Informe: infancias vulnerables

INFORMESEXTRAORDINARIOS

INFANCIAS VULNERABLES

www.ararteko.net


Informe extraordinario de la institución del Ararteko al Parlamento Vasco

© ARARTEKO Impresión: Gráficas Santamaría, S.A. Fotocomposicióneilustracióndecubierta:EPScomunicación•www.eps-grupo.com Papelecológico. ISBN:978-84-89776-47-0 D.L.:VI231-2011

Autoría:Institución del Ararteko.

Redacción del informe base:Fermín Barceló, Itziar Barrenkua, Iratxe Lasuen.

Participantes en la elaboración y edición del informe:IñigoLamarca,JuliaHernández,FaustinoLópezdeForonda,ValentínMartínez-Acha,InmaculadadeMiguel,FermínBarceló,ItziarBarrenkua,IratxeLasuen,JaioneAguirre,MaríaLuisaAguirreche,TeresaLlantada,RafaSáinzdeRozas,AmaiaPagola,SoniaFrancisco,SorayaTellaetxe,IrantzuCoto,NievesOca.

EstaobraestábajounalicenciaAttribution3.0UnporteddeCreativeCommons

Paraverunacopiadelalicencia,-visite:http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/-oenvíeunacartaa:CreativeCommons,171SecondStreet,Suite300,SanFrancisco,California94105,USA.

EsteinformeestádisponibleenelsitiowebArartekohttp://www.ararteko.net

Otras publicaciones de la institución del Ararteko, consultar:http://argitalpen.ararteko.net

ÍNDICE

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Índice

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS .............................................................................................. 11

PRESENTACIÓN.................................................................................................................................. 19

INTRODUCCIÓN - VISIÓN GLOBAL DEL INFORME ......................................................... 251. Uninformesíntesis........................................................................................................................ 272. Consusriesgosylimitaciones .................................................................................................. 293. Conunaestructuramuydefinida ............................................................................................. 304. Yconunnúmeroderecomendacioneslimitado ................................................................ 31

1. CARACTERIZACIÓN DE LA INFANCIA E INFANCIAS VULNERABLES. DA-TOS GLOBALES............................................................................................................................ 331.1. Infanciaeinfanciasvulnerables ...................................................................................... 351.2. DatosgeneralesdelapoblacióninfantildelaCAPV .............................................. 37

2. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL ...................................................................... 432.1. Losderechosdelosniños,niñasyadolescentes .................................................... 452.2. Normativainternacionaly,enespecial,laConvencióndelosDerechosdel

Niño ........................................................................................................................................... 462.3. Marconormativointernoycompetencial ................................................................... 52

3. SECTORES O SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD .......................... 593.1. Menoresensituaciónderiesgoydesamparo .......................................................... 613.2. Menoresextrajerosnoacompañados .......................................................................... 953.3. Menoresinfractores ............................................................................................................ 1583.4. Alumnadoconnecesidadeseducativasespeciales ................................................ 1833.5. Alumnadosocialmentedesfavorecido ......................................................................... 203

Infancias vulnerables. Informe extraordinario del Ararteko

10

3.6. Alumnadogitano .................................................................................................................. 2213.7. Alumnado de familias temporeras ................................................................................. 2393.8. Alumnadoinmigrante ......................................................................................................... 2783.9. Saludmentalinfanto-juvenil ............................................................................................. 3023.10.Menoresconconsumosproblemáticosdedrogas ................................................. 3213.11. Acoso escolar ........................................................................................................................ 3353.12.Menores de orientación homosexual (lesbianas y gays) o bisexual, y de

identidadtransgénerootransexual ............................................................................... 3683.13.Otrassituacionesdeespecialvulnerabilidad ............................................................. 374

4. DIAGNÓSTICO. PROBLEMAS COMUNES ...................................................................... 381

5. RECOMENDACIONES DEL ARARTEKO ............................................................................ 397A) Recomendacionesdecáracterglobal,válidasparatodosomuchosdelos

sectores analizados ............................................................................................................. 400B) Recomendacionesespecíficasenrelaciónconlossistemasdeprotección .... 407C) Recomendacionesespecíficasenrelaciónconelsistemadejusticiajuvenil .. 415D) Recomendacionesespecíficassobreelsistemaeducativo ................................. 418

1. Enrelaciónconlarespuestaalasnecesidadeseducativasespecialesyespecíficas ....................................................................................................................... 418

2. Enrelaciónconlaconvivenciaescolar ................................................................... 4213. Enrelaciónconladefensayproteccióndeladiversidadsexualydelos

menores lgtb ................................................................................................................... 424E) Recomendacionessobreelsistemasanitario ........................................................... 425F) Recomendaciónfinalsobrelasnecesidadesdeseguimiento ............................ 427

6. FUENTES DE INFORMACIÓN (Fuentes escritas utilizadas y/o citadas en este informe) ................................................................................................................................. 429

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS

13

Índice de tablas y gráficos

Tabla 1.1. EvolucióndelapoblaciónmenordeedadenlaCAPV(1995-2010) .... 38Tabla 1.2. Evoluciónde lapoblaciónmenordeedadporTerritoriosHistóricos

(1991-2010) ................................................................................................................ 39Gráfico 1.1. Evolución del porcentaje de menores sobre el total de población

(1991-2010) ................................................................................................................ 39Tabla 1.3. DatosdepoblaciónenlaCAPVen2009(porterritorios,sexoymayo-

ríaominoríadeedad) ............................................................................................ 40Gráfico 1.2. Distribucióndelapoblaciónmenorde18añosdelaCAPVporTerri-

toriosHistóricosen2010...................................................................................... 40Tabla 1.4. Datosdelapoblaciónmenorde18añosporedades,sexoyTerritorio

Históricoen2009 .................................................................................................... 41Tabla 3.1.1. Poblaciónatendidaalamparodelosexpedientesabiertosen1995,

2001y2009 .............................................................................................................. 72Tabla 3.1.2. MedidasprotectorasenlaCAPVporterritoriosyaños ............................ 73Tabla 3.1.3. Modalidadesenelámbitodelasmedidasprotectorasdeseparación

familiarenlaCAPVen1995,2001y2009 .................................................... 75Tabla 3.1.4. EvolucióndelosacogimientosresidencialesenlaCAPV(1995-2009) .... 76Tabla 3.1.5. EvolucióndelosacogimientosfamiliaresenlaCAPV(1995-2009) ..... 76Gráfico 3.1.1. Evolucióndesolicitudesdeadopcionesnacionaleseinternacionales

presentadasenlaCAPV(1995,2001,2099) ................................................ 77Tabla 3.1.6. LaredderecursosresidencialesenlaCAPVen2009.Redgeneraly

red específica para menores extranjeros no acompañados .................... 78Tabla 3.1.7. ReddeserviciosresidencialesdeÁlavaaexcepcióndeloscentros

destinadosexclusivaomayoritariamenteamenoresextranjerosnoacompañados(2009)(sóloenlaversióndigital) .......................................... 79


14

Tabla 3.1.8. ReddeserviciosresidencialesdeBizkaiaaexcepcióndeloscentrosdestinadosexclusivaomayoritariamenteamenoresextranjerosnoacompañados(2009)(sóloenlaversióndigital) .......................................... 80

Tabla 3.1.9. ReddeserviciosresidencialesdeGipuzkoaaexcepcióndeloscen-trosdestinadosexclusivaomayoritariamenteamenoresextranjerosnoacompañados(2009)(sóloenlaversióndigital) ................................... 81

Tabla 3.1.10. Capacidaddelosrecursosresidencialesen1995y2009 ....................... 84Tabla 3.1.11. Titularidaddelosserviciosresidencialesdeatenciónen1995 ............. 86Tabla 3.1.12. Modelodegestióndelosserviciosresidencialesdeatenciónen2009 .. 86Tabla 3.2.1. Evolución de menores extranjeros no acompañados en la CAPV

(2005-2009),porterritorioshistóricos ........................................................... 109Gráfico 3.2.1. Evolucióndelnúmerodemenores“nuevos”acogidoscadaañoenla

CAPV(2005-2009) ................................................................................................. 110Gráfico 3.2.2. Evolucióndelnúmerototaldemenoresacogidosalolargodelañoen

laCAPV(2005-2009) ............................................................................................. 111Gráfico 3.2.3. Evolucióndelnúmerodemenoresacogidosa31dediciembreenla

CAPV(2003-2009) ................................................................................................. 111Gráfico 3.2.4. EvolucióndemenoresextranjerosnoacompañadosacogidosenÁla-

va(1997-2009).......................................................................................................... 112Gráfico 3.2.5. EvolucióndelnúmerodemenoresnuevosacogidosenBizkaia(1996-

2009) ............................................................................................................................ 112Gráfico 3.2.6. Evolucióndelnúmerodemenoresacogidosa31dediciembreen

Gipuzkoa(2003-2009) ........................................................................................... 113Tabla 3.2.2. Regularización administrativa de los menores acogidos en Álava

(2003-2009) .............................................................................................................. 114Tabla 3.2.3. Regularización administrativa de los menores acogidos en Bizkaia

(2000-2009) .............................................................................................................. 115Tabla 3.2.4. RegularizaciónadministrativadelosmenoresacogidosenGipuzkoa

(2003-2009) .............................................................................................................. 115Tabla 3.2.5. Evolucióndelaredderecursosresidencialesdestinadosexclusiva-

menteomayoritariamenteamenoresextranjerosnoacompañadosenlaCAPV(2004-2009) ....................................................................................... 117

Tabla 3.2.6. Redderecursosresidencialesdestinadosexclusivamenteomayori-tariamenteamenoresextranjerosnoacompañadosenÁlavaa31dediciembre(2004y2009)(sóloenlaversióndigital) ................................... 152

Tabla 3.2.7. Redderecursosresidencialesdestinadosexclusivamenteomayori-tariamenteamenoresextranjerosnoacompañadosenBizkaia(2004y2009)(sóloenlaversióndigital) ..................................................................... 152

Tabla 3.2.8. Redde recursos residencialesdestinadosexclusivamenteomayo-ritariamente a menores extranjeros no acompañados en Gipuzkoa (2004y2009)(sóloenlaversióndigital) ........................................................ 154

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Tabla 3.3.1. Tiposdelictivoscometidospormenoresdeedadenelaño2008dis-tribuidosporTerritoriosHistóricos .................................................................... 166

Tabla 3.3.2. Evoluciónde lasmedidas judiciales impuestasenelperíodo1997-2009 ............................................................................................................................. 168

Tabla 3.3.3. Evolucióndelasmedidasenmedioabiertoeinternamientos(1997-2009) ............................................................................................................................ 169

Gráfico 3.3.1. Evoluciónde lasmedidasenmedioabiertoe internamiento (1997-2009) ............................................................................................................................ 169

Tabla 3.3.4. Medidasde internamientocautelaresyfirmesenelperíodo2006-2009 ............................................................................................................................. 171

Tabla 3.3.5. Red de recursos residenciales para el cumplimiento de medidas de internamientoen2009 .......................................................................................... 173

Tabla 3.3.6. Evolucióndelareddeservicios(1997-2009) ............................................... 176Tabla 3.4.1. Alumnado con necesidades educativas especiales en el curso

2007/2008(porterritoriosytiposdenecesidad) ........................................ 194Tabla 3.4.2. Alumnado con necesidades educativas especiales en el curso

2008/2009(porterritoriosytiposdenecesidad) ........................................ 195Tabla 3.4.3. Alumnado con necesidades educativas especiales en el curso

2009/2010(porterritoriosytiposdenecesidad)......................................... 195Tabla 3.4.4. Distribucióndelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesen

elcurso2007/2008(porterritorios,redesyetapaseducativas)............ 196Tabla 3.4.5. Distribucióndelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesen

elcurso2008/2009(porterritorios,redesyetapaseducativas) ........... 196Tabla 3.4.6. Distribucióndelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesen

elcurso2009/2010(porterritorios,redesyetapaseducativas) ............ 196Tabla 3.4.7. Personaldeapoyodestinadoalarespuestaalasnecesidadeseduca-

tivasespecialesenelcurso2008-2009 ......................................................... 198Tabla 3.5.1. Programasdeintervencióneducativaespecífica.Curso2003-2004y

2005-2006 ................................................................................................................. 213Tabla 3.5.2. Proyectosde intervencióneducativaespecífica.Comparativacurso

2006-2007y2007-2008 ....................................................................................... 214Tabla 3.5.3. Proyectosde intervencióneducativa específica.Asignaciones, cur-

sos2008-2009y2009-2010 .............................................................................. 215Tabla 3.5.4. Proyectos de comunidades de aprendizaje. Cursos 2008-2009 y

2009-2010.................................................................................................................. 216Tabla 3.5.5. Implantacióndelprogramadeacompañamientoescolar(PROA),cur-

sos2008-2009y2009-2010 .............................................................................. 217Tabla 3.5.6. Proyectosdediversificacióncurricular.Asignaciones, cursos2008-

2009y2009-2010 .................................................................................................. 217Tabla 3.6.1. Situacionesconlasqueseencuentralapoblacióngitanaenlaesco-

larizacióndesushijas/osohermanas/os ....................................................... 237


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Tabla 3.7.1. DatosdeescolarizaciónenlaRiojaalavesa,porniveleseducativosysexo(año2006) ....................................................................................................... 248

Tabla 3.7.2. Datossobrelapoblacióntemporera“censada”enÁlavaen2009 ...... 251Tabla 3.7.3. Escolarizaciónporniveleseducativosdelapoblacióntemporeraen

LaRiojaalavesa(año2009) ................................................................................. 251Tabla 3.7.4. Datos sobre la no escolarización de menores pertenecientes a fami-

liastemporeras,segúntramosdeedad(RiojaAlavesa,2009) .............. 251Tabla 3.7.5. DatosglobalesdelcensodepoblacióntemporeraenLaRiojaAlavesa

(2000-2009) .............................................................................................................. 254Tabla 3.7.6. Datosglobalesdelcensodelapoblacióntemporeraenlacuadrillade

Salvatierra(2001-2009) ......................................................................................... 255Tabla 3.7.7. Datosglobalesdelcensodelapoblacióntemporeraenlamontaña

alavesa(campañas2005-2009) ......................................................................... 255Tabla 3.8.1. Distribucióndel alumnadopor territoriosy redesescolares (cursos

2006-2007y2007-2008) ..................................................................................... 284Tabla 3.8.2. Distribucióndelalumnadoporterritoriosymodeloslingüísticos(cur-

sos2006-2007y2007-2008) ............................................................................. 285Tabla 3.8.3. Distribucióndelalumnadoextranjeroporterritoriosyredesescolares

(afecha19-10-2004) .............................................................................................. 286Tabla 3.8.4. Distribucióndelalumnadoporterritoriosymodeloslingüísticos(afe-

cha19-10-2004) ....................................................................................................... 286Tabla 3.8.5. Alumnadoinmigrante,porpaísdeorigen,modeloslingüísticosyre-

des(curso2006-2007) ......................................................................................... 287Tabla 3.8.6. Distribucióndelalumnadoinmigrante,porterritoriosyredesescola-

res,curso2008-2009 ............................................................................................ 289Tabla 3.8.7. Distribucióndelalumnado inmigrante,por territoriosymodelos lin-

güísticos,curso2008-2009 ................................................................................. 289Gráfico 3.8.1. MatrículadelalumnadoinmigranteenÁlava,porredeseducativasy

nivelesdeescolarización(entre30/05/2007y30/05/2008) ................... 290Gráfico 3.8.2. MatrículadelalumnadoextranjeroenÁlava,porredeseducativasy

modeloslingüísticos(entre30/05/2007y30/05/2008) ........................... 290Gráfico 3.8.3. MatrículadelalumnadoinmigranteenBizkaiaporredeseducativasy

nivelesdeescolarización(entre30/05/2007y30/05/2008) ................... 291Gráfico 3.8.4. MatrículadelalumnadoextranjeroenBizkaiaporredeseducativasy

modeloslingüísticos(entre30/05/2007y30/05/2008) ........................... 291Gráfico 3.8.5. MatrículadelalumnadoinmigranteenGipuzkoaporredeseducativas

ynivelesdeescolarización(entre30/05/2007y30/05/2008) ............... 292Gráfico 3.8.6. MatrículadelalumnadoinmigranteenGipuzkoaporredeseducativas

ymodeloslingüísticos(entre30/05/2007y30/05/2008) ........................ 292Gráfico 3.8.7. Alumnado inmigranteescolarizadoen laComunidadAutónomadel

PaísVasco,entre01/01/2009y31/12/2009,porterritoriosyredes .... 294

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Gráfico 3.8.8. EvolucióndelalumnadoinmigranteescolarizadoenlaCAPV(1999-2010) ............................................................................................................................ 299

Tabla 3.9.1. DatossobrelaatenciónapoblaciónmenordeedadenlasUnidadesambulatoriasycomunitariasespecializadasensaludmental(2008) ... 303

Gráfico 1 del Informe Drogas y Escuela VII.PrevalenciadeconsumodetabacoenescolaresdelaCAPVduranteelúltimomes.1996-2006(enpor-centajes) ..................................................................................................................... 324

Tabla 1 del Informe Drogas y Escuela VII. Frecuencia de consumo de tabaco enfuncióndelsexo.CAPV,2006(enporcentajes) .................................... 324

Tabla 2 del Informe Drogas y Escuela VII. Frecuencias de consumo de alco-holenelúltimomes............................................................................................... 325

Gráfico 2 del Informe Drogas y Escuela VII.Consumodedrogas ilegalesporpartedelalumnadovascodeESO,ESPOyFPGM.CAPV,1996-2006(enporcentajes) ....................................................................................................... 326

Tabla 3 del Informe Drogas y Escuela VII.Prevalenciadeconsumodecanna-bisendiferentesperiodosdetiempoentreescolaresdelaCAPVenfuncióndelsexo,2006(enporcentajes) ......................................................... 327

Tabla 3.3. delInformesobreconvivencia.Porcentajedelalumnadoquehaagre-didoohasufridoagresionesdelossiguientestiposporpartedesuscompañeros o compañeras ................................................................................. 350

Figura 3.11. delInformesobreconvivencia.Porcentajedelalumnadoquehaagre-didoohasufridomaltratoendiversasmanifestacionesporpartedesus compañeros o compañeras ......................................................................... 351

Tabla 23 del Informe sobre valores. Situaciones conflictivas en la escuela,comparandolosresultadosen2ºy3erciclodePrimaria(%) ................ 351

Tabla 3.11.1. Evolución delmaltrato entre iguales en los últimos cursos (2006-2007a2008-2009),porterritoriosyredes.Casosregistrados ............. 353

Tabla 3.11.2. Maltratoentreigualesenelcurso2008-2009.CasosregistradosporlaInspeccióndeEducación(porterritorios,redesynivelesdeescola-rización) ....................................................................................................................... 353

Tabla 3.11.3. Tipos demaltrato entre iguales ymedidas adoptadas en el curso2008-2009(casosconintervencióndelaInspección) .............................. 354

PRESENTACIÓN

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Presentación

Laatenciónalaspersonasmenoresdeedadhasidoysiguesiendounaprioridadconstan-te entre las líneas de actuación del Ararteko.

Los niños, las niñas, las personas adolescentes, por sus propias características, constitu-yenunsectordelapoblaciónespecialmentevulnerable.Todaslaspersonasmenoresdeedadyporelsimplehechodeserlo.Sinembargo,dentrodelconjuntodelaspersonasme-noresdeedadhay,asuvez,grupososectoresensituacionesdeespecialriesgorespectoasusderechos.

Duranteestosaños,lainstitucióndelArartekohavenidodedicandounaatenciónpriorita-riaaestossectoresdeniños,niñasyadolescentesensituacionesdesfavorecidasoconnecesidadesespeciales:menoresenriesgoodesamparo,acogidosporlossistemasdeprotección; menores extranjeros no acompañados; adolescentes infractores; alumnado connecesidadeseducativasespecialesoespecíficas,ligadasadiscapacidad,asituaciónsocioeconómica,aorigenoetnia…;menoresdeorientaciónhomosexualodeidentidadtransexual; menores con problemas de salud mental; adolescentes con consumos proble-máticosdedrogas;menoresobjetodeacosoescolar…

Todasesasproblemáticashansidoobjetodeestudiosmonográficos,derecomendacionesespecíficas,deforosdereflexiónyparticipaciónciudadana,deseguimientosanuales…yacada una de ellas se les dedica un apartado específico en este informe.

Tambiénhemospodidollevaracaboactuacionesrespectoaotrassituacionesdeespecialvulnerabilidad,aunquenoconuncaráctertansistemático.Porejemplo,respectoalmaltra-toalainfanciaensituacionesdeviolenciadegénero,sobrelosriesgosderivadosdelusooabusodelasnuevastecnologías,osobreeltratamientodelosmenoresenlosmediosdecomunicación...Tambiénestasproblemáticassonabordadasenesteinforme,aunquecon menor extensión.


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Asípues,elinformequeaquísepresentatratadeanalizardemanerasintéticadetermina-dassituacionesqueafectandemaneraespecialalainfancia,haciéndolamásvulnerableencuantoasusderechosysucorrectodesarrollo.

La diferencia fundamental respecto a los informes extraordinarios anteriores es que en éstepretendemosofrecerunavisiónmássintética,menosexhaustivadecadasector;unavisiónevolutiva.Queremostambiénanalizarlasrelacionesquesedanentrelasdiferentessituaciones,losproblemasquepuedensercomunesamuchasdeellasy,enconsecuen-cia,ofrecerpropuestasonuevasrecomendacionesquepuedanservirparamejorarlasitua-cióndeestasinfanciasvulnerablesy,enúltimainstancia,garantizardemodomáseficazelcumplimientorealdesusderechos.

Elloexigemejorasespecíficasenlosdiferentessistemasimplicadosenlaatencióna lainfanciayadolescencia:

– en los sistemas de protección;– enelsistemadejusticiajuvenil;– enelsistemaeducativo;– enelsistemadesalud…

Yacadaunodeellosdirigimosrecomendacionesespecíficas.

Peroexigetambiénunamayorcolaboraciónocoordinaciónentrelosdiferentessistemas:paramejorar,porejemplo,laprevención,paramejorarladetecciónyatajarensusinicioslassituacionesderiesgo,parahacermáscoherenteslasdiferentesintervenciones…Enestesentidosonmuchoslosdepartamentosylasadministracionesdirectamenteconcer-nidas: la Administración local, la Administración territorial, la Administración autonómica, la Administracióncentral…

Pero,juntoalasimplicacionesdelasdiferentesadministracionesoinstituciones,convienerecordarqueladefensadelosderechosdelainfanciacorrespondealconjuntodelaso-ciedad,atodossuscomponentes,loqueexigeunmayorconocimientoysensibilizaciónsobre lassituacionesdeespecialvulnerabilidad.Tambiénaellopretendecontribuiresteinforme.

Quieroformulartresconsideracionesfinales:

– Elinformequeaquísepresentahasidoelaboradoíntegramenteconrecursospro-piosdelArarteko.Enconcreto,porelpersonaldelArartekointegradoenlaOficinadeAtenciónalaInfanciaylaAdolescencia,cuyacreación,todavíareciente,esunamuestramásdelaprioridadquelainstitucióndelArartekohadadoyquiereseguirdandoaestesectorespecialmentevulnerabledelapoblación.

– Elinformeofreceunadeterminadavisióndelainfancia,unavisiónsobredetermi-nadassituacionesconcretasenlasquevivenunnúmerovariabledechicosychicas

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Presentación

denuestraComunidad.Noes,pues,uninformeglobalodiagnósticosobreelcon-juntodelainfancia,sinouninformecentradoensituacionesdeespecialvulnera-bilidad.Másconcretamentetodavía,sobredeterminadassituacionesdeespecialvulnerabilidad:aquellasenlasqueelArartekohapodidocentrarsuintervención.Pero esto no quiere decir que en otras situaciones no analizadas en este informe noexistantambiénconculcacionesdederechosdepersonasmenoresde18añoso aspectos necesitados de mejora.

– Elenfoqueyesquemautilizadoenesteinformesigue–yenciertomodo,culmi-na–unalíneadetrabajoiniciadaymantenidaporlainstitucióndelArartekodurantemuchosaños(almenos,desdeelaño1995).Unalíneadetrabajoquehaidodandosusfrutos,ypodráaúnseguirdandomásresultados,peroque,sinduda,deberásercompletadaconotraslíneasdeactuaciónydeinvestigaciónadesarrollarenlospróximosañosdesdelaOficinadeAtenciónalaInfanciayAdolescenciadeestainstitución.

Parafinalizar,quieromostrarunagradecimientoprofundoymuyespecialaFermínBarceló,unapersonaquehasidounpilarfundamentalenlainstitucióndelArarteko,quiensejubilóenagostodelañopasado.Fermínasumió,desdesuincorporaciónalArartekoenabrilde1995,laresponsabilidaddelÁreadeMenoresasícomosobreotroscometidosdeunagranimportanciayrelevanciaparalainstitución.Erandetalmagnitudlavalía,lacapacidaddetrabajoylaimplicaciónconsusresponsabilidadesdeFermínqueelÁreadelMenoradqui-rió,porsuvolumendeactividades,unaentidadmuygrande,yellomotivólaconversióndelÁreaenlaOficinadelaInfanciaylaAdolescenciaenoctubrede2009,queFermíndirigióconmaestríaeilusióndeneoadolescentehastasujubilación.

EsteinformemonográficoeshijodeFermínBarceló.Suyafuelaideadesuelaboración,ysuyahasidolamayorpartedelarduotrabajoquehasupuestosuelaboraciónyredacción.Peseaquesonvarias laspersonasdelArartekoquehanparticipadoensuconfección,justoesreconocerel ímproboyexcelentetrabajoqueharealizadoenelmismoFermínBarceló,quehaseguidotrabajandoenéldespuésdehabercausadobajaenlainstituciónhastaculminarelcierredelinforme.Quiero,portanto,mostrarlemienormegratitudporsuincansableyencomiabletrabajodurantetodosestosañosdejornadasinacabablesenelArarteko,yenparticularporhabernosdejadoalahoradesumarchaesteextraordinarioinforme,querecoge,amododebrochedeoro,elfrutodeladedicacióneimplicacióndeFermínparaconlosniños,niñasyadolescentesmásvulnerablesyportantomásnecesi-tadosdepolíticasyactuacionespúblicaseficacesygarantistas.

Iñigo Lamarca IturbeARARTEKO

Febrerode2011

INTRODUCCIÓN - VISIÓN GLOBAL DEL INFORME

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Introducción - Visión global del informe

1. Un informe síntesis

Esteinformequiereserunasíntesisdeotrosmuchosinformesyseguimientos.Unasínte-sis,prácticamente,detodoslosinformesextraordinariosdelArartekopublicadoshastalafechasobrelainfancia,oconapartadosespecíficosdedicadosaella,ydelosseguimientosefectuados sobre cada uno de ellos año tras año.

Ello explica los temas, situaciones o problemáticas que aquí se abordan –temas que es-tructuranelcapítulotres,cuerpocentraldelinforme–,ytambiénelmododeabordarlos,destacandoalgunasinformacionesquenosparecenclavesyeludiendooremitiéndonosaotrasyapublicadasconanterioridad,sinnecesidadderepetirlas.Enestesentido,sibienlaediciónescritaenocasionesseremiteareferenciasqueexigenciertabúsqueda,laediciónenCDlofacilitaenmuchoscasosmediantelosoportunoslinks.

Así, como se puede comprobar en el propio índice, los temas abordados con cierta entidad hansidoobjetodeunaseriedeinformesmonográficosanteriores,obiendeunseguimien-to especial del Ararteko:

1) Proteccióndemenoresenriesgoodesamparo: Objeto del informe extraordinario Atención a la infancia y adolescencia en si-

tuación de desprotección enel que seefectuaron42 recomendaciones, y deseguimientosanualesdesdeelaño1999hastaelaño2009,conespecial inci-denciaenciertosservicios(centrosuhogaresdeacogida;puntosdeencuentro;programasdeactuacionesenelámbitolocal…).

2) Menoresextranjerosnoacompañados: Objeto del informe extraordinario Situación de los menores extranjeros no

acompañados en la CAPV, en el que efectuamos 36 recomendaciones, y deseguimientosanualestantoantesdesupublicación(desdeelaño1998)comodespuésdeella,conespecialincidenciaenlasituacióndeloscentrosdeacogi-da,procesosdetutelaydocumentación,programasdeemancipación…

3) Adolescentes infractores: Objeto del informe extraordinario Intervención con menores infractores, en el

queefectuamos46recomendaciones,ydeseguimientosanualesdesdeelaño1999,conespecialatenciónenlasmedidasjudicialesysucumplimientoencen-tros de internamiento.

4) Necesidadeseducativasespecialesasociadasaalgunadiscapacidad: Objeto del informe extraordinario La respuesta a las necesidades educativas

especiales en la CAPV,enelqueseefectuaron21recomendaciones,ydese-guimientosanualesdesdeelaño2002,conespecialatencióneneltemadelasbarreras arquitectónicas y la accesibilidad, abordado también en otro informeextraordinariodelArarteko(Accesibilidad en edificios de uso público de la Comu-nidad Autónoma del País Vasco,2003).


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5) Necesidadeseducativasdelapoblaciónsocialmentedesfavorecida: Objeto de estudio en el informe extraordinario sobre necesidades educativas

especiales, anteriormente citado, en el que se efectuaron recomendaciones es-pecíficassobreestesector,ydeseguimientosanualesdesdeelaño2002.

6) Necesidadeseducativasespecíficasdelapoblacióngitana: Objetodeseguimientodesdeelaño2003,comoampliacióndelseguimientodel

informesobrenecesidadeseducativasespeciales.

7) Menoresdefamiliastemporeras: Objeto del informe extraordinario Situación de la población temporera en Álava,

enelqueefectuamos3recomendacionesespecíficassobrelaescolarizaciónyatencióndeestesectorde lapoblación,asícomodeseguimientoantesde lapublicacióndelinforme(desdeelaño1995)yconposterioridadasupublicación(desdeelaño2003).

8) Necesidadeseducativasespecíficasdelapoblacióninmigrante: Objetodeseguimientosistemáticodesdeelaño2003,comoampliacióndelse-

guimientodelinformesobrenecesidadeseducativasespeciales.

9) Saludmentaldelapoblacióninfantojuvenil: Objeto del informe sobre Atención comunitaria de la enfermedad mental, en

elque,entrelas18recomendacionesgenerales,seefectuóunaespecíficaenmateriade infancia,ydeseguimientosanuales,especialmente respectoa loscentrosdedíaterapéutico-educativos.Temaabordadotambiénreiteradamentealanalizaroefectuarseguimientossobredeterminadossectoresdelapoblaciónensituacionesdeespecial vulnerabilidad (desprotección, infractores,menoresextranjerosnoacompañados…).

10) Adolescentesconconsumosproblemáticosdedrogas: Objetodel informereciénpublicadosobreEl papel de las instituciones vascas

respecto a los consumos de drogas de la adolescencia, en el que efectuamos 23 recomendaciones.

11) Menoresvíctimasdeacosoescolar: Objeto del informe sobre Convivencia y conflictos en los centros educativos,

enelqueefectuamos28recomendaciones,motivodeseguimientosistemáticodesdeelaño2007ydevariosforosdeparticipaciónciudadana.

12) Menoresdeorientaciónhomosexual(lesbianasygays)obisexual,oconidenti-daddegénerotransexualotransgénero:

ObjetodelForodereflexiónyparticipaciónciudadanasobrelasituacióndelosadolescentesyjóveneslesbianas,gays,transexualesybisexuales,celebradoen2008.Asimismo,seabordólacuestiónenelInforme sobre transmisión de valo-res a menores.

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13) Otrassituacionesosectoresdeespecialvulnerabilidad: Abordamosahí,aunqueseaconmenorprofundidad,situacionessobrelasque

sehanllevadoacabootrasactuacionesdeoficioodequeja,sibiennosehanplasmadohastalafechaenuninformeextraordinarioespecífico.Enconcreto:

– Las situaciones de pobreza que afectan a menores.– Las situaciones de abuso sexual.– Menoresvíctimasdediferentesformasdeviolencia.– Eltratamientodelaimagendelosmenoresenlosmediosdecomunicación.– Lautilizacióndelasnuevastecnologíasdelainformaciónycomunicación.

Así,deunmodosintético,sevuelvenatrataraquílacasitotalidaddelostemasestudiadosenlosinformesextraordinariosdelArartekosobrelainfancia,salvoelinformesobreLa trans-misión de valores a menores,publicadoen2009yqueexigiríauntratamientoespecial.

2. Con sus riesgos y limitaciones

– Enocasiones,cuandohemosestudiadoenprofundidadunasituacióndeespecialvulnerabilidad,eltrabajodelArartekohaconsistidoenrecabaryhacervisiblesinformacionesydatosqueapenasseconocían(sirvancomoejemploelinformesobre temporeros o el informe sobre menores extranjeros no acompañados, rea-lidadesquehastaesemomentopermanecíansemiocultas).

Enestecaso,sinembargo,lasituaciónes,enciertomodo,lacontraria:elvolu-mendeinformacióndisponibleestal,queelprincipalriesgodelinformeconsisteprecisamente en perderse en el bosque de los datos sin fijarse o destacar aque-llos árboles−problemas que consideramos fundamentales, al menos desde nuestraperspectiva.

Hemospreferido,porello,sacrificarenestecasolaextensión,laprofundidad,laexhaustividadpropiadeinformesmonográficosanteriores,enarasdeunamayorclaridadyconcisión,eincluso,talvez,unmayorvalordivulgativo.

– Algoparecidopodemosseñalarrespectoalasfuentesutilizadas.

Básicamente,noshemoslimitadoalasfuentesdisponiblesenlapropiainstitu-ción: estudios e informes del propio Ararteko, expedientes de oficio, peticiones deinformaciónyseguimiento,expedientesdequeja,visitasacentrosyrecursos,reunionesconresponsablesdelosservicios,entrevistasygruposdediscusiónconmenores,reunionesconasociacionesyagentessociales,talleresdetrabajoconotrasdefensorías…

Lógicamente, hemos tenido en cuenta también otros informes, estudios ofuentes de datos, especialmente aquellos trabajos publicados por las administra-


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cionesresponsables(planes,memorias,evaluaciones…)oenlosqueelámbitode estudio ha sido la CAPV o alguno de sus territorios, peromás como ele-mentos de contraste o complementarios de nuestros propios datos, que como fuentes primarias.

Deahíqueenelcapítulo6,sobreFuentesdeinformación,sólohayamosincluidoaquellasfuentesescritasrealmenteutilizadas,citadasoquehemosconsideradodeespecialinterés.

3. Con una estructura muy definida

Unaestructuraque,porunaparte,quedareflejadaenelíndicedecapítulosysubcapítulos,yporotra,enlosapartadosobloquesdeinformaciónconsideradosencadaunodelos“temas”osectoresdepoblacióndelcapítulo3.Así:

1)Comosepuedever,enelíndicedecapítulosdelinforme,trasestaintroducciónseofrece:

– Unprimercapítulodedicadoalacaracterizacióndelainfanciay,dentrodeella,aloqueenesteinformehemosvenidoallamarcomo“infanciasvulnerables”osituacionesdeespecialvulnerabilidad.

– Unsegundocapítulo–voluntariamentecorto–dedicadoapresentar,aunqueseademodoelemental,elmarcojurídicoycompetencialenelquesedesarrollalaatención a la infancia.

– Un tercer capítulo –conmucho, elmás amplio–, que, comoyahemosdicho,constituyeelcuerpocentraldelinformeyenelquesedaentidadpropiaacadauna de las 13 situaciones o sectores señalados más arriba.

– Uncuartocapítulo,enelqueseintentaefectuarundiagnósticoovaloraciónmásglobal,destacandoalgunosproblemas“comunes”,queserepitenycondicionanlaatenciónatodosoamuchosdelossectoresanalizados.

– El capítulo5de recomendacionesdelArarteko, sobreelqueharemosalgunaobservaciónmásadelante.

– Elúltimocapítulo(cap.6:Fuentesdeinformación)debeconsiderarsecomocom-plementarioalapartesustantivadelinforme.

2)Yenloquerespectaalaestructurainternadecadaunodelos13apartadosote-masabordadosenelcapítulo3,ésta,conligerasvariantes,sigueencasitodosloscasoselsiguienteesquemabásico:

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– Caracterizacióndelsector.(Primeraaproximaciónaltemaosectorqueseaborda)– Losantecedentes.(Pasosoactuacionesanteriores)– Losproblemasfundamentales.(DesdelaperspectivadelArarteko)– Laspropuestasdemejora.(Recomendacionesyaefectuadas)– LosseguimientosdelArarteko.– Datosesenciales-indicadores.– Lucesysombrasenlarespuestainstitucional.– Lavisióndelasquejas.(Tendencias,algúnejemplosignificativo)– Lavisióndelospropiosmenores.– Evolución.Elementosmásdestacables(amododesíntesisoconclusión).– Nuevasrecomendaciones.

Notodoslosepígrafesseutilizanentodosloscasos.Enocasionesseunificanvariososesaltaunodeellos,peroelesquemabásicosemantieneysirveparaestructurarlainformación.Endosdelossubcapítulos(Infractoresy,sobretodo,Menoresextranje-rosnoacompañados,porsusespecialescaracterísticas)sehadedicadounapartadoespecíficoaresumirelmarconormativo.

4. Y con un número de recomendaciones limitado

Comosehaseñaladoal inicio,partíamosdeunvolumende recomendacionesyaefec-tuadaseninformesanterioresenormementeamplio:42enelinformesobreprotección;36enelinformesobremenoresextranjerosnoacompañados;46eneldeadolescentesinfractores;etc.Entotal,200recomendacionesenmateriadeinfanciaysobrelossectoresoproblemáticasaquíanalizadas,yeso,contandosolamentelasefectuadasenloscorres-pondientesinformesextraordinarios;nootrasrecomendacionesgenerales.

Algunasdeesasrecomendaciones,comoesnatural,sehanidocumpliendoconeltiem-po,porloquenoesnecesariomantenerlas.Otrasmuchas,sinembargo,siguensinseraplicadaso–loqueesmásfrecuente–lohansidoparcialmente,porlocualpuedenseguirmanteniendosuvigencia,plenaoparcial.

Encualquiercaso,setrataderecomendacionesyaefectuadasconanterioridady,portan-to,conocidasporlosagentessocialesyresponsablespúblicos,sinnecesidadderepetirlasaquí.Solamentecuandolasituaciónquesequeríamejorarconunaovariasdenuestrasrecomendaciones,anuestrojuicio,nosólonohamejoradosinoquehaempeorado,olahaceahoraaúnmásnecesariaqueentonces,lahemosreformuladoaquíohemosinsistidosobre ella.

Por lo demás, hemosprocuradoque las recomendacionesefectuadaseneste informesean“nuevas”,adaptadasalassituacionesmásrecientes,nodemasiadas,centradasenaquellosproblemasqueconsideramosmásdeterminantes,y,muchasoalgunasdeellas,decaráctertransversal(esdecir,aplicablesatodasomuchasdelassituacionesosectoresestudiados).


32

Estoúltimoquedareflejadoenciertomodoenelpropioesquemautilizadoparaordenarlas.Así,lasochoprimerasrecomendacionessonpresentadasbajoeltítulode“Recomendacio-nesdecarácterglobal,válidasparatodosomuchosdelossectoresanalizados”:

– Reforzaryextenderlaconcienciasocialsobrelosderechosdelainfancia.– Ponerenprácticaelderechoaparticipar,aseroído.– Apoyaralasfamiliasparaelcorrectodesarrollodesusfuncionesrespectoasus

miembros menores de edad.– ClarificarmejorlasresponsabilidadesinstitucionalesyelpapeldelTercersector

en la atención a la infancia.– Liderazgoinstitucionalenlacreaciónydefensadelosrecursosnecesarios.– Evaluaciónsistemáticaypúblicadelosresultadosobtenidos.– Mejorar lacoordinaciónentrediferentesserviciosyprofesionalescomomedio

eficazparagarantizarunamayorcoherenciaenlasintervencionesconmenores.– Compaginarpolíticascompensatoriasconmedidascontralasegregaciónoestig-

matización.

Apartirdeesemomento,lasrecomendacionestienenuncaráctermásespecíficoy,enciertos casos, suponen la concreción y aplicaciónde recomendaciones anteriores aundeterminado ámbito o sistema. Así, efectuamos:

– Doce recomendaciones en relación a los sistemas de protección, encaminadas a mejorarlaatenciónqueseofreceennuestraComunidadalos/lasmenoresensi-tuacionesderiesgoodesamparo,tantoautóctonoscomoextranjeros(menoresextranjerosnoacompañados).

– Sieterecomendacionesenrelaciónconelsistemadejusticiajuvenil(Recomen-daciones21a27).

– Diecisieterecomendacionessobreelsistemaeducativo,relativasalarespuestaalasnecesidadeseducativasespecialesyespecíficas(Recomendaciones28a35),alamejoradelaconvivenciaescolar(Recomendaciones36a41)yalapro-tecciónygarantíadesusderechosdelosmenoresdeorientaciónhomosexualodeidentidadtransexual(42a44).

– Cincorecomendacionesparalamejoradelaatenciónalainfanciaporpartedelsistemasanitario(Recomendaciones45a49).

– Nuestras propuestas de mejora terminan con una recomendación final sobre la necesidaddeseguimientode lasdiferentessituacionesdevulnerabilidadysuevolución.

1

CARACTERIZACIÓN DE LA INFANCIA EINFANCIAS VULNERABLES. DATOS GLOBALES

35

ÍndiceCaracterización de la infancia e infancias vulnerables. Datos globales

1

1.1. Infancia e infancias vulnerables

Enmateriadederechos,cuando,poreconomíadellenguaje,sehablade“lainfancia”nosestamos refiriendo, en realidad, a todas las personas menores de 18 años.

Porqueescadaunadeestaspersonasmenoresdeedadlaqueessujetodelosderechosquelalegislaciónnacionaleinternacionalleotorgaporelsimplehechodesuminoríadeedad.Noes“lainfancia”,enabstracto,quienessujetodederechossinocadaunodelosniños,niñasyadolescentes.

Enotroscampos,comolaPsicologíaolaPedagogía,elconceptodeinfanciasueletenerunaacepciónmásrestringida,limitadaadeterminadasedadesdeesetramodeedadquevadesdeloscerohastalos18años.Enesteinforme,comoesnaturalporsuenfoqueycaracterísticas, el objeto de análisis será siempre la infancia en su sentido más amplio: todaslaspersonasmenoresdeedad,hastalos18años.

Así pues, si lo aplicamos a la población actual de laCAPV, estamoshablandodeunas330.000personas(330.594segúnlasúltimasestimacionesintercensaleshechaspúblicasporel INE).Loqueconstituye,aproximadamente,el15,5%del totalde lapoblacióndenuestraComunidad.

Desde laperspectivadegarantíadederechosquecorrespondeauna institucióncomoelArarteko,todaslaspersonasmenoresdeedad,porelsimplehechodeserlo,tienenlaconsideraciónde“vulnerables”.Todas:las330.594segúnlasúltimasestimacionesprovi-sionales cuando escribimos esto.

Perotambiénesciertoquedentrodelconjuntodelaspersonasmenores,hayalgunasque,porcircunstanciasorazonesmuydiversas,vivenensituacionesdeespecialriesgoovul-nerabilidad:pornodisponerdeunapoyooatenciónadecuadadesufamiliayencontrarseensituacionesdegraveriesgoodesamparo;porserobjetodemaltratoodeacoso;porsufrirgravesproblemasdesaludmental;portenerunaorientaciónsexual(homosexualobisexual)odiferentealamayoritariaosentirunaidentidadtransgénerootransexual;porpracticardeterminadasconductasqueponenenriesgosusaludoladeotraspersonas;portenerunaseriedenecesidadeseducativasespecialesoespecíficasquehacenmásdifícilelplenoejerciciodesuderechoalaeducación…

Este informe se centra de manera específica en ese tipo de situaciones, situaciones que afectandemaneradirectaaunapartesignificativadelapoblaciónmenordeedad,mayoromenorsegúnloscasos,yqueponenenriesgoelejerciciodesusderechos.

Creemosquetodoslostemasosituacionesaquíanalizadasrespondenaesacaracterísticacomún:sontodassituacionesdeespecialriesgoovulnerabilidad.PerosabemosqueennuestraComunidadexistenotrassituacionesderiesgoquemereceríantambiénseranali-zadasenprofundidadyque,sinembargo,noloseránenesteinformeosolamenteserántratadasdepasada: lasituaciónde losmenoresvíctimasdel terrorismo,porejemplo,o


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1

víctimasdelaviolenciadegénero,oenfermosdesida,ovíctimasdeabusossexuales,oquevivenenlapobreza,oquetienenasupadreoasumadreenprisión,etc.Ellistadodeestassituaciones,sinduda,podríasermuyamplio.

Siaquíhemosseleccionadounassituacionesynootrases,principalmente,porqueesso-breellassobrelasquehemosinvestigadoalolargodeestosañosdesdeelArartekoconunaespecialdedicacióny,consiguientemente,esenestostemasdondedisponemosdeunamayorinformaciónypodemossentirnosmásseguros.Setrata,principalmente,delassituacionesderiesgode:

– Niños,niñasyadolescentesacogidosotuteladosporlasinstitucionesdeprotec-ción.

– Menoresdeotrospaísesquehanmigradohastaaquísinsusfamilias.– Adolescentesinfractores,quehancometidodelitosysonobjetodemedidasjudi-

ciales.– Hijosehijasde familiasde trabajadores temporerosquesedesplazandeunos

lugaresaotrospararealizartareasagrícolas.– Niños, niñas y adolescentesdeorientaciónhomosexual (lesbianas ygays) obi-

sexual,oconidentidadtransexualotransgénero.– Niños,niñasyadolescentescongravesenfermedadesmentales.– Alumnosyalumnasconnecesidadeseducativasespecialesoespecíficasderiva-

dasdesudiscapacidad,desuorigenodesupertenenciaaunmediosocialdesfa-vorecido.

– Menoresquesonsujetosactivosopasivosdemaltratooviolencia.– Adolescentesconconsumosproblemáticosdedrogas…

Elinforme–ensucapítulo3,elmásextensoyqueconstituyesucuerpocentral–abordacada una de esas situaciones de manera diferenciada, destacando problemas, apuntando tendencias,proponiendoposiblesmejoras…Tambiénabordaotrassituacionesderiesgo,aunqueconmenorprofundidad:determinadosusosdelasnuevastecnologías,olassitua-cionesdeconflictoodeviolenciaintrafamiliarqueafectanamenores…

Este modo de abordar la cuestión, sector por sector o situación por situación, presenta, sin embargo,unaseriedelimitacionesoderiesgosqueconvienenoolvidar.

Unodeelloses,precisamente,quepuedeinducirapensarquenoshallamosantesitua-cionesinconexas,antediferentesgruposdemenoressinningunarelaciónentresí.Peronoesasí.Enmuchoscasos,lamismaniñaoelmismoadolescentequehoyencontra-mosenuncentrodeacogida,oquevemosdesescolarizadoofracasandoenlaescuela,lo encontramos mañana en un centro de internamiento, o la podemos encontrar de nue-vo,dentrodeuntiempo,enotrasituacióndeespecialriesgo.Locualponedemanifiestoqueennuestrasociedadtodavíaexistenauténticoscircuitosoitinerariosdeexclusión,ligadosmuchosdeellosalainexistencia,faltadecompetenciaosimplementefracasodelafamiliacomoelementoesencialdesoporteyapoyoalcrecimientoynecesidadesdel menor.

37


1

Desdeesepuntodevista,debemosinsistirenlaimportanciadelograrunacoherenciaycontinuidadenlositinerariosointervencioneseducativas,seancualesseanlosservicios,profesionaleso instituciones implicadosenellos(serviciossociales,serviciosdeeduca-ción,serviciosdesalud,serviciosdejusticia,serviciospoliciales…).

Tantoelcapítulo4(dediagnósticoyvaloraciónglobal)comoelcapítuloderecomendacio-nes(almenosenbuenapartedeellas)pretende“romper”osuperaresavisiónestancayconsideraralainfanciaespecialmentevulnerableensuglobalidad.

Porque, como fácilmente se puede comprender, no es lo mismo que un niño, una niña o un adolescentesufraunaúnicasituaciónderiesgo,aqueacumuleensupersonaalolargodesuvidatodaunaseriederiesgosquesesucedenosesumanunotrasotro,comosucedecon demasiada frecuencia.

1.2. Datos generales de la población infantil de la CAPV

Comoyasehadicho,elsujetodederechosescadamenor,cadaniño,niñaoadolescente.Yunderechoseráconculcado,independientementedequeelloafecteaunasolapersonamenoroamilesdeellas.Desdeesaperspectiva,losdatoscuantitativostienenunvalorrelativo;pero tampocosondespreciables.Noexige igualesmediosdar respuestaaunsectorvulnerableoaunasituacióndeespecialvulnerabilidadqueafectaa80menoresoqueafectea800.

Esteinformetieneunadimensiónmáscualitativaquecuantitativapero,comoseveráenlosdiferentescapítulos,tambiénharecurridoalosdatoscuantitativos,almenoscuandosedisponíadeellosyseconsiderabanmínimamentefiablesyadecuadosparavalorarlarealidad,einclusoparadestacaralgunosaspectosoevoluciones.

Prácticamentetodoslosdatosenélmanejadosvandelaño1995(añodeelaboracióndenuestro primer informe extraordinario sobre menores, el dedicado al sistema de protec-ción),hastaelúltimoaño,2010.

Porello,noshaparecidoconvenienteofreceraquíunaseriededatosdecarácterglobalque serán los que utilicemos como marco de referencia para todo el informe: para contex-tualizar los datos particulares de cada sector; para poder calcular tasas de incidencia; para obtenerporcentajesodatosrelativos(noabsolutos),quepermitanyfacilitenlascompara-cionesentrediferentesañosodiferentesterritorios…

Estosdatos,decarácterglobal,loshemosresumidoenlassiguientescuatrotablasylosdosgráficosquelasacompañan.

Así, enprimer lugar, podemosver losdatosdeevoluciónde lapoblación (tantomayorcomomenordeedad)enelperíodoconsiderado(1995-2010):


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1

Tabla 1.1. Evolución de la población menor de edad en la CAPV (1995-2010)

Total poblaciónCAPV

Total <18 añosCAPV

% población <18 añossobre total población

CAPV

1995 2.084.996 384.416 18,4%1996 2.078.931 366.106 17,6%1997 2.075.028 350.501 16,9%1998 2.072.017 337.388 16,3%1999 2.069.723 326.240 15,8%2000 2.070.279 318.108 15,4%2001 2.076.441 312.306 15%2002 2.082.258 308.797 14,8%2003 2.087.972 307.242 14,7%2004 2.094.909 308.060 14,7%2005 2.103.441 309.248 14,7%2006 2.113.052 311.539 14,7%2007 2.124.235 315.130 14,8%2008 2.138.739 320.756 15%2009 2.136.061 324.817 15,2%2010 2.138.590 330.594 15,5%

Fuente: InstitutoNacionaldeEstadística.Años1995al2001:EstimacionesIntercensalesdePoblación. Años2002al2010:EstimacionesdelaPoblaciónActualtomandocomobaseelCenso2001. Datos a 1 de enero. Elaboración propia.

Comosepuedeapreciar,elpesodelapoblaciónmenordeedadenelconjuntodenuestraComunidadhadescendidosignificativamenteduranteeseperíodo:hapasadodeserel18,4%deltotaldepoblación(casiunmenorporcadacincopersonas)aconstituirel15,5%,trespuntosporcentualesmenos.Eldescensodepoblaciónmenordeedad(de384.000apocomásde300.000)sedioespecialmenteenlosprimerosaños,yapartirdel2004seapreciaunrepunte,aunqueseatímido.Esto,naturalmente,hatenidoconsecuencias,porejemplo, en las necesidades de escolarización.

Lastendencias,comosepuedever tantoen la tablacomoenelgráficosiguiente,sonbastantesimilaresen todos los territorios,aunque tambiénsepuedanapreciaralgunaspequeñas diferencias.

39


1

Tabla 1.2. Evolución de la población menor de edad por Territorios Históricos (1991-2010)

Total población Población <18 años % menores sobre totalpoblación de referencia

CAPV

1991 2.104.041 462.113 21,9%1995 2.084.996 384.416 18,4%2001 2.082.587 307.840 14,7%2010 2.138.590 330.5941 15,5%

ÁLAVA

1991 272.447 64.050 23,5%1995 275.801 54.0412 19,5%2001 286.387 43.750 15,2%2010 310.562 48.299 15,6%

BIZKAIA

1991 1.155.106 250.003 21,6%1995 1.138.873 206.9692 18,1%2001 1.122.637 161.349 14,3%2010 1.136.859 168.703 14,8%

GIPUZKOA

1991 676.488 148.060 21,8%1995 670.322 123.4012 18,4%2001 673.563 102.741 15,2%2010 691.169 113.594 16,4%

Fuente: InstitutoNacionaldeEstadística.Años1991y2001:CensodePoblaciónyViviendas. Datosa1demarzoy1denoviembre,respectivamente.Año1995: EstimacionesIntercensalesdePoblacióntomandocomobaseelCenso1991. Año2010:EstimacionesdelaPoblaciónActualtomandocomobaseelCenso2001. Datos a 1 de enero. Elaboración propia.

1 Losdatoscorrespondientesal2010hansidotomadosde lapáginadel INEenagostodedichoañoypuedenestarsujetos a posteriores depuraciones.

2 NosedisponedeinformacióndetalladaanualdeladistribucióndelapoblaciónporTerritoriosHistóricoshastael1deenerode2002,aexcepcióndelosCensosdePoblación(1991,2001).Paraelaño1995,partiendodelosdatosrealesdepoblaciónmenorde18añosentodalaCAPV,seharealizadounaestimacióndeladistribucióndedichapoblaciónencadaTerritorioHistóricoapartirdelosporcentajesdedistribucióndelapoblaciónde0a19añosporTerritoriosHistóricosenelaño1995(Álava14,058%,Bizkaia53,84%yGipuzkoa32,101%).Esoexplicalapequeñavariacióneneltotal.

Gráfico 1.1. Evolución del porcentaje de menores sobre el total de población (1991-2010)

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1

Encuantoalosdatosglobalesmásactualizados,recogemosaquíloscorrespondientesalosdosúltimosaños(2009y2010).

Tabla 1.3. Datos de población en la CAPV en 2009 (por territorios, sexo y mayoría o minoría de edad)

CAPV ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA

Total población 2.136.061 307.656 1.136.654 691.751Población <18 años 324.817 47.074 166.123 111.620Mujeres <18 años 157.977 23.018 80.839 54.120Varones <18 años 166.840 24.056 85.284 57.500% menores sobre total población 15,2% 15,3% 14,6% 16,1%

Fuente: InstitutoNacionaldeEstadística.EstimacionesdelaPoblaciónActualtomandocomobaseelCenso2001. Datosa1deenerode2009.Elaboraciónpropia.

Gráfico 1.2. Distribución de la población menor de 18 años de la CAPV por Territorios Históricos en 2010

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Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estimaciones de la Población Actual tomando como base elCenso2001.Datosa1deenerode2010.Elaboración propia.

Finalmente recogemosuna tablamuydesglosada (con datos por cada tramode edad,sexoyterritorio)peroquepuederesultarmuyútilparacalculartasasdeintervenciónodeincidenciaenunapartedelapoblacióninfantil(comopuedenserlosmenoresinfractores,de14a17años).

41


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61.51

72.94

34.92

65.23

410

.160

3.43

73.65

17.08

81

año

9.79

510

.377

20.172

1.40

11.48

02.

881

5.02

15.32

710

.348

3.37

33.57

06.94

32

años

9.43

89.99

419

.432

1.32

11.

392

2.71

34.84

35.13

49.

977

3.274

3.46

86.742

3 añ

os9.44

49.98

019

.424

1.33

21.40

22.73

44.84

55.118

9.96

33.26

73.46

06.72

74

años

9.41

59.94

019

.355

1.34

11.40

72.748

4.82

65.09

29.

918

3.24

83.44

16.68

95

años

9.65

810

.222

19.880

1.38

41.45

82.84

24.94

65.22

810

.174

3.32

83.56

56.86

46

años

9.05

69.59

718

.653

1.30

41.

383

2.68

74.62

94.89

59.52

43.

123

3.31

96.44

27

años

9.02

29.53

518

.554

1.35

31.35

72.71

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39.49

33.06

93.

282

6.35

18

años

8.81

09.

337

18.147

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34.75

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197

3.03

63.

178

6.21

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años

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94.65

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53.01

83.12

46.14

210

año

s8.

233

8.79

617.029

1.22

91.26

12.49

04.115

4.48

88.60

32.

889

3.04

75.93

611

año

s8.21

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516

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81.25

52.47

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38.56

22.

787

3.05

75.84

412

año

s8.03

88.49

516

.533

1.16

61.

278

2.44

44.09

64.26

08.35

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62.95

75.73

313

año

s7.

983

8.42

316

.406

1.14

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2.94

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514

año

s7.96

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.366

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01.

219

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52.

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5.53

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año

s7.

973

8.43

916

.412

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41.23

62.44

04.08

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25.53

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año

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año

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5To

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157.97

716

6.84

032

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24.056

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80.839

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200

1.Datos

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200

9.Elabo

ración

propia.


42

1

Entodocaso,comoyahemosdicho,nuestrointerésenesteinformenoesespecialmentecuantitativo.

2

MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL

45

Índice

2

Marco normativo y competencial

2.1. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes

Elobjetodeestecapítuloestratarelmarconormativoycompetencial,losderechosquecorrespondenalainfanciayadolescencia,lasleyesmásimportantesquelesafectanylasadministracionesquetienencompetenciayresponsabilidadensubienestar.

Elreconocimientodederechosalainfanciayadolescenciaesreciente.Suconsideracióncomopersonassujetosdederechoshasidoposterioraunqueparalelaalreconocimientodelosderechoshumanosporpartedelderechointernacionalhumanitarioyasuprotecciónen losordenamientos jurídicosestatales.La infanciayadolescenciapresenta, además,unacaracterísticaimportante:setratadepersonasendesarrollo,sinhaberalcanzadounaautonomíaplena,loquedalugaraobligacionesalaspersonasadultas,alospoderespú-blicosyalasociedadengeneral.

Lamayoratencióna lasnecesidadesysituacióndela infanciayadolescenciahatenidotambiénunreflejoenelaumentodelpresupuestopúblicodirigidoasubienestar,sehanelaboradoinstrumentoscomosonlosplanesdeactuación,sehanpuestoenmarchaob-servatorios,yhayunagrandiversidaddemedidasqueincidenensusituación.

El presente informe se refiere a un sector de la infancia, el que está en situación de espe-cialvulnerabilidad.Lanormativaqueleafectaeslaquesedirigealainfanciayadolescenciaengeneral,yaqueestanormativaprevétambiénlasdificultadesdelainfanciayestableceobligacionesparasuperartalsituación.

Concarácterprevioesimportantemencionarqueenesteámbitollamapoderosamentelaatenciónladiferenciaexistenteentrelasprevisionesnormativasquesondeaplicación,porunlado,ylasinsuficientesactuacionesoelmenoralcancedelasmedidaspuestasenmarcha,porotrolado,comolomuestraesteinformequeponeelacentoenlainfanciaquese encuentra en peor situación.

LaConstituciónEspañola(CE)estableceenelart.39.4:“Los niños gozarán de la protec-ción prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos”.

LanormativainternacionalmásimportanteeslaConvenciónInternacionalsobrelosDe-rechosdelNiñode1989(CDN).EnelordenamientojurídicoespañollaleyqueregulalosderechosdelosmenoreseslaLeyOrgánicadeProtecciónJurídicadelMenor,deModifi-caciónParcialdelCódigoCivil,ydelaLeydeEnjuiciamientoCivil,1/1996,de15deenero(LOPJM).EnlaCAPVlanormafundamentalqueregulalosderechosdelosmenoresylasobligacionesdelasAdministracionesPúblicaseslaLey3/2005,de18defebrero,deAten-ciónyProtecciónalaInfanciaylaAdolescencia(LVAPIA).

Hayquedestacar la importanciade laConvención Internacionalsobre losDerechosdelNiñoporquehasupuestounavanceyunareferenciaindiscutibleenmateriadeinfancia.

LaLeyOrgánica1/1996,de15deenero,deProtecciónJurídicadelMenorensuart.3establece:“Los menores gozarán de los derechos que les reconoce la Constitución y los


46

2

Tratados Internacionales de los que España sea parte, especialmente la Convención de Derechos del Niño de las Naciones Unidas y los demás derechos garantizados en el ordena-miento jurídico, sin discriminación alguna por razón de nacimiento, nacionalidad, raza, sexo, deficiencia o enfermedad, religión, lengua, cultura, opinión o cualquier otra circunstancia personal, familiar o social. La presente Ley, sus normas de desarrollo, y demás disposicio-nes legales relativas a las personas menores de edad, se interpretarán de conformidad con los Tratados Internacionales de los que España sea parte especialmente, de acuerdo con la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas de 20 de noviembre de 1989”.

ElTribunalConstitucionalserefirióenesesentido,enunasentenciaqueesmuycitadapor-queseñalaconclaridadellugarqueocupalaCDNennuestroordenamientojurídico,sen-tencia141/2000,de29demayo,FundamentoJurídico5:“La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, la Carta Europea de los Derechos del Niño y la Ley Or-gánica 1/1996, de 15 de enero constituyen el estatuto jurídico indisponible de los menores de edad dentro del territorio nacional, en desarrollo de lo dispuesto en el art. 39 de la CE, y muy en particular en su apartado 4. A estos efectos, el estatuto del menor es, sin duda, una norma de orden público, de inexcusable observancia para todos los poderes públicos”.

LaimportanciadelosderechosdelaspersonasmenoresdeedadsehaseñaladoendiversassentenciasporpartedelTribunalConstitucional.Estassentenciasconcluyenquelaspersonasmenoresdeedadsontitularesplenosdesusderechosfundamentales,sinqueelejerciciodelosmismosdependasolamentedeloquepuedandecidiraquellosquetenganatribuidasuguardaycustodiasinoquesetienequemodularenfuncióndelamadurezdelniñoylosdistintosestadiosenquelalegislacióngradúasucapacidaddeobrar(comosonlosartículos162.1,322y323delCódigoCiviloelartículo30delaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoCo-mún,normativaquereconocecapacidaddeobraralaspersonasmenoresdeedad).

Asímismo,lassentenciashacenreferenciaaquelosderechosylibertadesquepuedenestarenjuegodebenserponderados,encasodeconflicto,teniendosiemprepresenteelinteréssuperiordelosmenoresdeedad.Tambiénaqueelejerciciodelaspotestadesporpartedelospadresotutoresdebehacerseeninterésdelmenor,ynoalserviciodeotrosinteresesque,pormuylícitosyrespetablesquepuedanser,debenpostergarseanteelinteréssuperiordelniño1.

2.2. Normativa internacional y, en especial, la Convención de los Derechos del Niño

LaConvencióndelosDerechosdelNiñohasidoaprobadapor193Estados,hastaelmo-mento,cifrasinprecedentesenelámbitodelosderechoshumanos.EspañanoformulóningunareservaalaConvenciónylaratificóenelaño1990.Esimportantellamarlaaten-

1 SSTC215/1994,de14dejulio,260/1994,de3deoctubre;60/1995,de17demarzoy134/1999,de15dejulioySTEDHde23dejuniode1993,casoHoffmann.

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Índice

2


ciónsobreelcontextointernacionalenelquenace,conunadiversidaddesituacionesyenunmomentoenqueseconstatabaque losniñosyniñassufríanysufrenenormesdificultadeseinjusticias.Eraevidentequelaslimitacionesenlaprotecciónasusalud,oenelaccesoaunaeducaciónimpedían(eimpiden)sudesarrollo,yquelosniñosyniñaseran(yson)objetodeabusoyexplotaciónenlaprostituciónoentrabajosnocivos,oreclutadosparafinesmilitares,ovíctimasdeconflictosbélicos...

LaConvencióndelosDerechosdelNiñoformapartedelordenamientojurídico,porloquesepuededemandarsucumplimientoalospoderespúblicos.Esimportanteinsistirenquelosderechos reconocidosen laConvenciónsonderechosqueformanpartedenuestroordenamiento interno.

AcontinuaciónvamosadestacarlosprincipiosoderechosreferencialesdelaCDN,porafectarengranmedidaalainfanciaqueestáensituacióndevulnerabilidad.

– Principio de no discriminación y de igualdad de oportunidades: Los Estados Partesaseguraránquetodoslosniñossujetosasujurisdiccióngocendesusde-rechos.Ningúnniñodebesufrirdiscriminaciónindependientementedelaraza,elcolor,elsexo,elidioma,lareligión,laopiniónpolítica,elorigennacional,étnicoosocial, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otracondicióndelniño,desuspadresodesusrepresentanteslegales.Lasniñasdebentenerlasmismasoportunidadesquelosniños,losniñosyniñasextranjerasdebentenerlasmismasoportunidadesquelosniñosyniñasautóctonos,losniñosyniñasqueestándiscapacitadosdebentenerigualesoportunidadesparagozardeunniveldevidaadecuado.

EsteprincipiohasidoincorporadoalordenamientojurídicoenlaLOPJM,art.3,yenlaLVAPIA,art.5.

– El interés superior del niño: En todas las medidas concernientes a los niños que tomenlasinstitucionespúblicas,laconsideraciónprimordialaqueseatenderáseráelinteréssuperiordelniño.EsteprincipioafectaalasdecisionesdelasAdministra-cionesPúblicas,delosTribunalesyalasinstitucionesyorganizacionesprivadas.

Unacuestiónqueesimportanterecordarrespectoalasdecisionesquesetomancon relación a los menores es que se deben adoptar en el menor plazo posible, teniendo en cuenta las repercusiones del paso del tiempo en el caso de los niños ylasniñas.

EsteprincipiohasidoincorporadoalordenamientojurídicoenlaLOPJM,art.2,yenlaLVAPIA,art.4.

– El derecho a opinar del niño.Losniñostienenderechoaserescuchadosysusopiniones deben ser tenidas en cuenta, incluso en los procedimientos administra-tivosy judicialesenqueseanparte.Losniñosdeberánestarencondicionesde


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2

formarseunjuiciopropiosobretodoslosasuntosquelesafectanyesasopinionesdebensertenidasencuentaenfuncióndelaedadymadurezdelniño.Sehandeestablecerlasmedidasnecesariasparafacilitarsuparticipaciónygarantíasapropia-dasparaasegurarquelasconsultasyentrevistasnocausandañoalmenor.Debenseranimadosaexpresarsusopiniones,preocupacionesyquejasenrelaciónconsuguarda,sueducación,losserviciosdesalud,larepresentaciónlegaly,engene-ral,sobrelascuestionesydecisionesquelesafecten.

EstederechohasidoincorporadoalordenamientojurídicoenlaLOPJ,art.9yenlaLVAPIA,art.16.

EnlaObservaciónGeneralnº12delComitédeDerechosdelNiñodelasNacionesUnidassobre“Elderechodelniñoaserescuchado”seexplicanlascondicionesimprescindiblesparaquesehagarealidadplenamenteestederecho,enparticularenlosprocedimientosjudicialesyadministrativos,asícomolascondicionesylosefectosdelderechodelniñoaserescuchadoysuvinculaciónconotrosprincipiosgeneralesdelaConvención.

– El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo.Todoniñotieneelderechointrínsecoalavida,seledebeproporcionarprotecciónyasistenciaparaasegurarquedisponedevestido,alojamientoyalimento,ylosEstadosdebengarantizarenlamáximamedidaposiblesudesarrollo.Losniñosyniñasdebentenerlaoportu-nidaddeaprenderydesarrollarseensentidoamplio,estoes:mental,emocional,cognitivo,socialyculturalmente.

Estosderechoshansidoincorporadosalordenamientojurídicoendiferentenorma-tiva,comoluegoveremos.

– La reunificación familiar: Los niños no serán separados de sus padres, excepto cuandolasautoridadescompetenteslojuzguennecesarioparasubienestar.LosEstados facilitarán la reunificación de las familias permitiendo la entrada o la salida desuterritorioaestosefectos.Hayunapreferenciadelafamilianaturalodeorigenopropiaparaeldesenvolvimientodelavidadelosmenores.

EsteprincipiohasidoincorporadoalordenamientojurídicoenlaLOPJM,art.11,yenlaLVAPIA,arts.46y47.

– Protección frente a situaciones de desamparo.LosEstadosprotegerána losniñosqueseencuentrenensituacióndedesamparo,losEstadosdebenevitarlospeligrosfísicos,mentalesyprotegerlescontraelabusosexualolaexplotación.

Estosderechoshansidoincorporadosalordenamientojurídicoendiferentenorma-tiva,comoluegoveremos.

– Derecho a la identidad.Todoniñotienederechoaunnombreyaunanacionalidaddesdesunacimiento,porloquelosEstadosdebenreconoceralmenoratravésde

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Índice

2


supropionombre,edad,nacionalidad,procedencia,cultura,yfacilitarquedisfrutelibrementedesupropiacultura,religióneidioma.

EstederechohasidoincorporadoalordenamientojurídicoenlaLVAPIA,art.11.

– Derecho a la salud.Losniñostienenderechoadisfrutardelmásaltonivelposibledesalud.LosEstadosvelaránporquesepresteatenciónsanitariaatodoslosni-ños,atribuyendoparticularimportanciaalasmedidaspreventivas,laeducaciónenmateriadesaludylareduccióndelamortalidadinfantil.

Estederechohasidoincorporadoalordenamientojurídicoendiferentenormativa,comoluegoveremos.

– Derecho a la educación. La enseñanza primaria será gratuita y obligatoria. Sedeberespetarladignidaddelniño.Laeducaciónprepararáalniñoparalavidaenunespíritudecomprensión,pazytolerancia.

Estederechohasidoincorporadoalordenamientojurídicoendiferentenormativa,comoluegoveremos.

– LosEstadosprotegeránalosniñoscontraelusoilícitodedrogasycontrasuparti-cipación en la producción o el tráfico de estupefacientes.

Elordenamientojurídicoprevéestaprotecciónenmateriadeseguridadpúblicaydeprotecciónalainfanciayadolescencia.

– Derecho a un trato penal respetuoso.Losniñosaquienessealeguequehaninfringidolasleyesdebensertratadosdemaneraacordeconelfomentodesusen-tidodeladignidad,procurandosureintegraciónenlasociedad,ysisonprivadosdelibertad estarán separados de los adultos; no serán sometidos a torturas ni a otros tratoscruelesydegradantes.Sedebeestablecerunaedadmínimaantesdelacualsepresumiráquelosmismosnotienencapacidadparainfringirlasleyespenales.

SehaincorporadoenlaLeydeResponsabilidadPenaldelMenor,Ley5/2000,de12deenero,yenlanormativaquelamodificaydesarrolla.

ElComitédelasNacionesUnidasdeDerechosdelNiñoeselórganoqueseencargadevigilarelcumplimientodelaConvenciónporpartedelosEstados.LosEstadosPartepre-sentanalComitéinformesperiódicossobrelasmedidasquehanadoptadoparaponerenprácticalaConvenciónysobrelosprogresosquehanhechoensuterritoriolosderechosde la infanciayadolescencia.ElComitéadopta lasobservacionesfinales,quesonunadeclaraciónsobresuexamendelinformedeunEstado.LasúltimasObservacionesquehahechoelComitésondefechaseptiembrede2010,ObservacionesfinalesdelComitédelosDerechosdelNiñoaEspaña2010(crc/c/esp/co/3-4).


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2

LaevaluaciónqueafectaaEspañasehizosobrelabasedelIIIyIVInformedeaplicacióndelaCDNenEspañaelaboradoporelEstado,asícomodelosinformescomplementariosremitidosporotrasorganizacionesqueapoyanalainfanciayadolescencia.Esasobserva-cionessondeenormeinterésparamejorarlasituacióndelainfanciayadolescencia.

EntrelasobservacionesqueelComitéhaformuladoaEspañadestacamoslaquesere-fierealaimportanciadeintensificarlosesfuerzosparalograrunsistemadecoordinaciónefectivaentre laAdministraciónCentraly lasComunidadesAutónomasen relacióna laaplicacióndelaspolíticasdepromociónyproteccióndelniño,ladelaimportanciadelarecopilacióndedatosysuanálisis,desagregadosporedad,sexoyorigenétnico,ylane-cesidad de acciones específicas destinadas a combatir la discriminación, en particular, la queafectaaniñosyniñasromaníes,hijosehijasdetrabajadoresinmigrantes,menoresextranjerosnoacompañados,yniñosyniñascondiscapacidad.TambiénllamalaatenciónalEstadosobrelaimportanciadelacompletaaplicacióndelderechodelniñoaseroído,in-cluyendoaudienciasparalacustodia,enlassituacionesqueafectanalainmigraciónyenlasociedadengeneral.Otrasrecomendacionessonlasrelativasalentornofamiliarycuidadoalternativoylasrelativasalosniñosyniñassolicitantesdeasiloyrefugioyalosmenoresextranjerosnoacompañados,asícomolasqueserefierenalajusticiajuvenil.

Encuantoalprincipiodeinteréssuperiordelmenor,elComitémantienesupreocupaciónporlafaltadeunprocesouniformeparadeterminarloqueconstituyeelinteréssuperiordelniñooniña,juntoalasdiferenciaspersistentesenlaprácticaencadaComunidadAutóno-maenloreferidoalacomprensiónyaplicacióndeesteprincipio,particularmenteencasosdemenoresextranjerosnoacompañadosyadopción.Otroselementosdepreocupaciónsonlasaludmentalinfantil,lapobrezainfantilyelabandonoescolarprematuro.Estasreco-mendacionessonmuyimportantesporqueafectandirectamenteamuchosdelostemasycuestionesabordadasenesteinforme.

AlmargendelaConvencióndelosDerechosdelNiño,tambiénelDerechoInternacionalHumanitario,alestablecerlosderechosdelaspersonas,esdeaplicación:DeclaraciónUni-versaldelosDerechosHumanos,ConvenciónEuropeadeDerechosHumanos,Conven-cióndeGinebrasobreelEstatutodeRefugiado,PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos, PactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales…

AdemásdedichostextosydelaCDNsehanelaboradonumerososinstrumentosende-fensadelosderechosdelosniños,queinterpretanyestablecennormasdeconductaconrelaciónalaspersonasmenoresdeedad,entrelosquepodemosdestacarlossiguientes:

– Declaraciónde losDerechosdelNiñoaprobadapor laAsambleaGeneralde lasNacionesUnidas,de20denoviembrede1959.

– ConveniorelativoalaProteccióndelNiñoyalaCooperaciónenmateriadeadop-cióninternacional,aprobadoel29demayode1993,porlaConferenciadeLaHayadeDerechoInternacionalPrivado.

– DeclaraciónyProgramadeacciónaprobadosenlaConferenciaMundialsobreelRacismo,laDiscriminaciónRacial,laXenofobiaylasformasconexasdeintoleran-

http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidesc.htm

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Índice

2


ciacelebradaenel2001,párrafos129-132,“educaciónsobrederechoshumanosparaniñosyjóvenes”.

– ConvenciónrelativaalaluchacontralasdiscriminacionesenlaEsferadelaEnse-ñanza,1960.

– ProtocolosfacultativosdelaConvencióndeDerechosdelNiño,sobrelaparticipa-cióndelosniñosenlosconflictosarmadosysobrelaventadeniños,laprostitu-cióninfantilylautilizacióndeniñosenlapornografía.

– Convenionº182delaOITsobrelaprohibicióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil.

– ObservaciónGeneralnº9(2006)delComitédeDerechosdelNiñodelasNacionesUnidas,“Losderechosdelosniñoscondiscapacidad”.

– ObservaciónGeneralNº10(2007)delComitédeDerechosdelNiñodelasNacio-nesUnidas,“Losderechosdelniñoenlajusticiademenores”.

– ObservaciónGeneralnº12(2009)delComitédeDerechosdelNiñodelasNacio-nesUnidas,“Elderechodelniñoaserescuchado”.

– ReglasmínimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracióndelaJusticiaJuve-nil(ReglasdeBeijing).

– DirectricesdelasNacionesUnidasparalaprevencióndelaDelincuenciaJuvenil(DirectricesdeRiad).

– ReglasdelasNacionesUnidasparalaproteccióndelosmenoresprivadosdeliber-tad(ReglasdeLaHabana).

– Etc.

TambiénlaUniónEuropeahaelaboradonormativaespecíficaqueafectaalosderechosdelos niños, por ejemplo:

– ResolucióndelParlamentoEuropeosobreunaCartaEuropeadelosDerechosdelNiño,de8dejuliode1992(ResoluciónA-3-0172/92).EnestaResoluciónqueremosdestacar:a)Lapropuestadelafiguradeldefensordelosderechosdelniño,tantoanivelestatalcomoeuropeo,pararecibirsussolicitudesyquejasyparavelarporlaaplicacióndelasleyesquelosprotejan,asícomoparainformaryorientarlaaccióndelospoderespúblicosafavordelosderechosdelniño;b)LapropuestadequelaComisiónemprendaaccionesafavordeunapolíticafamiliaryqueseelaboreunaCartacomunitariadederechosdelniñoconuncontenidomínimoquepropone.

– CartadelosderechosfundamentalesdelaUniónEuropea(queespartedelTratadodeLisboa,porelquesemodificaelTratadodelaUniónEuropeayelTratadoCons-titutivodelaComunidadEuropea,de13dediciembrede2007).EstacartatieneelmismovalorjurídicoquelosTratados.Ademásdeincorporarlosderechos,seavanza


52

2

quelaUniónseadheriráalConvenioEuropeopara laProteccióndelosDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentales.Asímismo,sehacereferenciaaquelosderechosfundamentalesquegarantizaelConvenioEuropeoparalaProteccióndelosDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentalesylosquesonfrutode las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros formarán parte delDerechodelaUnióncomoprincipiosgenerales.LaCartaconsagraelderechodelmenoraseroído,laconsideraciónalinteréssuperiordelmenoryelderechoamantenercontactosconsusprogenitores.EstacartaesdeaplicaciónalosEstadosqueformanpartedelaUniónEuropea,consalvedadesenPoloniayGranBretaña.

2.3. Marco normativo interno y competencial

A) Edad y capacidad de obrar

Laedadesunelementoqueintegraelestadocivildelapersonay,portanto,afectaalacapacidaddeobrar,estoes,alámbitopropiodeactuaciónyresponsabilidad.

LaConstituciónestableceensuart.12quelamayoríadeedadseadquierealos18años.ElCódigoCivil(Cc)tambiénestablecíaenelart.315lamayoríadeedadalos18años.Elart.322Ccseñalaqueelmayordeedadescapazparatodoslosactosdelavidacivil,salvolasexcepcionesestablecidasparacasosespecialesporesteCódigo.Ejemplosdealgunoscasosespeciales:elmenoremancipadopuedecontraermatrimonioyregirsupersonaybienes,conexcepciones,comosifueramayor;sepuedetrabajarapartirdelos16añosaunquecon limitacionescomoel trabajonocturnooeldeclaradopeligroso,entreotrasexcepcionesyespecialidades,queprevénlanormativacivilyforales.

Además, las limitaciones a la capacidad de obrar de los menores deben interpretarse de formarestrictiva.EnestesentidolaLeydeRégimenJurídicodelasAdministracionesPú-blicasyProcedimientoAdministrativoprevéquelosmenorespuedenactuarenelejercicioydefensadelosderechoseinteresescuyaactuaciónestápermitidaporelordenamientojurídico,art.30:“Tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, además de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permi-tida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela…”.

Porúltimo,laLeyOrgánicadeProtecciónJurídicadelMenor(LOPJM)declaraseraplicablealosmenoresde18añosqueseencuentrenenterritorioespañol,salvoqueenvirtuddelaleyquelesseaaplicablehayanalcanzadoanteriormentelamayoríadeedad2.

