mediano plazo a la falta de empleo, trabajo y la disminución de la pobreza, como 350,mil mineros artesanales con trabajo directo y 1´800,000 de trabajo indirectos, como posible motor para el desarrollo de las regiones especialmente en las zonas rurales. No obstante, para alcanzar este objetivo, la minería artesanal debe tener condiciones de trabajo aceptables para los mineros, respetando el medio natural en el que se desenvuelven.

Hay que tener en cuenta que aunque un determinado tipo de explotación se agrupe bajo la denominación genérica de pequeña minería y minería artesanal, no significa que todas ellas presenten características similares, salvo sus pequeñas dimensiones. En minería los recursos económicos de una empresa están en relación con su tamaño y por ello las organizaciones mineras siempre tendrán esta limitación que restringe la cuantía de las inversiones a realizar; es lógico entender entonces, que los mineros artesanales fundamentalmente se dedican a la explotación de yacimientos pequeños, sustentada por su modo de organización que mayoritariamente la conforman grupos familiares o trabajadores que apenas disponen de medios económicos para llevar adelante el laboreo.

Desde el punto de vista técnico, cuanto más grande es la empresa, mayor es el nivel tecnológico que podrá ostentar. Esto es un inconveniente para la minería a pequeña escala porque muchos de sus integrantes no han tenido oportunidad de adquirir formación técnica alguna y eso condiciona también la cultura empresarial hacia una mayor tecnificación de las explotaciones. Por ello es muy frecuente o casi endémico, que la pequeña minería y minería artesanal carezcan de investigación previa de las reservas y su ley, de la planificación de las labores, de la conservación del medio ambiente, etc. En resumen, las características de este subsector se pueden sintetizar desde el punto de vista técnico-económico de la siguiente manera:

Disponibilidad de recursos económicos limitados, que varía de cuantías modestas, pero no necesariamente precarias, a economías de pura subsistencia.

La precariedad económica de un vasto sector social de las poblaciones alto andinas, rurales de la costa y el oriente acuden en estas actividades

Tecnificación modesta o casi nula de las explotaciones.

La minería artesanal es parte de todo el conglomerado diseminado, como se dijo, en el ámbito internacional, razón por la cual han tenido que intervenir organismos multilaterales en la solución de los problemas.

Pese a que no existen en todo el mundo estadísticas que generen total confiabilidad del tamaño de la actividad, los datos más recientes entregados por la


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Organización Internacional del Trabajo (OIT), revelan que en el mundo pueden existir entre 11, 5 a 13 millones de personas que se dedican a esta actividad (1,4 a 1,6 millones lo hacen en América Latina y el Caribe); asignándoles un salario promedio de US$ 150 dólares al mes, lo que representa una suma que oscila entre los US$ 2.520 y los US$ 2.880 millones al año, cifras que se incorporan al flujo económico de la región. Esta situación permite afirmar que la llamada pequeña minería, constituye el sector de más altos ingresos en muchos de los distritos en donde estas personas trabajan, y que esta actividad contribuyen a dinamizar la economía local en diferentes partes del Continente (Chaparro E., 2000).

Existen diferentes puntos de vista que tratan de explicar la expansión de la minería artesanal en nuestro país. En las últimas tres décadas se observa que más allá de factores condicionantes, como la ocurrencia geológica identificada empíricamente y entendida como “oportunidad de riqueza a corto plazo”, el factor determinante es la búsqueda de alternativas a la acrecentada condición de pobreza como consecuencia del desempleo urbano, el elevado precio del oro, la baja rentabilidad de las actividades agropecuarias tradicionales en las zonas rurales y, en algunos casos, la situación de violencia política.

La aparición y el explosivo crecimiento de la minería artesanal, particularmente aurífera, es una de las expresiones menos conocidas del desplazamiento social ocurrido en nuestro país y no es ajeno al resto de países latinoamericanos. La incursión en esta actividad ha procurado a la población involucrada en forma directa o indirecta, una fuente de trabajo para el sustento familiar. Esta respuesta autogestionaria a la necesidad de supervivencia ha tenido a su vez un efecto adicional, al actuar como catalizador de los problemas sociales que devienen del desempleo crónico, como consecuencia de la falta de la presencia del estado. (Martinez Z., 1998).No es un asunto de poca importancia para la región latinoamericana que pueda ser analizado sin recurrir a una perspectiva multidisciplinaria. Involucra a un número importante de problemas: técnicos, conflictos sociales, impactos ambientales, posibilidades de desarrollo y crecimiento económico. La CEPAL en estudios realizados, determina que la poca atención gubernamental a este segmento socio-productivo agudiza los problemas que genera.

Una característica común, particularmente referida al segmento artesanal, es el entorno de pobreza y en algunos casos, de extrema pobreza en que se desarrolla. Ello exige un análisis de los conceptos de desarrollo humano y un abordaje integrador que parta de la identificación de las particularidades culturales nacional y local. Salvo los criterios básicos aplicables a la minería artesanal en los países en desarrollo, no se puede incurrir en generalizaciones, ni utilizar una misma medida para su valorización social, económica y medio ambiental. Cada realidad exige respuestas específicas.


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Una interrogante frecuente es, si es posible pensar en desarrollo sustentable en el ámbito de este subsector al que se atribuyen características tales como informalidad generalizada, ineficiencia productiva, cultura individualista del trabajo y agente activo de contaminación ambiental. Sin embargo, existen otros aspectos relevantes de su naturaleza y potencialidad. Nos referimos a su contribución a las economías nacionales, la generación de circuitos económicos en ámbitos rurales, creación de fuentes de empleo, capacidad para la supervivencia en entornos de precariedad medio ambiental y socioeconómica, así como la creatividad para suplir la ausencia del Estado en muchos casos (Caballero A., 1997).

La actual coyuntura hace propicia la oportunidad para la revisión y reconcepción de la minería artesanal en nuestro país, puesto que de la dación de la Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, no sólo ha permitido reconocer la existencia de esta actividad, dentro del aparato jurídico, sino que, además, dicho subsector ha ido ganando importancia en las agendas de la cooperación internacional y de otras organizaciones multinacionales tales como:

OIT (Organización Internacional del Trabajo), ACDI (Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional), CASM/BM (Iniciativa Comunidades y Minería Artesanal, alojada en el Banco Mundial), CAMMA (Conferencia Anual de Ministerios de Minas de las Américas), DFID (Department for International Development del Reino Unido), UNIDO/GEF/CETEM (United Nations Industrial Development Organization/Global Environmental Facility/Centro de Tecnología Mineral de Brasil), UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), IDRC (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo), COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación), CEPAL (Comisión Económica para América Latina, ONU), así como diversas organizaciones nacionales y empresas consultoras que operan en la región de América Latina y el Caribe, África, India y el sudeste asiático.

