INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL

Washington, Junio 2002

Conferencia anticorrupción

G A P EGobierno Abierto Participativo y

Eficiente

Ponente: Elba Soto

G. A. PGobierno Abierto Participativo y Eficiente

Es un modelo de gobierno Municipal que bajo la cooperación técnica y financiera del Instituto del Banco Mundial, se implemento en el Municipio Campo Elías Venezuela, en el año 1.998, como una iniciativa de instaurar gobiernos transparentes y participativos.

EL G. A. P. EPROGRAMA ANTICORRUPCION

Está orientado a desarrollar gobiernos eficientes y transparentes, aplicando instrumentos de integridad y abriendo los espacios a la participación ciudadana, para disminuir los riesgos de corrupción y de esta forma ganar credibilidad y fortalecer la democracia a nivel local.

Condiciones para implantar GAPE

Voluntad política de los gobernantes de: Hacer gobiernos honestos Abrir los espacios a la participación

ciudadana efectiva, facilitando la información e integrando a los ciudadanos en los procesos de decisión, control y fiscalización.

Fortalecer la democracia

Convenio Interinstitucional

Para iniciar el programa se realizo unconvenio entre los siguientes organismos:

Instituto del Banco Mundial (Organismo Internacional) Gobierno de la República de Venezuela (Gobierno Nacional) Alcaldía del Municipio Campo Elías (Gobierno Local ò Municipal)

DIAGNOSTICO

El diagnóstico realizado determinó la problemática existente en el Municipio para establecer las bases para la implantación de los instrumentos del GAPE

DIAGNOSTICO

Diagnostico interno:

Para determinar las vulnerabilidades y fortalezas de la institución

Diagnostico externo:

Para determinar la percepción de los ciudadanos y lo que aspiran del gobierno local.

Diagnosticó interno

Fue realizado por los Consultores del Instituto del Banco Mundial, con la colaboración de los funcionarios de la Alcaldía quienes suministraron toda la información requerida, para tener un diagnostico real.

Diagnostico interno

Fue realizado por Consultores del instituto del Banco Mundial mediante la aplicación de los siguientes instrumentos:

Encuestas a ciudadanos Talleres con organizaciones comunitarias Reuniones de consulta con otros

representantes de la sociedad Civil,

Resultados del diagnostico

Sistemas administrativos y operativos obsoletos que facilitaban la corrupción

Tramites excesivamente complejos e impredecibles

Carencia de un sistema de atención e información a los ciudadanos sobre los asuntos del Gobierno

Carencia de sistemas de rendición de cuentas a los ciudadanos

Bajos ingresos del Municipio y elevado número de demandas comunales

Deficiencia de los sistemas administrativos y organizativos

Los sistemas de formulación de presupuestos manuales con imprecisiones que dificultaban el control de los ingresos, su inversión y ejecución.

Sistemas administrativos manuales y controles obsoletos que imposibilitaban prevenir y detectar la corrupción.

Registro de contribuyentes manual, de fácil acceso a personas interesadas en manejar de manera irregular la información

Complejidad de los tramites

Lapsos excesivamente largos para los trámites Hasta 4 meses para otorgar un permiso

Excesiva discrecionalidad del funcionario.

No existía el control, el funcionario estaba en libertad de aligerar ò no el tramite

Duplicidad de funciones. Varios funcionarios

cumplían idénticas tareas. (alta burocracia)

Duplicidad de recaudos Los ciudadanos debían

presentar los mismos recaudos en diferentes oficinas

Carencia de un sistema atención e información a los ciudadanos

Los ciudadanos se quejaban porque:

Carecían de un espacio para ser atendidos en sus peticiones, reclamos ò denuncias

No estaban informados de los recursos del Municipio y su inversión

Ausencia de sistemas de rendición de cuentas a los ciudadanos

El único sistema de rendición de cuentas que se aplicaba era la presentación de la Memoria y cuenta que de acuerdo a la Ley debía presentarse una vez al año ante el Concejo Municipal.