2 Hayunadiscusióndoctrinalconrelaciónasiesaplicablelaleypersonal(art.9.1Cc)cuandoéstapreveaunaedadinferioralosdieciochoaños,obienlalegislaciónespañolaporsermásfavorableparasusinteresesenelcasodequepreveaunaedadinferior,yaqueencumplimientodelprincipiodeigualdadtodoslosmenoresde18añosenEspañadebengozardelosmismosderechosyobligacionesconindependenciadesunacionalidad.

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B) Políticas públicas

Laatenciónalasnecesidadesyderechosdelaspersonasmenoresdeedadescompeten-ciadelasdistintasAdministracionesPúblicasconcompetenciaensubienestar(sanidad,educación…).

Las políticas sociales que afectan a la infancia y adolescencia son competencia de lasComunidadesAutónomas.EnelPaísVascoestascompetenciassedistribuyenentreelGobiernoVasco,lasdiputacionesforalesylosayuntamientos.

ElEstadohacreadodiversosinstrumentosparalacoordinacióndelaspolíticasqueafectanalainfanciaquesoncompetenciadelasdistintasComunidadesAutónomas,comoelOb-servatoriodelaInfanciaoelPlanEstratégicoNacionaldelaInfanciayAdolescencia.

ElObservatoriodelaInfanciadeEspañaesungrupodetrabajointegradoenelMinisteriodeTrabajoyAsuntosSocialesquetieneporobjetolaconstruccióndeunsistemadeinfor-macióncentralizadoycompartidoconcapacidadparaconocerelbienestarylacalidaddevidadelapoblacióninfantilylaspolíticaspúblicasqueafectanalainfancia3.

ElPlanEstratégicoNacionaldeInfanciayAdolescencia4(2006-2009)fueaprobadoel16dejuniode2006.ElComitédeDerechosdelNiño,traselexamendel II Informesobreaplicaciónde laConvención realizadoen juniode2002,mostrósupreocupaciónehizolarecomendaciónaEspañade“reforzar y establecer una coordinación eficaz tanto en el seno de los organismos públicos como entre los distintos organismos nacionales, regio-nales y municipales para la puesta en marcha de unas políticas de defensa y protección de la infancia, así como a formular una estrategia global sobre la infancia, tomando como

3 ElObservatoriode la InfanciaenEspaña tienecomoprincipalesobjetivosconocerelestadode lacalidaddevidadelapoblacióninfantilasícomoloscambiosqueacontecen;realizarelseguimientodelaspolíticassocialesqueafectanalainfancia;hacerrecomendacionesenrelaciónalaspolíticaspúblicasqueafectanalosniños,niñasyadolescentes;estimularlainvestigaciónyelconocimientodelainfanciaylaadolescenciaypublicarestudiosyhacerinformesperiódicosquecontribuyanaunamejoraplicacióndelosderechosdelainfanciayadolescencia,asícomoalconocimientodesusnecesidades.Susprincipalesfuncionesson:actuarcomoórganopermanentederecogidayanálisisdelainformacióndisponibleendiferentesfuentesnacionaleseinternacionalessobreinfancia;formularrecomendacionesypropuestastendentesamejorarlosindicado-resysistemasdeinformación;participarymantenerrelacionesconinstitucionesinternacionalessimilares;recibirinformaciónsobremedidasyactividadesqueponganenmarchalasAdministracionesPúblicasenestamateria;evaluarelimpactoenlasociedaddelaspolíticasymedidasqueafectenalapoblacióninfantilyjuve-nil;constituirunforodeintercambioycomunicaciónentrelosorganismospúblicosylasociedad;proponeriniciativastendentesarealizarelseguimientodeltratamientodelainfanciaenlosmediosdecomunicación;proponerlarealizacióndeestudioseinformestécnicosdediagnósticodelasituacióndelainfanciaenEspaña;realizarelseguimientoinformativodelaspolíticassocialesqueafectana la infancia;ydifundir informaciónsobrediversosaspectosrelacionadosconlainfanciaylaadolescencia.

4 Enelaño2002,losJefesdeEstadoydeGobiernoylosrepresentantesdelosEstadosparticipantesenelpe-ríodoextraordinariodesesionesdelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidassobrelainfanciasuscribieronunadeclaración“UnmundoparalosNiñosyNiñas”enlaquesecomprometenenponerenprácticaplanesdeacciónnacionalesdeinfanciadestinadosaimpulsarlaprotecciónylagarantíadelosderechosdelosniñosylasniñasyasegurarsubienestar.


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base los principios y disposiciones de la Convención y a desarrollar y aplicar políticas inter-sectoriales sobre la infancia”.ElPlantienecomoobjetivomejorarlacooperaciónentrelasinstitucionespúblicasyprivadasquetrabajanenlapromociónydefensadelosderechosde la infancia, con acciones complementarias a las que desarrollan las instituciones com-petentesyaccionesnuevasquetenganporobjetoladefensadelosderechosylasupera-cióndedesigualdadesterritorialesrespectoasupromociónydefensa.

Otrade lasactuacionesquehapromovidoelObservatorioeselProtocolodemenoresextranjerosnoacompañados,alqueluegonosreferiremosenelapartadosobremenoresextranjeros,yelIIPlandeAcción5contralaExplotaciónSexualdelaInfanciaylaAdoles-cencia2006-2009 (GrupodeTrabajodeMaltrato infantil).Esteplanprevé laarticulacióndemedidasdecoordinaciónentrelosagentesparahacerfrentealproblemasocialdelaexplotaciónsexualinfantilyadolescente.

TambiénnospareceimportantecitarelPlanNacionaldeInclusiónSocial2008-2010,yaquerecogemedidasqueafectanalainfancia.

C) País Vasco

Laatenciónalasnecesidadesdelainfanciayadolescenciayelcumplimientodesusdere-chosafectaatodoslospoderespúblicos.

LasAdministracionesquedirectamentetienencompetenciaenlaatenciónalainfanciayadolescenciaendificultades,afaltadeprogenitoresotutoresocuandopresentancaren-ciasenlaatención,sonlasdiputacionesforalesylosayuntamientos.Lasdiputacionesfo-rales son las administraciones competentes en la protección de los menores en situación dedesamparo.Losayuntamientostienencompetenciadeintervenciónconrelaciónalainfanciayadolescenciaensituacionesderiesgo.

LanuevaLey12/2008,de5dediciembre,deServiciosSociales,estableceelmarcocom-petencialyordenalacompetenciaenmateriadeinfanciayadolescenciaentreestasAdmi-nistracionesyelGobiernoVasco.

Losserviciossocialesdebasedelosayuntamientos(serviciossocialesmunicipales)soncompetentesengestionarelserviciodeintervenciónsocioeducativaypsicosocial.Lasdi-putacionesforales,atravésdelosserviciossocialesforales(serviciossocialesdeatenciónsecundaria),tienenlacompetenciaenlaatenciónalainfanciaensituacióndedesprotec-ción.LosserviciosalosquehacereferencialaLeydeServiciosSociales,competenciade

5 Elanterior,IplandeaccióncontralaexplotaciónsexualycomercialdelaInfanciayAdolescencia2002-2003,fueunamedidapuestaenmarchatraslaaprobacióndelprotocolofacultativodelosDerechosdelNiñorelativoalaventadeniños,laprostitucióninfantilylautilizacióndeniñosenlapornografía,asícomounaplasmacióndeloscompromisosaprobadosporlosCongresosMundialescontralaexplotaciónsexualdelosniños,cele-bradosenEstocolmo,en1996,yenYokohama,en2001.

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lasdiputacionesforales,sonloscentrosresidenciales,elserviciodeinformaciónylosdepromociónyapoyoalacogimientofamiliarylaadopción.ElGobiernoVascoescompetenteenla iniciativa legislativayenlapotestadreglamentariay laplanificacióngeneralde lasactuacionesyserviciosqueafectanalainfanciayadolescencia,atravésdelosserviciossociales de ámbito autonómico.

Porotraparte,elGobiernoVasco,atravésdelServiciodeJusticiaJuvenildelDepartamen-todeJusticiayAdministraciónPública,escompetenteenlareinsercióndemenoresinfrac-tores,yaquetieneentresusfuncioneslaejecucióndelasmedidasqueseimponganporpartedelosTribunalesenaplicacióndelaLeydeResponsabilidadPenal.Ellohasupuestolapuestaenmarchadeunareddecentros,recursosmaterialesypersonales.

LasdiferentesAdministracionesvascasconcompetenciaenlamateriahanelaboradopla-nesdeactuación,endondeseestablecen losobjetivosy lasmedidasnecesariasparacumplirlos,asícomolaparticipacióndeotrosagentessocialeseinstitucionalesylameto-dologíadeelaboraciónyevaluación.Estosplanestienenentresusfineselcumplimientodelosderechosdelaspersonasmenoresdeedad,porloqueprevénlacoordinaciónentrelasdistintasAdministracionesconcompetencia:IIIPlandeJusticiaJuvenil2008-2012,IIPlandeInfancia2008-2011delaDiputaciónForaldeBizkaia6, Plan de atención a la infancia yjuventudensituacióndedesproteccióndeGipuzkoa…

Elreconocimientodederechosalainfanciayadolescenciaylaobligacióndeprotegercon-llevalapuestaenmarchademedidasactivas,tantonormativascomootrasactuaciones,queayudenasubienestaryapoyenalospadresyaquienestenganlaresponsabilidaddeatenderles.

Laconcreciónanivelinternodelosderechosdelaspersonasmenoresdeedadydeloscompromisosasumidosensuprotecciónyatenciónesprolija,yaqueafectaalasalud,alaeducación,alaprotecciónsocialyalassituacionesderiesgoydesamparo,asureinser-ciónsocial,alaproteccióndesuintegridad…

Acontinuacióndestacamosalgunasdelasnormativasmásimportantes,aunqueenotrosapartadosdelinforme,comoesenprotecciónalainfancia(3.1),menoresinfractores(3.3)oenelapartadodemenoresextranjerosnoacompañados (3.2),hacemos referenciaalmarconormativoaplicableencadacasoconmayordetenimiento.

Conrelaciónal derecho a la educación:

6 EntrelaslíneasestrategiasdelPlandeInfanciaestánmejorarlacoordinaciónentrelosserviciossocialesdebaseyespecializados,priorizar losprogramaspreventivosyde intervenciónenelpropiomedio,potenciarlosprogramasdeacogimientofamiliar,actualizarrecursosyprocedimientosdelosprogramasacogimientoresidencial, llevar unagestiónbasadaenprincipiosde calidad…,planificación y evaluacióndeprogramas,coordinaciónconlosrecursosdeotrossistemassociales(sanidad,educación,justicia,etc.),potenciacióndelpapeldeltercersector…


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– LeyOrgánica8/1985,de3dejulio,reguladoradelDerechoalaEducación.

– Ley1/93delaEscuelaPúblicaVasca, de 19 de febrero de 1993.

– Decreto118/1998,de23dejunio,deordenacióndelarespuestaeducativaalalum-nadoconnecesidadeseducativasespeciales,enelmarcodeunaescuelacom-prensivaeintegradora.

– LeyOrgánica2/2006,de3demayo,deEducación.

– Decreto201/2008,de2dediciembre,sobrederechosydeberesdelosalumnosyalumnasdeloscentrosdocentesnouniversitariosdelaCAPV.

Conrelaciónala protección de su integridad:

– LeyOrgánica15/2003,de25denoviembre,porlaquesemodificalaLO10/1995,de23denoviembredeCódigoPenal.Estanormativa,entreotras,establecemedi-dasqueafectanalosniñosyniñasenmateriadeviolenciadoméstica,losdelitosdecorrupcióndemenoresylosqueatentancontralaintegridadfísicaypsicológicade la niñez.

– LeyOrgánica1/2004,de28dediciembre,demedidasdeprotecciónintegralcontralaviolenciadegénero.

Conrelaciónalaatención y protección de la infancia y adolescencia:

– Decreto263/2003,queregulalaacreditaciónyelfuncionamientodelasEntidadesColaboradorasdeAdopciónInternacional.

– Ley3/2005,de18defebrero,deAtenciónyProtecciónalaInfanciayalaAdoles-cencia.

– Decreto219/2007,de4dediciembre,porelquesecreaenlaComunidadAutóno-madelPaísVasco,elObservatoriodeInfanciayAdolescencia7.

– Decreto165/2007,de2deoctubre,decreación,funcionamiento,composiciónyestablecimientodefuncionesdelaComisiónPermanenteSectorialparalaAten-ciónalaInfanciayalaAdolescencia.

7 Elobservatoriotienecomomisiónanalizarlarealidaddelosniños,niñasyadolescentes,yanalizarelimpactodelaspolíticasdesarrolladasenaplicacióndelaLey3/2005,de18defebrero,deatenciónyprotecciónalainfanciayadolescencia.

http://www.euskadi.net/bopv2/datos/1993/02/9300650a.pdf

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– RealDecreto1618/2007,de7dediciembre,sobreorganizaciónyfuncionamientodelFondodeGarantíadelPagodeAlimentos8.

– Ley54/2007,de28dediciembre,deAdopciónInternacional.

– Decreto131/2008,de8dejulio,reguladordelosrecursosdeacogimientoresiden-cialparalainfanciayadolescenciaensituacióndedesprotecciónsocial.

– Ley1/2008,de8defebrero,demediaciónfamiliar.

– Decreto124/2008,de1dejulio,reguladordelospuntosdeencuentrofamiliarporderivaciónjudicialenlaComunidadAutónomadelPaísVasco.

Con relacióna laspersonasmenoresdeedadcon discapacidad y/o en situación de dependencia:

– LeyOrgánica51/2003,de2dediciembre,deigualdaddeoportunidades,nodiscri-minaciónyaccesibilidaduniversaldelaspersonascondiscapacidad.

– Ley39/2006,de14dediciembre,dePromocióndelaAutonomíaPersonalyAten-ción a las personas en situación de dependencia.

– Convenciónsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad,de30demarzode2007.

Conrelaciónasusalud:

– Ley14/1986,de25deabril,GeneraldeSanidad.

– Decreto175/1989,de18deJulio,porelqueseapruebalacartadeDerechosyObligacionesdelospacientesyusuariosdelServicioVascodeSalud/Osakidetza.

– Ley8/1997,de26dejunio,deOrdenaciónsanitariadeEuskadi.

– Ley41/2002,de14denoviembre,básicareguladoradelaautonomíadelpacienteydederechosyobligacionesenmateriadeinformaciónydocumentaciónclínica(art.9.3:derechoaseroídoapartirdelos12años).

8 Elobjetivoesgarantizaraloshijosehijasmenoresdeedaddepadresseparadoslapercepcióndeunascuan-tíaseconómicas,definidascomoanticipos,quepermitanalaunidadfamiliarenlaqueseintegranhacerfrenteasusnecesidadesanteelimpagodelosalimentosporelobligadoasatisfacerlos.EsacargodelosfondospúblicosyelEstadosesubrogaenlosderechosfrentealapersonaobligadaalpago.


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– LeyOrgánica2/2010,de3demarzo2010,desaludsexualyreproductivaydelainterrupciónvoluntariadelembarazo(art.13.4derechoaconsentirlainterrupciónvoluntariadelembarazo).

Conrelaciónalaresponsabilidad penal:

– LeyOrgánica5/2000,de12deenero,reguladoradelaresponsabilidadpenaldelosmenoresmodificadapor:LeyesOrgánicas7y9/2000,de22dediciembre,LeyOrgánica9/2002,de10dediciembre,LeyOrgánica15/2003,de25denoviembreyLeyesOrgánicas19/2003,y8/2006,de4dediciembre.

– Orden, de7denoviembrede2001, de losConsejerosdeEducación,Universi-dadeseInvestigaciónydeJusticia,EmpleoySeguridadSocial,porlaquesere-gulanmedidasquegaranticenelderechoalaeducacióndemenoresinfractoresacogidoseinternadosenloscentrosdependientesdelDepartamentodeJusticia,EmpleoyAsuntosSociales.

– RealDecreto1174/2004,de30dejulio,porelqueseapruebaelReglamentodelaLeyOrgánica5/2000,de12deenero,reguladoradelaresponsabilidadpenaldelosmenores.

– Circular1/2007,denoviembrede2007,de laFiscalíaGeneraldelEstado, sobrecriteriosinterpretativostraslareformadelalegislaciónpenaldemenoresde2006,en la se proponen detalladamente interpretaciones a las modificaciones introduci-dasporellegislador.

– Decreto163/2008,de30deseptiembre,sobreautorización,homologación, ins-pecciónyregistrodelasentidadescolaboradorasenlaatenciónsocioeducativaapersonasinfractorasmenoresdeedadenlaCAPV.

– Decreto80/2009,de21deabril,sobrecentroseducativosdecumplimientodeme-didasprivativasdelibertadenlaComunidadAutónomadelPaísVasco.Suobjetoesregularlosrequisitosmateriales,funcionalesydepersonalquedebenreunirloscentrosresidencialesylosderechosyobligacionesdelosmenoresylosprofesio-nales que les atienden.

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SECTORES O SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

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Sectores o situaciones de especial vulnerabilidad

3.1. Menores en situación de riesgo y desamparo

Caracterización del sector

Enesteprimercapítuloanalizaremoslaproblemáticadelosniños,niñasyadolescentesqueseencuentranensituaciónderiesgoydesamparo.Comoveremos,estaesunarea-lidadqueafectaaunnúmeroconsiderabledemenoresdeedaddelaComunidadAutó-noma.Comounaprimera aproximaciónpodemosdecir que, en2009, las diputacionesforales–responsablesdelaatenciónalainfanciayadolescenciaengraveriesgoydesam-paro–abrieron1.421nuevosexpedientes(loqueimplicaa4,6decada1.000menoresdelaCAPV).Peronosólolasdiputacionesdanrespuestaaestosniños,niñasyadolescentes.Tambiénlosserviciossocialesmunicipalesatiendenestasnecesidades,enaquelloscasosquenorevistentantagravedad.

Algunasde las realidades yproblemáticasquenosencontramoseneste sector hacenreferencia a:

– Niños,niñasyadolescentesdefamiliasconmuchosproblemasenlasqueconfluyensituaciones de extrema pobreza, problemas de salud mental, toxicomanías, etc.

– Menoresdeedadquesonvíctimasdemalostratos,abandono,negligencia,etc.porpartedesusprogenitores.

– Adolescentescongravesproblemasdeconducta,cuyospadrestienendificultadesen el control de su conducta.

– Aumentodelaconflictividadenelentornofamiliar.– Adolescentesconconsumosproblemáticosdetóxicos(cannabis,alcohol)yaeda-

descadavezmástempranas.– Relacionesconflictivasdelospadres,muchasvecesseparados,conincidenciaen

el menor.– Menoresextranjerosnoacompañados.– Colectivosdedifícilaccesoygranvulnerabilidad:menoresgitanasrumanas,que

apenaspermanecenunashorasenloscentrosdeacogida…

Laresponsabilidadbásicaenlacrianzaylaformacióndelaspersonasmenoresdeedadcorrespondealafamilia,quedebegarantizar,enlamedidadesusposibilidades,lascon-dicionesdevidanecesariasparaeldesarrollointegraldelosniños,niñasyadolescentes.Lasadministracionespúblicas,enelámbitodesuscompetencias,debenvelarporquelospadresymadres(oensucaso,lostutoresyguardadores)desarrollenadecuadamentesusresponsabilidadesy,paraello,debenfacilitarelaccesoatodoslosserviciosexistentesenlasdiversasáreasqueafectanalosmenoresdeedad.

Elconceptodedesprotecciónhacereferenciaalincumplimientooalinadecuadocumpli-miento de los deberes de protección por parte de los padres, madres, o personas que ejercenlatutelaolaguardadelosmenoresdeedad.


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3

Lavaloraciónydeterminacióndelassituacionesderiesgoydesamparoysuniveldegra-vedadesunacuestióndeextraordinaria importancia,quepuedeserayudadamediantelaaplicaciónde instrumentostécnicosvalidados.Estos instrumentosquedebenvalorarlagravedaddelassituacionesdedesprotecciónyestablecersiconstituyenunasituaciónderiesgoleveomoderado,unasituaciónderiesgograveounasituacióndedesamparo,quesonlasdiferentessituacionesquecontemplalaley.Dedichavaloraciónvaadependernosólo la intervenciónquesedesarrolleencadacaso,sino,comohemosseñalado, laresponsabilizaciónporpartedelaadministraciónlocal(enlassituacionesderiesgoleveomoderado)odelaadministraciónforal(enlassituacionesdegraveriesgoodesamparo).

Laatenciónalosniños,niñasyadolescentesensituacióndedesproteccióndebebasarseenunaampliagamadeserviciosqueconstituyanuncontinuoyquepermitancombinarparacadacaso,yenlasdiferentesfasesdelaintervención,losrecursosqueresultenmásadecuados a sus necesidades.

Elprimerrecursoenelcontinuode lareddeservicios loconstituyen losprogramasdeintervenciónfamiliar.Losprogramasdeintervenciónfamiliarbásicos,deaplicacióneneldomiciliooenelentornocomunitario,vandirigidosalmantenimientodelosmenoresensunúcleofamiliar.Eselcasodelosprogramasdeeducacióndoméstica,loseducadoresdecalleoloscentrosdedía.Losprogramasdeintervenciónfamiliarespecializados(inter-venciónterapéuticaenfamiliasconespecialesdificultadesointervenciónensituacionesdeabusossexuales,porejemplo)puedenaplicarse,enloscasosdedesamparo,juntoconunamedidadeacogimientofamiliaroresidencial,conelobjetodemejorarlascondicionesenelhogarfamiliardecaraalareintegracióndelmenorensunúcleonatural.

Elacogimientofamiliaryelacogimientoresidencialsonlasprincipalesalternativasenaque-llos casos en que el bienestar del niño, niña o adolescente aconseja su separación del núcleofamiliar.Laadopción,enlamedidaqueimplicalaextincióndelosvínculospaterno-fi-liales,esunafiguraalaquesólosepuederecurrirencircunstanciasmuyclarasydefinitivas.

Elacogimientofamiliaresaquellamedidaque,concarácteradministrativoojudicial,otorgalaguardadeunmenoraunapersonaonúcleofamiliar.Eséstaunamedidaquehaidoenaumentoennuestracomunidad,endetrimentodelacogimientoresidencial,fundamental-menteenunsectordelapoblación(losmáspequeños).Laconfluenciadedeterminadosfactoresofrececiertasgarantíasdeéxito:unaselecciónacertadadelasfamiliasacogedo-ras,unaadecuadapreparaciónpreviaalacogimiento,laexistenciadeuncontactocontinua-doconlafamiliadeorigen,oelrespetoalascaracterísticassocioculturalesdelmenor,sonalgunosdelosmásimportantes.

Elacogimientoresidencialesunrecursosobreelqueestainstitución,deacuerdoconsusfunciones,hahechounespecialseguimiento.Esunaalternativanecesariayampliamenteutilizadaquedebeconsiderarseunrecursomásdentrodelagamadeserviciosdeprotec-cióninfantil,ynocomoelúltimorecursoposible.Lasfuncionesquerealizasonmuydiver-sas:noselimitaaserunasolucióndelargaestancia,sinoquecumpletambiénfuncionesdeacogidadeurgencia,deserviciodetransiciónaacogimientosfamiliares,deserviciode

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acogidaencasodefracasodelacogimientofamiliar,etc.Suexistenciaposibilita,engranmedida, lasdemásopciones.Enlosúltimosaños,comoveremos,sehaproducidounaprogresivaespecializaciónenlareddeacogimientosresidenciales,ysehanextendidolosrecursos específicos para adolescentes con problemas de conducta, aspecto en el que estainstituciónestácentrandosuatenciónenlosúltimostiempos.

Tambiénlospuntosdeencuentrofamiliarylosserviciosdemediaciónfamiliarhansidoob-jetodeseguimientoduranteestosaños,aunqueenmenormedida.Lospuntosdeencuen-trofamiliarconstituyenunespacioneutralenelque,conelapoyodeunequipotécnicomultidisciplinaryconplenasgarantíasdeseguridadybienestar,seproduceelencuentroentremiembrosdeunafamiliaqueseencuentraensituacióndecrisis.Laderivacióndeuna familia a un punto de encuentro es determinada, en principio, por resolución judicial.

En este capítulo nos centraremos, fundamentalmente, en la respuesta que las institucio-nes responsables–diputaciones foralesyayuntamientos–handadoa la infanciayado-lescenciaen situacióndedesprotecciónen losúltimosaños.Centraremos la atención,especialmente,entemascomolaatenciónresidencial,losacogimientosfamiliaresylasadopciones,dondesehahechounseguimientoanualdelinformeextraordinario.Lareali-dadespecíficadelosmenoresextranjerosnoacompañados,alaquevenimosdedicandomuchaatenciónenlosúltimosaños,seabordaráenelcapítulosiguiente.

Los antecedentes

El informe extraordinario del Ararteko sobre la Atención a la infancia y a la adolescencia en situación de desprotección fue publicado en septiembre de 1997. La realización del trabajo supusoelestudiode150expedientes(50porterritoriohistórico)ylavisitaalos63centrosdeatenciónexistentesennuestraComunidadenaquellasfechas.

Tantoenelpropioinformecomoenactuacionesposteriores,estainstituciónhainsistidoespecialmenteenlossiguientesaspectosquedebíanmejorarseonecesidadesquecon-sideraba prioritarias:

– lanecesidaddeunanormativacomún,queregulelosaspectosesencialesdelaatenciónamenoresdesatendidos,paraelconjuntodenuestraComunidad;

– la necesidad de contar con todas las respuestas diversificadas posibles (acogi-mientofamiliar,centrosdeurgencia,centrosdedía…);

– lasgrandesdiferenciasobservadasen las respuestas institucionalesentreunosterritorioshistóricosyotros;

– las mejoras en los mecanismos de detección de las situaciones de desprotección;– larelaciónycoordinaciónentre losserviciossocialesdebase, loseducadoresy

educadorasespecializadosyotrosservicioscomunitarios;– losprogramasdesalida,deinserciónensuámbitodeorigenodeautonomíasocial;– losmecanismosdeparticipacióndeniños,niñasyadolescentes,ydesusfamilias;– laevaluacióncualitativayelcontrolperiódicodelosservicios.


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3

Los problemas fundamentales

Presentamosacontinuaciónalgunosdelosproblemasodificultadesprincipalesenlaaten-ción a personas menores en situación de desprotección social.

Enprimerlugar,hayqueseñalarquehasta2005,añoenqueseaprobólaLey3/2005deAtenciónyProteccióndelaInfanciaylaAdolescencia,nuestraComunidadnohacontadoconunaregulaciónespecíficaenestamateriaqueofrecieraunmarcodereferenciayunaspautascomunesmínimasdeactuación.UnadelasconsecuenciashasidoquecadaDipu-taciónForalhaestablecidosupropiosistemadeprotecciónalainfancia,ysehaafianzado,dehecho,laexistenciadetressistemasdiferenciados.

A pesar de las diferencias existentes, los procedimientos de actuación de las tres diputa-cioneshanseguidounmismoesquemadefuncionamiento:1)deteccióndelasituaciónderiesgo;2)valoracióndelcasoporlosequipostécnicosespecializadosypropuestademedida que conviene adoptar; 3) aprobación de lasmedidas propuestas por el órganocompetente;4)aplicacióndelasmedidasacordadas;y5)controldelasmedidasaplicadasydelaevolucióndelmenordeedady,encasodeseparacióndelnúcleofamiliar,segui-mientodelafamiliadeorigen.

Algunosdelosproblemasmássignificativosquehemosdetectadosonlossiguientes:

– Escasa formaciónenmateria deprotección infantil de los servicios sociales debase(necesidaddeapoyoyasesoramientodelosserviciosespecializados).

– Dificultadesdecoordinaciónentrelosserviciossocialesmunicipalesylosterrito-riales,tantoenlasfasesdevaloracióncomoenlasdeaplicaciónyseguimientodelas medidas.

– Entorno, procedimientos y lenguaje ajenosquedificultan la participaciónde losmenoresdeedadysusfamilias.

– Dificultades en la relación con las familias: en el momento de la notificación de la decisióndeseparar,enalgunoscasosdedesacuerdoconlasmedidasadoptadas…

– Problemasparaencontrarfamiliasquereúnantodoslosrequisitosyesténdispues-tasaparticiparenelprogramadeacogimientofamiliar(dificultadesespecialesparaencontrarfamiliasqueacojanagruposdehermanosyhermanas).

– Mecanismosdecontrolysupervisióndelareddeserviciosinsuficientementede-sarrollados.

– Rechazovecinalantelaaperturadenuevoscentrosdemenores.

– Cambiodeperfildelosmenoresatendidosenlosrecursosresidenciales:aumentodelaedad,nuevasrealidadesatendidas,aumentodelasconductasproblemáticas(fugasdeloscentrosocasosdeagresionesacompañerosoeducadores)…

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Las propuestas de mejora

Lamayorpartedelas42recomendaciones9 que se realizaban en el informe extraordinario tratabandecorregirlosproblemasdetectadostantoenlosserviciosdeinfanciaespecia-lizadoscomoenlosmunicipales.Elseguimientollevadoacaboenlosañosposteriorestienecomopuntodepartidadichasrecomendaciones,queseestructurabanenlossiguien-tes bloques:

– Ámbito de la protección de niños, niñas y adolescentes, marco jurídico y distri-bución competencial.6recomendacionesrelativasalaprotecciónygarantíaenelámbitoresidencial,alanecesidaddeunanormativasobreinfanciayadolescencia,alagarantíadelejerciciodelosderechosydelasatisfaccióndelasnecesidades,alasensibilizaciónsocial,alaevolucióneinspeccióndelosservicios,yalaformaciónycoordinacióndelpersonalquetrabajaenlosámbitosmunicipalyterritorial.

– La red de servicios: los profesionales.5recomendacionesrelativasalosplanesdeformacióncontinuada,alasupervisiónyapoyoalosprofesionalesdelosservi-cios,alaflexibilizacióndelacomposicióndelasComisionesTécnicasdeValoración,alaparticipacióndelMinisterioFiscalendichascomisionesyalcontactoconlostrabajadoressocialesdebaseunavezdeclaradalasituacióndedesamparo.

– La red de servicios: los programas.7recomendacionesrelativasaladiversifica-cióndelosservicios,aldesarrollodeprogramasdeámbitocomunitario,alapro-mocióndediversasmodalidadesdeacogimientofamiliar,alasunidadespequeñasdeconvivencia,aladiversificacióndelasfuncionesdesarrolladasporlosrecursosresidenciales,alseguimientopersonalizadodelosprogramasdetransiciónyalaelaboración de planes plurianuales de atención.

– La población atendida y las medidas aplicadas.2recomendacionesrelativasalamejoradelossistemasdedetecciónyaladiversificacióndelasmodalidadesdeatención.

– Los procedimientos.8recomendacionesrelativasalosmecanismosdecolabora-ciónycoordinaciónconotrasinstancias,alaintroduccióndelafiguradelresponsa-bledelaatencióndesdeeliniciohastaelfinaldelprocedimiento,alaracionalizacióndeladocumentacióndelosexpedientesylaunificacióndecriteriosderecogidadedatos,aloscaucesdeparticipacióndelosniñosysusfamilias,alaadecuacióndelasinstalacionesdelosserviciosdeinfancia,alcontactoconeltrabajadorsocialdebaseduranteelperíododeacogimiento,alaparticipaciónactivadelosmenoresysusfamiliasenlaelaboracióndelosplanesindividualesdeatenciónyalarevisiónperiódicaysistemáticadeloscasosydelasmedidasadoptadas.

9 Ver http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_21_3.pdf.

http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_21_3.pdf


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– Organización y funcionamiento de los servicios residenciales. 11 recomenda-cionesrelativasaldocumentodeclarativodefuncionesyobjetivosdelosserviciosresidenciales,alaelaboraciónendichoscentrosdeunfolletoinformativodestina-doalosmenoresysusfamilias,alosmecanismosdeparticipacióndelosusuariosysusfamiliasenlatomadedecisiones,alagarantíadelderechoalaprivacidad,alaformacióncontinuadaadecuadaalasnecesidadesprofesionales,alaregulacióndelasnormasdeconvivencia,alaregulacióndelasnormasaaplicarencasosdeausencianoautorizada, a lautilizaciónprogresivade losprogramas individualescomo instrumentos de trabajo, a la mejora de los mecanismos de comunicación entreserviciosespecializadosyeducadores,alaintroduccióndealgunasmejorasestructuralesenloscentrosyalsistemadedobletutoría.

– Control y evaluación de los servicios.3recomendacionesrelativasalcontrolpe-riódicodelosservicios,alaevaluacióncualitativadelosserviciosyalseguimientode las medidas desde las fiscalías.

Los seguimientos

Desdelapresentacióndelinforme,añotrasaño,lainstitucióndelArartekoharealizadounseguimientodelasituacióndelainfanciaenriesgodedesprotecciónmediantediferentesiniciativas: expedientes de oficio ante los departamentos e instituciones competentes,reunionesperiódicasconlosresponsablesdelasinstituciones,visitasacentrosuhogaresdeacogidadelostresterritorios…LosresultadosdelseguimientosehanresumidoenlosInformes Anuales al Parlamento Vasco que elabora esta institución.

Enelaño2001sehizounesfuerzoespecialporactualizarlainformacióndelinformeex-traordinarioypodervalorarlaevoluciónylosavanceslogradosdesdesupublicación.Paraello,ademásdelasvisitasrealizadas,sesolicitóinformacióndetalladaacadaunadelasadministracionescompetentesentemascomolosplanesyprogramasreferidosalain-tervención con familias, las variaciones introducidas en los equipos de profesionales yen los procedimientos de toma de decisiones, mejoras introducidas para la detección de situacionesderiesgoydesamparo,regulacióndelasnormasdeconvivenciadelosmeno-resacogidos,yunaseriededatosrelativosapoblaciónatendida,medidasdeprotección,adopciones,reddeserviciosresidenciales,etc.Lainformacióndetalladarecogidaenton-cessereflejaenlamayoríadelastablasdedatosdepáginasposterioresyhasidounaherramientamuyútilparalaelaboracióndeesteinforme.

Enelaño2005seelaboróun informeextraordinariosobre laSituación de los menores extranjeros no acompañados en la CAPV, sectoralquesehadedicadounaespecialaten-ción.Estetema,tambiéndeproteccióndelainfancia,esabordadoenelsiguienteapar-tadoespecíficoenesteinforme,aligualquesehavenidorealizandoenlosinformesdeseguimientoanuales.Esemismoañoestainstitucióntambiéncentrósuintervenciónenlaproblemáticadelosmenoresdirectamenteafectadosporelmaltratoasusmadres(cfr.Informe2005,cap.V,apdo.3.1.).

67

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3


Enelaño2006elseguimientodelArartekopusoelacentoentrestemas:lospuntosdeencuentrofamiliar,lasadopcionesylasituacióndelosmenoresextranjerosnoacompa-ñados.

Asípues,elseguimientodeestainstituciónsehacentradoenmateriasque,básicamente,encuantoasugestión,soncompetenciadelasdiputacionesforales,deahíquelaspeti-cionesdeinformaciónsehayancursadoalasdiputacionesforalesyalAyuntamientodeVitoria-Gasteizque,comosehaseñalado,tambiéndisponedeunservicioespecializadodeatenciónalainfancia.Sehaoptadoporcentrarlaatenciónenalgunosdatoscuantitativosyendeterminadascuestionesquehanservidodeindicadoresdeevolución.Encuantoalosdatos cuantitativosdelosúltimosaños,losmásbásicosysolicitadoshansido:

1. Datossobreexpedientesypoblaciónatendida:númerodeexpedientesabiertosencadaañoynúmerodepersonasmenoresdeedadimplicadasenlosexpe-dientes.

2. Datossobremedidasprotectorasdeseparaciónfamiliar:separacionesdelnúcleofamiliar,acogimientosresidenciales,acogimientosfamiliaresysituacionessimi-laresalacogimientofamiliar.

3. Datos sobre adopciones, diferenciando nacionales e internacionales. 4. Datossobrelareddeserviciosresidenciales,indicandoparacadacentro:nom-

breydireccióndelcentro,carácterpúblicooprivado(entidadgestora),númerode plazas previsto, número de plazas ocupadas, plantilla y caracterización delcolectivoatendido.

Tambiénsehasolicitado información cualitativa, en concreto la referida a las mejoras introducidas año a año con respecto a:

5. Planes,programasyevaluaciones. 6. Equipostécnicos,profesionalesycoordinación. 7. Deteccióndelassituacionesderiesgoodesamparo. 8. Procedimientos de toma de decisiones. 9. Regulacióndelasnormasdeconvivenciaydelosmecanismosdeparticipación

yquejas.10. Evaluación,inspecciónycontroldelosserviciosyprogramas.

Sinembargo,buenapartedelas42recomendacionesdelinformeextraordinariosondeaplicación directa en el terreno municipal o afectan directamente a su trabajo, por lo que enlosaños2008y2009sededicóunaespecialatenciónalaproteccióndelainfanciaenelplanolocal.Porello,comocomplementoalosseguimientosanteriorescentradosenlosdatosdelaadministraciónforal,estainstituciónsedirigióaunaampliamuestradeenti-dadeslocales(los40municipiosdemásde10.000habitantes)parasolicitarunaseriededatoseinformacionesbásicas.Elobjetivonoeraobtenerunconocimientodetalladodelarealidad de cada municipio, sino poder establecer comparaciones, descubrir tendencias, reconocer problemas comunes o elementos que condicionan una mejor respuesta a las necesidades de protección de la infancia en el ámbito local.


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3

Datos esenciales - indicadores - evolución

Elvolumendedatosdequedisponemosexigequehagamosunaselección,demodoqueofreceremosúnicamenteaquellosdatosque,anuestroentender,permitenobtenerunavisiónmásclaradelaevolucióndelapoblaciónatendidaydelarespuestainstitucionalaesta realidad.

1. Atención a la infancia en el ámbito local

Yasehaseñaladoque,hastaelaño2008,laatencióndelosseguimientossecentróenlarespuestadelasdiputaciones(tambiéndelAyuntamientodeVitoria-Gasteiz)comores-ponsablesdelaatenciónespecializadaalapoblacióninfantilensituacióndegraveriesgoo desamparo.

Lapeticióndeinformacióncursadaen2008alos40ayuntamientosdemáspoblaciónsecentraba en seis cuestiones esenciales:

1. Personaldependientedelayuntamientodedicadoalaproteccióndelainfancia.2.Programasoserviciosofrecidos.3. Población atendida.4.Deteccióne intervenciónen casosde riesgoodesamparoqueexigenespecial

atención.5.Coordinaciónconotrasinstancias.6.Planificaciónyorganizacióndeltrabajo.

Treintaayuntamientos respondieronenplazoysu informaciónsepudo incorporaral In-formeAnualde2008.Otrosochoayuntamientos respondieron, tras los requerimientosoportunos,alolargodelaño2009.Sólodosayuntamientos,BarakaldoyAndoain,nohanrespondidoalafechaderedaccióndeesteinforme.

La información de la que disponemos, al menos en lo que respecta a los municipios de másde10.000habitantes,esmuycompleta(cfr.Informe2009,pp.308-310).Unadelasprimeras conclusiones que puede extraerse es que la disparidad entre unos municipios yotrosesenormeyqueresultadifícilestablecercomparacionesenalgunosdatos(porejemploenlosdatosrelativosalosprogramas,yaquecadamunicipioloscontabilizadediferentemanera,oenlosrelativosapoblaciónatendida,yaqueenocasionessecontabi-lizanfamiliasy,enotras,menores).

Respectoa losdatosdepersonal, lasituaciónmáshabitualesqueelayuntamientonodispongadepersonalpropiodedicadoenexclusivaalainfancia,quelosserviciosoprogra-masexistentesesténcontratadoscondiferentesasociacionesoprofesionales,yquesucoordinaciónosupervisióncorrespondaalosserviciossociales,pensadosparaelconjuntodelapoblación.Tambiénexistenmunicipios,comoeldeVitoria-Gasteiz,conunserviciodeInfanciayFamiliamuypotente(20personasen2009,ademásdelpersonaladministrativo:

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3


tresjefaturas,sietepsicólogas,nuevetrabajadorassociales,unaeducadorasocial)einclu-sosupropiareddeacogidaresidencialparamenoresenaltoriesgoodesamparo.

Encuantoalosprogramasyservicios,lasdiferenciasentreunosmunicipiosyotrossongran-des.Salvoalgúncasoexcepcional,enelquenohayningúnprograma,vandesdeunaofertalimitada (centrodedía,programadeapoyosocio-educativo)aunaofertamuyampliaconprogramasestructuradosdeacuerdoconunplan,subprogramas,recursosespecializados…Enlaprácticaesfrecuentequeundeterminadoprogramaseaadjudicadoaunaasociaciónoequipo,otroprogramaaotroequipo…,locualpuededificultarlasintervencionesglobales.

Respectoalaexistenciadeplanesdeinfancia,órganosdeconsultaycaucesdeparticipa-cióndemenores,lomáshabitualesquenoexistano,almenos,noesténformalizados.Enalgunosmunicipiosseestándandopasosenesadirección(porejemplo,estudiodenecesidadeslocalesparapoderelaborarunplan);enotrosseapuntasunecesidad;encasitodosloscasosseseñalacomoúnicavíadeparticipaciónladelasquejasosugerencias…

Hastaaquílasprincipalesconclusionesextraídasdelainformacióncuantitativaobtenidadelos propios municipios.

Losproblemasydificultadesconlosqueseencuentranlosayuntamientosparaeldesa-rrollodelosprogramassonbastantesimilaresyserepiten,aunqueavecessedestaquenmás unos que otros. Si dejamos a un lado los problemas internos (dificultades presu-puestarias, falta de tiempo o de personal, escasa coordinación entre las diferentes áreas municipales…),olosproblemasdecoordinaciónconotrasentidadesoservicios,llamalaatenciónlainsistenciasobreproblemasligadosalasfamiliasdelosmenores:

– Familiasquenoaceptanlaintervención.– Faltadeasistenciadelosmenoresalosprogramaspordesidiadelosadultosde

referencia.– Interferenciasentrelasfigurasmaternaypaterna,sobretodoencasosdesepara-

ción.– Dificultadesdecomunicaciónconpoblacióninmigrante…

Muchosdelosproblemasosituacionesmásfrecuentesqueestánexigiendolainterven-ciónapuntanalasituaciónfamiliar(enfermedadmentalyconsumosabusivosdedrogas;noreconocimientoporpartedelasfamiliasdelaexistenciadeindicadoresderiesgo…)yaunsectordeterminadodelapoblación:losylasadolescentes.

La otra fuente de problemas más repetida es la de las discrepancias o falta de claridad en ladelimitacióndefuncionesentreservicioslocalesyserviciosespecializadosdelasdipu-tacionesforales.EnelcasodeGipuzkoa,lareferenciaalosgruposzonalesocomarcales,específicosdeeseterritorio,yasuincidenciaeneltrabajoes,engeneral,positiva.

Enreferenciaalastendenciasobservadasenlosúltimosaños,losayuntamientosdesta-canloscambiosenelperfildelosmenoresy,sobretodo,enlatipologíadelasfamilias


70

3

atendidas: de familias multiproblemáticas a familias más normalizadas, pero con proble-masenelestablecimientodenormasylímitesalosylasmenores.

Estoconllevacambiosenlasnecesidadesymodosdeintervención(dificultadesdecarác-teremocional,abordajespsicoterapéuticos…)y,segúnapuntansobretodoenGipuzkoa,unreajusteenlascargasdetrabajo:cadavezmenoscasosderivadosoasumidosporlaDiputación;cadavezmayorintervenciónenelámbitolocal.Engeneral,seconsideraquehayunaumentoprogresivodelassituacionesderiesgoytambiéndelasdemandas.

Encuantoalasdificultadesencontradasparamejorarlacolaboraciónycoordinaciónconotrasentidadesoservicios, las respuestasde losayuntamientoshacenun repasoa lacolaboraciónconotrosagentessociales:loscentrosdesalud,loscentroseducativos,elsistemajudicial…y,sobretodo,losserviciosespecializadosdeinfancia,dependientesdela Diputación foral.

Deacuerdoconlasrespuestasofrecidasporlosmunicipios,sinduda,lasmayorescríticaso lasmayoresdificultadessecentranen la relacióncon losserviciosespecializadosdeinfancia,dependientesdelasdiputacionesforales,conlaexcepcióndeÁlava.Ellistadodeproblemasseñaladosesmuyamplio:

– Cambiosfrecuentesdetécnicosenelservicioderecepciónyvaloración.– Dificultades para contactar con el personal del departamento.– No disponer de un espacio de consulta o asesoramiento para los profesionales de

losserviciosmunicipales.– No disponer de un manual unificado de indicadores.– Ausencia de protocolos de actuación.– Toma de decisiones unilaterales.– Novaloraciónconjuntadeloscasos.– Lentitudenlasrespuestas(quepuedenllegaralossietemeses).– FaltadedatosapartirdequeuncasohayasidoasumidoporlaDiputación…

Engeneral,seapuntaalanecesidaddeprotocolos,alacuerdoentreresponsables(noen-tretécnicos),alanecesidaddedelimitarmejorlosrespectivoscamposdeactuación…Loquesubyacedebajodemuchasdelasaportaciones,osemanifiestaexplícitamente,eselmalestarporvercuestionadosucriterioprofesional(derivacionesnoasumidas)osentirseinfravaloradosono tenidossuficientementeencuenta (antes,duranteydespuésde latomadedecisiones).

Entodocaso,lanecesidaddemejorarlacoordinación(paralograrunamayordetecciónyunamejorymáságilrespuesta)essentidayexpresadaprácticamenteportodos,ycomoyasehadicho,eselaspectoenelquemásinsistenlasrespuestasdelosayuntamientos,respuestasque–convienerecordarlo–enlamayoríadeloscasoshansidoelaboradasporlas propias trabajadoras sociales debaseo las personas responsables de los serviciossociales municipales.

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3


2. Atención a la infancia por las diputaciones forales

La atención a la infancia en situación de desprotección es diferente en cada uno de los tres territorioshistóricos,comoyahaquedadodemanifiesto.Enlosseguimientosrealizadosañotrasañosehapresentadolainformacióndecadaadministracióndeformaindepen-diente.Enestaocasiónhemosoptadoporhacerunasíntesisypresentar losdatosdeformaquepuedatenerseunavisiónglobaldelaatenciónalainfanciadesprotegidaentodalaComunidadAutónomaysuevolución.

Lainformacióndelaquedisponemosesmuyamplia,porloquehemosdecididopresentaraquíúnicamentelosdatosrelativosaindicadorescuantitativos(poblaciónatendida,medi-dasaplicadas…),yaqueelexamenylaevolucióndetodoslosplanes,programas,equiposde profesionales, procedimientos de toma de decisiones, etc. de cada una de las tres diputaciones,excederíaelobjetivodeesteinforme.

Encuantoalperíododetiempoconsiderado,convieneseñalarquesehatomadocomopuntodepartidaelaño1995,fechadereferenciadelosdatosutilizadosparalaelabora-cióndelinformeextraordinario(muestreodelosexpedientesyvisitasatodosloscentrosexistentes).Sepresentantambiéndatosdelaño2001,ocasiónenquesehizounesfuerzoimportanteporactualizarlainformacióninicial.Enalgunastablasseutilizanseriesdedatosmáscompletas,queabarcanlosúltimosaños.

Unodelosprimerosdatosqueinteresaconocereseldelvolumendelapoblaciónaten-dida,esdecir, cuántosde losmenoresdenuestraComunidadAutónomaestánsiendoatendidosporlosserviciosespecializadosdeinfancia.Enlasiguientetablasepuedeverlaevolucióndelnúmerodepersonasmenoresdeedadatendidas,alamparodelosnuevosexpedientes abiertos cada año:


72

3

Tabla 3.1.1. Población atendida al amparo de los expedientes abiertos en 1995, 2001 y 2009

Población <18 años

Nº de expedientes

abiertos

Nº de personas menores de edad implicadas en los

expedientes

Prevalencia

CAPV1995 384.416 468 574 1,4‰2001 307.840 1.235 1.335 4,3‰20091 330.5942 1.421 1.553 4,6‰

ÁLAVA1995 54.0413 91 136 2,5‰2001 43.750 149 180 4,1‰20091 48.299 154 205 4,2‰

BIZKAIA1995 206.9693 244 244 1,1‰2001 161.349 741 741 4,5‰20091 168.703 852 852 5‰

GIPUZKOA1995 123.4013 133 194 1,5‰2001 102.741 345 414 4‰20091 113.594 415 496 4,3‰

Fuentes: InstitutoNacionaldeEstadística.Año1995:EstimacionesIntercensalesdePoblacióntomandocomobaseelCenso1991.Año2001:CensodePoblaciónyViviendas.Año2009:EstimacionesdelaPoblaciónActualtoman-docomobaseelCenso2001.Datosa1deenerode2010.

AyuntamientodeVitoria-GasteizyDiputacionesForales.Elaboraciónpropia.

1Sehanutilizadodatosdepoblacióna1deenerode2010,porserlafechamáspróximaaladelosdatosrela-tivosaexpedientesymenoresimplicados(31dediciembrede2009).

2Losdatosdepoblacióncorrespondientesal2009hansidotomadosdelapáginadelINEenagostode2010ypuedenestarsujetosaposterioresdepuraciones.Sehantomadodatosdepoblacióna1deenerode2010.

3NosedisponedeinformacióndetalladaanualdeladistribucióndelapoblaciónporTerritoriosHistóricoshastael1deenerode2002,aexcepcióndelosCensosdePoblación(1991,2001).Paraelaño1995,partiendodelosdatosrealesdepoblaciónmenorde18añosentodalaCAPV,seharealizadounaestimacióndeladistribucióndedichapoblaciónencadaTerritorioHistóricoapartirdelosporcentajesdedistribucióndelapoblaciónde0a19añosporTerritoriosHistóricosenelaño2005(Álava14,058%,Bizkaia53,84%yGipuzkoa32,101%).Esoexplicalapequeñavariacióneneltotal.

Enestosdatossepuedeobservarque:

– Elnúmerodeexpedientesnuevosabiertosyeldelosniños,niñasyadolescentesimplicadosenelloshaidoaumentandoconelpasodelosaños.Enelaño2009,losserviciosespecializadosdeinfanciaanalizaronlasituaciónde4,6decada1.000menoresdeedaddelaCAPV.

– Enelaño2001,apesardeldescensoexperimentadoenlapoblaciónmenorde18años,creciónotablementeelnúmerodeexpedientesabiertosyeldelosmenoresimplicados en ellos.

– Históricamente,enÁlavaeramayorlaproporcióndelapoblaciónatendida(2,5‰frenteal1,1‰deBizkaiayel1,5‰deGipuzkoaen1995).Elloseexplicaba,se-

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3


guramente,porunamayorcapacidaddedeteccióndesituacionesproblemáticas,debidoalaexistenciadedosserviciosespecializadosydosredesdeatención(ladelapropiaDiputaciónyladelAyuntamientodeVitoria-Gasteiz).

– Enlaactualidad,losporcentajesdenuevosmenoresatendidossehanequiparado,siendoligeramentesuperioresenelterritoriodeBizkaia(5‰).

Sinduda, lapresenciadesigualdemenoresextranjerosnoacompañadoshaincididoenestaevolución.

Acontinuaciónanalizaremos,enlatablasiguiente,laevolucióndelasmedidasprotectorasde separación familiar que se aplican en cada territorio.

Tabla 3.1.2. Medidas protectoras en la CAPV por territorios y años

Población<18 años

Separación del núcleo

familiar

Acogimiento residencial

Acogimiento familiar

Situaciones asimiladas al acogimiento

familiar

Adopción1

CAPV1995 384.416 1.227 (3,2‰) 889 (2,3‰) 192 (0,5‰) 113 (0,3‰) 33 (0,08‰)2001 307.840 1.179 (3,8‰) 759 (2,5‰) 277 (0,9‰) 111 (0,4‰) 32 (0,10‰)2009 330.594 1.962 (5,9‰) 1.172 (3,5‰) 750 (2,3‰) 5 (0,02‰) 35 (0,10‰)

ÁLAVA1995 54.041 242 (4,5‰) 104 (1,9‰) 53 (1‰) 80 (1,5‰) 5 (0,09‰)2001 43.750 202 (4,6‰) 126 (2,9‰) 62 (1,4‰) 8 (0,2‰) 6 (0,13‰)2009 48.299 345 (7,1‰) 206 (4,3‰) 131 (2,7‰) 5 (0,1‰) 3 (0,06‰)

BIZKAIA

1995 206.969 707 (3,4‰) 631 (3‰) 562 (0,3‰) – 20 (0,09‰)

2001 161.349 597 (3,7‰) 4803 (3‰) 532 (0,3‰) +464 (0,2‰) – 18 (0,11‰)

2009 168.703 1.071 (6,3‰) 6685 (4‰) 380 (2,3‰) – 23 (0,13‰)

GIPUZKOA1995 123.401 278 (2,3‰) 154 (1,2‰) 83 (0,7‰) 33 (0,3‰) 8 (0,06‰)2001 102.741 380 (3,7‰) 153 (1,5‰) 116 (1,1‰) 103 (1‰) 8 (0,07‰)2009 113.594 546 (4,8‰) 298 (2,6‰) 239 (2,1‰) – 9 (0,07‰)

Fuentes: InstitutoNacionaldeEstadística.Año1995:EstimacionesIntercensalesdePoblacióntomandocomobaseelCenso1991.Año2001:CensodePoblaciónyViviendas.Año2009:EstimacionesdePoblaciónActualtomandocomobaseelCenso2001.Datosa1deenerode2010.

AyuntamientodeVitoria-GasteizyDiputacionesForales.Elaboraciónpropia).

1 Datos referidos a adopciones nacionales constituidas. 2 Acogimientofamiliar permanente. 3 Sin contar a los menores extranjeros no acompañados. 4Acogimientofamiliarsimple(14)ypreadoptivo(32). 5Incluyemenoresextranjerosnoacompañados.


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3

Comosepuedeobservar,sehaproducidounaumentoentodaslasmedidasdeseparacióndelnúcleofamiliar (acogimientoresidencial,acogimientofamiliaryadopciones),aunqueconalgunasdiferenciasentreterritorios.Así:

– Enelconjuntodelacomunidadautónomasehaproducidounaumentosignificati-vodelasmedidasdeseparaciónfamiliar.En2009,casiseisdecada1.000meno-resdeedadhansidoobjetodealgunadelasmedidasconsideradas(acogimientofamiliarosimilar,acogimientoresidencialoadopción),frenteal3,2de1995.

– Lamedida de acogimiento residencial sigue siendo lamásutilizada en los tresterritorioshistóricos.

– Losacogimientosfamiliareshancrecidodeformaespectacular.Paraelconjuntodela comunidad autónoma se multiplican casi por cuatro en el periodo analizado, aun-quecondiferenciasnotablesentrelostresterritorios.EnBizkaia,dondehastaelaño2001lascifraseranmuybajas,lacifradeacogimientosfamiliareshaaumentadodeformadestacada.Peroesenelterritorioalavésdondeenmayorproporciónseaplicaestamodalidaddeacogimiento,talycomohasucedidoalolargodeltiempo.

– Elnúmerodeadopcionesnacionalesconstituidassehamantenidobásicamenteesta-ble.EnBizkaiayGipuzkoasehanproducidoligerosaumentos,y,enelcasodeÁlava,elnúmerodeadopcioneshadisminuidoysesitúaencifrasinferioresalasde1995.

Laevoluciónexperimentadaporcadaunadelasmedidasdeseparaciónfamiliarsepuedeapreciarmejorenlasiguientetabla,enlaquesepresentaelporcentajequecadaunadeellas representa sobre el total de las medidas protectoras aplicadas.

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3


Tabla 3.1.3. Modalidades en el ámbito de las medidas protectoras de separación familiar en la CAPV en 1995, 2001 y 2009

Separación del núcleo familiar

(100%)

Acogimientoresidencial

Acogimientofamiliar

Situacionesasimiladas alacogimiento

familiar

Adopción1

CAPV1995 1.227 889 (72,5%) 192 (15,6%) 113 (9,2%) 33 (2,7%)2001 1.179 759 (64,4%) 277 (23,5%) 111 (9,4%) 32 (2,7%)2009 1.962 1.172 (59,7%) 750 (38,2%) 5 (0,3%) 35 (1,8%)

ÁLAVA1995 242 104 (43%) 53 (21,9%) 80 (33%) 5 (2,1%)2001 202 126 (62,4%) 62 (30,7%) 8 (4%) 6 (3%)2009 345 206 (59,7%) 131 (38%) 5 (1,4%) 3 (0,9%)

BIZKAIA

1995 707 631 (89,3%) 562 (7,9%) – 20 (2,8%)

2001 597 4803 (80,4%) 532 (8,9%) +464(7,7%) – 18 (3%)

2009 1.071 6685 (62,4%) 380 (35,5%) – 23 (2,1%)

GIPUZKOA1995 278 154 (55,4%) 83 (29,9%) 33 (12%) 8 (2,9%)2001 380 153 (40,3%) 116 (30,5%) 103 (27%) 8 (2,1%)2009 546 298 (54,6%) 239 (43,8%) – 9 (1,6%)

Fuentes: AyuntamientodeVitoria-GasteizyDiputacionesForales.Elaboraciónpropia.

1 Datos referidos a adopciones nacionales constituidas. 2 Acogimientofamiliar permanente. 3 Sin contar a los menores extranjeros no acompañados. 4Acogimientofamiliarsimple(14)ypreadoptivo(32). 5Incluyemenoresextranjerosnoacompañados.

EnlosdatosanterioressepuedeobservarquelamedidamásaplicadaenelconjuntodelaCAPVesladeacogimientoresidencial,aunquesuporcentajehaidodisminuyendoalolargodelosaños(del72,5%de1995al59,7%delaño2009).Elporcentajedeacogimien-tosfamiliares,porsuparte,haidoenaumento,ysehareducidoeldeadopciones.Existennotables diferencias entre los tres territorios, así:

– EnÁlavahaaumentadoelporcentajedeacogimientosresidencialesdesdeelaño1995y,enelúltimoaño,éstossehanmantenidoen lamediade laComunidadAutónoma.

– EnGipuzkoa,laproporciónentreacogimientosfamiliaresyresidencialesseman-tienebastanteestableycercanaal50%(losacogimientosresidencialesdelúltimoaño,2009,suponenel54,6%deltotaldemedidasadoptadas).

– EsenBizkaiadondeloscambioshansidomayores.En1995,el89,3%delasme-didasprotectoraseranacogimientosresidenciales(másdeldoblequeenÁlava).Lacifracontinuabasiendoelevadísimatambiénen2001,muyporencimadelresto


76

3

deterritorios.En2009seapreciaconclaridadqueesatendenciasehamodificadoysesitúaenunosporcentajesmáscercanosalamedia(losacogimientosresiden-cialesrepresentanahorael62,4%deltotaldemedidasaplicadas).Entodocaso,convienehacerobservarquelainclusiónonodelosmenoresextranjerosnoacom-pañadoshacequelosdatosylasproporcionesnoseansiemprecomparables.

Lassiguientestablasreflejanlosdatos,ennúmerosabsolutos,sobreacogimientosresi-dencialesyfamiliaresenlostresterritoriosysuevolución,conundesglosemayorenlosdatoscorrespondientesaloscincoúltimosaños.

Tabla 3.1.4. Evolución de los acogimientos residenciales en la CAPV (1995-2009)


1995 889 104 631 1542000 658 102 410 1462001 759 126 4801 1532005 629 139 327 1632006 575 123 249 2032007 648 119 3072 2222008 591 216 – 3752009 1.172 206 6683 298

Fuentes: Diputaciones Forales. Elaboración propia.

1 Sin menores extranjeros no acompañados. 2 Afecha20/12/2007. 3Incluye menores extranjeros no acompañados.

Tabla 3.1.5. Evolución de los acogimientos familiares en la CAPV (1995-2009)


1995 192 53 56 832000 228 67 33 1282001 231 62 53 1162005 241 87 – 1542006 766 108 408 1502007 675 120 397 1582008 322 129 – 1932009 750 131 380 239


77

Índice

3


Encuantoalasadopcionesnacionalesconstituidas,hayqueseñalarqueelnúmerosehamantenidobásicamenteestableeneltiempo(33adopcionesnacionalesconstituidasen1995,35en2009).Encambio,elnúmerodesolicitudesdeadopciónnacionalpresentadassíhaexperimentadounanotablevariación.Enelsiguientegráficosepuedeobservar laevolución lassolicitudesdeadopciónpresentadas, tantoen lasnacionalescomoen lasinternacionales, en el periodo analizado.

Gráfico 3.1.1. Evolución de solicitudes de adopciones nacionales e internacionales presentadas en la CAPV (1995, 2001, 2099)

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Comosepuedeapreciar,elnúmerodesolicitudespresentadasparaadopcionesnaciona-lesdescendióen2001,altiempoqueexperimentóuncrecimientoespectaculareldelasadopcionesinternacionales.Estamismaevoluciónseproduceenlostresterritorios.

Elnúmerodeadopcionesinternacionalesconstituidasesmuysuperioraldelasnaciona-les.En2009,porejemplo,seconstituyeron160adopcionesinternacionalesenlaCAPV(33enÁlava,74enBizkaiay53enGipuzkoa),frentealas35adopcionesnacionales.

Unodelosaspectossobreelquenospareceimportanteofrecerdatosdeevolucióneseldeldesarrollodelareddeserviciosresidenciales.Elaumentodecentrosdeacogidayplazashasidomuynotableenelperiodoaquíconsiderado.

Enlastablassiguientespuedeapreciarse,porunlado,ladistribuciónen2009deloscen-trosdelaredgeneralyladelosrecursosdestinadosexclusivaomayoritariamenteameno-resextranjerosnoacompañadosy,porotro,laevolucióndelareddeserviciosencuantoalacapacidaddeloscentrosysutitularidadogestiónpúblicaoprivada.Lastresdiputacio-nesforalestambiénmantienenconveniosconotrasentidadesparalaatencióndealgunosmenoresensuscentrosubicadosfueradelaCAPV.Esasplazasycentros(porejemplo,


78

3

cincoplazasenunmismocentroenelcasodeÁlavayBizkaia,ydiezenelcasodeGi-puzkoa)noestáncontabilizadas.Además,entodoslosterritorioshaymenoresextranjerosnoacompañadosacogidosenlaredgeneralderecursosresidenciales.Noobstante,losdatosnossirvenparahacerunaaproximaciónaladistribucióndecentrosylasplazasasig-nadas(y,portanto,delvolumendepoblaciónatendidaenellos).

Estosdatosglobalespuedenversedesglosadosenunaseriedetablas,territorioaterrito-rioycentroacentroenlaversióndigital de este informe.

Tabla 3.1.6. La red de recursos residenciales en la CAPV en 2009. Red general y red específica para menores extranjeros no acompañados

RED GENERAL DE RECURSOS RESIDENCIALES

RED DE RECURSOS RESIDENCIALES

ESPECÍFICA MENASTOTAL

Centros Plazas Centros Plazas Centros PlazasCAPV 62 720 37 612 991 1.332ÁLAVA 12 122 6 105 18 227BIZKAIA 28 381 18 325 46 706GIPUZKOA 22 217 132 182 35 399


1 NosecontabilizanloscentrosconlosquelasDiputacionesForalestienenconveniosdecolaboración(CentroZanduetaenNavarraconelquelastresadministracionestienenplazasreservadasporconve-niooelcentrodeDianovaenCórdobaenelcasodeGipuzkoa).

2 Se incluyeaquí uncentromixto, de20plazas, porquemayoritariamenteesocupadopormenoresextranjeros no acompañados.

79

Índice

3


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80

3

Tabla 3.1.8. Red de servicios residenciales de Bizkaia a excepción de los centros destinados exclusiva o mayoritariamente

a menores extranjeros no acompañados (2009)

Red básica de acogida residencial

Centro Gestión Entidad Plazas Características del colectivo Municipio

EL REFUGIOConvenio

Ntra. Señora de la Caridad

28 Grupo pequeños. Mixto de 0 a 12 años

BILBAOConvenio 16 Grupo adolescentes.

Chicas de 10 a 18 añosCOLEGIO HOGAR STA Mª DE ARTAGAN Convenio Sta. María de

Artagan 15 Chicas. De 7 a 18 años BILBAO

CENTRO RESIDENCIAL STELLA MARIS Convenio Ángeles Custodios 27 Mixto hasta los 12 años.

Chicas de 13 a 18 años BILBAO

HOGAR BASAURI Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años BASAURIHOGAR FUEROS Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años BARAKALDOHOGAR MUNGIA Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años MUNGIAHOGAR MURRIETA Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años BARAKALDOHOGAR PORTUGALETE Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años PORTUGALETEHOGAR SAN ADRIAN Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años BILBAOHOGAR SANTURTZI Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años SANTURTZIHOGAR TXURDINAGA Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años BILBAOHOGAR ZABALBURU Pública IFAS 12 Mixto. De 2 a 18 años BILBAO

HOGAR ARGILEKU Convenio/ IFAS T. Capuchinos 10 + 3 Chicas. De 3 a 18 años (3 plazas de urgencia) BARAKALDO

HOGAR LARRASOLO Convenio/ IFAS T. Capuchinos 9 Mixto. De 2 a 18 años BARAKALDOHOGAR MAÑARIKUA Convenio Caritas 12 Mixto. De 2 a 18 años BILBAOHOGAR ALBIA Convenio Urgatzi 12 Mixto. De 2 a 18 años BILBAOHOGAR IPARRAGUIRRE Convenio Urgatzi 12 Mixto. De 2 a 18 años BILBAOHOGAR ARENAL Convenio Urgatzi 12 Mixto. De 2 a 18 años BILBAOHOGAR AMIGÓ PORTUGALETE Convenio Fundación Amigó 12 Mixto. De 2 a 18 años PORTUGALETE

HOGAR SARRIENA Convenio Bizgarri 12 Mixto. De 2 a 18 años LEIOAHOGAR SALTILLO Convenio Casa del Salvador 9 Mixto. De 2 a 18 años PORTUGALETE

U.A.S. DOLARETXE Pública IFAS 20 Niños y niñas. De 0 a 3 años BILBAO

Fuente: Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia.

81

Índice

3


Red especializada de acogida de adolescentes


HOGAR OLABARRIETA Convenio Bizgarri 10 Adolescentes. Mixto. De 12 a 18 años GALDAKAO

ZABALONDO ETXEA Convenio Fundación Amigó 12 + 3Adolescentes. Mixto. De 12 a 18 años. Urgencias: 3

MUNGIA

CENTRO ZANDUETA Convenio Dianova 5 Menores con problemas de consumo

ZANDUETA (NAVARRA)

HOGAR MUSKIZ Convenio Fundación Amigó 10 Adolescentes. Mixto. De 12 a 18 años MUSKIZ

HOGAR SODUPE Convenio Urgatzi 10 Adolescentes. Mixto. De 12 a 18 años SODUPE


Red especializada de acogida de menores con gran discapacidad


CENTRO URIBARRI Pública IFAS 10 Mixto. De 3 a 18 años. Discapacitados BILBAO

CENTRO MADARIAS Convenio APNABI 9 Mixto. De 3 a 18 años. Discapacitados ERANDIO


Tabla 3.1.9. Red de servicios residenciales de Gipuzkoa a excepción de los centros destinados exclusiva o mayoritariamente

a menores extranjeros no acompañados (2009)

Programa de acogida de urgencia

Centro Localidad Gestión Nº plazas

Nº plazas ocupadas a 31/12/09

Plantilla Colectivo atendido

C.A.U.1

LoistarainDonostia-San Sebastián

Convenio Hijas de la Caridad 15 16 33,502

Menores entre 0 y 12 años en situación de acogida de urgencia

C.A.U. Zikuñaga Hernani Contrato Hogares

Nuevo Futuro 10 6 19Adolescentes autóctonos de 13 a 17 años en situación de acogida de urgencia.

Fuente: Departamento de Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Elaboración propia.


82

3

Programa básico general




C.R.3 Loistarain Donostia-San Sebastián

Convenio Hijas de la Caridad 15 11 33,504

Menores entre 0 y 12 años dentro del Pro-grama de acogimiento básico general (PBG)

C.R. Zarategi Donostia-San Sebastián

Convenio Hijas de la Caridad

24 (en 3 módulos) 17 31,5 Menores entre 0 y 12

años dentro del PBG

C.R. Hériz Donostia-San Sebastián

Convenio Unión Latina Nuestra Señora de la Caridad

8 7 10,5 Menores entre 0 y 12 años dentro del PBG

C.R. Altamira LezoConvenio Unión Latina Nuestra Señora de la Caridad


C.R. Mary Ward Donostia-San Sebastián Convenio Mary Ward 8 8 10,5 Menores entre 0 y 12


C.R. Larratxo Donostia-San Sebastián

Convenio Fundación Larratxo 8 8 10,5 Menores entre 13 y 17


C.R. Errenteria Errenteria Convenio Fundación Larratxo 8 6 10,5 Menores entre 13 y 17


C.R. Ategorrieta Donostia-San Sebastián

Convenio Asociación Educadores Especiali-zados de Gipuzkoa


C.R. Usandizaga Donostia-San Sebastián



C.R. Bera Bera Donostia-San Sebastián



C.R. Tolosa Tolosa Convenio Bide Berri 8 6 10,5 Menores entre 13 y 17 años dentro del PBG

C.R. Bergara Bergara Convenio Bide Berri 8 7 10,5 Menores entre 13 y 17 años dentro del PBG

C.R. Antiguo5 Donostia-San Sebastián Convenio Bide Berri 8 7 10,5 Menores entre 13 y 17


C.R. Hondarribia Hondarribia Convenio Hogares Nuevo Futuro 8 3 10,5 Menores entre 13 y 17


C.R. Francia Donostia-San Sebastián

Convenio Hogares Nuevo Futuro 8 8 10,5 Menores entre 13 y 17


C.R. Amara6 Donostia-San Sebastián

Contrato Hogares Nuevo Futuro 8 0 10,5 Menores entre 13 y 17


C.R. Beasain Beasain Contrato Hogares Nuevo Futuro 8 6 10,5 Menores entre 13 y 17


83

Índice

3





C.R. Zizurkil Zizurkil Contrato Hogares Nuevo Futuro 8 7 10,5 Menores entre 13 y 17



Ademásdelosmenoresacogidosenlareddecentros,dosmenoresseencuentranenelcentroGoienetxedeASPACEyotrosdosenlaunidaddemenoresdelaFundaciónUliAzpi.

Programas especializados




Centro de segui-miento de medidas judiciales Urretxu

UrretxuConvenio Asociación Bide Berri

207 19 25Menores entre 13 y 18 años con medidas de internamiento en los centros de justicia juvenil

Centro Educativo Terapéutico Irisasi Usurbil

Contrato Clece Servicios Sociales

12 12 34,39

Menores entre 13 y 18 años, den-tro del Programa especializado de atención a menores con graves problemas de conducta

Centro Educativo Terapéutico Zandueta8

Zandueta (Navarra)

Convenio Asociación Dianova

10 6 26,75

Menores entre 13 y 18 años, den-tro del Programa especializado de atención a adolescentes con graves problemas de conducta

Centro residencial Azpilikueta9 Irun

Contrato Asociación Dianova

11 7 18,75

Menores entre 13 y 18 años, den-tro del Programa especializado de atención a adolescentes con graves problemas de conducta


1 C.A.U.:CentrodeAcogidadeUrgencia.2 PlantillaparaesterecursoyparaelPBG(ProgramaBásicoGeneral)delamismaentidad.3 C.R.:CentroResidencial.4 PlantillaparaesterecursoyparaelPBG(ProgramaBásicoGeneral)delamismaentidad.5 Aperturaenjulio,traseltrasladodelequipoydelosmenoresqueseencontrabanenelcentro

delacalleArrasatedeDonostia-SanSebastián.6 Duranteelotoñolosmenoreshansidotrasladadosaotroscentros,yaqueesterecursoseva

adestinaraacogermenoresde12años.Seestánrealizandoreformas.7 Divididoen2módulos:centrodeseguimientodemedidasjudicialesycentrodecumplimiento

de medidas judiciales.8 Recursodeorientaciónterapéuticadirigidoamenoresenlosqueelconsumodetóxicosdifi-

cultasusocializaciónymaduración.9 Recursodeorientaciónterapéuticadesegundafase,traselCentroEducativoTerapéuticoZandueta.

AdemásdelosrecursoscitadossehaconveniadoconlaAsociaciónDianovaelusode6plazasenelcentroSantaElenadeCórdoba.Otros7menoresseencuentranenrecursosdeacogimientofueradelTerritorio.


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3

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85

Índice

3


Enlatablaprecedentepuedenapreciarsealgunastendencias generalesy,también,lasdiferenciasentrelostresterritorios.Así,encuantoadatosglobalesqueafectanatodalaCAPVpodemosseñalarque:

– SehaproducidounaumentodecentrosyplazasentodalaCAPV:hemospasadodetener63centroscon1.011plazasentotalen1995,a99centroscon1.332plazasafinalesde2009.

– Hadisminuidoelnúmerodemenoresencentrosdemásde51plazas,aunqueto-davíasemantieneuncentrodegrandesdimensiones(90plazas,divididasencincounidadesconvivenciales).

– Elnúmerototaldecentrosyplazasenunidadesresidencialesmáspequeñas(de6a10plazas)y,portanto,decaracterísticasmásparecidasaunhogar,sehaduplicado.

– Seapreciaunagrandiferenciaenlascaracterísticasdeloscentrossegúnperte-nezcanalaredgeneraloalaredespecíficaparamenoresextranjerosnoacom-pañados.Así, loscentrosdemayoresdimensionessedestinana laatencióndemenoresextranjerosnoacompañados(las720plazasdelaredgeneralsedistribu-yenen62centros,frentealas612plazasdistribuidasen37centrosparamenoresextranjerosnoacompañados).

Realizando un análisis territorio a territoriopodemosobservarque:

– EnÁlava,elnúmerodecentrossehaduplicado.Cuatrodelos18centrospertene-cenalareddeserviciosresidencialesdelServiciodeInfanciayFamiliadelAyunta-mientodeVitoria-Gasteiz.

– EnBizkaia,elnúmerodeplazasnohasufridounincrementoreseñable(12plazasmás),aunquesíeldecentros (46centros frentea los31de1995).Esenesteterritoriodondeloscentrostienenmayoresdimensiones(uncentrode90plazas,divididoencincogruposeducativos,otrode50plazas,ambosdestinadosame-noresextranjerosnoacompañados).Lapoblaciónatendidaporlosserviciosespe-cializadosenelterritoriohaidoenaumento,demaneraqueelestancamientoenelnúmerodeplazasdeacogimientoresidencialhapodidosercompensadoporelimportanteaumentodelosacogimientosfamiliaresenelterritorio.

– EnGipuzkoa,el56%delasplazasseubicanenlos26centrosconcapacidadparaacogerentre6y10menores.Elcentrodemayoresdimensionescuentacon34plazasparaacogeramenoresextranjerosnoacompañados.

Unodelosaspectosdelosrecursosresidencialesqueinteresaconocereseldelatitulari-dadylagestióndeloscentros.Losdatosdelaño1995hacenreferenciaalatitularidaddeloscentros.Puededarseelcasodequeuncentroseadetitularidadpública,perolagestiónestéenmanosdeentidadesprivadas(asísucedía,porejemplo,enelterritoriodeBizkaiaconelcentroZabaloetxe,de90plazas).


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Tabla 3.1.11. Titularidad de los servicios residenciales de atención en 1995

Titularidad Centros Plazas

CAPVPública 26 472Privada 37 539Total 36 1.011

ÁLAVAPública 7 109Privada 2 14Total 9 123

BIZKAIAPública 12 299Privada 19 395Total 31 694

GIPUZKOAPública 7 64Privada 16 130Total 23 194

Fuentes: DiputacionesForalesyAyuntamientodeVitoria-Gasteiz. Elaboración propia.

Pero interesaconocer,sobre todo,enquién recae lagestiónde loscentros (aunque latitularidad,enalgunoscasos,seapública).

Tabla 3.1.12. Modelo de gestión de los servicios residenciales de atención en 2009

Gestión Centros Plazas

CAPVPública 18 195Privada 81 1.137Total 99 1.332

ÁLAVAPública 1 8Privada 17 219Total 18 227

BIZKAIAPública 17 187Privada 29 519Total 46 706

GIPUZKOAPública – –Privada 35 399Total 35 399

Fuentes: DiputacionesForalesyAyuntamientodeVitoria-Gasteiz. Elaboración propia.

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Respecto a la gestión de los centros residenciales podemos apuntar que:

– Elnúmerodecentrosgestionadosporentidadesprivadashasidosiempresupe-rior,perolaproporciónhaaumentadomuynotablementeenlosúltimosaños(en2009,el85,3%delasplazasseubicabanencentrosgestionadosporentidadesprivadas).

– EnÁlava,sólounodelos18centrosesdegestiónpública(ochoplazas).

– EsBizkaiaelterritorioquecuentaconmáscentrosdegestiónpública(casiun37%deloscentrosyun26,4%delasplazas).

– EnGipuzkoa,lagestióndetodosloscentrosestá,enlaactualidad,enmanosdeentidadesprivadas.

Unodelosfenómenosqueseobservaenlosúltimosañosyquepreocupaaestainstitu-ción es el de la creciente especialización de los centros de protección. Nos estamos refiriendo al preocupante aumento de los denominados recursos residenciales para ado-lescentesconproblemasdeconducta,centrosespeciales,centrosterapéuticos,centrosdeprotecciónparaelcumplimientodemedidasjudiciales,etc.Enmayoromenormedidaesuna realidadqueestápresenteen todos los territorioshistóricosaunqueno resultafácil saber,en lapráctica, a cuántosmenoresafecta.SóloenGipuzkoa,único territoriodonde se detalla con exactitud las características de cada centro, son cuatro los centros “especiales”destinadosamenoresextranjerosconproblemasdeconducta (60plazas)yotrostrescentros(43plazas)paramenoresautóctonosconproblemasdeconductaodeadicciónatóxicos.EnBizkaiayÁlava,existen,almenos,cuatrocentros(45plazas)yun centro (16plazas) respectivamente, especializadosen adolescentes autóctonos condiferentes problemáticas. No obstante, no se detalla cuántos de los centros destinados a menores extranjeros no acompañados responden a las características de un recurso para adolescentes con problemas de conducta.

Laorganización, losrecursosmaterialesydepersonal,elrégimendisciplinario…dees-tos“centrosespeciales”están reguladoseneldecretosobre recursosdeacogimientoresidencial(Decreto131/2008,BOPVnº150,de8deagostode2008).Laaplicacióndealgunosdeloselementosrecogidosenél(porejemplo,laubicaciónenlugaresalejadosdelosmunicipios,lautilizacióndelainmovilizaciónfísica,laseparacióndegrupo,laposibilidaddevigilantesdeseguridad,losregistroscorporalesalosmenores,etc.),preocupanaestainstitucióndesdeelpuntodevistade ladefensade losderechosy lasgarantíasde losmenoresacogidosquelecorresponde.

Luces y sombras en la respuesta institucional

Acontinuaciónseñalaremos,deformaresumida,algunoselementosenlosqueconsidera-mosquesehanproducidoimportantesavancesyotrosquedebenmejorarse.


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1. El desarrollo del marco normativo y la creación de órganos y servicios

Laaprobación,enelaño2005,delaLeydeAtenciónyProtecciónalaInfanciaylaAdoles-cenciasupusounpasoimportanteparadotaralaCAPVdeunmarcodereferenciayunaspautasdeactuacióncomunes.Hayquedestacarelimportanteesfuerzoinstitucionaleneldesarrollonormativoyenlosrequerimientosderivadosdelacitadaley.Destacamoslosque,anuestrojuicio,sonmásrelevantesparalosmenoresensituacióndedesprotección.Así,laleyinstaa:

– Promoverlamediaciónfamiliar,exigelacreacióndeunConsejoAsesordeMedia-ciónFamiliaryunRegistrodepersonasmediadoras.En2008seaprobólaLeydeMediaciónFamiliar,unañodespuésse regulómediantedecreto lacreacióndelConsejoAsesor,yseestátrabajandoenelreglamentodelRegistro.Hay,además,unServiciodeMediaciónencadaunadelastrescapitales.