Luego de revisar la teoría económica y siendo parte del estado podemos concluir que se tiene dos opciones: Estado promotor o Estado supresor, obviamente que la opción que mejor se acomoda es el un Estado Promotor. Para considerar esta opción recurrimos a algunas premisas:

El desarrollo se orienta a buscar el bienestar El primer paso en la búsqueda del bienestar es la generación de riqueza. Para generar riqueza el hombre realiza actividades económicas. Toda actividad económica se emprende principalmente para alcanzar el

bienestar privado. En se devenir la actividad económica privada debe producir, al mismo

tiempo bienestar social, de tal manera que:Costo Privado = Costo SocialBeneficio Privado = Beneficio Social

Estas condiciones solamente se dan en un mercado perfecto.Calle Juan Matta N° 1007 Nasca Telf: 056 – 521156 -056-521161 Fax: 524051 Email:

[email protected]

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En el mundo real, este mercado presenta “fallas” que deben ser objeto de corrección, si es que se pretende mantener la vigencia del modelo.

Se puede considerar a las “fallas del mercado” a:

Falta de competencia, ejemplo monopolios: En vez que las fuerzas del mercado de oferta y demanda fijen el nivel de producción, el monopolista fija el nivel de producción que maximizará su ganancia.

Información asimétrica, tanto el productor como el consumidor deben estar informados para que el precio refleje el óptimo beneficio privado y público. Si los consumidores no poseen una información precisa sobre los precios de mercado o sobre la calidad de los productos, el sistema de mercado no funciona eficientemente.

Bienes públicos, son bienes que benefician a todos los consumidores, pero de los que el mercado ofrece una cantidad insuficiente o nula. El costo marginal de suministrar un bien público a un consumidor adicional es cero y no posible excluir a nadie de su consumo. Existen bienes que son difíciles de suministrar en forma privada y los que podrían haberse suministrado a través del mercado.

Externalidades, existen efectos de la producción y del consumo que no se reflejan directamente en el mercado o en los precios del mercado. Cuando hay externalidades, el precio de los bienes no tiene porque reflejar su valor social; las empresas pueden producir demasiado o poco, por lo que el resultado del mercado es ineficiente. Las externalidades pueden ser negativas, cuando la acción de una de las partes impone costos a la otra o positiva, cuando la acción de una de las partes beneficia a la otra. Las externalidades pueden surgir entre los productores, entre los consumidores o entre los consumidores y los productores.

En la vida real no existe el mercado perfecto. Toda actividad económica produce fallas del mercado, que deben encararse y reducirse. Las fallas más comunes del mercado son las externalidades, que resultan en pérdidas del bienestar social.El problema reside en hallar el grado de contaminación óptima que resulte en un equilibrio entre el máximo bienestar (privado y social) esperado por la actividad económica, y el mínimo daño (social) que esta origina.

Otra de las causas principales de la informalidad minera es la excesiva cantidad de trámites que tiene que cumplir el operador minero artesanal que además no cuenta los recursos como si lo tienen las grandes corporaciones. El Estado tiene un rol importante en este tema, tiene que contar con los instrumentos para hallar el justo medio en la regulación de las actividades productivas.


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Por otro lado en el ánimo de ser expeditivo se puede caer en la sub-regulación o por ser muy restrictivo en la sobre-regulación lo cual se aprecia en la vida real que se tiende a ir de un extremo al otro.

Luego de realizar un balance de la realidad de la minería artesanal en el amparo de la Ley, se puede concluir que la minería artesanal se encuentra sobre-regulada, a tal punto que las entidades competentes no hayan logrado garantizar su aplicación y menos su fiscalización.

No obstante de contar con el marco normativo que se supone debe haber propiciado la formalización, se suma la poca acción por parte de los sectores involucrados para la solución de este problema, probablemente porque el alcance de cada uno de estos no se encuentran vinculados entre sí, es decir que los trámites que deben de cumplirse se encuentran muy dispersos sería conveniente centralizar la variedad de trámites en una ventanilla única.

Se debe destacar también que la informalidad no existe entre las grandes empresas porque estas tienen los recursos necesarios para enfrentar a todos los trámites burocráticos de ley. Para ello las empresas de la gran minería cuentan con profesionales en el área de propiedades y en desarrollo corporativo, así como también tiene el respaldo de los buffets de abogados especializados en derecho minero y en negociaciones, así como también consultores en temas ambientales. La empresa Antamina publicitó en su oportunidad (año 2000) que había tenido que tramitar más de cien permisos para iniciar formalmente sus operaciones.

Visión:

Los mineros artesanales del Perú en 05 años se deben haber formalizado un 80% del total en el país; constituyéndose en una actividad estratégica socio económico en regiones en donde se desarrolla la minería artesanal. Misión:

El Gobierno Peruano debe Declarar de interés nacional a la actividad minera artesanal siendo su Objetivo Político Nacional la Formalización de la Minería Artesanal y promover su desarrollo empresarial.

Objetivos

Objetivo General

Formalizar al minero artesanal e integrarlo como ente productivo y estratégico en el desarrollo socio económico, constituyendo una alternativa laboral formal en el


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Perú; promoviendo la creación de una ventanilla única para el cumplimiento y seguimiento del marco normativo apropiado.

Formalización de los mineros artesanales informales a través de la puesta en marcha de herramientas de gestión capaces de vincular y ejecutar aspectos organizativos, técnicos, legales, ambientales; promoviendo la creación de una ventanilla única para el cumplimiento y seguimiento del marco normativo apropiado que a su vez coadyuven con la eliminación del mercado negro de insumos y productos.

Objetivos Específicos

Fortalecimiento de las capacidades económicas, técnicas, legales, ambientales y organizativas de los mineros artesanales para la formalización y el desarrollo del sector.

Fomento de mejoras tecnológicas, ambientales, legales y organizacionales adecuadas a las características de las operaciones mineras de los pequeños mineros y mineros artesanales.