El resto de los ciudadanos quedaban

excluidos de la rendición de cuentas de sus gobernantes locales

Bajos ingresos + demandas comunales

Los ingresos eran insuficientes para atender las demandas comunales

Año 1999

Ingresos del Municipio Bs. 1.253.748.395

Demandas comunales Bs. 4.020.400.011

Desafíos de G. A. P. E

Modernizar y hacer eficiente la gestión para facilitar la transparencia en los procesos organizativos, administrativos y trámites.

Democratizar los sistemas de rendición de cuentas, para hacer una gestión transparente sin nada que ocultar y sometidos al control ciudadano

Optimizar los recursos, no desviarlos, orientarlos a la solución de problemas sentidos por los ciudadanos.

IMPLANTACION DE INSTRUMENTOS G. A. P. E.

Para la implantación de los instrumentos del G. A. P. E, se partió del diagnostico. Los instrumentos fueron validados por los ciudadanos en talleres participativos y se determino su viabilidad tomando en consideración los factores costo, tiempo, impacto y viabilidad (financiera y política)

ACTUALIZACIÓN DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS

Automatización del sistema de formulación del presupuesto

Automatización de los sistemas de rentas

Simplificación de tramites

Automatización del sistema de formulación de presupuesto

Con la automatización del sistema de formulación del presupuesto se logro:

Formulación precisa del presupuesto Mejor control de los recursos del Municipio y su

inversión. Formulación de presupuesto en menos tiempo, ahorrando

horas de trabajo y burocracia Facilito el control sobre la ejecución y control Institucional

y ciudadano Facilito la información a los ciudadanos

Modernización sistema de Rentas

Se logro: Automatizar el registro de contribuyentes que

facilito el control de los ingresos y el otorgamiento de licencias

Automatizar el sistema de recaudación, estableciendo controles y eficiencia en el cobro, lo que contribuyo al incremento de los ingresos

Simplificación de trámitesModificaciones implantadas

Se creo la taquilla única, para la presentación de solicitud y requisitos

En caso de requerirse tratamiento técnico se remitía al funcionario correspondiente

En trámites que requería inspecciones se implanto el sorteo, para evitar la discrecionalidad y tráfico de influencias

Se reorganizo las funciones del personal que intervenía en el proceso

Impacto de la simplificación de trámites

Se disminuyo el lapso para la obtención de solvencia Municipal de 15 días a un día

En el otorgamiento de permisos de construcción disminuyo los lapsos de 3 meses a 3 ò 5 días

Se elimino la discrecionalidad del funcionario y tráfico de influencias

Se erradico los focos de corrupción en los procesos de trámites

INSTRUMENTOS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Creación de la Dirección de Desarrollo y Participación ciudadana.

Audiencias Publicas Parroquiales Talleres de diagnostico Audiencias Públicas de Presupuesto Audiencias trimestrales con organizaciones

comunitarias

Objetivos de la Dirección de Desarrollo y participación ciudadana

Atender a los ciudadanos en sus solicitudes y reclamos, canalizando la solución inmediata, evitando el trafico de influencias.

Atender y procesar las denuncias de los ciudadanos, quienes además disponían de un buzón, cuando querían el anonimato

Promover los procesos de organización de los ciudadanos, como forma efectiva de participación ciudadana.

Mantener a los ciudadanos informados sobre los asuntos del gobierno, la ciudad y sus vecinos

Audiencias Publicas Parroquiales

Espacio de participación ciudadana a la que eran convocados la sociedad civil organizada para:

Informarle sobre el estado de ejecución de las obras publicas y así facilitar el control ciudadano sobre la gestión

Consultar sobre las necesidades de las Comunidades antes de formular el presupuesto.

Recibir y procesar reclamos, denuncias o sugerencias sobre el gobierno local.

Talleres de diagnósticos

Participación de las organizaciones comunitarias para abordar cualquier problemática de la comunidad, quienes a través de una metodología participativa evaluaban el problemas, sus causas y efectos y planteaban las soluciones.

Audiencias Publicas de Presupuesto

Espacio donde la sociedad civil organizada participa para:

Informarse del estado de ejecución de presupuesto del año en curso

Informarse del monto de los recursos previstos para el año siguiente.