– Impulsar la creaciónde lospuntosdeencuentro familiar.Dichospuntosdeen-cuentro,reguladosporelDecreto124/2008,de1dejulio,sonutilizadostantopormenorescuyasituaciónfamiliarestáencrisis,comopormenoresquepermanecenacogidosenlosrecursosresidenciales.

– Crear elObservatorio de la infancia y la adolescencia y laComisión permanen-tesectorialpara laatencióna la infanciay laadolescencia (creadosporDecreto219/2007,BOPVde20dediciembrede2007,yDecreto165/2007,BOPVde16deoctubrede2007,respectivamente).

– Regular,deformaespecífica,losrecursosdeacogimientoresidencialparalainfan-ciayadolescenciaensituacióndedesprotecciónyloscentrosparaelcumplimien-todemedidasjudiciales.Sobrelaregulacióndeloscentrosdejusticiajuvenilsehablaráenunepígrafeposterior.Aquíconvienerecordarqueeldecretoreguladordeloscentrosdeprotección,aprobadoen2008,estableceunplazodecuatroañospara que las administraciones competentes adapten sus recursos residenciales a losrequisitosmateriales,funcionalesydepersonalenélestablecidos.

2. Mejoras en la detección y valoración de las situaciones de riesgo y desamparo

Unadelasexigenciasdelaleydeatenciónyproteccióndelainfanciayadolescenciaeraladelaelaboraciónyaprobación,enelplazodeunaño,delosinstrumentosdevaloraciónydeterminacióndelagravedaddelassituacionesdedesprotección.ElinstrumentoBalora, diseñadoencolaboracióncontodaslasadministracionesimplicadas(GobiernoVasco,di-putacionesyayuntamientos),yconprofesionalesdelsector,pretendeserunaherramientaqueorientelavaloraciónyproporcionecriteriosalosprofesionalesdelosserviciossocia-lesmunicipalesyterritoriales.Elinstrumento,queenlaactualidadseencuentraenfasedeimplantación,apesardeloscincoañostranscurridosdesdelaley,puedeconstituirademásunaherramientaparalamejoradelacoordinacióninterinstitucional.

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3. Coordinación

Existeun importantegradodeacuerdosobre la importanciaynecesidaddeun trabajocoordinadoentretodoslosagentesqueintervienenensituacionesdedesprotección.Noobstante, el establecimiento, en la práctica, de cauces estables de coordinación entre las diferentesadministraciones,másalládelabuenavoluntaddelostécnicosprofesionales,siguesiendounadelasasignaturaspendientesenestamateria.

LaregulaciónautonómicasobreloscentrosdeprotecciónexigequeelGobiernoVascoylas Diputaciones Forales, en el seno de una comisión mixta creada al efecto, establezcan, comomínimo,protocolosdecolaboraciónycoordinaciónconlossiguientesservicios:conlosserviciossanitarios,enparticular,conlosdesaludmental;conlosserviciosdeedu-cación;con losdeatenciónapersonascondiscapacidad;con losserviciosde inclusiónsocial;conlosdejusticia juvenil;conlosserviciosdejuventud,culturaydeporte;yconotrosserviciossociales.

Especial relevancia concedemos al establecimientodedosprotocolos comunesde ac-tuación:elprotocolodeactuaciónenlaacogidadeurgenciademenoresextranjerosnoacompañadosyelprotocolodeactuaciónparaausenciasnoautorizadas.Estainstituciónhadirigidoactuacionesdeoficioenestosdostemasyaunque,porpartedelasadminis-tracionesresponsables,sehainformadodelavoluntaddelapuestaenmarchadedichosprotocolos y de la importancia del establecimiento de criterios comunes de actuación,hastalafechaderedaccióndeestetextonoseteníaconstanciadelaaprobacióndedichosprotocolos comunes.

4. Participación de los menores y sus familias

Elderechoalaparticipacióndelosniños,niñasyadolescentesensituacióndedesprotec-ciónysusfamiliasestáampliamenterecogidoenlanormativavigente.Noobstante,enmuchasocasionesselimitaalcumplimientodeunrequisitoformal(atravésdelprocedi-mientodequejas,olafirmadeunprogramadeintervención),sinqueselogredarvozalosprotagonistasquesonobjetodeintervención.

5. Progresiva privatización de la gestión de los servicios

Laprogresivaprivatizaciónenlagestióndelosserviciosespecializadosdeinfancia(resi-dencialesynoresidenciales),queenocasionessedejaenmanosdeentidadessinánimodelucroy,enotras,enmanosdeempresas,hacenecesariacuantoantesunaregulaciónespecíficasobreautorización,homologación,inspecciónyregistrodeentidadesqueinter-vienenconinfanciaensituacióndedesprotección.


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6. Acogimiento familiar y residencial

Unodelosaspectosmásdestacableseselimportantedesarrolloalcanzadoporlospro-gramasdeintervención,fundamentalmentelosdeacogimientofamiliaryresidencial.Losprogramasdeacogimientofamiliarsehanimpulsadoenlosúltimosañosenlastresdipu-tacionesforales,aunqueconlasdificultadesantesseñaladas(búsquedadefamiliasaco-gedoras,acogidadegruposdehermanosyhermanas,etc.).Parececonvenienteexplorarnuevasvíasdeacogimientoenentornofamiliar,comoelacogimientoprofesionalizado(fór-mulayautilizadaenocasiones,porejemplo,enGipuzkoa).

Enlosprogramasdeacogimientoresidencialhayquedestacarladesaparición,enelcasode la reddeacogidageneral, de los centrosdegrandesdimensiones,enbeneficiodeunidadesconvivencialesmáspequeñaseintegradasenelentornocomunitario.Enestesentido es necesario señalar el importante esfuerzo de las diputaciones forales para dar respuestaalasnecesidadesquesehanidopresentando.

Unodeloselementosmáspreocupanteseseldelaaltaproporcióndelosadolescentesatendidosporlosserviciosdeinfanciaespecializadosquecumplenalgunamedidajudicial.A pesar de que este tema se abordará en el capítulo dedicado a menores infractores, qui-siéramosadelantaraquíalgunareflexión.Enmuchoscasos, lasmedidas impuestasporlosJuzgadosdeMenoressonmedidasenmedioabierto,quesecumplenmientras losadolescentesresidenenloscentrosdeprotección.Enloscasosmásgraves,enlosqueseimponeunamedidajudicialdeinternamiento,losadolescentes(ensumayoría,chicos)realizanun“circuito”delcentrodeprotecciónaldereforma,paravolverdenuevoalcentrodeprotección(enelmejordeloscasos)alfinalizarelcumplimientodelamedidajudicial.Estoexige,nosólounosnivelesdecoordinacióninstitucionalqueenlaactualidadnoseproducen,sino,sobretodo,unareflexiónsobrelositinerariosocircuitosqueseestánge-nerando para los adolescentes con dificultades conductuales.

Porúltimo,podemosseñalarqueseobservaunnotableesfuerzoporestructurar las in-tervencioneseducativas, exigir a los centros la aplicacióndeunproyectoeducativodecentro,deplanesdeintervenciónindividualparacadamenoracogido,fichasyprotocolosdeintervención,procedimientosdesugerenciayqueja,cartasdederechosyobligacionesdelosniños,niñasyadolescentesacogidos,etc.Noobstante,consideramosquetodavíaquedaun largocaminoporrecorrerparaqueesasherramientaspasenaconvertirseeninstrumentosestructuradoresyfacilitadoresde latareasocioeducativaconmenoresensituación de desprotección.

La visión de las quejas

Lasquejasdelosciudadanosyciudadanasenestamateriasehancentradofundamen-talmenteenlaactuacióndelasdiputacionesforalesyhanhechoreferenciaamenoresensituacióndegraveriesgoodesamparo.Enlosúltimosañossehaobservadounaumentode las quejas en esta materia.

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Encuantoalosmotivosdequejacabedecirquesondediversaíndole,aunquelosmásdestacadospuedenagruparseenlossiguientesbloques:

– Limitaciones del acogimiento residencial.Enestesentido,hemosrecibidoque-jasdelospadresymadresdemenoresdeedadcuyatutelaostentanlasdiputa-ciones foralesyquepermanecenacogidosen los recursos residenciales.Estasquejashanhechoalusiónaladisconformidadconelrégimendevisitasestablecido(periodicidad,supervisióndelasvisitasporeducadores,duración…),alaatenciónrecibidaporelserviciodeinfanciaqueesvaloradacomoinsuficiente,etc.

Tambiénsehanrecibidoquejasrelacionadascon laatencióneducativaprestadaalosniños,niñasyadolescentesenlosrecursosresidenciales.Sobretodoestánrelacionadasconlasdificultadesdelpersonaleducativoparasupervisarycontenerlasconductasmásconflictivasdelosmenoresdeedad(absentismoescolar,con-ductasqueponenenpeligrosusalud…).

Porotraparte,hemosrecibidoquejasrelacionadasconladerivacióndeniños,niñasyadolescentesacentrosresidencialesdefueradelaCAPVoaprogramasespecializados.

– Ausencias no autorizadas.Otrodelosmotivosdepreocupaciónyquejadelospadresymadrescuyoshijosehijaspermanecenenrecursosdeacogimientoresi-dencialeseldelinsuficientecontrolporpartedelpersonaleducativoenlassalidasde los menores, en especial en aquellos casos en que el menor de edad permane-ceausentedelcentrosinautorizaciónysedesconocesuparadero.

– Reintegración del niño, niña o adolescente en su familia de origen.Losservi-ciossocialesespecializadostienenlaobligacióndefavorecerelretornodelosme-noresasusfamiliasdeorigen,facilitandoprogramasdeintervenciónfamiliarquemejorenlascondicionesdeconvivenciaenelhogarfamiliar.Algunasdelasquejasrecibidastienenqueverconlainsuficienteactuacióndelasdiputacionesforalesenestesentido,oconunaactitudnosuficientementeproactiva.

– Familias con padres separados y niños o niñas a cargo de uno de ellos.Algu-nasdelasquejasrecibidastienenqueverconeltratamientoquesedaaunodelosprogenitores,enconcretoalprogenitorquenotieneasignadalaguardaycus-todiadelosmenores.Estospadresymadressuelentenerrelacionespersonalesconflictivas,loquedalugaraprocedimientoscontenciososdeseparacióny/oalaadopción de medidas paternofiliales por decisión judicial. Son casos en los que tambiénintervieneelserviciodeinfanciaporquesehandetectadosituacionesderiesgooporqueunprogenitorsolicitaayuda.

– Adopciones.Algunasdelasquejastramitadashacenreferenciaalatardanzadelprocedimientoy,enocasiones,alapocasensibilidadeneltratorecibido.Tambiénsehanrecibidoquejasenrelaciónalrequisitodeladiferenciadeedadentrelosadoptantesyelmenoradoptado.ElArartekosepronuncióenel sentidode re-


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comendarqueladistanciageneracionalnofueseobjetodeunlímitecronológicoentérminosabsolutos,sinoquefueseponderadacasoporcasoatendiendoalascircunstanciaspersonalesyfamiliares.

– Insuficiente valoración de elementos interculturales. Tambiénhasidomotivodequejalainsuficientevaloracióndelasdiferenciasculturalesenrelaciónalacrian-zayalasrelacionespaternofiliales,cuandoesunelementoqueinfluyeenlacomu-nicaciónconloseducadoresyeducadoras.

– Otrasdelasquejastienenqueverconlaslimitaciones de los programas de in-tervencióneducativade los ayuntamientos quenocumplenlasexpectativasdelas personas.

– Tambiénconlasdificultades en el intercambio de información y colaboración entrelosserviciossocialesdebaseylosespecializados,losserviciossanitarios,losserviciosmunicipalesencargadosdelpadrón,etc.

A modo de síntesis o conclusión

Resultacomplejo realizarunasíntesisenestecapítulo,enquehayungranabanicodeproblemáticas, necesidades, recursos, profesionales e instituciones implicadas. Nos limi-taremos a destacar cuatro aspectos, a nuestro juicio, de especial importancia.

Enprimerlugarquisiéramosdestacarlaimportanciadelaintervención con las familias entodosloscasosdedesproteccióninfantilyenlosdistintosmomentosdelproceso,apesardelasdificultadesqueelloconlleva(resistenciasalaintervención,dificultadesdecomunicación…)ycon lasqueseencuentran, adiario, losprofesionales.Noobstante,consideramosquehayelementossuficientesquenosinvitanapensarqueesnecesariaunaapuestamásdecididaporlaintervenciónyelapoyoalasfamilias.Así:

– Cadavezsedetectanmássituacionesproblemáticasqueapuntanalanecesidaddelaintervenciónfamiliardesdelosserviciossocialesmunicipales:problemasenelestablecimientodelímitesynormasalosmenores,incrementodeconsumosproblemáticosdetóxicos,incapacidaddecontroldelaconductadeloshijosehijas,interferenciasentreelpadreylamadreencasosdeseparación,etc.

– Losprocesosdeacogimientofamiliarrequieren,paraserexitosos,unacompaña-mientoyasesoramientodecalidad,nosóloalmenor,sinosobretodoalafamiliaacogedora.Unacompañamientoquedebesersostenidoeneltiempo.

– Tambiénsehacenecesariaunaintervenciónconlafamiliaenaquelloscasosenlosquelosniños,niñasyadolescentessonderivadosaunrecursodeacogimientoresidencial.Es,posiblemente,enestecasodondedebaninvertirsemásesfuerzospara que la medida de separación familiar sea lo más corta posible.

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Sibienparecehaberacuerdosobrelarelevanciadelaintervenciónconfamilias,enoca-siones,éstasedejaenmanosdeunúnicoprofesionalaunquedesempeñesu laborenunequipomásamplio.La intervenciónconfamiliasrequiere la intervencióndeequiposdeprofesionalessólidos,estables,quepuedantrabajarconjuntamenteenunúnicocaso,complementandoasí la intervenciónyofreciendomayoresgarantíasdeéxito.Esto,evi-dentemente, requiere una fuerte apuesta por parte de las instituciones competentes.

La necesidad de mejorar la coordinaciónentreinstitucioneshaquedadoclaramentedemanifiesto.Novamosainsistirenello.Encuantoalagestióndelosservicios,tantomuni-cipalescomoespecializados,porpartedeentidadesquisiéramostambiéndestacarlatras-cendencia de una buena coordinación, de la formación de los equipos, de las condiciones laboralesdelosprofesionales,etc.ademásdelaresponsabilidadúltimadelaadministra-ciónenelservicioprestadoatravésdeestasentidades.

El incrementoen losúltimosañosde los llamados“centros especiales”esmotivodepreocupaciónparalainstitucióndelArarteko.Laasignacióndelosadolescentesaunouotrocentro,sibienestáreguladaydebecumplirunosrequisitos(entreellos,basarseenunevaluacióndenecesidadesrealizadaporelServiciodeInfancia),tieneunatrascendenciafundamental en el desarrollo de estos menores.

Sinentraravalorar laconvenienciadeestablecercentrosespecializados–aspectoenelquenohayunacuerdoentrelospropiosprofesionalesdelaintervenciónsocial–nopareceexcesivoexigiralasadministracionesresponsablesquedotenadichoscentros(quedebe-ríanserpocosennúmero)delosmejoresrecursosmaterialesy,sobretodo,humanosquesea posible (equipos bien formados, con larga trayectoria profesional, experimentados,estables,conbuenascondicionesdetrabajo…).

Nosgustaríafinalizarseñalandolanecesidad de fomentar los cauces de participación de los menores y sus familias. En la administración local apenas existen cauces de parti-cipaciónparalosmenores,másalládelosprocedimientosdequejasysugerencias.Enlosserviciosespecializadosdeinfanciadelasdiputacionesforales,deberíadotarsedemayorcontenidoalaparticipacióndelosprincipalesimplicados–niños,niñas,adolescentesysusfamilias–yaque,porlogeneral,éstaesmuylimitada(seproponeunplandeintervenciónfamiliarquehayquecumplir,pocaparticipaciónenelmomentodelavaloración,pocaonulaimplicacióndelosmenoresenlaelaboracióndelosprogramaseducativosdeinter-venciónqueseaplicanenlosrecursosresidenciales,etc.).


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Recomendaciones

Éstassonalgunasdelasrecomendacionesque,específicamenteenmateriadeprotecciónalainfancia,efectuamosenesteinforme(cfr.capítulo5):

– Potenciarlasfórmulasalternativasalainstitucionalización,impulsarlosprogramasdeintervenciónfamiliar:formacióndeequiposdeintervenciónfamiliar,acompaña-mientoafamiliasdeacogida,fomentodelacogimientofamiliarprofesionalizado…

– Mejorarlacoordinaciónentrelosserviciosdeatenciónalainfanciamunicipalesyterritoriales o especializados.

– Generalizarydotardeentidadalafiguradeltutordereferencia.

– Revisarelcontenidodelosinformessocialesrelativosamenores.Establecercrite-riossobresuelaboraciónydifusión.

– AcelerareldesarrolloyaplicacióndelDecretoreguladordelosrecursosdeacogi-miento residencial.

– Regularydisponerdeprotocolosparadeterminadassituaciones:registroscorpora-les,fugasoausenciasnoautorizadas,utilizacióndemedicamentos.

– Desarrollarunaregulaciónespecíficasobreautorización,homologación,inspecciónyregistrodeentidadesqueintervienenconinfanciaensituacióndedesprotección.

– Adaptar losprocedimientosasituacionescadavezmásfrecuentes(menores in-migrantes,separacionesconflictivasenlapareja,familiasqueprovienendeotrosámbitosculturales…).

– Revisarlosactualesmodelosdecentro,conespecialatenciónaloscentrosespe-cializados,asícomoloscriteriosdederivaciónaplicadosencadacaso.

A loquehabríaqueañadir lasrecomendacionesespecíficassobremenoresextranjerosnoacompañados(a lasqueharemosreferenciaenelapartadosiguiente)y lasprimerasochorecomendacionesdeesteinforme,decarácterglobalyaplicablesalossistemasdeprotección,enmayoromenorgrado.

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3.2. Menores extrajeros no acompañados


Conelnombrede“menoresextranjerosnoacompañados”(oenotroslugares“menoresinmigrantesnoacompañados”,menoresnoacompañados)nosreferimosaaquellosniños,esdecir,menoresde18años)extranjerosquenoestánbajoelcuidadoefectivodeunadulto responsabledeellos legalmente, talycomoqueda recogido,porejemplo,en laResolucióndelaUniónEuropeade19dejuliode1997.Resolución97/C/221/03).

Ennuestrocasoconcreto,nosestamosrefiriendoavarioscientosdeadolescentes,lama-yoríadeelloschicos,deunos16-17añosyprocedentesdeMarruecos,quehanacudidoalaCAPVporsuspropiosmediosenbuscadeunavidamejor.

Sermenordeedadynoestarbajoelcuidadoyatencióndelafamilia,odealgúnadultocapazcondicharesponsabilidad,equivale,segúnlasleyesdeproteccióndelainfancia,aestar en una situación de desamparo, situación que debe ser superada, de inmediato, por las instituciones. En nuestro caso, la tutela de las personas menores en desamparo corres-ponde a las diputaciones forales, que son las administraciones competentes en materia de protecciónalainfanciaylaadolescenciaengraveriesgodedesprotección.

Hayquereconocerquelapresenciademenoresnoacompañadoshaplanteadoysigueplanteandotodounretoanuestrasadministracionesresponsablesdelaprotección.Hastahacepocosaños,elfenómenoerarelativamentedesconocido,ylaurgenciaylanecesidaddeintervenciónhandificultadolaplanificacióndelosrecursosqueibanasernecesarios.Porotraparte, lafaltadeexperienciapreviaenla intervenciónconmenoresextranjeroshaexigidoyexigeunaconstantevaloracióndelogrosydificultadesy losconsiguientesajustesparalaadecuacióndelaintervención.

Losmenoresextranjerosquemayoritariamentehansidoacogidosennuestrosserviciosdeprotección,almenoshastaahora,hasidodeorigenmarroquí.Ytodoindica(índicedejuventud,realidadeconómicadelpaís,diferenciaenlaproteccióndelainfanciaentreunEstadoyotro…)quelapresenciademenoresprocedentesdeesepaísnovaadisminuir.Noobstante,elcolectivodemenoresensituacióndedesamparonoeshomogéneoyenelmismopuedenobservarsedistintosperfiles,einclusodiferentesorígenes(enconcreto,paísesdelÁfricasubsahariana,paísesdelEste,otrospaísesdelMagreb…).

En2003,porejemplo,proveníadelMagrebcasiel97%delosmenoresacogidosennues-traComunidadysóloel0,8%depaísesdelÁfricasubsahariana.En2009,laproporcióndeprovenientesdelMagreberadedosdecadatresacogidos;ladeprocedentesdelÁfricasubsaharianahabíapasadoadosdecadadiez.

Laalarmasocialgeneradaenrelaciónalasupuestaconflictividaddeestosmenoresnosecorrespondealamayoríadeloscasos,querespondenbienalosprogramasformativosde


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lasadministraciones,principalmentealosqueestándirigidosasuinserciónlaboral.Muchosdeestosjóvenesvienenconexpectativasqueentranencontradicciónenelmarcolegal,queexigeelcumplimientodedeterminadosrequisitos,tantodeedadcomodeautorizaciónodetitulaciónycapacidadprofesional,parapodertrabajar.Asimismo,alserjóvenesenmuchoscasosmayoresdedieciséisaños,lasexperienciaspreviasquehantenidoensuspaísesdeorigenyenotrascomunidadestienenreflejoensuconducta.Peroenlainmensamayoríadeloscasos,setratadepersonasque,apesardesucortaedad,tienenmuyclaroloquequieren(trabajar),estánmuymotivadosparalograrloydestacanporsugradoderesponsabilidad.

Los antecedentes

Dentro del sector de adolescentes en situación de desprotección, los menores extranjeros noacompañadosconstituyenungrupoconcaracterísticasynecesidadesespecíficas.Porello,durantelosúltimosdoceañoshansidoobjetodeunaatenciónpreferentedelArarte-ko,quesehaconcretadoenmúltiplesactuacionesdeoficio,reunionesconlosprofesiona-lesyresponsablesdelosservicios,visitasperiódicasaloscentrosdeacogida…Detodoellosehadadocuentaenlosinformesanuales.Elaño2005seintensificaronlastareasdeseguimientoyseelaboróuninformeextraordinario,quefueentregadoenseptiembrealapresidentadelParlamentoVascoydebatidoennoviembreenlaComisióndeDerechosHumanosysolicitudesciudadanas.Unpequeñoresumendedichotrabajoserecogióenelcapítulo IV del informe anualdedichoaño,destacandotantolosproblemasfundamentalescomolasrecomendacionesypropuestasdemejora.

Tantoenelinformedeesemismoaño,comoenlossucesivos,hemosidorecogiendoloselementosmáspreocupantesosignificativosobservadosen lasnuevasvisitas llevadasacabo, en las reuniones mantenidas con los equipos de educadores de diferentes centros de acogida (Zabaloetxe,Artzentales o Euba enBizkaia; Zabaltzen oBideberri enÁlava;Urnieta,TolosaoDebaenGipuzkoa…)asícomolasintervencionesespecíficasrealizadasantealgunassituacionesespecialmentepreocupantes:

– Antelosconflictossurgidosendiferentescentros.– Eneltemadelasentregaspoliciales.– Anteconflictossurgidosenalgunoslugaresporlapropuestadeaperturadenue-

voscentros.– Antedeterminadosprocesosdeasunciónycesedetutela.– Sobre las condiciones de escolarización de estos menores. Etc.

Ellohasupuestolacolaboracióncondiferentesasociacionesimplicadasenlaatenciónodefensa de estos menores así como numerosas reuniones mantenidas con los subdele-gadosdelGobiernoyconlosresponsablesdelosDepartamentosdeAcciónSocialdelasDiputaciones Forales.

Detodoellohemosdadocumplidacuentaenlosinformesordinariosdelosúltimosaños(cfr.elúltimo,Informe2009,apto.MENAS,pp.342-401).Enalgúncaso,ademásdelas


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reflexionesypropuestasdelArartekosobrelostemasdeespecialpreocupación,sehanre-cogidotambiénlaspropuestasconjuntasconotrasdefensorías(cfr.EnelInforme2006,la“DeclaracióndelasDefensoríasdelPueblosobrelasresponsabilidadesdelasadministra-cionespúblicasrespectoalosmenoresnoacompañados”,aprobadaenoctubrede2006).

Podemosdecir,sinningunaexageración,quesialgúntemaosectordelapoblacióninfantilhaexigidounaatenciónconstantedelArartekodurantetodosestosaños,éste,sinduda,hasidoeldelosmenoresextranjerosnoacompañados.Unaintervenciónnosóloconstan-tesinotambiéncreciente.


Engeneral,cadaaño,enfuncióndelainformacióndisponibleydelosproblemasdetecta-dos,hemosinsistidosobrealgunosdeellos.Así,porejemplo,enelúltimoinformeordina-rio,de2009,hemosabordado,básicamentelassiguientescuestiones(cfr.Informe2009,pp.342-401):

– Lainexactituddelaspruebasdedeterminacióndelaedadysusconsecuencias.– La vulneración de determinados derechos (a la educación; a la defensa; a ser

oído…).– Losrechazossocialesalaubicacióndedeterminadoscentros.– LostrasladosdemenoresentreComunidadesAutónomas.– Losincumplimientosenlaasuncióndelatutelaylatardanzaenlasolicituddeau-

torización de residencia.– Lasposibilidadesdeacogimientofamiliar…

Perodondeintentamosofrecerunavaloraciónmásglobaldelaproblemáticadeestesec-torespecialmentevulnerabledelapoblaciónesenelinformeextraordinarioSituación de los menores extranjeros no acompañados en la CAPV(2005).Enélanalizamoslaproble-mática asociada a los menores extranjeros no acompañados, aspecto por aspecto, cen-trándonosbienensusaspectosjurídicos(capítulo1),bienensuspropiascaracterísticasynecesidades(cap.2),obienenlarespuestainstitucional(cap.3).Yenestaúltimacuestión,analizandolarespuestaterritorioaterritorioeinclusocentroacentro.Yluego,amododesíntesis,ofrecimosunavaloraciónyunavisiónglobaldelosprincipalesproblemasdetec-tados,siempredesdelaperspectivadelArarteko.

Aquellavaloraciónefectuadahacecincoañossiguesiendo,enlosustancial,plenamentevigente.Laresumiremosaquí,conlasadaptacionesoactualizacionesnecesarias.

Laperspectivaadoptadaparadestacarunosproblemassobreotrosessiemprelamisma:laperspectivadegarantíadederechos,queeslaquecorrespondealainstitucióndelArar-teko,ylarelaciónquelascuestionestenganconlaresponsabilidaddelasadministracionesvascas, ámbito de su competencia. En el temaque nos ocupa son varias las adminis-tracionesydepartamentosafectados:lastresdiputacionesforales,evidentemente,pero




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tambiénelDepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación,elDepartamentodeSanidad,elDepartamentodeJusticia,losayuntamientosdondeseubicanloscentrosdeacogida…Esverdadqueexistengrandesdiferencias,porejemplo,enlaactuacióninsti-tucionalentreunosyotrosterritorios.Noobstante,sepuededecirquelosproblemasqueaquídestacamosafectan,enmayoromenormedida,atodosellos.

Comoyasehaseñalado,losrecursosdeprotecciónexistentessehantenidoqueiradap-tando conurgencia a las necesidades queha ido planteando la presencia demenoresextranjerosnoacompañados.Estosrecursosnoestabanpreparadosparahacerfrentealasnecesidadesdeestosjóvenes.Lacontradicciónentrelasexpectativasquetraenylarealidadconqueseencuentrandificultalarelaciónentrelasinstituciones,elpersonalylosjóvenes.Ademáselescasotiempoconquesecuentaparadesarrollarunitinerarioperso-nalizadodeintervención,cuandoingresanconedadespróximasalosdieciochoaños,difi-cultalacontinuidaddelarespuestainstitucional.Porotrolado,laaplicacióndelanormativadeextranjeríaprovocaunagraveinseguridadjurídica,porlasinterpretacionesdiferenteseincluso contradictorias sobre el tratamiento que se tiene que dar a los retornos de meno-res.(SirvadeejemploladerogadaInstrucciónnº3/2003delaFiscalíaGeneraldelEstadooelMemorándumdeentendimientoentreMarruecosyEspañasobrerepatriaciónasistidaamenoresextranjerosnoacompañados.)

Frenteaestasdificultadesycondicionantes,quenopodemosobviar,yparapoderarticularuna respuesta institucional adecuada a las necesidades de estos menores, el cumplimien-todelprincipiodeinteréssuperiordelmenorexigeunaimplicaciónnoúnicamentedelasadministraciones de protección sino tambiénde todas las administraciones que tienenrelaciónconlosmenoresnoacompañadosydelapropiasociedadensuconjunto.

Teniendo en cuenta estos criterios, destacaremos aquí diez problemas o cuestiones que, deacuerdoconnuestroseguimiento,nosparecenespecialmentepreocupantes:

1. Laausenciadecriterioscomunesydeunamínimacoordinaciónentrelasdiferen-tes instituciones.

2. Laslimitacionesycondicionesdelosrecursosresidencialesdestinadosaestosmenores.

3. Cuestionesligadasalagestióndelosrecursosyalasituaciónlaboraldelospro-fesionales que trabajan en ellos.

4. Losretrasosydificultadesenlosprocedimientosquefacilitaríansuintegración. 5. Dificultadesenlaescolarizaciónyrespuestaeducativa. 6. Laslimitacionesexistentesencuantoalasposibilidadesdeemancipaciónallle-

garalos18años. 7. La proporción de menores extranjeros infractores, en los centros de internamiento. 8. Laposibilidaddequeexistanentrenosotrosmenoresextranjerosdesprotegidos,

no atendidos. 9. Insuficienciasenlasprestacionessanitariasyengarantizarelderechoalasalud.10. La imagen social que, en ocasiones, se transmite o refuerza respecto a este

grupodemenores.

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1. La ausencia de criterios comunes y de una mínima coordinación entre las diferentes instituciones

Lacoordinaciónentre lasdistintasadministracioneses fundamentalparaevitardespla-zamientos de menores, entre comunidades o territorios, que tratan de obtener así las ventajasquepuedaofrecerunaComunidadoAdministraciónfrenteaotra.Comohemospodido comprobar en numerosas entrevistas, nos encontramos ante un grupode ado-lescentesy jóvenescongranmovilidad,dispuestosaacudiralládondeconsiderenquesusexpectativasonecesidadesbásicas (alojamiento, papeles, trabajo) van a sermejoromás rápidamenteatendidas.Yenestesentido, síque funciona,enciertamedida,elboca a boca. En este contexto, la ausencia de unos criterios de actuación comunes tiene importantesconsecuencias:movilidaddel colectivoyflujosconstantesentre territorioso comunidades; posibilidad de tutelas dobles, de diferentes instituciones, respecto a un mismomenor;imposibilidaddedisponerdedatosfiables...Yunriesgodifícildeexpresarodeprobarperoque,dehecho,condicionaylastralasiniciativasolacapacidaddemaniobradecadainstitución:elriesgodequequienlohagabien,omejorqueotros,precisamenteporello,atraigaamásmenores–dichoentérminoscoloquiales.

2. Las limitaciones de los recursos residenciales destinados a estos menores

Talvezlomásllamativodelosrecursos,enlosúltimosaños,hayansidolaslimitacionesobservadasencuantoalnúmerodeplazasdisponibles,especialmenteen loscentrosdeurgenciaogruposdeprimeraacogida,loquehahechoquesudesbordamientohayasidofrecuenteeinclusocontinuadoeneltiempo,almenosenalgunosterritoriosyenalgunosaños.Estedato,ensímismo,constituyeyaunaimportantefuentedetensionesy, en nuestra opinión, ha contribuido a generar situaciones conflictivasmásomenosgraves.

Laslimitacionesdelosrecursos,sinembargo,noserefierensolamenteasucapacidad.Abarcanotrascuestiones:sutamaño;suubicación(enocasiones,muyalejadaderecursoscomunitariosycondificultadesdecomunicación);lafaltadelocalessuficientesparapoderllevaracabodeterminadasactividadesencomún;elreducidoespaciodeusoindividualdequedisponenenalgunoscentros…

Almargendeestaslimitaciones,tambiénescuestionableelque,prácticamenteento-dosloscasos,sehayaoptadoporlaalternativadeloscentrosorecursosresidencialessólo para ellos; es decir, no por los centros compartidos con adolescentes autóctonos (fórmulaquesíseaplicabaendeterminadoscasosyterritorios),nivíasalternativasalaacogida residencial (como,por ejemplo, el acogimiento familiar, impulsadoparaotrosmenores).

Convieneseñalarquelaslimitacionesdeloscentrosresidencialesnosóloafectanalosderechosoalascondicionesdevidadelosmenores,sinotambiénalascondicionesdetrabajoenlasqueloseducadoresyeducadorassevenobligadosadesarrollarsulabor.


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3. Cuestiones ligadas a la gestión de los recursos y a la situación laboral de los-las profe-sionales que trabajan en ellos

AexcepcióndeunospocoshogaresfuncionalesdeBizkaia,enlasqueelpersonalesfun-cionario o contratado por el Instituto Foral de Acción Social, en todos los demás casos la gestióndelcentrocorrespondeaalgunaasociaciónoentidadqueasume,normalmentemedianteconvenioconlaDiputaciónForalcorrespondiente,ladireccióndelcentroporundeterminado tiempo. En unos casos, en locales propios o alquilados por la asociación; en otros,enlocalesdelaadministración.Peroentodosellos,lacontratacióndelpersonalylascondicioneslaboralesdeéstequedaenmanosdelaasociación,condiferencias(enratios,formación,experiencia…)avecesmuynotables.

Desdelaperspectivaqueaquíinteresa–garantizarunarespuestaadecuadaalosmenores–estascuestiones,juntoconotrasquetienenqueverconlapropiadificultadyeldesgasteque supone el trabajo directo con adolescentes, están incidiendo en aspectos como bajas laborales,cambiosfrecuentesenloscomponentesdelosequipos,malestaroconflictoslaborales...,aspectosque,evidentemente,hacenmásdifícileltrabajoeducativoylacon-tinuidaddelasintervenciones.Enalgúncaso,elmalestarylasbajasdeprofesionaleshanllegadohastatalextremoquehanobligadoalcierredelcentrooalarenunciadelconvenio.Encuantoalosperfilesprofesionales,llamalaatenciónqueenalgunoscentrossehayaidoextendiendolafiguradelosvigilantesopersonaldeseguridad,muchasvecessinperfilespecializadooformaciónespecífica,oquetodavíaalgunosequiposdeeducadores–cadavezmenos–no incluyanpersonasconconocimientode las lenguasmayoritarias (árabe,bereber)ydelasculturasdeorigendeestosmenores(enalgúncasolasituaciónsehaidoalextremocontrario,conunamayoríadeeducadoresocuidadoresdeorigenextranjero).

4. Los retrasos y dificultades en los procedimientos que facilitarían su integración

Elprocesodeintegracióndeestosmenoressigueunaseriedepasos,algunosdeloscua-les resultan totalmente determinantes: determinación de la edad del menor asunción de la tutelaporpartedelainstitución-empadronamiento-escolarización;obtencióndelpermisoderesidencia-obtencióndelpermisodetrabajoyemancipación...

Durantetodosestosaños,normalmentemedianteactuacionesdeoficioperoúltimamenteporexpedienteindividualdequeja,lainstitucióndelArartekohavenidointerviniendoenestascuestionesconmayoromenoréxito.Nosiemprelasadministracionesresponsableshancompartidoloscriteriosdeestainstitución,porejemplo,sobrecuándodebetramitar-selasolicituddelpermisoderesidencia,osobrecuándoprocedeonoelcesedetutela…Los datos muestran con claridad los retrasos, a nuestro juicio injustificables, que se pro-ducenconfrecuenciayquetienenmuygravesconsecuencias:frustracióndeexpectativasrazonablesdelosmenores;pérdidademotivacióny,portanto,derecursoseducativosquepodríanserutilizadosporloseducadores;emancipacióndejóvenesacogidos,alllegaralos18años,sinquesehayanlogradolosmínimosqueposibilitaríansuautonomía,conelriesgoqueellosupone:ofertasdetrabajoquenopuedenseraprovechadasoqueobliganaqueeltrabajoseaencondicionesirregulares...

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5. Dificultades en la escolarización y respuesta educativa

Prácticamentelatotalidaddelosmenoresextranjerosacogidoscarecedelosconocimien-tosmínimosnecesariossobrecualquierade las lenguasdecomunicaciónhabitualesennuestroentorno.Tampocoposeencualificacionesprofesionales.Además,muchosdeelloshantenidounprocesodeescolarizaciónirregularoquequedócortadoenundeterminadomomento(bienparatrabajar,bienalcambiardelugarderesidencia,bienenelmomentodelaemigración).

Elsistemaeducativo,confrecuencia,noseimplicaenlaescolarizacióndeestosmenoreso no tiene respuestas adecuadas a sus necesidades de formación. Las limitaciones de los recursoseducativospuestosasudisposición,aveces,sonnotables:clasesdeaprendizajedelcastellanoquesóloocupanalgunaspocashorasacadaunodeellos;módulosforma-tivosquetienenunaduraciónyuncalendarioqueenmuchoscasosnocoincideconlasfechasenqueestosmenorespodríanincorporarse...

6. Las limitaciones existentes en cuanto a las posibilidades de emancipación

Nuestro sistema de protección trata de cubrir las necesidades básicas de los menores acogidos,enprincipio,hastalos18años.Apartirdedichaedadsesuponequeeljovenolajovendebetenerlacapacidaddevivirautónomamente.Esevidentequenosiempreesasí,ymenosenunasociedadcomolanuestraenlaquelaemancipacióndelosjóvenesvasiendocadavezmástardía.Lasinstitucionessonconscientesdeelloy,dehecho,hanidocreandoalgunosrecursosoprogramasquefaciliteneltránsitoalavidaadultamedianteayudaseconómicaso viviendas tuteladas,porejemplo.Ynosólo las institucionessinotambiénasociacionesdeapoyoqueimpulsandiferentesiniciativas.

Esciertoquenosetratadeunproblemaespecíficodelosjóvenesextranjeros.Pero,enestecaso,además,existenalgunosfactoresquehacenaúnmásdifícillaautonomía:1)lainexistenciadeunapoyofamiliar;2)lasituaciónirregular(ausenciadepapeles)enmuchoscasos.Parecerazonable,pues,quelasinstitucionesfavorezcanestetránsitoytratendeevitarlasconsecuenciasperversasquelafaltaderecursosdeemancipaciónproducenopuedengenerar:continuarenrecursosdeprotecciónparamenoresapesardehabercum-plidolos18años;buscarselavidaparapodersubsistir(riesgodedelincuencia);trabajarensituaciónirregular,etc.

7. La proporción de menores extranjeros infractores

Enlosúltimosaños,aproximadamenteunodecadatresinternamientoscautelaresytresdecadadiezdelasmedidasdeinternamientoimpuestasporlosjuzgadosdemenoreshancorrespondidoamenoresextranjeros.Estedato,ensímismo,constituyeunelementodepreocupación,unindicadordequealgoestáfallando.Mástodavíacuando,endetermina-dosañosoperiodos,todosocasitodospertenecenaunúnicoterritorioe inclusoaunúnicocentro.


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Porencimadelosdatos,resultanecesarioanalizarcasosycausas.Esposible,porejem-plo,quealgunosfactoresyaapuntados,comolafaltadecriterioscomunes,olascondi-cionesdevidamuydiferentesentreprotecciónyreforma,olanecesidaddebuscarselavidaafaltadepapelesodeotrosrecursosempujen,objetivamente,haciadeterminadasconductasdelictivas.Ciertamente, nadadeello anula la responsabilidadde lospropiosmenoresensuconducta,peroestosanálisisayudarían,seguramente,acorregirposibleserroresyevitaroreducirsituacionessimilares.

Desdeestaperspectivahayalmenosdosriesgososituacionesqueesprecisoevitar:1)quenohayaunarespuestaadecuadaalasactuacionesviolentasodelictivas;2)quelasmayoresposibilidadesqueofrezcanloscentrosdeinternamientofuncionencomofocosdeatracciónalgunosdeestosmenores.Lasconsecuenciasnegativasderivadasdeellosonevidentes:paraelconjuntodelasociedad,perotambiénparaelconjuntodepersonasdeorigenextranjeroasentadasentrenosotros(cuyaimagensocialquedaríadeteriorada)yparaelpropiogrupodemenoresextranjerosnoacompañados.

8. La posibilidad de que existan entre nosotros personas extranjeras, menores de edad, desprotegidas, no atendidas

Deacuerdoconlasinformacionesrecabadashay,almenos,tresgruposdemenores–omenoresquepresentancaracterísticasagrupablesentresgrupos–quepodríanestarenesta situación:

1)Chicascaptadasporredesdeprostitución.2)Menoresextranjerosquevivenenlacalle,frecuentementedeltrapicheo.3)Menoresqueprovienendepaísesenguerra,oquehanvividosituacionesdegue-

rraypersecucióny,enconsecuencia,puedensersolicitantesdeasilo.

Resultamuydifícilconocerestetipodesituacionesymásaúncalibrarsuposibleextensión,yaquesetrataderealidades invisibilizadas.Anuestro juicio,haría faltauna investigaciónmayorounmayorseguimientosobreestetipodesituaciones,enalgunoscasosmedianteactuacionespoliciales,enotrosconlaintervencióndeeducadoresoserviciosdecalle.

9. Insuficiencias en las prestaciones sanitarias y en garantizar el derecho a la salud, es-pecialmente ante consumos problemáticos de drogas o casos de enfermedad mental. (Estosdostemasserántratadosenlosapartados3.9y3.10deestemismoInforme.)

10. La imagen social que, en ocasiones, se transmite o refuerza respecto a este grupo de menores, como si se trataran de un colectivo homogéneo y especialmente conflictivo

Estoesapreciableenlasnoticiasquesuelenaparecerenlosmediosdecomunicaciónyestáteniendoconsecuenciasmuynegativas,comolosrechazosvecinalesalacreacióndenuevoscentrosdeacogidaensuentorno.

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Estos son, a nuestro juicio, los diez problemas más destacables, de acuerdo con las ac-tuaciones realizadas y la perspectiva que corresponde alArarteko.Muchosdeellos seabordaron–enclavepositiva–enelcapítuloderecomendaciones,quetambiénseresumea continuación:


En el informe Situación de los menores extranjeros no acompañados en la CAPV, el Arar-tekoefectuó33recomendaciones,dirigidasalasdiferentesadministracionesvascasconcompetenciasenlamateria,yenunpardecasostambiénaotrasinstanciasafectadas.Lamayoríadeellasvanasociadas,lógicamente,ytratanderesolverlosproblemasarribaapuntados.Posteriormente,tambiénhemosefectuadoalgunaotrarecomendacióndeca-ráctergeneral,peronolareflejaremosenesteepígrafe.

Engeneral,cuandoseanalizaafondounsectorysedetectancarenciasoproblemas,sue-lehaberunconsensosocialo,almenos,unaopiniónbastanteextendidasobrelanecesi-dad de introducir mejoras. No suele ser preciso justificarlas: son problemas o limitaciones y,portanto,hayquehacerlonecesarioparasuperarlas.Peronosiempreesasí.Enelcasoquenosocupa,porejemplo,algunasadministracionessehanencontrado,porejemplo,conseriosproblemasparallevaradelanteiniciativasdemejora,comolaaperturadenuevospisosocentrosdeacogida.

DesdelaperspectivaquecorrespondealainstitucióndelArarteko,elargumentoprincipalysuficientedelasrecomendacionesypropuestasdemejoranopuedeserotroqueeldeladefensadelosderechosdeestaspersonasy,tratándosedemenoresdeedad,elprin-cipiogeneralquedebeguiartodaslasactuacionesinstitucionales:elinteréssuperiordelmenor,establecidoenelartículo3delaConvencióndederechosdelainfancia,deobligadocumplimientoparatodos.Estecriteriodeprevalenciadel interéssuperiordelmenoreselquedebeguiarlaactuacióndelaAdministraciónpúblicaydetodaslasorganizacionesypersonasquetenganrelaciónconmenores.Todaslasactuacionesydecisionesquesetomenyllevenacabo,porlotanto,debenserpreviamenteevaluadasbajoesteprisma.Noobstante,almargendeeseargumento,básicoysuficiente,existenotrasmuchasrazonesdecaráctersocialyquetienenqueverconelmodelodesociedadquedeseamoscons-truir:unasociedadabiertaeintegrada,ounasociedadcerradayquefomentalaexclusión.Todaslasrecomendaciones,deformadirectaoindirecta,buscanlamejorintegraciónso-cialdeestosmenoresenlasociedaddeacogidao,dichodeotromodo,tratandeevitarlosriesgosdemarginalizaciónyexclusión.

Recogemosaquí,solamenteelenunciadodelas36recomendacionesagrupadasporblo-ques.Paraconocerlasensuintegridad,cfr.cap.5delinforme, pp.215yss.

– En un primer bloque, efectuamos cinco recomendaciones, posiblemente las más globalesycondicionantes,respectoalaplanificaciónycoordinacióninterinstitucio-nal. Plantean la necesidad de:



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• Criterioscomunesdeactuaciónentrelasdiferentescomunidadesautónomas.• Clarificacióndelmarcolegal.• Colaboraciónocoordinaciónentrelosterritorioshistóricoseinstituciones.• Colaboraciónocoordinaciónentrelosserviciosdeprotecciónyelsistemade

justiciajuvenil.• Evaluarlaexperienciadeestosañoseintercambiarbuenasprácticas.

– Enunsegundobloque,sehacennueverecomendacionesrespectoalascaracte-rísticas,condicionesyfuncionamientodelosrecursosresidenciales,delosqueyahemosseñaladoalgunaslimitaciones.Proponemos:• Revisarymejorar lascondicionesestructuralesde loscentrosy recursosde

acogida.• Diversificarlosrecursosdeacogida.• Revisaryutilizarlosconvenioscomoelementodegarantía.• Incorporaralosequipospersonalquedominelaslenguasdeusodelosmeno-

resyconozcasusculturasdeorigen.• Utilizarrecursoscomunitariosyfacilitarlaintegraciónsocial.• Mejorarlosmecanismosdesupervisión,controlyevaluacióndelosrecursos.• Mayorimplicacióndelosmenoresextranjerosnoacompañadosenlaorganiza-

ción de los recursos.• Facilitarlacomunicaciónconlafamiliadeorigen.• Informaralmenordeunamaneracompletayadecuadaasuedadycircunstan-

ciaspersonalessobresusderechosyobligaciones,procesoquesevaaseguir,característicasdelsistemadeprotecciónyotroselementosquepuedantenerincidencia en su situación.

– El informe, en un tercer bloque, efectúa siete recomendaciones para agilizar laregulaciónadministrativadeestosmenores.Proponemos:• Mejorarlarapidezyfiabilidaddelaspruebasóseas.• Certificacióndeacogimientoyempadronamientoinmediato.• Declaracióndedesamparoyasuncióndelatutela.• Diligenciaenlatramitacióndelasautorizacionesderesidenciaydetrabajoyen

la solicitud de asilo.• Efectuarunseguimientodelastramitacionesdepermisosyutilizarlosresulta-

doscomoindicadordeevaluación.• Ofrecerelapoyojurídiconecesario.• Garantizarque,ensucaso,elretornosehagaeninterésdelmenor.

– Tresrecomendacionesvandirigidasamejorarlarespuestaeducativaasusnecesi-dades:• LograrunamayorimplicacióndelaAdministracióneducativaenlosprogramas

deaprendizajelingüístico.• Facilitarygarantizarunaescolarizaciónlomásnormalizadaposible.• Necesidaddenuevosperfilesprofesionales.

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– Dos, a mejorar la atención sanitaria:• Garantizarlarespuestadelsistemasanitarioalasnecesidadesbásicasdeestos

menores.• Atenciónespecíficaalosproblemasdesaludmentalydeconsumosabusivos

dedrogas.

– Otras dos, a mejorar las posibilidades de emancipación:• Incrementarlosprogramasdeautonomíaylosrecursosdealojamiento.• Mantenerelapoyoinstitucionalhastalograrlospermisosqueposibilitenlain-

serción.

– Respecto a los menores extranjeros infractores, proponemos:• Analizarconjuntamentelaproblemáticaentrelosresponsablesdeproteccióny

dejusticiajuvenil.• Garantizarlacontinuidadycoherenciadelasintervenciones.

– Respecto a las personas menores extranjeras sin protección:• Investigaciónpolicialdelasredesdeprostituciónqueutilizanachicasmenores.• Seguimientoyposibleintervenciónsobremenoresextranjerosnoacompaña-

dos en la calle.• Tratamientopolicialrespetuosoconlosderechosdelosmenores.

– Yfinalmente,sobreeltratamientodelainformaciónylanecesariasensibilizaciónsocial, planteamos la necesidad de:• Uncódigodeontológicosobreeltratamientodelasnoticiasenlosmediosde

comunicación.• Seguimientodelosdatosofrecidosporlaspropiasfuentespoliciales.• Promoverlasensibilizaciónsocial.

Los seguimientos

Comoyahemosseñaladoconanterioridad,sihahabidounsectordemenoresquehayaexigidounmayorseguimientodelArarteko,éstehasidoeldelosmenoresextranjerosnoacompañados.

Desgraciadamente,enlosúltimosañoseltemadelosmenoresextranjerosnoacompaña-doshasidoespecialmenteproblemático,almenosenalgunosterritoriosocentros,yellohaexigidofrecuentesintervencionesdelArartekoenmuydiferentesámbitos:

– nuevasyavecesreiteradasvisitasacentrosdeacogidadelosdiferentesterritorioshistóricos,especialmenteacentrosdeacogidadeurgenciaoprimeraacogida;

– actuacionesdeoficiollevadasacaboaraízdesituacionesproblemáticas;– reunionesconresponsablesinstitucionalesdelosserviciosdeacogida,delasFis-

calíasydelasSubdelegacionesdeGobierno;


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– reunioneseintercambiodeinformacióncondiferentesasociacionesdeapoyoalapoblacióninmigrante;

– visitaaalgunacomisaríacercanaalcentrodeacogida;– participación en jornadas de formación o de sensibilización social;– actuacionesdeoficiodirigidasaotrosdepartamentososerviciosimplicados…

Hemosdispuesto,pues,contodoello,demuchainformaciónvaliosapararealizarunse-guimiento.Noobstante,teniendoencuentalatrascendenciasocialquehaidotomandoestetema,asícomoloscambiosconstantesquesevanintroduciendo,porejemplo,encuantoalosserviciosdeacogida,hemosconsideradoconvenientedirigirnos,deoficio,periódicamente, a cada una de las diputaciones forales, en cuanto máximas responsa-bles de los sistemas de protección, para actualizar año tras año una serie de datos e informaciones.

Enestecaso,aefectosdeseguimiento,dadalacomplejidaddeltema,asícomolaampli-tuddelasrecomendaciones,enlugardesolicitarunainformaciónexhaustivaodetalladasobrecadaunadeellas,hemosconsideradomásconvenientecentrarnosenalgunosda-toscuantitativosquepodíanservirnosamododeindicadoresdeevolución,oparacomple-mentarycontextualizarotrasinformacionesyadisponibles.

Así,laspeticionesdedatosalastresdiputacionesforalessehancentrado,normalmente,en4grandesbloquesquesehanmantenidoeneltiempo,locualnospermitedisponerdeseriesdedatos,comparablesentresí,queaprovecharemosenotrosepígrafesdeestecapítulo.Loscuatrobloqueshansidosobre:

1) Cambios introducidos en la red de recursos dependientes de cada departa-mentoysituacióndelosmismosafecha31dediciembredelañocorrespondiente:Relacióndelosrecursospuestosadisposicióndeestesectordemenoresyda-tos básicos en cuanto a su capacidad, ubicación, características, estado de las instalaciones, adecuación o capacidad de respuesta a las necesidades de estos menores,utilizacióndeotrosrecursosnodestinadosespecíficaoexclusivamen-teparaellos…

2) Cambios introducidos en la gestión y organización de los recursos: Aso-ciacionesoentidadesencargadasdesugestión,característicasdelosconveniosvigentes,mecanismosdesupervisión,incorporacióndenuevasfigurasprofesio-nales,ratiosdeatención,serviciosdeseguridadcontratados…

3) Datos relativos a la población atendida:– Númerodemenores“nuevos”acogidosalolargodelaño(nuevasincorpora-

cionesenelaño).– Númerototaldemenoresacogidosalolargodelaño.– Númerodemenoresacogidosafecha31dediciembre.– Númerode jóvenesatendidosen recursosdeemancipacióna fecha31de

diciembre.

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– Valoracióndecadadepartamentorespectoalvolumendelapoblaciónatendi-da en relación con la capacidad de respuesta de los recursos disponibles.

– Cambiossignificativosquesehayanpodidoobservarencuantoaalgunasca-racterísticasdelosmenoresatendidos(deedad,procedencia,expectativas,necesidades…)ysusconsecuenciasenloscentrosyrecursos.

4) Datos relativos a la situación y regularización administrativa de estos menores:– Serviciosresponsablesdelatramitacióndelosdocumentos.– Númerodetutelasasumidasalolargodelaño.– Númerodeautorizacionesderesidenciasolicitadasenelaño.– Númerodeautorizacionesderesidenciaobtenidasenelaño.– Tiempo medio aproximado de obtención de la autorización de residencia.– Númerodeautorizacionesdetrabajosolicitadasenelaño.– Númerodeautorizacionesdetrabajoobtenidasenelaño.– Tiempo medio aproximado de obtención de la autorización de trabajo.– Númerodereagrupamientosfamiliaressolicitadosporcadadepartamentoy

númerodereagrupamientosenlosquehayatenidoquecolaboraralolargodel año.

Almargendeestosdatossehapedido información tambiénsobreotras cuestiones consideradas básicas en nuestro informe, como la necesidad de colaboración por parte deotrasadministracionesydepartamentos.Dehecho,comosehapodidover,unapar-tedenuestrasrecomendacionessedirigíanconcretamenteaotrasinstanciascomolaadministracióneducativa,elsistemasanitario,elsistemadejusticiajuvenil,losserviciospolicialesolosserviciosmunicipales(padrón,serviciossociales…).Enalgunosdeesoscampos,además,elArartekohallevadoacaboactuacionesdeoficioantelasinstitucio-nesresponsables.Porello,comoinformacióncomplementariasehapedidoacadade-partamentoquenoshicierallegarsuvaloraciónrespectoalacolaboraciónquerecibedelasinstanciascitadasyquécampos,problemasonecesidadesconsideraqueexigiríanunamayorimplicacióndetalesinstanciasounmayorgradodecolaboraciónocoordina-ción.Además,dependiendode lasituaciónobservadaencadaterritorio,sehapedidoinformaciónonosobrelasprevisionesdeaperturadenuevosrecursososerviciosparasuperar las limitaciones existentes.

Asípues,elseguimientodelArartekohacombinadodatosoindicadorescuantitativosconotroscualitativos,loquehapermitidotenerunconocimientoactualizadodelarealidadypoderintervenirsobreellaconmayorseguridad.

Además, enel últimoaño, hemospodidodisponer tambiéndeotras fuentesdedatoscomplementarias,frutodetresproyectosdeinvestigaciónqueensudíasepresentaronalaconvocatoriadebecasdelArarteko.Nosestamosrefiriendobásicamentea:

– EltrabajodeinvestigaciónllevadoacaboporunequipodelaFundaciónPereTa-rrésypublicadorecientementeporlaDireccióndeInmigracióndelGobiernoVasco(Sueños de bolsillo. Menores migrantes no acompañados en el País Vasco).


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– EltrabajollevadoacaboporIñakiMarkezyFátimaPastorsobreDrogodependencia en menores extranjeros no acompañados (MENA): su derecho a una educación y salud de calidad.

– Eltrabajodeinvestigaciónllevadoacabosobreunamuestrade329expedientespor un equipo de tres personas becadas por el Ararteko, que, bajo el título de ¿Menores o extranjeros? Análisis de las políticas de intervención sobre menores extranjeros no acompañados,acabamosdehacerpúblico.

Datos esenciales - indicadores - datos de evolución

Delvolumendedatosdisponibles,vamosaofreceraquísolamenteaquellosque,anuestrojuicio,permitenapreciarmejorlaevoluciónexperimentadaenesesector,tantorespectoalnúmerodemenoresacogidoscomodeloslogrosalcanzadosencuantoasuregularizaciónadministrativa,asícomoenlaredderecursospuestosasudisposición.

La realidadesmuydiferenteencadaunode los tres territorioshistóricos, los tresconcompetenciasenestamateria,yelloexplicaquehayamosoptadoenmuchasocasionesporofrecerlosdatosterritorioaterritorio.Hay,sinembargo,algunastablasglobalesquefacilitan la comparación entre ellos.

Encuantoalosperiodosconsiderados,lamayorpartedelosdatosanterioresa2005seanalizaroncondetalleenelinformeextraordinariopublicadoendichoaño.Aquí,noshemoscentrado,portanto,enlosdatosposteriores:del2005al2009.

Así,porejemplo,en lasiguiente tablasepuedever laevoluciónexperimentadaen loscincoúltimosaños,encadaterritorio,encuatro datosquesiemprehemosdiferenciadoyconsideramos básicos y complementarios:

– Cuántosmenores“nuevos”fueronacogidoscadaaño(esdecir,losnuevosingre-sosdelaño).

– Cuántosmenoresestuvieronacogidos“entotal”alolargodelaño(fuerandenue-voingresoopermanecierandesdeañosanteriores).

– Cuántosmenoresestabanacogidosenlosrecursosdeprotecciónaunafechafija(31dediciembredecadaaño).

– Cuántosloestabanaesamismafechaenrecursosdeemancipación(enestecaso,avecessetratade“menores”,perootrasmuchas,dejóvenesqueyahancumplidolos18años).

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Tabla 3.2.1. Evolución de menores extranjeros no acompañados en la CAPV (2005- 2009), por territorios históricos

Número de menores “nuevos” acogidos a

lo largo del año

Número total de menores acogidos a lo largo del año

Número de menores acogidos a 31 de

diciembre

Número de menores en recursos de emancipa-ción a 31 de diciembre

CAPV

2005 541 670 206 1222006 662 866 379 582007 639 1.020 518 822008 806 1.325 654 752009 587 1.275 576 203

ÁLAVA

2005 42 54 16 102006 38 54 16 162007 41 59 40 112008 141 178 97 192009 1221 233 101 13

BIZKAIA

2005 365 461 141 1122006 471 610 265 422007 442 707 332 712008 440 776 336 562009 346 702 359 732

GIPUZKOA

2005 134 155 49 –2006 153 202 98 –2007 156 254 146 –2008 225 371 221 –

2009 1193 340 116(+6 mayores) 1174

Fuentes: DiputacionesForales.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

1 Sinincluir7reingresos. 2 169alolargodelaño. 3 Incluidos33reingresos. 4Más121enprogramasdeacompañamiento,perosinalojamiento.

Estosdatospermitenapreciar ladiferenteevoluciónexperimentadadurante losúltimosaños en cada territorio. Así, por ejemplo:

– EnBizkaia,conserel territorioconmayorpresenciademenoresextranjerosnoacompañadosconmuchadiferenciarespectoalosotrosdos,sehalogradociertaestabilidadenlosdatos(entornoa400nuevosingresosalaño;oentorno,alos350acogidosafinaldecadaaño)

– EnÁlava,sinembargo–elterritoriotradicionalmenteconmenornúmerodemeno-resextranjerosnoacompañados–seproduceunaumentoespectaculardel2007al


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3

2008(losnuevosingresossemultiplicanpor3,5;losacogidosa31dediciembre,por2,4).

– También enGipuzkoa el incrementomás notable se da en esosmismos años,aunquenoentantaproporción(69ingresosmásqueelañoanterior,en2008;o75másacogidosafinaldeaño).

Losdatosdesmontansinembargounaapreciaciónmuyextendidaentrelapoblación:ladelaumentoincesantedeestecolectivo.Losdatosdel2009,enconcreto,muestrandes-censosenlamayorpartedelascifras,tantoparaelconjuntodelaCAPVcomoparacadaterritorio,salvoenÁlava.

Estosepuedeobservar,deformavisual,enlassiguientesgráficascomplementarias:

Gráfico 3.2.1. Evolución del número de menores “nuevos” acogidos cada año en la CAPV (2005-2009)

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Fuentes:DiputacionesForales.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

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Gráfico 3.2.2. Evolución del número total de menores acogidos a lo largo del año en la CAPV (2005-2009)

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Fuentes:DiputacionesForales.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

Gráfico 3.2.3. Evolución del número de menores acogidos a 31 de diciembre en la CAPV (2003-2009)

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Fuentes:Años2003-2004CentrosZabaltzen,Zabaloetxe,UrnietayMartutene.Años2005-2009: DiputacionesForales.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

Laevoluciónexperimentadaencadaterritoriosepuedeapreciarmejorsitomamoslaseriededatoscompleta,desdeelprimerañocondatosdisponibles(nosóloloscincoúltimosaños).


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Gráfico 3.2.4. Evolución de menores extranjeros no acompañados acogidos en Álava (1997-2009)

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Fuentes: Años1997-2004CentroZabaltzen.Años2005-2009DepartamentodePolíticaSocialyServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlava.Elaboraciónpropia.

Gráfico 3.2.5. Evolución del número de menores nuevos acogidos en Bizkaia (1996-2009)

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Fuentes: Años1996-2004CentroZabaloetxe.Años2005-2009DepartamentodeAcciónSocial de la Diputación Foral de Bizkaia. Elaboración propia.

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Gráfico 3.2.6. Evolución del número de menores acogidos a 31 de diciembre en Gipuzkoa (2003-2009)

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Fuentes: Años2003y2004,CentrosdeUrnietayMartutene.Años2005-2009:Departamen-todePolíticaSocialdelaDiputaciónForaldeGuipúzcoa.Elaboraciónpropia.

Comosepuedeapreciar,encadaterritoriohayalgúnaño–ounpardeaños–enelqueelnúmerodemenoresexperimentaunaumentomásomenosespectaculary,conél,crecentambiénrápidamentelasnecesidadesaatender:

– AsísucedióenBizkaiaelaño2001(enelqueelnúmerodemenoresextranjerosacogidossemultiplicóporcasisiete).

– Oenel2008y2009enÁlava(sepasaendosañosde59menoresa233).– Oenel2007y2008enGipuzkoa…

Laexperienciahademostradoque,cuandoelaumentodemenoresy,portanto,denecesi-dadesdeatención,hacrecidomuyrápidamente,tambiénlosproblemashancrecidonota-blementeenelterritorioencuestión,oalmenos,endeterminadoscentros(casisiempre,losdeprimeraacogidaodeurgencia,saturados).

Ellopuedeexplicar,almenosenparte,lassituacionesproblemáticasvividasenGipuzkoaen2008,oenÁlavaen2009,situacionesquehanexigidounaintervenciónconstantedelArartekoyquehansidoreflejadascondetalleenlosinformesanualescorrespondientes(cfr.Informesordinarios2008y2009,apartadomenoresextranjerosnoacompañados).

Todoslosdatosofrecidoshastaahorasehanreferidoalosmenoresacogidos,alasnece-sidadesdeacogida.Larespuestaquesedéatalesnecesidadespuedesermásomenosdiligente,másomenosadecuadaaloquelaleyexige,másomenosexitosaencuantoaloslogros…

Unaspectoesencialysobreelquehemosefectuadounseguimientosistemáticoeseldelos logros en lo que respecta a la regularización administrativa,cuestióncapitalyque


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condiciona cualquier posibilidad de inserción social o laboral de estas personas, especial-mentecuandolleganalamayoríadeedad.

Unapartedelosresultadosobtenidosencadaterritoriopuedeapreciarseenlastrestablassiguientes:

Tabla 3.2.2. Regularización administrativa de los menores acogidos en Álava (2003-2009)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Número total de menores acogidos 50 50 54 54 59 178 233

Número de tutelas asumidas a lo largo del año – – 16 12 25 41 27

Número de autorizaciones de residencia solicitadas 6 15 13 12 17 36 34

Número de autorizaciones de residencia obtenidas 3 13 7 11 11 30 27 (7 pen-

dientes)

Tiempo medio aproximado de ob-tención del permiso de residencia – – 7 meses 1 año 1 mes1 80 días 10 meses

y 24 días

Número de autorizaciones de trabajo solicitadas 2 – 7 2 1 1 4

Jóvenes en acogimiento residencial – – 1 1 1 1 –Jóvenes en seguimiento – – 6 1 – – –

Número de autorizaciones de trabajo obtenidas 2 – 7 2 0 1 4-

Jóvenes en acogimiento residencial – – 1 1 – – –Jóvenes en seguimiento – – 6 1 – – –

Tiempo medio aproximado de obtención del permiso de trabajo – – 20

meses28

meses 1 mes1 425 días 20 meses y 17 días

Fuentes: Años2003y2004,CentroZabaltzen.Años2005-2009:DepartamentodePolíticaSocialyServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlava.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

1 En los datos de tiempos medios necesarios para la obtención de las autorizaciones de residencia o de trabajo seproduceuncambiodecriterioenelaño2007.Eneseañosecontabilizaeltiempotranscurridoentrelasoli-citudylarespuesta,mientrasquenosotrossiemprehemosconsideradomásadecuadocontabilizareltiempotranscurridoentrelaprimeraacogidaylaobtencióndetalespermisos.

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Tabla 3.2.3. Regularización administrativa de los menores acogidos en Bizkaia (2000-2009)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Número total menores acogidos 52 349 266 194 228 461 610 707 776 702

Número de tutelas asumi-das a lo largo del año – – – – – 112 203 221 225 187

Número de autorizaciones de residencia solicitadas 21 204 27 46 59 109 89 202 225 191

Número de autorizaciones de residencia obtenidas 12 41 69 37 33 73 68 101 175 1121

Tiempo medio aproximado de obtención del permiso de residencia

Desde el ingreso – – – – – – 10,7 meses

14 meses

12,93 meses

13,01 meses

Desde que se solicita – – – – – – – 4,5 meses

4,5 meses

5,34 meses

Número de autorizaciones de trabajo solicitadas 12 37 10 36 20 4 4 12 23 17

Número de autorizaciones de trabajo obtenidas 12 17 30 14 24 4 4 8 20 17

Tiempo medio aproximado de obtención del permiso de trabajo

– – – – – 3-6 meses

2 meses

2 meses

3,5 meses

1 mes

Fuentes: Años2000y2004,CentroZabaloetxe.Años2005-2009:DepartamentodeAcciónSocialdelaDiputaciónForaldeBizkaia.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

1 Dato aproximado.

Tabla 3.2.4. Regularización administrativa de los menores acogidos en Gipuzkoa (2003-2009)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Número total de menores acogidos – – 155 202 254 371 340Número de tutelas provisionales a lo largo del año – – 53 112 74 120 24

Número de tutelas ratificadas a lo largo del año – – 27 81 69 110 63

Número de autorizaciones de residencia solicitadas 5 3 – – 68 45 81

Número de autorizaciones de residencia obtenidas 7 1 – – 42 39 73

Tiempo medio aproximado de obtención del permiso de residencia – – – – 85 días – 12

meses


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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Número de autorizaciones de trabajo solicitadas 2 1 – – 11 15 5

Número de autorizaciones de trabajo obtenidas 2 – – – 8 10 6

Tiempo medio aproximado de obtención del permiso de trabajo – – – – 94 días – 24

meses

Fuentes: Años2003y2004,CentrosdeUrnietayMartutene.Años2005-2009:DepartamentodePolíticaSocialdelaDiputaciónForaldeGuipúzcoa.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

Paralacorrectainterpretacióndelastablas,convienehacernotarquelasfuentesdedatoshansidolaspropiasdiputacionesforalesoinstitucionesdeacogida.Nosetrata,portanto,deningúnmuestreodeexpedientesrealizadopornosotros(comohicimosparaelInformeextraordinario,conunamuestrade75expedientes),oporelequipodepersonasbecadoporelArartekoyquehallevadoacabounestudiosimilarconunamuestra,enestecaso,de 329 expedientes.

Las tendencias más destacables, en todo caso, son parecidos, cualquiera que sea la fuen-teoelmétodoutilizado:

– Elnúmerodetutelasasumidasvaríamuchosegúncuálseaelañoy,especialmen-te, el territorio. (A destacar el reducidísimo número de tutelas asumidas por laDiputaciónForaldeÁlavaen2009–sólo27parauntotalde233menoresacogi-dos–fuentedetantosproblemasyorigendetantosexpedientesenelArarteko.)

– Apesardeloquelanormativaestablecealrespecto,sonpocosloscasosenlosqueseobtieneelpermisoderesidenciaennuevemeses.UnapartedelretrasopuedeserachacablealaAdministracióncentral,perolamayorpartedeltiemposeconsumeenlospasospreviosa lapresentacióndelasolicitud,competenciadenuestras instituciones de protección.

– Siconsideramosqueelprocesoderegularizaciónculminaconunpermisodere-sidenciayconunpermisodetrabajoobtenidos,sonpocos(enproporciónconeltotaldeacogidos)losquelleganaello.

Así, si tomamos como ejemplo los datos de permisos de residencia obtenidos el últimoaño(2009)encadaterritorionosencontramoscon:

• 27autorizacionesderesidenciaobtenidasenÁlava(sobreuntotalde233me-noresacogidos,loquesuponeun11,5%).

• 112obtenidasenBizkaia (sobreun totalde702menores, loquesuponeun16%).

• 73permisosobtenidosenGipuzkoa(sobreuntotalde349menoresacogidos,loquesuponeun21,4%).

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– Laproporciónentrenúmerodesolicitudespresentadasynúmerodepermisosob-tenidoses,sinembargo,muyaltaencasitodosloscasos.Esdecir,quienconsiguetodaladocumentaciónprevianecesariayquesusolicitudseapresentada,tienemuchasposibilidadesdeobtenerelpermiso,tantoderesidenciacomodetrabajo,enunplazorazonable.Yellofacilitaráenormementesuinserciónsocialylaboral.

Hayunterceraspectosobreelquetambiénnosparecenecesarioofrecerdatoscompara-tivos:nosreferimosacómo se articula la “red de acogida”,losrecursos(básicamente,residenciales)destinadosagarantizarlaacogidayatenciónaestosmenores.

Vistalaevolucióndedatosrespectoalnúmerodemenoresextranjerosaacoger,eslógicoquelaredderecursoshayatenidoqueexperimentarcambioscontinuosyuncrecimientocasiconstante.Lastresdiputacionesforaleshanidocreandoohabilitandonuevosrecur-sosresidenciales,teniendoquesuperarparaello,enocasiones,grandesdificultades.

Enestesentido,quizáseldatomássignificativoseaéste:enlosúltimoscincoañossehapasadode7centrosa37(esdecir,sehanmultiplicadoporcinco),yde112plazasdesti-nadasamenoresextranjerosa612plazas(500plazasmásencincoaños).Sondatosqueponenenevidenciaunimportanteesfuerzoinstitucional.

Ladistribucióndeestosrecursosterritorioaterritoriopuedeapreciarseenlatablasiguiente:

Tabla 3.2.5. Evolución de la red de recursos residenciales destinados exclusivamente o mayoritariamente a menores extranjeros no acompañados en la CAPV (2004-2009)

Centros Plazas

CAPV2004 71 1122009 37 612

ÁLAVA2004 1 122009 62 105

BIZKAIA2004 43 822009 18 325

GIPUZKOA2004 2 182009 13 182

Fuentes: DiputacionesForales.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboraciónpropia.

1 SincontarelCentroSagradaFamilia,enelqueseacogíaachicasextranjeras,enBizkaia(nocentroespecífico),nilospisosdeemancipación(destinadosajóvenes,másqueamenores).

2 Incluye3pisosdeemancipación.3 ElCentroG.M.deIbarra(Orduña),de30plazas,fuecerradoel21/06/2004yreemplazadoportresunidadesconvivencialesconuntotalde20plazas.Enelcómputodecentrosyplazasnose contabiliza el de Orduña.

Latablarecogelasplazasencentrosdestinados“exclusivamenteomayoritariamente”amenoresextranjerosnoacompañados(nolasplazasreservadasoutilizadasporellosen


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otroscentrosdeacogida,enproporcionesyconcriteriosmuydiferentessegúncadaterri-torioocadaaño).Así,podemosverque,afinalesde2009,ladistribucióndeplazasparamenoresextranjeroseradeun17%enÁlava,un53%enBizkaiayun30%enGipuzkoa;cifrasmuypróximasalpesodelapoblaciónencadaterritorio.

Estosdatosglobalessepuedenverdesglosadosenunaseriedetablas,territorioaterrito-rioycentroacentroenlaversióndigital de este informe.

Respectoalosdatosofrecidosenlaversióndigital,centroacentro,podemosseñalaral-gunoselementossignificativos.Así,porejemplo:

– Queprácticamentetodosloscentros(salvo7unidadesconvivencialesdeBizkaia,dependientesyconpersonaldel InstitutoForaldeAsistenciaSocial)estánges-tionados por asociaciones, empresas o congregaciones, casi siempremedianteconveniosespecíficosocontratos.

– Quesiguenexistiendoalgunoscentros conunnúmeromuyelevadodeplazas,especialmente en Bizkaia.

– Quealgunoscentrosestánubicadosenlugaresmuyalejadosdeentornosurbanosoquedispongandeposibilidadesorecursosquefacilitenlainserción...

Entodocaso,convienerecordarque,durantelosúltimosaños,laredhaidovariandocons-tantemente.Losdatosde2009,quesonlosreflejadosenlastablas,porejemplo,sonvá-lidosparafinalesdediciembredeeseaño,locualnoquieredecirquenohayancambiadoparaestasfechasoqueinclusonolohicieranenalgúnmomentodeesemismoaño.Entodocaso,lastrestendenciasdestacadasarribasemantieneninvariables.


Enepígrafesanterioreshemosdestacadoyaloqueconsideramos,desdelaperspectivadel Ararteko, problemas fundamentales en la atención a los menores extranjeros no acom-pañados: ausencia de criterios comunes entre las diferentes instituciones competentes, limitaciones de los recursos residenciales, situación laboral de los profesionales, retrasos enlosprocedimientosderegularización,etc.Novolveremosaquíainsistirsobreellos.

Porotraparte,yapesardetodoslosproblemasylimitacionesseñaladas,losdatosofreci-dosenelepígrafeanteriorpermitenapreciarconclaridadelesfuerzorealizadoporlasdipu-tacionesparairampliandolacapacidaddeacogidadesuredderecursoseiradaptándolaa las necesidades de cada momento.

Puestoqueesteapartadollevaeltítulode“lucesysombras”,ylassombras,creemos,lashemosseñaladoyasuficientementeenotrosepígrafes,noslimitaremosaquíadestacaralgunosaspectospositivosobservadosduranteestosañosyque,anuestrojuicio,puedenser presentados casi como buenas prácticas difundibles.

Destacaremos,desdeunaperspectivaeminentementepráctica,seisdeestas“luces”:

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1. La disponibilidad de recursos que facilitan la emancipación

Básicamente, pisos alquilados en los que conviven 4 ó 5 jóvenes extranjeros que hancumplidoyalos18años,peroqueaúnnosonautónomosyrequierendeciertoapoyoose-guimiento.Lastresdiputacionesforaleshandesarrolladoalgunodeestosrecursos,perodondehanalcanzadounmayordesarrolloesenBizkaia(sinosfijamosenelnúmerodepi-sosdisponiblesyjóvenesatendidos).Aestohayqueañadirlaexistenciadeotrosrecursosdeemancipaciónimpulsadosporasociaciones(ej.:ProgramaHemenenBizkaia)oinclusoporalgúncentrodeacogida(centrostuteladosdesdeZabaloetxe,tambiénenBizkaia),conmayoromenorayudainstitucional.

Eléxitoalcanzadoesnotable:lamayoríadeestosjóveneslogransuplenaautonomíaenunplazocorto(entornoaunaño).Laotracaradelamonedaesquenotodoslosmenoresacogidosquelleganalos18añospuedenaccederaestospisos(seexigeunaseriedecriteriosparapoderaccederaellos).Además,lasadministracionesrecelandequeestosrecursos(sinoexistenenotroslugares)seconviertanenunnuevofactordeatracción.Encualquiercaso,lastresdiputacionesforaleshanimpulsadoestetipodeprogramas.

2. Trabajar la integración en el entorno social. Combatir el rechazo social

Ladifusióndeuna imagensocialde“menoresconflictivos”ha favorecidoquealgunaspersonas,deformaorganizada,sehayanopuestoalacreacióndenuevoscentrosensuciudadoensubarrio.Muchasveces,consiguiendoque,efectivamente,elcentroencues-tiónnollegueaabrirse.Laexperiencianosmuestraqueexistenfactoresquefacilitanodificultanestetipoderechazos:

– Elmodoyelmomentoenquesedélainformaciónsobreelnuevorecurso.– Laposiciónactivaqueadoptenlasautoridades(especialmentelasautoridadeslo-

cales).– Lacomplicidaddelmovimientoasociativodeimplantaciónlocal(asociacionesjuve-

niles,organizacionesnogubernamentales,órganosdeparticipación…).– Lacolaboracióndelosmediosdecomunicación…

Algunosdeestosfactoresresultanmuyútilesnosóloparaevitarrechazossinoparafavo-recerlaintegraciónenelentorno.

3. Formación y acceso al trabajo en un tiempo razonable

Lamayoríadelosmenoresextranjerosacogidostienenmuyclarosuobjetivo:empezaratrabajarcuantoantes(casisiempre,paraganarundineroqueayudeasufamiliadeorigen).Ysabenodescubrenqueparaesonecesitanregularizarsusituación,ciertoconocimientodelidioma,ciertaformación…


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3

Laexperiencianosmuestraquecuandoesteprocesodeformaciónyacreditaciónnosedilataduranteaños(logranladocumentación;alcanzanlosconocimientosnecesarios…),elgradodeéxitoodeintegraciónsocialdeestosmenoresesmuyalto:tienenunagranmotivaciónporaprender;tienenofertasdetrabajo;lavaloracióndelprofesoradoodelosempresariosesmuypositiva…

Porelcontrario,silosprocesossedilatanonolleganatérmino,existeunriesgoclarodedesesperaciónodetenerquerecurriraladelincuenciaoprácticasdesupervivencia.

4. Incorporación de personas de su propia cultura en los equipos de atención

Buenapartedelosequiposprofesionalesdeloscentroshanidoincorporando(comoedu-cadores,vigilantes,animadores,intérpretes…)personascondominiodelárabe,originariosdelMagreb…Estofacilitalacomunicación(almenos,enlosprimerosmomentos,cuandodesconocenlalenguadellugardeacogida)y,enocasiones,refuerzalaconfianza.Aunquetambiénpuedaserfuentedeotrosproblemas.

5. Protocolos de intervención entre diferentes agentes

Enocasiones(avecesenrespuestaoparaevitarsituacionesproblemáticas)sehanela-borado, de forma conjunta, protocolos de actuación que buscan una acción coordinada o concriteriossimilaresentrediferentesagentes:policías,fiscales,entidadesdeprotección,equiposmédicosdedeterminaciónde laedad…A juiciodeesta institución,seríacon-venienteque,almenosparadeterminadassituaciones,existieseunúnicoprotocolodeactuacióncomún,comoseplanteaennuestrarecomendaciónnº19.

6. Hogares integrales y normalizados

Aunqueelmodelomásextendidoeseldeuncentrodeciertotamañoysóloparamenoresextranjeros no acompañados, existen experiencias de otros centros más normalizados, comoloshogaresmixtos,integradosenunacomunidaddevecinos,másenalgunosterri-toriosqueenotros.Todoapuntaaquelaconvivenciaenestoscentrosesmuchomejorysonmayoressusposibilidadesdeintegración.