Mirar a la minería artesanal como una estrategia de desarrollo para las poblaciones de escasos recursos económicos.

Resultados Esperados

Se espera tener los siguientes resultados:

1. La formalización de por lo menos el 80% de los mineros informales.2. La creación y fortalecimiento de organizaciones empresariales mineras

3. Crear un sistema capaz de absolver las necesidades de todas las unidades productivas con perspectiva de formalización.

4. Considerando que la mayoría de mineros informales tienen la intención de formalizarse y que se cuenta con el apoyo de los gremios de mineros artesanales, se espera que la relación Estado-Gremio Minero Artesanal logros los objetivos propuestos.

Propuesta del Plan de Formalización

Se propone crear un organismo Descentralizado (Consejo Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal) CONAFORMA que será adscrito a la


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Presidencia del Consejo de Ministros PCM, dedicado exclusivamente a resolver los casos que dificultan a los mineros acceder a la formalidad.

Tendrá como fin realizar lo que hacen los buffets de profesionales para las grandes empresas mineras: servir de catalizadores para que los requisitos se cumplan. Su función será servir de nexo entre los mineros y el aparato estatal vigente para atender a cada uno de los mineros artesanales.

El proyecto consiste en la puesta en marcha de la formalización de la minería informal en el Perú, a través de la creación de una entidad nueva con competencias propias para que pueda encarar el tema de minería informal en el país, desde el punto de vista; legal, técnico, ambiental, organizacional, comercial y gestión empresarial. Esto implica que esta nueva entidad esté conformada por un staff de profesionales con experiencia que sean los facilitadores entre los diferentes sectores involucrados en el tema de la minería informal y las organizaciones de pequeños mineros, mineros artesanales y mineros informales. Tal como se puede apreciar en el siguiente esquema.

PROPUESTA PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA INFORMAL

Ámbito del Plan

El plan contempla en esta primera etapa 10 regiones y una oficina de enlace en Lima:

1. Madre de Dios


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2. Piura3. Ica4. Arequipa5. Ayacucho6. Cusco7. Apurímac8. Puno9. La Libertad10. Cajamarca.

Para la formalización en el marco de la normatividad vigente, se deben de cumplir con los

siguientes requisitos:

17 técnicos

2 legales

2 empresariales

1 comercialización

1 Finanzas y tributación

1 Gestión

Dos Requisitos Empresariales

Acciones Empresariales Organizaciones participantes1. Constitución de empresas2. Convenio y/o contrato con titulares

mineros

• NOTARIA • SUNARP• SUNAT• PYMES

Dos requisitos Legales

Acciones Legales Organizaciones Participantes1. Titulación de la concesión minera (POM)2. Permiso:

Uso del terreno superficial. Certificación de áreas naturales

protegidas (ANP). Certificación de inexistencia de restos

arqueológicos (CIRA)

• COLEGIO DE ABOGADOS• MINAM• UNIVERSIDADES• ABOGADOS NDEPENDIENTES• DUEÑO TERRENO• INC • ARQUEOLOGOS


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Diecisiete requisitos técnicos

Acciones TécnicasOrganizaciones

Participantes1. Estudios geológicos2. Estudio minero3. Estudios metalúrgicos4. Estudios de impacto ambiental (EIA, DIA, PAMA).5. SERNANP 6. CIRA (zonificación de áreas)7. Uso de agua (Estudio Hidrológico) 8. Certificación DIGESA (vertimientos) 9. Certificación de desbosque 10. Plan de implementación de infraestructura11. Diseño de explotación 12. Diseño de mina13. Construcción de infraestructura14. Plan de cierre15. Otros

• INGEMMET• MINEM• INSTITUTO DE

INGENIEROS DE MINAS• COLEGIO DE INGENIEROS

DEL PERÚ • UNIVERSIDADES • CONSULTORES

INDEPENDIENTES

Un requisito comercial

Acciones para Comercializa Organizaciones Participantes1. Comercialización del producto:

Ingreso neto de comercialización (NSR)

Tributación - IGV

• COMERCIALIZADORES (TRADERS)

• PLANTAS CONCENTRADORAS• ASOCIACIONES PRIVADAS• ACOPIADORES • MINCETUR • MEF • SUNAT

Un requisito de Tributación y Finanzas

Acciones de Tributación OrganizacionesParticipantes

1. Plan Financiero Y Tributación: Aporte propio Préstamos Utilidades

• FINANCISTAS INDEPENDIENTES • BANCOS • SECTORISTAS • FONDOS MUTUOS• BOLSA DE VALORES • SUNAT


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MEF MINEMINGEMMET

DGMDGAAM

MINTRA MINSA

MININTERPOLICIA

MINAGDRA

MIMDESFONCODES

INABIFINDEPA

MINISTERIO VIVIENDAURBANISMO

VIVIENDA CONSTRUCCIÓNSANEAMIENTO

MINISTERIO PRODUCCIÓN

MYPESPRODUCE

MINCETUTRCOMERCIO

GOBIERNO REGIONAL

DREM’s

MINAMOEFA

ORGANISMOS SUPERVISORES

SUNATSUNARP

OSINERGMINDISCAMEC

CONTRALORÍA

PROYECTO DE FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA



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Responsabilidad de las instituciones Públicas y Privadas

o A su vez estos están involucrados a acciones específicas y a entidades

involucradas

Ministerio de Economía y Finanzas - SUNAT

Propondrá cambios a las normas que sean convenientes para la incorporación de la minería artesanal al régimen especial de renta a cargo de la SUNAT, para lograr su formalización, acceso al crédito, declaración de su producción minera mensual, comercialización formal de minerales y beneficios sociales.

Asimismo, que el MEF se reúna con el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio del Interior y la SUNAT, en el marco del proceso de formalización de la minería artesanal, a fin de implementar un Registro de Plantas de Beneficio y Comercializadores de Minerales e Insumos (cianuro, mercurio y otros).

a. Ministerio de Energía y Minas - INGEMMET

Fiscalizar y certificar el proceso de beneficio y refinación de minerales, estableciendo Normas Técnicas.

Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el desarrollo de las actividades de beneficio y comercialización de minerales.

Actualizar el formato de la Declaración de Impacto Ambiental – DIA.


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Disponer la implementación del Registro de Plantas de Beneficio y Comercializadores de Minerales e Insumos (cianuro, mercurio y otros).