Entrega de pedido comunales y perfiles de proyectos comunitarios, previamente evaluados por las C. T. P

Audiencias Públicas con Organizaciones Comunitarias

En la primera audiencia, que se realizaba en el mes de Enero se les informaba de las obras publicas aprobadas en el presupuesto.

Procedían a nombrar sus representantes para integrar la Comisión Tripartita Municipal.

En las audiencias siguientes se les informaba sobre el estado de ejecución física y presupuestaria de las obras publicas.

INSTRUMENTOS DE CONTROL CIUDADANO IMPLEMENTADOS

Comisión Tripartita Municipal Comisiones Tripartitas Parroquiales Comités de Control y Fiscalización

Comunitarios Comisiones de licitación Publicidad a los procesos de compras y

suministros

Comisiones Tripartitas

Son Comisiones mixtas en la que participan representantes del sector gubernamental y de los ciudadanos en los asuntos del gobierno local y en la toma de decisiones importantes, con funciones contraloras y fiscalizadoras.

Sus funciones son ad honoren

Integración de la Comisión Tripartita Municipal

Era presidida por la Alcaldesa y la integraban: Tres técnicos de la Alcaldía Un representante del Concejo Municipal

(Concejal) Tres Representantes designados por las

organizaciones de ciudadanos que participan en la Audiencia Pública Parroquial

Objetivos de la Comisión Tripartita Municipal

Aprobar la incorporación de las solicitudes comunales en el presupuesto del Municipio.

Hacer el seguimiento y control de los pedidos comunales aprobados

Aprobar el cronograma y modalidades de ejecución de las obras públicas.

Integración Comisión Tripartita Parroquial

Tres representantes designados por las Organizaciones Comunitarias

Tres Técnicos de la Alcaldía Miembros de la Junta Parroquial

Podían integrarse los Concejales y Prefectos de Parroquias

Objetivos de la Comisión Tripartita Parroquial

Evaluar los pedidos comunales presentados en la Audiencia Parroquial, estableciendo el orden de prioridad y su clasificación para ser presentados en la Audiencia Pública de Presupuesto

Hacer el seguimiento y control de los pedidos presentados

Participar en la elaboración del cronograma de ejecución de obras publicas y en la toma de decisión de la modalidad de ejecución

Comités de Control y Fiscalización Comunitarios

Son contralorías de ciudadanos con amplias facultades contraloras y fiscalizadoras de obras públicas

Sus miembros los eligen las Asambleas Publicas de vecinos de la comunidad donde se ejecutan las obras

El ejercicio de sus funciones es ad honoren

Integración de los Comités de Control y Fiscalización Comunitario

Un contralor Comunitario y su suplente

Dos fiscales comunitarios

Un depositario si la obra se ejecuta por administración directa

Comisiones de licitación

Encargada de realizar el proceso de licitación de las obras públicas y adquisiciones de acuerdo a los monto que establece la Ley respectiva.

¿Como estaba integrada estas Comisiones?

De acuerdo a lo previsto en la Ley estas Comisiones estaban integradas por funcionario designados por la máxima autoridad con conocimiento en las áreas jurídicas, técnicas, económicas y financiera

¿Cómo se integro estas Comisiones con el GAPE ?

Incorporando a estas Comisiones a un representante de las organizaciones de ciudadanos, para que fuera garante de la transparencia del proceso de licitación

Publicidad de los procesos de compras

Mediante resolución se le dio carácter publico a los procesos de compras de materiales y suministros que excediera de la suma de Bs. 800.000,00, otorgándole el derecho a los ciudadanos de participar como observadores garantes de la transparencia en el momento de seleccionar a los proveedores

Objetivos de la publicidad del proceso de compras

Hacer un proceso transparente Eliminar el trafico de influencias de

funcionarios en estos procesos Eliminar los posibles cobros de comisiones o

sobornos

INSTRUMENTOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Audiencia pública de Presupuesto

Audiencias trimestrales con organizaciones comunitarias

Rendición de cuentas de obras públicas

Rendición de cuenta en Audiencia Pública de Presupuesto

En esta audiencia participaban:

Las Organizaciones comunitarias

Representantes de los sectores Educación, salud, seguridad y de la iglesia

Miembros de las Comisiones Tripartitas Parroquiales

Miembros de la Comisión Tripartita Municipal

Representantes del Gobierno Nacional

Representantes del gobierno Regional

Concejales

Objetivo de la Audiencia Pública de Presupuesto

Entre sus objetivos además de ser un espacio de participación ciudadana en la formulación del presupuesto se rendía cuentas sobre:

Estado de ejecución física y financiera de las obras publicas presupuestadas, indicando porcentajes de ejecución, de obras no ejecutadas y las causas que impidieron su ejecución

Audiencia trimestral con organizaciones comunitarias

Cada 3 meses se realizaban audiencias públicas con la participación de:

Organizaciones Comunitarias Comisión Tripartita Municipal Comisión Tripartita Parroquial Comités de Control y Fiscalización

Comunitario

Objetivo

Rendir cuentas sobre el estado de ejecución física y presupuestaria de las demandas comunales presupuestadas

Rendición de cuenta de obras Públicas

Es un instrumento de rendición de cuentas a los ciudadanos, que en asamblea públicas son informados de la ejecución física y presupuestaria de las obras , detallando por partidas

La aprobación de la Comunidad es requisito para levantar el acta de terminación de obra

En caso de detectarse irregularidades, el Contralor abre las correspondiente investigación

Quienes participaban en la rendición de cuentas

Los ciudadanos del sector Asociación de Vecinos Miembros del Comité de Control y

Fiscalización Comunitario Alcaldesa Contralor del Municipio Responsables de la unidad ejecutora

Objetivo de la rendición de cuentas de las obras Pública

Rendir cuenta de la ejecución presupuestaria de la obra, detallado por partidas

Rendir cuentas de la ejecución física de la obra indicando porcentaje de ejecución, metas propuestas, metas alcanzadas

Rendir cuentas de los aportes de la Comunidad

Rendir cuentas de los empleos generados

MONITOREO DEL G. A. P. E

Los instrumentos del GAPE, fueron evaluados permanentemente a través del suministro estructurado y planificado de la información que permitió corregir las fallas y vencer los obstáculos para hacerlo exitoso.

Instrumentos de información del monitoreo interno

Oficina de monitoreo y seguimiento Implantación de formatos y programas

automatizados de seguimiento Reuniones de seguimiento y evaluación con

los altos funcionarios responsables

Instrumentos de información monitoreo externo

Encuestas a los ciudadanos Talleres con sociedad organizada Reuniones con sectores Los espacios de participación y control

ciudadano

IMPACTO DEL GAPE

Transparencia y eficiencia en la gestión Ciudadanos bien informados que ejercían el control y la fiscalización Reducción de los niveles de corrupción Rendimiento de los recursos y así atender

mayor numero de demandas comunales Credibilidad en los gobernantes locales Fortalecimiento de la Democracia

Impacto del G a p e

AÑO MODALIDADES

DE RENDICION

DE CUENTA

POBLACION

INFORMADA

FUNCIONARIOS

COMPROMETIDOS

CON LA

TRANSPARENCIA

RECAUDACION

DE IMPPUESTO

ECONOMIAS

PRESUPUESTARIA

1998 1

0.5% 5% 5% 0.5%

1999 4 40% 60% 10% 6%AÑO COMITES DE

FISCALIZACION

COMUNITARIO

COMISIOONES

PARROQUIALES

COMISIONES

MUNICIPALESPARTICIPACION EN CONTROL CIUDADANO

NIVELES DE

CORRUPCION

1998 10 0 0 50 39%1999 40 7 1 244 16%

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPONENTE FUNDAMENTAL DEL GAPE

La participación ciudadana fue el componente fundamental del GAPE bajo las siguientes premisas:

Con ciudadanos organizados (asociaciones de vecinos, asociaciones Civiles, ONG etc. ) bajo el eslogan “Ejerce tu derecho de participar para que puedas reclamar”

Participación ciudadana despartidizada, Participación ciudadana en la toma de decisiones,

en el control y fiscalización de la gestión