Enestamismalínea,sepodríancitartambiénalgunasotrasiniciativas:deescolarización;departicipaciónengruposculturalesodeportivos;deorganizacióndeactividadesdesensi-bilizaciónsocial;decolaboraciónconlascomunidadesadultasdelmismoorigenasentadasenlaregión,aunqueconresultadosmuydesiguales;deimplicacióndefamiliasautóctonasentareasdeapoyoafectivoamenoresextranjeros…

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Marco normativo menores extranjeros no acompañados

Cuandonosreferimosamenoresextranjerosesimportanteaclararquelanormativadeaplicacióneslaquecorrespondealainfanciayadolescencia.Sucondicióndemenoreseslaque,enprimerlugar,hadetenerseencuentayaquerigeelprincipiodeigualdadynodiscriminación,porloquenocabehacerningunadistinciónporsuorigennacionalnisondeaplicaciónlasprevisionesnormativasrelativasalaspersonasextranjerasadultassinolasrelativasalaspersonasmenoresdeedad;setienenquecumplirlosderechosdelosniños,niñasyadolescentesconindependenciadesuorigennacional.

ElComitédeDerechosdelNiño,enlaObservaciónGeneralnº6sobreeltratodelosme-noresnoacompañadosyseparadosdesufamiliafueradesupaísdeorigen,señala “las obligaciones del Estado de acuerdo con la Convención se aplican dentro de las fronteras de ese Estado, incluso con respecto a los menores que queden sometidos a la jurisdicción del Estado al tratar de penetrar en el territorio nacional”.

Elmarconormativo,portanto,eselqueseaplicaalainfanciayalaadolescencia.Lasin-gularidadde tratarsedemenoresextranjeroshace importantedestacar,ademásde losseñaladosenelmarconormativogeneral,debidoasuespecificidad,variosprincipiosdeactuación,derivadosdelaConvencióndeDerechosdelNiño(CDN)ydelaConvencióndeGinebrasobreelEstatutodelRefugiado.

Principio de interés superior del menor

Ladeterminacióndelinteréssuperiordelniñodebebasarseenlascircunstanciasindivi-duales de cada menor, niño o niña, considerar su situación familiar, la situación en su país deorigen,suseguridad,losriesgosalosqueestáexpuesto/a,suniveldeintegraciónenelpaísdeacogidaysusaludfísicaymental(art.3CDN).

Principio de no discriminación

Todoslosmenorestienenderechoalmismotratoyadisfrutardelosmismosderechosconindependenciadesusituaciónadministrativa,yaquelacondicióndepersonainmigranteessecundaria(art.2CDN).

Principio de participación

Elmenorextranjerotienederechoaseroído,porloquesedebenconsiderarlosfactoresculturalesylingüísticosquepuedanconstituirunobstáculoparalaparticipacióndelmenor(art.12CDN).


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Derecho a la información

Tienenderecho a recibir informaciónenuna lengua comprensible sobre sus derechos,losserviciosqueseencuentranasualcance,elprocedimientodeasilo,labúsquedadesufamiliaylasituacióndesupaísdeorigen.Tambiénsobresusresponsabilidadesylasexpectativasdelcomportamientoqueseesperadeellosysedebecontarconintérpretesquehablenunalenguaquelosniñosyniñascomprendan(arts.13,17y22.2CDN).

Derecho a la intimidad

Losmenorestienenderechoalaconfidencialidad,aquenoserevelelainformaciónquepuedaponerenpeligroasusfamiliaressalvoqueconsientaelmenor,conlasgarantíasnecesariasparaprotegeralniñooniña(art.16CDN).

Derecho al bienestar social

Elcuidado, laatenciónsanitariay laeducacióndebereflejarsusnecesidadesculturalessalvosilessonperjudicialesosondiscriminatorias(arts.8y291.CDN).

Principio de no devolución

Nosepuedeexpulsarodevolverniponerenmodoalgunoaunrefugiadoenlasfronterasdeterritoriosdondesuvidaosulibertadpeligreporcausadesuraza,religión,nacionali-dad,pertenenciaadeterminadogruposocial,odesusopinionespolíticas(art.33Conven-cióndeGinebrasobreelEstatutodeRefugiado).

El aumento de menores extranjeros solos, sin estar acompañados de adultos, en Europa, EspañayenlaComunidadAutónomadelPaísVascohadadolugaraprevisionesnormati-vas,tantodelaUniónEuropeacomodelEstadoquetienenencuentalasespecificidadesdeestecolectivo.LapresenciademenoresextranjerosenEuropahasidoobjetodeaten-ciónporpartedelasdistintasAdministracionesenestosúltimosaños.LaLeyOrgánica4/2000,sobrederechosylibertadesdelosextranjerosenEspañaysuintegraciónsocial,enlaredaccióndadaporlaLeyOrgánica2/2009,de11dediciembre,recogeenelart.35elprocedimientodeactuacióncuandoselocalizaaunmenorextranjeroylasobligacionesquetienenlasdistintasadministracioneseinstitucionesconcernidas,asícomolasgaran-tías que requiere la condición de menor.

LaResolucióndelConsejodelaUniónEuropea,de26dejuniode1997,relativaalosme-noresnoacompañadosnacionalesdepaísestercerosyadefinióelámbitodeaplicación:“los menores de 18 años nacionales de países terceros que lleguen al territorio de los Estados miembros (de la Unión Europea) sin ir acompañados de un adulto responsable de los mismos ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres, en tanto en cuanto

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no estén efectivamente bajo el cuidado de un adulto responsables de ellos; así como a los menores nacionales de países terceros que, después de haber entrado en el territorio de los Estados miembros sean dejados solos”10.

LarealidaddelosmenoresextranjerosestáprevistaenelProgramadeEstocolmodelaUniónEuropea(2010/C115/01),programaquedefinelasorientacionesestratégicasdelaprogramaciónlegislativayoperativaenelespaciodelibertad,seguridadyjusticia.Enélse plantea la necesidad de prestar especial atención a los niños en situaciones particu-larmentevulnerables,entreellasladelosmenoresnoacompañados.Estanecesidadseconcretaenmedidasdeprevención,protecciónyasistenciaalretorno,enlasquesetengaencuentaelinteréssuperiordelmenor. EstapreocupaciónhadadolugaralPlandeAccióndeMenoresNoAcompañados,Comi-siónEuropea(COM(2010)213final,6.5.2010).

El Plan establece un marco de actuación con relación a los menores extranjeros no acom-pañadosquetienetrespilares:laprevencióndesusalidaenlospaísesdeorigen,lapro-tección a su condicióndemenores, en tanto permanezcanen territorio europeo, y lasprevisionesrelacionadasconsuretorno.

EntrelanormativadelaUniónEuropeaqueafectaalaspersonasextranjerasesimportan-temencionarlaDirectivasobreelretorno11.EstaDirectivaestablecelanormativaquesehadeaplicarenelcasodelretornoydelinternamientodelosmenores.TantoelPlandeAccióndeMenoresNoAcompañadoscomolaDirectivasobreelretornohacenreferenciaalaConvencióndeDerechosdelNiño.

LaLeyOrgánica4/2000,sobrederechosylibertadesdelosextranjerosenEspañaysuin-tegraciónsocial,ysussucesivasmodificaciones,enlaredaccióndadaporlaLeyOrgánica2/2009,de11dediciembre,hatenidoencuentaloestablecidoenlaDirectivadeRetorno,dehechosutransposiciónfueunmotivoparasumodificación.Entodocasotantoenlainterpretación como en la aplicación de la misma se debe tener en cuenta lo establecido enlaConvencióndeDerechosdelNiño.

10 LaUniónEuropea,posteriormente,haincluidoenlasdirectricesalosapátridas:“elnacionaldeuntercerpaísoelapátridamenordedieciochoquelleguealterritoriodelosEstadosmiembrossiniracompañadodeunadultoresponsabledeél,yasealegalmenteoconarregloalacostumbre,mientrastaladultoresponsablenosehayahechocargoefectivamentedelmenor,ocualquiermenoralquesedejesolotrassuentradaenloste-rritoriosdelosEstadosmiembros”(art.2.hDirectiva2001/55/CE,art2.fDirectiva2003/9/CEyart2.fDirectiva2003/86/CE).

11 Procedimientosynormascomunesparaelretornodelosnacionalesdetercerospaísesqueseencuentrenilegalmenteensuterritorio,ResoluciónlegislativadelParlamentoEuropeo,de18juniode2008,sobrelapro-puestadeDirectivadelParlamentoEuropeoydelConsejorelativaaprocedimientosynormascomunesenlosEstadosmiembrosparaelretornodelosnacionalesdetercerospaísesqueseencuentrenilegalmenteensuterritorio(COM(2005)0391–C6-0266/2005–2005/0167(COD)).


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Tenemos,portanto,aniveleuropeoyanivelinterno,unanormativadeaplicación(legisla-cióndeextranjería)caracterizadaporcriteriosrestrictivosparalaentrada,elestablecimien-toyeltrabajoenlaUniónEuropeadelaspersonasextranjeras(“detercerospaíses”),yunanormativaderivadadelaaplicacióndelaConvencióndeDerechosdelNiñoqueesta-blecequeelcriterioquedeberegirencualquierdecisiónqueafectealosmenoresdeedadeseldelinteréssuperiordelmenor.

Losproblemassurgencuandoensuaplicaciónsetieneencuenta,enprimerlugar,lacon-sideracióndepersonaextranjerayeltemoraunaentradamasivademenoresextranjeros.Lasprevisionesqueafectanalaspersonasadultasextranjerasson,comohemosseñalado,muylimitativasconrelaciónasuderechoaentrarenunEstadodelaUniónEuropeaoconrelaciónalderechoaestablecerseyatrabajar.Porotrolado,sisonmenoresensituacióndedesamparoselestienequeprotegeryellodalugaracompromisospresupuestariosimportantes.Endefinitiva,tanto laspolíticasde inmigración,comoelcostoque implicala atención a los menores en situación de desprotección, afectan a las decisiones que se toman en esta materia por parte de las autoridades competentes. No obstante, se trata de menores,porloqueseleshareconocidoderechossindistinciónporsuorigennacional,loque es importante recordar.

Marco normativo de aplicación a los menores extranjeros, en general, y en particular a los menores extranjeros no acompañados

LaLey4/2000,dederechosy libertadesde losextranjerosenEspañaysu integraciónsocial,consussucesivasmodificaciones,enadelanteLOEX,regulalosderechosqueco-rrespondenalosmenoresextranjeros,comosonelderechoalaeducaciónyelderechoala atención sanitaria.

La Ley garantiza el derecho a la asistencia sanitaria en lasmismas condiciones que alrestodelosmenores.Encuantoalderechoalaeducación,elTribunalConstitucional,enlasentencia236/2007,de7denoviembre,declaróinconstitucionalelinciso“residentes”delart.9.3delaLeyOrgánica4/2000sobrederechosydeberesdelosextranjerosysuintegraciónsocial,enlaredaccióndadaporelart.1,punto7,delaLeyOrgánica8/2000,de22dediciembre.ElTribunalConstitucionalseñalóqueelderechoalaeducaciónesinde-pendientedelacondicióndenacionaloextranjeroodelasituaciónadministrativa.Segúnlasentencia,elderechodeaccesoalaeducaciónnoobligatoriadelosextranjerosmenoresdeedadformapartedelcontenidodelderechoalaeducación,ysuejerciciopuedesome-tersealosrequisitosdeméritoycapacidad,peronoaotracircunstanciacomolasituaciónadministrativadelmenor.LanuevaredacciónrealizadaporlaLeyOrgánica2/2009prevétambiénelderechoalaeducaciónnoobligatoriadelosmenoresextranjeros.

Comohemosseñalado,lasprevisionesdelanormativaqueregulalosderechosydeberesdelaspersonasextranjerasdebencumplirlosderechosqueelordenamientojurídicore-conocealosmenoresconindependenciadesuorigennacional.Elart.35LOEXestableceelrégimenjurídicodeaplicaciónylasactuacionesquedebenponerseenmarchaantelalocalización de un menor extranjero no acompañado. Lo transcribimos por su importancia:

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Art.35Menoresnoacompañados:

1. ElGobiernopromoveráelestablecimientodeAcuerdosdecolaboraciónconlospaísesdeorigenquecontemplen,integradamente,laprevencióndelainmigra-ciónirregular, laprotecciónyelretornodelosmenoresnoacompañados.LasComunidadesAutónomasseráninformadasdetalesAcuerdos.

2. Las Comunidades Autónomas podrán establecer acuerdos con los países deorigendirigidosaprocurarquelaatencióneintegraciónsocialdelosmenoresserealiceensuentornodeprocedencia.Talesacuerdosdeberánasegurardebi-damentelaproteccióndelinterésdelosmenoresycontemplaránmecanismosparaunadecuadoseguimientoporlasComunidadesAutónomasdelasituaciónde los mismos.

3. EnlossupuestosenquelosCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstadolocalicenaunextranjeroindocumentadocuyaminoríadeedadnopuedaserestablecidaconseguridad,seledará,porlosservicioscompetentesdeproteccióndeme-nores, la atención inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la legislacióndeprotecciónjurídicadelmenor,poniéndoseelhechoenconocimien-toinmediatodelMinisterioFiscal,quedispondráladeterminacióndesuedad,para lo que colaborarán las instituciones sanitarias oportunas que, con carácter prioritario, realizarán las pruebas necesarias.

4. Determinadalaedad,sisetratasedeunmenor,elMinisterioFiscallopondráadisposicióndelosservicioscompetentesdeproteccióndemenoresdelaComu-nidadAutónomaenlaquesehalle.

5. LaAdministración del Estado solicitará informe sobre las circunstancias fami-liaresdelmenoralarepresentacióndiplomáticadelpaísdeorigenconcarácterprevioaladecisiónrelativaalainiciacióndeunprocedimientosobresurepatria-ción.Acordadalainiciacióndelprocedimiento,trashaberoídoalmenorsitienesuficientejuicio,yprevioinformedelosserviciosdeproteccióndemenoresydelMinisterioFiscal,laAdministracióndelEstadoresolveráloqueprocedasobreelretornoasupaísdeorigen,aaqueldondeseencontrasensusfamiliareso,ensudefecto,sobresupermanenciaenEspaña.Deacuerdoconelprincipiodeinteréssuperiordelmenor,larepatriaciónalpaísdeorigenseefectuarábienmediantereagrupaciónfamiliar,bienmediantelapuestaadisposicióndelmenorantelosserviciosdeproteccióndemenores,sisedieranlascondicionesadecuadasparasu tutela por parte de los mismos.

6. Alosmayoresdedieciséisymenoresdedieciochoañosselesreconocerácapa-cidadparaactuarenelprocedimientoderepatriaciónprevistoenesteartículo,asícomoenelordenjurisdiccionalcontenciosoadministrativoporelmismoobjeto,pudiendointervenirpersonalmenteoatravésdelrepresentantequedesignen.


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Cuandosetratedemenoresdedieciséisaños,conjuiciosuficiente,quehubieranmanifestadounavoluntadcontrariaaladequienostentasututelaorepresen-tación, sesuspenderáel cursodelprocedimiento,hastael nombramientodeldefensor judicial que les represente.

7. Seconsiderará regular, a todos losefectos, la residenciade losmenoresqueseantuteladosenEspañaporunaAdministraciónPúblicaoenvirtudderesolu-ciónjudicial,porcualquierotraentidad.Ainstanciadelorganismoqueejerzalatutelayunavezquehayaquedadoacreditadalaimposibilidadderetornoconsufamiliaoalpaísdeorigen,seotorgaráalmenorunaautorizaciónderesidencia,cuyosefectosseretrotraeránalmomentoenqueelmenorhubieresidopuestoa disposición de los servicios de protección demenores. La ausencia de au-torizaciónderesidenciano impediráel reconocimientoydisfrutedetodos losderechosquelecorrespondanporsucondicióndemenor.

8. La concesión de una autorización de residencia no será obstáculo para la ulterior repatriacióncuandofavorezcaelinteréssuperiordelmenor,enlostérminoses-tablecidos en el apartado cuarto de este artículo.

9. Reglamentariamentesedeterminaránlascondicionesquehabrándecumplirlosmenores tuteladosquedispongandeautorizaciónde residenciayalcancen lamayoríadeedadpararenovarsuautorizaciónoaccederaunaautorizaciónderesidenciaytrabajoteniendoencuenta,ensucaso,losinformespositivosque,aestosefectos,puedanpresentarlasentidadespúblicascompetentesreferidosasuesfuerzodeintegración,lacontinuidaddelaformaciónoestudiosqueseestu-vieranrealizando,asícomosuincorporación,efectivaopotencial,almercadodetrabajo.LasComunidadesAutónomasdesarrollaránlaspolíticasnecesariasparaposibilitar la inserción de los menores en el mercado laboral cuando alcancen la mayoríadeedad.

10. LosCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstadoadoptaránlasmedidastécnicasnecesarias para la identificación de los menores extranjeros indocumentados, con el fin de conocer las posibles referencias que sobre ellos pudieran existir enalgunainstituciónpúblicanacionaloextranjeraencargadadesuprotección.Estosdatosnopodránserusadosparaunafinalidaddistintaalaprevistaenesteapartado.

11. LaAdministraciónGeneral del Estado y lasComunidadesAutónomas podránestablecer convenios con organizaciones no gubernamentales, fundaciones yentidades dedicadas a la protección de menores, con el fin de atribuirles la tutela ordinaria de los menores extranjeros no acompañados.

Cadaconvenioespecificaráelnúmerodemenorescuyatutelasecomprometeaasumirlaentidadcorrespondiente,ellugarderesidenciaylosmediosmaterialesque se destinarán a la atención de los mismos.

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EstarálegitimadaparapromoverlaconstitucióndelatutelalaComunidadAutó-nomabajocuyacustodiaseencuentreelmenor.Atalesefectos,deberádirigirsealjuzgadocompetentequeprocedaenfuncióndellugarenquevayaaresidirelmenor,adjuntandoelconveniocorrespondienteylaconformidaddelaentidadquevayaaasumirlatutela.

El régimende la tutela seráel previstoenelCódigoCivil y en la LeydeEn-juiciamiento Civil. Además, serán aplicables a los menores extranjeros noacompañadoslasrestantesprevisionessobreproteccióndemenoresrecogidasenelCódigoCivilyenlalegislaciónvigenteenlamateria.

12. LasComunidadesAutónomaspodrán llegaraacuerdoscon lasComunidadesAutónomas donde se encuentren los menores extranjeros no acompañados para asumirlatutelaycustodia,conelfindegarantizaralosmenoresunasmejorescondicionesdeintegración.

ElReglamentodedesarrolloestápendientedeaprobarse,porloquesiguevigenteelart.92delReglamentoaprobadoporRealDecreto2393/2004,de30dediciembre,reglamentodeaplicaciónmientrasnosecumplalaprevisióndelaDisposiciónFinalTerceradelaLeyOrgánica2/2009,de11dediciembre,dereformadelaLeyOrgánica4/2000.

Seprevéqueelnuevoreglamentoaclarealgunasdelassituacionesqueestánsiendoob-jetodecontroversia,comosonlasactuacionesconrelaciónaladeterminacióndeedadylasrelativasalfuncionamientodelRegistrodemenores.

Llama laatenciónelniveldeconcreciónalque lasprevisionesnormativashan llegado,yaque lanormativaestatalestablececonmuchodetalle lasactuacionesque lasAdmi-nistracioneseinstitucionesconcernidasdebenllevaracabocuandolocalizanaunmenorextranjerosoloy,comohemosseñaladoanteriormente,lascomunidadesautónomassonlascompetentes,enlaproteccióndemenores(enlaCAPVlacompetenciaesdelasdipu-tacionesforales).

Laimportanciadelrespetoalosderechosdelaspersonasmenoresdeedadylaconstata-cióndequelasAdministracionescompetentesllevanacabodiferentesprácticaspuedenestarentrelasrazonesqueexplicaneldetalledelaprevisiónreglamentariavigente.Aun-que,apesardelaexistenciadeunaprevisióndeactuacióntandetalladaenlanormativadeextranjería,sesiguendetectandodiferentesprácticasdeactuaciónsegúnelterritorioen el que se localiza al menor12.

12 LallegadadeunnúmeroimportantedemenoresextranjerosaCanariasdiolugaralapuestaenmarchadelProgramaEspecialparaelTrasladoyAtencióndeMenoresExtranjerosNoAcompañadosdesplazadosdesdeCanarias,de20deoctubrede2006.


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EnlareunióndelPlenodelObservatoriodelaInfanciadelaño2005seacordó,además,unprotocolodeactuaciónquedesarrollabalasaccionesdelartículo92delReglamento(RealDecreto2392/2004),asícomo losorganismosresponsablesquedebenactuardesde lalocalización de un menor extranjero no acompañado.

Paralaarticulaciónycoordinacióndetodasestasaccionesprocedentesdedistintosorga-nismosseconstituyóunGrupodetrabajoenelObservatoriodelaInfanciaquesedeno-mina“IntervenciónconmenoresextranjerosnoacompañadosenEspañaysuintegraciónsocial”,coordinadoporlaDirecciónGeneraldeIntegracióndelosInmigrantesdelaSecre-taríadeEstadodeInmigraciónyEmigracióndelMinisteriodeTrabajoeInmigración.

EsteprotocolohaservidocomomodeloparalaelaboracióndedistintosprotocolosenlasComunidadesAutónomasendondeserecogenlasactuacionesaseguirylasresponsabi-lidadesdelasadministracioneseinstitucionesqueintervienen.

También,laFiscalíaGeneraldelEstadohaelaboradodiversasinstruccionesqueafectanasu actuación con relación a los menores extranjeros no acompañados:

– Circularnº3/2001,delaFGEsobreactuacióndelMinisterioFiscalenmateriadeExtranjería.

– Circularnº2/2006,27dejuliodelaFiscalíaGeneraldelEstadosobrediversosas-pectosrelativosalrégimendelosextranjerosenEspaña.

– Instrucciónnº2/2001,sobreinterpretacióndelart.35delaLeydeextranjería.– Instrucciónnº6/2004,de26denoviembre,sobretratamientojurídicodelosmeno-

res extranjeros no acompañados.– ConclusionesfijadasenlasjornadasdeFiscalesespecialistasdemenorescelebra-

dasenLeónlosdías5y6denoviembrede2009.– Consulta1/2009,de10denoviembre,sobrealgunosaspectosrelativosalosexpe-

dientes de determinación de la edad de los menores extranjeros no acompañados.– Conclusiones del encuentro de fiscales especialistas enmenores y extranjería.

Madrid,20deabrilde2010.

Lasituacióndevulnerabilidadydeindefensiónenlaqueseencuentranlosmenoresex-tranjerosnoacompañadoshadadolugaraque,porpartededistintasorganizacionesdedefensadelosderechosdelainfancia,sehaganrecomendacionessobreeltratoqueselesdebedar.Entreellas,podemosdestacarlassiguientes:

– ObservaciónGeneralNº6/2005delComitédelosDerechosDelNiñosobre“Tratode losmenoresnoacompañadosyseparadosdesufamiliafueradesupaísdeorigen“.

EstaObservacióninsisteenlavulneracióndederechosqueimplicaalgunasdelassituacionesenlasqueseencuentranyhacehincapiéenlaimportanciadelaapli-cacióndelcriteriodeinteréssuperiordelmenorenlasactuacionesquesellevenacabo.ParaelloalComitélepareceprimordialquesedeterminesucondiciónde

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menornoacompañadooseparadodesufamiliainmediatamentetrassullegadaalpuerto de entrada o tan pronto como las autoridades tomen conocimiento de su presencia en el país. Las medidas incluirán la determinación de la edad, para lo cual nosólodebetenerseencuentaelaspectofísicodelindividuo,sinotambiénsuma-durezpsicológica.Además,laevaluacióndeberárealizarseconcriterioscientíficos,seguridadeimparcialidad,atendiendoalinterésdelmenoryaconsideracionesdegénero,evitandotodoriesgodeviolacióndesuintegridadfísica,respetandodebi-damentesudignidadhumana,yencasodeincertidumbre,otorgandoalindividuoelbeneficiodeladuda,demaneraque,enlahipótesisdequesetratedeunmenorse lo trate como tal.

– En lasobservacionesdelComitédeDerechosdelNiñode lasNacionesUnidasde septiembrede2010 aEspaña2010 (crc/c/esp/co/3-4), elComité tambiénhamostrado su preocupación por la situación de los menores extranjeros no acom-pañados.Enconcreto,porlosdiferentesmétodosutilizadosparaladeterminaciónde la edad de los menores no acompañados, los malos tratos de menores no acompañadosporpartedelapolicíaduranterepatriacionesforzosasoinvolunta-riasasupaísdeorigen,adondeenocasionessondeportadossinlasnecesariasgarantías(sinaccesoaabogado,sinserviciosdeinterpretación,sinconsiderarelinteréssuperiordelniñooniñaysinrespetarsuderechoaseroídos),menoresnoacompañados(particularmentemarroquíes)quesonentregadosalasautoridadesfronterizasynoalosserviciossocialesdelpaísdeorigen,apuntandoquepuedenservíctimasdeabusoydetenciónporlasfuerzasdeseguridadylasautoridadesfronterizasdelpaísdeorigen,elincumplimientoporpartedelasautoridadesdelaconcesióndelestatusderesidencialegaltemporalamenoresnoacompañados,alquetienenderechoconformealaleyporretrasosensusolicitudenelDepar-tamentodeBienestarSocial,lasmalascondicionesdealojamientoydescuidoenloscentrosdeurgenciadelasIslasCanarias,particularmenteenLaEsperanza,enTenerife,yenotrosenclavesespañoles(enconcreto,Ceuta)yhacelassiguientesrecomendaciones:

• Adopcióndelasmedidasnecesariasparaprevenirprocedimientosirregularesen la expulsión de menores no acompañados.

• Establecimientodecentrosdeacogidaamigablesconmecanismosefectivospara la recepcióny tramitacióndequejasporpartedeniñosyniñasbajosucuidado,investigaciónefectivadeloscasossobremalostratosaniñosyniñas.

• Coordinación con los gobiernosde los paísesdeorigen, especialmenteMa-rruecos,paraasegurarque,cuandoniñosyniñasson repatriados,éstossonentregadosamiembrosdesufamiliaquedeseenhacersecargodeellosoaunaagenciadeserviciossocialesadecuada.

• Desarrollodeunprotocolouniformedemétodospara ladeterminaciónde laedadyasegurarque losprocedimientosparaestadeterminaciónse llevenacabodemaneracientífica,segura,sensiblealaedadyalgéneroyjusta,evitan-docualquierriesgodeviolacióndelaintegridadfísicadelniñooniña.


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• Garantíadequetraslaidentificacióncomomenordeedadnoacompañado,sellevaacabounanálisisdesuscircunstanciasindividualesteniendoencuentasuinteréssuperiorysuderechoaseroído.

• Facilitaralosmenoresnoacompañadosinformaciónsobresusderechoscon-formealaleyespañolaeinternacional,incluyendosuderechoasolicitarasilo.

• AsegurarunacoordinaciónterritorialadecuadaentrelaAdministracióncentral,autonómicaylocal,asícomoconlasFuerzasdeSeguridad.

• Abordarlasituaciónsobrelacalidaddelascondicionesdeloscentrosdeurgen-ciaenlasIslasCanariasyenotrosenclavesespañoles.

• Facilitar formaciónsobrecuestionesdeasiloysobrenecesidadesespecíficasde infanciaalpersonalquetrabajaconmenoresnoacompañados, incluyendoinformaciónsobrelasituacióndelosmenoresnoacompañadosyseparadosdesusfamiliasalosfuncionariospúblicosypolicíadefrontera,quepuedenserlasprimeraspersonasencontactarconniñosyniñasnecesitadosdeprotección.Laformacióndeberíaincluirtambiéncuestionesreferidasaltráficodepersonasyaltratamientodeniñosyniñasquehanexperimentadosituacionestraumáticas.

• TomarenconsideraciónlaObservaciónGeneralnº6(2005)sobre“Tratodelosmenoresnoacompañadosyseparadosdesufamiliafueradesupaísdeorigen”.

– Asímismo, también es importantemencionar las directrices delACNUR sobrepolíticasyprocedimientosenlaatenciónamenoresnoacompañadosyseparadossolicitantesdeasilo,delaño1997,ylaDeclaracióndeBuenasPrácticasdelaOrga-nización Save the Children.

Algunos elementos del marco jurídico que se han visto en las quejas tramitadas por la institución

Los menores extranjeros no acompañados se encuentran en situación de desamparo al es-tarsolos,yaquenolesacompañansuspadresniningúnotroadultoqueseresponsabilicedeellos.Losserviciosdeproteccióndeben,pues,atenderles.Lohabitualesqueingresenenunrecursoresidencial,estoes,queseejerzalatutelamedianteelacogimientoresiden-cial(tambiéncabeelacogimientofamiliarperoesmenoshabitual),art.172yss.delCódigoCivil.Elart.35.11LOEXprevéqueseadeaplicaciónelrégimendelatutelaprevistoenelCódigoCivilyenlaLeydeEnjuiciamientoCivilylasrestantesprevisionessobreproteccióndemenoresrecogidasenelCódigoCivilyenlalegislaciónvigenteenlamateria.

Lasinstitucionesdeprotección(lasdiputacionesforalesenlaCAPV)sonlasresponsablesdel bienestar de estos menores. Ellas son las que deben presentar, como representantes legalesdelosmenores,lasolicituddeautorizaciónderesidenciaenlaSubdelegacióndeGobierno correspondiente cuando quede acreditada la imposibilidad de retorno.

Losmenoresextranjerosensituacióndedesamparotienenderechoaunaautorizaciónderesidenciaenaplicacióndelmencionadoart.35.7LOEX.

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Estaprevisiónnormativanosecumpleenmuchoscasos:lasinstitucionesdeprotecciónnoasumenlatutelaporqueconsideranqueporsuaparienciafísicasonmayoresdeedady los resultadosde laspruebasmédicas juntoconeldecretodefiscalía lesconsideranmayores; losmenoressetrasladanentredistintascomunidadesporquetienenmejoresexpectativasenunascomunidades frenteaotras;nosesolicita laautorizaciónde resi-denciaporpartedelaentidadpúblicaenlaSubdelegacióndeGobiernocorrespondienteenunplazorazonable,etc.Estasyotrasdificultadeshacenquelaatenciónalosmenoresextranjerosnoacompañadosseamuypolémicaydé lugaraunnúmero importantedequejas en el Ararteko.

Las intervenciones que hemos realizado están relacionadas principalmente con los si-guientesproblemas:

– Lainexactituddelaspruebasdedeterminacióndelaedadylasconsecuenciasenel sistema de protección.

– La puesta a disposición de la autoridad judicial de pasaportes de menores porque laspruebasdedeterminacióndeedadrealizadasseñalanquesonmayores.

– Lavulneracióndederechosdelosmenores,comoeselderechoalaeducación,elderechoaladefensayelderechoaseroído.

– Lanecesidaddeprotocoloscomunesparalaacogidayantelasausenciasnoauto-rizadas de los centros de protección.

– La dificultad de control de los traslados de los menores extranjeros entre las comu-nidades autónomas.

– RetrasosyausenciadeasumirlatutelaporpartedelaDiputaciónForalcompeten-teysuconsecuenteretrasoofaltadepresentacióndelasolicituddeautorizaciónderesidenciaenlaSubdelegacióndeGobierno.

– Los ceses de tutela por traslados entre distintas comunidades autónomas.

– Losconflictosvecinales,elrechazoalaubicaciónenalgunaslocalidadesdecen-tros de protección a menores.

– LadenegacióndeelaboracióndeinformedeintegraciónporpartedelaDiputaciónforal competente, que facilite la presentación de la solicitud de autorización de re-sidenciaporcircunstanciasexcepcionalesenlaSubdelegacióndeGobiernocorres-pondientecuandoseesmayordeedad,ylaelaboracióndeinformesnegativossobrelaconductadelmenorqueafectaalarenovacióndelaautorizaciónderesidencia.

– Laausenciadeacompañamientoyasesoramientoenlatramitacióndelasolicitudde autorización de residencia.


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– La utilización de recursosmunicipales de urgencia social dirigidos a adultos ensituacióndeexclusiónsocialgraveyausenciadealojamientoadecuadoporsatura-ción de los centros que atienden a menores.

– La falta de inscripción en el padrón.

– Laatencióneducativaenloscentrosdeprotección.

AcontinuaciónnosvamosadetenerconmayorcalmaenlasactuacionesdelArartekoqueafectan al marco jurídico. En concreto:

1. Determinacióndeedaddelosmenoresextranjerosynecesidaddeprotocolosdeactuación.

2. Actuacionesrelativasa los retrasosonoasuncióndetutelaya los retrasosyno presentación de la solicitud de autorización de residencia por parte de las InstitucionesdeProtección.Régimenjurídicoaplicablealasrenovacionesdelasautorizaciones de residencia.

3. Actuacionesqueafectana loscentros residencialesy a lasdecisionesde lasinstituciones de protección.

4. Actuacionesrelativasalasrepatriacionesyalderechoaladefensa.

1) Determinación de edad de los menores extranjeros y necesidad de protocolos de ac-tuación

Lanormativadeaplicaciónprevéqueenelcasodequeunmenorseencuentreindocu-mentadoelMinisterioFiscalautoricelaprácticadepruebasconducentesaladetermina-ción de la edad.

Estaspruebassehanrealizadotantoenesecasocomocuandoelmenorportabaunpa-saporte,loquehadadolugaraunaimportantecontroversiasobrelavalidezdelpasaporteparaacreditarlaedad.Tambiénaactuacionesporpartedealgunasinstitucionesdeprotec-ción,comohasidoelcasodelaDiputaciónForaldeÁlava,queformulódenunciaporfal-sedad documental contra los menores que portaban pasaportes que señalaban una edad inferioralaquehabíaresultadotraslarealizacióndelaspruebasdedeterminacióndeedad.

Estasdenunciassehanarchivadodeunamanerageneralizada,loquehaimplicadolavali-dezdelospasaportes,lacontinuidaddelaatenciónporpartedelosserviciosdeinfanciaylatramitacióndelaautorizaciónderesidencia.Perotambiénhaimplicadoundeteriorodelasrelacionesconlosresponsablesdelserviciodeinfanciayconloseducadoresdeloscentros residenciales.

Losmenores,enalgunoscasos,hanobtenidolaconcesióndelaautorizaciónderesiden-cia,mientrasseencontrabanenlosrecursosdeprotección;enotros,comohapasadoalolargodelaño2010enÁlava,siendomayoresdeedad,laSubdelegacióndeGobiernoha

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acordado la autorización de residencia por circunstancias excepcionales, en aplicación del art.92.5delReglamentoantescitado13.

Lacontroversiasobrelavalidezonodelospasaportes,conindependenciadequeseanauténticosono,sehaplanteadoenlaConsulta1/2009,de10denoviembre,sobrealgunosaspectosrelativosalosexpedientesdedeterminacióndelaedaddelosmenoresextran-jerosnoacompañadosyesunproblemaquehadadolugaranumerosasintervencionesdel Ararteko14.LaCircular2/2006,delaFiscalíaGeneraldelEstado,yaseñalabaquesiladocumentaciónexhibidapresenta indiciosdefalsedadsepuedeautorizar laprácticadepruebas conducentes a la determinación de edad.

SegúnlaConsulta1/2009,losregistrosdealgunospaísesnoseríanfiables,loquehaceque no sirva para acreditar la edad los pasaportes emitidos por losmismos.“A estos efectos hay que considerar como no documentado, no sólo a quienes carezcan de docu-mentación sino también a quien pretenda acreditar su edad e identidad con documenta-ción presuntamente falsa tal como indica la Circular FGE 2/2006, y a quienes hagan uso a efectos de su identificación de cualquier documento señalado en el artículo 25 de la Ley Orgánica de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social, que incorpore datos manifiestamente incorrectos, contradictorios con otras documenta-ciones, o que no resulten fiables en cuanto a la determinación de la edad, por proceder de países cuyas administraciones no garantizan la certeza o fiabilidad de los datos que sobre fecha, lugar de nacimiento o filiación del interesado se incorporan al pasaporte. También se incluyen en este caso los supuestos en que se ocupen al presunto menor documentos en que consten diferentes filiaciones o fechas de nacimiento”.

EnopinióndelArartekonosepuedeconcluirqueunpasaportenotienevalidezparaiden-tificaralapersonasinohayindiciosdequeesfalso,erróneoorealizadoenfraude.Elpa-

13 “5.Transcurridosnuevemesesdesdequeelmenorhayasidopuestoadisposicióndelosservicioscompeten-tesdeproteccióndemenores,deacuerdoconelapartado2,yunavezintentadalarepatriaciónconsufamiliaoalpaísdeorigen,siestanohubierasidoposible,seprocederáaotorgarlelaautorizaciónderesidenciaalaquederefiereelart.35.4delaLeyOrgánica4/2000,de11deenero.Entodocaso,elhechodenocontarconautorizaciónderesidencianosupondráobstáculoparaelaccesodelmenoraaquellasactividadesoprogramasde educación o formación que, a criterio de la entidad de protección de menores competente, redunden en su beneficio.

Elhechodequesehayaautorizadolaresidencianoseráimpedimentoparalarepatriacióndelmenor,cuandoposteriormentepuedarealizarseconformealoprevistoenesteartículo.Enelcasoemenorestuteladosporlaentidaddeproteccióndemenorescompetentequealcancenlamayoríadeedadsinhaberobtenidolacitadaautorizaciónderesidenciayhayanparticipadoadecuadamenteenlasaccionesformativasyactividadespro-gramadaspordichaentidadparafavorecersuintegraciónsocial,éstapodrárecomendarlaconcesióndeunaautorizacióntemporalderesidenciaporcircunstanciasexcepciones,alaqueseharáextensivolodispuestoenelart.40,jdelaLeyOrgánica4/2000,de11deenero”.

14 ResolucióndelArarteko,de25demayode2010, por la que se recomienda al Departamento de Política Social yServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlavaquecumplalaobligaciónlegaldeasumirlatuteladelosmenoresensituacióndedesamparoqueseencuentranenelTerritorioHistóricodeÁlava,lleveacabolasme-didasdeprotecciónquelecorrespondencomotutoradeaquellos,cumplalosderechosygarantíasprevistasenloscasosenlosquehayaquerealizarlaspruebasdedeterminacióndelaedad,yrecomiendelaconcesióndelaautorizaciónderesidenciasialcanzanlamayoríadeedadsindisponerdeella.



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saporteesundocumentoqueemiteunpaísconvalidezinternacional,bajociertasnormaslegales,acuerdosinternacionalesymedidasdeseguridad.Lacomunidadinternacional,atravésdelaONUydelaOrganizacióndeAviaciónCivilInternacional(OACI),haestablecidoprácticasyestándaresparalosviajesinternacionalesysusprocedimientosdedocumenta-ción.Lospasaportessondocumentosoficialesutilizadosparaidentificaralaspersonasylaciudadaníaalaquepertenecen.LaOrganizacióndeAviaciónCivilInternacional(OACI)esunorganismoespecializadodelasNacionesUnidascreadoporlaConvencióndeChicago,convenciónqueentróenvigoren1947,parapromovereldesarrolloseguroyordenadodelaaviacióncivilinternacional.Formanpartedeella188Estados.Esteorganismoformulalasnormasyreglamentosnecesariosparalaseguridadoperacional,protección,eficienciayregularidaddelaaviación.Tambiénharealizadorecomendacionesparalaproducciónyusodepasaportesdelecturamecánica.LaAsambleadelasNacionesUnidasharealizadonumerosasaccionesparafortalecerlaefectividaddeloscontrolesyparaquelosEstadosintensifiquenlaseguridadeintegridaddesuspasaportesycolaborenentrelosmismos.Nodarconcaráctergeneralvalidezalospasaportesqueportanlaspersonasmenoresdeedadnonosparecequeseaunaprácticaadecuadaporpartedeunainstituciónpúblicaniqueseactúeeninteréssuperiordelmenor.

EnopinióndelArartekoelpasaporteesundocumentoválidoparaidentificaralasperso-nas.Enloscasosenlosquehayalgúnindiciodequeesfalsootienedefectosoerroresohayindiciosdequeesfraudulentosedebenhacerlascomprobacionesnecesarias.

Elart.35.3.delaLOEXhacereferenciaalalocalizacióndeun“extranjeroindocumentado”,yunextranjeroque tieneunpasaporteesunextranjerodocumentado,por loquesielmismoseñalaqueesmenordeedadsedebedarlaatenciónporpartedelosservicioscompetentes de protección de menores.

Elart.4delamismaestablece:“Los extranjeros que se encuentren en territorio español tienen el derecho y la obligación de conservar la documentación que acredite su identidad, expedida por las autoridades competentes del país de origen o de procedencia, así como la que acredite su situación en España”.Estaobligaciónserefierealpasaporte.Elpasaporteeseldocumentoque,salvosituacionesexcepcionales,comosonlossolicitantesdeasilo,laspersonasextranjerasdebentenerparaentrarporlasfronteras(consucorrespondientevisa-docuandofueraexigible)oparasolicitarlaautorizaciónderesidenciaopararenovarlaopoderinscribirseenelpadrónmunicipalyserbeneficiariosdeasistenciasanitariaodelosserviciosyprestacionesdelSistemaVascodeServiciosSociales.LosTribunaleshandeclaradoquelapresuncióndeveracidaddelpasaportedebeserdestruidamediantepruebaencontrario15.

Enel casodequehubiera indicios dequeel pasaporte está realizadoen fraude, o esdefectuoso o erróneo, se debería actuar en cumplimiento de la recomendación nº 9 de la

15 SentenciaJuzgado1ªInstanciadeSantander,de6demayode2004,SentenciaSección7ªdelaSaladeloContenciosoAdministrativodelTribunalSuperiordeJusticiadeMadrid,424/2006,sentenciadelaAudienciaProvincialdeGipuzkoa,de18dediciembrede2007,AutodelJuzgadode1ªInstancianº3deDonostia-SanSebastián,de25defebrerode2010,procedimientodejurisdicciónvoluntaria156/2010.

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ComisiónInternacionaldelEstadoCivil(CIEC)relativaalaluchacontraelfraudedocumen-talenmateriadeestadocivilymemoriaexplicativaadoptadaporlaAsambleaGeneraldeEstrasburgoel17demarzode2005.

Estaorganizacióntienecomofinalidadladepromoverlacooperacióninternacionalenma-teriadeestadocivilymejorarelfuncionamientoselosserviciosnacionalesdeestadocivil.Estaorganizaciónhaaprobadoconveniosmultilaterales,quesoninstrumentosjurídicosdeobligadocumplimientoydirigerecomendacionesalosEstados.

La recomendación16 llama la atención a los Estados sobre los requisitos que tiene que te-nerundocumentoparaquetantoélcomolosdatosquecontieneseanauténticosyhacereferenciaadiversosindiciosquepuedenrevelarelcarácterdefectuoso,erróneoofraudu-lentodeundocumento,relacionadosconlascondicionesenqueseelaboróoredactó.Ytambiénsobreindiciosquepuedenrevelarelcarácterdefectuoso,erróneoofraudulentode un documento relacionados con elementos externos.

Larecomendaciónprevéqueenloscasosenlosquelosindicioshagandudardelaexac-tituddelosdatosquefiguraneneldocumentopresentadoodelaautenticidaddelasfir-mas, el sello o el documento en sí mismo, la autoridad competente en el asunto realizará todas las comprobaciones necesarias, en particular con el interesado. En caso necesario, procederá,enlamedidadeloposibleydeacuerdoconlasautoridadesdellugardequesetrate,aunacomprobacióndequeexisteesaactaenlosregistrosdelEstadodeorigenyde su conformidad con el documento presentado. Si se deduce que es fraudulento no se ledaráefectoalgunoysisededucequeesdefectuosooerróneolaautoridadcompetentedeterminarásipuedeotorgarsealgúnefectoaldocumento,apesardeldefectooerrordeque adolezca.

Estarecomendaciónnodicequeeldocumento,elpasaporteencuestión,notengavalorsinoque,sihayindiciosdequeseafalso,erróneooenfraude,sedebenhacerlascompro-baciones necesarias para conocer si los datos que señala son ciertos o no.

Esta recomendaciónseha traducido,porahora,enuna instrucciónde20demarzode2006,delaDirecciónGeneraldelosRegistrosydelNotariadosobreprevencióndelfraudedocumentalenmateriadeestadocivil,queesdeaplicaciónporlosRegistrosCivilesespa-ñoles,municipales,consularesyCentral.

Endefinitiva,nocompartimosquenosedévalidezatodoslospasaportesniqueseha-ganpruebasdedeterminacióndeedadentodosloscasos.Laedaddelmenornodebería

16 Recomendación(n°9)deLaComisiónInternacionaldelEstadoCivil,relativaalaluchacontraelfraudedocu-mentalenmateriadeestadocivilymemoriaexplicativaadoptadasporlaAsambleaGeneraldeEstrasburgoel17demarzode2005.


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suscitardudassiresultaconcluyentequeesmenordeedadporsuaparienciafísicaobiensiportadocumentacióndelaquesededuzcasuedadynosecuestionesuautenticad17.

Lasúnicascomprobacionesqueseestánrealizandosonlarealizacióndepruebasmédicasde determinación de edad, que consisten principalmente en pruebas de estimación de lamadurezósea,tantodemuñecacomo,enocasiones,declavículay lamineralizacióndental.

Losproblemasquehemospodidoobservarsonlossiguientes:

LarealizacióndepruebasdedeterminacióndelaedadgeneralizadasatodoslosmenoresconindependenciadequehayansidoregistradosenelRegistrodemenores,dequesehayanrealizadopruebaspericialesenotrasComunidadesodequedispongandedocu-mentaciónqueseñalaotraedad;lafaltadefiabilidadydeagilidadsobrelaspruebasqueserealizanalosmenoresextranjerosnoacompañados;lafaltadeinformaciónydeaudienciaalosmenores;laimputaciónajóvenesdelacomisióndepresuntosdelitosdefraudeydefalsificacióndocumental…

Esta institución, en todos los casos, ha insistido en que las pruebas de determinacióndeedadsolamentedeberíanrealizarsecuandoseannecesarias.Enestosmomentoshayinstrucciones por parte de la Fiscalía General del Estado sobre la manera en que se deben practicar,quesondemuchointerés.

Así, se debe comprobar18 si existe anotaciónsobreelmismomenorenelRegistrodemenoresextranjerosnoacompañadosqueregulaelartículo111delreglamentoaprobadoporRD2393/2004anteriormentecitado(setratadeunaintervencióncorporal,queaunqueleve,surepeticiónnoespositivaninecesaria,porloquenoesconformealinteréssuperiordelmenorqueserepitan).Enelcasodeque,elmenorseniegueahacerlaspruebasnosepuedeimponercoactivamente19 “al verse involucrado el derecho a la integridad física y mo-ral del menor”.Sedebeanalizarlaconvenienciaderealizarlaspruebasdedeterminacióndelaedadteniendoencuentaelcriteriomédicoalrespecto,pudiendoseroportuno,enloscasosmásdudosossobreindicacióndelaprueba,remitirpreviamentealmenoralmédicoforense para que emita un dictamen. El fiscal deberá informarle personalmente acerca de losaspectosesenciales,tantomédicoscomolegales,delamisma,asícomodelasconse-cuenciasjurídicasquesederivarían,dependiendodesusresultados,ydelosefectosque

17 Circular2/06deFGE:“Sielmenorextranjeroindocumentadoesporsuscaracterísticasfísicasindubitadamen-temenordeedad,oconcurriendoelpresupuestodelart.35,loprocedenteseráponerloadisposicióndelaEntidadPúblicadeProteccióndeMenores,sinlarealizaciónurgentedepruebasprevistasenelpreceptodereferenciaysinperjuiciodelasulterioresgestionesparadeterminarlaconcretaedaddelmenor,quehabrándetenertrascendentesefectosjurídicos,gestionesapracticarporsututorlegal”.

18 Circular2/2006,delaFiscalíaGeneraldelEstado,«siconsultadoelRegistroconstapracticadadichaprueba(radiológica),habrádeprescindirsedelanuevaprácticasolicitada,salvoquerazonesexcepcionalesaconsejenotra decisión».

19 Consulta1/2009,FiscalíaGeneraldelEstado“Sobrealgunosaspectosrelativosalosexpedientesdedetermi-nacióndelaedaddelosmenoresextranjerosnoacompañados”.

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podríanresultardelanegativaapracticarlaprueba,dadoquetalnegativa”podrá valorarse junto con los restantes datos que obren en el expediente, como un indicio de mayoría de edad. Se tratará de un indicio poderoso, pero no determinante, pues la orientación funda-mental ha de ser evitar tratar indebidamente como mayor de edad a un verdadero menor, contumaz o temeroso”.Porrazonesdeurgenciayparaevitartrasladosinnecesariosquepuedanproducirdilaciones,sepuedeacordarlaprácticadelapruebasinllevaralmenorapresencia del Fiscal.

Encuantoaquesehagannuevosdecretosdedeterminacióndeedad,lamismaConsulta1/2009señalaque“no debe modificarse sistemáticamente”porlameracircunstanciadequeelpresuntomenorrecaleenunnuevoterritorio.Elnuevodecreto“debe estar suficien-temente motivado, y en el mismo han de exponerse detalladamente las concretas razones que justifican realizar tal revisión”.

Recientemente, tambiénsehanhecho recomendacionesporpartede los InstitutosdeMedicinaLegal20 para la realización de las pruebas, como son, que las pruebas las reali-cenprofesionalesconformaciónespecíficaylosinformesemitidosdebensersometidosaalgúnsistemadecontrolde lacalidad,que lasvaloracionessehaganpor facultativosexpertosdelInstitutodeMedicinaLegal,querequierendetiemposuficienteparasurea-lización,laexploracióndeberápreservarladignidadyseguridaddelapersonaexplorada,debesercomprensibleparaelpresuntomenoryexpresamenteconsentida…Además,destacanqueelmétodoqueseutilizaestásujetoagrandesmárgenesdeerror.Y,entreotrascuestiones,compartenlaimportanciadequeseevitelareevaluaciónyreexposiciónde la persona.

Estas prácticas no son las que se están realizando. En los expedientes de queja que esta instituciónhatramitadohapodidoverdecretosdedeterminacióndeedadendondenohabíaunmargendeerrorsinoqueseestablecíaunafechaconcretadeedad,osedecíaquetenía“aproximadamente18años”,obiennosehabíarealizadolavaloraciónporfacul-tativosexpertosdelInstitutodeMedicinaLegalniconlasgarantíasqueseestablecenenlasinstruccionesdelaFiscalíaGeneraldelEstado(informaciónconsentida,etc.),tampocosehabíaconsultadoalRegistrodeMenores,oincluso,nosehabíanpodidorealizarporqueelmenorsehabíaausentadoconanterioridadysevalorabaqueeramayordeedadcuandoni tan siquiera conocía la citación.

Entre las cuestiones importantes en el procedimiento estaría la importancia de la audiencia delmenor,endondeledenlainformaciónsobrelaspruebasquelevanarealizar,sualcan-ceylasconsecuenciaqueimplicaelquesenieguearealizarlas.Estainformaciónconsen-tidatienemuchatrascendencia,hastaelpunto,dequesehacuestionadosuvalidezenelcasodenohaberserealizado.

20 ConclusionesdelaJornadadeTrabajosobreDeterminaciónForensedelaEdaddelosMenoresExtranjerosnoacompañados.Documentodeconsensodebuenasprácticasentre los InstitutosdeMedicinaLegaldeEspaña.OrganizadaporlaDefensoradelPueblo(e.f.),enMadrid,el7deoctubrede2010.


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Eldecretodedeterminacióndeedadtieneunanaturalezaprovisional;setratadeunasdili-genciaspreprocesalesquenosonobjetoderecurso.Enloscasosenlosqueseacompañade un cese de tutela por parte de la institución de protección, al recurrirse el cese de tutela envíajudicialsehapodidocuestionarlavalidezdelaspruebasmédicasencontrasteconlavalidezdeotradocumentación,comoeselpasaporte,oelactadenacimientodelmenor,peroenotrasocasiones,enlasquelospresuntosmenoreshanrealizadoestaspruebasyseleshadecretadoquesonmayoresdeedad,seleshadejadosinpoderrecurrirestadecisión.

LaimportanciaytrascendenciadeldecretodedeterminacióndeedadquedecideelMi-nisterioFiscal,hacenecesarioplantearselaconvenienciadeunaasistencialetradaquede-fiendalosderechosdelpresuntomenordesdequeeslocalizadoporloscuerposdepolicía.

Lalocalizacióndelmenorylanecesidadderealizacióndelaspruebasmédicasparade-terminarlaedaddalugaraunaprivacióndelibertadhastaqueseresuelvasuingresoenel centro de protección de menores, o bien, en otro caso, a su puesta en libertad, o a la instrucción de un expediente sancionador por encontrarse en el Estado de manera irre-gular.Laasistencialetradapermitiríaqueelmenorconocierasusderechosyserviríaparacontrolarquehaefectuadolaaudienciaconlainformaciónnecesariapreviaalarealizacióndelaspruebasmédicasdedeterminacióndeedad.EstaposibilidaddeasistencialetradaestáprevistaenelprotocolodeactuaciónconrelaciónamenoresextranjerosdeGipuzkoa,sinquehayatenidorecorridoalnoserunaatenciónprevistaenelturnodeoficioqueelGobierno Vasco financia.

ElArartekoharecordadoalasdiputacionesforaleslaimportanciadelderechodelosmeno-resaladefensa.Estederechoestáreguladoennuestranormativaautonómicaenelart.17delaLey3/2005,deAtenciónyProtecciónalaInfanciayAdolescencia,yenelart.23delDecreto131/2008,de8dejulio,reguladordelosrecursosdeacogimientoresidencialparalainfanciayadolescenciaensituacióndedesprotecciónsocial.LaFiscalíaGeneraldelEs-tadosehapronunciandoseñalandoquenosencontraríamosanteunaprivacióndelibertad,análogaaladelartículo20.2delaLeyOrgánica1/1992,de21defebrero,deProteccióndelaSeguridadCiudadana,sometidaalasgarantíasdelartículo17delaConstituciónEspa-ñola,quenoprecisaasistencialetrada.Noobstante,valoramosquelasituacióndevulne-rabilidad en la que se encuentran los presuntos menores, la importancia de la decisión de considerarlesmayoresdeedadomenoresdeedad,porlasconsecuenciasjurídicasquedichadecisióntiene,laimportanciadelcontroldequeseestáinformandoadecuadamentedelcontenidoyfinalidaddelaspruebas,informaciónquenosevaahacerenpresenciadelMinisterioFiscalenmuchasocasionessinoenlasdependenciaspolicialesoenlosrecur-sosdeprotección,conlosquepuedehaberunconflictodeintereses,ylarealidaddequeseencuentraprivadodelibertad,requierendeunaasistencialetrada.

ElArartekohainiciadounaactuacióndeoficioconrelaciónalanecesidaddeprotocolosdeactuación,querecojanlasgarantíasrelativasalaspruebasdedeterminacióndeedadyalderechodedefensa.ElGobiernovascoseríalaAdministracióncompetenteenimpulsarlarealización de este protocolo.

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ElDecreto131/2008,de8dejulio,reguladorderecursosdeacogimientoresidencial,prevéenlaDisposiciónAdicionalSextalaelaboracióndeunprotocolocomúndeactuaciónenlaacogidadeurgenciadepersonasextranjerasmenoresdeedadnoacompañadas:“El Go-bierno Vasco y las Diputaciones Forales, desde sus diversos departamentos competentes, consensuarán con las demás instancias intervinientes, en particular con las fiscalías y con las fuerzas de seguridad un protocolo común de actuación para la acogida de urgencias de personas extranjeras menores de edad no acompañadas, destinado a aplicar, en todo el territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco, condiciones similares de intervención capaces de garantizar el respeto de los derechos de estas personas”.

Laexistenciadedudassobrelaedadylanecesidaddeatenciónsocialalosmenoresdeedadhaceprecisalacolaboraciónycoordinacióndelasinstitucionesimplicadas(Policía,Fiscalía,Gobiernovasco,Diputaciones…)paraquesedeterminelaedaddeunamaneraágil,delamaneramásexactaposibleycumpliendolasgarantíasyderechosdelosmeno-res,comoeselderechoaladefensa21.

2) Actuaciones relativas a los retrasos o no asunción de tutela y a los retrasos y no pre-sentación de la solicitud de autorización de residencia por parte de las Instituciones de Protección. Régimen jurídico aplicable a las renovaciones de las autorizaciones de residencia

Losproblemasquehemosdetectadosonlanosolicitudoelretrasoenlasolicituddeauto-rización de residencia para los menores extranjeros que se encuentran en los recursos de protección.Ellohadadolugaraquemuchosmenoressemarchendeloscentros.

Lanopresentación,enalgunoscasos,puedeestarmotivadaporelretrasoenlatramita-cióndelpasaporteporelConsuladooEmbajadadesupaísdeorigen.Latramitacióndelpasaporte exige la entregade la documentación requerida por la autoridaddel país deorigendelmenor.Estadocumentaciónsetienequeexpedirporlasautoridadesdelpaísdeorigeneimplicadificultadesensuobtenciónporque,enocasiones,losmenoresnotienencontactoconfamiliaresopersonasquelespuedanayudar.Avecesrequierequelosfami-

21 Elderechoaladefensadelosmenoresextranjerosnoacompañadoshasidoobjetodeotrosinformes,comoel del Defensor del Pueblo Informe sobre asistencia jurídica a los extranjeros en España,tambiéndelaDecla-ración de las Defensorías del Pueblo sobre las responsabilidades de las Administraciones sobre los menores noacompañados,2006;yporelConsejoGeneraldelaAbogacíaEspañola,Recomendaciónsobrelaasisten-ciajurídicaamenoresextranjerosnoacompañadosadoptadaenacuerdode19deenerode2007.Entodasellas se señala que los menores deberían recibir asistencia jurídica independiente de la Administración, como eselturnodeoficiocolegial,conelfindeasegurarquelosprocesosadministrativosojudicialessellevenacaboteniendoencuentasuinteréssuperior.Tambiénapareceenelinforme2009deUNICEFRealidad jurídica y social de los menores extranjeros en España:“Deberegularseygarantizarseexpresamenteelderechodeasistencia letrada para todas las cuestiones que afecten al menor en el ámbito jurídico. Independientemente delaintervencióndelMinisterioFiscal,esnecesarioprocurardichaasistencialetrada,dadoslosconflictosquesurgenentresusinteresesylaAdministraciónpública.Estaasistencialetradaleproporcionaráuntratomáspersonalyunagarantíaenladefensadesusderechos”.


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liaressetenganquetrasladaralregistrocorrespondienteobienquetenganqueabonarlosgastoscuandonodisponendedinero.Porotrolado,paralaexpedicióndelpasaporteesnecesarioacudiralConsuladooalaEmbajadadelpaísdeorigen,porloquesurepresen-tantelegalolapersonaenlaquedeleguetienequeacompañarlealalocalidadendondeseubiqueelConsuladooEmbajada.Lasdificultadesquetienenestosmenoresparapoderreunirladocumentaciónsonmuynotables.Seríaimportanteconocerlasparapodervalorarsiesposiblerealizaralgunaactuaciónquefacilitealmenorsuobtención(sonmenores,porloquenodisponendeconocimientosparalagestióndocumental).Enotroscasos,comoenÁlava,losmenoresdisponíandedocumentación,perolainstitucióndeprotecciónnoasumíalatutelanipresentabalasolicituddeautorizaciónderesidencia,loquediolugarala resolución del Ararteko22.Ellodalugaraquelosmenoresalcancenlamayoríadeedadenalgunoscasossindisponerdeunaautorizaciónderesidencia,situaciónqueesmuyper-judicialparalosinteresesdelosmenores.Laautorizaciónderesidenciafacilitasuintegra-ciónsocialylaboral.Elretrasotambiénperjudicaporquelaacreditacióndeunacontinuidadenmantenerunasituaciónadministrativaregularporpartedelmenorpermitedisponerdeunaautorizaciónderesidenciadelargaduracióncuyorégimenjurídicoesmásfavorableoinclusosolicitarlanacionalidadespañola,art.22,2Cc.,yaqueseexigeentrelosrequisitosacreditarunañodeautorizaciónadministrativayhaberestadodosañosconsecutivosbajolatuteladeunainstitucióndeprotección.Estainstituciónnoconocequesehayasolicitadopor parte de una institución de protección la concesión de la nacionalidad española de los menores tutelados.

Seríaconvenienteevitarlatardanzaenlapresentacióndelasolicituddeautorizacióndere-sidencia,queesmuyelevada,segúnlainformaciónremitidaenelseguimientodelinformeextraordinariosobrelasituacióndelosmenoresextranjerosnoacompañadosenlaCAPVcorrespondientesalaño2009:enGipuzkoa,eltiempomediodeobtencióndelaautoriza-ciónderesidenciadesdeelingresoenelrecursoera24meses;enBizkaia,13meses;yenÁlava,10meses(aunqueenelaño2010enÁlavalasituaciónnohasidoésta,porlafaltadeasuncióndetutelaydepresentacióndelasolicitud,quehemoscomentado).

Enlasconclusionesdelencuentrodefiscalesespecialistasenmenoresyextranjería,defecha20deabrilde2010,sedierontambiénpautasdeactuaciónquenosparecenmuyin-teresantes,comosonquelatuteladeberíaconstituirseentresmesesyquelasgestionesdirigidasadeterminarsiesposiblelarepatriaciónsedeberíanrealizarconlamayorceleri-dad,porloquetrasunmessedeberíapromoverlatramitaciónnecesariaparalaconcesiónde la autorización de residencia23.

22 ResolucióndelArarteko,de25demayode2010,porlaqueserecomiendaalDepartamentodePolíticaSocialyServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlavaquecumplalaobligaciónlegaldeasumirlatuteladelosmenoresensituacióndedesamparoqueseencuentranenelTerritorioHistóricodeÁlava,lleveacabolasme-didasdeprotecciónquelecorrespondencomotutoradeaquellos,cumplalosderechosygarantíasprevistasenloscasosenlosquehayaquerealizarlaspruebasdedeterminacióndelaedad,yrecomiendelaconcesióndelaautorizaciónderesidenciasialcanzanlamayoríadeedadsindisponerdeella.

23 Conclusionesdelencuentrodefiscalesespecialistasenmenoresyextranjería.Madrid,20deabrilde2010.

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Porúltimo,losinformesdelasinstitucionesdeproteccióntienentrascendenciaenelex-pedientederenovacióndelaautorizaciónderesidenciaoeneldesolicituddeunaautori-zaciónderesidenciaporcircunstanciasexcepcionalescuandosehaalcanzadolamayoríadeedadsindisponerdeautorizaciónderesidencia.EnlasentenciadelJuzgadodeloCon-tencioso-Administrativonº1deDonostia-SanSebastián,defecha9defebrerode2010,seanulólaresolucióndelaSubdelegacióndeGobiernoenGuipúzcoa,porlaquesedenegabalarenovacióndelaautorizaciónderesidenciaenbaseauninformerelativoalaconductadelmenorelaboradopor laInstitucióndeProtección.LaSubdelegacióndeGobiernoenGuipúzcoadenególaautorizaciónderesidenciaenbasealinformedelaDiputaciónForalqueindicabaquenoselehabíaasignadoningúnrecursodeinsercióndadasutrayectoriadesfavorable.Lasentenciaseñalaba:“De la documental obrante en autos, es cierto que se informa desfavorablemente por parte de la Diputación Foral de Gipuzkoa por la conducta negativa del recurrente, pero no es menor cierto que los informes de la Cruz Roja y del Centro de Iniciación Profesional de Donostia son positivos en cuanto a su formación pro-fesional, siendo ésta muy importante para la formación personal, reflejando una evolución positiva a nivel personal que debe ser tenida en cuenta por este Juzgador en el sentido de modular el efecto negativo del informe de la Diputación Foral de Gipuzkoa”.

Losinformesdelasinstitucionesdeprotecciónnoson,portanto,concluyentes,sinoquedebenservaloradosensuconjunto.

EstasentenciaesmuyinteresanteporqueanalizaelrégimenjurídicoquedebeaplicarseenlasrenovacionesdelasautorizacionesderesidenciayhacereferenciaalaopinióndelDefensordelPueblo.Estainstituciónhaseñaladoquenosepuedehacercoincidirlafechadecaducidaddelaautorizaciónderesidenciaconlamayoríadeedadyaquenohayprevi-siónlegalalgunaalrespecto.

Enlaanteriorsentenciaserecogeesecriterio:“No encuentra este Juzgador precepto o principio jurídico alguno que justifique que se haga coincidir de manera artificial la cadu-cidad de la autorización de residencia temporal del menor tutelado con el día anterior a que el mismo alcance la mayoría de edad, puesto que, una vez alcanzada dicha mayoría de edad, el mismo estaría sometido al régimen legal aplicable a todo los extranjeros en España, pasando literalmente de un día para otro, sin intervención alguna del recurrente, de ser un extranjero regular menor de edad y documentado, a ser un extranjero mayor de edad, irregular e indocumentado, con los evidentes perjuicio que conlleva para el mismo.Tampoco encuentra este Juzgador que dicha actuación administrativa revista lógica alguna desde la perspectiva de la integración social de los extranjeros en España –finalidad que resulta del propio título de la LO 4/2000, de 11 de enero–, y del loable anhelo de búsqueda de un marco de convivencia pacífica e integrada como lograr la plena integración entre los inmigrantes y la sociedad que los acoge, promoviendo su participación económica, social, cultural y política.En definitiva resulta harto cuestionable desde un punto de vista de eficacia jurídica y sen-tido común que los extranjeros menores de edad tutelados por las instituciones públicas españolas a los que se dedican importantes recursos económicos públicos en formación y protección queden de forma repentina de la noche a la mañana en situación irregular e


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indocumentada cuando previamente, siendo menores de edad y estando bajo la tutela del manto público, eran seres humanos documentados y regulares que no pretendían otra cosa que su plena integración social en la sociedad receptora”.

Larenovaciónhabíaseguido lostrámitesdeunaautorizaciónderesidenciaporcircuns-tanciasexcepcionales.Estoes, laSubdelegacióndeGobiernoaplicóelart.92.5delRD2393/2004queprevé laposibilidaddeconcedereste tipodeautorizacionesamenoresquehanalcanzadolamayoríadeedadsindisponerdeunaautorizaciónderesidenciaprevioinformefavorabledelainstitucióndeprotección.Noobstante,elmenorhabíadispuestodeautorizaciónderesidencia,porloquenoeradeaplicaciónelmencionadoart.92.5.

LaSubdelegacióndeGobierno,porotro lado,señalabaqueestabaaplicandoel criteriodelDefensordelPueblo.AunqueelcriterioquehabíadirigidoadiversasDelegacionesySubdelegacionesdeGobiernoeradiferente.ElDefensordelPuebloentiende,enresumen,que lasautorizacionesde residenciaqueexpidan lasSubdelegacionesdeGobierno,enaplicaciónde loprevistoenelartículo35de laLOEX,handeseguirnecesariamenteelrégimenprevistoporlalegislacióndeextranjeríavigente,yaquenoexistepreceptoalgunoquelasexcluyadelrégimengeneral.Lanormativadeaplicaciónnohareguladounrégimenespecífico,nisehaqueridoqueseconsideresusituacióndeestancia,nisehaqueridovincularlaregularidaddesuresidenciaaltiempoenelqueelmenorseatuteladoporunaAdministraciónPública,estoes,nohayprevisiónnormativaaesterespecto:“A la vista de todo lo anterior, en cumplimiento del principio ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, la residencia de los menores extranjeros no acompañados tutelados por una Administración Pública ha de ser considerada como una residencia no lucrativa de las pre-vistas en el citado artículo 31.2”.

ElDefensordelPuebloplanteaqueelrégimenquedebentenerestasautorizacionesdere-sidenciaeselprevistoenelart.36.2delreglamentoaprobadoporRealDecreto2393/2004de desarrollo de la LOEX. La autorización inicial de residencia temporal tendrá la duración de un año.

Del mismo modo, si finalizada esa primera autorización de residencia inicial, el menor con-tinúabajolatuteladelaentidadpública,habráderenovarseesaautorizaciónpordosaños,segúnprevéelartículo37.4delcitadoreglamento.

La primera autorización de residencia que se expide a un menor tutelado debe tener en cuentacomofechadeiniciodesuvigenciaeldíaenelqueelmenorfuepuestoadisposi-cióndelosserviciosdeproteccióndemenores.

Lafechadecaducidadnopuedeserladequeelmenoralcancelamayoríadeedadsinolaprevistaenel reglamentoaprobadoporRD2393/2004 (unaautorización inicialdeunaño,dosrenovacionesdedosañoscadaunay,finalmenteunaautorizaciónderesidenciapermanente).

Aunquelanormativaprevéextinguiresaautorizaciónenaplicacióndelarticulo75.2.c)delreglamentodelaLeyOrgánica4/2000,notienesentidoenaquellossupuestosenlosque

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elinteresadoseencuentreplenamenteintegradoennuestrasociedadeincorporadoenelmercadolaboral,pretenderque,unavezalcanzan18años,y,enmuchoscasos,transcurri-dosvariosañosenEspaña,estosmenoresquedenenlairregularidaddocumental.

EstoscriteriossonlosquesesiguenenestosmomentosporlaSubdelegacióndeGobier-noenGuipúzcoa,segúnlainformaciónquetenemos.

3) Actuaciones que afectan a los centros residenciales y a las decisiones de las institucio-nes de protección

ElArartekohaintervenidoconrelaciónaquejasreferidasa laatencióneducativa,yquetambiénhandadopieavisitasa loscentrosresidencialesparaconocer lasituacióndelcentro,lasinstalacionesconlasquecuentaylarealidaddelavidacotidiana.

Así,porejemplo,laaperturadelCentrodeMenoresOilurenDeba,Gipuzkoa,diolugarauna resolución del Ararteko24, en la que analizamos la atención recibida por los menores derivadosalCentroyalatramitacióndevariasquejasqueafectabanalosmenoresquefueronderivadosalmismo.

Las principales carencias detectadas en la atención a los menores extranjeros en Deba eranlassiguientes:faltadeprevisióndeactividades,noprevisióndetutoresdereferencia,inexistenciadeunprogramaeducativoindividualizadoyausenciadeherramientasbásicasdegestióndelCentro,asícomolacontratacióndepersonalsinexperienciaysincualifica-ciónadecuadaycarenciadecondicionesparaatenderachicas.

Unaspectofundamentalqueanalizamosenlaresoluciónfueladecisióndecesarlatutelaalosmenoresquesehabíanfugado.Losmenoresnoteníanautorizadasalidaalguna.Cuan-dolosmenoressemarchabanselesiniciabaunprocedimientodecesedetutela.Ajuiciodeestainstituciónelabandonodelrecursonopodíaserunmotivodecesedelatutela.EstahasidotambiénlaopiniónquemantuvieronlosFiscalesenlasConclusionesfijadasenlasjornadasdeFiscalesespecialistasdemenorescelebradasenLeónlosdías5y6denoviembrede2009:“Es esencial que se erradique la práctica en ocasiones detectada con-sistente en que cuando un menor extranjero se fuga del centro de protección, la Entidad Pública dicta una resolución declarando extinguida la tutela. La extinción de la tutela solo es posible por las causas establecidas en el Código Civil, por lo que la Comunidad que en su día asumió la tutela debe seguir desempeñándola, aunque el menor sea localizado en una Comunidad distinta, sin perjuicio de que pueda ejercerse la guarda por delegación en una Entidad Pública distinta en virtud de acuerdos entre Comunidades”.

24 ResolucióndelArarteko,de14deseptiembrede2009,por laqueseconcluye la reclamaciónpresentadaporunaAsociaciónconrelaciónaladerivacióndemenoresextranjerostuteladosporlaDiputaciónForaldeGipuzkoaalCentroOilurenDeba.


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4) Actuaciones relativas a las repatriaciones y al derecho a la defensa

La competencia para efectuar las repatriaciones es de la Administración General del Estado, por lo que el Ararteko no puede entrar a conocer las actuaciones que afecten a esta Administración. No obstante, es importante mencionarlas por su trascendencia. EnnuestraComunidadhahabidovariosintentosdereagrupaciónysehanejecutadoenalgunoscasos.LasDiputacionesForalessolicitanentodosloexpedientesqueseinicieelprocedimientoderepatriaciónperohaymuchadificultadparadisponerdeinformaciónsobrelafamiliadelosmenores.LaresoluciónescompetenciadelasSubdelegacionesde Gobierno.

Elretornohadeadoptarseeninterésdelmenorydesuderechoalareagrupaciónfamiliar,siemprequenoimpliqueunriesgoopeligroparalaintegridaddelmenor,porloquelasdificultadesdelasituaciónfamiliardeestosmenoresylaausenciadeunapolíticadepro-tecciónefectivaenelpaísdeorigenhacedifícilquesepuedaconcluirqueladecisiónderepatriaciónsehaceeninteréssuperiordelmenor.

DeacuerdoconlaCircular3/2001,sobreactuacionesdelMinisterioFiscal,enmateriadeextranjería, ycon la Instrucción6/2004,delMinisterioFiscal:“La repatriación no es un objetivo absoluto que se haya de perseguir a toda costa; pueden estar en juego también otros intereses, como la vida, la integridad física o psíquica y el respeto a los derechos fundamentales del menor, que pueden hacer que la balanza del interés superior de éste, se incline finalmente en pro de su permanencia en nuestro país”.

Enlosúltimosañoshahabidomuchasresolucionesjudicialesquehanconsideradolanoadecuaciónaderechodelasresolucionesderepatriaciónquesehandictadoenmuchascomunidades, principalmentepor nohaber respetadoel derecho a ser oído delmenorypor incumplimientode lasgarantíasquedebe tenerunprocedimientoadministrativo,sobretodocuandoafectatantoalosderechoseinteresesdelmenor,comoocurreenlarepatriaciones.EstefueelcasoanalizadoenlasentenciadelTribunalSuperiordeJusticiadeMadrid,de10demarzode2009:“En efecto, el menor tiene derecho a ser oído en el procedimiento de repatriación y que dicha audiencia se realice con las máximas garantías para el interesado sin que pueda ser suplido dicho trámite con el llevado a cabo en otro procedimiento distinto y por otra Administración diferente. Dicho trámite hay que calificarlo de esencial sin que pueda prescindirse del mismo y produce una clara indefensión material al menor, dado que es el único momento en que este puede efectuar alegaciones que pu-dieran, en su caso, haber tenido influencia decisiva en la posterior resolución, habiéndose dictado esta inaudita parte, con los que se ha producido una indefensión material, real y efectiva y no meramente formal, ya que privó a aquel de los instrumentos que el ordena-miento jurídico pone a su alcance para la defensa de sus derechos”.

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Larepatriacióndeestosmenoresexigeunconocimientodelascircunstanciasfamiliaresdelmenorensupaísdeorigen,requisitoqueesmuydifícildeconseguirconfiabilidad.Sehanfirmadoacuerdosconalgunospaísesquefacilitanlaejecucióndelasrepatriaciones25.

ElArartekoinicióunexpedientedeoficioquedirigióalDefensordelPuebloconrelaciónalaconvenienciadeunaclarificaciónlegaldelrégimenjurídicoqueregulalasrepatriacionesdemenoresextranjerosnoacompañadosylanecesidaddecoordinaciónentrelasdiversascomunidadesautónomasydiputacionesforalesqueasumenlatuteladelmismomenor.ElDefensordelPueblonoscomunicóquehabíanrecibidouninformedelaDirecciónGeneraldeIntegracióndelosInmigrantesenelqueseinformabasobrelostrabajosdeelaboracióndel protocolo para el desarrollo del procedimiento de repatriación de los menores extranje-rosnoacompañados.Endichoprotocolosereflejalaproblemáticaplanteadaconrelaciónalainexistenciadeplazoparalaejecucióndelaresolucióndelarepatriación.ConcluyenqueesdeaplicaciónlaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAd-ministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún,porloquelosplazospararesolverhandeajustarsealosestablecidosendichaLey.Conrelaciónalaimposibi-lidaddecumplirdichosplazos,enmuchoscasos,debidoalatardanzaenlarecepcióndelInformedelaEmbajadaoConsulado,relativoalafamiliadelmenor,oensudefecto,alosserviciosdeproteccióndemenoresenelpaísdeorigen,señalanquetodaslasgestionesrelativasalmismoseconsideran“actuacionespreviasalprocedimiento”,detalmaneraqueelprocedimientoderepatriaciónnoseiniciahastaquedichoinformenosehayarecibido.En relación con la otra cuestión que le trasladamos, acerca de la situación que se plantea cuandounmenorquehasidorepatriadovuelveasernuevamentetuteladoocuandounaresoluciónde repatriaciónhasidodictadaporunSubdelegacióndeGobiernodistintaadonde se ejerce la tutela, nos informaron sobre la creación de un registroúnico,atravésdelficheroADEXTRA,cuyoresponsableeslaComisaríaGeneraldeExtranjeríayFronteras.Loquedarálugaraunainformaciónúnicadelmenorqueestéadisposicióndelosdepar-tamentos que tienen las competencias en el procedimiento de repatriación, sea cual sea la ComunidadAutónomadondeseencuentre,evitandoasíladuplicidaddeprocedimientos.

En opinión de esta institución, la relación de estos menores con las instituciones de protec-ciónobienconlassubdelegacionesdegobiernoestádandolugaraconflictosdeinteresesquehacennecesarialapresenciadeunabogado/aqueveledemaneraindependienteyconcarácterespecializadoporsusderechos.

25 España ha firmado varios acuerdos conEstados de los que losmenores extranjeros son originarios parafacilitarlarepatriacióndelosmenores:AcuerdoentreRumaniayEspañasobrecooperaciónenelámbitodelaproteccióndelosmenoresdeedadrumanosnoacompañadosenEspaña,surepatriaciónyluchacontralaexplotacióndelosmismos,firmadoenMadridel15dediciembrede2005;AcuerdoentrelaRepúblicadeSenegalyelReinodeEspañasobrecooperaciónenelámbitodelaprevencióndelainmigraciónmenoresdeedadsenegalesesnoacompañadosenEspaña,surepatriaciónyluchacontralaexplotacióndelosmismos,firmadoAdReferéndum,enDakarel5dediciembrede2006;yAcuerdoentreelReinodeMarruecosyelRei-nodeEspañaenelámbitodelaemigracióndemenoresdeedadmarroquíesnoacompañados,suprotecciónyrepatriación,firmadoAdReferéndum,el6demarzode2007.


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ElTribunalConstitucional,confecha22dediciembrede2008,hadictadodossentenciasqueafectanalderechoaladefensa.Laprimera,recursodeamparo3321-2007,reconoceelderechodelaasociaciónaimpugnarunaactuaciónadministrativaqueafectaaunmenorcuandoseacreditainteréslegítimoporpartedelamisma,estoes,queentrelosfinesdelaasociaciónseprevéconseguirlaintegraciónenlasociedadylapromocióndelasper-sonasconproblemasdecualquierclasedemarginaciónsocial,especialmentemenoresyjóvenes,incluyendoelejerciciodelaaccionesjudicialesqueseentiendanoportunasparalatuteladesusderechosylibertadesfundamentales.

Lasegundasentencia,recursodeamparo3319-2007,reconoceelderechodelosmenoresaseroídosoexploradosporelórganojudicialenlaadopcióndemedidasqueafectanasues-ferapersonal.Señala,portanto,quelosmenoresqueesténencondicionesdeformarseunjuiciopropiotienenderechoaserescuchadosentodoprocedimientojudicialoadministrativoquelesafecte,yaseadirectamenteopormedioderepresentanteodeunórganoapropiado.

ElTribunalConstitucionalseremiteenlasentenciaaotrassentenciasyalordenamientojurídicovigente.Así,señala,queestederechoaparecereconocidoenvariassentenciasan-terioresdelTribunalConstitucional:Sentencia221/2002,de25denoviembreyla17/2006de30deenero,enlaConvencióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelNiño,de20denoviembrede1989,enlaLeyOrgánica11/96,de15deenerodeProtecciónJurídicadelMenoryenlaCartadelosDerechosFundamentalesdelaUniónEuropea.