Analizar la problemática de la actividad minera artesanal en áreas naturales protegidas y zonas arqueológicas, para las recomendaciones correspondientes.

b. Gobiernos Regionales………….

c. Ministerio del Ambiente

En coordinación con el MINEM, determinarán las zonas donde no se permitirá el desarrollo de actividad minera a fin de evitar el deterioro de áreas de importancia para la conservación ambiental.

Coordinar y promover acciones conjuntas con el Gobierno Regional y las instituciones involucradas en la gestión territorial; para priorizar la revisión, análisis y elaboración de estudios temáticos conducentes a la implementación del ordenamiento minero y su supervisión.

El MINAM, en coordinación con el MINEM brindará capacitación para promover el desarrollo de la minería artesanal en armonía con la conservación del ambiente.

d. Ministerio del Interior - DICSCAMEC

Adecuar el Certificado de Operación Minera (COM) para la categoría de Pequeño Productor Minero y Productor Minero Artesanal por ser un requisito indispensable para la formalización y el uso de explosivos exigidos por DICSCAMEC.

Apoyar a los mineros que cuenten con COM en los procesos de adquisición, transporte, almacenamiento y uso de explosivos; con la creación de oficinas descentralizadas a nivel nacional.

Propiciar el registro de los mineros artesanales agrupados en asociaciones en las SUNARP de acuerdo a los lugares donde realizan sus explotaciones mineras, a fin de aminorar costos en los procesos de adquisición y utilización de explosivos.

e. Ministerio de Trabajo

En coordinando con las oficinas de los Gobiernos Regionales, atender los temas referidos a minería artesanal, en especial la fiscalización de las condiciones laborales en las unidades de producción minera incluyendo plantas de beneficio de minerales.Implementar mecanismos que aseguren la erradicación del trabajo infantil, desde el Comité Directivo Nacional Para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil -


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CPETI proponiéndose reactivar la Sub Comisión de Minería Artesanal, para trabajar en forma conjunta una estrategia que disminuya el trabajo minero infantil y establezca un plan de actividades por año.

Capacitación en prevención y erradicación de las causas del trabajo infantil y el trabajo forzoso, en coordinación con las Direcciones Regionales de Salud o equivalentes, poniéndose a disposición los materiales generados por CPETI.

Brindar capacitación en los temas de seguridad y salud en el trabajo, en los lugares de mayor concentración de mineros artesanales.

Realizar visitas de orientación, a nivel nacional, en zonas focalizadas, dentro del marco de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.

f. Ministerio de Salud

Brindar apoyo en lo que concierne a la protección de la vida y salud de las personas, independientemente de su actividad económica a través de la red de establecimientos de Salud a lo largo del país y que dependen de los Gobiernos Regionales. Brindar atención de salud a mineros artesanales en lo que concierne a contaminación con Metales Pesados y otras Sustancias Químicas así mismo realizar la vigilancia sanitaria ambiental y epidemiológica, y actividades de promoción de la salud dentro de las Direcciones Regionales de Salud o las que hagan sus veces en los Gobiernos Regionales.

Capacitar en temas de educación para la salud, así como promover alianzas que permitan la articulación entre las organizaciones sociales, autoridades de la zona, población trabajadora organizada y otros actores para el desarrollo de prácticas saludables en los diversos escenarios, familia, escuelas y comunidad que conlleve a estilos de vida saludables a través de la Dirección General de Promoción de la Salud, en coordinación con las Direcciones Regionales de Salud o quienes hagan sus veces vienen implementando actividades de capacitación

Capacitación en Seguridad e Higiene en el Trabajo a través de la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA, realizando actividades de sensibilización para la prevención de accidentes, enfermedades y riesgos ocupacionales que pueden ser causados por las condiciones de trabajo en las diversas actividades de la minería artesanal.

Brindar servicios a través del Aseguramiento Universal en Salud, priorizando en una primera etapa a la población de los quintiles de pobreza y pobreza extrema; orientado a garantizar los derechos a la atención de salud de toda la población, en términos de acceso, oportunidad, calidad y financiamiento (contrato social).

g. Ministerio de Agricultura

………………


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h. Ministerio de la Producción

Impulsar la conformación de pequeñas y medianas empresas. Ello servirá como instrumento para la formalización de la minería artesanal, así como generar mediante la capacitación, el fomento de nuevas líneas de producción como: artesanía y joyería, en coordinación con el Ministerio de Energía y Minas y la Dirección “Mi Empresa”

Propiciar eventos de sensibilización sobre formalización, en coordinación con el con el Ministerio de Energía y Minas y la FENAMARPE.

i. Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

Realizar el Censo Nacional de Mineros Artesanales.

j. Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú – FENAMARPE

PROPUESTA: Nº1

APORTES AL PLAN NACIONAL DE FORMALIZACIONDE LA MINERIA ARTASANAL

1. Las normas que regulan la actividad minera por lo general no distinguen los aspec-tos esenciales que diferencian a la gran minería, pequeño productor minero y minero artesanal. Por tanto, teniendo en cuenta las características de la minería artesanal es necesario establecer un régimen especial que contemple:

a. Formas de acceso al título de concesión.b. Formas de realizar la comercialización.c. Rol del Estado en la capacitación, desarrollo y financiamiento, etc.d. Presupuesto para que el Estado financie el Plan nacional de Formalización de la

Minería Artesanal D.S. 045-2010-PCM.

2. Las políticas del Estado solo están dirigidos a la gran minería y mediana minería que viene aprovechando los pocos espacios legales que se ha legislado para regular al pequeño productor minero y minero artesanal, convirtiéndose en medianos, peque-ños y mineros artesanales solo para beneficiarse por el solo hecho de poseer capi-tal, dinero que no posee pequeño productor minero y minero artesanal, compitiendo en desventaja y tributando en menor escala. Esta situación requiere que el Estado tome conciencia de que el pequeño productor minero y minero artesanal genera mano de obra intensiva y produce encadenamientos productivos en las zonas o áreas donde se ubica, por lo que debe cumplir con su rol promotor y otorgar finan-ciamientos.