Más adelante concluye “la interpretación y aplicación de la regulación de la capacidad procesal, por ser un presupuesto de acceso a la jurisdicción, debe estar regida por el prin-cipio pro actione, siendo constitucionalmente exigible que se ponderen las circunstancias concurrentes para adoptar una decisión que no resulte rigorista ni desproporcionada en que se sacrifique intereses de especial relevancia. Entre estos intereses está, sin duda, y como ya se expuso anteriormente, el derecho de cualquier menor con capacidad y madu-rez suficiente, a ser oído en vía judicial en la adopción de medidas que afectan a su esfera personal, en tanto que este Tribunal ya ha reiterado que forma parte del contenido del art. 24.1 de la Constitución Española. De este modo, con mayor razón, y por ser en muchos casos su presupuesto lógico, también forma parte del contenido esencial del art. 24.1 de la Constitución Española, que se posibilite a cualquier menor, con capacidad y madurez suficiente, instar de los órganos judiciales en cualquier orden jurisdiccional, la defensa de intereses que afecten a su esfera personal, incluso contra la voluntad de quienes ejercen su representación legal”.

Estassentenciastienenunalcanceimportanteporquereconocenelderechoaladefen-sa de las personas menores de edad. Los menores extranjeros no acompañados tienen necesidaddedefenderseenvía judicialfrenteadecisionesquelesafectan,por loque,como señalábamos, deben disponer de asistencia letrada en el procedimiento por el que sedeterminasiesmayoromenordeedadyseingresaonoenuncentroresidencialoseasume o no la tutela, o en el procedimiento por el que se repatria a un menor, así como conrelaciónaotrascuestionesqueafectanasusderechoseinteresesenlosquehayunconflictodeinteresesconlainstitucióndeprotección,quenodalugaralnombramiento

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dedefensorjudicial.Elactualart.35.6delaLOEXreconoceexpresamentelaexistenciadeunposibleconflictodeinteresesentreelmenoryquienostenta latutelayreconoceelderechoaladefensaenelprocedimientoderepatriación.

La visión de los menores

ConmotivodelarealizacióndelinformeextraordinariosobrelaSituación de los menores extranjeros no acompañados en la CAPV,llevamosacaboentrevistaspersonalesconunamuestrade38personasextranjeras (33chicosy5chicas)acogidascomomenoresennuestraComunidad.Pudimoselaborarasíunaseriedehistoriasdevidaydarentidadpro-piaasuvozenelmismoinforme(Cfr;especialmente,apdo.2.4delInforme–Lavozdelosmenoresextranjerosnoacompañados:trayectorias,expectativas,necesidades–yAnexo7:Valoracióndelos38menoresentrevistadossobrelaatenciónrecibida(resumendelostestimonios).

Conposterioridad,entodaslasvisitasperiódicasaloscentrosdeacogida,solemosentre-vistar–normalmenteunoauno;excepcionalmenteengrupo–aunapartedelosmenorespresentes.Ysolemosrecogersusopinionesopropuestasennuestrosinformesordina-rios, en el apartado correspondiente.

Disponemos,pues,deunconocimientoampliosobresusvaloracionesyexpectativas,re-forzadoporotrosestudiosllevadosacabodesdeotrasinstanciasyenlosquetambiénsehanutilizadoestasvíasdeacercamientoalarealidad(porejemplo,enSueños de bolsillo. Menores migrantes no acompañados en el País Vasco).

Buenapartedesusaportacionessesuelencentrarenvalorarlaatenciónque,asujuicio,reciben en el centro en el que están o en otros centros anteriores, con los cuales estable-cencomparaciones.Perotambiénabarcanotrascuestionesclavesrespectoasutrayecto-ria,expectativasonecesidades.Así,porejemplo:

– sobre su situación familiar;– sobresutrayectoriaanterior;– sobresuproyectovital;– sobre sus intereses más inmediatos;– sobresusdificultadesyfrustraciones,etc.

Conlaslógicasdiferencias(aveces,enfuncióndelaedad,elorigenoelsexo),haymuchoselementosquese repitenyque, incluso,ponenencuestióndeterminadosprejuiciosoestereotiposextendidosacercadeellos.Así,porrecordarsimplementealgunosdeestosaspectoscomunesqueponenenteladejuicioopinionesmuyextendidas:

– Lamayoríadeestosmenoresmantieneuna relación (normalmente,periódicaytelefónica)consufamiliadeorigen;notodosresponden,pues,aeseperfilde“me-noresdelacalle”enlasciudadesdeMarruecosqueconfrecuenciaselesadjudica.


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– Acudenaquídespuésdevariadosintentos,dehaberprobadofortunaenotrosmu-choslugaresy/oporqueconsideran,deacuerdoconlainformaciónolosrumoresquelesllegan,queaquípodránlograrsusobjetivosdeinserciónmásfácilmente.Entodocaso, laopciónporundeterminado lugaresrelativa,revisable,siemprecondicionadaallogrodesusexpectativas.

– Su“proyectomigratorio”,engeneralbastanteclaro,sobretodoenlosmásmayo-res,consisteenponerseatrabajarcuantoantes.Sabenyasumenqueellosuponeobtenerdeterminadospermisosylograrciertacualificaciónprofesional.

– Lasactividadesformativasalasque,mayoritariamenteycongranmotivación,de-dicansu tiempoestán ligadasdirectamenteal logrodeeseobjetivode trabajarcuantoantes.Buscan,principalmente,aprenderunoovariosoficiosydominarelcastellano.

– Muchosdelosmenoresextranjerosacogidosapenasserelacionanconpersonasautóctonas(almargendeloseducadores,lógicamente).Algunosparticipanengru-posdeportivosomantienenalgunaactividadlaboral,peromuchosotrosseñalanquesuscompañerossonotrosjóvenestambiéninmigrantes,yengeneraldesumisma nacionalidad.

– Elchoqueentrelasexpectativasantesdevenirylarealidadconlaqueseencuen-tranesgrandeysemanifiesta,sobretodo,enellargoprocesoquesuponeellogrodelospapeleshastapoderaccederaltrabajo.

– Enocasionessonlasdificultadesencontradasoeltratorecibidoloquehadadolugaraconsumosdeproductostóxicosoaproblemasdeconducta.

Encuantoasuvaloraciónsobrelaatenciónquereciben,dependemuchodecadacentro(disponenmuchasvecesdeunauténticorankingdecentrosmejoresopeores,segúnsuscriterios)ydelasexpectativasyprisasdecadacual:noeslomismotener15añosydispo-nertodavíadetresañospordelanteparalogrartodoslosrequisitoshacialaemancipación,queestarapuntodecumplirlos18añosynodisponertodavíadelpermisoderesidencia…Además de la presión que puedan sentir unos u otros respecto a poder cumplir o no las expectativasdeayudaalafamiliadeorigen.

Deacuerdoconnuestraexperiencia,engeneral,cuandoelcentrodeacogidaseencuentraestabilizadoydisponedeunacapacidadderespuestamásomenosadecuadaalgrupo,losmenoresentrevistadossuelenofrecerunavaloraciónmásbienpositiva,locualnoquieredecirquenoformulencríticas(sobrelatramitacióndepapeles,porejemplo,osobrelasnormasdeconvivencia,osobrelaalimentación…).Porelcontrario,cuandoelcentroseen-cuentradesbordado,lasquejassesuelenmultiplicar,generalizar,einclusosuelenapuntarhaciaposiblesincidentes,comohemoshechoconstarennuestrosinformesordinariosenvarioscasos(Tolosa,Orduña,Deba,Artzentales…).

Almargendelasvisitasyentrevistasenloscentrosdisponemostambiéndeotrosdosindicadoresque suelen acompañar a las situaciones conflictivas en algunos centros: laconcentracióndeexpedientesomedidasdereformaenalgunosdeellos(comohasidoelcasodevarioscentrosdeGipuzkoaendiferentesaños);lasquejaspresentadasalArartekoporlospropiosmenores(comoenelcasodeÁlava,elúltimoaño).

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A modo de síntesis o conclusión. Elementos más destacables

Destaquemos,enprimerlugar,ladificultaddeofreceraquíunasíntesis.Hansidotantaslasinformacionesrecibidas,losproblemassurgidosylasintervencionesdelArartekoenrelaciónconlosmenoresextranjerosnoacompañadosllevadasacaboenestosaños,quenoresultanadafácilofrecerunavisiónglobal,sintética,delasituación.Situaciónque,porotraparte,varíaconstantemente,especialmenteenalgunosterritorios.

Porunlado,semantienenmuchosdelosproblemasanalizadosennuestroinforme:satura-cióndealgunosrecursosdeacogida,lentitudenlostrámitesdedocumentación,dificultaddeunaintervencióneducativaadecuadaasusnecesidades,dificultadesparalaemancipa-ción,etc.Porotro,surgenotrosnuevosocobranfuerza:imagendeconflictividadyrechazoalacreaciónderecursos,consumosproblemáticosdedrogas,cambiosdecriterioenladeterminacióndelaedadoenlaasuncióndelatutela…

Desdelaperspectivaquecorrespondeaestainstitución,dedefensadelosderechosdetodaslaspersonas,hayalgunoselementosespecialmentepreocupantesysobrelosque,deacuerdoconlasactuacionesdelosúltimosaños,debemosseguirinsistiendo.Así,porejemplo, debemos destacar:

– Queenalgunoscasossehanextendidofórmulasalternativasalcentrodeacogidaconatención integral,comolaspensioneso losalbergues,conescasaatencióneducadoraymenoresgarantíasparalosderechosdeestosmenores.

– Quealgunoscentrosdeacogidanodisponendelascondicionesmínimasnecesa-riasparaofrecerunaatenciónsuficienteydignaaestosmenores.Estotienequever,muchasveces,conlaspropiascondicionesestructuralesylacapacidaddeloscentros; con las ratios o condiciones de los equipos profesionales; con la capacidad deorganizaractividadesformativasadecuadasodeaprovecharotrosprogramas,servicioso recursoscomunitarios;con laubicacióndemuchosdeellos,alejadadeentornosurbanosy,portanto,conpocasposibilidadesdeaprovechamientoderecursoscomunitarios…

– Quealgunosequiposdeeducadores,dadaslascondicionesenlasquetienenquedesarrollarsutrabajo,se“queman”continuamente,loque,entreotrascosas,apar-tedelcostepersonalqueellosupone,dificultalacontinuidaddelaintervención.

– Quelaimagensocialqueavecessetransmite,especialmentecadavezquehayunconflictoquesaltaa la luzpública,esdemoledorapara lospropiosmenores,paraelconjuntodelapoblacióninmigrante,ysólosirveparaalimentaractitudesxenófobas en nuestra sociedad.

– Quenoseestádandorespuestaadecuadaosuficientealassituacionesproblemá-ticasligadasalconsumodedrogasoaproblemasdesaludmentalqueafectanaalgunosdeestosmenores…

SinosfijamosenlasintervencionesllevadasacabodesdeelArartekoenlosdosúltimosaños,hanestadorelacionadasprincipalmenteconlossiguientesproblemas:


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1. Inexactituddelaspruebasdedeterminacióndelaedadyconsecuenciasenelsistema de protección.

2. Vulneracióndederechosdemenores,comoeselderechoa laeducación,elderechoaladefensayelderechoaseroído.

3. Rechazossocialesalaubicacióndecentrosdeproteccióndemenores.4. DificultaddecontroldelostrasladosdelosmenoresextranjerosentrelasCo-

munidades Autónomas.5. Incumplimientodeldeberdeasuncióndetutelasydesolicitarlaautorizaciónde

residencia.6. Limitacionesdelacogimientoresidencial.

Aveces,condiferenciasmuynotablesentreterritorios.(Cfr.unamplioresumendeestasintervencionesenInforme2009,pp.369a401)

Seguramente,eselconjuntodeestosyotrosfactoreselqueestáhaciendoquelaaten-ciónaestesectordelapoblaciónestéresultandotandifícilyproblemática.Asícomolafal-tadeunoscriterioscomunesdeintervenciónporpartedelasdiferentesadministracionesconcernidas,aspectoéstesobreelcualhemosinsistidoydebemosseguirinsistiendo.Enestesentido,recordamosaquínuevamentela“DeclaracióndelasDefensoríasdelPueblosobrelasresponsabilidadesdelasadministracionespúblicasrespectoalosmenoresnoacompañados”aprobadaenoctubrede2006,que reprodujimos íntegramenteenel in-formedeeseaño(Cfr.Informe2006)yqueofrecemostambiénaquíenlaversióndigital.

Recomendaciones

En los epígrafes anteriores hemos hecho ya referencia a numerosas recomendacionesypropuestas: lasefectuadasennuestropropioInformeextraordinariodelaño2005, lasplanteadasenlaDeclaracióndelasDefensoríasdelPueblodelaño2006…

Aquínoslimitaremosaapuntaraquellasrecomendacionesdelcapítulo5deesteInformeque son de aplicación más directa a este sector de la población.

– Enprimerlugar,lasrecomendacionesnº18a20,dirigidasexpresamentealamejo-ra de la atención a los menores extranjeros no acompañados, en las que se plantea la necesidad de:• Alcanzarunacuerdobásicoentretodaslasadministracionesenmateriadeaco-

gidademenoresextranjerosnoacompañados.• Disponerdeunprotocolodeacogidademenoresextranjerosnoacompañados

comúnparalostresterritorioshistóricosdenuestraComunidad(conespecialincidenciaenelprocedimientodedeterminacióndelaedad).

• Posibilitarelcorrectoejerciciodelderechoaladefensajurídica,especialmenteenlassituacionesdeposibleconflictoentrelasdecisionesdelasinstitucionesdeprotecciónylosinteresesdelospropiosmenores.




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– Están, por otra parte, el resto de recomendaciones específicas en relación a los sistemasdeprotección(Recomendacionesnº9a17):• Potenciarlasfórmulasalternativasalainstitucionalización,comopuedeserel

casodelacogimientoporpartedefamiliasprofesionalizadas.• Mejorarlacoordinacióndelosserviciosdeatenciónprimariaydeatenciónse-

cundaria en materia de protección de menores.• Generalizarydotardeentidadalafiguradeltutordereferencia.• Revisarelcontenidodelosinformessocialesrelativosamenoresyestablecer

loscriteriosatenerencuentaparasuelaboraciónydifusión.• AcelerareldesarrolloyaplicacióndelDecreto131/2008,reguladordelosrecur-

sosdeacogimientoresidencial.• Regularlosregistroscorporalesenloscentrosdeacogidaydisponerdeproto-

colosparaelcasodeausenciasnoautorizadasyparalautilizacióndemedica-mentos. En este caso, para las ausencias no justificadas, teniendo en cuenta la posibilidad de los traslados de estos menores a otras comunidades.

• Ofrecermayorseguridadjurídicaymayoresgarantíasenlaprestacióndelser-viciodesarrollandolasprevisionessobreautorización,registrooinspeccióndeloscentros,olasfórmulasdegestión.

• Adaptar losprocedimientosa lasnuevassituacionescomoes,enelcasodelos menores extranjeros no acompañados, las dificultades o la inexistencia de interlocución con la familia.

• Revisar los actualesmodelosdecentro, conespecial atención a los centros“especializados”,asícomoloscriteriosdederivaciónaplicadosencadacaso.

– Aestopodemosañadirbuenapartedelasrecomendacionesdecarácterglobal,plenamente aplicables a este sector. Por ejemplo:• Reforzaryextenderlaconcienciasocialsobrelosderechosdelainfancia(Reco-

mendaciónnº1).• Ponerenprácticaelderechoaparticipar,aseroído(Recomendaciónnº2).• Elliderazgoinstitucionalenlacreaciónydefensadelosrecursosqueseconsi-

derannecesariosparalaadecuadaatenciónaestesectordelapoblación(Reco-mendaciónnº5).

• Laevaluaciónsistemáticaypúblicadelosresultadosobtenidos(Recomenda-ciónnº6).

• Mejorar lacoordinaciónentrediferentesserviciosyprofesionalesenordenagarantizarunamayorcoherenciaenlasintervencionesconlosmenores(Reco-mendaciónnº7).

• Establecermedidascontralasegregaciónoestigmatizacióndeestapoblación(Recomendaciónnº8).


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Tabla 3.2.6. Red de recursos residenciales destinados exclusivamente o mayoritariamente a menores extranjeros no acompañados

en Álava a 31 de diciembre (2004 y 2009)

Nombre Municipio Titularidad Gestión Plazas

2004 CentroZabaltzen Vitoria-Gasteiz Privada ComunidadSalesiana 12

20091

CentroBideberri2 Vitoria-Gasteiz – Asociación Ixuri 32CentroZabaltzen Vitoria-Gasteiz – Asociación Ixuri 30Hospederíadel MonasteriodeEstíbaliz – Asociación Ixuri 24

Piso emancipación CarlosAbaitua Vitoria-Gasteiz – Sociedad Salesiana

San Francisco de Sales 6

Piso emancipación Xabier Vitoria-Gasteiz – Sociedad Salesiana

San Francisco de Sales 6

Piso emancipación Aukera Vitoria-Gasteiz – Asociación Intercultural

Kolore Guztiak 7

Fuente: DepartamentodePolíticaSocialyServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlava.Expedientesdeseguimien-to del Ararteko. Elaboración propia.

1Sincontarlas34plazasquesehanocupadoenotroscentrosdelareddeprotección. 2Inauguradoenjuniode2009.Hastasuaperturasehabilitaron8plazasenloslocalesdelaFundaciónJesús

Obreroyotras24plazasenlacasapropiedaddelosPP.Benedictinos,situadaenlasinmediacionesdelMo-nasteriodeEstíbaliz.EstoscentrosprovisionalesfuerongestionadosporlaasociaciónIxuri.


en Bizkaia (2004 y 2009)

Nombre Municipio Titularidad Gestión Plazas Características usuarios

2004

Residencia Zabaloetxe Loiu Pública Convenio Tercia-

rios Capuchinos 62 MENAS chicos

Unidad Convivencial San Adrián Bilbao Pública Pública. IFAS 7 MENAS chicos

Unidad Convivencial San Ignacio Bilbao Pública Pública. IFAS 7 MENAS chicos

Unidad Convivencial Basauri Basauri Pública Pública. IFAS 6 MENAS chicos

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2009

Centro Residencial Zabaloetxe Loiu Convenio/ IFAS Terciarios

Capuchinos90

(en 5 grupos)MENAS chicos. De 12-18 años

Centro 1ª acogida Zornotza Zornotza Convenio Landalan 50 MENAS chicos.

De 12-18 añosUnidad Convivencial Zurbaran Bilbao Pública IFAS 13 MENAS chicos.

De 12-18 añosUnidad Convivencial Mina del Morro Bilbao Pública IFAS 12 MENAS chicos.

De 12-18 añosUnidad Convivencial Aukera Barakaldo Convenio Berriztu 14 MENAS chicos.

De 12-18 añosUnidad Semiautónoma Mina del Morro Bilbao Pública IFAS 6 MENAS chicos.

De 16-18 añosUnidad Semiautónoma Larrakotorre Bilbao Pública IFAS 6 MENAS chicos.

De 16-18 añosUnidad Semiautónoma Casa del Mar Santurtzi Convenio/ IFAS Terciarios

Capuchinos 10 MENAS chicos. De 16-18 años

Unidad Semiautónoma Basauri Basauri Pública IFAS 6 MENAS chicos.

De 16-18 añosUnidad Semiautónoma San Adrián Bilbao Pública IFAS 6 MENAS chicos.

De 16-18 añosUnidad Semiautónoma Aita Patxi Bilbao Convenio/ IFAS Urgatzi 6 MENAS chicos.

De 16-18 añosUnidad Semiautónoma Autonomía Bilbao Convenio/ IFAS Urgatzi 6 MENAS chicos.

De 16-18 añosUnidad Semiautónoma Leioa Leioa Convenio/ IFAS Bizgarri 6 MENAS chicos.

De 16-18 añosUnidad Semiautónoma Erandio Erandio Convenio/ IFAS Bizgarri 6 MENAS chicos.

De 16-18 años

Centro El Vivero Galdakao Convenio/ IFAS Urgatzi 25 MENAS chicos. De 16-18 años

Centro El Garmo Artzentzales Convenio/ IFAS Urgatzi 18 MENAS chicos. De 16-18 años

Centro Residencial Izurza Izurza Convenio Landalan 20 MENAS chicos.

De 12-18 años

Centro Deusto Bilbao Convenio/ IFAS Urgatzi 25 MENAS chicos. De 16-18 años

Fuente: DepartamentodeAcciónSocialde laDiputaciónForaldeBizkaia.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.Elaboración propia.

1AlgunosMENASsonacogidosenlaRedBásicadeHogares(ocupaciónaproximadade1ó2porhogar).


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en Gipuzkoa (2004 y 2009)


2004

Centro de Acogida de Urgencia Urnieta Privada Cruz Roja 9 Urgencias chicos-

chicas 14-17 añosResidencia meno-res extranjeros no acompañados

Donostia-San Sebastián Privada Cruz Roja 9

Largas estancias chicos-chicas 14-18 años


20091

Centro de acogida de urgencia Uba Donostia Contrato Dianova 34 (en 2

módulos) Acogida de urgencia

Centro residencial Uralde Lezo Contrato Clece Servicios

Sociales 10 MENAS. De 12-18 años

Centro residencial Legorreta Legorreta Contrato Urgatzi 10 MENAS.

De 12-18 añosCentro residencial Urretxu Urretxu Contrato Urgatzi 10 MENAS.

De 12-18 añosCentro residencial Azpeitia Azpeitia Contrato Urgatzi 10 MENAS.

De 12-18 añosCentro residencial Arrasate Arrasate Contrato Urgatzi 8 MENAS.

De 12-18 añosCentro residencial Igeldo Donostia Contrato Urgatzi 10 MENAS.

De 10-18 añosPiso emancipación Arrasate Arrasate Convenio Bide Berri 6 MENAS.

De 16-18 años

Recursos hostelería (pensiones)2 – Contrato

Clece Servicios Sociales y Bide Berri

– MENAS. De 16-18 años

Centro de segui-miento de medidas judiciales Urretxu

Urretxu Convenio Bide Berri 24 (en dos módulos)

Menores entre 13 y 18 años, autóctonos y extranjeros

Centro Educativo Terapéutico Iturriotz-Azpi

Aia Convenio Dianova 16MENAS entre 13-18 años con graves pro-blemas de conducta

Centro residencial Mendixka Errenteria Convenio Dianova 10

MENAS entre 13-18 años con graves pro-blemas de conducta

Centro Oilur3 Deba Convenio Gipuzkoa Babesten SL 24


Centro Aixola Elgeta Convenio Gipuzkoa Babesten SL 10


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1AdemásexisteunconvenioconlaasociaciónDianovaparaelusode6plazasenuncentrodeCórdoba.SehautilizadocomounasegundafasedelcentroOilurdeDeba.Sehaacogidotambiénaalgunosmenoresextran-jerosnoacompañadosenloscentrosdeAtegorrieta,BeraBera,Errenteria,Francia,Hériz,Larratxo,TolosayUsandizaga.

2Sehaidoreduciendoelnúmerodemenoresatendidosenestosrecursos,ylosmenoresqueseencontrabanacogidossehanemancipadoohansidoderivadosaotrosrecursos.Losdosúltimosmenoresseemanciparona principios de año.

3Aperturaenfebrerode2009.Cerradoenenerode2010pararealizarobrasdemejorayserdestinadoaotroprograma.

“DECLARACIÓN DE LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO SOBRELAS RESPONSABILIDADES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

RESPECTO A LOS MENORES NO ACOMPAÑADOS

Declaración de octubre de 2006

Introducción

En los últimos meses estamos asistiendo de nuevo a la llegada de menores extranjeros no acompañados a la Comunidad de Canarias. Estos menores se unen a otros jóvenes pro-cedentes del norte de África que también han llegado a nuestro país en los últimos años. Conjuntamente, plantean un reto de extraordinaria magnitud a nuestras instituciones y a nuestra sociedad desde el punto de vista de la capacidad de acogida, de protección, de formación y de inserción social de estos jóvenes.

Esta situación ha planteado un serio problema de capacidad de acogida inmediata a la Co-munidad de Canarias, que ha visto desbordados sus recursos de atención dirigidos tanto a la población adulta como a los menores. Recientemente, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y las Comunidades Autónomas han alcanzado un acuerdo para distribuir 500 de los aproximadamente 800 menores llegados a Canarias entre los distintos territorios del Estado.

Con independencia de los retos que el fenómeno de la inmigración supone para el diseño y el desarrollo de las políticas sociales, las defensorías del Estado coincidimos en subrayar la necesidad de alcanzar acuerdos entre las distintas Administraciones Públicas del Estado en un tema tan importante desde el punto de vista de los derechos de los menores. Asi-mismo, queremos advertir de que, a pesar de su importancia, se trata sólo de un primer paso en la obligación inexcusable que tienen las Administraciones Públicas de velar por el interés primordial del menor, tal como establece el artículo 3 de la Convención de los Derechos del Niño, y atender sus derechos como los de cualquier otro ciudadano menor de edad que se encuentre en territorio español (Ley 1/1996 de protección jurídica del me-nor). Cabe recordar, asimismo, que el artículo 2.1 de Convención de los Derechos del Niño prohíbe explícitamente la discriminación del menor por razón de origen nacional. Además, el ordenamiento jurídico español establece claramente que los menores son ante todo menores, principio que debe prevalecer sobre la condición de extranjero.


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La Red Europea de Defensores del Menor (ENOC, European Network of Ombudspersons for Children), aprobó en su última reunión anual una declaración instando a los países miembros del Consejo de Europa a tomar las medidas necesarias para asegurar los dere-chos de los menores no acompañados. Este hecho demuestra la relevancia que adquiere este fenómeno a escala europea y justifica que, dada la especial importancia que tiene para el caso español, las defensorías presentemos una declaración para expresar ante la sociedad española nuestra responsabilidad de velar para que los derechos de estos menores sean garantizados. Subrayar las obligaciones que las distintas Administraciones públicas tienen respecto a los menores y recomendar algunas acciones dirigidas a reforzar el cumplimiento de sus derechos.

Principios de actuación

1) Las Administraciones públicas competentes en las distintas CCAA deben asumir la tutela del menor de forma inmediata, mientras se estudia la realidad del menor y del núcleo familiar de origen. Debe evitarse que la fase de estudio de su situación suponga en la práctica la privación de acceso a recursos socioeducativos y a la formación laboral.

2) Las Administraciones competentes deben empezar a documentar al menor y tra-mitar su residencia cuando quede acreditada la dificultad de retorno con su familia, de acuerdo con el artículo 35.4 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y li-bertades de los extranjeros en España y su integración social, sin esperar los nueve meses que establece el Reglamento (Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre), plazo que, de acuerdo con una interpretación conforme a la ley, debe ser considerado un máximo.

3) Los menores no deben ser repatriados a sus países de origen salvo que existan ga-rantías de que la reintegración a su núcleo familiar de origen (o recurso de protección alternativo) asegure el mejor interés para el menor. La decisión debe tener en cuenta el propio punto de vista del menor –que tiene derecho a ser escuchado– y sólo puede llevarse a cabo después de un estudio detenido de los recursos disponibles en su país de origen.

4) Las pruebas médicas previas de determinación de la edad sólo deberán ser realiza-das en casos de duda y deberían efectuarse con el asesoramiento de expertos indepen-dientes y tecnología moderna que incluya una combinación de pruebas físicas, sociales y psicológicas.

5) Siempre deberá tomarse como edad de referencia la menor que resulte de las pruebas médicas realizadas.

6) Los menores deberían recibir asistencia jurídica independiente de la Administra-ción, como es el turno de oficio colegial, con el fin de asegurar que los procesos adminis-trativos o judiciales se lleven a cabo teniendo en cuenta su interés superior.

7) Las Comunidades Autónomas deben coordinar sus modelos de atención a los me-nores inmigrantes no acompañados para evitar “fugas” de los menores a aquellas co-

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munidades que garantizan mejor el proceso de tutela y residencia y que ofrecen mejores recursos socioeducativos.

8) Asimismo, las Comunidades Autónomas y las Delegaciones del Gobierno coordi-narán también su actuación en los ámbitos de sus respectivas competencias para evitar disfunciones y asegurar que la propuesta sea la más adecuada al interés del menor en cada caso. Para facilitar la coordinación interinstitucional es necesario disponer de un re-gistro unificado de menores inmigrantes no acompañados compartido por todas las Admi-nistraciones públicas con competencias en la cuestión.

9) En la atención a los menores extranjeros no acompañados deben diseñarse y pla-nificarse los recursos necesarios para favorecer su desarrollo integral y facilitar su inserción en la sociedad de acogida.

10) Todas las Administraciones públicas deben asumir sus responsabilidades en la atención a los menores no acompañados.

11) Es importante que los gobiernos de las CCAA establezcan acuerdos con las adminis-traciones locales de su territorio para diseñar conjuntamente los recursos y las estrategias necesarias que mejor garanticen la atención e integración de los menores no acompaña-dos. Especialmente importante es la necesidad de superar las actitudes de rechazo social que acompañan en ocasiones a las medidas de acogida y protección de estos menores.

12) Los centros de acogida de menores inmigrantes no acompañados deben presen-tar garantías de adecuación espacial, sanitaria y educativa. Las CCAA deben garantizar que los menores reciban atención a través del circuito normalizado, concentrando las acti-vidades en centros de 24 horas que proporcionen a los menores recién llegados referentes educativos y afectivos estables”.

Porotraparte,losdatosdeemancipación,lasentrevistasconlospropiosmenoresy,sobretodo,lasopinionesyvaloracionesdequienesintervienendíaadíaconellos(educadores,directoresyotrosprofesionales)muestranunarealidadoculta,queapenastransciendealasociedad:quelainmensamayoríadeestosmenores,cuandodisponendelosrecursosmínimosnecesariosparaello,salenadelanteyseintegranennuestrasociedaddemaneraproductiva.


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3.3. Menores infractores

Caracterización del sector y marco normativo

Laintervenciónconmenoresinfractoreshaexperimentadocambiossignificativosdesdela publicación en 1998 del informe extraordinario del Ararteko, cambios que se producen, fundamentalmente,apartirdelaaprobacióndelaLeyOrgánica5/2000,reguladoradelaresponsabilidadpenaldelosmenores(enadelante,LeyOrgánica5/2000),queentróenvigorenenerode2001.

Unadelasprimerascuestionesqueesnecesarioaclararesladelconceptodeminoríadeedadpenal.ElCódigoPenalde1995elevólamayoríadeedadpenaldelos16alos18añosperoretrasósuentradaenvigorhastalaaprobacióndeunaleyespecíficaqueregulaselamateria.LaentradaenvigordelaLeyOrgánica5/2000equiparalamayoríadeedadpenalconlacivil,conloquesedacumplimientoalanormativainternacionalsobrelamateriay,enparticular,alaConvencióndelosDerechosdelNiñode1989.

LaLeyOrgánica5/2000tambiénmodificalaedadmínimaparaserresponsablepenalmen-te,elevándosede12a14años,demaneraquelaspersonasmenoresde14añosnosonresponsablespenalmenteynoselesaplicarádichaleysinolasnormassobreproteccióndemenores,considerándosesuficienteparasuabordajelosámbitosfamiliarydeprotección.

Portanto,alhablardemenoresinfractoresnosreferimosapersonasentre14y18añosquehancometidohechostipificadoscomofaltasodelitosenelCódigoPenaloenlasleyespenales especiales.

LaaprobacióndelaLeyOrgánica5/2000pusodemanifiestoalgunosprincipioscomoson:

– Lasupremacíadelinteréssuperiordelmenor(quesevaloraconcriteriostécnicosporequiposdeprofesionalesespecializadosenelámbitodelascienciasnojurídicas).

– Laflexibilidadenlaadopciónyejecucióndelasmedidasaconsejadasporlascir-cunstancias del caso concreto, y un amplio catálogo demedidas aplicables enfuncióndelinterésdelmenor.

– Lanaturalezaformalmentepenalperomaterialmentesancionadora-educativadelprocedimientoydelasmedidasaplicablesalaspersonasinfractorasmenores.

– Elprincipiodeintervenciónmínima.

– Elcumplimientoenelpropioterritorioylacompetenciadelasentidadesautonómi-cas en la ejecución. El control judicial de la ejecución de las medidas.

– Laatenciónalosinteresesynecesidadesdelavíctima,introduciendoelprincipiode la responsabilidad solidaria conelmenor responsable de los hechosde suspadres, tutores, acogedores o guardadores, y arbitrando un amplio derecho departicipacióndelasvíctimas.

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– El reconocimientoexpresodetodas lasgarantíasprocesalesquesederivandelrespetodelosderechosconstitucionalesydelasespecialesexigenciasdelinterésdelmenor.LaposiciónrelevantedelMinisterioFiscal,ensudoblecondicióndepromotordelaaccióndelaJusticiayladefensadelalegalidadydelosderechosde los menores.

– Ladiferenciacióndediversostramosdeedad(de14-16añosyde16-18años).

– Laposibilidaddereparacióndeldañocausadoyconciliaciónconlavíctima.

Unodelosprincipiosbásicosdelaleyconsisteenlapretensióndeadaptarlarespuestasancionadora a las circunstancias concretas del menor, para lo que se establece un amplio abanicodemedidas.Dichoprincipio,quemereceunavaloraciónpositiva,cuentaconunaimportante excepción, que –a nuestro entender– supone uno de los principales puntos críticosdelaregulación.Nosreferimosalaobjetivaciónyagravacióndelasancióndeinter-namientoparaloshechosquerevistanextremagravedadcometidosporjóvenesentre16y18años,circunstanciaque,segúnlaredacciónoriginaldelaley,concurríaenloscasosdereincidenciaoen losdelitosdeterrorismo,entreotros.Lareformade laLO5/2000efectuadaporlaLeyOrgánica7/2000,de22dediciembre,antesdelaentradaenvigordelaley,incideenestacausadeagravación,incrementandosurigorhastalímitesdifícilmentecompatibles con los principios constitucionales.

LaLeyOrgánica8/2006,de4dediciembre,constituyelaúltimamodificación,hastaelmo-mentoderedactaresteinforme,delaLeyOrgánica5/2000.Algunosdeloscambiosqueintroduce,yquetambiénsuponenunendurecimientodelanormativa,sonlossiguientes:la ampliación de los supuestos en que se pueden imponer medidas de internamiento en régimencerrado;lasupresióndelaposibilidaddeaplicarlaLeyaloscomprendidosentre18y21años;lacreacióndeunanuevamedidaconsistenteenlaprohibicióndeaproximar-seocomunicarseconlavíctima;elaumentodeladuracióndelasmedidascautelaresdeinternamientoquedetresmesesprorrogablesporotrostrespasaaserdeseismesesprorrogablesporotrostres;facultaaljuezparaacordarqueelmenorqueestuviesecum-pliendounamedidadeinternamientoenrégimencerradoyalcanzaselaedaddedieciochoaños pueda terminar de cumplir la medida en un centro penitenciario; la posibilidad de imponerlasmedidasdelibertadvigilada,larealizacióndetareassocioeducativasyperma-nenciadefindesemanaantehechoscalificadosdefalta.Tambiénseintroducenalgunasmodificaciones en las medidas.

LasmedidasqueestablecelaLey,ordenadassegúnelgradoderestriccióndederechosquesuponen,sonlassiguientes:

– Internamientoenrégimencerrado.Laspersonasresidenydesarrollanlasactivida-deseducativas,formativasydeocioenelcentro.

– Internamientoenrégimensemiabierto.Laspersonasresidenenelcentroypodrándesarrollaractividadesfueradelcentro.


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– Internamientoen régimenabierto.Laspersonas residenenel centroy llevanacabotodaslasactividadesenlosserviciosnormalizadosdelentorno.

– Internamientoterapéuticoenrégimencerrado,semiabiertooabierto.Tratamientoespecífico para personas con alteraciones psíquicas, dependencia a tóxicos o alte-raciones de la percepción.

– Tratamiento ambulatorio.– Asistencia a un centro de día.– Permanenciadefindesemana.Permanenciaeneldomiciliooencentrohastaun

máximode36horas.– Libertadvigilada.– Prohibicióndeaproximarseocomunicarsecon lavíctimaoconaquellosdesus

familiaresuotraspersonasquedetermineelJuez.– Convivenciaconotrapersona,familiaogrupoeducativo.– Prestaciones en beneficio de la comunidad. No puede imponerse sin el consen-

timientodelmenorypreferentementedebentenerconexiónconelbienjurídicolesionado.

– Realizacióndetareassocioeducativas.– Amonestación.– Privacióndelpermisodeconducirciclomotoresyvehículosamotor,odelderecho

aobtenerlo,odelaslicenciasadministrativasparacazaoparausodecualquiertipode armas.

– Inhabilitaciónabsoluta.

TambiénanivelestatalsehaaprobadoelReglamentode laLeyOrgánica5/2000 (RealDecreto1774/2004,de30dejulio),querecogeaspectosrelativosalaactuacióndelaPo-licíaJudicialydelequipotécnico,reglasparalaejecucióndelasmedidasyregulacióndelrégimendisciplinariodeloscentros.

A nivel autonómico hay que destacar que en el año 2005 se aprobó la Ley 3/2005, deAtenciónyProtecciónalaInfanciaylaAdolescencia.LaLeytieneuntripleobjetivo:1)ga-rantizaralosniños,niñasyadolescenteselejerciciodelosderechosquelesreconoceelordenamientojurídico;2)establecerelmarcodeactuaciónenelquedebenejercerselasactividadesdefomentodelosderechosydelbienestardelainfanciaylaadolescencia;y3)definirlosprincipiosdeactuaciónyelmarcocompetencialeinstitucionalenelámbitodelaprotecciónyeneldelaintervenciónconmenoresinfractores.LaLeyrecoge,ensutítulo IV, losprincipiosdeactuaciónen laatenciónsocioeducativaapersonas infractorasmenoresdeedad,lasmodalidadesdeejecucióndelasmedidas(enespecial,delamedidade internamiento)yprevéque laAdministraciónautónomadeberá regular los requisitosmateriales,funcionalesydepersonalquedebenreunirloscentrosdeinternamiento.DicharegulaciónseprodujoporelDecreto80/2009,de21deabril,sobrecentroseducativosdecumplimientodemedidasprivativasdelibertadenlaComunidadAutónomadelPaísVasco.

LaejecucióndelasmedidasreguladasenlaLeyOrgánica5/2000,queescompetenciadelaComunidadAutónoma,correspondealDepartamentodeJusticiayAdministraciónPúbli-cadelGobiernoVasco,queenestosañoshaarticuladosuintervenciónenlossiguientesdocumentos:

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– Plan para la ejecución de las medidas judiciales dictadas por los Juzgados de Me-nores de1998,elaboradotraslaasuncióndelacompetenciael1deenerode1996.

– Plan para la ejecución de las medidas dictadas por los Juzgados de Menores de la CAPV (2004-2007).

– III Plan de Justicia Juvenil de la Comunidad Autónoma de Euskadi 2008-2012.

El III Plan de Justicia Juvenil,actualmenteenvigor,quepartedelaevaluacióndelPlanparaelperíodo2004-2007,establecelosprincipiosdelaJusticiaJuvenilenlaCAPV,laslíneasestratégicasparaelperíodo2008-2012,losobjetivosgeneralesyespecíficos,elmodelodegestión,lasprevisioneseconómicasgeneralesylosmedioshumanos.Endichoplanseseñala “que la ejecución del Plan 2004-2007 ha permitido desarrollar un modelo de funcio-namiento en justicia juvenil, así como una red de centros, recursos materiales y personales capaces de dar respuesta satisfactoria a la gran demanda de ejecución de medidas juve-niles generada por la aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, a partir de 2001. El reto para el próximo período se sitúa, más que en un crecimiento de centros y recursos, en el aumento de la calidad educativa, en la mejor coordinación interdepartamental e interinstitucional y en la integralidad de la intervención en la ejecución de las medidas”.

Porúltimo,convieneseñalarqueenlasconclusionesdelainvestigaciónEvaluación de la intervención educativa y análisis de la reincidencia en la Justicia de Menores de la CAPV, publicadaenel2009porelGobiernoVasco,serecogenloselementossiguientesqueayu-dan a la caracterización del sector:

– ElperfildelapersonamenorinfractoraenlaCAPVeseldeunapersonaquecome-teunúnicohechodelictivoynovuelveadelinquir.

– Elprimerhechodelictivosecometeaunaedadmediade16años,enunporcenta-jemayoritarioestárelacionadoconconductasdesustraccióny,porlogeneral,secometeporunmenornacidoenlaCAPVencompañíadeotrosmenores.

– Hayunasobre-representacióndemenoresquetienenrelaciónconlosServiciosSocialesdeBase(cercanoal40%)ylosdeetniagitana(11%).

– Losmenoresquecumplenmedidaencentroseducativosrespondenaunperfildegranvulnerabilidadsocio-familiar.

Los antecedentes

El informe extraordinario del Ararteko sobre la intervenciónconmenores infractoressehizopúblicoy fueentregadoalpresidentedelParlamentoen1998.Tantoel informeengeneralcomo las recomendacionesquecontieneafectanadiferentes instituciones,es-pecialmenteadosdeellas:alpoderjudicial–fiscalíayjuzgadosdemenores–,enloquerespectaalosprocedimientos,adopcióndemedidas,seguimientoyevaluacióndeéstas;yalGobiernoVasco-especialmentealDepartamentodeJusticia-,en loquerespectaalcumplimientodelasmedidasy,portanto,alconjuntodemedioseinstrumentospuestosa su disposición.


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Nuestraactuaciónsehacentrado,porimperativodelaLey,enaquellascuestionesypro-puestascuyocumplimientocorrespondealGobiernoVasco.LasactuacionesdelArartekoenestamateriahansidobásicamentelassiguientes:

– Visitasaloscentrosdeinternamiento:observacióndelasinstalaciones,entrevis-tasconmenoresyconprofesionales.

– Tramitación de quejas.– Solicitudesdeinformación,deoficio,alosDepartamentoscorrespondientes(fun-

damentalmentealDepartamentodeJusticiadelGobiernoVasco).

Lassolicitudesdeinformaciónhansufridoalgunavariaciónañotrasaño,incluyendocues-tionesnuevasoadaptándoseafactoresohechosacontecidosyalapropiaevolucióndelsistema.Enlíneasgeneralessepuededecirquelaspeticionesdeinformaciónalaadmi-nistraciónhangiradoentornoalassiguientescuestiones:

– Laconfiguracióndelareddecentrosdeinternamiento:lacapacidadderespuestaa las necesidades, la situación laboral de sus profesionales, etc.

– Lossistemasdecoordinaciónycolaboraciónconotrosserviciosdelared,enes-peciallaatencióneducativaylasanitaria.

– Lasposibilidadesdesalidayemancipacióndelosmenores.– Lanecesidaddeunaregulaciónnormativadeloscentrosdeinternamiento.– Laevolucióndelasmedidas.– Laatenciónprestadaalasvíctimasdelasinfraccionesdemenores.


Enelinformeextraordinariosobreintervenciónconmenoresinfractoresseseñalabanal-gunosproblemasquepreocupabanespecialmenteaestainstitucióncomoeran:

– Laescasautilizacióndealgunasmedidasprevistasenlaanteriorlegislaciónydegranpotencialidadparaconseguirlosobjetivoseducativosysocializadores.

– Elexcesivotiempoque,confrecuencia,transcurríaentreloshechosylaejecuciónde las medidas.

– Laausenciadeunalegislaciónquesuperaselasituacióndeprovisionalidadgene-radadesdelaaprobacióndelCódigoPenalde1995yquesupusolaelevacióndelamayoríadeedadpenalalos18años.

– La escasa implicación de los sistemas ordinarios en la respuesta a los menores infractores.

– Algunasdiferenciasobservadasenlaprácticajudicialentrelostresterritorios.– Lascarenciasobservadasrespectoalagarantíadelosderechosdeestosmenores.

Enlosposterioresalinformeextraordinario(cfr.apartadoscorrespondientesenlosinfor-mes anuales) se han ido reflejando las cuestiones que, a juicio de esta institución, se

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consideraban especialmente preocupantes o necesitadas de mejora. Las más destacadas yrepetidassonlassiguientes:

1. Losproblemasderespuestaderivadosdelimportantecrecimientoenelnúmerodemedidas(conconsecuenciasentodalacadena:enlosórganosjudiciales,enlosequipospsicosociales,enlacapacidaddegestióndelServiciodeJusticiaJu-venildelGobiernoVasco,enlacapacidaddeacogidadeloscentros,enlagestiónyseguimientodelasmedidasenmedioabierto…).

2. Elexcesivotiempoderespuestadesdelacomisióndelhechodelictivohastalaejecución de la medida.

3. Laaltaproporcióndemenoresinfractoresqueprovienendelsistemadeprotec-ción.Lacifraesllamativamenteelevadaenelcasodelamedidadeinternamientoyenelcasodelosmenoresextranjerosnoacompañados.

4. Lasdificultadesenlaatencióneducativaysanitariaenlosmenoresconmedidasde internamiento.

5. Lanecesidaddedesarrollarfórmulasquepermitanelcumplimientodelasme-didas más cerca de su entorno familiar en el caso de los menores implicados enactividadesdeterrorismo,casosenlosqueintervieneelJuzgadoCentraldeMenoresdelaAudienciaNacional.

6. Lafaltadeunaregulaciónnormativaadecuada.

7. Laausenciaoinsuficienciadeserviciosdeemancipación.


Lamayorpartedelas46recomendacionesqueserealizabanenelinforme extraordinario tratabandecorregirlosproblemasqueseseñalabanalprincipiodelapartadoanterior.Elseguimientorealizadoenlosañosposteriorestienecomopuntodepartidadichasreco-mendacionesqueseestructurabanenlossiguientesbloques:

– Marco teórico, marco jurídico y distribución competencial.4recomendacionesrelativasa laaplicaciónde losprincipiosde justiciarestitutiva;a laaprobación,anivelestatal,denormativareguladoradelaintervenciónconmenoresinfractores;alaaprobación,anivelautonómico,denormativareguladoradelosmediosdeeje-cucióndelasmedidas;yalaresolucióndealgunacuestióncompetencialentreelGobiernoVascoylaDiputaciónForaldeÁlava.

– La red de servicios.11recomendacionesrelativasalaformaciónyespecializacióndelosagentes intervinientesenelproceso(policía,Jueces,Fiscales,abogados,



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equipos técnicos);adecuacióndedependenciaspoliciales,de losequipos técni-cos,salasdeesperaysalasdecelebracióndelascomparecenciasyaudiencias.

– La población atendida. 1 recomendación en relación a la elaboración de una esta-dísticauniformeenlostresTerritoriosHistóricos.

– Procedimientos.7 recomendaciones relativasa ladetenciónypermanenciademenoresendependenciaspoliciales, ya la remisiónsistemáticadel atestadoalasFiscalíasdeMenores;alaelaboracióndefolletosinformativosdestinadosalosmenoresysusrepresentanteslegales;yalareduccióndeltiempoempleadoentodas las fases del procedimiento.

– Pautas de aplicación de las medidas.16 recomendacionesrelativasa ladota-ciónde recursospara el cumplimientodemedidas (enmedio abierto,medidasdeinternamientodefindesemana,medidasdecarácterterapéutico,medidasdeinternamientocerradoparachicos);alaelaboracióndefolletosinformativossobreloscentrosdeinternamientoysobrelasmedidasenmedioabierto;alareducciónde los plazos de ejecución de las medidas de medio abierto; a los centros de in-ternamiento(mejorasestructurales,régimensancionador,garantíasdelderechoalaprivacidad,ausenciasnoautorizadas,programasdetransición);a lamejoradelosmecanismosdeparticipaciónyreclamación;alaformacióncontinuadadelosprofesionales responsables de la ejecución de las medidas.

– Coordinación y colaboración interinstitucional.3recomendacionesrelativasalacolaboraciónconlosserviciosdeeducación,saludyserviciossociales.

– Control y evaluación de los servicios.4recomendacionesenrelaciónalcontrolperiódicode los centros y serviciosdestinados a la ejecucióndemedidas; a laevaluacióncualitativade losservicios;al seguimientode lasmedidasdesde lasFiscalía;yalcontroljudicialdelaejecucióndelasmedidas.

Algunasdelasrecomendacionesefectuadas,comoporejemplolasrelativasaldesarrollonormativo,cuestionescompetenciales,especializaciónde losagentes judiciales intervi-nientesydesarrollodelaredderecursos,sehansuperado,perootras,talycomoseveráenlaspáginassiguientes,mantienentodasuvigencia.

Los seguimientos

Añotrasañosehaidorealizandounseguimientodelasrecomendaciones,incidiendoendiferentescuestionesen funciónde laevoluciónobservadaodealgunaqueja recibida.LosinformesdeseguimientosehanresumidoenelInformeAnualalParlamentoVascoquerealizaestainstitución,yparasuelaboraciónsehantenidoencuentabásicamentelossiguienteselementosofuentesdeinformación:

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– Lainformaciónrecogidain situ,medianteobservaciónyentrevistas(amenoresyprofesionales),enloscentrosdecumplimientodelasmedidasjudicialesdeinter-namiento.

– LasreunionesmantenidasconlaspersonasresponsablesdelasViceconsejeríasyDireccionesdelascualesdependenlosserviciosdeaplicacióndelasmedidas.

– Las reuniones mantenidas con otros profesionales, como los del equipo psicoso-cialdeJusticia.

– LasinformacionesrecibidasdelDepartamentodeJusticiaaraízdelasquejasodepeticiones de información.

– LasmemoriasdelObservatorioVascodelaAdministracióndeJusticia.– LasmemoriasylosPlanesdeactuaciónelaboradosporelServiciodeJusticiaJu-

venil.

EnlaspeticionesdeinformacióndirigidasalDepartamentodeJusticiasehaoptadoporcentrarlaatenciónenalgunosdatoscuantitativosyendeterminadascuestionesquehanservidodeindicadoresdeevolución.Así,losdatossolicitadoslosúltimosañoshansido:

1. Evoluciónde lasmedidasejecutadasenelañocorrespondienteyelanálisisdelpropio Departamento sobre los datos.

2.Modificaciones introducidas en la red de centros de internamiento (número deplazas,mejoradelosservicios,situacióndelasplantillas…).

3.Datossobrelosserviciosenmedioabierto:equipos,profesionales,recursos…4.Pasosdadosparalaaplicacióndelanormativavigente.5.Relaciónconlossistemasdeprotección(proporcióndemenoresprocedentesdel

sistemadeprotección,mecanismosdecoordinación,seguimientodecasos…).6.Datossobrelaatencióneducativaysanitariaofrecidaenloscentrosycolaboración

conlosservicioseducativosysanitarios.7. Mejorasintroducidasenelsistema.

Datos esenciales – indicadores – datos de evolución

Lapoblaciónadolescenteentre14y18añosen2009,untotalde66.382chicasychicos26, representabael3,1%delapoblacióntotalyel20,4%delapoblaciónmenordeedadenEuskadi.Esteúltimoporcentaje,queen1998sesituabaenun30,5%,haidodescendien-dohastasituarseenlosúltimosañosenporcentajesentreel20yel22%.

Resulta complejo conocer conexactitudquéporcentaje de losmenoresentre 14 y 18añossoninfractoresy,portanto,entranencontactoconelsistemadejusticiajuvenil,yaquedisponemosdedatossobreelnúmerodemedidasaplicadascadaañoperodescono-cemosacuántosmenoreshanafectado.ElnúmerodemedidasqueseejecutaronenlaCAPVen2009ascendióa1.233,loquerepresentaríael1,9%delapoblaciónentre14y

26 34.035chicosy32.347chicas.DatosdelInstitutoNacionaldeEstadísticaa1deenerode2009.


166

3

18años,sicadamenorhubierasidoobjetodeunaúnicamedidajudicial(eseporcentajehaosciladoentreel1,4%delaño2004al1,7%delaño2007,siendolaciframáselevadaladelúltimoaño).

Lagranmayoríadeloschicosychicasqueentranencontactoconelsistemadejusticiajuvenillohaceunaúnicavez.Hayunsegundogrupocompuestoporaquellosquecometenvarioshechosdelictivos,ningunodeextremagravedad,quetras laejecuciónde lasco-rrespondientesmedidasnovuelvenacometernuevasinfracciones.Yhayuntercergrupo,deentreel5yel7%delosquecumplenalgunamedida,queejerceunagranactividaddelictivaconmásde5medidasjudicialesenelmismoaño.

Presentamosacontinuaciónalgunosdatoscuantitativos,realizandounanálisisconmásdetenimientoenlosrelativosalaejecucióndelasmedidasjudiciales.

Tabla 3.3.1. Tipos delictivos cometidos por menores de edad en el año 2008 distribuidos por Territorios Históricos

DelitosÁlava Bizkaia Gipuzkoa

Nº % Nº % Nº %

Contra la propiedad sin violencia 49 33% 703 57% 340 49%Contra la propiedad con violencia 26 17% 185 15% 38 5%Contra la libertad sexual 1 1% 9 1% 14 2%Contra la vida e integridad física 18 12% 236 20% 130 19%Violencia doméstica o de género 14 9% 67 6% 62 9%Otros (contraelordenpúblico,desobedienciayresistencia,falsedaddedocumentos,contralasaludpública…)

41 28% 8 1% 113 16%

Fuente:FiscalíaGeneraldelEstado.Memoria2009.Elaboraciónpropia.

Comosepuedeverenlosdatos,lamayoríadelasinfraccionesqueseinstruyenenlasFiscalíasdeMenores,enlostresterritorios,correspondenadelitoscontralapropiedadsinviolencia.Lesiguenlasinfraccionesdirigidascontralavidaolaintegridadfísicaycontralapropiedadconviolencia.

Porotraparte,enlosúltimosañoshanaparecidotipologíasdelictivasnuevas,comoeselcasodelaviolenciafilio-parental,loqueimplicalanecesidaddenuevosabordajeseducati-vosadaptadosalaespecificidaddeestosperfiles.Entrelosaños2003y2006seincremen-tónotablemente,estabilizándoseenel2007.Enelúltimoaño,2009,sehaproducidounin-crementodel30%enlosdelitosrelacionadosconlaviolenciaintrafamiliarycontralapareja.

Unaltoporcentajedelasdenunciascontramenoresseresuelvensinquehayaquellegaralaadopcióndeunamedidajudicial,yaqueenalgunoscasosnosetransformanenexpe-dientesdereforma,porarchivosydesistimientos.Enestesentido,seapreciangrandes

167

Índice

3


diferenciasentre losterritorios,queoscilanentreel37%deÁlavayel77%enBizkaia,manteniéndoseGipuzkoaenun51%.Además,delasinfraccionescometidaspormenoresqueseconviertenenexpedientesdereforma,casiunacuartapartefueronsobreseídosen2008.

Enloscasosconstitutivosdedelitosmenosgravesofaltas,laleyprevélaposibilidaddeldesistimientoenlacontinuacióndelexpedientesiseproducelaconciliaciónconlavíctimao se asume el compromiso de repararle el daño causado. Los profesionales de los Equipos PsicosocialesdelosJuzgadossonlosresponsablesdelosprocesosdemediaciónparalaconciliaciónyreparacióndeldaño,equiposquedependendelDepartamentodeJusticiadelGobiernoVasco.Enelaño2006,el82,5%delosprocesosfueronvaloradoscomoexi-tososporlospropiosequiposquelosllevaronacabo,loquehizoinnecesarialaaplicacióndeningunamedidajudicial.Tambiénlaaplicacióndelosprocesosdeconciliaciónyrepara-ciónesdesigualenlosdiferentesJuzgadosdeMenores(en2006,el60%delosprocesossedesarrollaronenelTerritorioHistóricodeBizkaia).

UnadelaslíneasdeintervencióndelArartekoenloreferenteamenoresinfractoreshasidoladeimpulsarydesarrollartodaslaspotencialidadesdelaleyrespectoalconjuntodelasmedidasprevistasy,especialmente,delasmedidasmenosrestrictivasdelalibertaddebi-doasumayorpotencialidadeducativa.Lamayoromenordisponibilidadderecursossueleserunodelosfactoresdeterminantesdelaaplicacióndelasmedidas,yenellohemoscentradolaatenciónenestosaños,yaquelaejecucióndelasmedidasescompetenciadela administración autonómica.

Enlosinformesdeseguimientoanualessehaofrecidoinformaciónsobrelaevolución de las medidas impuestas.EnlosinformesalParlamentoVascodelosaños2000,2004y2007sepudieronofrecerdatosyvaloracionesmásdetalladas,alcontarconunaMemoriadeactividadesdelServiciodeJusticiaJuvenilde losañosanteriores,quepermitía,porejemplo,conocereltiempoquetranscurreentreloshechosylaadopcióndelamedida,la duración de las medidas, las diferencias entre territorios, la relación entre medidas más durasorestrictivasyvulnerabilidad,etc.

Losdatosquesepresentanenlasiguientetablamuestranconclaridadalgunastendenciasgenerales.Talvezlamássignificativaseaelincrementoexperimentadoeneltotaldelasmedidas,asícomoprácticamenteentodasycadaunadeellas,especialmentedesdeelaño2001,enqueentróenvigorlaLeyOrgánica5/2000,yhastaelaño2004.Trasesoscuatroañosdeaumentosmuyelevados,desdeelaño2005seapreciabaunaciertaes-tabilidadenelincrementodelasmedidas(conincrementosentreel3yel5%).En2008serompióesatendencia,observándoseundecrementodelasmedidasjudicialesenun9,1%.En2009seincrementódenuevoelnúmerodemedidasenun18,2%,superándoselacifradelaño2007.


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3

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Puedeafirmarse,engeneral,queelaumentosehadadoentodotipodemedidasy,enespecial,enalgunasmedidasenmedioabierto.Lasmedidasenmedioabierto,nopriva-tivasdelibertad,sonmayoritarias(entreun72%yun80%deltotaldelasmedidasentrelosaños2001y2009).

Tabla 3.3.3. Evolución de las medidas en medio abierto e internamientos (1997-2009)

Medio abierto1 Internamiento2

1997 80,29% 19,71%1998 72,34% 27,66%1999 68,27% 31,73%2000 65,96% 34,04%2001 74,45% 25,55%2002 72,51% 27,49%2003 76,22% 23,78%2004 77,38% 22,62%2005 80,74% 19,26%2006 69,92% 30,08%2007 73,93% 26,07%2008 77,66% 22,34%2009 73,07% 26,93%

Fuente: DepartamentodeJusticiayAdministraciónPúblicadelGobiernoVasco.Elaboraciónpropia.

1 Medidasenmedioabierto:libertadvigilada,prestacionesenbeneficiodelacomunidad,tratamien-toambulatorio,tareassocioeducativas,acogimiento/convivenciacongrupoeducativo,asistenciaacentro de día.

2 Internamientos:permanenciasdefindesemanaeinternamientosenrégimenabierto,semiabierto,cerradoyterapéuticos.

Gráfico 3.3.1. Evolución de las medidas en medio abierto e internamiento (1997-2009)

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Fuente:DepartamentodeJusticiayAdministraciónPúblicadelGobiernoVasco.Elaboraciónpropia.


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3

Tomandocomoreferenciaelaño2000(últimoañoantesdelaentradaenvigordelaLeyOrgánica5/2000)ycomparándoloconlascifrasdelosúltimosaños,podemosobservarlassiguientestendencias en las medidas en medio abierto:

– Lasmedidasdelibertadvigiladasehanincrementadoañoaaño,llegándoseamulti-plicarpor5(hanpasadode65a340).Elnúmerodelibertadesvigiladascautelaressehamantenidoestableenlostresúltimosaños(alrededordeunas30medidas).Enelestudiosobrereincidenciapublicadoen2009porelGobiernoVascoseconstataqueéstaeslamedidaenmedioabiertoqueconllevaunmayornúmerodereincidencias.

– Lasprestacionesenbeneficiode lacomunidadaumentaronhastaelaño2005.Apartirdeeseañocomenzóeldescenso,quefuemuyacusadoen2008.Enelaño2009parecehaberseestabilizado,perosehallalejosdelascifrasdeañosanterioresdondesesuperabanampliamenteloscuatrocientoscasos(hasta506en2005).

– Larealizacióndetareassocioeducativassigueenaumento.En2007casisedupli-cólacifrarespectoalañoanterior,ydesdeentonceshaseguidocreciendoaunquede forma más moderada. Ésta es la medida que tiene aparejada una menor tasa de reincidencia.

– Laasistenciaacentrodedíatambiénhaaumentado,aunquesiguesiendounadelas medidas menos empleadas.

– Los tratamientos ambulatorioshan tenidounaevoluciónmás irregular.En2001experimentaronunimportantecrecimientoquecomenzóadescenderen2005.Elúltimoañohavueltoaascenderelnúmerodetratamientosambulatorios.

– Seobservaunatendenciaenlasmedidasdemedioabiertohacialaaplicacióndelasmedidasde libertadvigiladay realizaciónde tareassocioeducativas frentealasprestacionesenbeneficiodelacomunidad,másnotableapartirdelaño2008.SegúnelDepartamentodeJusticia,estatendenciaguardarelaciónconlaúltimamodificacióndelaLeyOrgánica5/2000(laLO8/2006,de4dediciembre.BOEnº290,de5dediciembre),enlaqueseregulaqueantehechoscalificadosdefaltaesposibleimponermedidasdelibertadvigilada,larealizacióndetareassocioeducati-vasypermanenciadefindesemana(ademásdemedidasmenosintervencionistascomolaamonestación,lasprestacionesenbeneficiodelacomunidad,laprivacióndelpermisodeconducirylaordendealejamiento).

La evolución de las medidas más restrictivastambiénsecaracterizaporelaumentoenestos años:

– Laspermanenciasointernamientosdefindesemanahanidoenaumento,llegan-docasiatriplicarlacifradelaño2000.

– Lasmedidasdeinternamientotambiénhancrecido,aunquelaproporciónrespectoalasmedidasenmedioabiertosehamantenidoestable.En2009lamedidade

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internamientofirmesufrióunincrementodel24%respectoalañoanterior.Ladu-racióndelasmedidas,tantofirmescomocautelares,tambiénhaaumentado.Laduraciónmediadelamedidadeinternamientoerade4,48mesesen1999,ydemásde10mesesen2006.Esteaumentoenelnúmerodemedidasyensudura-ciónhaprovocadotasasdeocupaciónenloscentroscercanasal100%en2009.

Resultapreocupanteelincrementodelasmedidascautelaresyelaumentodesuduraciónenlosúltimosaños,araízdelaúltimamodificacióndelaleyenlaqueseamplíaladuracióndelamedidacautelardeinternamiento(detresmesesprorrogablesporotrostres,pasaaserdeseismesesprorrogablesporotrostres).

Tabla 3.3.4. Medidas de internamiento cautelares y firmes en el período 2006-2009

2006 2007 2008 2009

Internamiento cautelar 30 34 38 67Internamiento firme 156 163 93 115TOTAL 186 170 131 182


Elaumentoenelnúmerodemedidascautelaresde internamientohasidomuysignifi-cativoenelúltimoaño.Casidosdecadatresmedidascautelaresdeinternamientohansidoimpuestasapersonasnacidasenelextranjero,mayoritariamenteenMarruecos.Lasmedidascautelaresseaplican,fundamentalmente,a losdelitosderoboconviolenciaointimidaciónyaloscasosdeviolenciaintrafamiliarycontralapareja.

Realizandounanálisismáscualitativodelosdatos,fundamentalmentedelosrecogidosenlaúltimaMemoriadelServiciodeJusticiaJuvenildelaquedisponemos,delaño2006,delasconclusionesdelaevaluacióndelIIPlandeJusticiaJuvenil2004-2007,ydelosdatosdelúltimoexpedientedeseguimiento,delaño2009,sedestacanacontinuaciónalgunosotros elementos de preocupación:

– Elaltoporcentajedecasosenlosquelasvíctimasdeloshechosdenunciadossontambiénmenores(p.e.,el33%enloscasosdemediación-reparaciónenel2006).

– Lasgrandesdiferenciasqueseaprecianenlaaplicacióndelasmedidasentreunosjuzgadosyotros.

– Elexcesivotiempotranscurridoentreloshechosylaimposicióndelamedida(lamediadetiempoerade10mesesen2006).

– El alto porcentaje de los menores implicados en delitos que proceden de los sis-temas de protección. En 2009, el 27,6% del total demenores que cumplieronalgunamedida judicialproveníande lossistemasdeprotección,elevándoseesa


172

3

cifrahastael51,9%enloscasosdeinternamiento.Loscolectivosqueconmayorfrecuenciaparticipabandeambossistemasen2009eran:1)menoresextranjerosnoacompañados;2)menoresnacidosenAméricaLatinayRumanía,conescasosreferentes familiares ygrandependenciadel grupode iguales; 3)menoresqueagradenenelmarcofamiliar;4)mayoresde18añossinposibilidadesrealesdeemancipación;y5)menoresresidentesenuncentrodeprotección.

– Elelevadoporcentajedemenoresdeorigenextranjeroatendidosenelsistemadejusticiajuvenil(un30,7%en2009)yenespecialenlamedidadeinternamiento.Casi2decada3menoresquecumplieronmedidacautelardeinternamientoen2009erandeorigenextranjero(lamayoríadeMarruecos).

– Elaumentodelosdelitosrelacionadosconlaviolenciaintrafamiliarycontralapa-reja(aumentodel30%en2009).

– Losmenoresconunagranactividaddelictivarepresentanunporcentajepequeño(entreel5yel7%),perorequierenunagraninversiónyesfuerzo.Laintervenciónconestecolectivoescomplejaporquesusituaciónvitalpresentaunaimportantedesestructuración.

Hastaaquíhemosanalizadoalgunosdatoscuantitativos.Presentamosacontinuación,deformaresumida,laevolucióndealgunosdelostemasquehansidoobjetodeanálisisyseguimientoduranteestosaños(cfr.apartadoscorrespondientesenlosinformesanualesparamayordetalle).

– Configuración de la red de centros de internamiento. La red de centros de internamientohacrecidoyevolucionadonotablementeenestosaños.Laentradaenvigoren2001delaLeyOrgánica5/2000reguladoradelaresponsabilidadpenaldelosmenores,supusounaumentodelnúmerodemenoressujetosamedidasjudiciales(verevolucióndelasmedidasenelapartadosiguiente).

ElseguimientodelArartekosehacentradoenlaestructuradelaredderecursos(desarrollodelared,atenciónsuficientealademanda…)yenlosequipamientosconcretos, en especial en los centros de cumplimiento de las medidas de inter-namiento (derechos de losmenores, participación, atención educativa, régimensancionador,barrerasarquitectónicas…).

DuranteañoslareddecentrosdeinternamientoestuvocompuestaporloscentroseducativosdeAndoiu(previstoparachicas),OrtuellayAramaio.Elaño2001estabaprevistalaaperturadelcentrodeZumarraga,perounatentadodeETAcuandoelcentroestabayaconstruidoyequipado,causógravesdestrozosmateriales,yhuboqueretrasarsupuestaenmarchahastaelveranodel2003.LasimplicacionesdelavoladuradelcentrodeZumarraga,almargendelaseconómicas,sedejaronsentirenlareddecentroscuyacapacidadderespuestaestuvoallímiteysupusounim-portanteesfuerzoainstitucionesyprofesionales.

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3


Laprimeraresidenciadeautonomía,alaquesiguieronotrastresdistribuidasenlascapitales,sepusoenmarchaenBilbaoenmayode2002.

En 2003 se inauguró el centro educativoUribarri enArrazua-Ubarrundia para elcumplimientodemedidasdeinternamiento,quedandodefinitivamenteconfigura-dalaestructurabásicadeloscentrosdeinternamiento.En2009sehapuestoenmarchaelcentroItxaslurenMuskiz,paraelcumplimientodepermanenciasdefinde semana.

Lareddecentrosdeinternamientoseestructuraactualmenteentresniveles:a)NivelI:centroIbaiondo(Zumarraga),paraelcumplimientodemedidasenrégimencerradoysemiabierto;b)NivelII:centrosMendixola(Aramaio),MiguelÁngelRemí-rez(Ortuella),Andoiu(Andoiu)yUribarri(Arrazua-Ubarrundia),paraelcumplimientodemedidasenrégimensemiabiertoyabierto;yc)NivelIII:4residenciasdeauto-nomía,unadeellasespecializadaenviolenciafilio-parental.

Tabla 3.3.5. Red de recursos residenciales para el cumplimiento de medidas de internamiento en 2009

CENTRO EDUCATIVO NIVEL LUGAR PLAZAS GESTIÓN PLANTILLA

(a 31/12/2009)

IBAIONDO I Zumarraga 39 (chicos)5 grupos

Directa por el Depar-tamento de Justicia y Administración Pública

64 + 12 profesores/as + servicios (cocina, limpieza, vigilancia)

MIGUEL ÁNGEL REMÍREZ (CEMAR) II Ortuella 7 (chicos) Indirecta por Asociación

Educativa Berriztu 15

MENDIXOLA II Aramaio Cerrado por remodelación. Reapertura prevista para el 2011

URIBARRI II Arrazua-Ubarrundia

14 (internamiento)y 4 (centro de día).

Indirecta por Asociación Educativa Berriztu 28

ITXASLUR II Muskiz 6 (permanenciasde fin de semana)

ANDOIU II Andoiu 7 (chicas) Indirecta por Asociación Gaztaroan Ekin 16

RESIDENCIA AU-TONOMÍA BILBAO III Bilbao 6 (chicos y chicas) Indirecta por Asociación


RESIDENCIA AUTONOMÍA DE VITORIA-GASTEIZ

III Vitoria-Gasteiz 4 (chicos y chicas) Indirecta por Asociación

Gaztaroan Ekin 6

RESIDENCIA AUTONOMÍA SAN SEBASTIAN-1

III Donostia-San Sebastián 4 (chicos) Indirecta por Asociación


RESIDENCIA AUTONOMÍA SAN SEBASTIAN-2

III Donostia-San Sebastián 6 (chicos y chicas)

Indirecta por el IRSE-Instituto de Reintegración Social de Euskadi-Bizkaia

8



174

3

– Gestión de los centros y situación laboral de sus profesionales. Lagestióndetodos loscentrosde internamientohasido indirecta,aexcepcióndelcentrodeZumarraga,cuyagestióndirectaasumióelGobiernoVascoen2005.Lapreocupa-ciónporlascondicioneslaboralesdelosprofesionaleshasidounaconstanteenlosseguimientosdelArarteko, fundamentalmenteen losprimerosañosenquelosconveniosdelasentidadesgestorasconlaadministraciónerananuales,loquerepercutíaenlacalidadycontinuidaddelservicioprestado.

– Atención sanitaria y atención educativa. Unodelosaspectospreocupantesquerecogíaelinformeextraordinarioeralafaltadeatencióneducativadelosmenoresinfractoresquenopodíanasistiraloscentroseducativosdesuentornocomunita-rio.Desdeestainstituciónseveníainsistiendoenlanecesidadderesolverconur-genciadosproblemasfundamentales,asaber:1)facilitarlaescolarizaciónnorma-lizadaenaquelloscasosenquefueraposible,y2)garantizarlavalidezacadémicade los estudios realizados en el propio centro de internamiento. Estas cuestiones hansidoobjetodeactuacionesdeoficioantelosDepartamentosdeJusticiayEdu-cación del Gobierno Vasco.

En2001sepublicólaOrdende7denoviembre,delosconsejerosdeEducación,UniversidadeseInvestigaciónydeJusticia,EmpleoySeguridadSocial,porlaqueseregulaelderechoalaeducacióndelosmenoresinfractoresinternadosenloscentrosdejusticiajuvenil.Losgravesproblemasdeescolarizacióndelosprimerosañossefueronsubsanando,hastallegaralasituaciónactualenlaquelaatencióneducativaestágarantizadaatodoslosmenores,tantoatravésdelaredordinaria,comoatravésde laatencióneducativaen lospropioscentrosde internamientocuando no es posible acudir a los recursos comunitarios.

LaatenciónsanitariadelosmenoreshasidootrodelostemasalosqueelArar-tekohaprestadoespecialatención.Enseptiembrede2003sefirmóunconveniodecolaboraciónentreelDepartamentodeJusticiayelDepartamentodeSanidad.Nosehanobservadoproblemasreseñablesenlaatenciónprimaria,enlaatencióndeurgenciayenlahospitalaria.Noasíenlaatenciónentoxicomaníasyensaludmentalparalasqueelconveniodecolaboraciónentreambosdepartamentoscu-brelasnecesidadesdeingresopsiquiátricoensituacióndeurgencia(menosde3ó4semanas),peronoparaestanciasmásprolongadas.LaatenciónambulatoriasedispensaenlosCentrosdeSaludMentaldeOsakidetza.Larespuesta,quedesdeelDepartamentodeJusticiaseconsiderainsuficiente,sehaidocomplementandocon lacontratacióndeserviciosde la redprivadaycon lacreacióndeungrupoespecíficoenelcentrodeZumarragaparaelcumplimientodeinternamientosdecarácterterapéutico,respuestaqueentodocaso,hasidoparcial.Laatenciónensaludmentaldelapoblacióninfanto-juvenilesuntemaquepreocupaaestainsti-tuciónyseráobjetodeestudioenprofundidadenlospróximosaños.

– Las posibilidades de salida y emancipación de los menores. En los primeros años se insistía en la necesidad de la existencia de recursos de emancipación para

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Índice

3


los menores que cumplían medidas de internamiento. A partir de la aplicación de laLeyOrgánica5/2000,enlaquetodaslasmedidasdeinternamientoincluyenunúltimoperíododelibertadvigilada,esteproblemahaidomejorando.

– Otras cuestiones objeto de seguimiento. Lanecesidaddeunanormativaregu-ladoradeloscentros,comoelementodegarantíadelosderechosdelaspersonasmenoresylosprofesionales,hasidounademandarecurrentedeestainstitución,asícomolanecesidaddeunaregulaciónautonómicadeatenciónalainfanciaylaadolescencia.

Tambiénsehainsistidoenestosañosenlanecesidaddeadoptarunconveniodecolaboraciónparaelcumplimientoen loscentrosde laCAPVde lasmedidasdeinternamientodictadasporelJuzgadoCentraldeMenoresdelaAudienciaNacional.

Laatencióna lasvíctimasde infraccionesdemenoresque,con frecuenciasonmenoresdeedad,hasidotambiénobjetodeseguimientoporpartedeestainsti-tución.


Acontinuaciónseñalamos,deformaresumida,losprincipaleselementospositivosdelaintervención institucionalconmenores infractores,asícomoaquelloselementosque,ajuiciodeestainstitución,debenmejorarse.Entreloselementospositivos,losmásdesta-cables son:

– El importante desarrollo de la red de recursos para la ejecución de las medi-das judicialesporpartedelGobiernoVasco.Enestosañossehadotadode losmedioshumanos,técnicosymaterialesnecesariosalServiciodeJusticiaJuvenildependientedelDepartamentodeJusticia,responsabledelacoordinacióndelaejecucióndelasmedidas.Tambiénsehaconsolidadolareddeserviciosenmedioabierto(contresequiposdeeducadoresyeducadorasparalaejecucióndelasme-didasenmedioabiertoyuncentrodedíaencadaterritorio).Convienedestacarlaaltacolaboraciónlogradadeinstitucionesyentidadesparapoderrealizarenellasprestacionesenbeneficiodelacomunidad.Sevaloracomomuypositivalaconso-lidación de la red de centros para el cumplimiento de medidas de internamiento, delaqueyasehahechomenciónenpáginasanteriores.Enlíneasgenerales,sepuededecir que los servicios y programasdesarrolladoshan sido suficientes yadecuados para atender a la demanda existente, a pesar de que, en ocasiones, los centrossehanencontradoalmáximoniveldeocupación.


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Tabla 3.3.6. Evolución de la red de servicios (1997-2009)

Centros internamiento Medio abierto

Nivel I Nivel II Nivel III TotalEquipos

educadores para ejecución medidas

Centros de día

1997 3 centros26 plazas – –

2001 3 centros27 plazas 2 (7 profesionales) 0

2006 1 centro34 plazas

3 centros26 plazas

3 unidades residenciales

12 plazas

8 centros72 plazas 4 1 Centro de Día-

15 plazas


4 centros28 plazas1


20 plazas

9 centros82 plazas

4(25 profesionales)

232 plazas

Centro de Uribarri-4 plazas


5 centros28 plazas1


20 plazas

10 centros87 plazas

3(26 profesionales)

3 Centros de Día- 36 plazas

Fuente: DepartamentodeJusticiayAdministraciónPúblicadelGobiernoVasco.Elaboraciónpropia.

16plazasmásparaelcumplimientodepermanenciasdefindesemana.

– La mejora en la atención educativa de menores que cumplen medidas de in-ternamientoenloscentros,apartirdelaOrdendelosConsejerosdeEducaciónyJusticia(Ordende7denoviembrede2001.BOPV,nº241,de14dediciembre).Actualmentelaatencióneducativaseconsideragarantizadaatodoslosmenores,tantoatravésdelaredordinariacomoenlaatenciónenlospropioscentroscuandono es posible acudir a los recursos del entorno.

– Elniveldedesarrollo normativoyregulaciónalcanzadoenestosaños.Ademásdelaregulaciónestatal,anivelautonómicohayquesubrayarlaaprobaciónen2005delaLeydeatenciónyprotecciónalainfanciaylaadolescenciaydosdecretos.Elprimerodeellos–Decreto163/2009–versasobrelaautorización,homologación,inspecciónyregistrodelasentidadescolaboradorasenlaatenciónsocioeducati-vaapersonasinfractorasmenoresdeedadenlaComunidadAutónomadelPaísVasco.Elsegundodeellos–Decreto80/2009,sobrecentroseducativosdecumpli-mientodemedidasprivativasdelibertadenlaCAPV–fuefinalmenteaprobadoen2009,despuésde10añosdeconstantesllamadasdeatencióndeestainstituciónsobresuurgenciaynecesidadcomoelementodegarantíadelosderechosdelaspersonasmenoresylosprofesionales.

– Lafirmadeunconvenio,el30dejuliode2008,entrelaAdministraciónGeneraldelEstadoyelDepartamentodeJusticia,EmpleoySeguridadSocialdelGobiernoVas-

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co para el cumplimiento de las medidas dictadas por el Juzgado Central de Me-nores de la Audiencia Nacional,enlaCAPV.Losmenorescondenadospordelitosrelacionadosconel terrorismo (enaltecimiento, colocacióndecarteles…)debenserjuzgadosenlaAudienciaNacional,ylaejecucióndelamedidaescompetenciadelaAdministraciónGeneraldelEstado.Lafirmadelconveniohaposibilitadoqueestosmenores(2deelloscumplieronprestacionesenbeneficiodelacomunidaden2008,conplenasatisfacciónporpartedetodos,incluidaslasvíctimas)hayanpodidocumplirlamedidamáscercadesuentornofamiliar,cuestióncuyaimpor-tanciahasidopuestademanifiestoporestainstituciónennumerosasocasiones.

– Lacreación,enenerode2003,deunsegundo Juzgado de Menores en Bilbao, ascendiendoacuatrolosJuzgadosdeMenoresdelaCAPV.

Loselementosdepreocupaciónoaspectosamejorarson,fundamentalmente,lossiguien-tes:

– La atención sanitaria a los menores con medidas de internamiento, fundamental-mente en la atención en toxicomanías y salud mental.Tambiénsehacenecesa-rialaatenciónalasfamiliasenelcasodemenorescondelitosdeviolenciafamiliar,ylaintervencióncontodoelsistemafamiliar.

– Laaltaproporcióndemenoresqueprovienendelossistemas de protecciónhaceurgenteelestablecimientodeunmarcoestableysistemáticodecoordinación entre ambos sistemas.

– En cuanto a las dependencias policiales,hayquerecordarque,engeneral, loscentros de detención no disponen de espacios específicos para la custodia de per-sonasmenores,adecuadasyseparadasdelasqueseutilizanparalosmayoresdeedad,comoexigelaLeyOrgánica5/2000ylaLey3/2005.Estacarencia,que,comohemospuestodemanifiestoenotrasocasiones(cfr.InformesAnuales,apdo.Inte-rior)esunaconstanteenlacasiprácticatotalidaddeloscentrosdedetencióndelaErtzaintza,deberíacorregirse.Segúnnuestrosinterlocutoresenlasvisitasrealiza-das,laatenciónalaspersonasmenoresserealizaenunasaladeespera.Segúnlainformaciónproporcionadaporlosresponsablespoliciales,engeneraltampocosedisponedeunlibroderegistrodedetencionesespecíficoparamenores(registroexigidoporelReglamentodelaLey5/2000).