De otro lado, existen 13.5 millones de hectáreas concesionadas las que se encuentran ociosas que están identificadas y tienen que establecerse causales de caducidad de las mismas para que reviertan al Estado y en caso estén con


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presencia de mineros artesanales se genere un derecho preferencial en su adjudicación:

a. Requiere un cambio normativo en la legislación actual que regula la activi-dad del Pequeño Productor Minero y Minero Artesanal, y que comprenda en un capítulo especial a la minería aluvial.

b. El Estado debe cumplir con su rol promotor y protector de la minería arte-sanal.

c. Suspender la tramitación de aquellas solicitudes de autorización ambiental y operativa de las concesiones ociosas para evitar que luego de un plazo extenso de años recién se presenten éstas solicitudes para evadir fraudu-lentamente la caducidad.

d. Restablecer los plazos permanentes con el objeto de establecer el derecho preferencial a los productores y mineros artesanales cuya posesión pacifi-ca, pública e ininterrumpida mantienen a la fecha.

3. Revisar el otorgamiento de aéreas mineras filonianas y aluviales puesto que estas por su naturaleza no son apetecibles para la gran y mediana minería. Cabe precisar que el costo por explotación de este tipo de áreas no resulta atractivo para las gran-des empresas por tener un costo muy alto, sin embrago para la minería artesanal si son atractivas por el método de trabajo de menor escala. Como estas áreas conce-sionadas restringen el acceso a la formalización de la minería artesanal se requiere un cambio normativo:

a. Que el INGEMMET elabore un registro de las áreas filonianas y aluviales concesionadas.

b. Al no haber sido trabajadas por los titulares, tienen que revertirse al Estado y éste a su vez a través de un procedimiento de otorgamiento preferencial, entregarlo a la persona jurídica creada bajo el amparo del Plan de Nacio-nal de Formalización de la Minería Artesanal que se encuentren trabajan-do.

4. Suspender hasta que concluya la implementación del Plan Nacional referido en el D.S. 045-2010 PCM:

a. La aplicación de los artículos 3ºy 25º del Decreto supremo 055-2010EM.b. Queda sin efecto toda Norma o Reglamento que se dicte y que afecte a lac. Minería Artesanal en vías de formalización, Ya que perturbaría el normald. Desenvolvimiento de la Comisión Técnica Multisectorial D.S. Nº 045-2010-e. PCM f. Las denuncias y procedimientos referidos a extracción ilícita de minerales.g. Los procedimientos administrativos ilegales por razón de tenencia de

explosivos contra los mineros artesanales que se encuentren del Plan Nacional de Formalización de la Minería Artesanal.

5. Las normas que regulan las actividades de la pequeña micro empresa, MYPES, PY-MES y Cooperativas excepcionalmente, deben aplicarse a la actividad minera arte-sanal.


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6. Ejecutar el financiamiento de los Mineros Artesanales a través de la Corporación Fi-nanciera de Desarrollo (COFIDE), para el apalancamiento de créditos de segundo piso con lo que se daría recursos para los mineros artesanales y mejoren su produc-ción y calidad de vida desarrollando las cadenas productivas y economías locales y regionales, para esto:

a. Se requiere que COFIDE apalanque financiamiento a las entidades finan-cieras de primer piso que se crearan al amparo del Plan de Nacional y For-malización de la Minería Artesanal para financiera las operaciones mineras artesanales.

b. Se requiere que el Estado capacite a los mineros artesanales en elabora-ción de proyectos financieros.

c. El INGEMMET y sector Energía y Minas (gobierno nacional y regionales) deben realizar un procedimiento simplificado para la obtención del título de concesión y obtención de los permisos de operación y de certificación ambiental.

7. Los tributos que genere la minería artesanal una vez formalizada, pasarán a los go-

biernos regionales donde se generen y del flujo del movimiento económico en un porcentaje a deducir y será para establecer un fondo previsional de los mineros ar-tesanales que aporten directa o indirectamente. Todo se deducirá en un reglamento a proponerse a la CTM. El movimiento económico a generar se hará dentro del sistema financiero que se creará a través de las Cajas Regionales mineras.

8. La creación de cajas regionales mineras y/o cooperativas financieras para el financiamiento de la actividad minera de toda persona jurídica que realiza actividades mineras artesanales que se encuentren dentro Plan Nacional de Formalización de la Minería Artesanal. A sí mismo la creación de un plan de financiamiento para la promoción e incentivos de las Operaciones Productivas de la Minería Artesanal que posibilite el otorgamiento de líneas de crédito, garantías y otros compromisos financieros en favor de la Minería Artesanal.

9. Evaluar la creación de una entidad u organismo para que realice en forma segura y equitativa la compra de minerales a cargo del Estado a cambio del cumplimiento de las obligaciones técnicas y ambientales, es decir el Estado compra el mineral que provenga de una explotación limpia y segura como condición para ingresar al régi-men de comercialización, similar al caso de Chile y Bolivia se requiere nueva norma con rango de Ley.

10. Una vez aprobado el plan nacional referido en el D.S. 045-2010 PCM para su implementación y seguimiento, la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial estará a cargo del Instituto Nacional Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET), con la participación obligatoria de las Gerencias de Energía y Minas de los Gobiernos Regionales. La Secretaría Técnica y la Comisión continuarán adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

PROPUESTA: Nº2


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PROPUESTA FENAMARPEDESCENTRALIZACION FISCAL DEL CANON MINERO

1.1 Canon Minero: articulo 77º de la Constitución política ; Ley 27506 (10 de junio 2001);Ley 28077 (26 setiembre 2003), Ley 28322 (10 de agosto 2004); Ley 29281 (25 Noviembre 2008); D.S. 029-EF; y D.S. 187- 2004- EF).

1.2 El 50% del impuesto a la renta de las mineras constituyen recursos del Canon Minero transferido a las regiones.

1.3 Los recursos del Canon Minero se distribuyen de la manera siguiente:

- 10% Municipalidades Distritales donde se explota recursos- 25% para municipalidades provinciales- 40% Municipalidades donde se explotan los recursos - 20% para Gobiernos regionales - 5% para las Universidades de la región.

1.4 Actualmente la minería artesanal, en proceso de formalización, no genera un significado Impuesto a la Renta no obstante tener un nivel significativo de producción, no siendo posible canalizar dichos recursos como ingreso del canon minero.

PROPUESTA: DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

El 100% del Impuesto a la renta que se genera por la actividad de minería artesanal se constituye como recursos del canon destinados a la respectiva circunscripción regional, la misma que se distribuye de la manera siguiente:

- 20% destinada a la municipalidad distrital donde se desarrolla la actividad minera artesanal.