Apesardequenoescompetenciadeestainstituciónelseguimientodelasactuacionesdelpoder judicial,sípareceprocedentemanteneralgunasrecomendacionesodestacaralgunoselementosdepreocupación:

– Lalentituddelsistemajudicial,queintervieneyresuelveloscasosconenormetar-danza.EllovaradicalmenteencontradelespírituylafinalidadeducativadelaLey,dadalaimportanciaquelainmediatezenlarespuestatieneeneltrabajoeducativoconadolescentes.LaaplicacióndelaLeysiguepresentandodeficiencias,notanto


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porlalimitacióndelosrecursos–quepodíaserachacablealaentidadpública–sinopor las limitaciones del propio sistema judicial.

– LaheterogeneidadenlaaplicacióndemedidasentrelosdistintosjuzgadosdelaCAPV.Heterogeneidad, también,en lasestadísticas judiciales ydefiscalía, quedificultanlaevaluacióndelaadministracióndejusticiajuvenil.

– Consideramosqueaúnsedebemejorarenlaespecializaciónyformacióndetodoslosprofesionalesqueatiendenamenoresinfractores(letradosdelturnodeoficio…).


Essignificativoqueduranteestosañosapenassehayanrecibidoquejasenestainstituciónreferidas a la atención a los menores infractores. Incluso en ciertos casos en los que se noshanplanteadoalgunascuestionesporfamiliaresdemenoresquecumplíanmedidasdeinternamientoenelcentroeducativodeIbaiondo,únicamentehasidoprecisauname-diaciónydiálogoconladireccióndelcentro,loquehahechoinnecesariocontinuarconlatramitacióndelaquejaporhabersedadounasoluciónsatisfactoriaalademanda.

Araízdeunade lasquejasrecibidaen2004respectoa la intervencióndelpersonaldeseguridadenelcentroeducativoIbaiondo,seinicióunprocesodeinvestigaciónporpartedeestainstituciónqueimplicóunavisitaalcentro(instalaciones,entrevistasconmeno-resyprofesionales…)ypeticionesdeinformaciónyentrevistasconlosresponsablesdelDepartamentodeJusticia.Serecomendó,entreotrascosas,lanecesidaddeestableceroclarificarprotocolosdeintervenciónantediferentessituacionesydeconcretarcriteriosquesirvieranpararegularuofrecermayoresgarantíasalasintervencionesconlosmeno-res.Enseguimientosposterioressehapodidoobservarlamejoríaenestascuestiones.

La visión de los propios menores

EnlasvisitasrealizadasporelArartekoaloscentrosdecumplimientodelasmedidasdeinternamiento,ademásdelavisitaalasinstalacionesylasentrevistasconlosresponsa-blesdelcentro,eshabitualtenerundiálogoconalgunosdelosmenoresdelcentroparaconocersuvaloraciónyexperiencia.

Presentamosacontinuaciónunresumendelasvaloracioneseinformacionesaportadasporungrupodecincoadolescentes(entre16y18años)quecumplíanmedidasdeinter-namientoenelcentroeducativoIbaiondodeZumarraga,enelmarcodeunencuentroquetuvolugarconpersonaldelArartekoafinalesde2007.Aunquelasinformacionestienenunvalorrelativoporquepuedequenoseanrepresentativasdelconjuntodejóvenesonotodoslosdatostenganigualfiabilidad,nosayudanaacercarnosasurealidadyaconocermejorcómoviven,percibenovaloransupropiaexperiencia.Paraelencuentroseeligióacincomenoresconperfilesytrayectoriasdiferentes:delostresTerritoriosHistóricos,dos

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menoresextranjerosnoacompañados,unmenorextranjeroconfamiliaydosautóctonoscondilatadaexperienciaencentrosdeprotección…

Lostemasabordadosfueronlossiguientes:

1. Las intervenciones policiales (en los momentos de la detención y traslados)

Respectoalperíododedetenciónyestanciaencomisaría:

– Lugardedetención:celdasentodosloscasos,tantoencomisaríasdelaErtzaintzacomodelaPolicíaMunicipal.

– Tiempodedetención:hasta2o3días,segúnloscasos.– Sistemadecacheos:desnudosintegrales(“siempre nos desnudan”).– Utilizacióndeintérprete:nosiempresehacecasodelaspeticionesdeintérprete

(hayquiendicequenohacencasoyhayquiendiceque“depende: a veces, sí y a veces, no”).

– Tambiénhaydivergenciasrespectoalacomidaqueselesofrece.– Referíancasosenlosquenoselesdevuelvetodaslaspertenenciasretiradas(re-

ferenciasapilas,dinero,unagorra…).

Encuantoalostraslados(alcentro,alJuzgado…),normalmenteporalgunapatrulladelaErtzaintza,lamayoríadecíaquehabíansidosiempreesposadosyunoque“de-pende”,segúnquiénesseanlosagentes.

2. Las intervenciones judiciales (en el proceso judicial hasta la realización de los juicios)

Lomásinteresanteenestepuntofueronsusvaloracionessobreloajustadoonodelasmedidasimpuestasaloshechosodelitoscometidos.Sepuedeobservarque:

– Nosiemprevalorabanlamedidacomodesproporcionada(“A mí, la primera vez me salió barata”).

– Noentendíanqueporelmismohecho(robodeuncoche)“a mí me hayan caído 6 meses”yaotro40horasdeprestacionesenbeneficiodelacomunidad.

– Losmáscríticoseranlosdosjóvenesqueestabaneninternamientocautelar(va-riosmesesyalaesperadejuicio).

3. La vida en el centro (durante el internamiento)

Esenestebloqueenelquemásquejasyaportacionessehicieron.Salíanenlacon-versaciónmuchosdelostemasquecondicionabansuexperienciacotidiana:

– Lasrelacionesentrecompañeros(“nos llevamos bien”).– Lasrelacionesconelpersonaleducativo(grandesdiferenciassegúnquiénseael

educadoroeducadora).


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– Las relacionesconelpersonaldeseguridad (tambiéncondiferenciassegún loscasos).

– Laparticipaciónenlasactividades(máspositivarespectoalostalleresymáscríticarespectoalasclases:“¿por qué tenemos que ir a clase, obligatorio, si tenemos más de 16 años?”).

– Elaccesoalteléfono(muyrestringido,segúnellos).– Lasvisitas(“un poco cortas”).

Eltemamásdebatidoyproblemáticoeraeldelasnormasylassanciones:“por una chorrada, no sé cuántas semanas”, “nosotros tenemos que aguantarles pero ellos no nos aguantan”, “no tienen bastante con que estemos aquí encerrados, para que nos jodan más”….

Respectoalgradodeconocimientodelasnormas(reconocíanqueselesentregaba“uncuaderno”peroquenadieselolee),susposibilidadesdeparticipaciónparafijar-lasodebatirlas,lasvíasdequejaencasodedesacuerdoconlasanción…únicamenteel últimopunto obtenía una valoración positiva. Se hacían continuas referencias acasosysancionesconcretas,sobretodoalasseparacionesdegrupo,pérdidadepun-tosodinero,lautilizacióndelasancióndenodarlescigarrillos…Noparecequedife-renciabanlassancionespropiamentedichasdelapérdidadeincentivosoprivilegios.

Unelementopreocupante,queposteriormentesecontrastóconladireccióndelcen-tro,eraeldeladisparidaddecriteriosentreeducadores/asa lahoradereaccionaroadoptarrespuestaseducativasantedeterminadasconductasdelosmenores(“al-gunos educadores son majos, te entienden…”, “a otros les importa una mierda”).Posteriormente,sepropusoaladireccióndelcentroincluirmejorasenlorelativoalainformaciónquesedaalosmenoressobrelasnormasdeconvivencia,lanecesidaddeunificarcriteriosdeactuaciónalahoradeimponersanciones,olaconvenienciaderevisaralgunoscriterios.

4. La vida en otros centros (normalmente de protección, en épocas anteriores al internamiento)

Enelcasodeloscincojóvenesqueparticiparonenlareunión,ladiferenciaentreloscentrosdeprotecciónyelcentrodeinternamientoeranfavorableshacialosprimeros,salvoenuncaso.Larazónaducidaerasiemprelamisma:lasnormas,elmayorome-norcontrol.(“Las normas de Tolosa, como aquí. Igual de cerrado”. “Aquí más normas”. “Esto es peor que la cárcel de mayores. Sales y la vuelves a liar”. “Mejor en la cárcel: allí no te controlan”).Estetipoderespuestasrefuerzaelvalorqueestosjóvenescon-cedíanaltemadelasnormas.Porotraparte,ponenenguardiasobreposiblesefectosperversosdelacomparación(mejordelinquirparairalacárcel;omejordelinquirparairaZumarraga,porqueallíhaytalleres…,valoraciónqueenocasionessesueleescu-charamenoresacogidosenelsistemadeprotección).

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Presentamosacontinuación,demodoresumido,algunosdeloselementosmásdestaca-blesalosquesehahechoalusiónenanteriorespáginas:

– Espreocupantelaaltaproporcióndemenoresqueprovienendelossistemasdeprotección, en especial entre los que cumplen medidas de internamiento.

Enmuchosdeestoscasos,sepuedetrazarunitinerarioqueempiezaenlosser-vicios sociales de basede los ayuntamientos en aquellas situaciones valoradascomoderiesgo,pasapor losserviciosespecializadosenloscasosenquelasi-tuacióndeagravaysedeclaralasituacióndedesamparo(enocasionesconunaasuncióndeguardaytuteladelaadministracióny,enotros,ejerciendolaguardaenloscentrosdeprotección,dondetambiéncumplenmedidasjudicialesenmedioabierto),continúaconunamedidadeinternamientoenuncentrodejusticiajuvenil,yalfinalizarlamismaretornaalcentrodeprotecciónoaunrecursodeemancipa-ción.Esdecir,segenerauncircuitoenelquelossistemasdeprotecciónyjusticiajuvenil(instanciasjudicialesydeejecución)estánenpermanenteinterrelación.

– Desde la publicación del informeextraordinario han irrumpidoenel sistemadejusticiajuvenilnuevasrealidades.Yasehahechomenciónalapreocupantepresen-ciademenoresextranjerosenloscentrosdeinternamiento.Destacatambiénlaaparicióndeuncrecientenúmerodemenoresquecometendelitosdeviolenciaenlafamiliaycontralapareja.

– Sehacenecesariaunamejoraenlaatenciónensaludmentalytoxicomaníasque,enopinióndelDepartamentodeJusticia,esinsuficienteenelcasodemenoresquecumplenmedidasde internamiento (queenalgunoscasossondecarácterterapéutico).

Encuantoalasaludmental,cabedecirquelaatencióndeurgencia–enlasUnidadesdePsiquiatríaInfanto-JuvenildeloshospitalesdeBasurto,DonostiaySantiago–,ylaambulatoria–atravésdelosCentrosdeSaludMental–,enlíneasgeneralesestácubierta,aunqueenalgunoscasosesnecesarioacudiraterapeutasprivadospornoseréstasuficiente.Noasílasnecesidadesdemediaestancia(apartirdelas3ó4semanas),quenoencuentrancoberturaenelsistemapúblico.Tambiénseobservacomoinsuficientelarespuestaenloscasosenqueesnecesariaunaintervenciónqueabarqueatodalafamilia(casosdeviolenciafilio-parental,p.e.).

Laatenciónentoxicomaníastambiénnecesitareforzarsedesdeelsistemapúblico,yaqueenocasionesresultainsuficienteydebesuplirseconlaasistenciaaservi-ciosdelaredprivada.

– Unaltoporcentajedelasvíctimasdelosdelitoscometidospormenores,sontam-biénmenores.


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Recomendaciones

Almargendelasochorecomendacionesdecarácterglobalquerecogemosenesteinfor-me(cfr.capítulo5),aplicablesenmayoromenorgradoalasituacióndelosadolescentesinfractores, efectuamos siete recomendaciones en relación con el sistema judicial:

– Mejorarelseguimientoylacontinuidaddelasintervencionesunavezcumplidalamedida impuesta.

– AplicarentodasuextensiónelmarconormativoestablecidoporlaLey3/2005yelDecreto80/2009.

– Establecer dependencias policiales y registros específicos para menores, tal ycomoestablecelaley.

– Mejorarlaformaciónespecíficayelserviciodedefensaofrecidoporelturnodeoficiodeabogados.

– Potenciarlarelaciónconlosserviciosdeprotección,incluidoslosserviciosdeaten-ción primaria.

– Establecerunamejorcolaboraciónconlosserviciossanitarios,sobretodoenas-pectoscomolasaludmentalolosconsumosproblemáticosdedrogas.

– Evitarenloposibley,entodocaso,controlarelusodelamedicación.

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3.4. Alumnado con necesidades educativas especiales


Durantelasúltimasdécadassehaproducidouncambioextraordinarioennuestrosistemaeducativoenloqueseconocíacomo“educaciónespecial”.Laapuestaporintegrar(incluir)alalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesencentrosordinariosynormalizarlasrespuestaseducativashasidogeneralizada.Dehecho,másdel90%delalumnadoconne-cesidadeseducativasespecialesseencuentraescolarizadoencentrosordinarios,sibienesciertoquenotodosloscentrosatiendenaalumnadodeestascaracterísticas,ymenosaúnensimilarproporción.Ellohaexigidomodificacionesnormativas,conceptuales,orga-nizativas,redistribuciónderecursos,creacióndenuevasfigurasprofesionales,etc.

Conviene recordar o definir qué se entiende por“necesidades educativas especiales”o qué necesidades tienen tal consideración en nuestro sistema educativo. El Decreto118/1998delGobiernoVasco,de23dejunio,deordenacióndelarespuestaeducativaalalumnadoconnecesidadeseducativasespeciales,enelmarcodeunaescuelacomprensi-vaeintegradora,establecíaque:

“A efectos de este Decreto se entenderán como necesidades educativas especiales las de aquellos alumnos y alumnas que requieran en un periodo de su escolarización, o a lo largo de toda ella, determinados apoyos y atenciones educativas específicas por padecer discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales, por manifestar trastornos graves de conducta o por estar en situaciones sociales o culturales desfavorecidas, así como las de aquellos alumnos y alumnas que requieran atención específica debi-do a condiciones personales ligadas a altas capacidades intelectuales”.

Seráestadefiniciónlaquenosservirácomomarcodereferenciatantoenestesubcapítulocomoenlossiguientes.Aquí,enesteapartado,noslimitaremosenconcretoalasnecesi-dadeseducativasespecialesligadasoderivadasdealgunadiscapacidad(física,psíquicaosensorial,deacuerdoconlaclasificaciónmásextendida).

ElpropioDecretoseñala la tipologíadenecesidadeseducativasespecialesa lasqueelsistemaeducativodebeofrecerunarespuestaespecífica;lasnecesidadesderivadasde:

– Retrasomentaly/otrastornogeneralizadodeldesarrollo.– Sorderaydeficienciaauditiva.– Deficienciavisual.– Discapacidadmotorayparálisiscerebral.– Condicionesdemayorcapacitaciónosobredotaciónintelectual.– Mediosocialoculturaldesfavorecido.– Situacionesdegraveinadaptaciónescolar.– Hospitalizaciónyenfermedadesdelargaduración.– Niveleslentosydificultadesimportantesdeaprendizaje.


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Setrata,comoseveráenlosdatosqueofrecemosenposterioresepígrafes,deunvolu-menconsiderabledealumnasyalumnos(entornoa11.000enlosúltimoscursos),acuyasnecesidadeselsistemaeducativodestinaunaseriedeprofesionalesespecializadosquerondalas3.000personas.

Los antecedentes

La institución del Ararteko elaboró en su día un informe extraordinario sobre La respuesta a las necesidades educativas especiales en la CAPV,quesehizopúblicoyfueobjetodedebateparlamentarioelaño2001.

Enelinformeordinariodeaquelmismoañoserecogióunresumen,insistiendoenlas10cuestionesespecialmentepreocupantesyen las21 recomendacionesefectuadas.Conposterioridad,enjuniode2002,mantuvimosunareuniónconlaconsejeradeEducaciónylos máximos responsables del Departamento, en la que, entre otras, se abordaron cues-tionesrelacionadasconelinformeyconlanecesidaddehacerunseguimientodelasreco-mendacionescontenidasenél.Paraello,estainstituciónsedirigió,deoficio,alaconsejeradeEducaciónpararecabarunaprimerainformación,decaráctergeneral,informaciónque,finalmente,serecibióenmarzode2003,enunampliodocumento.TantodichodocumentocomolainformaciónadicionalsolicitadaylanuevarespuestadelDepartamento,seresu-mieronenelinformedeaquelaño(cfr.Informe2003,apdo.1.1.10).

Apartirdeesemomento,añotrasaño,sehaefectuadounseguimientosistemático,cen-tradoenalgunostemasoindicadores(cfr.Informesanualesde2004a2009)


Desdeunaperspectivagarantistadelosderechos,queeslaquecorrespondealainstitu-ción del Ararteko, en el informe extraordinario de referencia destacamos aquellas cuestio-nesespecialmentepreocupantesyque,ennuestraopinión,debíanserobjetodeatenciónprioritaria.

1. El salto existente entre la normativa y la práctica escolar

LanormativadeaplicaciónennuestraComunidadproponeunaescuelacomprensivaeintegradora,unaescuelainclusiva.Esdecir,unasinstitucionesescolarescapacesderes-ponderaladiversidaddelosalumnosylasalumnas,ydelograrlaintegracióneducativadelalumnadoconnecesidadeseducativasespeciales,temporalesoqueafectenatodalavidaescolar. Establece para ello criterios, procedimientos, recursos materiales, profesionales, serviciosdeapoyo...Apesardelosavanceslogrados,larealidadanalizadamuestraquelaplenainclusión,nosiempresealcanzadehecho.Sonmuchoslosfactoresqueincidenenelloyquesereflejanenelinforme.Porejemplo:

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– Ladificultaddeliderazgoenunsistemaeducativocomplejo,concientosdecen-trosymilesdeaulasydeagentessociales.

– Larespuestadiferenciadaqueseofrece,medianteprofesoradoyrecursostécni-cosymaterialesespecíficos,sinqueavecesselogreunaimplicacióndelconjuntodelacomunidadeducativaenlaatenciónaladiversidad.

– Latendenciahistórica-ylamentalidadsocial-segregadora.– Laexcesivaconcentracióndepersonasconnecesidadeseducativasespecialesen

determinadoscentros,quepuedellegarahacerimposiblelainclusión…

2. Las diferencias en la atención entre territorios

Losdatosrecogidosenelinformemostrabanimportantesdiferenciasrespectoalaaten-ciónalasnecesidadeseducativasespecialesentrelosdiferentesterritorios:

– en laproporcióndealumnosyalumnasquesonconsideradoscomosujetosdenecesidadeseducativasespeciales;

– enlaproporcióndealumnadoconnecesidadeseducativasespecialesqueescla-sificado bajo un tipo de necesidad o de otra;

– enlaadjudicaciónderecursoshumanos...

Algunasdeestasdiferenciaspuedenexplicarsepor lahistoria (porejemplo, la trayecto-riapreviadelosservicios,centros,asociacionesligadasalaeducaciónespecialencadaterritorio).Otraspuedendebersealasdiferenciasdecriterioalahoradeconsiderarunanecesidadcomonecesidadeducativaespecialyobjetodeapoyoespecífico,oalclasificarlacomodeuntipoodeotro.Enalgúncaso,también,lasdiferenciasderecursosobservadaspueden deberse a la falta de criterios similares entre las diferentes fuentes de datos al cuantificarlos.

Haydiferencias,sinembargo,quesondifícilesdecomprender.Especialmente,lasqueseaprecianencuantoalastasasdeintervención:ningúndatodepoblaciónosocioeconómicopuedejustificar,porejemplo,queenÁlavalaproporcióndealumnos/asquesonconsidera-doscomosujetosconnecesidadeseducativasespecialesseadel2,6%,enBizkaiaseadel1,6%yenGipuzkoadel2,1%.Tampocolaautonomíadeloscentrospermiteexplicartalesdiferencias.Másbien,debenseratribuidasalamayoromenorcapacidaddedetecciónyalaausenciadecriterioscomunesquegaranticenunamayorequidadenlarespuestaalasnecesidadesyenlaconsiguientedistribuciónderecursos.

3. Las dificultades para lograr la implicación de toda la comunidad educativa en la respues-ta a las necesidades educativas especiales

Laatenciónalasnecesidadeseducativasespecialesexige,confrecuencia,recursosespe-cíficosqueseincorporanaloscentrosordinarios.Dehecho,añotrasañosehanidocrean-donuevosrecursosyfigurasprofesionalesquesehanincorporadoalsistemaeducativo,


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bienenserviciosdeapoyo,bienenlospropioscentroseducativos,biencomorecursositinerantes: profesoradode centros de recursospara invidentes; equiposmultiprofesio-nalesdezona;profesoradoconsultor,orientador,deaprendizajedetareas,depedagogíaterapéutica,logopedas,auxiliares,fisioterapeutas...

El informerecogevaloracionesqueponenendudalacorrectaincorporacióndealgunosdeestosprofesionalesaladinámicaescolary,almismotiempo,apuntanladificultadqueexisteparaquetodosloscomponentesdelacomunidadeducativaasumancomopropiala respuestaa lasnecesidadeseducativasespeciales, ynocomo funciónexclusivadelpersonalespecíficooespecializado.Entrelosdatos,valoracionesypropuestasrecogidasenestesentidosepuedenseñalarlassiguientes:

– insuficienteincardinacióndealgunasfigurasprofesionalesenlaestructuradeloscentros;

– utilización inadecuada,enalgunoscasos,derecursoshumanosespecíficosparatareas que no les corresponden;

– inexistenciadecoordinaciónentreserviciosodificultadesdecoordinaciónentreprofesionalesquetrabajanconlasmismaspersonasconnecesidadeseducativasespeciales...;

– importanciadequedeterminadosagentescomolosequiposdirectivosdeloscen-trosolainspeccióneducativaliderenestosprocesos.

4. Las lagunas en la prevención y atención precoz de las necesidades educativas espe-ciales

Existeunconsensoprofesionalsobrelaimportanciadeprevenir,detectar,diagnosticaryatenderloantesposiblealosniñosyniñasconnecesidadeseducativasespeciales.Nadiedudadelatrascendenciadeunadetecciónyatenciónprecoz.Lapropianormativadenues-traComunidadrecogeestaprioridadylanecesidaddecomunicaciónenelllamadoespaciosociosanitario: «La Administración educativa procurará que la atención, identificación y va-loración del alumnado con necesidades educativas especiales se produzcan a la edad más temprana posible. A tal efecto, por medio de los servicios responsables del Departamen-to de Educación, Universidades e Investigación, deberá establecer comunicación con los servicios correspondientes de los Departamentos de Bienestar Social de las Diputaciones Forales y del Departamento de Sanidad.» (Artículo4.2.delDecreto118/1998,de23dejunio,deordenacióndelarespuestaeducativaalalumnadoconnecesidadeseducativasespeciales,enelmarcodeunaescuelacomprensivaeintegradora).

Esverdadque,aveces,undiagnósticoprematuroeincorrectopuedeacarrearproblemas.Sinembargo,casisiempreeslaúnicavíaparapoderaccederaunaatenciónorganizadaoaunosrecursosespecíficos.QuienlealashistoriasdevidarecogidasenelanexoIdelin-formedereferenciapodráapreciar,eneltestimoniodirectodelaspersonasentrevistadas,laimportanciaqueensuvidayensuprocesodeescolarizacióntuvieroneldiagnósticoylaconsiguienteatención.

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Laprogresivaycadavezmástempranaescolarizaciónenloscentros(0-3años)harespon-didomuchasvecesmásacriteriosdeoportunidadquedeprioridadobjetiva.Lanecesidaddeunadetecciónyatencióntempranaobligaarevisaresasituación.

5. Coordinación entre diferentes servicios y relación entre el sistema educativo y las fami-lias y asociaciones

Tantolacoordinaciónentreserviciosyprofesionales,comolaimplicacióndelafamiliaodelosrepresentanteslegalesenelprocesoeducativodesushijos,hijasorepresentados,sonfactoresqueincidendecisivamenteenlacalidaddelarespuesta.Esto,queesválidoparalageneralidaddeloscasos,adquiereunaimportanciaespecialcuandoserefiereaalumnosyalumnasconnecesidadeseducativasespeciales.Elinformereflejainsuficienciasenestesentido,tantodesdelaperspectivadelosprofesionalesdelsector,comodesdelaperspecti-vadelasfamiliasydelasasociacionesdefamiliares.Tambiénrecogevaloracionespositivassobrelosavanceslogradosenlaparticipacióndelasfamilias,durantelosúltimosaños.

6. Valoración e intercambio de buenas prácticas

La perspectivametodológica adoptada en la elaboración del informe se centraba en lacalidad.Aquíestamosinsistiendoenloselementosnegativos,preocupantesomanifies-tamentemejorables.Yloestamoshaciendo,necesariamente,entérminosgenerales.Sinembargo,nodebeolvidarsequeelsistemaeducativovascoestáformadoporcientosdecentrosymilesdeaulasydeprofesionales.

Esevidenteque,lomismoqueexistenmalasprácticas,existentambiénbuenasprácticasyejemplosaseguirencualquieradelosaspectosseñalados:inclusión,coordinación,impli-cacióndelacomunidadeducativa,atenciónprioritariaalosmásnecesitados,organizacióneficienteyaprovechamientodelosrecursos...Ennuestrosinformes,porsuspropiasca-racterísticasyfinalidad,debemosinsistirenloinsuficienteymejorable.Peronotieneporquésersiempreasí.

Unode los rasgosmáscriticablesdenuestrosistemaes,precisamente,quenovalorani difunde suficientemente las buenas prácticas. En este caso, por ejemplo, los buenos ejemplosdeorganizaciónescolarenrespuestaalasnecesidadeseducativasespeciales.Labuenaolamalapráctica,confrecuencia,notieneningúntipodeconsecuencia(nipo-sitivaninegativa)paraquieneslaejercen.Estotiene,almenos,undobleefectonegativo:noayudaalamotivaciónorefuerzodelosprofesionalesuorganizacionesmáseficientes;no facilita que otros puedan aprender de ellas.

Las propuestas de mejora (recomendaciones anteriores)

En el informe que tomamos como base, el Ararteko efectuó 21 recomendaciones referidas a diferentes aspectos:


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– Alaorganizacióngeneraldelsistemaeducativoyasusprioridades.– Alaevaluacióndeloscentrosyelfomentodelasbuenasprácticasdeinclusión.– Alrefuerzodedeterminadasfigurasylacoordinación.– Alaintroduccióndemejorasenlosprocedimientosyrecursos.– Alasensibilizaciónsocialeimplicacióndelosagentessociales.

Aquínos limitaremosaenunciar las21 recomendaciones (para recordar ynoperder lavisióndeconjunto)perosólocomentaremosodesarrollaremosbrevemente (aunque laselecciónseamuydiscutible)algunasquetienenunarelaciónmásdirectaconlapartedenecesidadeseducativasacotadasparaestecapítulo:lasligadasadiscapacidadesfísicas,psíquicas o sensoriales. Otras recomendaciones aquí sólo citadas serán comentadas en lossubcapítulossiguientes.

Paraverelcontenido íntegrode todas las recomendaciones,cfr.cap.9del InformeLa respuesta a las necesidades educativas especiales en la CAPV.

– Enunprimerbloque,efectuamoscincorecomendacionesqueafectanalaorgani-zacióngeneraldelsistemaeducativoyasusprioridades.Proponemos:• Darprioridadalaeducacióntempranadelalumnadodesfavorecido.• Aplicarunadiscriminaciónpositiva,enlaasignaciónderecursos,aaquelloscen-

trosqueatiendenenmayorgradoaalumnadoespecialmentedesfavorecido.• Adoptarmedidasquegaranticenunadistribuciónequilibradadelalumnadocon

necesidadeseducativasespecialesyevitenlos«guetosescolares».• Desarrollarlasrespuestasalalumnadodesfavorecidosocialmente.• LaclarificacióndelosCIPylaarticulaciónentrelaenseñanzaregladaynoreglada.

– Enunsegundobloqueefectuamostresrecomendacionesreferidasalaevaluacióndeloscentrosyalfomentodebuenasprácticasdeinclusión.Proponemos:• Evaluarlaatenciónqueofrecenloscentrosalasnecesidadeseducativasespe-

ciales.• Reconoceryextenderlasbuenasprácticasdeinclusión.• Potenciardeterminadasintervencionesenelaulaordinariaydinámicascoope-

rativas,comoporejemplo,laactuaciónsimultáneadevariosprofesionalesenelaulaordinaria(apoyoeintervenciónenelaula;nofueradeella)olautilizacióndedinámicascooperativasentreelalumnado.

– Enuntercerbloqueefectuamoscincorecomendacionesdirigidasal refuerzodedeterminadasfigurasprofesionalesyalamejoradelacoordinación:• Apoyaralosequiposdirectivosenelejerciciodelliderazgoparalainclusión.• Tenermásencuenta ladiversidaddelalumnadoen laseleccióny formación

específicadeprofesionalesenlaatenciónalasnecesidadeseducativasespe-ciales,conespecialincidenciaenlosequiposdirectivosyelprofesoradodelaESO,laincorporacióndepersonasprofesionalescondiscapacidad…

• Lograrunamayorintegracióndelas«nuevas»figurasprofesionalesenladiná-micaescolar(consultores,orientadores,logopedas,fisioterapeutas,profesora-dodeaprendizajedetareas,auxiliares...).



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• Mejorarlacoordinaciónentreservicios,nosóloentrelosservicioseducativos(servicioscentralizados,dezonaydecentro),sinotambiénconserviciossocia-lesoserviciossanitarios.

• RevisarlaorganizaciónhorariadelaEducaciónSecundaria.

– En un cuarto bloque efectuamos seis recomendaciones de mejora en los procedi-mientosyrecursos:• Mejorasenladetecciónyvaloracióndelasnecesidadeseducativasespeciales,

tantoenlosmomentospreviosalaescolarización(detecciónyatencióntem-prana)comoduranteelpropioprocesodeescolarización.

• Unificarcriteriosen la identificaciónyregistrode lasnecesidadeseducativasespeciales,loqueayudaráarealizarunseguimientomásfiabledelaatenciónalasnecesidadeseducativasespecialesenfuncióndelosdatosreflejadosporelpropiosistemaeducativo.

• Establecerprotocolosdeactuaciónygarantíasdeconfidencialidadparatodoslos profesionales implicados.

• CuidardemodoespecialeltránsitodelaEducaciónPrimariaalaEducaciónSe-cundaria,unodelosmomentoscríticos,enlosqueresultamásdifícilasegurarlacontinuidadde laatencióna lasnecesidadeseducativasespeciales,sobretodo cuando el cambio de etapa coincide con un cambio de centro sin relación organizativaconelanterior.

• Eliminar lasbarrerasarquitectónicasen loscentros,condición imprescindibleparalaintegraciónescolardelalumnadocondeterminadasdiscapacidades.

• Aprovecharlaspotencialidadesdelasnuevastecnologías,que,enocasiones,ofrecenpoderososrecursosdeayudaalosprocesosdeenseñanza-aprendizaje,ypuedenproporcionarinstrumentosadaptadosyaprendizajes«enriquecidos»al alumnado con determinadas necesidades.

– Lasdosúltimasrecomendacionesdelinformeproponenmejorar:• Lasensibilizaciónsocialylaimplicacióndetodalacomunidadeducativa.• Larelaciónconlasfamiliasyasociaciones,importanteselementosdeapoyo,de

interlocución,decanalizacióndedemandas,decolaboraciónenlabúsquedaderespuestas adaptadas...

Los seguimientos

Los seguimientos realizados desde elArarteko sobre esta cuestión arrancan, básica-mente, del informe extraordinario La respuesta a las necesidades educativas especiales en la CAPV,delaño2001.Apartirdeaquelmomento,hemosllevadoacabomúltiplesactuaciones, tanto mediante reuniones con personas responsables del Departamento de Educación como mediante diferentes expedientes de oficio. Del resultado obtenido desdeentoncesyhastaelaño2009sehadadocuentaen los informesordinariosdeaños anteriores.


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Sibienennuestrasprimerasactuacionesdeseguimientosolicitamos informacióndeta-lladasobre todasycadaunade las21 recomendacionesdel informe, recordadasenelepígrafeanterior,enlosúltimosañoshemosconsideradomásútilcentrarnossóloenal-gunasdeellas, limitándonosadeterminadaspropuestasydatosque,enfuncióndelasinformacionesanteriores,nosparecíanmássignificativosyobjetivables,yque, incluso,podíanservirnos,almenosalgunosdeellos,comoindicadoresdeevolución.

Así,enocasionessehabuscadounseguimientoglobal,peroenotrasnoshemoscentra-do en determinadas recomendaciones, por su trascendencia o necesidad de mejora. En elaño2007optamospordiferenciarlaspeticionesdeinformación:unadecaráctermásglobal,otracentradaenlasbarrerasarquitectónicas,yotrasobrelasunidadeseducativo-terapéuticas.Yobtuvimosunarespuestaparcial.

Porotraparte,yconposterioridadalinformedereferencia,sehaaprobadounaseriedeplanes que suponen compromisos en cuanto a la respuesta a las necesidades especia-les,omásbienespecíficas.Nosreferimos,básicamente,alosapartadosde“Educación”incluidosenlosPlanesdeinmigraciónyenlosplanesdeparticipacióneintegracióndelpueblogitano.Deahíque,paraunamayorclaridadyunmejorseguimiento,enlosúltimosañoshayamosoptadopordiferenciar seis bloques, cada uno de los cuales suele ser abor-dado en un expediente específico:

1)Respuestaalasnecesidadeseducativasespecialesligadasadiscapacidad.2)Respuestaalasnecesidadesespecíficasdelapoblacióninmigrante.3)Respuestaalasnecesidadesespecíficasdelapoblacióndelpueblogitano.4)Respuestaalasnecesidadesespecíficasdelapoblaciónsocialmentedesfavore-

cida.5)Supresióndebarrerasarquitectónicas.6)Centrosdedíaounidadeseducativo-terapéuticas

Comosepuedecomprobar,tambiénenesteinformediferenciamosydamosentidadpro-pia a las situaciones señaladas dedicando a cada una de ellas un subcapítulo específico. Ahoraenéste,noscentramosespecíficamenteenelprimersector:enlasnecesidadeseducativasespecialesligadasaalgunadiscapacidad.Eincluimosenéllainformaciónco-rrespondiente a la supresión de barreras arquitectónicas.

Así,enestetemaconcreto,enloquerespectaalalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesligadasadiscapacidad,hemossolicitadocadaañoalDepartamentodeEduca-ciónlosdatosactualizados,correspondientesacadacurso(escolarizaciónporterritorios,redes,etapas…)enlostérminosoniveldedesglosequeconsideraseconveniente,perodetalmodoquepermitieransucomparaciónconlosdatosdecursosanteriores.Ellohaposibilitadodisponerdealgunasseriesdedatosquepermitenapreciarlaevolución,comoseveráenelapartadosiguiente.

Durantevariosañoshemosefectuadotambiénunseguimiento,enestecasopocoexitoso,sobrelaincorporaciónalsistemadedeterminadasfigurasoperfilesprofesionales.

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Recordemos que en nuestro informe de referencia efectuamos una recomendación res-pectoalfavorecimientodeladiversidaddelprofesorado,laposibleincorporacióndeper-sonaspertenecientesaculturasminoritariasopersonascondiscapacidad(recomendación10ª,apartado1º).Sobreestacuestión,araízdeotroinformeextraordinario(La integración laboral de las personas con discapacidad en la CAPV),solicitamosensudíaalgunosdatosmediante un expediente de oficio específico. De la respuesta obtenida del departamento en2004,llamabalaatenciónlaausenciadedatossobreelnúmerorealdepersonascondiscapacidadempleadasenlasdiferentesfuncionesycategoríasprofesionales.Porello,deacuerdoconlasrespuestasobtenidasdeesaydeotrasadministraciones,elArartekoefectuó una serie de propuestas concretas:

– Elevarelactualcupodereservadeplazashastaalcanzarunacuotadel10%.– Extender su aplicación a cualquier tipo de contratación, en especial al empleo tem-

poral, incorporándolo expresamente en las instrucciones de gestión de listas obolsas de sustituciones.

– Lograrsudistribuciónordenada,segúnlosdistintosgruposycategorías,detalma-neraqueseposibilitehacerextensivaestamedidadepromociónalmayornúmerode personas con discapacidad.

– Apurarlasmedidaspositivasquefavorezcanelaccesodelaspersonascondisca-pacidadalosempleospúblicos,dotandodeuncontenidorealalasadaptacionesposibles,másalládelamerareservadeplazas.

Básicamentesetratadelasmismassugerenciasqueyafueronplanteadasenunareco-mendacióngeneral incorporadaanuestro informeanualde2002(“Lacuotadereservacomomedidadepromocióndelaccesodepersonascondiscapacidadalempleopúblicode laCAPV”–cfr. Informe2002, capítuloVI–), si bienesta vez consideramosoportunoconcretarmássucontenido,enfuncióndelaspropuestasyaasumidasenelPlanparalaincorporacióndepersonascondiscapacidadalmercadolaboralordinariodelaCAPV.

Juntoaello,planteábamosalasdiferentesadministraciones,laconvenienciadeestablecerunsistemadeseguimientoytratamientodedatosrelativosaempleadoscondiscapaci-dad,quepermita,endefinitiva,conocerelgradorealdecumplimientode las iniciativaspropuestas(cfr.Informe2004,cap.I,apdo.1.1.13).Enlosañossiguienteshemosvenidosolicitando información sobre ello.

Delasrespuestasobtenidasnoparecequesehayanproducidoavancesomodificacionessignificativasenlalíneadelorecomendado,salvoenalgunasOfertasPúblicasdeEmpleo(porejemploparaEspecialistasdeApoyoEducativo).Nirespectoalascuatropropuestasseñaladas, ni en cuanto a la disponibilidad de datos sobre el personal con discapacidad, ni en cuanto a la incorporación al sistema de personas que posean un conocimiento de otras lenguasoculturasdeorigendeunalumnadocadavezmásdiversoenestosaspectos,bienmediantela incorporacióndenuevosrecursoshumanos,bienmediantelaformacióndeprofesionales del propio sistema.

Hayotrastrescuestionesmásquehansidoobjetodeseguimientosistemático:


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1) Lacoordinaciónconotrasinstanciasparalapuestaenmarchadeunidadestera-péutico-educativas.

2) Lamejoradelasgarantíasdeconfidencialidadeneltratamientodelosdatos.3) Lasupresióndebarrerasarquitectónicas.

La primera de ellas será tratada en el subcapítulo de este informe dedicado a la salud men-talinfantojuvenil.Lasotrasdos,lasresumimosaquísucintamente.

– En cuanto al registro de las necesidades educativas especiales(recomendación15ª),ylosprotocolosdeactuaciónylasgarantíasdeconfidencialidad(recomendación16ª),losseguimientoshanpretendidoaveriguarquéelementosdegarantíaseesta-banestableciendoparaelcumplimientodelosrequisitoslegalesdeconfidencialidad.

Laúltimainformaciónrecibidaaesterespectoesdeabrilde2007yenellasese-ñalabaquenosehabíapodidoterminarlafasedeexperimentacióndelaaplicacióninformática, que se detectaron problemas que afectaban a la confidencialidad, que seestabarediseñandolaaplicación,queseibaainiciarotrafasedepruebas…

– Porúltimo,resumamoslospasosdadosen cuanto a la eliminación de barreras en los centros(recomendaciones18ªy19ªdenuestroinformedereferencia).

LamayoríadelasactuacionesdelArartekoenestamateriahanbuscadoactualizarperiódi-camente la información disponible, especialmente en lo que se refiere a la elaboración del “mapadesituación”realdelaaccesibilidadentodosloscentrosdenuestraComunidad(esdecir,sobrelaaplicacióndenuestrarecomendaciónnº18,cuyocumplimientofueasu-midoformalmenteporelpropioDepartamento),ysobrelasprevisionesparaalcanzar laplena accesibilidad en todos los centros.

Estascuestiones,entreotras,fueronobjetodeunareuniónmonográficael1defebrerode2006,reuniónenlaquelosresponsablesdeldepartamentomanifestaronsuvoluntaddefinalizarelmapadentrodedichoaño.Porello,ennuestrasposteriorespeticionesdeinformaciónhemosvenidosolicitandolassiguientesinformaciones:

1) Cuantíaspresupuestadasyejecutadasensupresióndebarrerasarquitectónicasenlosúltimosejerciciospresupuestariosynúmerodecentroseducativosenloscuales,frutodelasobrasrealizadas,sehabíansuprimidolasbarreras.

2) Siefectivamenteexistíaun“mapadesituación”realdelaaccesibilidadentodosloscentrosdenuestracomunidadysieraasí,cuáleseransusdatosbásicos:númeroyproporcióndecentrosconysinbarreras,poretapas,territorios,etc.

3) Cuáleraelcalendariodeldepartamentoparaalcanzarlaplenaaccesibilidadentodos los centros.

En este sentido, las respuestas recibidas del departamento solían limitarse a ofrecer dos listadosconloscentrosypartidasdestinadasaellosencadaejerciciopresupuestario,yunlistadoconloscentrosypartidasprevistaspara“añossucesivos”.

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Teniendoencuentaestosantecedentes,elaño2009dirigimosnuevosexpedientesdeseguimientoaldepartamento,enlamismalíneaperosolicitandoinformaciónmásprecisa.Frutodeestasactuaciones,sehanrecibidodosrespuestasdelDpto.deEducación:

– Laprimera,recibidael7demayode2009,fueremitidaporelentoncesviceconse-jerodeAdministraciónyServicios.

– Lasegunda,recibidael12deenerode2010,hasidoelaboradaporlaactualDirec-cióndeRecursosMaterialesdeldepartamento.

Setratadedosinformesmuydetallados,querecogen,porejemplo,datosdeobrasprevis-tasorealizadascentroacentro,ycuyocontenidosólocabeapuntaraquí.

Así, laprimerade las respuestassecentraenel“PlanExtraordinariodeMejorade lasinfraestructurasde loscentrosdeenseñanzapública2008-2012”,aprobadoen2008,enelmarcodelAcuerdointerinstitucionalfirmadoentreelGobiernoVascoylastresdiputa-cionesforalesde“Dinamizacióndelainversiónpúblicaparalaaceleracióneconómicayelempleo”.Esteplanpreveíalarealizacióndecasi350obrasdeinversiónencentros(obrasdetodotipo,nosóloparasupresióndebarreras)conunimportetotalde700millonesdeeuros.Eldocumentorecibidovieneaserunasegundaversióndelplan,actualizadaenelprimertrimestrede2009.Encuantoalasprevisioneseconómicasyobrasarealizarcentroacentro,paraadecuarloalasnecesidades,recogedatosnosólodelperíodoinicialmenteplanificado(2008-2012)sinohastael2015,yaquenoconsideraposiblerealizartodaslasobrasnecesariasenelperíodoinicialmenteprevisto.

Comoesbiensabido,poresasfechas(mayode2009),seprodujouncambiodeGobierno.ElnuevoexpedientedeoficiodelArartekodirigidoalDpto.deEducaciónel2denoviem-brede2009tenía,portanto,elobjetivoderecabarlosdatosyprevisionesdelosnuevosresponsables del departamento.

ElampliodossierelaboradoporlaDireccióndeRecursosMaterialesseconcretabásica-menteen6documentosanexos:

– Anexo I, sobre suministro de material especial para uso de los estudiantes con mo-vilidadlimitadaoconotrasafecciones,querequierendematerialespecíficoparalarealizacióndesusactividadesenloscentrosescolares(sillasderuedas,mesasybandejas adaptadas a las sillas de ruedas, camillas, material para ejercicios físicos, materialdidácticoespecial,andadores,sillasreclinablesWC,pizarrasinteractivas,etc.),correspondientealosaños2008(409.478,59€)y2009(369.106,4€).

– Anexo II, de:• obrasmayoresdeadecuaciónalanormativadeaccesibilidadencentrosexis-

tentes, realizándose rampas de acceso a los edificios, sustitución de puertas de mayordimensión,construccióndeascensores,transformacióndeaseosparausuariosconmovilidadreducida,etc.(años2008y2009);

• centrosescolaresdenuevacreaciónyampliacióndeedificiosexistentesencu-yosproyectossecontemplalanormativadeaccesibilidad(años2008y2009).


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– AnexoIII,desubvencionesparalarealizacióndeobrasdesupresióndebarrerasarquitectónicasencentrosescolaresconcertados.(Subvencionesconcedidasen2008.Solicitudesde2009–enprocesoderesoluciónenaquellasfechas.)

– AnexosIV,VyVI:MapasdeAccesibilidaddelosaños2002-2009deÁlava,BizkaiayGipuzkoa,conlasprevisionesdeobrascentroacentroyañoaaño.

Todosestosdocumentos,incluidoslosmapasdeaccesibilidaddecadaTerritorioHistórico,constituyenútiles instrumentosquepodránserutilizadosenposteriores seguimientos,hastalograrlaplenaaccesibilidad.

Datos esenciales – indicadores

– Seguramente,elindicadormáselementaleneltemaquenosocupaeselnúme-ro de menores escolarizados que en un determinado momento(porejemploenuncursoconcreto)tienen la consideración de “alumno/a con necesidades educativas especiales”.

Así,amododeresumen,respectoalalumnadoconnecesidadeseducativasespe-cialesligadasadiscapacidad,sobredotaciónynecesidadesespecíficasdeapoyoeducativopodemosofrecerlassiguientestablas,correspondientesalostresúlti-mos cursos:

Tabla 3.4.1. Alumnado con necesidades educativas especiales en el curso 2007/2008 (por territorios y tipos de necesidad)

ALUMNADO CON Álava Bizkaia Gipuzkoa TOTAL %

Discapacidad visual 39 65 56 160 1,5Discapacidad auditiva 57 154 79 290 2,8Discapacidad psíquica 413 696 460 1.568 15,0Discapacidad motora 80 197 161 438 4,2Autismo / TGD 69 463 182 714 6,8Plurideficiencias 101 549 198 848 8,1Problemas emocionales graves 198 784 751 1.733 16,5Sobredotación intelectual 10 32 13 55 0,5N.e.e. no permanentes 815 2.069 1.778 4.622 44,5Total alumnado 1.782 5.009 3.678 10.469 100%% territorio 17% 47,9% 35,1% 100%

Fuente: DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación.RespuestaaexpedientedeseguimientodelArarteko.

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Discapacidad visual 41 70 64 175 1,6Discapacidad auditiva 59 154 96 309 2,9Discapacidad psíquica 439 770 512 1.721 15,9Discapacidad motora 84 207 186 477 4,4Autismo / TGD / TEA 79 524 191 794 7,3Plurideficiencias 106 543 202 851 7,9Problemas emocionales graves 197 824 734 1.755 16,2Sobredotación intelectual 9 35 16 60 0,6N.e.e. no permanentes 808 2.193 1.665 4.666 43,2Total alumnado 1.822 5.320 3.666 10.808 100%% territorio 16,9% 49,2% 33,9% 100%




Discapacidad visual 60 150 69 279 2,42%Discapacidad auditiva 80 175 111 366 3,18%Discapacidad psíquica 676 1.137 824 2.637 22,88%Discapacidad motora 95 281 195 571 4,95%Autismo / TGD / TEA 78 527 218 823 7,14%Plurideficiencias 63 116 70 249 2,16%Problemas emocionales graves 248 840 918 2.006 17,40%Sobredotación intelectual 19 56 28 103 0,89%N.e.e. no permanentes 814 2.213 1.466 4.493 38,98%Total alumnado 2.133 5.495 3.899 11.527 100%% territorio 18,50% 47,67% 33,82% 100%


Loque,entérminosglobales,suponeincrementosconstantesenlosúltimosaños;siguiendolamismatendenciadeañosanteriores(paraverdatosdecursosante-riores,cfr.InformesanualesdelArarteko).Enlosdosúltimoscursos,elaumentodealumnosconnecesidadeseducativasespecialeshasidodealgomásdemil(1.058);esdecir,deun10%.

Encuantoalaevolucióndesudistribuciónporterritorios,redesyetapasoniveleseducativoshasidolasiguiente:


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Tabla 3.4.4. Distribución del alumnado con necesidades educativas especiales en el curso 2007/2008 (por territorios, redes y etapas educativas)

Álava Bizkaia Gipuzkoa TOTAL

Púb. Priv. Púb. Priv. Púb. Priv. Púb. Priv.

E. Infantil y E. Primaria 669 399 1.989 1.007 1.399 922 6.385

ESO 273 224 851 601 538 526 3.013

E. Postobligatoria 21 8 31 15 31 16 122

TOTAL 963 631 2.871 1.623 1.968 1.464 9.520

TOTAL 1.594 4.494 3.432 9.520

Nº de aulas estables 143 45 199 316 91 155 433 516





E. Infantil y E. Primaria 719 417 2.101 1.102 1.386 904 6.621

ESO 261 251 915 612 557 538 3.134


Aulas estables 119 30 232 307 79 154 921

TOTAL 1.110 712 3.279 2.041 2.052 1.614 10.808

TOTAL 1.822 5.320 3.666 10.808





E. Infantil y E. Primaria 923 426 2.160 1.210 1.454 1.007 7.180

ESO 324 250 899 577 584 517 3.151


Aulas estables 130 39 245 382 0 142 918

TOTAL 1.406 727 3.327 2.168 2.182 1.717 11.527

TOTAL 2.133 5.495 3.899 11.527


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Estosdatosmuestranpequeñasvariacionesdeuncursoaotro,yencuantoaladistribución de este alumnado por redes una proporción, casi constante, de seis a cuatro:60%enlaredpúblicay40%enlaredprivadasegúnlosdatosdelúltimocurso.

Losdatosarribaofrecidos(aligualquelosdecursosanteriores,ofrecidosenlosinformes anuales delArarteko) permiten efectuar diferentes lecturas.Aquí sola-menteharemosunadeellas,relacionadaconladistribuciónterritorial.

Comoserecordará,enelinformedereferenciadestacamoslasdiferenciasentreterritorios como uno de los principales problemas, contrario a la equidad. Difícil-mente se podía justificar que la proporción del alumnado considerado como sujeto connecesidadeseducativasespecialessupusieraenÁlavael2,6%deltotaldesualumnado,el1,6%enBizkaia,yel2,1%enGipuzkoa.Estosdatosoproporcionescorrespondíanalcurso1999-2000.

Losdatosactualizadosnospermitenvalorarsisesiguemanteniendotalsituaciónosisehacorregidoyenquégrado.

Así,enelcurso2009-2010,losdatosactualizadoseran:

• EnÁlava,2.133alumnos/asconnecesidadeseducativasespeciales,sobreuntotalde49.613escolarizadosenelterritorio(enlosnivelesconsiderados:todoslosnouniversitarios,salvoEPA),loquesuponeunaproporcióndel4,3%.

• EnBizkaia,5.495sobreuntotalde169.319escolarizados,loquesuponenunporcentajedel3,2%.

• EnGipuzkoa,3.899sobreuntotalde114.691,loquesuponeunaproporcióndel3,4%.

Así pues, diez añosdespués, lasdiferenciasentre territorios siguenexistiendo,especialmenteenelcasodeÁlavarespectoaBizkaiayGipuzkoa.Tambiénresultainteresanteobservarque,enlosúltimosdiezaños,elincrementoenlaproporcióndealumnosconsideradoscomosujetosdenecesidadeseducativasespecialeshasidonotableenlostresterritorios.Enlaactualidad,paraelconjuntodelaCAPV,de cada 1.000 alumnos-alumnas escolarizadas 34 (3,45%) son tipificados comoalumnosconnecesidadeseducativasespeciales.

– Otro indicador importante es el del número de profesionales dedicados a la atención a este alumnado.

Respectoalpersonaldeapoyo, losúltimosdatosofrecidos(correspondientesalcurso2008-2009)sonlossiguientes:


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Tabla 3.4.7. Personal de apoyo destinado a la respuesta a las necesidades educativas especiales en el curso 2008-2009

Profesionales atención alumnado con n.e.e. NºProfesorado consultor/a 343Profesorado orientador/a 246Asesorías de necesidades educativas especiales 95Fisioterapeutas 32Terapeutas ocupacionales 8Profesorado P.T. (Primaria) 772Profesorado P.T. (Secundaria) 388Profesorado P.T. (Educación Permanente de Adultos) 18Profesorado P.T. (Aulas de Aprendizaje de Tareas) 48Maestros/as de Taller 46Profesorado especializado en Discapacidad Visual 51Transcriptores/as Braille 7Profesorado de ámbitos domiciliario, hospitalario y terapéutico-educativo 59Coordinadores para escolarización alumnado con sordera 3Profesorado especializado en Discapacidad Auditiva 233Intérprete de lengua de signos 8Personal especialista de apoyo educativo 685TOTAL 3.042


Tambiénenestecasodisponemosdetodaunaseriededatosdecursosanteriores(quesepuedenverenlosInformesordinariosdelArartekodeañosprecedentes),perolaintroducciónonoenlastablasdediferentesprofesionalessegúnlosaños,hacepocofiablelacomparación.

Entodocaso,ysiadmitimoscomocriterioválidodeinclusiónelutilizadoenlatablaprecedente,estamoshablandodealgomásdetresmilprofesionalesdedicadosadiferentestareasdeatenciónyapoyo,loquesupone,aproximadamente,el10%respectoaltotaldelpersonaldocenteenlosnivelesoetapasconsideradas.

– Alolargodeestosañoshemosdispuestotambiéndeotros indicadores cuan-titativos que ayudan a ver la evolución. Por ejemplo: el presupuesto destinado alaconcertacióndeaulasdeeducaciónespecialencentrosprivados;elnúmerodecursosofrecidosenelprogramadeformaciónpermanentedelprofesorado;elnúmerodeproyectosdeformacióneinnovación…

Engeneral,entodosellos,sehanmantenidoosehanincrementadolosrecursosdestinadosalarespuestaalasnecesidadeseducativasespecialescadacurso.

Comoelementode referencia, reflejamos aquí, solamente losdatos correspon-dientesalcurso2008/2009:

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• Concertación:- 34.537.094,30Eurosparalaconcertaciónde546unidadesdeeducaciónes-

pecial;- 9.298.791,86Eurosa195centrosconcertadospara lacontrataciónde486

especialistasdeapoyo.• Cursosdeformaciónrelacionadosconlasnecesidadeseducativasespeciales:

48cursosofrecidosenelprogramaGaratu2008/2009.• Proyectos de formación e innovación en centros: 40 proyectos relacionados

conelprogramadenecesidadeseducativasespecialesy85conelprogramadediversidad.


Nocabedudadequelaconfiguracióndeunsistemaeducativoinclusivo,capazdeatenderdemaneraadecuadaynormalizadaalalumnadoconnecesidadeseducativasespeciales,hasidounadelasapuestasbásicasennuestraComunidad,mantenidayadurantevariasdécadas.

Ellohaexigidoimportantescambiosdementalidad,normativosyorganizativos,asícomounanotablededicaciónderecursospersonalesytécnicosdestinadosamejorarlacapaci-dad de respuesta a las necesidades. Los centros especiales o las aulas cerradas de edu-caciónespecialsonhoy,prácticamente,excepcionalesysóloutilizadosparadeterminadassituacionesdeespecialgravedadydificultad.

Lainclusiónplena,sinembargo,siguesiendounameta,undesiderátum,difícildealcanzar.Siguenexistiendobarrerasqueladificultan:barrerasdecaráctersocial,cultural,quepervi-venaúncomoconsecuenciadeunsistemasegregadormantenidodurantelargotiempo;barrerasarquitectónicasytecnológicasquenoacabandesuperarsedeformageneralizadaentodosloscentros;barrerasorganizativasdentrodelpropiosistemaescolar,queincidenenquelaescolarizaciónylosagrupamientosdelalumnadoseanmásomenosequitativos,másomenosintegradores,másomenoscompensatorios…

Deacuerdoconelseguimientoefectuadoquedaaúnmuchopormejorarenalgunosaspec-tosesencialesy,almismotiempo,muyconcretos.Así,porejemplo:

– En la supresión total de las barreras arquitectónicas o en la incorporación de recur-sostecnológicos,cadavezmáspotentes,quefavorezcanelaprendizaje.

– En la incorporación al sistema de profesionales con discapacidad.– En ladetecciónyatención tempranade lasnecesidadeseducativasespeciales,

claveparaunaadecuadaescolarización.– En la consideración de determinadas situaciones o características como necesida-

deseducativasespeciales.– Enlasgarantíasdeconfidencialidadeneltratamientodelosdatos.Etc.


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SitomamoscomoreferenciaoejemplolasquejasrecibidasenelArartekoenlosdosúlti-mosaños,podemosobservarqueelnúmerodeellasreferidasdirectamentealaatención(lafaltadeatención)alasnecesidadeseducativasespecialesessignificativo:almenos6quejassobre111enmateriadeeducaciónelaño2008;otras6quejassobre76en2009;ademásdeotrasreferidasaservicioscomplementarios.

Encuantoa losmotivosdequejatienenqueverconcasitodoslosrecursosquela leyprevépararesponderadecuadamenteatalesnecesidades.Recursosquepuedendiferen-ciarseendosgrandesbloques:

1) Medidasdeaccesibilidadyayudastécnicasopersonalesnecesarias.2) Posibilidadesdeadaptacionescurricularessignificativas.

Lamayorpartedelasquejasrecibidasserefierenalprimerbloque.Y,entreellas,podría-mosdiferenciarlossiguientesmotivosdequeja:

– Porlafaltadeaccesibilidadolasbarrerasexistentesenalgunoscentros:bienenelmomentodelaprimeraescolarización(loquehaafectadoespecialmenteacentrosdependientesdelConsorcioHaurreskolak),bienpormotivodeuncambiodecen-tro por traslado familiar o cambio de etapa.

Engeneral,estasquejassehanresueltofavorablemente,adelantandolasobrasdesupresión de barreras arquitectónicas.

– Por la faltadeapoyosodepersonalespecializadoparadeterminadas funciones(logopedias,fisioterapia…).

Enocasiones,laquejaporfaltadeapoyolohasidoparadeterminadasactividadesotiemposquenotienenlaconsideraciónde“obligatorias”(porejemplo,paraaten-derunserviciodeguarderíaofertadoporelcentroduranteelperiodovacacional),oparaeltránsitodeunasituacióndeescolaridadaotra(porejemplo,deunaatenciónindividualdomiciliariaaunaescolarizaciónencentrodeFormaciónProfesional…).

– Enestesentido,seguramente,laquejamásrepetidaydemayortrascendenciaserefierealasdificultadesparalasustitucióndeespecialistasdeapoyo.

EstacuestiónnosólohasidoobjetodequejaanteelArarteko(ver,porejemplo,enelInforme2008,áreadeEducación)sinotambiéndenegociaciónsindicalydeinterpelaciónydebateparlamentario.

– Finalmente, otras de las quejas sobre la falta de recursos, o inadecuación de los existentesalasnecesidadeseducativasespeciales,serefierenalanecesidaddeserviciosadaptados,porejemplodetransporte.

Encuantoalasquejasrelacionadasconlasadaptacionescurricularessignificativas,convie-nerecordarsusignificado:setratadeunamedidaextraordinariaporlaque–antedetermi-

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nadassituacionesydeacuerdoconunprocedimientofijado–seintroducenmodificacionesimportantesenloselementospreceptivosdelcurrículo,adaptándoseoeliminándoseunaparteimportantedelosobjetivosdeunaovariasáreas,delcicloodelaetapa…

Lasquejasenestamateriasuelenprovenirdepersonasqueconsideranquesuhijoosuhija tendríaderechoaunaadaptacióncurricularsignificativaque,sinembargo,nose lereconoce.

Relacionado con esto, podemos señalar aquí, a modo de ejemplo, la queja de la asociación dedislexiadeBizkaia,DISLEBI,endemandadeunamayorrespuestadelaAdministracióneducativaalasnecesidadesdelalumnadoconestadificultaddeaprendizaje:tantoparasudetecciónytratamientocomorespectoaloscriteriosdeintervenciónoalaformacióndelprofesorado.


Nodisponemoseneste temadeuna recogida de datosmásomenos sistemática encuantoaquéopinanlospropiosmenoresconnecesidadeseducativasespecialessobresusituación escolar.

Sídisponemos,encambio,devaloraciones,talvezmásindirectas,peroquepuedendar-nos cierta luz. Así, por ejemplo:

– Lasvaloracionesdepersonasconnecesidadeseducativasespecialesqueyasonadultas–olaqueefectúansusfamiliasenelcasodevariosmenores–,queanalizandesdeesaperspectivasuhistoriapersonal (cfr.historiasdevidarecogidasenelAnexoIdelinformedereferencia,pp.205-233).

– Lasvaloracionesrecogidasatravésdelasquejasydelasreunionesmantenidascon representantes de asociaciones de familiares afectados por tal o cual discapa-cidad.

Engeneral,podemosdecirqueestasvaloraciones,enloquerespectaalsistemaeducati-vo,suelenserbastantepositivas,especialmentecuandolocomparanconotrasposibilida-des, como pueden ser las de acceso al mundo laboral.

Lasdemandas,comosehapodidoverenelapartadoanterior,normalmente,serefierenalainsuficienciaderecursos(comoauxiliaresologopedas),alaslimitacionesparaparticiparenhorarios,espaciosoactividadesextraescolares(comoexcursionesocampamentos),alanoconsideracióncomo“necesidadeseducativasespeciales”dedeterminadosproble-masque,asujuicio,deberíansertratadoscomotales(porejemplo,ladislexia)…

DisponemostambiéndeunrecienteinformedelArartekoquenosaportaluzsobrelacues-tióncapitaldelgradodeaceptaciónorechazodelalumnadoconalgunadiscapacidad,porparte de sus compañeros de aula.


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En este sentido, el informe sobre La transmisión de valores a menores muestra que entre todas las“diferencias”estudiadas (deorigen,deetnia,deorientaciónsexual…) ladife-renciapordiscapacidades lamásaceptada–o, si seprefiere, lamenos rechazada–, almenossegúnlasrespuestasgeneralizadasdelalumnadodeEducaciónPrimariayESOalos cuestionarios.

Locualnoquieredecirquenoexistaciertogradodedistanciaoque laaceptaciónseaplena.

A modo de síntesis o conclusión. Recomendaciones y propuestas de mejora

Deacuerdoconelseguimientoylasintervencionesllevadasacaboenrespuestaalasne-cesidadeseducativasespeciales,debemosfelicitarnosporquenuestrosistemaeducativomantengaunaapuestadecididapor la inclusióno integraciónescolardelalumnadocontalesnecesidades,especialmentecon lasderivadasoasociadasaalgunadiscapacidad,quesonlasquehemosanalizadoenestecapítulo.

Estavariaciónglobalpositivanoimpideseñalarlaslíneasdeactuaciónenlasqueespre-cisointroducir,oseguiraplicando,mejorassignificativas.Entreellas,ydeacuerdoconloaquíreflejado,podemosdestacarlassiguientes:

– Lasupresióndefinitivadelasbarrerasarquitectónicasdeloscentros.– Laincorporaciónalsistemadeprofesionalesconalgunadiscapacidad,almenosen

lostérminosoenelgradoprevistoporlaley.– Lamejoraen ladetecciónyatenciónde lasnecesidadeseducativasespeciales,

especialmenteenlosprimerosaños(0-3años).– Lograrunamayorequidadenladistribucióndelosrecursosyapoyos.– Establecerprotocolos,programasoinstrumentosquegaranticenlaconfidenciali-

daddelosdatosrelativosalalumnadoconnecesidadeseducativasespeciales.– Evitarcualquiertipodesituacióndiscriminatoria.– Mejorarlacolaboraciónconlasfamiliasyelmundoasociativo.– Evaluarlosplanesyrecursos.– Efectuarunseguimientodelosresultadosescolares…

Estasyotrasrecomendacionesaplicablesaestesector,sedesarrollanenelcapítulo5deeste informe.

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3.5. Alumnado socialmente desfavorecido

Caracterización del sector y antecedentes

Enel apartado anterior nos hemos centrado en las necesidades educativas especialesasociadasoderivadasdealgunadiscapacidad,cuestiónquehasidoobjetodeunaatenciónsistemáticadurantemuchosaños,comosepuedecomprobarporlosdatosofrecidos.Laapuestaporunaescuelainclusiva(ointegradora,comosedecíahaceaños)delalumnadocontalesnecesidades,afortunadamente,tieneentrenosotrosunalargatradición,ysehaconcretadoendecisionesdecaladoyenunnotablevolumenderecursospuestosasudisposición.Setratadeunsectordelapoblaciónclaramentediferenciable,identificableycuantificado(entornoa11.000personasenedadescolar).

Peronuestroinformedereferenciasobrelarespuestaa lasnecesidadeseducativases-peciales,conscienteyvoluntariamente,quisoampliarelestudioaotrosectormásdifusoquedenominamos“poblaciónsocialmentedesfavorecida”(desfavorecidasocial,cultural,económicamente).

Gran parte de esa población escolar se concentra en una serie de centros ubicados en zonasdesfavorecidasy,sibiennoseidentificaconalgunanecesidadeducativaespecialentodosloscasos,presentaunaseriedecaracterísticasquepuedenincidirdecisivamenteenlosresultadosescolaresy,enúltimainstancia,enelejerciciodelderechoalaeducación.

Paralarealizacióndelinformeencuestiónseseleccionaron84centrosdeesascaracte-rísticas, queeran losque concentraban a alumnadodemediodesfavorecidoenmayorproporción,yseprocedióacomparar losresultadosescolaresqueseobteníanenellosconlosresultadosdelamediadetodosloscentrosdesuetapaoterritorio,obteniéndosediferenciasnosólosignificativassinomuyllamativas(diferenciasdehasta20y40puntosporcentualesenalgunosindicadoresde“éxito-fracaso”escolar).

En este apartado del informe trataremos de analizar la respuesta de nuestro sistema edu-cativoaestesectordelapoblaciónsocialmentedesfavorecido.


Destacamos aquí, por su importancia, cuatro problemas:

1. La insuficiente consideración del desfavorecimiento social

Unode losobjetivosbuscadospor la institucióndelArartekoal realizarel trabajode in-vestigaciónsobrenecesidadeseducativasespecialeseraeldeanalizarhastaquépuntonuestrosistemaeducativoestabaconsiderando,ydandounarespuestasuficiente,alas


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necesidadeseducativasderivadasdelassituacionesdeexclusión,marginaciónodesfavo-recimiento social.

ElpropioDecreto118/1998,de23de junio,delGobiernoVasco recogíaexpresamente,porprimeravez,estacategoríaentrelasdiferentescausasquedanorigenanecesidadeseducativasespeciales(«por estar en situaciones sociales o culturales desfavorecidas»)y,pocodespués,lodesarrollóenunaorden(de30dejuliode1998)«por la que se regula la acción educativa para el alumnado que se encuentre en situaciones sociales o culturales desfavorecidas y las medidas de intervención educativa para el alumnado que manifieste dificultades graves de adaptación escolar». Se trataba, pues, de una consideración relati-vamenterecienteenlanorma(1998),deuncolectivo,talvezmásdifícildedelimitar,yquepuedeexigirrespuestasespecíficasdiferentes(nosóloindividuales,sinogrupales;quenosiempreexigenapoyoshumanosomaterialesespecializados...).

Por losdatos recogidosde losdiferentesserviciosdelDepartamentodeEducación,sepudoconstatarquenoestabateniendounaconsideraciónequiparablealadeotrosgruposconnecesidadeseducativasespeciales.Todoapuntabaaquelasprevisionesdelanormati-vanohabíansidotodavíasuficientementeaplicadas,onohabíansidollevadasalaprácticasuficientemente.

Porotraparte,esevidentequelassituacionesdedesfavorecimientosocialseconcentran,demodoespecial,endeterminadaszonasycentros.Ajuiciodeestainstitución,elloexigeunaatenciónprioritariaycompensatoriaantetalessituaciones.Atenciónprioritariaquelosdatosrecogidosnoreflejaban.

2. Las diferencias entre redes escolares en la atención a las necesidades educativas es-peciales y específicas

Tanto losdatosdeescolarizacióndel alumnadoconnecesidadeseducativasespecialescomo, sobre todo, los datos de resultados, o mejor calificaciones escolares, ponían de manifiestouna realidadmuypreocupante:noexistíaunadistribuciónequitativadeestealumnadoentrelosdiferentescentrosyredes;seapreciabaunatendenciaclaraaqueelalumnadoconestasnecesidadesseconcentre,engranproporción,endeterminadoscen-tros,especialmenteencentrospúblicosdedeterminadaszonasomodelos lingüísticos;estadistribucióndesigualtienesureflejoenlasdiferenciasqueseobservanenlascalifica-cionesescolaresdelalumnadoentreunoscentrosyotros;existeelriesgodequealgunoscentrosseconviertanen«guetos»quehaganinviablecualquierintegración...

Ladesproporción,entre la redpúblicayprivada,en laatencióna lasnecesidadesedu-cativas especiales y específicas era evidente y afectaba a todos los territorios, niveleseducativosymodelos lingüísticos (cfr.,porejemplo,cuadros3,6.6.,6.7.,6.9.,6.10.delInformedereferencia).Losdatosmuestranqueelpesodelaintegracióndelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesrecae,especialmente,enloscentrospúblicos.Yesadesproporciónesaúnmuchomayorsiserecogenlasnecesidadesasociadasasituacionesdedesfavorecimientosocial,algunasdeellasdepesocreciente(piénsese,porejemplo,

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enelalumnadoinmigranteopertenecienteaminoríasétnicas),queseráabordadoenlosapartadossiguientes.

Parecenecesarioadoptar,conurgencia–sedecíaennuestroinformede2001–,medidascorrectoras a esta situación. La distribución del alumnado en las diferentes unidades que conformanelsistemaeducativopuedeser,ensímisma,másomenosequilibradaoequi-tativa.Pero,además,existeunconsensoampliosobrelaconvenienciadenosuperardeter-minadasratiosdeescolarizacióndealumnadoconnecesidadeseducativasespecialesenuncentrooaula,paraquelaintegraciónescolarysocialseaposibleybeneficiosaparatodos.

Elpropiodecretocitadorecogeesteriesgo:«La Administración Educativa cuidará especial-mente de que aquellos centros situados en entornos desfavorecidos no se conviertan en entornos segregados, contrarios al principio de integración y normalización».Corresponde,pues,alaAdministracióneducativaponerlosmediosyvelarporqueasísea.

Porello,algunade las recomendacionesefectuadasenel informe,comoseveráenelsiguienteapartado,proponenmedidasenestesentido,queafectantantoaloscriteriosdematriculacióncomoalseguimientodelasderivaciones,cambiosdecentroo«expul-siones»másomenosencubiertasdedeterminadosalumnosaotrosservicios.Medidasque,a juiciodeestainstitución, laAdministracióneducativapuedetomarrespectoaunsistemaque,prácticamenteensutotalidadyalmargendelatitularidadpúblicaoprivada,estáfinanciadoconfondospúblicosysujetoaidénticasnormasyprincipios.

3. La existencia de centros educativos con escasa capacidad de respuesta y resultados escolares poco satisfactorios

Comosehaseñalado,enmuchoscasoslassituacionesdedesfavorecimientoy,engene-ral,lasnecesidadeseducativasespecialesoespecíficasseconcentranendeterminadoscentros. El informe analizaba detalladamente los resultados escolares –más exactamente, lascalificacionesescolares–deunamuestrade84deestoscentros,encomparaciónconlosdelconjuntodecentros(teniendoencuentavariablescomoelterritorio,latitularidadolosmodeloslingüísticos).Enestos84centroscríticostambiénseanalizabanotrosdatoscomolaproporcióndealumnadoidentificadoconalgunanecesidadeducativaespecialolosrecursosdisponibles,locualpermitecompararyvalorarsituaciones.

Las comparaciones se establecieran siempre entre las calificaciones escolares decididas por el profesorado. No se trataba, pues, de resultados obtenidos, por ejemplo, en determinadas pruebasestándar,queseaplicasenentodosloscentrosconidénticoscriterios.Aunasí,lasdiferenciasobtenidaseransuficientementesignificativasentodoslosindicadoresutilizados:

– tasasdeaprobados(condiferenciasmediasdemásde20puntosenalgunoscasos);– tasasdeedadnoidónea(retrasoacumuladoporrepeticiones,queenalgunostipos

decentrosafectaal80%delalumnado);– tasasderepetición(demásdel20%encursosdeEducaciónSecundaria).


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Segúnestosdatos,parececlaroque la capacidadde influenciadel sistemaescolarnoestápudiendocompensarysuperardesigualdadesydéficitdeorigen.Lascausas,segu-ramente,sonmuydiversasynopuedensimplificarseseñalando,simplemente,que losrecursosdequedisponenestoscentrosson insuficientesparahacerlo.Perosíparece,porlosdatosrecogidos,quelaatribuciónderecursos(especialmenterecursoshumanos)a estos centros no siempre tiene en cuenta suficientemente esta situación, sobre todo en algunosniveles.

El informe ofrecía una primera aproximación a esta realidad, basándose en la explotación dedatoscorrespondientesalamuestrade84centros«críticos»seleccionados.Ajuiciodeestainstitución,tendríaqueserseguidadeestudiosmáspormenorizados,delsegui-mientoyanálisisdelosresultadosqueseestánobteniendoy,enúltimainstancia,delaadopcióndemedidascompensadorasquemejorenlacalidaddelservicioofrecido.

Porotraparte,lospropiosdatosanalizados,asícomootrosestudios,tambiénponendemanifiesto las diferencias entre unos centros y otros, aunque atiendan a alumnado decaracterísticassocialesparecidas.Esdecir,muestranquealgunoscentros,conunapo-blaciónsimilaryconparecidosrecursosobtienenunosresultados(unvalorañadido)muysuperior a otros centros con características similares. Parece importante, pues, analizar quéfactoresinfluyenenelloyapoyarydifundirlasbuenasprácticas.

4. La situación de la atención a la diversidad y a las necesidades educativas especiales y específicas en la Educación Secundaria

Elinformenopretendíaanalizarenprofundidadlasituaciónencadaunodelosnivelesoetapaseducativas.Quería serun informeglobal.Noobstante,prácticamente todas lasfuentes de información mostraron su preocupación e insistieron en la problemática espe-cífica de la Educación Secundaria. Así, se considera que:

– muchoscentrosestándandounarespuestamanifiestamenteinsuficientealadi-versidaddesualumnado;

– laatenciónalasnecesidadeseducativasespeciales,dehecho,noestáasumidadeigualmodoyconrecursossimilaresalosexistentesenlasetapasanteriores;

– existeunatendenciaadesprendersededeterminadotipodealumnadoyderivarlohaciarecursosdeenseñanzanoreglada;

– la organización del centro y los horarios del profesorado no siempre garantizanunosmínimosnecesariosparalacoordinaciónpedagógica;

– esnecesariaunamayorformacióndelprofesoradodesecundariaenlaatenciónaladiversidad...

Losdatosderesultadosyacomentados(calificacionesescolares,repeticionesdecurso,tasasdeedadnoidónea)refuerzanestasconsideraciones.Desdelaperspectivaqueco-rresponde a la institución del Ararteko, este tipo de problemas resultan especialmente preocupantesenloquerespectaalaEducaciónSecundariaObligatoria,altratarsedeunaetapaobligatoriayquedebeacogeralatotalidaddelapoblaciónescolar.

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Enelinformequetomamoscomobase,elArartekoefectuó21recomendacionesqueyahansidorecordadasenelsubcapítuloanterior.Recomendacionesreferidas:

– Alaorganizacióngeneraldelsistemaeducativoyasusprioridades.– Alaevaluacióndeloscentrosyelfomentodelasbuenasprácticasdeinclusión.– Alesfuerzodedeterminadasfigurasylacoordinación.– Alaintroduccióndemejorasenlosprocedimientosyrecursos.– Alasensibilizaciónsocialeimplicacióndelosagentessociales.

Aquínoslimitaremosacomentaralgunasdelasrecomendacionesmásligadasaldesfavo-recimiento social, especialmente las cinco primeras:

(Paraverelcontenidodetodaslasrecomendaciones,cfr.Cap.9delInformeLa respuesta a las necesidades educativas especiales en la CAPV.Paraunavisiónglobaldelas21reco-mendaciones,cfr.subcapítuloanterior.)

1. Prioridad a la educación temprana del alumnado desfavorecido

LainstitucióndelArartekoplanteóenvariasocasiones(cfr.,porejemplo,recomendacionesgeneralesdelosinformesanualesde1996y1999)lanecesidadderegularlaimplantacióndelprimerciclo (0-3años)de laEducación Infantil.Tambiénhadestacado lanecesidaddeclarificarresponsabilidadesyfacilitareldesarrolloycoordinacióndelllamadoespaciosociosanitario,claveparaladetecciónyatencióntempranadelasnecesidadeseducativasespeciales. En la presentación del propio informe de referencia se destacaron estas cues-tionescomopreocupantesynecesitadasdemejora.

Lapropuestadeestainstituciónesque,enlaescolarizacióndelosmáspequeños,sedéprioridadabsolutaaloscriteriosdedesfavorecimientodelalumnadosobreotroscriteriosdeoportunidad,utilizadosmuchasvecesenlapráctica,comolaexistenciaonodeespaciosescolaresodeiniciativassocialesenunadeterminadazona.Elloexigerevisarloscriteriosexistentes,paraasíregularyplanificarlaEducaciónInfantilenfuncióndelasprioridadesseñaladas,yestablecer,almismotiempo,losmecanismosdecoordinaciónnecesariosconlosdemásagentesinstitucionalesconresponsabilidadenelámbitosociosanitario.

2. Discriminación positiva, en la asignación de recursos, a aquellos centros que atienden en mayor grado a alumnado especialmente desfavorecido

Latendenciahistóricaamantenerunarelativahomogeneidadenlaasignaciónderecursosaloscentrosresultainjusta,onoequitativa,cuandolarealidadmuestraqueelalumnadoespecialmentedesfavorecidoyconnecesidadeseducativasespecialesseconcentraengranproporciónendeterminadaszonasycentros,yapenasexisteenotros.




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Muchos de los datos recogidos y analizados en el informe reflejaban una distribucióndesequilibradadelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesentrecentros,ein-clusomodelos lingüísticos,queexigía,a juiciodeesta institución,medidascorrectoras,dediscriminaciónpositivaydemayorflexibilidadenlaasignaciónderecursoshumanosligados,enloposible,alosproyectosdecentroenrespuestaaladiversidad.

3. Adoptar medidas que garanticen una distribución equilibrada del alumnado con necesi-dades educativas especiales o específicas y eviten los «guetos escolares»

Seguramenteesésta larecomendaciónmásconflictivayqueexigemayordetermina-ción.

Larealidadanalizadamuestraqueloscriteriosdematriculaciónyescolarizaciónllevanaqueelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesyespecialmentedesfavorecidoseconcentre,engranproporción,endeterminadoscentrosymodelos.Esciertoqueladistribucióngeográficadelapoblación(concentracióndepoblaciónsocialmentedesfavo-recidaendeterminadaszonas)influyeenello.Peroinfluyentambiéndecisivamenteotrosfactoresdepolíticaeducativa:reddecentrosymodelos,distribuciónderecursosespecífi-cos,criteriosdematriculaciónodeayudasaltransporteescolar...

Desdeestaperspectiva,resultaespecialmentepreocupantelasituacióndebastantescen-tros(calificadosenelinformecomo«críticos»,enfuncióndelascaracterísticasmayorita-riasdelalumnadoqueatienden)einclusodeaulasymodelosqueseestánconvirtiendo,progresivamente,en«guetosescolares».

Lasconsecuenciasnegativasdeestarealidadsonevidentesycontrariasalosprincipiosdenormalizacióneintegración.Debeser,pues,objetodemedidascorrectorasqueevitenysuperenestasituación.Nuestrarecomendación,amododeejemplo,proponetresposi-bles medidas, no exentas de debate:

– elestablecimientodeunasratiosmáximasymínimasparatodosloscentrosres-pectoalaescolarizacióndelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesoespecíficas;

– larevisióndelanormativadematriculación,detalmodoqueincluyamecanismosoinstrumentosquepermitanunadistribuciónmásequitativadeestealumnadoencaso necesario;

– elseguimientodeloscambiosdecentrodeestealumnado,demodoquesepue-dandetectarlasderivacionesimprocedentesoexpulsionesencubiertas(ajenasalavoluntaddelasfamilias),yadoptarlasmedidasadministrativasoportunas...

A juiciodeesta institución,yenarasdelacohesiónsocial, laadopcióndeestetipodemedidasdebetenerencuentasituacionesdeescolarizaciónhastaahorapococonsidera-dasoemergentes,comolasdelalumnadopertenecienteaminoríasétnicasodeorigenextranjero(poblacióninmigrante).

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4. Desarrollar las respuestas al alumnado desfavorecido socialmente

ApartirdelDecreto118/1998,de23dejunio,lanormativadenuestraComunidadconside-racomoobjetodeatenciónespecíficaelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesligadasaldesfavorecimientosocial.Losdatosylasvaloracionesrecogidasmuestransinembargo,que,en loquerespectaaestecolectivo,todavíanosehandesarrolladosufi-cientementelaspotencialidadesquelanormacontempla.Seguramenteincidíaenelloquelanormativaeratodavíarecienteyquelasrespuestasaotrasnecesidades,asociadasadiferentesdiscapacidades,habíantenidounmayordesarrolloprevio.Estainstituciónpro-poníayproponedesarrollaralmáximolaspotencialidadesdelanormaeincluirentrelasprioridadeslasnecesidadesyrespuestasasociadasaldesfavorecimientosocial.

5. Clarificación de los CIP y articulación entre la enseñanza reglada y no reglada

LasvaloracionesrecogidasenelinformeapuntabanunatendenciacrecienteencentrosdeEducaciónSecundariaaderivarpartedesualumnado,alqueconsiderabamuydifícilatenderadecuadamente,haciaotrosrecursosdeenseñanzanoreglada.Así,sedabauntrasvase,porejemplo,desde losúltimoscursosde laEducaciónSecundariaObligatoriahacialosCentrosdeIniciaciónProfesional(CIP).Lanormativapreveíaestasituaciónyes-tablecíatambiénlanecesidadderelaciónentreambosrecursos.

Sinentraradiscutirlabondadoaciertodelaorganizacióndelsistema,valoraciónquenocorrespondeaestainstitución,lasinformacionesrecogidassíparecíaquehacíannecesa-riasalgunasactuacionesqueayudasenasuclarificaciónyarticulación.Así,parecíanece-sario,porejemplo,hacerunseguimientodelasderivacionesyunanálisisdesuscausas,establecerunamayorrelaciónentreloscentrosquederivanylosqueacogenaestealum-nado,oclarificarresponsabilidadesycompetencias.Unincrementonotabledeestetipodederivacionesseríaunsíntomapreocupantedeincapacidadderespuestaaladiversidadporpartedeloscentrosordinariosysupondríaunaperversión,dehecho,deunsistemadeeducaciónobligatoriadecaráctercomprensivo.

* * * *

Lascincorecomendacionesanterioresserefierena laorganizacióngeneraldelsistemaeducativoyasusprioridades,competenciadirectadelaAdministracióneducativa.

Elinforme,entrelas16recomendacionesrestantes,tambiénplanteaotras,dediferenteíndole,congranrepercusióneneltemaqueestamosabordando.Así,porejemplo:

– Evaluar la atención que ofrecen los centros a las necesidades educativas especia-les o específicas; evaluación tanto interna como externa, y orientada siempre a la adopción de medidas correctoras.

– El reconocimiento y la extensión de buenas prácticas de inclusión.


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– Apoyar a los equipos directivos en el ejercicio del liderazgo para la inclusión.

– La toma en consideración de la diversidad del alumnado, tanto en la selección como en la formación específica de profesionales.

– Revisar la organización horaria de la Educación Secundaria.

– Lograr una mayor sensibilización social y una mayor implicación de toda la comuni-dad educativa.

– Mejorar la relación con las familias y con las asociaciones. Etc.

– Los seguimientos

Tambiénenestecaso,nuestroseguimientoduranteañosarrancadel informeextraordi-nario La respuesta a las necesidades educativas especiales en la CAPVysehacentradoespecialmente en las cinco primeras recomendaciones, arriba recordadas:

– Sobre la prioridad a la educación temprana del alumnado desfavorecido (Reco-mendaciónnº1)

Setrata,comoyasehadicho,deuntemaprioritarioysobreelqueestainstituciónhaefectuadoenlosúltimosañosnumerosasintervenciones.Porotraparte,hasidotambiénobjetodealgunasiniciativasparlamentarias.Duranteañoshasidoobjetodeexpedientes de oficio, para recabar del Departamento de Educación información sobre susplanesyactuacionesenelciclo0-3años,enarasdepriorizarlaescolarizacióndeaquellossectoresdelapoblaciónmásdesfavorecidos.

– Sobre la discriminación positiva, en la asignación de recursos, a aquellos centros que atienden en mayor grado a alumnado especialmente desfavorecido (Reco-mendaciónnº2)

Encuantoalasaccionesdediscriminaciónpositivahaciaelalumnadodesfavorecidosocialmente, las respuestasdeldepartamento lashasolidoconcretarendiferentesprogramasoproyectos,porejemplo:

• Refuerzoseducativos.• Proyectosdeintervencióneducativaespecífica.• Proyectosglobalesdeintervención…

Yencadaunodeesoscamposaportabaalgunosdatos(númerodeprofesores,pro-yectos,comunidadesdeaprendizaje…)sobresuevoluciónenloscursosanteriores,(loquepermitedisponerdeunaseriequevadel2000-2001hastaelúltimocurso;datosqueseránanalizadosenposterioresepígrafes).

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Másdifícilresultasaberelgradodeincidenciaqueellopuedatenerenaspectosclavecomo los resultados escolares, la satisfacción de los equipos docentes, la consolida-cióndeproyectoseducativosquedanrespuestaeficazalasnecesidadesdelcentro,lamejoradelaimagensocialqueelcentropuedatenerensuentorno…,loqueexigiríaunmayorseguimientoyevaluación.

– Sobre la necesidad de adoptar medidas que garanticen una distribución equili-brada del alumnado con necesidades educativas especiales o específicas y eviten los “guetos escolares”(Recomendaciónnº3)

Setrata,anuestrojuicio,deunarecomendaciónclave,complementariaalaanterior.

Larecomendación,paraevitarsituacionesindeseables,sugierealgunasmedidasdifí-ciles,inclusopolémicas,controvertidas,comoelestablecimientoderatios,larevisióndelanormativadematriculación,oelseguimientodederivacionesoexpulsionesen-cubiertas…

Dadalatrascendenciadeestascuestiones,elseguimientodelArartekosehacentradoen aspectos como:

• Sisehabíanadoptadooseteníaprevistoadoptaralgunadelasmedidaspro-puestas.

• Sisedisponíadealgúndatosobredistribucióndeestealumnadoquemostraseuncambiosignificativorespectoalasituaciónyriesgosdestacadosennuestroinforme(recuérdesequelamayorpartedelosdatosallíexplotadoscorrespon-díanallejanocurso1999-2000).

• Sisehabíadesarrolladoosepretendíadesarrollar,enlíneaconlopropuestoennuestrarecomendación4ª(“Desarrollarlasrespuestasalalumnadodesfavoreci-dosocialmente”),algunadelaspotencialidadesqueelDecreto118/1998ofrece.

Hayquereconocerque,enestacuestión,nuncahemoslogradoobtenerrespuestassatisfactorias.

– Sobre la clarificación de los CIP y la articulación entre la enseñanza reglada y no reglada(Recomendaciónnº5)

Enlosúltimosaños,losCIP,uotroscentroscondiferentenombreperocaracterísticaspa-recidas,comolosactualesPCPI,hanidoatendiendo,dehecho,aunaparteimportantedelapoblaciónescolarmásdesfavorecidaoconmayoresdificultades.Lohemospodidocom-probaryloseguimoscomprobando,porejemplo,alanalizarlasituacióndelosmenoresextranjerosnoacompañadosuotrosadolescentesensituacióndeespecialvulnerabilidad.

Larecomendación5ªdenuestroinformenopretendíacuestionarlavalidezoaciertode estas fórmulas sino, más bien, mejorar la relación o articulación entre los diferentes tiposdecentrosydisponerdealgunosdatosoindicadoresquepermitieranobservarlosflujosdelapoblaciónescolarizada.Así,porejemplo,esmuyimportanteconocer:


212

3

• Quéactuacionesdemejoraseestánllevandoacaboenestesentido.• Dequédatosoindicadoressedisponeparaconocerelporcentajedepoblación

deunadeterminadaedadquecursasusestudiosenunauotravía,oparapoderobservarsuevolucióndeuncursoaotro…

Aunque,comoyahemosdicho,hayotrasrecomendacionesdelinformequetambiéninci-deneneltema,estascincoson,anuestrojuicio,lasdemayortrascendenciaparalograrlamejoradelarespuestaeducativaalapoblaciónsocialmentedesfavorecida.Deahíquenuestroseguimientosehayacentradoespecialmenteenellas.

Datos esenciales – indicadores. Evolución

Comoyasehaapuntadoarriba,lasrespuestasdelDepartamentodeEducaciónanuestraspeticionesde informaciónsistemáticasnohanentradoenalgunascuestionesysehanlimitadoaotras.Engeneral,sehanlimitadoalasmedidasdediscriminaciónpositivayhanofrecidodatoscuantitativossobrelosdiferentesproyectospuestosenmarchaysugradode extensión.

Paraofreceraquíunavisiónsintética,recogeremosenprimerlugaralgunosdatosdeevo-luciónsobre losprogramasyproyectosmantenidosenel tiempoy,posteriormente,unresumendelosdatosmásactualizadoscorrespondientesalosdosúltimoscursos(2008-2009y2009-2010).

Losproyectosoprogramasdemástradiciónysobre losquedisponemosdeseriesdedatos son los:

a)Refuerzoseducativos.b)Proyectosdeintervencióneducativaespecífica.c)Proyectosglobalesdeintervención.

Ennuestrosinformesanualeshemosrecogidodatossobrecadaunodeellos(númerodeprofesores,proyectos,comunidadesdeaprendizaje…).Retomamosaquíalgunosdeellosparaversuevolución.

a) Refuerzos educativos(algunosdatosdereferencia):

– Curso2000-2001:65proyectosderefuerzoenloscentrospúblicos,condedica-ciónde31,5profesores/as.

– Curso2003-2004:104proyectosenotrostantoscentros,conunadedicacióntotaldeprofesorado(calculadoenhoras)de1.421horas.

– Curso2005-2006:Módulosderefuerzocorrespondientesa68dedicacionescom-pletas,enuntotalde112centrosconcertados…

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b) Programas de intervención educativa específica, en respuesta a demandas de los centrosenfuncióndeunaproblemáticadegranretrasoescolaroinadaptaciónalme-dio escolar:

Tabla 3.5.1. Programas de intervención educativa específica. Curso 2003-2004 y 2005-2006

Curso 2003-2004 Curso 2005-2006

Centros Profesorado Centros Profesorado

Álava 8 11 11 16Bizkaia 53 54,5 28 56Gipuzkoa 28 24 33 25,5CAPV 89 89,5 72 97,5

Fuente: DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación.ExpedientesdeseguimientodelArarteko.

Apartirdelcurso2006-2007,eldepartamentounificólasdosvíasenunaúnicaconvocato-riadeproyectos(tantoparacentrospúblicoscomoprivadosconcertados),dirigidaalograrunamayorequidadenlaasignaciónderecursosparaaquelloscentrosconmayorpropor-cióndealumnado(en1ºy2ºdeESO)que,segúnlaconvocatoria:

a)Seencontrabaensituacióndegraveretrasoescolar,principalmenteenáreasins-trumentalesyasociadoasituacionessocialesdesfavorecidas.

b)Presentabauna inadaptaciónalmedioescolar, frecuentementeacompañadoderetraso en el aprendizaje.

Así,elbaremoutilizadoparalavaloracióndelosproyectos,teníaencuenta,porejemplo,elniveldefracasoescolar(%dealumnadonopromocionadoynotituladoenlaESO),oelgradodeescolarizacióndealumnadoensituacióndesfavorecida(%debecarios).

Éstossonlosdatosderesolucióndelaconvocatoriadeesecursoydelsiguiente:


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3

Tabla 3.5.2. Proyectos de intervención educativa específica. Comparativa curso 2006-2007 y 2007-2008

TIPOLOGÍA DE LOS CENTROS

CURSO 2006-2007 CURSO 2007-2008

Nº de centros que reciben asignación

Nº de profesores/as

asignado

Nº de centros que reciben asignación

Nº de profesores/as

asignado

% aumento en el nº de profesores

Centros públicos 96 102 94 110 7,8Centros privados concertados

117 71,5 124 80 11,8

TOTAL 213 173,5 218 190 9,5

NÚMERO DE PROFESORES/AS ASIGNADO EN CADA TERRITORIO

TERRITORIO ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOACentros públicos 18 64 28Centros privados concertados 13 41,5 25,5TOTAL 31 105,5 53,5

Fuente: DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/ExpedientesdeseguimientodelArarteko.

c)Respectoalosproyectos globales de intervención, que suponen la implicación detodoelcentroeducativo(profesorado,familias,entornosocial…)seconcretan,engeneral,enlas“ComunidadesdeAprendizaje”:

ElnúmerodecentrosenelproyectoComunidadesdeAprendizajeenelcurso2007-2008erade19:1enÁlava(EducaciónPrimaria):14enBizkaia(12deEduca-ciónPrimariay2deEducaciónSecundaria);y4enGipuzkoa(los4deEducaciónPrimaria).

ComoseñalabaelpropioDepartamento,notodosloscentrossondemediodes-favorecidoperoentodossedansituacionesdedesigualdadsocial,y18delos19centrossonpúblicos.

Entrelosresultadospuestosdemanifiestoporlasevaluacionesseñala,porejem-plo,lamejoradelosresultadosacadémicos,lareduccióndelabsentismo,lamejoradelaconvivencia,laaltasatisfaccióndetodoslosintegrantesdelacomunidadedu-cativa…Deacuerdoconlosbuenosresultados,elDepartamento,ensurespuestade2008,señalóqueseestabaelaborandounplanparalaconsolidaciónyextensióndeesteproyecto,conespecialatenciónenloscentros“guetizados”.

Laúltimainformaciónrecibidasobreestetemaesbastantereciente:(febrerode2010),enrespuestaanuestroexpediente38/2009/09O.Tambiénenestecasosecentraenlasaccionesdediscriminaciónpositivahaciaelalumnadodesfavorecidosocialmente(esdecir,ennuestrasegundarecomendación)yseconcretaencincovíasoproyectosutilizadosparaello.Lasresumiremosaquí.

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1) Proyectos de Intervención Educativa Específica

Enloscursos2008-2009y2009-2010sehanrealizadonuevasconvocatoriasacentrosdeEducaciónSecundariaqueponganenmarchaocontinúenlosProyectosdeIntervenciónEducativaEspecífica,conlossiguientesobjetivos:

a)Ofrecer al alumnadoen situacióndedesventaja social una respuesta educativaadecuadaydecalidadquelefacilitealcanzarlosobjetivosdelaenseñanzaobliga-toria en el entorno escolar ordinario.

b)Facilitaralalumnadoensituacióndeinadaptaciónescolarprocesosdereadapta-ciónqueleposibilitenencontrarenelsistemaeducativounarespuestaadecuadaa sus necesidades.

Enprincipio,elprogramavadirigidoalalumnadode13o14años,matriculadoen1ºo2ºcursodelaEducaciónSecundariaObligatoriaqueseencuentreensituacióndegraveretra-soescolar(principalmenteenáreasinstrumentalesyasociadoasituacionessocialmentedesfavorecidas)oquepresenteunainadaptaciónalmedioescolar,frecuentementeacom-pañada de retraso en el aprendizaje.

Enel curso2009-2010,excepcionalmente,podríaser incluido tambiénalumnadode15años,conlosmismosrequisitosyaseñalados,siemprequeelequipodocenteestimasequenoestabaencondicionesdepromocionara3ºdelaESO,nideiniciarunProgramadeCualificaciónProfesionalInicialodeDiversificaciónCurricular.

Cadaconvocatoriadispusodesuspropiosbaremos(Niveldefracasoescolar /Ratiodealumnadoen1ºy2ºdeESO/Valoracióndelproyecto/Datossobrealumnadobecario,enlaconvocatoriadelúltimocurso)ysupusolaintervencióndediferentesservicios(Berritze-gunezonal,InspecciónEducativa…).

Resueltaslasconvocatorias,laasignaciónderecursosfuelasiguiente:

Tabla 3.5.3. Proyectos de intervención educativa específica. Asignaciones, cursos 2008-2009 y 2009-2010

TERRITORIO

CURSO 2008-2009 CURSO 2009-2010

Nº centros Nº profesores/as Nº centros Nº profesores/as

Pública Privada Pública Privada Pública Privada Pública Privada

ÁLAVA 13 19 18,5 13 13 19 18,5 13GIPUZKOA 33 44 29 25,5 33 44 29,9 26BIZKAIA 50 56 64 43 53 55 68 43TOTAL 96 119 111,5 81,5 99 118 116 82

Fuente: DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/Expedientedeseguimiento38/2009/09O.


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2) Proyectos globales de intervención

En los que está implicado todo el centro educativo (profesorado, familias, entorno so-cial…),yqueseconcretanenelProyectoComunidadesdeAprendizaje.

Tabla 3.5.4. Proyectos de comunidades de aprendizaje. Cursos 2008-2009 y 2009-2010

TERRITORIO

CURSO 2008-2009 CURSO 2009-2010

Nº centros Nº centros

CEP IES CEPA TOTAL CEP IES CEPA TOTAL

ÁLAVA 2 1 1 4 2 1 1 4GIPUZKOA 6 – 1 7 7 – 1 8BIZKAIA 15 2 – 17 16 3 – 19TOTAL 23 3 2 28 25 4 2 31


A todos los centros se les concedió la liberación de medio profesor o profesora para la coordinacióndelproyecto.(Recuérdesequeenelcurso2007-2008eransólo19centros.)

3) Proyecto para la implantación del Programa de acompañamiento escolar (PROA)

LafinalidaddeesteProgramadeacompañamientoescolaresmejorarlosíndicesdeéxitoescolar,desarrollandoparaelloactuacionescomofacilitaralalumnado(sobretodoaaquélquenogozadeentornofísiconiestímulosadecuados)unacompañamientoyunosmediosparadedicaruntiempocomplementarioahacerfrenteasuretrasoescolaroprevenirlo,mejorareldesarrollodelascompetenciasbásicas(enparticularlastareasasociadasalalectura,lasmateriasinstrumentales,laorganizacióndeltrabajoylaadquisicióndehábitosdeestudio),mejorarlasexpectativasquetieneelalumnadosobresuspropiascapacida-des,mejorarlarelaciónrecíprocaentrelasfamiliasyelcentro…

Vadirigidoalalumnadode5ºy6ºdeEducaciónPrimariay1ºy2ºdeEducaciónSecundariaObligatoriaytieneprioridadelalumnadocondificultadesoretrasoescolarrelacionadoconsusituacióndedesventajasocial,prioridadquesecontemplaenelbaremoaplicadoparalavaloracióndelosproyectos.

Losresultadosdelasconvocatoriasseresumenenlasiguientetabla:

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Tabla 3.5.5. Implantación del programa de acompañamiento escolar (PROA), cursos 2008-2009 y 2009-2010

TERRITORIO

CURSO 2008-2009 CURSO 2009-2010

CEP IES CEP IES

Nº centros Nº grupos Nº centros Nº grupos Nº centros Nº grupos Nº centros Nº grupos

ÁLAVA 6 14 4 14 11 23 6 23GIPUZKOA 7 12 6 21 12 18 11 32BIZKAIA 12 37 15 50 27 66 25 84TOTAL 25 63 25 85 50 107 42 139


4) Proyectos de Diversificación Curricular

LosprogramasdeDiversificaciónCurricularestánorientadosa laconsecucióndel títulodeGraduadoenEducaciónSecundariaObligatoria.Paraello,elalumnadodeestosgru-posdedicará,almenos,18horasalconjuntodelosámbitoslingüístico-socialycientífico-tecnológicoenlosqueseincluiránlasáreasqueelcentrodetermine.Elrestodelasáreaslascursarábienengruposordinarios(encualquiercasounmínimode3áreas)oengruposespecíficos.

Exigeunaseriederequisitos(porejemplo,haberrepetidodeterminadoscursosoquelospadresotutoreshayansidopreviamenteinformados)yaplicaunbaremoespecífico.

Losresultadosdelasconvocatoriasmásrecientesseresumenenlatablasiguiente:

Tabla 3.5.6. Proyectos de diversificación curricular. Asignaciones, cursos 2008-2009 y 2009-2010

PROYECTO DIVERSIFICACIÓN CURRICULARASIGNACIONES

TERRITORIO

Curso 2008-2009 Curso 2009-2010

Nº centros Nº grupos Nº centros Nº grupos

Pública Privada Pública Privada Pública Privada Pública Privada

ÁLAVA 12 10 23 12 12 11 23 12GIPUZKOA 30 25 44 26 30 23 42 24BIZKAIA 54 35 83 42 55 36 80 43TOTAL 96 70 150 80 97 70 145 79



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5) Programas complementarios de escolarización

Estosprogramassedesarrollanfueradelcontextoescolarordinario.Sonprogramasindivi-duales(aplicablesunavezsehayanagotadootrasmedidasdentrodelcentro)ytemporales(finalizanalacabarelcursoescolarydebensersolicitadosnuevamentesisedeseaconti-nuarelcursosiguiente).

Vandirigidosalalumnadomenorde16añosymayorde14,congravesproblemasdeadap-taciónescolaryparaelquenohansidosuficientesotrasmedidasdeatenciónenelpropiocentroescolar.Existeunplandeseguimientoparacadacasoenelqueintervienendiferen-tesprofesionalesyservicios,deacuerdoconloreguladoenlaOrdende7demayode2002.

Enestecasonodisponemosdedatossobrelaextensióndeestosprogramas.


Comohemospodidoverenlosepígrafesanteriores,disponemos,graciasalseguimiento,dealgunasseriesdedatossobrelaatenciónorespuestaalasnecesidadeseducativasdelapoblaciónsocialmentedesfavorecida.

Prácticamente todos los datos disponibles se refieren a una de las líneas de actuación pro-puestaennuestrasrecomendaciones:laaplicacióndemedidasdediscriminaciónpositiva,enlaasignaciónderecursos,aaquelloscentrosqueatiendenenmayorgradoaestetipodealumnado(recomendaciónsegunda).

Enestesentido,losdatos,engeneral,muestranunaatencióncrecienteounaumentoderecursos curso a curso.

Másdifícilresultasabercuáleselefectologradocontalesrecursos(esdecir,suincidencia,porejemplo,enlamejoradelosresultadosescolares),sisonsuficientesoinsuficientesparacorregirdesigualdadesinjustas,osilleganonoatodoslosgruposdetalescaracterísticas.

Tambiénsobrelaescolarizacióntemprana(de0a3años)hemoscontado,enocasiones,conabundantesdatos.Porejemplo,ladistribucióndeunidadespertenecientesaHaurreskolak,municipioamunicipio.Noresultafácil,condichosdatos,saberquécriteriossehanidoapli-candoenlaconfiguracióndelmapaescolarparaestasedades.Noparecequeelcriteriodedarprioridadalaeducacióntempranadelalumnadodesfavorecidohayaprimadosobreotros.

Entodocaso,laprogresivaextensióndeestosrecursoshahechoquevayanllegandoacasitodosloslugaresy,conello,vayanalcanzandotambiénalapoblaciónmásdesfavorecida.

Sobre las otras recomendaciones o propuestas de mejora, la información obtenida del De-partamentohasidoescasaomásbiennula.Especialmenteimportante(ycomplicado)nosparecelaaplicacióndenuestratercerarecomendación:laadopcióndemedidasquegaran-

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ticenunadistribuciónmásequilibradadelalumnadoconnecesidadeseducativasespecí-ficasyevitensituacionesquepuedenconsiderarsecomoauténticos“guetosescolares”.

Laexperienciadeotrospaísesmuestralatrascendenciadeestacuestiónysusimportan-tesconsecuenciasenelplanosocial.InclusoentrenosotrosdisponemosyadeunestudioimpulsadoporelSíndicdeGreugesdeCatalunya(instituciónsimilaralArarteko)enelqueseanalizaladiscriminaciónescolarenloscentrosdedichaComunidadysusconsecuen-ciasparalacohesiónsocial.

Setrata,pues,deunacuestiónesencial,enlaqueseentrecruzandiferentesinteresesyposicionamientos,ysobrelaquecreemosquelaAdministracióneducativanohaadoptadotodavíalasmedidasnecesariasenarasdeunamayorequidadycohesiónsocial.


Noesfrecuenterecibirquejasindividualessobrelaatencióneducativaofrecidaaalumnosoalumnasdesectoresespecialmentedesfavorecidos.

Sísueleser,sinembargo,motivodepreocupación,quejaodemanda,porpartedede-terminadosprofesionalesuórganosdeparticipacióndedeterminadoscentros,obiendeequiposdirectivos,asociacioneseinclusodeserviciossociales.

Hablamosde“motivosdepreocupación,quejaodemanda”porque,confrecuencia, lascuestionesseplanteandeformadirecta,enreunionesovisitasadeterminadosrecursos,obiendeformaescrita(sirvadeejemplo,laquejapresentadaporlaasociacióndedirec-toresdecentrospúblicosSAREANen2008)peronoreferidasacasosindividualessinocuestionandoelementosbásicosocondicionantesdelsistemaeducativo,especialmentelosrelacionadosconloscriteriosdematriculaciónydistribucióndelalumnado,laexcesivaconcentracióndealumnadosocialmentedesfavorecidoendeterminadoscentros frenteaotros,asignacionesderecursosqueconsideranpocoequitativasocompensatoriasdedichassituacionesdedesigualdad…Cuestiones,todasellas,queafectanalaequidaddelsistema,asucapacidaddetransformacióndelasdesigualdadessociales.

Enalgunaocasión,laqueja,porejemplo,deuncentro,serefierealaaplicaciónconcretadeundeterminadoprogramadelosyareseñadosenelpropiocentro(quejapresentadaen2009porrecorteenlafinanciacióndelprogramaPROA,deapoyoyrefuerzoainstitutosqueescolarizanunaproporciónimportantedealumnadodeESOencondicionesdedesventajaeducativa).

Elementos más destacables y recomendaciones

Comoyasehaapuntadoen laspáginasanteriores,duranteestosañossehan idoapli-candomedidasyprogramasquebuscanlacompensacióndelasdesigualdadesysehaavanzadonotablementeenlaescolarizacióntempranaeneltramo0-3años.Lospropios


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datosaquíofrecidosmuestranciertadiscriminaciónpositiva,enlaasignaciónderecursos,aaquelloscentrosquellevanacabodeterminadosprogramasoatiendenalumnadoespe-cialmentedesfavorecido.

La asignatura pendiente, en nuestra opinión, se encuentra en la adopción demedidaseficacesquesirvanparaevitar lasegregación,superarel riesgodecreacióndeguetosescolares, lograrqueen loscentrosdenuestraComunidadsedéunadistribuciónmásequilibradadelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesoespecíficas,delalum-nadosocialmentedesfavorecido.

AfaltadeunainvestigaciónespecíficasobreestarealidadennuestraComunidad(alestilodelallevadaacaboporelSíndicdeGreugesparaelcasodeCataluña),losdatosdisponi-blesapuntanaquelosproblemasquedestacamoshaceunadécada(insuficienteconside-racióndeldesfavorecimientosocial;grandesdiferenciasentrecentrosyredesescolaresen la atención a este alumnado; existencia de centros con escasa capacidad de respuesta yresultadosescolarespocosatisfactorios…)semantienene inclusopuedequealgunodeellossehayaagudizado.Con lasgravesconsecuenciasqueellopuedetenerpara lacohesiónsocial.

Setratadeevitar–conlasmedidasqueencadacasoseconsideranmásadecuadas–quelos riesgos y las situacionesde segregaciónescolar se consoliden; lograr que las des-igualdadesentreloscentrosseanmenores,queladiversidaddelalumnadoestépresenteentodosellos…Elloexige,seguramente,nosolomedidasadministrativas,sinotambiéncambiosenlaconsideraciónsocialdeladiversidad,comoalgopositivoyenriquecedor.

Encuantoa laspropuestasdemejoramásconcretasyaplicablesaestesector,de lasrecomendacionesqueefectuamosenelcapítulo5deesteinforme,destacaríamosaquílassiguientes:

– Evitarlassituacionesdiscriminatoriasoquefavorezcanlaexclusión,adoptandolasmedidasmásadecuadasparaello(Recomendaciónnº28).

– Reforzar aúnmás las políticas compensatorias y lasmedidas de discriminaciónpositivahaciaaquelloscentrosconmayoresdificultades(Recomendaciónnº29).

– Mejorarladetecciónyfavorecerlaintervencióntempranaensituacionesdeespe-cialnecesidad(Recomendaciónnº30).

– Favorecerlacolaboraciónconlasfamiliasyelmundoasociativo(Recomendaciónnº31).

– Evaluarlosplanes,losprogramasactualmenteexistentes,losrecursosdestinadosalamejoradeestesector(Recomendaciónnº32).

– Efectuarunseguimientodelosresultadosescolaresqueseestánlogrando(Reco-mendaciónnº33).

– Favorecerladiversidad,nosólodelalumnado,sinotambiénenlosequiposdepro-fesionalesdeloscentros(Recomendaciónnº34).

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3.6. Alumnado gitano


Almargendelapoblacióndepasootemporera(cuyasituaciónfueobjetodeuninformeespecífico del Ararteko, Situación de la población temporera en Álava,ytambiénseabordadeformaespecíficaenelsiguientesubcapítulodeestemismoinforme),nuestrosistemaeducativoescolarizaaunnúmerodealumnosyalumnasdelpueblogitanodifícildedeter-minarysobreelquesemanejandiferentesestimaciones.

Así,duranteaños,sehabarajado lacifradeunos2.700,pero lasúltimasestimacionessobrepoblacióngitanamenordeedadoenedadesdeescolarizaciónobligatoriasuperanconmuchoesacifra (sirvancomoejemplo, laestimaciónde laFundaciónSecretariadoGeneral Gitano en su estudio Población gitana y empleo. Un estudio comparado,2005;olautilizada para el reciente estudio Hacia la equidad en salud,de2009,quecalculaen4.258lapoblacióngitanamenorde15añosenlaCAPV).Entodocaso,convienehacernotarqueenestosdatosnosesuelecontemplarunarealidadrelativamentenovedosa:lapresenciacrecienteentrenosotrosdeinmigrantesprocedentesdeEuropadelEste(porejemplo,deRumania)entreloscualesunaparteestambiéndeetniagitana.

Buenapartedelalumnadogitanoseconcentraenunaseriedecentrosdedeterminadascaracterísticas:especialmenteenunos15centrosenBizkaia,unos4enGipuzkoay3enÁlava.

Nuestro informe extraordinario sobre La respuesta a las necesidades educativas especia-les en la CAPV,de2001,utilizócomounadelasvíasdeanálisisydereflexión,precisamen-te, lasdiferenciasenresultadosescolares (tasasdeéxito-fracasoescolar; repeticióndecurso; retrasoacumulado…)entreaquelloscentrosqueescolarizabanmayoritariamentepoblaciónsocialmentedesfavorecidayelconjuntodecentrosescolaresdenuestraComu-nidad,observandograndesdiferencias,comoyasehaseñaladoenelapartadoanterior.

Posteriormente, enel seguimientoefectuadoporelArarteko sobre la aplicaciónde lasrecomendaciones efectuadas en aquel informe, el Departamento de Educación, en sus respuestasdiferencióvariossectoresdelapoblaciónescolarconnecesidadeseducativasespecíficasy,entreellos,eldelapoblacióngitana,señalandoalmenoslaslíneasdeactua-ciónoactuacionesprevistasoimpulsadasparamejorarsusituación.

Asípues,enesteapartadodelinforme–quevieneasercomplementariodeotros–anali-zaremoslarespuestaalasnecesidadeseducativasespecíficasdelapoblacióndeorigengitanoenedaddeescolarización.

Tomaremosencuentaparaello,nosólonuestrosseguimientosanualesypeticionesdeinformación al Departamento de Educación, sino la relación mantenida con las diferentes asociacionesdelpueblogitanoy losdiferentes instrumentosdeevaluaciónodeplanifi-


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caciónquesehangeneradoennuestraComunidaddurantelosúltimosaños,asícomoalgunosestudiosrecientes,publicadosynopublicados.Así,porejemplo:

– ElPrimerPlanVascoparalaPromociónIntegralyparticipaciónSocialdelPuebloGitano.

– ElInformedeevaluaciónsobredichoPlan(de2008).– ElIIPlanparaelperíodo2008-2011,aúnvigente.– ElDocumentoBaseparalaelaboracióndeunprogramademejoradelaescolariza-

cióndelalumnadogitanoenlaCAPV(ensuversiónIX,de2008).– Lainvestigaciónrealizadaen2005-2006sobre“LasituacióndelPuebloGitanoen

laComunidadAutónomadelPaísVasco.Informediagnóstico”,ensuversiónde370páginas,denoviembrede2006,aúnsinpublicar.

– La Evaluación de la Normalización Educativa del Alumnado Gitano en Educación Primaria,publicadaporlaFundaciónSecretariadoGeneralGitanoen2002.

– LasúltimasÓrdenesyResolucionesdelDepartamentodeEducacióndeconce-sióndeayudasaEntidadessinánimodelucroparaactividadeseducativasdirigidasalalumnadogitanoenelámbitoescolar…

Encualquiercaso,convieneseñalarquesetratadeunseguimientoespecialmentecom-plicado.

Los antecedentes

La primera respuesta del Departamento de Educación del Gobierno Vasco a nuestra pe-ticióndeinformaciónespecíficasobreestetemahacíareferenciaadiferentesiniciativas,como el Protocolo contra el absentismo, establecido en Bizkaia en coordinación con los serviciossociales;losconveniosdecolaboraciónconentidadescomoIniciativaGitanayKaleDorKayiko;olacreacióndeunacomisióndetrabajoparareelaborarunnuevoPlandeescolarizacióndealumnadogitano.

Ennuestrapeticióndeinformacióncomplementaria,solicitamosúnicamentealgunacon-creciónsobreesasiniciativasylosdatosdisponiblesdedistribucióndeestealumnado(porterritorios,redes...).Detodoello(datoseinformacionescorrespondientesalcurso2001-2002)dimoscuentaenelinformedeaquelaño(cfr.Informeordinario2003).

Porotraparte,enelInformedelaño2005recogimoslosúltimosdatosdisponibles,corres-pondientesalcurso2003-2004:

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ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL %

Alumnado de E. Primaria.Centros públicos

314 1.200 273 1.787 70

Alumnado de E. Secundaria.Centros públicos

73 300 113 486 19

Alumnado de centros concertados 40 130 117 287 11

TOTAL 427 1.630 503 2.560 100

Encuantoaloscentrosqueesecursocontabanconalumnadodelpueblogitano,losdatosentoncesofrecidoshacíanreferenciaa199centros,peroconproporcionesdeestealum-nadomuydiferentesentreunoscentrosyotros.

Losdatosmostrabanconclaridadquelaescolarizacióndelalumnadogitano:

– Seefectuabafundamentalmenteencentrospúblicos(89%delalumnadototal).– Disminuía radicalmente en la Educación Secundaria.– Se concentraba especialmente en unos pocos centros (15 enBizkaia, 4 enGi-

puzkoay3enÁlava).

Enposterioresrespuestas,elDepartamentohainsistidoenquelomáspreocupantenoeslaubicacióndeestealumnadosinosusbajosíndicesdeéxitoescolar,yenquesuses-fuerzossehancentradoenladeteccióndelasdificultadesexistentesparalograreléxitoescolaryelestablecimientodevíasparasuperardichasdificultades.

Así,porejemplo,enlasrespuestasdelaño2006sereferíaaalgunasmedidastomadasparamejorarlaescolarizacióndelalumnadogitano,comolaelaboracióndeundocumentobaseparalaelaboracióndeunPlandemejoradelaescolarizacióndelalumnadogitano,oloscursosdeformacióndelprofesoradosobrepueblogitanoyeducaciónenlostresterri-torios,losseminariosdetrabajodeprofesoradoconalumnadogitanoenBizkaia,sesionesdetrabajoconprofesoradopresentandounCDconmaterialesinteractivossobreculturagitana,etc.

Teniendoencuentaestosantecedentes,ennuestrasúltimaspeticionesdeinformaciónalDepartamento,comocomplementodelosdatosdedistribucióndelalumnado,lehemosvenidoplanteandoconcretamente:

– Si existen datos actualizados sobre los resultados escolares de este alumnado: tasas de aprobados al finalizar la etapa Primaria, tasas de repetición, tasas de ob-tencióndegraduadosescolares, tasasdeabandonoantesde los16añosodefinalizacióndelaESO…

– Quéprogramasoapoyosseestándestinandoamejorarlarespuestaalasnecesi-dadesespecíficasdeestesectordelapoblaciónycuálestásiendosuincidenciaen la mejora de los resultados escolares.


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Conocerlosresultadosescolares,conocerinclusolaincidenciarealdelosdiferentespro-gramasoactuacionesdeapoyo,nosparecefundamentalparapodervalorartantolosavan-ceslogradoscomolosretospendientes.

Estavíadeseguimiento,sinembargo,hasidoprácticamenteimposible,porlaresistenciadel Departamento a ofrecer o recabar la información correspondiente. Así, las respuestas anuestrosexpedientesdeseguimientonuncaofrecendatossobreresultadosescolaresysesuelencentrareninformacionescualitativassobrelosdiferentesprogramasencurso,proyectos,iniciativas…Porejemplo,sobre:

– Losprogramasdeprevencióndelabsentismo.

– Lacomisión,integradaporpersonasdediferentesservicios,quehafuncionadodu-rantealmenostrescursosyrealizóunaprimerapropuestadePlanparalamejoradelaescolarizacióndelalumnadogitano.

– Elhechodeque,paradesarrollaresalaboryotrasenmarcadasenelPlanVascoparalaPromociónIntegralyParticipaciónSocialdelPuebloGitanosecuenteconunapersonaresponsabledeestasactuacionesenlaCAPV,ounequipodecola-boradorasenBizkaiayÁlava,confuncionesmuyvariadas(intervencionesenloscentros,propuestasformativas,elaboracióndemateriales…).

– ElimpulsodeproyectoscomolasComunidadesdeAprendizajeolosProyectosdeAcompañamientoyRefuerzoEscolar.

– Las subvenciones a proyectos de entidades y/o asociaciones gitanas para quecolaborencon loscentrosescolares. (Sobreesta líneadeactuaciónen2007,eldepartamento adelantó la intención de ir ampliando paulatinamente el campo de actuaciónparapasardelos840escolareseneseañohastaalcanzarelconjuntodelapoblaciónescolargitanaenlaComunidadAutónomadelPaísVasco,queesti-mabaaproximadamenteenunos2.700.Entodocaso,losdatosdelasdosúltimasconvocatoriasdeayudasalasentidadesmuestranunareducciónconsiderabledelacantidaddestinadaaestosprogramas–484.321,60eurosparaelejercicio2010frentea729.400eurosduranteelaño2009–ytambiénenelnúmerodeentidadesoprogramassubvencionados–solamentetresentidadesdeacuerdoconlaReso-luciónde2010:GaoLachoDromenÁlava;KaledorKayikoenBizkaiayGipuzkoa;IniciativaGitanaenBizkaia–.)

Lafaltadedatoscuantitativossobrelaescolarizacióndeestealumnado(sobresudistri-buciónporcentrososobresustasasdeéxitoescolar)sejustificaargumentandoquenoesposibledisponerdetalesdatospuestoquelacondicióndealumnadogitanonoconstaenningunabasededatos.Enestesentido, incluso,enalguna respuesta seconsideraque“una actuación contraria conculcaría derechos esenciales de las personas afectadas”.Curiosamente,sísedisponíadeestosdatosencursosanterioreseinclusoenesemismoescrito,elpropioDepartamentoaportadatosoestimacionescuandoleparececonvenien-

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te(porejemplo,paraindicaraquépartedelalumnadogitanollegalaatencióndelasenti-dadessubvencionadas:500alumnosyalumnasdelosnivelesdeInfantilyPrimaria,en15centros;unos340deEducaciónSecundaria,escolarizadosen42centros).

Loqueavecesserecogeeslavaloracióndelasasociaciones.Porejemplo,valoracionespo-sitivasenrelaciónalaescolarización(cadavezmásregularyprolongada),alaincorporaciónalaSecundaria(lentaperoprogresiva)…Perosereconocelanecesidaddemejorar:“A pesar de las medidas que se han puesto en marcha, somos conscientes de que todavía los resulta-dos no son deseables y de que tenemos que seguir trabajando por el éxito escolar del alum-nado gitano, por el impulso del euskera en esa comunidad, por la implicación de las familias y del profesorado en proyectos de acción positiva interculturales. Todo este trabajo pensamos encauzarlo a través del Plan de Mejora de la Escolarización del Alumnado Gitano…”.

Estanecesidaddemejoraquedareflejada,porejemplo,enlossiguientestérminosenlapropiaintroduccióndelaOrdende11denoviembrede2009,delaConsejeradeEduca-ción,UniversidadeseInvestigaciónporlaqueseconvocaaentidadessinánimodelucroparaeldesarrollodeactividadeseducativasdirigidasalalumnadogitano:

“El Sistema Educativo ha de tener las estrategias y recursos necesarios para que el alumnado gitano esté en las mismas condiciones que el no gitano para lograr el éxito escolar. (…)La mera escolarización de los niños y niñas en unas determinadas edades no ga-rantiza su igualdad ante el hecho educativo.A pesar de los grandes avances habidos estos últimos años en su escolarización, su éxito escolar no está al mismo nivel del de la mayoría del alumnado de nuestra comunidad.Las posibilidades de ‘éxito’ escolar están frenadas por la existencia de barreras o discriminaciones sociales, como reconoce el Plan Vasco para la Promoción Integral y Participación Social del Pueblo Gitano…”.

Sobrealgunasdeestascuestiones,almargendelasrespuestasdelDepartamento,he-mos ido conociendo también algunas realidades tanto demejora como preocupantes.Porque,afaltadedatosglobalesactualizados,sícontamosconacercamientosparcialesaestarealidadeinclusoconestudioseinformesreferidosalaCAPV,obiendecaráctermásgeneralperoqueincluyenensusmuestrascentroseducativosofamiliasgitanasdenuestraComunidad.Dehecho,elpropioArartekohatenidoconocimientodedatosrecien-tessobreabsentismo,sobreéxitoyfracasoescolar,osobrelaconsideracióndelpueblogitanoenmaterialescurricularesqueapuntanrealidadespreocupantes.Podemosseñalar,a título de ejemplo:

– LarealidaddeescolarizacióndelapoblacióntemporeradeÁlava,analizadaporelArartekoyreflejadaenelpróximoapartadodeestemismoinforme.

– Diferentesestudiossobrelanormalizacióneducativadelapoblacióngitanahechospúblicospor la FundaciónSecretariadoGeneralGitano, que analizan cuestiones


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clavescomolaescolarización,lasrutinasescolares,loshábitosdeestudios,elnivelacadémicoalcanzado,lainteracciónsocialenelcontextoeducativoylaintercultu-ralidadvividaenelcentroescolar.

– Losdatosquehavenidorecogiendo laasociaciónKaledorKayikoque,añotrasaño, vienemotivandoypremiando laescolarizacióny losbuenos resultadosenactospúblicosquedebenservaloradoscomounejemplodebuenapráctica.

– Unrecientetrabajopromovidoporestamismaasociaciónsobre“El pueblo gitano en los materiales curriculares”.

– El informediagnósticosobre“La situación del Pueblo Gitano en la CAPV”,ensucapítulo3,dedicadoalaeducación…

Todos los datos apuntan a que este sector de la población es, precisamente, uno de los quemayoresdificultadesencuentranparalograrlainclusiónyeléxitoescolar,y,portanto,debe ser objeto de una atención específica.

RecientementeelpropioArartekohizopúblicouninformeextraordinariosobrelatransmi-sióndevaloresamenoresquemuestraunavezmásestadurarealidad:lapoblacióngitanaescolarizadaseencuentratodavíaconungradoderechazonotableporpartedesuscom-pañerosycompañeras:dehecho,segúnlosdatosdelinforme,eselsectordelapoblaciónescolarquesufreunmayorgradoderechazo.


Enlosanterioresapartadosdedicadosalasnecesidadeseducativasespecialesyespecí-ficasyasehanseñaladolos10problemasfundamentalesdestacadosporelArarteko.Noinsistiremos,pues,sobreellos,aunquemuchos,sinotodos,sonplenamenteaplicablesaesta realidad.

Preferimosaquírescataryaprovecharlainformaciónquesobreestacuestiónserecogióenel“Documento Base para la elaboración de un programa de mejora de la escolarización del alumnado gitano en la CAPV”,utilizandoparaelloyresumiendolaversiónIXdedichodocumentoyespecialmentesusapartados2(“Situaciónactualdelaescolarización”)y3(“Barrerasqueesprecisosuperar”).Tienelaventajadeserundocumentotodavíareciente(2008),pococonocido,yelaboradoconlasaportacionesdelpropiosector.

“– SITUACIÓN ACTUAL DE LA ESCOLARIZACIÓN

Al describir la situación actual del alumnado gitano nos encontramos con avances habidos en estos últimos años pero todavía con muchas dificultades.

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Entre los avances podemos destacar que:

• Sehaalcanzadocasilaplenaescolarizaciónenunagranfranjadelaescolarizaciónobligatoria, siendo los índices de escolarización en Educación Infantil y Primaria, bastante altos e incorporándose poco a poco a la Educación Secundaria.

• EmpiezaahaberalumnosyalumnasqueacabanlaSecundariacorelGraduadoyalgunos siguen estudios postobligatorios. Aunque todavía no suponen un porcen-taje alto van aumentando cada año y sirven de modelo para el resto.

• Lasfamiliasgitanasestáncadavezmásinteresadasenlaeducaciónacadémicadesus hijos e hijas y se produce un acercamiento entre la escuela y las familias, así como una mayor implicación de éstas en el proceso educativo. En este proceso las familias gitanas y también sus Asociaciones están siendo un agente imprescindi-ble en la mejora de la escolarización del alumnado gitano.

• Enbastantes centros, el profesorado, a partir de la formación y reflexión sobrela escolarización del alumnado gitano, sobre la inclusión… se está planteando la necesidad de que este alumnado alcance el éxito escolar y de trabajar la relación con las familias conscientes de la necesidad de actuar conjuntamente. A veces es todo el centro, y en otras ocasiones, las más frecuentes, sólo algunos profesores o profesoras.

Y entre las dificultades las más graves son:

• Sedaunbajoporcentajedealumnadoquesuperaconéxitolasdiferentesetapaseducativas y existe escasa presencia de alumnado gitano en cursos superiores (2º ciclo de ESO, Bachiller, Ciclos Formativos…).

• Aunquelaescolarizaciónescadavezmásregularyprolongada,éstaseproduceencentros que dificultan la integración real en el sistema educativo y en la sociedad en general: modelos que no garantizan la euskaldunización, centros con malos resultados académicos, espacios segregados en Secundaria…

• LasrelacionespositivasqueseproducenenlosCentrosEducativosentregitanosy no gitanos no trascienden fuera de él. Los vínculos personales que se establecen en el aula, en el patio, en el comedor… no se trasladan a la vida que los niños y niñas, así como los adolescentes, tienen fuera del centro escolar. Conviven en la escuela o el Instituto pero fuera de ellos, en general, mantienen pocas relaciones.

• La incorporacióndel alumnadogitanoa los centrosdeSecundariahageneradomiedos y rechazos por ambas partes cuando la Educación Secundaria se encuentra en centros diferentes al de Primaria. Asimismo, hasta ahora las familias, el profe-sorado y el resto del alumnado no gitano de los Institutos mantienen prejuicios y desconfianza ante los adolescentes gitanos que poco a poco van incorporándose a estos centros.

• En la EducaciónSecundaria sigue habiendo una alta incidencia de la asistenciairregular y absentismo escolar.

• Elnivelacadémicodelaspersonasadultasgitanasesmuybajo,loqueunidoalapoca oferta de procesos de formación con posibilidades reales de inserción laboral provoca poca participación en centros de Educación de Personas Adultas y poca


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valoración de las oportunidades que brinda la preparación académica. Esto trae como consecuencia la dificultad de aportar la ayuda familiar en el proceso de esco-larización de los hijos e hijas.

– BARRERAS QUE ES PRECISO SUPERAR

En general, el desconocimiento y falta de reflexión sobre las dinámicas que dificultan el progreso del alumnado gitano suelen llevar a atribuir las causas de las dificultades descri-tas anteriormente a factores individuales o familiares, como puede ser una falta de mo-tivación o interés o déficits diversos. Se da por supuesto que son problemas de ellos y ellas y de sus familias, ya que teóricamente tienen las mismas oportunidades que el resto de la población. Sin embargo esta situación es producto de la interacción de las personas gitanas con el entorno, con el resto de la población, con las instituciones… y viceversa. En estas interacciones se han ido creando barreras en distintos ámbitos y en concreto en el educativo, barreras que dificultan el éxito escolar. Debemos conocer y reconocer las barreras con las que se puede encontrar esta población para plantearnos las claves que posibiliten la transformación de la situación y su superación. Entre las barreras a las que nos estamos refiriendo mencionaremos las siguientes:

1. Barreras para el aprendizaje y la convivencia.2. Barreras relacionadas con la diferencia cultural.3. Barreras relacionadas con la relación familia-escuela.4. Barreras relacionadas con los recursos.

1. Barreras para el aprendizaje y la convivencia

• Lasbajasexpectativasquehastahoyhatenidoelsistemaescolarconrespectoalas posibilidades o interés en el aprendizaje del alumnado gitano.

• Lapercepciónquesehatenidodelalumnadogitanodesdeeldéficitynodesdesus competencias.

• Laexcesivaadaptacióndelcurrículoalcontextosocial,familiar…alhacerplantea-mientos educativos para el alumnado gitano, ha llevado a desarrollar un currículo de mínimos en vez de uno de máximos que ayude a superar la situación actual.

• Elnotenerencuentaquetodaslasinteraccionesqueseproducendentrodelaulageneran aprendizaje.

• Elnoplanificarlaacogidaenelcasodequeseproduzcaasistenciairregularoab-sentismo prolongado.

• Lasbajasexpectativashacialaescuelaporpartedelasfamiliasporfaltaderesultados,modelos de éxito, información de aprendizajes necesarios en la sociedad actual…

• Laausenciaderecursosacadémicosporpartedelasfamiliasenelhogarcomopueden ser enciclopedias o libros.

• LanorealizacióndeseguimientodelpasodelaPrimariaaSecundariaydurantelaSecundaria.

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2. Barreras relacionadas con la diferencia cultural

• Laincomprensiónmutuadevalores,costumbresydinámicas.• Lageneralizacióndecomportamientosnegativosdedeterminadaspersonasatoda

la población gitana.• Lapercepcióndequelapresenciadealumnadogitanovaunidaaunabajadadela

calidad de la enseñanza y un aumento de la conflictividad.• LafaltadepresenciaenelCentroescolardelahistoria,lenguayculturagitana.• Lafaltaenlavidaescolardepersonasgitanasadultas.

3. Barreras relacionadas con la relación familia escuela

• Lamediatizaciónqueseproduceenlarelacióndelcentroescolarconlasfamiliaspor el lenguaje escrito.

• Laconsideracióndequelasfamiliastienenpocoqueaportarenelprocesoeduca-tivo de sus hijos e hijas.

• Eldesconocimientodelcontextoescolarporpartedelasfamiliasgitanasylafaltade canales diversos y adecuados para hacerles llegar la información.

• Lanoexistenciadepresenciadepersonasadultasgitanasenlasdiferentesinstan-cias de formación y de participación de los centros, en el caso de que existan, y casi nula relación entre las escuelas y las familias gitanas.

4. Barreras relacionadas con los recursos

• Lafaltadeoportunidadesparadesarrollaraprendizajesacadémicoseinstrumenta-les fuera de la escuela, en el entorno cotidiano de las familias gitanas.

• Lospocosrecursosacadémicosparaapoyarlosestudiosdesushijosehijasporparte de las familias gitanas.

• Eldesconocimientoporpartedecentrosodefamiliasdelosesfuerzosquerealizanlas instituciones para la puesta en marcha de programas y actuaciones para mejo-rar la escolarización del alumnado gitano.

• Lafaltadecoordinaciónydeoptimizacióndelosrecursosexistentes”.


Tambiénaquípodríamoshacerreferenciaalas21recomendacionesefectuadasennuestroinformesobrenecesidadeseducativasespeciales,queyahansidorecordadasenlosapar-tados anteriores de este informe.

PeropreferimosseguiraprovechandoelDocumento-Baseutilizadoenelepígrafeanterior,yaque,ensucapítulo5,marcasieteobjetivosqueconsideraclavesparalamejoradelaescolarizacióndelalumnadogitanoennuestraComunidad.


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ElDocumento,sobrecadaunodeesos7objetivos,ofreceuna justificaciónrazonadayproponeunaserie,avecesmuylarga,deaccionesallevaracabo.Dadaslascaracterísticasdenuestroinforme,aquínoslimitaremosarecogerelenunciadodelos7objetivos:

“1. Mejorar y enriquecer los procesos de enseñanza-aprendizaje. 2. Enriquecer el currículo en clave intercultural, incluyendo la historia, cultura gitana

y sus referentes culturales como parte que son de nuestra sociedad. 3. Mejorar la colaboración con las familias gitanas y su participación dentro de la

comunidad educativa. 4. Elaborar en los centros proyectos inclusivos de acción positiva para mejorar el

éxito escolar del alumnado gitano y la convivencia intercultural. 5. Establecer medidas adicionales para la superación de desigualdades. 6. Iniciar en centros con malos resultados académicos procesos de transformación

que favorezcan alcanzar el éxito escolar. 7. Promover la formación de todos lo agentes implicados: profesorado, asesores,

administración, familiares, asociaciones…”.

TodaslaspropuestasqueelDocumentoBaserecogeestánalserviciodelastresfinalida-des básicas que busca el Plan de mejora:

1) Elprogresoeneléxitoescolar,laeuskaldunizaciónylaprolongacióndelaesco-laridaddelalumnadogitano.

2) Eldesarrollodelascompetenciasnecesariasparalasociedadactual.3) Laconvivenciainterculturalenloscentrosescolares.

Los seguimientos

Comoyasehaseñaladoanteriormente,elseguimientosobreestamaterianohasidofácil,especialmentesobreunacuestiónconsideradaclaveporestainstitución:eléxitoofracasoescolardeestesectordelapoblación;o,dichodeotromodo,hastaquépuntonuestrosistemaeducativoestásiendocapazdedarrespuestaadecuadaasusnecesidadesespe-cíficas:eléxitoofracasodelaescuelarespectoaestesectordelapoblación.

Noslimitaremosaquíaresumirbrevementeelseguimientoefectuadoenlosdosúltimosaños,en losquenuestrapeticiónde informaciónalDepartamentodeEducaciónsehacentradoencinco-seiscuestiones:

a) Datosdisponiblessobredistribucióndelalumnadogitano,porterritoriosyporredes.

b) Datosactualizadossobre losresultadosescolaresdeestealumnado:tasasdeaprobados al finalizar la etapa primaria, tasas de repetición, tasas de obtención degraduadosescolares,tasadeabandonoantesdelos16añosodefinalizaciónde la ESO.

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c) Programasoapoyosdestinadosamejorarlarespuestaalasnecesidadesespe-cíficasdeestesectordepoblaciónysuincidenciaenlamejoradelosresultadosescolares.

d) Informaciónsobrelasactuacionesalasqueeldepartamentosehabíacompro-metidoenel IPlanVascopara laPromociónIntegralyParticipaciónSocialdelPuebloGitanoquenosehanrealizado.

e) Situacióndelprogramaparalamejoradelaescolarizacióndelalumnadogitano.

f) PrevisionesdepuestaenmarchadelasactuacionesprevistasenelIIPlanVascopara laPromoción Integral yParticipaciónSocial delPuebloGitano, si sehandadopasosparasuejecución,losrecursosquesevanadestinarylasprevisio-nes sobre los plazos de cumplimiento.

– DelarespuestadelanteriorDepartamento(recibidaenenerode2009)podemosdes-tacarlossiguienteselementos:

a) Encuantoalosdatosdisponiblessesiguemanteniendolaestimacióndeunos2.700alumnos,el89%deellosescolarizadoenlaredpública.

b) Encuantoalosresultadosescolares,nodisponendedatosaunqueesperante-nerlosconlapuestaenmarchadelProgramaparalamejoradelaescolarizacióndelalumnadogitano.

c) Encuantoaprogramasoapoyosdestinadosamejorarlarespuestadelasnecesi-dades específicas de este sector de la población, la respuesta del Departamento, ademásdereferirseadiversosprogramasquebuscanlamejoradelaatencióneducativaatodoelalumnado,yenespecialaldemediossocialesmásdesfavo-recidos, destaca una serie de actuaciones específicas en campos como:

– formacióndelprofesorado(dentrodelprogramaGaratu);– equipopara lamejorade laescolarizacióndel alumnadogitano (conmáso

menospersonasymayoromenordedicaciónsegúncadaterritorio);– ayudasaentidadesquedesarrollanactividadeseducativasdirigidasaalumna-

dogitano(700.000eurosenel2008);– una licencia de estudios;– elaboracióndematerialesespecíficos(edicióndeunCD;web);– elaboracióndelborradordeunProgramademejorade laescolarizacióndel

alumnadogitanoenlaCAPV.

d) RespectoalasactuacionesdelIPlannorealizadas,larespuestadelDepartamen-toseñalaladificultaddevalorarelgradoderealizacióndealgunasactuaciones(afaltadeindicadoresdeevaluación),tambiénquealgunasnorealizadassehanempezadoyaa realizar,yadmitequeotrashanquedadosinhacer,señalandocuálesconsideranollevadasacaboy,enalgúncaso,porquéhasidoasí.


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e) Finalmente,encuantoa la fasedeelaboracióndelprogramademejorade laescolarización, se reconoce el retraso experimentado, se señala la fase en la que seencuentra(borradorenviadoadiferentesentidadesydireccionesdelpropioDepartamento)ysehacereferenciaalaprevisióndediferentesjornadastécnicasenlosprimerosmesesdelaño2009.

– LarespuestadelnuevoDepartamentodeEducaciónanuestraúltimapeticióndeinfor-maciónserecibióel22defebrerode2010yenellasehacereferenciaanumerosascuestiones:

• Lasreunionesmantenidasconentidadesgitanas.• LarevisióndelIIPlan,especialmenteenloqueserefiereaEducación.• Lasdificultadesyposibilidadesdeobtener“datos”sobreresultadosescolares

delapoblacióngitana…

Encuantoalosprogramasoproyectosconincidenciaenestesectordelapoblaciónescolarizadasehaceunrepasoporlossiguientes:

• PROAAcompañamiento(conunaumentodel40%enloscentrosimplicados).• PROARefuerzo(12centros;7deellosconalumnadogitano).• LaOrdendeayudasaentidades,sucuantíaeconómicaysuseguimiento.• Elprofesoradoderefuerzolingüísticooresponsabledeinterculturalidad.• Laspersonas(1enÁlava;2enBizkaia)dedicadasaapoyarlaescolarizacióndel

alumnadogitano.• ElapoyoalasComunidadesdeAprendizaje(5deellasconalumnadogitano).• Seminariosycursosespecíficosdeformacióndelprofesorado.Etc.

RespectoalPlandemejoradelaescolarizacióndelalumnadogitanoya lasactua-cionescontempladasenelIIPlanVascoparalaPromociónIntegralylaParticipaciónSocialdelPuebloGitano,independientedesuaprobaciónogradodedesarrollo,seseñalan algunasactuacionesqueseestán llevandoa cabo.Enconcreto: apoyar aloscentrosparaquecomiencenoasientenproyectosdeacciónpositivaeinclusiva;convocatoriadeayudaaentidadesparaeldesarrollodeproyectoseducativos,enelámbitoescolar,dirigidosalalumnadogitanoysusfamilias;accionesdesensibiliza-ciónconfamiliasparapromoverlaprontaescolarizacióndelasniñasyniñosgitanosenmodelos bilingües; sesiones de trabajo para reflexionar sobre las barreras quedificultaneléxitodelalumnadogitanoydiseñarpropuestasdemejora;deteccióndeloscentrosconaltoíndicedealumnadogitanoconfracasoescolar;diseñodeproce-sosdetransformacióndeloscentrosconaltoíndicedealumnadogitanoconfracasoescolar; impulso desde los centros escolares de la formación a familiares; realización deaccionesformativasydesensibilizacióndelprofesorado;difusióndematerialesenelámbitoeducativoformalquehaganvisiblelaculturagitana…

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Yahemosinsistidoanteriormentesobrelanecesidaddedisponerdedatos(porejemplo,sobrelaescolarizaciónosobrelosresultadosescolares)quenospermitanconocerhastaquépuntonuestrosistemaeducativoesverdaderamenteinclusivouofreceunarespuestaadecuadaalapoblaciónescolargitana.Tambiénsobrelasdificultadesparaobtenerlosporlasvíasordinarias.

Pornodisponer,nodisponemosdedatosfiablesnisiquierasobreelgradodeescolari-zación,desglosados,porejemplo,enfuncióndelsexoylaedaddelosalumnos,odelascaracterísticas(red,etapas,modelo…)deloscentrosalosqueasisten.

Enestesentido,seguimoscreyendonecesariocontarcondatosoestimacionesfiablesquepermitanconoceryvalorarlosavancesoretrocesos.Datosoestimaciones,porejem-plodeéxitoyfracasoescolar,quenotienenporquédescenderalniveldecadaalumnooalumnaperoquepodríanserrecabadosaniveldecentroyqueservirían,sinduda,comoindicadordeevolucióneinclusocomoelementodeevaluaciónovaloracióndelaeficaciadelosprogramasenmarcha.

Nosomossólonosotroslosqueplanteamosestanecesidad.TambiénelConsejodeEuro-paloplanteayhastaelpropioComitédelosDerechosdelNiñodelasNacionesUnidashainsistidoenvariasocasionessobreello.Así,porejemplo,enlasObservacionesdelComitéaEspañaenelaño2002reiterósusrecomendaciones,yaexpuestasensusanterioresrecomendacionesaEspañadelaño1994,sobrelanecesariamejoradelarecopilacióndedatos de la situación de los niños, para que España:

“Perfeccione su mecanismo de recopilación de datos y de análisis de datos desglo-sados sistemáticamente sobre la población menor de 18 años en todas las esferas que abarca la Convención, prestando especial atención a los grupos más vulnerables, a saber, los niños romaníes, los hijos de familias migrantes, los niños migrantes no acompañados y los hijos de familias económica y socialmente desfavorecidas;Utilice eficazmente esos datos e indicadores para formular y evaluar políticas y pro-gramas destinados a la aplicación y la supervisión de la Convención”.

Aveces,ydeformamuyindirecta,sípodemosdisponerdealgunosdatossobrechicosychicasdelpueblogitanoquehanllegadoafinalizartaletapaeducativaoquelahansupe-radoconéxito.Algunasasociaciones,comoGaoLachoDromenÁlava,oKaledorKayiko,especialmente en Bizkaia, suelen disponer de estos datos. Pero, en todo caso, se refieren exclusivamentealoscentrosenlosquetalesasociacionesintervienen.

Tomemos a modo de ejemplo los datos recopilados por nosotros mismos en el acto de reconocimientoyentregadepremiosorganizadoporKaledorKayikoel22dejuniode2010enelauditoriodelaUniversidaddeDeusto:

– Enlosnivelesnoobligatorios(BachilleryFormaciónProfesional)hubocincopre-mios:acuatrochicosyunachica.


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– En laESO,seefectuaron12 reconocimientos (porhaberfinalizado laetapa,a5chicosy7chicas)y10premios(porhaberobtenidoelGraduadoEscolar,a3chicosy7chicas),deunos20centros(16públicosy4privados).

– EnlaEducaciónPrimaria,losreconocimientosfueron19(14chicasy5chicos)ylospremios,14(9-10chicas;5-4chicos).

¿Sonestosdatos representativosdel conjuntode lapoblacióngitanaenedadescolar?¿Quépartedelapoblacióntotalreflejan?Nopodemossaberlo,almenosconciertafiabili-dad.Aunquesínospuedenservirparaapreciaralgunastendenciascomo,porejemplo:

– Ladisminucióndelapoblaciónescolarizadayconéxitosegúnseavanzaenlaedad(unadisminuciónespecialmentesignificativaenlosnivelesnoobligatorios).

– Elgradodepermanenciaydeéxito,muchomayoren laschicasqueen loschi-cos…

Esevidentequealgunosdeestosdatosmuestranavancesrespectoaépocasanteriores,peronopodemosvalorarcuálhayasidoelgradodemejorani,loqueesmásimportante,quéesloquequedaaúnpormejorar.


BuenapartedelarespuestainstitucionaldelosúltimosañossehatratadodearticularatravésdelIPlany,posteriormente,delIIPlanVascoparalaPromociónIntegralyParticipa-ciónSocialdelPuebloGitano(esteúltimo,aprobadoenlasesióndelConsejodeGobiernoVascode24defebrerode2009yaúnvigente).

Entreunoyotroplan,comoparecelógico,sehizounesfuerzodeevaluaciónparaverquéobjetivossehabíanlogradooquélíneasdeactuaciónnosehabíandesarrollado.Así,enloquerespectaaláreadeEducación,elBorradordeInformedeevaluaciónpresentadoalPlenodelConsejo(el19dejuniode2008),señalabaexpresamentecomonorealizadaslassiguientesactuaciones:

“– Elaboración de un plan para la mejora de la escolarización del alumnado gitano.– Revisión del currículo, incorporando referencias explícitas al pueblo gitano en clave

intercultural.– Acciones de potenciación de la presencia del romanés en los centros escolares

con alto índice del alumnado gitano.– Elaboración, por parte de los centros, de proyectos de acción positiva para mejorar

el éxito del alumnado gitano y la convivencia intercultural, con el seguimiento y apoyo de los berritzegunes y de la inspección educativa.

– Generalización de medidas complementarias para facilitar la gestión de las becas de apoyo al estudio.

– Impulso desde los centros escolares de la formación de familiares dentro y fuera del horario escolar.

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– Promoción de vías de transformación de centros a través de proyectos globales de intervención, comunidades de aprendizaje, aprendizajes a través de nuevas tecno-logías y otras.

– Impulso de la formación de familiares con hijos e hijas en modelos bilingües para adquirir una capacitación básica en euskera”.

En ese mismo documento, a modo de análisis, se consideraba que de las 18 actuaciones programadasparaellogrodelosobjetivos,9habíansidodesarrolladas(principalmente,lasrela-cionadasconmedidasdeacciónpositiva,formacióndefamiliaresytransformacióndecentrosconaltonúmerodealumnadogitano),yenotras9nosehabíallevadoacaboningunaacción.

Entreloslogrosalcanzadosdestacanlossiguientesaspectos:

“– Se mantiene la realización de acciones formativas y de sensibilización del profeso-rado y como novedad importante se ha puesto en marcha la Licencia de Estudios para la elaboración de materiales que hagan visible la cultura gitana y que reflejen referentes gitanos.

– Se ha puesto en marcha una importante convocatoria de ayudas a entidades para el desarrollo de proyectos educativos, en el ámbito escolar, dirigidos al alumnado gitano.

– Se ha dotado de recursos a los centros mediante una convocatoria general dirigida a incorporar profesorado de Refuerzo Lingüístico, Programas de Acompañamiento escolar…

– Se han iniciado procesos de transformación de centros guetizados, si bien no se conocen los resultados de los mismos”.

Entreloslogrosnoalcanzadosoaspectosnegativosapuntanlossiguientes:

“– No se ha puesto en marcha una de las principales actuaciones previstas como era la elaboración de un plan para la mejora de la escolarización del alumnado gitano.

– No se han implementado iniciativas significativas dirigidas al fomento y apoyo de la participación en procesos de formación de personas gitanas adultas.

– No se han desarrollado actuaciones de promoción de vías de transformación de centros a través de proyectos globales de intervención, comunidades de aprendi-zaje, aprendizajes a través de nuevas tecnologías y otras”.

La visión de los propios menores. La visión de las familias gitanas

Alolargodeestosaños,lainstitucióndelArartekohamantenidonumerososcontactosconlasasociacionesdelpueblogitano,bienporiniciativapropia,bienparagestionaralgu-nasdesusquejas.Esésteunmododeconocersusproblemasyvaloracionesdeformadirecta que siempre resulta interesante.

DisponemostambiéndeotrafuentedeconocimientopococonocidacomoeselInformediagnósticosobre“LasituacióndelPuebloGitanoenlaCAPV”,realizadoporlaAsociación


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Ikusbide,medianteadjudicacióndecontratodelDepartamentodeViviendayAsuntosSo-cialesdelGobiernoVascoen2005.

Esteinforme,aúnnopublicado,tienelaventajaderecogerdeformasistemáticalasopi-nionesde2.353personasgitanasresidentesenlaCAPV,pertenecientesa571hogares,lainmensamayoríadeellosconmenores.Cuentaademás,conuncapítuloentero(elcap.3)dedicado a la Educación.

Resumiremosaquíalgunosdatoseinformacionesquepuedenservirnosparaelobjetivode nuestro informe.

Los datos muestran, por ejemplo:

– Quelapresenciademenoresy,portanto,lasnecesidadesdeescolarizaciónsonmuchomayoresenlasfamiliasgitanasqueenelconjuntodelapoblación(34,7%desusmiembrossonmenoresde15añosfrenteal11,9%paraelconjuntodelapoblación).

– Quedosterceraspartesdelapoblacióngitananotieneestudios,nisiquieraprima-rios(frenteal5%quenolostieneenelconjuntodelapoblación)ylasdiferenciassonigualmentellamativascualquieraqueseaelniveloetapaqueconsideremos(0,29%conestudiosuniversitarios,porejemplo,frenteal20,59%paraelconjuntodelapoblación),locualmuestralasdesigualdadesenelaccesoalaeducaciónquesehandadoenlasúltimasdécadasyque,enciertamedida,sevancorrigiendo.

– Quenoesciertoquelasfamiliasgitanasnovalorenlaeducación.Así,porejemplo,el84,1%de lamuestra considera importanteque lasniñasy losniñosgitanosacudan todos los días a la escuela.

– Queel65,1%tieneconfianzaenlas/osmaestras/osquelescorrespondenaunqueun39,8%consideraquesólolesllamancuandohayproblemas.

– Que,cuandoselespidecompararlosaspectosenlosque,asujuicio,sehame-jorado o empeorado con respecto a años anteriores, es precisamente en la edu-cacióndondeaprecianlosmayoresavances(el85,6%consideraquehamejoradoelniveleducativodelajuventudgitana)frenteaotrosaspectoscomoelestadodesalud,elaccesoalaviviendaoelaccesoaltrabajo…

¿Aquéatribuyeese85%esamejoríaenelniveleducativodelajuventudgitana?Adiferentescuestionesycondesigualpeso:

• Vanmásalaescuela(65%).• Mayorniveleducativoenlacomunidadgitana(20%).• Concienciadequedebenestudiar(7%).• Existenmáscolegiosymásaccesoalaeducación(4%).• Másintegracióneigualdad(4%).

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– Queexisteunaopiniónampliamentemayoritariaafavordelaincorporaciónenlaescueladelahistoriaylaculturadelpueblogitano(88,4%)ydelaenseñanzadelcaló(80,2%)…

En cuanto a las situaciones problemáticas que se dan en el proceso de escolarización, el siguientecuadronospareceespecialmentesignificativo:

Tabla 3.6.1. Situaciones con las que se encuentra la población gitana en la escolarización de sus hijas/os o hermanas/os

Malas notas 34,3%Llamada de atención de profesores debido al comportamiento de sus hijas/os 32,6%No ir a gusto a la escuela 32,4%Repetición o retraso de curso con respecto a su edad 30,3%Trato injusto o desatención por parte de algún profesor/a 14,2%Sólo se relaciona con gitanos/gitanas 11,9%Acoso o malos tratos por parte de compañeras/osdel mismo curso o de cursos superiores

11,2%

Falta de atención personalizada a su hija/o 11,2%Desatención por parte de algún profesor/a o cuidador/a 10,09%

Fuente:SituacióndelPuebloGitanoenlaCAPV,Ikusbide,2006.Informenopublicado.

Elinformediagnósticotambiénrecogesusopinionessobreloqueconsiderannecesarioha-cerparaquelosconflictosenlaescolarizaciónsesuperen.Susdemandassecentranen:

– Apoyoparahacerdeberes(80,7%).– Queseconozcalaculturagitanaenloscentros(78,6%).– Quehayamaestras/osopersonasgitanascolaborandoenlaescuela(76,4%).– Queseorganicenmásactividadesenlosrecreos(56,4%).

Yentrelasnecesidadesmássentidassedestacan:

– Quelosmaterialesnecesarioslosdeberíaponerlaescuela(82,72%).– Elaccesoalasbecasdeapoyoescolar(76,2%).– Elrefuerzoescolarparaaprobarloscursos(49%).


En este caso, a modo de conclusión, queremos tomar prestadas las palabras de un do-cumentoaprobadoporelParlamentoEuropeo,dirigidopor tantoal conjuntodepaísesenélrepresentados,peroquepuedetenerplenaaplicaciónennuestraComunidad.Nos


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referimosa laResolucióndelParlamentoEuropeo,de31deenerode2008,sobreunaestrategiaeuropearelativaalapoblaciónromaní.

EltextodelaResolución,lógicamente,abarcamuchascuestiones.Aquínoslimitaremosasuapartado14,dedicadoespecíficamentealaeducación,enelquese:

“Insta a la Comisión a que estudie las posibilidades de reforzar la legislación de lucha contra la discriminación en el ámbito educativo, centrándose en la supresión de la segregación, y a que informe acerca de sus resultados al Parlamento en el plazo de un año contado a partir de la aprobación de la presente Resolución; reitera que la igualdad de acceso a una educación de calidad debería convertirse en un asunto prioritario, en el marco de una estrategia europea para la población romaní; insta a la Comisión a que redoble sus esfuerzos para financiar y apoyar acciones en los Estados miembros encaminadas a integrar a los niños de etnia romaní en el sistema educativo normalizado desde una edad temprana; insta a la Comisión a que apoye programas que promuevan acciones positivas en favor de la población romaní en los ámbitos de la educación secundaria y superior, incluida la formación profesional, la formación de adultos, el aprendizaje permanente y la educación universitaria; insta a la Comisión a que apoye otros programas que faciliten modelos positivos y de éxito para la superación de la segregación (…)”.

Todoloquehemosplanteadoenelapartadoanterior(3.5)respectoalosriesgosdesegre-gación,osobrelanecesidaddeadoptarmedidasparamejorarlarespuestaalapoblaciónsocialmentedesfavorecida,podríaserrepetidoaquí,aplicándoloa lasituacióndebuenapartedelapoblacióndelpueblogitano.

Deigualmodo,consideramosplenamenteaplicablesasusituaciónlasrecomendacionesespecíficasqueefectuamosenelcapítulo5deesteinforme,sobreelsistemaeducativo.En concreto las que plantean la necesidad de:

– Evitarlassituacionesdiscriminatoriasoquefavorezcanlaexclusión,adoptandolasmedidas más adecuadas para ello.

– Reforzar aúnmás las políticas compensatorias y lasmedidas de discriminaciónpositivahaciaaquelloscentrosconmayoresdificultades.

– Mejorarladetecciónyfavorecerlaintervencióntempranaensituacionesdeespe-cial necesidad.

– Favorecerlacolaboraciónconlasfamiliasyelmundoasociativo.– Evaluarlosplanes,losprogramasactualmenteexistentes,losrecursosdestinados

a la mejora de este sector.– Efectuarunseguimientodelosresultadosescolaresqueseestánlogrando.– Favorecerladiversidad,nosólodelalumnado,sinotambiénenlosequiposdepro-

fesionales de los centros.

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3.7. Alumnado de familias temporeras


Cadaaño,cuandoseacercalaépocadelavendimia,yenmenormedidalarecoleccióndelapatata,lleganhastaÁlavanumerosaspersonasyfamiliasenterasdispuestasatra-bajarenelcampoduranteunassemanas.LamayorpartedeestaspersonasaparecenenlospueblosdelaRiojaalavesa,yalgunasenlaMontañaylaLlanadaalavesa,entornoasetiembre-octubre,permanecenmientrasduranlastareasderecolecciónytienentrabajo,yluegosevanaotraszonasovuelvenasuslugaresdeorigen.Deahíque,habitualmente,al referirseaestaspersonassehablede“trabajadorestemporeros”, intentadoenglobarbajoesostérminosatodoelcolectivo.

Sinembargo,convieneseñalarqueelcolectivodetrabajadorestemporeros,comocual-quierotro,estácompuestoporpersonasygruposconcaracterísticasmuydiferentes:enfuncióndesuorigen;dequevengansolas,engruposorganizadosoengruposfamiliares;dequehayansidocontratadasenorigen,hayantrabajadoenañosanterioresparadeter-minadosagricultores,ovenganaprobarsuerte;dequetenganregularizadasusituaciónadministrativaono,enelcasodelaspersonasdeorigenextranjero;dequesóloacudanalastareasderecolecciónoparticipentambiénenotrastareasagrícolas,alolargodelaño,enlazona...Enfuncióndeéstasyotrascaracterísticaspuedenvariar,sustancialmente,suscondicionesdevida,susposibilidadesdetrabajoy,engeneral,susnecesidades.

Enesteinformenoslimitaremosexclusivamentealasituacióndelaspersonasmenores,loshijosehijasdelasfamiliastemporerasqueacudenconsuspadresyseencuentranenedad de escolarización.

Setratadeungrupodechicosychicasvariablecadatemporadaperoque,enlosúltimosañoshanosciladoentre los541 (año2000)y los205 (año2009),de loscualesaproxi-madamenteentreun20%yun60%(segúnelaño)hansidoescolarizadosduranteunassemanasenloscentroseducativosdelaszonasocomarcascitadas.

Los antecedentes

Desde 1995, la institución delArarteko ha venido efectuando un seguimiento sobre lasituacióndelapoblacióntemporeraenÁlava,centrado,entreotrascuestiones,enlascon-dicionesdeescolarizacióndeloshijosehijasdelostrabajadorestemporerosqueacudenconsusfamiliasalastareasagrícolas.

Enelaño2002estetemafueobjetodeuninformeextraordinario(Situación de la población temporera en Álava), presentadoydebatidoenelParlamentoVascoyquefueobjetodediferentesiniciativas:proposiciónnodeleysobretrabajadorestemporales,aprobadaporelParlamentoVascoel12dediciembrede2002;mociónreferentealostrabajadorestempo-reros,aprobadaporlasJuntasGeneralesdeÁlavael20deenerode2003.


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Para la realización del informe se utilizaron diferentes fuentes de información:

– visitasalosasentamientosyalojamientos;– visitasaloscentrosescolares;– entrevistasatrabajadorestemporeroscontrabajoysinél;– entrevistasaagricultores;– reunionesconequiposypersonasimplicadasdirectamenteenprogramasdeaten-

ción:trabajadorassocialesdebase,equiposdocentesdeloscentroseducativos,equiposquellevanprogramassocioeducativos,responsablesdelaErtzaintza...;

– peticionesdedatosainstitucioneslocalesyterritoriales;– análisisdememoriasanualessobreprogramasllevadosacabo;– reuniones con las personas responsables de diferentes departamentos afectados

(DiputaciónForaldeÁlavayGobiernoVasco)...