- 20% destinada a la Municipalidad provincial- 10% para fondos previsionales del minero artesanal- 20% destinada a la universidades de la circunscripción destinada para

capacitación al minero artesanal y desarrollo de proyectos y tecnologías mineras, metalúrgicas y ambientales aplicadas a la pequeña minería y minería artesanal

- 10% destinado al Fondo de Fomento, desarrollo, y Financiamiento de la Minería Artesanal, con la finalidad de consolidar líneas de crédito de financiamiento a favor del minero artesanal, cooperativas de servicios mineros y cajas mineras regionales.

Dichos recursos financieros servirán como aliciente para la efectiva participación de los gobiernos regionales y gobiernos locales en los procesos de formalización y desarrollo de la minería artesanal y será un importante precedente para la implementación de una real DESCENTRALIZACION FISCAL a favor de las regiones, al destinarse el 100% del Impuesto a la renta que produce la minería artesanal (la actual legislación destina solo el


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50% del Impuesto a la Renta como recurso del canon y el otro 50% del Impuesto a la renta se destina al Gobierno nacional).

PROPUESTA: GARANTIAS PARA LA EFECTIVA FORMALIZACION DE LA MINERIA ARTESANAL.

Queda sin efecto toda norma y/o reglamento que se dicte y afecte a la minería artesanal hasta que se implemente su formalización (Decreto Supremo Nº045-2010-PCM- Articulo 8, Inciso a).

PROPUESTA: Nº3

OTROS INVOLUCRADOS COMISION TECNICA MULTISECTORIAL PCM

a).- INDECOPI

Convocar al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI a involucrase en la elaboración del Proyecto del Plan Nacional de la Formalización de la Minería Artesanal; en el marco de sus competencias: con Certificaciones inopinadas de la plantas de beneficio de minerales donde procesan los mineros artesanales. Especialmente en las tablas de procedimientos metalúrgicos, comerciales y su respectivo laboratorio de análisis químico y metalúrgico.

- INDECOPI debe crear una exigencia de reporte cada tres meses de cada laboratorio de análisis químicos y metalúrgicos dentro de los lineamientos que le permite la ley a este Instituto.

b).- MINISTERIO DE TRABAJO Participara con los organismos internos de apoyo al desarrollo de capacidades laborales como: Fondo Empleo y el CEPETI.

c).- MINISTERIO DE ECONOMIA Convocar a la Corporación Financiera de Desarrollo COFIDE a involucrase en la elaboración del Proyecto del Plan Nacional de la Formalización de la Minería Artesanal; concerniente al soporte financiero de las cajas regionales mineras y/o cooperativas.

PROPUESTA: Nº4

PROPUESTAS LEGISLATIVAS

Proponer iniciativa legislativa: Que las concesiones mineras se otorguen en (02) etapas tanto para la Gran y Mediana Minería, y para la Pequeña Minería y Minería Artesanal


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1.- Concesión de Exploración por (02) años como máximo y el pago por hectárea sea de U$ 8.00 2.- Concesión de Explotación cuyo inicio de extracción no debe pasar más de (02) años con el pago por hectárea de U$ 15 X año

PROPUESTAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES

Bajo Los Lineamientos de Plan Nacional de la Formalizacion de la Minería Artesanal cada Gobierno regional elaborará su Plan Regional de Formalización de la Minería Artesanal de acuerdo a su realidad.

Actuando FENAMARPE REGIONAL (filial de la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú) como coordinador, enlace, coorganizador, convocador, generador de sostenimiento y articulador de todos los mineros artesanales del país para la Implementación del Plan Nacional de Formalizacion de la Minería Artesanal de acuerdo al D.S. 045-2010-EM

Estrategias

Desarrollando de manera efectiva puede contribuir con:

La reducción los mercados negros de explosivos, facturación, transporte, etc.

La disminución en los impactos ambientales negativos.

El incremento de ingresos al fisco, al ingresar al sistema tributario las unidades operativas.

La sustentabilidad de la actividad minera a pequeña escala.

La reducción de los conflictos sociales en torno al tema minero-ambiental.

Para el logro de los objetivos se deben llevar a cabo los siguientes pasos:

1. Convocatoria de representantes de unidades productivas mineras.

2. Identificación de titulares mineros y operadores mineros en áreas de terceros para actuar como facilitadores en las mesas de negociación conducente a la firma de contratos y otro tipo de figuras comerciales.

3. Facilitar (Catalizar) la obtención de los permisos correspondientes ante las diversas instituciones del Estado que tienen competencia en el otorgamiento de los permisos.

4. Tutoría empresarial, técnica y de control de externalidades.5. Realización de Estudios de Ingeniería. Promoción de Consultores locales.


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6. Asistencia legal, ambiental y técnica en temas relacionados a la geología, minería, metalurgia, comercialización de minerales y organización.

7. Sensibilizar a los mineros artesanales en las ventajas que tiene la formalización minera y el desarrollo de las actividades colaterales.

Revisión del marco legal

Para la aplicación del proyecto es conveniente tener que revisar la normatividad vigente y plantear su modificación se ser posible.

Revisión de la norma respecto a concesiones que no son trabajadas Norma ambiental de responsabilidad del titular. SECIGRA MINERO (Servicio Civil de Graduados). Cooperativas mineras. Incentivos económicos para la formalización.

Organización

Estará establecida como una dirección del Ministerio de Energía y Minas la misma que debe presentar la siguiente organización: Propuesta Organigrama


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Fuentes de Financiamiento

Inversión del Proyecto

El costo que demandará implementar esta oficina es aproximadamente 20 millones de soles anuales.

Recursos Humanos

PERSONAL 181PROFESIONALES 145Ingenieros 83Abogados 20Otros 42NO PROFESIONAL 36Técnico Administrativo 24Asistente 1Chofer 11

Inversión en 11 oficinas

Inversión fija En Nuevos soles

Equipos 907,500Mobiliario de oficina 312,400Total 1,219,900

Gastos de operación por año

Gastos Operativos En Nuevos Soles

Personal 16,381,200Alquileres y Otros Servicios 1,620,300Materiales 234,124Total 18,235,624

Inversión Total del Proyecto

Inversión En Nuevos Soles

Inversión fija 1,219,900Gastos Operativos 18,235,624Imprevistos 5% 972,776

TOTAL = 20,428,300TOTAL ≈ 20,000,000


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Evaluación Económica

Costo

El costo de implementar el proyecto es como se detalla en el acápite anterior y asciende a la cifra de 20 millones de nuevos soles aproximadamente.

Beneficio

El beneficio se deduce de una producción de 30 TM de oro por año que produce la minería informal a nivel nacional que a su vez no tributa.

30 TM/año 32,150 oz 1 TM

964,522 oz/año 1,000 US$/oz

964’522,500 US$/año 2,700’663,000 S/./año

T.C.: US$ 1= S/ 2,8

Se asume que el 60% de los ingresos constituye el costo de producción, lo que se muestra a continuación.

Ingresos anuales S/. 2,700’663,000Costo de producción (60%) S/. 1,620’397,800.00

Utilidades = 40% S/. 1,080’265,200.00

El impuestos a la renta de 1.5% que se le aplica para el caso de la minería artesanal y que el Estado deja de recaudar debido a la informalidad, constituye potencialmente el beneficio económico que el tesoro público obtendría si se implementa el proyecto, como se muestra en el siguiente cuadro.

IMPUESTOS INGRESOS ANUALES

1.5% Impuesto S/. 40 509 945,00

El beneficio al implementar el proyecto asciende a la cifra de 16 millones de nuevos soles por año aproximadamente. Este análisis no incluye la recaudación potencial por concepto de IGV y regalía minera.

B/C = 40’000,000 20’000,000

B/C = 2Calle Juan Matta N° 1007 Nasca Telf: 056 – 521156 -056-521161 Fax: 524051 Email:

[email protected]

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Actividades

Cronograma

Seguimiento

Instrumentos de gestión ambiental

ANEXO Nº 1

UBICACIÓN DEL PROYECTO


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ANEXO Nº 2

24 PASOS PARA LA FORMALIZACIÓN


1Notaría,

S.I., Registro Público

NO

Personería

Jurídica, Joint

Ventures, RUCS

I

Esquema empresari

al ?( E )

2 INGEMMET, DREM’s

NO

Catastro Minero

SI

Titulación Minera

( L )

3Consultor independi

enteNO

Negociación,

mediación,

catalizadorS

I

Convenio con

Titular Minero

( E )

4Consultor independi

enteNO

Público (SBN)

PrivadoPub-

privadoSI

Permiso para uso

de terreno superficial (exploraci

ón) (L)

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Consultores,

DIGESANO

DIGESA

SI

Autorización de

vertimentos

(exploración) ( T )

10

Consultores, ANA, MINAG

NO

ANA, MINAG

SI

Autorización de uso de agua

(explotación) ( T )

Consultores, INRENA,

MINAMNO

INRENA, MINAM

SI

Autorización de

desbosque (explotación) ( T )

11

9

Consultores, DGAAM,

DREM’sNO

DGAAM,DREM’s

SI

EIA(explotaci

ón) ( T)12

5Consultor, DGAAM, DREM’s

NO

DGAAM, DREM’s

SI

Declaración de

impacto ambiental (exploraci

ón) (T)

6 SERNANPNO

SERNANP

SI

Opinión de

conformidad ANP, Zona de

amortiguamiento ( T

y L)7 Consultor,

INCNO

INC

SI

Opinión INC, áreas

o monumen

tos arqueológ

icos (exploraci

ón) (T y L)

8Consultor

es,ANA

NO

ANA, MINAG

Autorización de uso de agua

(exploración) ( T )

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INGEMMET, DREM’s, SECIGRA (propuest

a)

NO

Método, equipos, recuperación de relavesS

I

Conocimiento

Minero( T )

INGEMMET, DREM’s, SECIGRA (propuest

a)

NO

Hg, CN, retortas,

NSRSI

Conocimiento

Metalúrgico

( T )INGEMMET, DREM’s, SECIGRA (propuest

a)

NO

Energía, agua,

desague, viviendaS

I

Planeamiento de

infraestructura( T )

14

15

16

INGEMMET, DREM’sSECIGRA

(propuesta)

NO

Reservas de

mineralVida útilS

I

Conocimiento

Geológico( T )

13

36

FEDE

RAC

ION


ALES

P E R U




2008 – 2010


Contratistas

minerosNO

Galerías, tajeos,

piques y bancos (aluvial)S

I

Desarrollo de Mina

( T )

Contratistas

minerosNO

Campamento,

energía, servicio

s de saludS

I

Construcción de

infraestructura( T )

MINERO FORMAL

NO

Minado rentable, limpio, seguro e inclusiv

oSI

Operación Sostenible

s( G )

22

23

24

MINERÍA SUSTENTABLE

Consultores,

DGAAM, MINEM

NO

C. O. Minerasegurid

ad, ambient

eAudienc

ia pública,

SI

Permiso de

Explotación

( T )

21

MIMPECO (?)

Traders, SUNAT

NO

Pública, privados

, tributosS

I

Comercialización( C )

Bancos, Cajas,

Estado (?)NO

Créditos, aporte propio

SI

Plan financiero y tributos

( F )

Consultores,

DGAAM, DREM’s

NO

Restauración,

garantíasS

I

Plan de Cierre( T )

18

19

20

PRODUCE, MINTRA,

DICSCAMEC

NO

Combustible,

explosivos,

reactivosS

I

Planeamiento de

insumos( T )

17

37

FEDE

RAC

ION


ALES

P E R U




2008 – 2010

ANEXO Nº 3

ANALISIS ECONÓMICO

Producción Estimada: 30 Ton-oro/AñoConsiderando 1 Ton-oroPrecio de Venta de 1 gramo: S/. 100 aprox.Ingresos por venta: S/. 100’000,000Impuesto 1,5%: S/. 1’500,000

30 Ton equivalen a S/ 45’000,000 de ingresos por impuestos

Inversión del Proyecto 50%, equivale a S/. 22’500,000


38

FEDE

RAC

ION


ALES

P E R U




2008 – 2010

ANEXO Nº 4

PRESUPUESTO DETALLADO DEL PROYECTO

Nº RUBROS Unidad Cantidad NúmeroPrecio

Unitario S/.

Costo total S/.

1 PERSONAL 16,381,2001.1 Honorarios Funcionarios (Lima) 11 642,000

1.1.1 Ingeniero Responsable del Proyecto Mes 12 1 15000 180,000

1.1.2 Ingeniero Coordinador Nacional del Proyecto Mes 12 1 10000 120,000

1.1.3 Ingeniero Planificación y Programación Mes 12 1 5000 60,000

1.1.3 Contador Mes 12 1 5000 60,000

1.1.4 Auditor Mes 12 1 5000 60,000

1.1.5 Asistente Mes 12 1 2500 30,000

1.1.6 Técnico Administrativo Mes 12 4 2000 96,000

1.1.7 Chofer Mes 12 1 3000 36,000

1.2 Honorarios Profesionales (Oficinas desconc.) 170 11,280,000

1.2.1 Ingeniero de Minas (Encargado OD) Mes 12 10 8000 960,000

1.2.2 Ingenieros de Minas (02) Mes 12 20 7000 1,680,000

1.2.3 Ingeniero Geólogo Mes 12 10 6000 720,000

1.2.4 Ingeniero Metalurgista Mes 12 10 6000 720,000

1.2.5 Ingeniero con especialidad en Medio Ambiente Mes 12 10 6000 720,000

1.2.6 Ingeniero Agrónomo, Forestal o afin Mes 12 10 6000 720,000

1.2.7 Ingeniero Geógrafo Mes 12 10 6000 720,000

1.2.8 Abogados (02) Mes 12 20 7000 1,680,000

1.2.9 Economista Mes 12 10 5000 600,0001.2.1

0 Contador Mes 12 10 5000 600,0001.2.1

1 Sociólogo Mes 12 10 5000 600,0001.2.1

2 Administrador de empresas Mes 12 10 6000 720,0001.2.1

3 Técnico Administrativo (02) Mes 12 20 2000 480,0001.2.1

4 Chofer Mes 12 10 3000 360,000

1.3 Viáticos personal contratado 3,240,000

1.3.1 Ingeniero de Minas (Encargado OD) Días 144 10 150 216,000

1.3.2 Ingenieros de Minas (02) Días 144 20 150 432,000

1.3.3 Ingeniero Geólogo Días 144 10 150 216,000

1.3.4 Ingeniero Metalurgista Días 144 10 150 216,000

1.3.5 Ingeniero con especialidad en Medio Ambiente Días 144 10 150 216,000

1.3.6 Ingeniero Agrónomo, Forestal o afin Días 144 10 150 216,000

1.3.7 Ingeniero Geógrafo Días 144 10 150 216,000

1.3.8 Abogados (02) Días 144 20 150 432,000

1.3.9 Economista Días 144 10 150 216,0001.3.1

0 Contador Días 144 10 150 216,000


39

FEDE

RAC

ION


ALES

P E R U




2008 – 2010

1.3.11 Sociólogo Días 144 10 150 216,000

1.3.12 Administrador de empresas Días 144 10 150 216,000

1.3.13 Chofer Días 144 10 150 216,000

1.4 Viáticos y pasajes supervisión Lima 1,219,200

1.4.1 Responsable INFORMIN Veces/año 24 10 2540 609,600

1.4.2 Otros funcionarios INFORMIN Veces/año 24 10 2540 609,600

2 ALQUILERES Y OTROS SERVICIOS 1,620,3002.1 LOCAL 330,000

2.1.1 Alquiler Local (incluye agua + luz) Global/mes 12 11 2500 330,000

2.2 ALQUILER CAMIONETA 1,138,500

2.2.1 Camioneta Días 180 11 300 594,000

2.2.2 Combustible Gl 4500 11 11 544,500

2.3 SERVICIO TELEFONÍA 105,600

2.3.1 Telefonía fija Mes 12 11 400 52,800

2.3.2 Telefonía celular Mes 12 11 400 52,800

2.4 SERVICIO INTERNET 46,200

2.4.1 Internet inalámbrica Mes 12 11 150 19,800

2.4.2 Internet Mes 12 11 200 26,400

3 MATERIALES 234,1243.1 Lapiceros Caja 12 11 15 1,980

3.2 Papelografos Ciento 360 11 1 3,960

3.3 Plumones para pizarra acrílica Unid. 144 11 3 4,752

3.4 Cuadernos de notas Unid. 72 11 3 2,376

3.5 Papel Bond de 80 gramos Millar 120 11 30 39,600

3.6 Cinta Maskintape Unid. 144 11 5 7,920

3.7 Mota Unid. 20 11 4 880

3.8 Disco compacto CD Unid. 360 11 1 3,960

3.9 Fólder Manila Unid. 2400 11 1 13,200

3.10 Libretas de campo Unid. 144 11 15 23,760

3.11 Clips Caja 72 11 10 7,920

3.12 Alfileres Caja 72 11 5 3,960

3.13 Engrapador Unid. 12 11 50 6,600

3.14 Perforador Unid. 12 11 50 6,600

3.15 Grapas Caja 144 11 5 7,920

3.16 Resaltadores Unid. 144 11 2 3,168

3.17 Tarjetas personales Juego 12 11 200 26,400

3.18 Corrector Unid. 72 11 4 3,168

3.19 Fotocopias Soles/mes 12 11 500 66,000

4 EQUIPOS, MOBILIARIO 1,219,9004.1 EQUIPOS 907,500

4.1.1 Lap Top Unid. 4 11 4500 198,000


40

FEDE

RAC

ION


ALES

P E R U




2008 – 2010

4.1.2 PC de escritorio Unid. 14 11 2000 308,000

4.1.3 Impresora laser, fotocopiadora y escaner (3 en 1) Unid. 5 11 1500 82,500

4.1.4 GPS Unid. 4 11 2000 88,000

4.1.5 Proyector Unid. 1 11 3500 38,500

4.1.6 Ecram Unid. 1 11 800 8,800

4.1.7 Camara fotográfica digital Unid. 2 11 1500 33,000

4.1.8 Filmadora digital Unid. 2 11 2000 44,000

4.1.9 Estabilizador Unid. 16 11 200 35,2004.1.1

0 Equipo de amplificación Unid. 1 11 1500 16,5004.1.1

1 Equipo de radio comunicación Unid. 2 11 2500 55,000

4.2 MOBILIARIO DE OFICINA 312,400

4.2.1 Módulo para cubículo personal Unid. 14 11 1500 231,000

4.2.2 Escritorio pequeño Unid. 1 11 800 8,800

4.2.3 Sillas Unid. 24 11 150 39,600

4.2.4 Muebles sala recepción Juego 1 11 3000 33,000

5 IMPREVISTOS 5% 972,776

T O T A L = 20,428,300


41

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