Yseseleccionólainformacióndeacuerdoconuncriteriodeutilidad: quesirvieraparaco-nocermejorlarealidadyparapoderintervenirmejorsobreella.Asíseorganizódeacuerdoconloscuatrocentrosdeinteréssobrelosquehemosvenidoinsistiendoreiteradamente:1) contrataciones; 2) alojamientos; 3) escolarización; 4) integración social.Dehecho, laestructurabásicadelinforme(capítulos2a5)yelagrupamientodelaspropiasrecomenda-cionesresponden,engranmedida,adichoesquema.

TraslapublicacióndelinformeylaaprobacióndelaproposiciónnodeleydelParlamentoylamocióndeJuntas,elseguimientodelArartekohavenidodiferenciando,porunlado,lasactuacionesconcretasllevadasacaboencadacampañay,porotro,losplanesoactuacio-nesamedioplazo.Así,porejemplo,enelinformedelaño2004sereflejaronindependien-tementelosdatoscorrespondientesalacampañadeeseaño(encadaunodelosbloquesde recomendaciones; unodeellos,mejorasen la escolarización...), y los pasosdados,especialmenteenrelaciónalPlanIntegral,laMesainterinstitucionalyalgunaspropuestasdedesarrollonormativo(cfr.Informe2004,cap.I,apdo.1.1.2).

Habitualmente,elseguimientodeestainstituciónsehaconcretado,endiferentesactua-ciones:

– ReunionesconelConsejerodeAgriculturadelGobiernoVasco.– Participación,inicialmente,enlaMesadeTemporerismopromovidaporlaDiputa-

ciónForaldeÁlavay,posteriormente,enlaMesainterinstitucionalsobretrabajotemporerodelaCAPVcreadaporelDecreto97/2003.

– ExpedientesdeoficiodirigidosalaDiputaciónForaldeÁlava,alosDepartamentosdeAgricultura,deEducaciónydeViviendayAsuntosSocialesdelGobiernoVasco.

– Visitasinsituadiferentesinstalacionesoservicios…

Ylosreferenteshansido,casisiempre,las17recomendacionesdenuestroinformeylasdos propuestas institucionales arriba citadas. Especialmente en lo que refiere a las actua-cionesdeoficioopeticionesdeinformaciónllevadasacaboantelasdiferentesinstitucio-nes o departamentos. Así:

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– AlDepartamentodeAgriculturase lesolicitaba informaciónactualizadasobreeldesarrollo del Plan Integral, el funcionamiento de laMesa interinstitucional, laslíneasdeayudaparaacondicionarlasinstalacionesdestinadasatrabajadorestem-poreros...

– AlDepartamentodeEducación,sobrelasmedidasyactuacionesllevadasacaboparaelcumplimientodelasrecomendaciones13y14delinforme,sobreescolari-zación de los menores.

– AlDepartamentodeViviendayAsuntosSociales,sobreeldecretoqueregulalosrequisitos mínimos que deben cumplir los alojamientos de los temporeros...

– AlaDiputaciónForaldeÁlava,sobrelaconvocatoriadeayudasparaacondicionarlas instalaciones destinadas a trabajadores temporeros...

Losúltimosaños,sinembargo,hemoslimitadoelseguimientopropiamentedichoaltemadelaescolarizacióndemenores(cfr.Informe2005ysiguientes),queseráelqueaquíseaborde.


Deacuerdoconloobservado,lasituacióndelasfamiliastemporerasytambiénladesusmenores depende fundamentalmente de:

– Cuálessonsuscondicionesdecontratación.– Cuálessonsuscondicionesdealojamiento.– Quéposibilidadesrealestienenparaescolarizarasushijosehijas.– Cuáleselgradodesensibilizaciónsocialodeimplicacióndelapoblacióndeacogida.

Aestoscuatrocondicionantes(analizadoscadaunodeellosdemaneraespecíficaendife-rentescapítulosdelinformedereferencia)hayqueañadirunquintoelementoquetambiénesfuentedeproblemas:ladisparidaddeadministraciones,institucionesyserviciosimpli-cadosenlarespuestadesusnecesidades,y lasdificultadesqueentalescasossuelendarseparalograrunabuenacoordinaciónentretodoslosagentesintervinientes.

Desdelaperspectivaqueaquínosocupa,centradaespecíficamenteenlasituacióndelosmenores,debemosdestacarde formaespecialdosde los temasoproblemasyaseñalados:

– Lascondicionesdelosalojamientosenlosquemuchasvecesviven(furgonetas,acampadas,lonjas,viviendassemiabandonadas…).

– Lasposibilidadesycondicionesdeescolarizaciónenloscentrosdelazona.

Todoslostemasoproblemasabordados,sinduda,influyenenlasituacióndelosmenores,peroestosdosparecequelohacendeformamásdirectayqueafectan,almenos,adosdesusderechosbásicos:alaeducaciónyalasalud.

Nos detendremos, pues, especialmente en ellos.


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Elinformedereferenciaefectuabaunaseriederecomendaciones,dirigidasalasadminis-traciones implicadas, sobre cada una de las cuestiones analizadas en profundidad:

– Sobrelaimplicacióndeinstitucionesyserviciosylamejoradelosmecanismosdecoordinación interinstitucional.

– Sobreelcontrolymejoradelascondicionesdecontratación.– Sobre la mejora de las condiciones de alojamiento.– Sobrelasmejorasenlaescolarizaciónyatenciónamenoresdefamiliastempore-

ras.– Sobrelasensibilizaciónsocialylaintegraciónenlacomunidad.

Recogemos aquí, simplemente, el enunciado de las 17 recomendaciones del Ararteko (paranoperderlavisiónglobal),ydesarrollaremossolamentelastresdirigidasamejorarlaescolarizaciónyatenciónalosmenores.

– Lastresrecomendacionessobrelaimplicacióndeinstitucionesyserviciosproponían:

• ReforzarelpapeldelaMesadetemporerismo–uotroinstrumentosimilar–comomecanismo de coordinación interinstitucional.

• Lograrlaimplicacióninstitucionaldetodaslasadministracionesconcernidas.• Incrementartemporalmentelacapacidadderespuestadedeterminadosservicios

en las zonas afectadas.

– Sobreelcontrolymejoradelascondicionesdecontratación,efectuamoscincoreco-mendaciones:

• Impulsarlascontratacionesenorigen.• Denunciaryperseguirlassubcontrataciones.• FacilitarlostrámitesdecontratacióneincrementarlaintervencióndelaInspección

de trabajo.• Potenciarlacreaciónogestióndebolsasdetrabajotemporal.• LanegociacióndeunconvenioagrarioparaÁlava.

– Sobrelamejoradelascondicionesdealojamiento,queafectanmuydirectamentealascondicionesdevidayalasaluddelosmenores,proponíamos:

• Regularlascondicionesdelosalojamientosdestinadosalapoblacióntemporera.• Arbitraroutilizarvíasdeayudainstitucionalalahabilitaciónoacondicionamientode

locales como alojamiento.• Promoveryapoyarlasiniciativasdealberguesoequipamientoscomunitarios.• Clarificarydesarrollarlasfuncionesdecontroleinspeccióndelocales.

http://192.168.100.2:8080/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_594_3.pdf

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– En un cuarto bloque, nos centramos en las mejoras a introducir en la escolarización y atención de menores de familias temporeras. Nos extenderemos en ello:

Lospasosdadosenlaescolarizaciónyatenciónalosniñosyniñasqueacudenalascampañasagrícolasjuntoconsusfamilias,loslogrosalcanzados,asícomolasdificul-tadesparamejorarlasrespuestas,seexpusieroncondetalleenelcapítulo4delinfor-me.Seguramente,deloscincograndestemasabordadosenelinforme,esésteenelque,durantelosañosdeseguimiento,sehanexperimentadomayoresavancesysehantomadomásiniciativas.Enestasrecomendacionessetrataba,pues,notantodeplantearpropuestasnovedosascuantodeinsistirenalgunasdelaslíneasdeactuacióniniciadas,ybuscarsumejoraysusmayoresefectos.

Así,deacuerdoconlaexperienciadelosañosyteniendoencuentamuchasdelasaportacionesrecogidasdelospropiosagenteseducativos,elArartekoproponía:

• Incrementar,portodoslosmedios,elgradodeescolarizacióndemenores(Re-comendaciónnº13),queenningúncasollegabaal50%delosmenores“censados”yque,enmuchasocasiones,selimitabaasuasistenciaesporádicaaclaseduranteuno o pocos días.

Paralograrunmayorgradodeescolarizaciónyasistenciaaclase,sepropone:

* Seguirconlasayudasaltransporteyalcomedorescolarasícomoconelapoyodelosprogramassocioeducativos.

* Analizarladesigualasistenciadealgunoscolectivosenfuncióndefactorescomolaedad,elgénero,lalocalización,olaprocedencia,yfavorecersurealescolariza-ciónmediantemedidasespecíficas(etapa0-3años;mayoresde12años;chicas;menoresdeorigenportugués).

* Sensibilizaratodaslaspartessobrelaexigenciayobligatoriedaddelaescolariza-ción.

* Lograrlaimplicacióndirectadetodosloscentrosubicadosenlazona.* Incidir–cuandoseaposibleyaunquesóloseaindirectamente–enlaescolarización

enorigen,aportandolainformacióndisponiblealasautoridadescompetentes.

• Mejorarlarespuestaeducativadeloscentros(Recomendaciónnº14), para lo que se propone:

* Potenciar larelaciónoel intercambiodeinformaciónydocumentaciónconloscentrosdeorigen,cuandoexisteunaescolarizaciónnormalizada.

* Elaborar algunafichapersonalocertificaciónque faciliteel seguimientoentrecentrosyenañosposteriores.

* Facilitar la formación específica del profesorado, su incorporación a los centros consuficienteantelaciónalapresenciadetemporeros,yelintercambiodeexpe-rienciasymateriales.


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* Adaptarlosproyectosdecentro,programas,actividadesyagrupamientosesco-laresa lasnecesidadesbásicasdelosmenores(habilidadessociales,técnicasinstrumentales...).

* Coordinarlasintervencionesescolaresconlasquesedesarrollanenlosprogra-massocioeducativosextraescolares,buscandoelrefuerzomutuoenellogrodeobjetivosbásicos.

* Favorecerlaintegraciónenladinámicaescolar(espacios,actividades,grupos)entodos los casos en que se considere posible...

* Plantearselaconvenienciayviabilidaddecontarconprofesionalesdeotroperfil(conconocimientodeportuguésopertenecientesalasculturasdeorigen...).

• Continuaryextender losprogramassocioeducativos (Recomendaciónnº15), subvencionados por el Departamento de Bienestar Social de la Diputación ForaldeÁlavaygestionadospordiferentesasociaciones,valoradosportodoscomounaexperienciapositiva,paraellogrodesuspropiosobjetivosycomofórmuladeapoyoaotrosservicioseducativososociales.Enestesentido,sepropone:

* Extenderlosatodaslaszonasylocalidadesconpresenciadefamiliastempore-ras.

* Clarificar las responsabilidadesde las asociaciones yel personal educadorenrelaciónconlasdeotrasinstitucionesyprofesionales(serviciossociales,centroseducativos...).

* Facilitarsucoordinaciónconotrasinstanciasyellogrodeobjetivoscomunes.

– Finalmente,efectuamosdosrecomendacionessobrelasensibilizaciónsocialylainte-graciónenlacomunidad:

• Desarrollarprogramasyactividadesdesensibilizaciónsocial.• Informaralapoblacióntemporerasobresusderechos,obligacionesolosservicios

disponibles.

Ademásdeestas17recomendacionesdelinforme,hayquehaceraquíreferenciaalaRe-comendacióngeneraldelArarteko,de1997,sobre“Lascondicionesdealojamientodelostrabajadorestemporerosysusfamilias”

Los seguimientos

Comoyasehaseñalado,elseguimientodelArartekosobrelasituacióndelapoblacióntemporerahautilizadodiferentesvíasyhaidovariandoenfuncióndelascircunstancias.

Amododeejemplo,resumiremosaquíelseguimientodelaño2007,especialmentesignifi-cativo,porquedichoañoserealizóunaevaluaciónintermediadelPlanIntegraldeAtenciónalTrabajoTemporero(aprobadoenjuniode2004)y,porotraparte,seiniciaronlospasosparalaelaboracióndeunnuevoPlan,paraelperiodo2008-2011.

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LadinámicaestablecidaenlaMesaInterinstitucionaldeTrabajoTemporero,enlaquepar-ticipóunrepresentantedelArarteko,(condocumentosmuypormenorizados,memorias,propuestas,forosdeparticipaciónenlosquepuedentomarpartetodaslasentidadesysectoresconcernidos)hizoqueelniveldeinformaciónsobreeltemafuesemuyamplio.

Además,buenapartedelosdocumentos(deevaluaciónodeplanificación)queseelabo-ran,unavezrevisadosyaprobados,sondeconocimientopúblicoeinclusosonpresenta-dosydebatidosenelParlamentoVasco,loquehaceinnecesariorecogerlosaquí.

Tanto los planes como las evaluaciones realizadas siguen el esquema desarrollado ennuestroinformedereferencia.Concuatrograndesbloques(yparacadaunodeellos,unaseriedeobjetivosylíneasdeactuación):

1)Mejoradelascondicionesdecontratación.2)Mejoradelosalojamientos.3)Atenciónamenores.4)Sensibilizaciónsocialeintegraciónenlacomunidad.

Ellopermiteapreciar,conciertafacilidad,cuáleshansidolosavancesmássignificativosyenquéaspectosymejorashayqueseguirinsistiendo.

Setratadedocumentosmuyamplios,porloquenoprocedetraerlosaquí.Cualquierperso-na o entidad interesada puede acudir a ellos. Pero sí podemos recordar aquí cuáles están siendolasprincipaleslíneasdeactuaciónolosobjetivosperseguidosy,posteriormente,destacaralgunoselementos.

Loprimeropuederesumirseenelsiguientecuadro:

ÁREA DE ACTUACIÓN OBJETIVOS Y ACCIONES PRINCIPALES

1) Mejora de las condiciones de contratación

– Impulsarlascontratacionesdeorigen.– Facilitar los trámites de contratación.– Reforzar el papel de la Inspección de Trabajo.– Potenciarlacreaciónogestióndebolsasdetrabajotemporal.– Negociacióndeunconvenioagrariocolectivo.– Potenciar la formación profesional ocupacional.– Elaborarunaguíaprácticasobreprevenciónderiesgoslaborales.

2) Alojamientos – Establecerunanormativaque regule lascondicionesacumplir,porlos alojamientos destinados a la población temporera, tanto en las explotacionesindividualescomoenalojamientoscolectivos.

– Establecerlíneasdeayudaparalahabilitaciónoacondicionamientodelocalesdealojamientoenexplotacionesindividuales.

– Promoverlacreaciónyacondicionamientodealojamientoscomunita-rios.


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ÁREA DE ACTUACIÓN OBJETIVOS Y ACCIONES PRINCIPALES

3) Atención a me-nores ligados a temporeros

– Incrementarelgradodeescolarizacióndelosmenores.•Mantenerlasayudasaltransporteyaloscomedoresescolares.• Analizarlarespuestaactualdelosdiferentesgruposocolectivosdemenoresyplanificarmedidasespecíficasquefavorezcansuescola-rización.

• Estudiarlacreacióndecaucesparaelintercambiodeinformaciónconloscentrosescolaresdeorigen.

• Seguirdesarrollandolosprogramassocioeducativosydesensibili-zaciónhacialaescolarización.

–Mejorarlarespuestaeducativadeloscentrosimplicados.• Lograrlaimplicacióndirectadetodosloscentrosdecadazona.• Enloscasosdeescolarizaciónnormalizadaenloslugaresdeorigen,potenciarlarelaciónyelintercambiodeinformaciónentreamboscentros.

• Elaborarunafichaquerecojael itinerarioescolarde losmenoresconelfinde facilitar suseguimientoenotroscentrosyenañosposteriores.

• Facilitarlaformaciónespecíficadelprofesoradoyfavorecerelinter-cambio de experiencias.

• Preparar con suficiente antelación todos los recursos necesarios(humanosymateriales)paraatenderalapoblacióntemporera.

• Adaptarlosproyectosdelcentroalascaracterísticasynecesidadesde los menores.

• Coordinarlasintervencionesescolaresconlascontempladasenlosprogramassocioeducativos.

• Favorecer,siemprequeseconsidereposible,laintegracióndelosmenores en la dinámica escolar.

• Analizarlaconvenienciadecontarconprofesionalesdeotroperfildiferente, incorporandopersonasconconocimientode idiomasyculturasdeloslugaresdeorigendelostemporeros.

– Continuaryextenderlosprogramassocioeducativos.• Desarrollarlosprogramassocioeducativosentodasaquellaszonasqueacogenpoblacióntemporera.

• Definirlascompetenciasdecadaunadelasentidadesparticipantesenlosprogramas(serviciossociales,centroseducativos,asociacio-nes…)ycoordinarlasactuacionesplanteadasencadaárea.

4) Sensibilización so-cial e integración en la comunidad

– Desarrollarprogramasyactividadesdesensibilizaciónsocial.• Concienciacióndelosdiferentescolectivosimplicados(tantodelaspersonas temporerascomodelcolectivoagricultor)encaminadaalreconocimientodeamboscomosujetosdederechosyobligaciones.

• Sensibilizaciónsocialhacialassituacionesenlasquesedesarrollalavidayeltrabajodeestaspersonas.

– Informaralapoblacióntemporerasobresusderechos,obligacionesolosserviciosdisponibles.• Informaciónaltemporerorespectoalosserviciosyrecursosexis-

tentes en nuestras zonas.

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Laevaluaciónintermedia(del2006)tratadeconcretar,paracadaunodelosobjetivosolíneas de actuación:

– Cuálhasidosugradodeconsecución.– Laconvenienciaonecesidaddecontinuar.– Siseconsideranecesarioonoelcambioyenquésentido.– Quiénoquiénessonlosresponsablesdeejecutarlo.– Elgastorealizado(cuandoésteescuantificable).

Engeneral,podemosdecirqueelgradodeconsecucióndelosobjetivosesbastantealtoyque,almismotiempo,seconsideranecesarioseguirinsistiendoycontinuarconlamayorparte,delasaccionesprevistas.Endeterminadascuestiones,lanecesidaddemejorarenelfuturoparecemayor,especialmenteenlosdosprimeroscampos.Así,porejemplo:

– Enlasinspeccionesdeloscontratosylascondicioneslaboralesdelaspersonastrabajadoras temporeras.

– Enlaagilizacióndelascontratacionesenorigen.– EnlaelaboracióndeunconvenioagrarioparalaCAPV.– Enelcontroldelcumplimientodelasnormasenmateriadeprevenciónderiesgos

laborales.– Enelregistroycontroldelosalojamientos.– Enlanormativadeusoycesióndelosalojamientoscolectivosynocolectivos.– Enlainspeccióndealojamientos…

Apartirdeesemomento,elseguimientoespecíficodelArartekodurantelosúltimosañossehalimitadoaltemadelaescolarizacióndemenores,tantomedianteexpedientesdeoficiodirigidoalDepartamentodeEducacióndelGobiernoVasco,comomediantelavisitaaalgunodeloscentroseducativosdelaRiojaalavesa.

Aestohayqueañadir,comofuentesde informacióncomplementaria, latramitacióndealgunaquejaylalecturadealgunasmemoriasqueaportaninformación,porejemplo,so-bre lascondicionesdealojamientoque,enmuchoscasos,afectantambiénamenores.Enestesentido,todoapuntaaquesiguendándosesituacionesinaceptablesapesardelaaprobacióndelDecreto248/2006,porelqueseregulabanlosrequisitosmínimosdelosalojamientosparapersonaltemporero,yaquelaintervencióninstitucionalesmuyescasa(encuantoal registroyacreditaciónde losmismos,encuantoa las inspeccionesoencuantoalaintervenciónmunicipal).Loquesísehanatendidosonciertassolicitudesdeayudasatravésdediferentesprogramas.

Datos esenciales – indicadores. Grado de escolarización

Elseguimientoanualefectuadoporestainstituciónnospermitedisponerdedatosbastan-te fiables tanto respecto a la población infantil temporera presente en la zona como a la atendidaenloscentrosescolaresdurantelassemanasdecampañaagrícola.


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Engeneral,durantelosúltimosaños,sehaapreciadoundescensonotableenelnúmerodemenorespresentesenlazonaconsusfamiliasy,almismotiempo,ungradodeescola-rizaciónduranteeltiempodepermanenciaenlazonaquehaidomejorando,almenosendeterminadostramosdeedad(especialmentedelos3alos12años).

Amododeejemplo,ofrecemos losdatosdel curso2006-2007ydel curso2009-2010,tantodelapoblaciónmenordeedad“censada”comodesuscondicionesdealojamientoydeescolarización.

Así,deacuerdoconelinformedegestióndel2006,elnúmerodemenoresde0a16años“censados”engruposfamiliaresestablecidosenlaRiojaalavesafuede203,locualsuponeundescensosignificativorespectoaañosanteriores,ybuenapartedeellosproveníandePor-tugal.Sevisitaron94alojamientosenlazona,detodotipo.Elnúmerodemenoresalojadosenviviendasacondicionadasquecumplíanlasrecomendacionesmarcadasennuestroinformedereferencia,erade13.Lamayoríadelosmenores(99)estabanalojadosenlonjas,bordas,almacenesobodegas.EnlasdosacampadasdeElvillar,entiendasylonassinaguacorriente,secontabilizaron15menores.Otros30encasasviejas;36encaravanasofurgonetas…

EnlazonadeSalvatierrasólosedetectaroneseaño3menores,deunasolafamilia,enunalmacénquetampocoreuníalascondicionesexigibles.EnlacuadrilladeCampezo/Kanpe-zu,elnúmerodemenoresfuede20,todosellosprocedentesdePortugalypertenecientesa7familias,alojadosenlugaresquenocumplíanunosmínimoshigiénicos.

Enlastreszonas,comparandoconlosdatosdeañosanteriores,seobservóunatendenciaalabajaencuantoalnúmerodemenores.Aprovechandolaescolarización,asícomolosprogramassocioeducativosimpulsadosporlaDiputaciónForaldeÁlava,sellevaronacabodiferentesiniciativasdeeducaciónenlasalud:desayunosenloscentros,asistenciaaloscomedoresescolares,duchas,difusióndematerialesdehigienebuco-dental…

Encuantoalaescolarizaciónpropiamentedicha,enelsiguientecuadropodemosapreciarcuálfuelalogradaenlosdiferentesnivelesenfuncióndedosvariablescomolaedadyelsexo,enelcasodelaRiojaalavesa:

Tabla 3.7.1. Datos de escolarización en la Rioja alavesa, por niveles educativos y sexo (año 2006)

Niveles educativos 0-3 años 3-6 años(E. Infantil)

6-12 años(E. Primaria) 12-16 (ESO) TOTAL

Sexo Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Niños

Total de menores 18 7 24 22 50 47 4 9 96 85

Escolarización 0 0 19 20 40/41 39/40 0 2 59/60 61/62

% escolarizado 0 0 79,1 90,9 82 85,1 0 22,2 61,4 71,7

Fuente:InstitutoForaldeBienestarSocialdelaDiputaciónForaldeÁlava.Memoria,informedegestión2006.

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LaMemoriadestacabacomoaspectospositivoselaltoporcentajedeescolarizaciónlogra-daeseaño,laduracióndelamisma(algomásdeseissemanasenLaguardia,ElciegoyLanciego),oelquesefavorecieralaintegraciónescolarendeterminadasmaterias.

Respectoalos/lasmenoresdeorigenportugués,eseaño,enlaRiojaalavesafueron87:deellos,fueronescolarizados35;losnoescolarizados,enedaddeescolarizaciónobligatoria,fueron28,ysegúnlainformaciónrecogidaenlasvisitasalosalojamientos,unos59me-noresnoestabanescolarizadosenorigen(34deellosde3a16años).

Respectoalaescolarizaciónlograda,éstassonalgunasconsideracionessignificativas:

– Siguedándoseunaescasaescolarizacióndemayoresde12años,queobligatoriamen-te,porley,tendríanqueacudiralosinstitutos.(Lasrazonesfundamentalesdelabsen-tismoescolarson:eldesplazamientoaotralocalidad,escasonivelacadémico…).

– Comparandodatosconañosanteriores,seobservaunamayorproporcióndeme-noresescolarizados:prácticamenteel60%delos“censados”eseañofrenteal30%del añoanterior, lo cual suponeuna importante reduccióndel absentismoescolar.

Respectoalúltimoañodelquedisponemosdatos(campañadel2009),de larespuestaofrecida por el Departamento de Educación a nuestra petición de información podemos destacarlossiguientes:

– LaescolarizacióndeestealumnadodurantelacampañasehabíarealizadoenlossiguientescentrosdelaRiojaAlavesa:

• CEPVíctorTapia,deLaguardia:del29deseptiembreal20deoctubre,conunmáximode13alumnos/asdeentre3y10años.

• CEPElciego:conunaasistenciamáximade24,del22deseptiembreal20deoctubre(20deE.Primariay4deE.Infantil).

• CEPRamirodeMaeztu(Oion):del28deseptiembreal9deoctubre;máximodeasistencia:8alumnos/as,algunostransportadosdesdeKripanyViñaspre.

• CEPLabastida:cuatroalumnos,deloscualesdoshancontinuadoescolarizadosenelcentrounavezfinalizadalavendimia.

• CEIPSAssaIkastola,deLapuebladeLabarca:17alumnos(12deE.Primariay5deE.Infantil).

• CEPLantziegoIkastola:apartirdel18deseptiembre,conunmáximode14menores escolarizados.

– Encuantoalprofesoradodeapoyodestinadoalprogramahabíasidode9personas(igualnúmeroqueenlacampañaanterior):unprofesoroprofesoraaloscentrosdeOionyLabastida,dosenloscentrosdeLantziego,ElciegoyLaguardia,contra-tación de un profesor en Assa.

El informeelaboradopor laDelegacióndeEducacióndeÁlava,ademásdelosdatosdeescolarización,ofreceunavaloraciónbastantedetallada,centroacentro,respectoadife-rentes cuestiones, como:


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3

– Lautilizacióndeespaciosylaorganizaciónescolar.– Lasactividadesformativasllevadasacaboconelalumnado.– Lavaloración,tantoaspectospositivoscomonegativos,efectuadaporcadadocen-

teimplicadoenelprograma…

Recogetambiénunaseriedepropuestasdemejora.Señalemosaquí,deformamuyresu-midaalgunosdeestoselementos,puestoquepuedenorientaractuacionesfuturas:

– Enbastantescentrosexisteunproblemadelocalesqueexigehabilitarparaaulaotros espacios como la biblioteca escolar, durante el tiempo de campaña.

– Engeneralsesuelenprogramaraspectosnosóloacadémicossinotambiénreferi-dosalaformaciónenvalorescívicos(comoelrespetoalaspersonasylascosasoelejerciciodelatolerancia)yhábitosdehigienepersonal.

– Eltransporteyelcomedorescolarsondeusomuygeneralizado.– Losnivelesdeintegraciónenlaorganizaciónhabitualdelcentrovaríanmuchose-

gúnloscasos:esfrecuentequeelalumnadodeE.Infantilseintegreplenamenteenlasaulasordinariasdedichaetapa;enE.Primarialomáshabitualescrearungrupoespecíficoconestealumnado,separadodelosgruposestables,sibienconalgunasactividadesencomún,quevandesdecompartirelrecreooelcomedorhastatrabajarconjuntamentepartedelasáreas.

– Engeneral,sinocultarlasdificultades,elprofesoradohaceunavaloraciónpositivadeltrabajo,yseñalaaspectospositivoscomolacooperaciónentreelequipodocen-te,lacoordinaciónconlosserviciossociales,labuenadisposicióndelalumnado,lo enriquecedor del trabajo tanto para el alumnado de temporada como para el alumnadoestable…

– Tambiénseseñalanalgunosaspectosnegativosomejorables,porejemplo,res-pecto a reforzar la comunicación, mejorar la formación específica del profesorado, lograrunmayorconocimientoo relacióncon las familias,agilizar laprovisióndeplazascuandoresultennecesarias…

Convienerecordar,además,queconbuenapartedeestosmenores,graciasalosprogra-massocioeducativosimpulsadosporelDepartamentodePolíticaSocialyServiciosSocia-lesdelaDiputaciónForaldeÁlava,sellevanacabootrasactividadesigualmenteeducati-vasaunquenoestrictamenteescolares(actividadesdetiempolibre,desarrollodehábitosdehigienepersonalodealimentación,orientaciónsobrenecesidadessanitarias…).

Resultadeinteréscontrastarocompletarestosdatos(cuyafuenteeslaDelegaciónTerri-torialdeEducacióndelGobiernoVasco)conalgunosdelosqueaportaelDepartamentodePolíticaSocialyServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlavaenlaMemoriades-criptivaelaboradaporel InstitutoForaldeBienestarSocialsobretemporerismoagrícolacorrespondientealejercicio2009,memoriaremitidaalainstitucióndelArartekoconfecha11demarzode2010.

Así,respectoaloquesolemosllamarcomo“censo”delapoblacióntemporeray,encon-creto, de menores de familias temporeras presentes en la zona, podemos destacar los siguientesdatos:

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Tabla 3.7.2. Datos sobre la población temporera “censada” en Álava en 2009

Cuadrillas Nº de menores

Nº de familias

Nº total de adultos

% origen Portugal

Nº de aloja-mientos

Laguardia-Rioja Alavesa 201 66 1.656 60% 111Salvatierra 0 0 51 0% 5Campezo-Montaña Alavesa 4 4 48 65% 7TOTAL 205 70 1.755 60% 123

Fuente:DiputaciónForaldeÁlava/MemoriadelInstitutoForaldeBienestarSocial.2009/Elaboraciónpropia.

CentrándonosenlosdatosdeLaRiojaAlavesa,únicacomarcaenlaqueenesecursosedieronescolarizaciones,nosencontramoscon86menoresescolarizadossobreuntotalde201censadosenlazona,loquesuponeun43%deescolarización.Esteporcentaje,sinembargo,varíamuchosegúnlasedadesoetapaseducativas,comosepuedeapreciarenlatablasiguiente:

Tabla 3.7.3. Escolarización por niveles educativos de la población temporera en La Rioja alavesa (año 2009)

NIVEL EDUCATIVO Nº TOTALMENORES “CENSADOS”

Nº DE MENORES ESCOLARIZADOS % ESCOLARIZACIÓN

E. Infantil 0-6 años 101 18 17,82E. Primaria 6-12 años 86 64 74,42E.S.O. 12-16 años 14 4 28,57TOTAL 201 86 42,79

Fuente:DiputaciónForaldeÁlava/MemoriadelInstitutoForaldeBienestarSocial.2009/Elaboraciónpropia.

Respectoalanoescolarización(almenos,mientrasduralacampañadelavendimia)yasusrazones,nosparecendeinteréslossiguientesdatos:

Tabla 3.7.4. Datos sobre la no escolarización de menores pertenecientes a familias temporeras, según tramos de edad (Rioja Alavesa, 2009)

NIVEL EDUCATIVO MENORES CENSO NO ESCOLARIZACIÓN % DE NO ESCOLARIZACIÓNen edad escolar obligatoria

0-3 años 57 57 –3-6 años 44 26 –6-12 años 86 22 25,5812-16 años 14 10 71,42TOTAL 201 115 32

Fuente: DiputaciónForaldeÁlava/MemoriadelInstitutoForaldeBienestarSocial.2009/Elaboraciónpropia.


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Comocomplementodelaescolarizaciónpropiamentedicha,convienerecordarquegraciasalosprogramassocioeducativosimpulsadosdesdeelInstitutoForaldeBienestarSocial,seaprovechaparatrabajarhábitosyllevaracaboactuacionesenmateriadealimentación,higienepersonal,vestuarioosaluddelosmenores,ademásdeincidirenlasfamiliasparafavorecerlaescolarización.


Hayquereconocerquelarespuestainstitucionalanuestraspropuestasorecomendacio-nesparamejorarlasituacióndelapoblacióntemporerahasidodiligenteymantenidaenel tiempo.

Sinduda,hainfluidoenellolaproposiciónnodeleyaprobadaporelParlamentoVascoen2002,olamociónigualmenteaprobadaporlasJuntasGeneralesdeÁlavaen2003,enlosdoscasostras lapresentaciónydebatedenuestro informe.Ellosupuso lacreacióndenuevosmecanismosovíasdecolaboración(comolaMesaInterinstitucional),laconcrecióndelosobjetivosylíneasdeactuaciónendiferentesPlanes,asícomosuevaluaciónova-loración periódica, la disponibilidad de un presupuesto específico, la rendición de cuentas ensedeparlamentaria…

Así,podemosdecirqueentodoslostemastratadossehanproducidoavances,aunquenoentodosdelmismogrado.

Encuantoalosdostemasqueaquímásnosinteresansesiguendandotodotipodesi-tuaciones. Así:

– Respectoalascondicionesdelosalojamientossemantienentodavíaalgunassi-tuacionesquenoreúnenlasmínimascondicionesdesalubridad.

– Y respecto a la escolarizaciónen la zona, a pesar de los recursos y programaspuestosenmarcha,todoapuntaaqueseproduceunabarreraountechodifícilderomper,seguramenteenmuchoscasosporfactoresculturalesoquetienenqueverconlaescolarización(onoescolarización)enorigen.

Hay,pues,muchotrabajorealizado,perotambiénmuchopormejorar.


Noesfácilqueunapoblaciónqueestádepasoyapenasconocelosserviciosoinstitucio-nesalosque,enteoría,podríaacudirendefensadesusderechos,presenteunaqueja.

Enocasiones,personaldelpropioArartekodevisitaenlazona,alhablarcontrabajadorestemporerosyconocer,porejemplo,elimpagodeuntrabajoyarealizadoolascondicionesdealojamiento,haanimadoaesaspersonasaquepresentaranunadenuncia.Larespues-

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ta,casisiempre,hasidoclara:“Noganaríamosnada,yperderíamosnuestrasposibilidadesdevolverasercontratados”.

Lasquejasrecibidas,normalmente,hantenidouncarácterinformalyhanllegadoatravésdeotraspersonasoserviciossocialesqueintervienenenlazona.Encuantoalosmotivosdequeja,suelenserlosyacitados:unasentamientoounalojamientoquenoreúnelascondiciones mínimas; una serie de menores que no acuden a la escuela; un centro escolar quenodisponedelosrecursosadecuados…

Cuandoeltrabajodecampohasidoposible,laspropiasvisitasdepersonaldelArartekohansidounaimportantefuentedeinformaciónparaelArartekoquehadadopieadiferen-tesactuaciones.Cuandoellohasidoimposible,hanresultadodegranutilidadlasinforma-cionesymemoriasaportadasporlosserviciossocialesdebase,porlasasociacionesquellevanacaboprogramassocioeducativosenlazonaoporelpropioInstitutodeBienestarSocialdelaDiputaciónForaldeÁlava.

La visión de los propios menores y de sus familias

Cuandounoacudeauncentrodelazonayhablaconloschicosochicasdefamiliastempo-rerasenélescolarizados,engeneral,observayescuchamanifestacionesdesatisfacciónsobreeltransporte,sobreelcomedor,sobreeltiempoylaactividadescolar,sobreeltiem-poderecreo,sobrelasactividadesextraescolares…

Cuandoacudeaunasentamientooaunalojamientoyseencuentra,enhorarioescolar,conpoblacióninfantilquenohaacudidoalaescuela,puedeescuchartodotipoderazones,tantodelospropiosmenores(que,enocasiones,querríanacudiralaescuelaperotienenqueatenderotrasobligaciones)comoenbocadesusfamiliares.

Lascausasoexcusasquelaspropiasfamiliassuelenponerparanoescolarizarasushijosehijassuelenser:

– Quevanaestarpocosdías(Cortaduracióndelaestancia).– El miedo al transporte escolar.– Queelmenorolamenorencuestióntienequecuidardeotrosmenoresdeedad,

mientras ellos trabajan en el campo.– Elmiedoaqueacudasoloynoseabientratado.– La permanencia de una persona adulta responsable al cuidado de los menores

(comoalternativaalaescolarización)…

Así,porejemplo,entrelascausasmanifestadasporlasfamiliasenelúltimoañoparanoescolarizarasushijosehijas,destacancomomásfrecuentes:

– Enelcasodemenoreseneltramo0-3añosdedad,quesetratadeniño/smuypequeños,yqueibanaestarpocotiempo.


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– Enelcasodemayores:pocotiempoenlazona,oqueyahayunapersonaquesequeda a su cuidado.

Evolución

Comoyasehadicho,segúnseaelañoylascondicionesdelacampaña,existeunagranvariabilidaden loquerespectaa lapoblación temporerapresenteen lazonay,másenconcreto,respectoalnºdemenoresysusnecesidadesdeescolarización.

Lopodemoscomprobaren lassiguientestablas,en lasqueseresumenalgunosdatosrecogidosdurantelosúltimosdiezaños.

Tabla 3.7.5. Datos globales del censo de población temporera en La Rioja Alavesa (2000-2009)

AÑO TOTAL PERSONAS MENORES FAMILIAS

GRUPOSESTANCIA

MEDIA/DÍASNº MENORES

ESCOLARIZADOS% DE MENORES ESCOLARIZADOS

2000 1.197 407 155 19 176 43%

2001 1.093 298 78 Familias5Grupos 15 118 40%

2002 1.308 286 73 Familias17 Grupos 13 113 40%

2003 1.824 316 93 Familias38 Grupos 13 78 25%

2004 2.136 434 115Familias42Grupos 18 84 19%

2005 2.125 366 104Familias61Grupos 20 113 31%

2006 1.476 203 87 Familias49Grupos 20 121 60%

2007 1.686 213 60Familias77 Grupos 15 69 33%

2008 1.637 198 60Familias72 Grupos 20 78 39%

2009 1.656 201 66Familias47Grupos 13 86 43%

Fuente:DiputaciónForaldeÁlava.MemoriasanualesdelInstitutoForaldeBienestarSocial.

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Tabla 3.7.6. Datos globales del censo de la población temporera en la cuadrilla de Salvatierra (2001-2009)


GRUPOSESTANCIA



2001 189 30 10Familias14Grupos 12 5 17%

2002 208 34 15Familias19 Grupos 11 5 15%

2003 268 38 17 Familias15Grupos 13 0 0%

2004 180 13 5Familias19 Grupos 7 0 0%

2005 149 5 3 Familias15Grupos 10 1 20%

2006 38 3 1 Familias4Grupos 14 1 33%

2007 86 3 1 Familias14Grupos 14 1 33%

2008 80 0 0Familias9 Grupos 10 0 –

2009 51 0 0Familias5Grupos 13 0 –


Tabla 3.7.7. Datos globales del censo de la población temporera en la montaña alavesa (campañas 2005-2009)


GRUPOSESTANCIA



2005 116 22 9 Familias13 Grupos 13 7 32%

2006 115 20 7 Familias11 Grupos 14 6 30%

2007 119 32 17 Familias9 Grupos 16 8 25%

2008 103 11 8 Familias11 Grupos 17 4 36%

2009 48 4 4Familias5Grupos 20 0 0%


Laevolución,comomuestranlosdatos,hasidomuydiferentesegúnsetratedeunazonadevendimia(RiojaAlavesa)odezonasdedicadastradicionalmentealcultivodelapatata.


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Respectoalnºdemenorespresentesyasuescolarización,queesloqueaquínosocupade manera especial, se puede decir que, aunque se aprecie un descenso notable en las necesidadesdeescolarización,éstastodavíasiguensiendosignificativasenlacomarcadelaRiojaAlavesa.

Otrosdatosdisponibles(aunquenoreflejadosaquí)refuerzanlanecesidaddeintervenciónsocial,especialmentelosquehacenreferenciaalaescolarizaciónonoenorigen,porejem-ploenlapoblaciónqueprovienedePortugal,yalascondicionesdealojamientodemuchasdelasfamiliasconmenores,mayoritariamenteenlonjas,bordas,almacenes,pabellonesobodegasquenosiemprereúnenlascondicionesmínimasexigibles.

A modo de síntesis o conclusión (elementos más destacables)

EltrabajollevadoacaboduranteestosañosenÁlavaconrespectoalascondicionesdela población temporera es un buen ejemplo de colaboración interinstitucional. Permite apreciarlosavancesexperimentadosenlarespuestaalasnecesidadesdeunapoblaciónespecialmentevulnerableperotambién,yalmismotiempo,reconocer los límitesde laintervenciónantesituacionesdegrantradiciónyarraigosocial.

Así,porejemplo,respectoalaescolarizacióndelosmenores,sehanarbitradolosrecursosnecesariosparaella(transporte,comedor,profesorado,aulas…)ysehalogradociertogra-dodeasistencia,peroexisteuntechodeescolarizacióndifícilderomper(especialmenteentremayoresde12añosymenoresdetresaños),aligualqueresultamuydifícillograrunaverdaderainclusiónenladinámicaescolardeloscentrosdelazonaolograrunaconti-nuidadconlaescolarizacióndeestealumnadoensuslugaresdeorigen.

Parecidosavancesylímitessepuedenapreciartambiénenlosotrosgrandestemasabor-dados:

– Enlascondicionesdecontratación(conincrementosanualesdelascontratacionesenorigen,peroquesóloalcanzanaunapartedelapoblacióntemporeraydelosagricultorescontratantes).

– Enlascondicionesdealojamiento(conlocalesquevanmejorandosuscondicionesyotrosquesiguensinreunirlosmínimosrequisitos).

– Enelgradodesensibilizaciónsocialeimplicacióndelapoblacióndeacogida,enelquetodavíaseaprecianprácticasynivelesdecompromisomuydiferentes.

Todoelloinfluyeenlascondicionesdevidadelaspersonasmenoresdeedadpresentesenlazonaduranteelperiododerecolección,cuestiónprincipalquehemosqueridoabordaren este capítulo.

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Recomendaciones

Comoseha recordadoen las páginas anteriores, enel informeextraordinario sobre laSituación de la población temporera en Álava efectuamos ya 17 recomendaciones quebuscaban la mejora en todas las cuestiones consideradas esenciales: en la coordinación interinstitucional; en las condiciones de contratación; en las condiciones de alojamiento; en lascondicionesdeescolarización;enlascondicionesdeintegraciónsocial.Posteriormen-te,efectuamostambiénunaRecomendacióngeneral,decaráctermásamplioyconcreto,sobre “Lascondicionesdealojamientodelostrabajadorestemporerosysufamilia”,(cuyocontenidoíntegroserecogeenlaversióndigitaldeesteinforme).

Talycomohemospretendidomostrarenestecapítulo,entodoslostemassehanproduci-doavancesyentodossiguenexistiendocuestionespendientesonecesitadasdemejora.Mejorasque–seguimoscreyendo–debenirenlamismalíneaapuntadaennuestrasreco-mendacionese,igualmente,enlosplanesaprobadosduranteestosaños.

Nosetratapues,aquí,deefectuarnuevasrecomendacionesespecíficasparaestesectordelapoblación,sinoeninsistirenlavigenciayutilidaddelasyaefectuadas,conunaespe-cialatenciónenaquellasquemayorincidenciadirectatienenenlavidaylosderechosdelas personas menores de edad, como son las condiciones de los alojamientos en los que viven(vehículos,zonasdeacampada,localescedidosporlosagricultores…)ylascondicio-nesenlasquesonescolarizadosenloscentroseducativosdelazona.

Sólo lavoluntad institucionaly lacontinuidaddel trabajodurantemuchosaños lograránsuperarprácticastodavíaasentadasyqueponenenriesgolosderechosdeestesectorvulnerabledelapoblación.

Evidentemente, tambiénpuedenserdeaplicaciónaestesectorde lapoblaciónbuenapartedelasrecomendacionesquerespectoalsistemaeducativo,hacemosenelcapítulo5deesteinforme.


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Recomendación general, de 1997, sobre «Las condiciones de alojamiento de los tra-bajadores temporeros y sus familias»

EnlosúltimostresañoslainstitucióndelArartekohaefectuadounseguimientodelascon-dicionesenlasquevivenlostrabajadorestemporerosysusfamilias,endiferenteszonasdeÁlava,duranteeltrabajodelavendimiaodelarecogidadelapatata.Sehananalizadobásicamente cuatro cuestiones problemáticas:

– los sistemas de contratación;– las condiciones de alojamiento;– las condiciones de escolarización;– losgradosdeintegración-exclusiónsocialrespectoalentorno.

Respectoalascondicionesdeescolarizacióndeloshijosehijasdelasfamiliasqueacudenalostrabajosdetemporada,yaelaño1995estainstituciónefectuóunaseriedegestionesyrecomendacionesy,dehecho,sehapodidoapreciarunaevoluciónfavorable.

Tambiénelañopasado(1996)elinformeanualrecogíaunaseriedepropuestasdeactua-ción institucional para la mejora de la situación de estas personas en el ejercicio de sus derechos.Seseñalaban,enconcreto,trescamposdeactuaciónpreferente:

1. Eldesarrollonormativoyelcumplimientodelalegalidad.2.Lacoordinaciónentrediferentesinstitucionesyagentessociales.3.Lainformaciónaestaspersonassobrederechosyservicios.

Elseguimientoefectuadoesteúltimoaño(quequedarecogidoenelcapítulo2delInformeordinariode1997)hapermitidovaloraralgunosavancesencuestionesyaabordadasy,almismotiempo,analizarconmayorintensidadunadelascuatrocuestionesarribaseñala-das: lascondicionesdealojamientode lostrabajadorestemporerosysusfamilias.Estarecomendación se centrará precisamente en esta cuestión: la de los alojamientos.

Eltrabajodecampopermiteobservarsituacionesmuydiversasydiferenciar,comomíni-mo, cuatro de ellas:

a)ladelaspersonasacogidasocasionalmenteenlosalberguespromovidosporlasinstituciones;

b)ladelasfamiliasqueacampanenzonasocampamentosprevistosparaello;c)ladelaspersonasyfamiliasquesealojanenlocaleshabilitadosporlosagricultores

o las empresas contratantes;d)ladelasfamiliasypersonasquepernoctandondeycomopueden,alnodisponer

de otras condiciones mejores.

Permitetambiéndiferenciarimplicacionesyactuacionesdediferentesestamentos:

• iniciativasdeinstitucionescuyoámbitoeselterritoriohistórico(porejemplo,delaDiputaciónForaldeÁlava),comolapuestaenmarchadealbergues;

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• implicacionesde las autoridades locales, porejemplo, autorizandoohabilitandolugaresdeacampada;

• acondicionamientodelocalesparaalojaraestaspersonasporpartedelospropioscontratantes(bienseaenunidadesdeexplotaciónfamiliar,obienenelcasodeempresasvitivinícolas)...

Esevidentequelasnecesidadesdealojamientodifierenmuchosegúnloscasos(trabaja-doressolos,familiascompletas...)yque,portanto,noesposibleofrecerunaúnicasolu-ciónigualmenteválidaparadarrespuestaatodaslasnecesidadesquesepresentan.

Loquesíesposibleesfijaralgúncriteriobásicoycomúnenelquesepuedanfundamentarlasdiferentessolucionesy,enfuncióndeello,delimitarlasresponsabilidadesquecorres-pondanaunosuotrosagentessociales.Ysiempredesdelaperspectivadelosderechosqueasistenaestaspersonas.Acudiremosparaelloadiferentesámbitosdelderecho,sinperderdevistaqueeltemaquenosocupaessiempreeldelascondicionesdealojamientodeundeterminadocolectivo.

****

ElderechoaunaviviendaadecuadaydignaesunderechoreconocidoconstitucionalmenteyqueyaserecogeenlaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,de10dediciem-brede1948.Estederechohasidodesarrolladoendiferentes instrumentosdecarácterinternacional:

• Convenios(comoelConveniointernacionalsobrelaproteccióndelosderechosdelostrabajadoresmigrantesylosmiembrosdesusfamilias,de1950).

• Pactos(comoelPactointernacionaldelosderechoseconómicos,socialesycultu-rales,de1996).

• Declaracionesyrecomendaciones(comolaDeclaraciónsobreasentamientoshu-manosdeVancouver,de1976).

• ResolucionesdelaONUsobrelarealizacióndelderechoaunaviviendaadecuada(numerosasresoluciones:delaAsambleaGeneral,delConsejoEconómicoySo-cial,delaComisióndeDerechosHumanos,delaComisióndeAsentamientosHu-manos,delaSubcomisiónparalaPrevencióndelaDiscriminaciónylaProteccióndelasMinorías...).

Algunosdeestosconvenios,pactos,declaracionesyresolucionestienenuncarácterge-neral;otros,sinembargo,serefierenasituacionesespecíficasoalaaplicacióndetalde-rechoaloscolectivosmásvulnerables.Nosetrataaquídeefectuarunrecorridoportalesinstrumentosyversuaplicabilidadalasituaciónquenosocupa.Sinembargo,sípuederesultardeinterésanalizardoscuestionescentralesparanosotros:

• quéseentiendeporunavivienda«adecuada»;• yquépapelcorrespondealosgobiernos,yaotrosagentes,alahoradegarantizar

talderecho.


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Tomemos,porejemplo,unodelosúltimosdocumentostrabajadosporlaONUrespectoaestacuestión.NosreferimosalProgramadeHabitat(ObjetivosyPrincipios,CompromisosyPlandeAcciónMundial),aprobadoporelComitéPreparatoriodelaConferenciadelasNa-cionesUnidassobrelosAsentamientosHumanos(A/CONF.165/L.1de12deabrilde1996).

ElprogramadeHabitatcaracterizaloquedebeserconsideradocomounaviviendaadecua-daenlossiguientestérminos:

“43. Una vivienda adecuada significa algo más que tener un techo bajo el que guarecerse. Significa también disponer de un lugar privado, espacio suficiente, accesibilidad física, seguridad adecuada, inclusive en lo que atañe a la tenencia, es-tabilidad y durabilidad estructurales, iluminación, calefacción y ventilación suficien-tes, una infraestructura básica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminación de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud; y un emplazamiento adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios básicos, todo ello a un costo razonable. La determinación de la idoneidad de todos estos factores debe hacerse con las perso-nas interesadas, teniendo en cuenta la perspectiva del desarrollo gradual. El criterio de idoneidad suele variar de un país a otro, pues depende de factores culturales, sociales, ambientales y económicos particulares...”.

Yentrelasmedidasquedebenadoptarlosgobiernosafindepromover,protegeryvelarporellogrogradualdelderechoaunaviviendaadecuadaseñala,porejemplo,losiguiente:

“d) Supervisar y evaluar con eficacia las condiciones de alojamiento; inclusive el número de personas sin hogar y de viviendas deficientes y, en consulta con la población afectada, formular y adoptar políticas de vivienda apropiadas y poner en práctica estrategias y planes eficaces para hacer frente a estos problemas”.

ElProgramadeHabitatdedicaunaespecialatenciónalos«gruposvulnerables»integradosporpersonasentrelasqueseencuentran«lostrabajadoresmigratorios».Así,señalaque:

“72. La vulnerabilidad es la incapacidad de competir en condiciones de igualdad para conseguir recursos y oportunidades. La vulnerabilidad suele estar causada por la marginación y la exclusión de alguien de las tendencias socioeconómicas predo-minantes y de los procesos de adopción de decisiones. Para reducir la vulnerabili-dad, es necesario mejorar y garantizar el acceso de los miembros de grupos vulne-rables a la vivienda, la financiación, la infraestructura, los servicios sociales básicos, los mecanismos de protección social y los procesos de adopción de decisiones”.

Lasresolucionesoloscriteriosseñaladossondecaráctergeneral-serefierenalosasenta-mientosoalasviviendasengeneral-sinentraraconcretarsituacionesespecíficas,comopueden ser las de los trabajadores temporeros.

Enelplanointernacional–queesenelque,demomento,nosestamosmoviendo–serálaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)laque,enalgunasdesusrecomendaciones

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yconvenios,estableceráunaseriedecriteriosespecíficosparaestoscolectivos.Así,porejemplo:

• LaRecomendación16/1921sobreelalojamientodelostrabajadoresagrícolasse-ñala:

“Que cada Miembro de la Organización Internacional del Trabajo reglamente, si no lo hubiera ya hecho, por vía legislativa o en otra forma, las condiciones de alo-jamiento de los trabajadores agrícolas, teniendo en cuenta las condiciones espe-ciales climatológicas o de otra clase que influyan en el trabajo agrícola del país, y previa consulta a las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cundo estas organizaciones existan.Que dicha reglamentación se aplique a todos los locales provistos por los emplea-dores para alojar a sus trabajadores, individualmente, en grupos o con sus familias, ya se los aloje en las casas de dichos empleadores o en edificios puestos por los mismos a su disposición.Que dicha reglamentación contenga las disposiciones siguientes:a) a menos que las condiciones climatológicas hagan innecesaria la calefacción, los alojamientos destinados a familias obreras, a grupos de trabajadores o a trabajado-res aislados deberán tener habitaciones que puedan ser calentadas;b) los locales destinados al alojamiento de grupos de trabajadores deberán estar provistos de un lecho para cada uno de los ocupantes, y estar amueblados y situa-dos de manera que permitan a los obreros el aseo personal; habrá locales separa-dos para el alojamiento de las personas de diferente sexo; y en el caso de locales ocupados por familias, se tomarán disposiciones adecuadas en lo que concierne a los niños;c) los establos, cuadras y cobertizos no podrán ser utilizados como locales para dormitorio de obreros.Que cada Miembro de la Organización Internacional del Trabajo tome medidas para garantizar la aplicación de las disposiciones de dicha reglamentación”.

• ElConveniosobrepolíticasocial (normasyobjetivosbásicos)de22de juniode1962,ensuartículosextoestableceelsiguientecriterio:«Cuando las circunstan-cias en que los trabajadores estén empleados los obliguen a vivir fuera de sus hogares, las condiciones de trabajo deberán tener en cuenta sus necesidades fa-miliares normales». Eigualmenteseñalaque,cuandolaviviendaformapartedela remuneración, la autoridad competente deberá tomar todas las medidas para garantizarqueesadecuada.

• LaRecomendación165/1981sobre lostrabajadoresconresponsabilidadesfami-liares, refiriéndose concretamente a los trabajadores temporeros señala, en suartículo21,queconelfindeprotegeraestostrabajadores,muchosdeloscualestienen responsabilidades familiares,deberían reglamentarseysupervisarseade-cuadamentelascondicionesenqueejercensutrabajo.Yenelapartadosegundode ese mismo artículo establece como criterio que, en la medida de lo posible, las


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condicionesdeempleodelostrabajadorestemporerosdeberíanserequivalentesa las de los trabajadores permanentes.

TambiénlaOITseñalalascondicionesmínimasque,concaráctergeneral,debetenerunaviviendaadecuada.(Véase,porejemplo,laRecomendación115/1991,de7dejunio,sobrelaviviendadelostrabajadores.)

Esnormalqueenlosinstrumentosinternacionessefijencriteriosyseefectúenrecomen-dacionesdecaráctergeneral,sinentraradetallarsituacionesquepuedenvariassustan-cialmentedeunoslugaresaotros.Laaplicacióndetalescriterios(globales)alasdiferen-tessituaciones(particulares)quesedanenundeterminadoterritoriocorrespondeacadagobierno,oacadaadministracióncompetenteendichoterritorio.Porello,ellogrodeunmismoobjetivo(ennuestrocaso,lamejoradelascondicionesdevidaydealojamientodelostrabajadorestemporerosydesusfamilias)podráserabordadoencadalugardeformasomedianteprogramasdiferentes,adecuadasalascircunstanciasdecadasituación.

Así,laproblemáticadelalojamientodelostrabajadorestemporerosydesusfamiliasesabordadaennuestroentornoatravésdeiniciativasdediferentesigno.Señalamosalgunasde ellas, a título de ejemplo:

• Elestablecimientodevíasdeayudaeconómicadirigidasexpresamenteatalfin. Estasayudasvandestinadasunasvecesalospropiosagricultores(porejemplo,las

ayudasparalareformadelasexplotacionesagrariasdestinadasala«mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los empleados en las explotaciones », contempla-daenelart.5delRealDecreto204/1996,de9defebrero),yotrasvecesaasociacio-nesoentidadessinfinesdelucro(porejemplo,lasayudasparaelacondicionamientodealojamientosprevistasenlaOrdende4denoviembrede1994,delMinisteriodeAsuntosSociales,sobremedidasdeapoyoalasmigracionesinteriores).

• Lafijacióndelascondicionesmínimas,materialesyfuncionales,quedebencum-plirdeterminadosservicios,aefectosdeautorización,registro,acreditación, ins-pección... (víautilizada,porejemplo,por laConsejeríadeAsuntossocialesdelaJuntadeAndalucíapararegularloscentrosdeserviciossociales,Decreto87/1996,de20defebrero;Ordende29defebrerode1996,yutilizadatambiénporlapropiaAdministraciónvascaparaotrotipodeservicioscomolosalbergueseinstalacio-nesdestinadasalaestanciayalojamientodegruposinfantilesyjuveniles,OrdendelaConsejeríadeCulturade12denoviembrede1997).

• Lainclusiónenlosconvenioscolectivosdelsectordelaresponsabilidaddelcon-tratanterespectoalalojamientodelostemporeros,odelascondicionesdehabita-bilidaddignasquedebentenerlosalojamientos(ej.:conveniosdeLaRiojaodelaprovinciadeJaén).

• Lasayudasalascorporacioneslocalesparalaasistenciaalostrabajadoresysusfamilias,quecontemplaninclusolapuestaenmarchadedeterminadosservicioscomoguarderíasparahijosdelostrabajadorestemporeros(porejemplo,enlaOr-dende10deenerode1992,delaConsejeríadeAsuntosSocialesdelaJuntadeAndalucía).

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Comosepuedecomprobarporlosejemplosanteriores,laproblemáticaparticulardeestecolectivosepuedeabordardeunmodototalmenteespecífico,mediantenormativaspro-piasoacuerdosquecontemplensusituación,obienaprovechandovíasonormasdeca-ráctermásgeneral en lasque tales situacionesencuentren acomodo.Ambas vías sonutilizadasypuedenserviralobjetivoperseguido.

Enelmomentoactual,niennuestraComunidadnienelTerritorioHistóricodeÁlavaexiste,porejemplo,unconveniocolectivoagrícola,perosíexisteniniciativaslegislativasomarcosnormativosquepuedenserutilizadosodesarrolladospararesolver laproblemáticaaquíplanteada. La tramitación parlamentaria, iniciada ya, delAnteproyecto de Ley deDesa-rrolloRuralconstituye,sinduda,unaoportunidadparaabordarestasyotrascuestiones.Deigualmodo,determinadostextosnormativosactualmentevigentes,comoelDecreto210/1990,de30de julio,sobreayudasa lasexplotacionesagrariasdelPaísVasco,oelDecreto168/1997,de8dejulio,porelqueseregulanlasexplotacionesagrariasprioritariasenlaComunidadAutónomadelPaísVasco,puedenservircomovíaparalacanalizacióndeposiblesayudasinstitucionalesala«modernización»delasexplotaciones,conceptoque,talycomoquedarecogidoenlaexposicióndemotivosdelúltimodecretocitado,incluyelasmejorasdelascondicionesdevidaytrabajodelpersonal.

Dehecho,algunasempresasyagricultoresdelazonahanobtenidosubvencionespúblicasparasusproyectosdehabilitacióndelocalesdestinadosalalojamientodelostrabajadorestemporerosysusfamilias.Noobstante,elanálisisdelarealidaddelosalojamientosenlazonaalavesaponealdescubiertoquehaymuchascuestionesquedebenserobjetodeclarificación. Así:

a)la responsabilidadquecorrespondeal contratante (seaésteunagricultorounaempresa)alahoradeatenderlasnecesidadesdealojamientodelostrabajadoresysusfamilias;

b)lascondicionesmínimas,materialesyfuncionales,exigiblesacualquiersituaciónparaquepuedaconsiderarse“digna”;

c)laresponsabilidaddelasdiferentesadministraciones(locales,forales...)alahoradeautorizar,supervisarovelarporelcumplimientodetalescondiciones.

Portodoello,elArartekorecomiendaregularizarlascondicionesmínimas(materiales,hi-giénicasyfuncionales)quedebencumplirlosdiferentesalojamientosdestinadosalostra-bajadorestemporerosyasusfamilias,regularizaciónquedebeservircomocriterioparalaposibleadjudicacióndeayudaspublicas,paralaautorizacióneinspeccióndelosalojamien-tosy,enúltimainstancia,paragarantizarunascondicionesdignasdetalesalojamientos.

Recomendación general, de 2000, sobre «Regulación de las condiciones de los aloja-mientos de temporeros»

Desdeelaño1996elArartekohareflejadoentodoslosinformesanualesalParlamentosupreocupaciónysuspropuestasenrelaciónconlasituacióndelostrabajadorestemporeros


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yladesusfamilias,queacuden,especialmente,alavendimiayalarecogidadepatataenÁlava(cfr.capítulos1delosinformesde1996a1999).Habitualmentesehacentradoencuatro cuestiones de especial trascendencia:

– sistemas de contratación;– condiciones de alojamiento;– escolarizacióndesushijosehijas;– integración-exclusiónsocial.

Larecomendacióngeneralqueaquíseefectúasecentraenunodeloscuatroaspectoscitados: las condiciones de las instalaciones destinadas al alojamiento de los temporeros.

Noes laprimeravezqueelArartekoabordade formadirectaestacuestión.Así,enelinformede 1997 incluyó una recomendación general sobre la necesidad de regular lascondicionesdealojamientodelostrabajadorestemporerosysusfamilias,yenelinformedelúltimoaño(1999)fueobjetodeunaatenciónpreferente.

Sinembargo,apesardelaspropuestas,nosehalogradoningunamejorasignificativadelasituación,ylacuestióndelosalojamientossiguesiendountemapendiente,fuentepe-riódicadedudas,problemasypreocupaciones.

Duranteelaño2000,enunade lasreunionesde laMesa interinstitucionalcreadaparaabordarlaproblemáticadelostrabajadorestemporerosdeÁlava(reuniónde22defebrero)seplanteólaconvenienciadequeelArartekovolvieseaanalizarlacuestión,aúnnoresuel-ta,delosalojamientosdeestaspersonasydesusfamilias,yelaborasealgúndocumentoopropuestaquepudieraservirdereferenciaaloscomponentesdelaMesa.

Enrespuestaatalpetición,lainstitucióndelArartekomantuvoreunionesdetrabajoconresponsablesdediferentesadministracionescompetenteseneltema(algunasdeellas,comolosdepartamentosdelGobiernoVasco,nopresentesenlaMesainterinstitucional)y,posteriormente,elaboróundossierconsuspropuestasderegulación,queentregóformal-mentealaDiputadaForaldeBienestarSocialdeÁlava,encuantoresponsableoimpulsoradelacitadaMesa,ehizollegaralasdiferentesinstancias.

Larecomendacióngeneralqueaquísehacerecoge,enesencia,elcontenidodeldossierylaspropuestaspresentadasconfechademayode2000,sobrelasquenoexistetodavía,enelmomentoderedactaresteinforme,unarespuestaconcretaporpartedeningunadelas instituciones competentes.

Normalmente,lasintervencionessobreestacuestiónefectuadashastaesteañoporlains-titucióndelArartekohanpretendidodescribiryanalizarelproblema,yproponerlasactua-ciones institucionales necesarias para mejorar su situación, de acuerdo con las funciones quelaLeyleadjudicaysinentrarenconcrecionesquecorrespondenaotrasinstancias.Sinembargo,tantoeneldossierelaboradocomoenestarecomendaciónsehadadounpasomásyseaportanalgunosejemplosypropuestasconcretasqueseconsideranútilespara desbloquear la situación.

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La recomendación se estructura en tres partes:

1. Unaprimera,descriptiva,enlaquesereflejalarealidadobservadaylasdiferentesnecesidadesporcubrir(resumen,enparte,deanálisisefectuadosenlosañosan-teriores).

2.Unasegunda,enlaqueseofreceinformaciónsobrediferentesiniciativasyproyec-tos,deotroslugares(quepuedenservircomoelementosdereferencia).

3.Unaterceraparte,enlaqueseabordalacuestióndesdeelpuntodevistacompe-tencialyseproponen los instrumentos jurídicosparasuregulación(recomenda-ciónypropuestas).

1. Asentamientos y alojamientos de los trabajadores temporeros y sus familias en Álava. Situaciones a tener en cuenta

Unodelosproblemasquesueledarsealanalizarlaproblemáticadelostemporeroseseldelafaltadedatosglobalesyfiablessobresurealidad.Existen,sí,datosparcialessobredeterminadascuestiones(sobremenoresqueseescolarizan,personasqueacudenalasoficinasdeinformaciónoqueutilizanlosalberguesdeSalvatierrayLaguardia,trabajadoresquehansidodadosdealtaenlaSeguridadSocial),peromedianteellosresultamuydifícilobtenerunavisiónglobal-cuantitativaycualitativa-delosproblemasdelsector.

Respectoalosdatosespecíficossobrealojamientosyasentamientos,elproblemaessimi-lar.Enalgunoscasosconcretos,bienporiniciativamunicipal,bienpormediodeprogramaspromovidosporelInstitutoForaldeBienestarSocial,sehanrecogidoyseconocenalgunosdatossobreestacuestión.Así,porejemplo,limitándonosalasúltimascampañas,contamosconalgunasfuentesdedatosquepodemosutilizar,aunquenoexistatodavíauncensofiabledelocalesoalojamientos.Paramayorclaridadyseguridad,recogeremosaquílosdatosco-rrespondientesalacampañade1999(sobrelaquesehapodidodisponerdetodaslasme-morias).Respectoalosdatosdel2000,seincluyenalgunos,enfuncióndesudisponibilidadenelmomentoderedactarestarecomendación(diciembrede2000).Centrándonos,pues,enlasfuentesdedatosdelascampañasde1999,podemosseñalarlassiguientes:

– Respectoalazonaderecogidadepatata,lamemoriaqueelaboróCáritassobreeltrabajocontemporerosyagricultoreselaño1999aportadatosdeinterés,obteni-dosmediante112encuestasen36pueblosdelaLlanada,ValledeAranayMonta-ñaalavesa.

– EnlazonadelaRiojaalavesa,laintervencióndelosserviciossocialesdebaseylarealizacióndurantelosúltimosañosdeunprogramadeatencióneintervenciónsocioeducativaenElciegohalogrado,porejemplo,nosólo laescolarizaciónolarealizacióndeactividadesrelacionadasconlaalimentación, lasalud, lahigieneoelusodeltiempolibredeunnúmeroconsiderabledemenores,sino,también,larecopilacióndedatosglobalessobrelasituacióndelcolectivodefamiliasytraba-jadores temporeros que acuden a esta localidad. Los informes anuales elaborados por el equipo educativo deHezilan, encargadodel desarrollo de este programasubvencionadoporelDepartamentodeBienestarSocialdelaDiputaciónForalde


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Álava, recogenmuchosdatosde interéspara intervencionesposteriores:origendelasfamilias,composicióndelosnúcleosfamiliares,añosquellevanviniendoalavendimia,registrosdeescolarización...Laextensióndeestosprogramasaotraslocalidades(LanciegoyKanpezuenelaño2000)permitiráaumentarelgradodeconocimiento de la realidad.

– El Estudio sobre el temporerismo en la Rioja alavesa,promovidoporlaSecretaríadeServiciosSocialesydelquesepresentóuninformeenabrilde2000,ofreceunavisión amplia de la disponibilidad, ocupación, tipología, condiciones y capacidadde los diferentes alojamientos existentes en la zona, así como de las dificultades sentidasporlospropiosagricultoresrespectoaestacuestión...Datos,todosellos,recogidosmedianteencuestayentrevistaaunamuestradepropietariosdeexplo-taciones en la zona.

Enlacampañadevendimiade1999,además,sediounacircunstancianuevayconinciden-cia directa en la cuestión que aquí abordamos: la supresión de la zona de acampada que se solíahabilitarenElciegoenañosanteriores.Evidentemente,estadecisión,mantenidalosdosúltimosaños,hatenidounaconsecuenciadirectaenlascondicionesdeasentamientodemuchasfamilias,acostumbradasaacudirlosañosanterioresyacamparenella.Perso-nal de la institución del Ararteko comprobó in situ losproblemasylaincertidumbreque,sobretodoenlosprimerosmomentosdespuésdelallegada,selesplantearonamuchasde estas familias.

La decisión de suprimir la zona de acampada se debe, entre otras razones, al criterio de que sean las partes contratantes las que asuman la responsabilidad de alojar a las perso-nascontratadas.Estecriterioescompartidoporestainstitución,yasílohamantenidoentodomomento.Elproblemasurgecuandoloscontratantesnoasumen,dehecho,estares-ponsabilidadolohacenenunascondicionesquenorespetanladignidaddelaspersonasounosmínimosexigibles.Mínimosque,porotraparte,noestándefinidos,yaquefaltaunanormativaespecíficaquelosregule,ounacuerdoquelosprecise.

Enanterioresinformesdeestainstituciónsehandiferenciadocuatrosituaciones-tipores-pecto a las condiciones de alojamiento de estas personas:

a)ladelaspersonasacogidas-normalmente,duranteunoodosdías-enlosalber-guespromovidosporlasinstituciones;

b)ladelasfamiliasqueacampanenzonasocampamentosprevistosparaello;c)ladelaspersonasyfamiliasquesealojanenlocaleshabilitadosporlosagricultores

o las empresas contratantes;d)ladelasfamiliasypersonasquepernoctandondeycomopueden,pornodisponer

de otras condiciones mejores.

Existentambiénotrasdiferenciacionessignificativasydegranimportancia.Unadeellaseslaquedistingueentreelalojamientodequienesacudenalazonaatrabajarsinfamilia,yquienesllevanconsigoatodalafamilia.Lógicamente,lasnecesidadessonmuydiferentesen un caso u otro.

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Aportaremosaquíalgunosdatos,correspondientesprincipalmentealacampañade1999,sobre cada una de las cuatro situaciones señaladas. En unos casos se trata de informa-cionesentresacadasdelasmemorias;enotros,dedatosobtenidosenlasvisitasaasen-tamientosylocalesrealizadasporpersonaldelArartekolosdías29deseptiembrey6deoctubrede1999.Haremostambiénalgunareferenciaalasituaciónobservadaelaño2000,araízdelasvisitasefectuadasadiferenteslugareslosdías17y18deoctubre.

a) Albergues

En1998,unavezfinalizadas lasobras,sepusoenservicioelalberguepermanentedeSalvatierra,promovidoporlaDiputaciónForaldeÁlava,concapacidadpara31personas.RespectoalalberguetemporaldeLaguardia,durantelosúltimosañossehanhabilitadoloslocalesdelapiscinamunicipalparaunnúmerodeterminadodeplazas(48personas),ysehanutilizadocriteriossimilaresdefuncionamiento(estanciasdeunmáximodedosnoches,manutención...).

Lasdemandasque recibenyel servicioqueofrecenestosdos servicios sonbastantediferentes:menorenelcasodeSalvatierra(93hombres,alolargodecuatrosemanasysinproblemasdesaturaciónelaño99),ymuchomayorenelcasodeLaguardia(192hom-bresy13mujeres,alolargodeoncedíasesemismoaño).Enestecaso,lacapacidaddelalberguefuedesbordadadurantelosprimerosdíasdefuncionamiento,teniendoqueserampliadaen16plazasmásdeformaprovisional.Estasituacióndedesbordamientosehareproducido,conmayorintensidad,elúltimoaño,enelquehapermanecidoabiertosólodiezdías,conunaocupacióndel100%,habiendooptado,alfinal,porsucierreanticipado,debidoaimportantesproblemasdegestión.

Esclaroque la fórmulade losalberguespresentaserias limitaciones,e inclusocontra-dicciones.Tambiénofreceelementospositivos:colaboraciónentredistintasinstituciones,implicacióndelosserviciosasistencialesdebaseydelvoluntariadodelazona,atenciónacolectivosespecialmentevulnerablescomoeldeinmigrantesextranjeros(84delos93acogidosenSalvatierra,yel80%delosacogidosenLaguardiaelaño99),ofrecimientodeotrosserviciosademásdelalojamiento(ropa,comida,aseo,botiquín,información...).

Así,segúnlosdatosyvaloracionesrecogidosenlasmemoriastécnicasdetalesservicios,hasta este último año se podíamantener que la vía de los albergues, incluso con suslimitaciones(máximodedosdíasdeestancia,limitacionesdehorario,saturaciónende-terminadosdías,desigualgradodeimplicaciónporpartedelosagentessociales...)ofrecíaunservicioútilparauncolectivodepersonasespecialmentevulnerable,queacudea lavendimiaoalarecogidadepatataporlibreoenpequeñosgruposnofamiliares,formadomayoritariamenteporpersonasdeorigenextranjero(especialmentedelMagreb).Lospro-blemassurgidosenelalberguedeLaguardiaelúltimoañoobliganarevisarlasituaciónylavaloracióndelservicioofrecidoenestazona.Unarevisiónquetendríaquetenerencuenta,entreotroselementos, lasituacióndeprovisionalidady lascondicionesmaterialesydeseguridaddelalberguedeLaguardia,ylaevolucióncrecientedelnúmerodepersonasqueacude a esta zona sin tener resueltas sus necesidades de alojamiento.


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Hay,almenos,doscaracterísticasdelfuncionamientodeestosserviciosquelesdiferen-cian respectoaalberguespara temporerosdeotros lugares:ofrecenunaatenciónpro-visional(mientrasnohayansidocontratados,noduranteelperíododecontrato),yeslaAdministración(DFA,nolosagricultores)quiencorrecontodosloscostes.Ambascarac-terísticasestánrelacionadasentresíytendríanqueserrevisadasenelcasodeoptarporlosalberguescomounafórmuladealojamientoestable,cuestiónque,enocasiones,sehaplanteadocomodeseableysobrelaqueexisteexperienciaenotroslugares.

b) Zonas de acampada

Comosehaseñalado,losdosúltimosañossehasuprimidolatradicionalzonadeacam-padadeElciego,utilizadamayoritariamenteporfamiliasdelpueblogitanollegadasavendi-miardesdeotroslugaresdeEspañaydePortugal.

Enlazonaderecogidadelapatatasehamantenido,almenos,elcampamentodeAlbaina,encondicionessimilaresaañosanteriores:unoodosserviciossanitarios,ungeneradordecorriente,ungrifodeaguacorrienteyalgunoscontenedoresdebasura.Elaño99seaña-dióladisponibilidaddeunaljibedeaguaparaelaseo,cedidoporelAyuntamiento,delquenosehadispuestoenlaúltimacampaña.Las“viviendas”siguensiendo,enlamayoríadeloscasos,chabolastemporales(unasquince),construidasconmaterialesprecariosysinquereúnanlasmínimascondicionesdeseguridadysalubridad.Seutilizantambiéncomoalojamientosalgúnautobúsviejoyfurgonetas.Respectoaposiblesacampadasenotroslugaresdelazona,carecemosdedatosdirectos,pornohaberlasvisitado.

LasupresióndelespaciodeacampadadeElciego,sinunaalternativarealenbastantescasos,hahechoquesurjanpor lazonanuevos lugaresdeacampada,máspequeñosyencondicionesdemayoromenorprecariedad,segúnloscasos.Así,porejemplo,el6deoctubrede1999pudimosvisitaralgunosasentamientos:

– frentealaantiguazonadeacampada,enunespaciocedidoporelagricultorcon-tratanteparaaparcarsuscaravanasyfurgonetas(5familias);

– enuncaminohacialasviñas,ensanchadoalefecto,tambiénenElciego(6familias);– juntoalabásculadeBañosdeEbro(9familias);– enespaciospróximosaalgunalonjaopabellóndelagricultor(enLaguardia,Sama-

niego,Baños,Lapuebla,Elciego...);– envariaszonasdestinadasaacumularmaterialesdeconstrucción(enVillabuena...).

Lamayoríadeestasacampadassehanvueltoareproduciresteúltimoaño,einclusohansurgidootrasnuevas,algunasdeellasbastantegrandes,comounade lasvisitadasenElvillar(connomenosde12familiasextensas,el18deoctubre).

En general, las zonas de acampada están ocupadas por familias extensas o empa-rentadas entre sí (en algunos casos de más de 40 miembros), que acuden en grupo con sus furgonetas, caravanas o camiones y a las que se ofrece, normalmente, alguna toma de luz y de agua, aunque no en todos los casos. El resto de servicios

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(sanitarios, ducha, cocina, agua caliente, lugares para dormir...) corre de su cuenta. Las personas acampadas en Elciego han podido utilizar las duchas y servicios de las piscinas municipales, puestas a su disposición.

Prácticamentetodaslaspersonasconlasquehapodidohablarpersonaldeestainstituciónconsideranquesusituación realhaempeorado respectoaañosanteriores (por faltadeservicios,porlejaníadelnúcleodepoblación,dificultaddelosaccesos...).Algunamanifies-taquelasituaciónesparecida:“igual de mal”.Tambiénhayquienponedemanifiestounasituaciónque,aveces,pasadesapercibida:losagricultorescontratantesleshanofrecidoalojamiento,peroprefierenutilizarsuscamionesyremolquesyhacerunavidamásgrupal.

Estaúltimaobservaciónsirveparaponerdemanifiestoladificultadañadidaquesupone,parauncorrectoalojamiento,elhechodeacudiralazona,nosóloquienesquierenypue-den trabajar, sino familias completas con todos sus miembros. La experiencia demuestra queestarealidad(acudirenfamilia)semantieneañotrasañoyesprevisiblequeasísigasucediendo,porrazonesculturalesydemercado.Anteello,noparecequelamejorsolu-ciónseahacercomosinoexistieran.

c) Alojamientos en locales ofrecidos por los agricultores o empresas contratantes

En el informe anual del Ararteko de 1997 se resumía la situación de este modo:

“Respecto a las personas y familias que son acogidas en locales propiedad de los agricul-tores o de las empresas contratantes, se han podido constatar situaciones muy dispares: desde locales considerados modélicos y habilitados por algunas empresas de gran capa-cidad económica (...), hasta espacios sin condiciones mínimas de habitabilidad (normal-mente, espacios destinados a guardar los aperos de labranza en diferentes explotaciones, sobre todo de tipo familiar), pasando por algunas iniciativas recientes de habilitación y reforma de locales para tales fines por parte de agricultores de algunas localidades.” La observacióndecamporealizada,esencialmenteelaño1999,permiteseguirmanteniendobásicamentelodicho.

Durantelosdías29deseptiembrey6deoctubredeeseañosevisitaronlocalesdesti-nadosalalojamientodetrabajadoresy/odesusfamiliasendiferenteslocalidades:delaLlanadaalavesa,delaMontañaalavesa,demunicipiospróximosanuestraComunidadydelaRiojaalavesa.Lascondicionesdeestosalojamientosseanotaronconformeaunafichadeobservaciónelaboradaalefecto.

Latipologíamáshabitualenestoslocales,segúnlovisto,puederesponderalasiguientedescripción:

– Encuantoallugarhabilitado,pabellonesindependientesoespaciosanexosalavi-viendadelagricultor(lonjas,almacenes),dedicadosmuchasveces,duranteelrestodelaño,alalmacenamientodegéneroode instrumentosde labranza,yquesedespejanosepreparanparaacogeralasfamiliasdetemporerosenestasfechas.


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– En cuanto a las condiciones o los servicios disponibles, lomás habitual es quedispongandeaguacorrienteyluz,ycuentenconunacocinayalgúnretreteobañohabilitado,enelpropiolocaloenunlugarpróximo.Ladistribucióndelespaciosueleserpormatrimoniosonúcleosfamiliares,sinmásseparaciónquelaofrecidaporloscolchonesenelsuelo,algunamesaoalgunamampara,enelmejordeloscasos.

Elnúmerodepersonasacogidasenunodeestoslocalesvaríamuchosegúnloscasos.Enlasvisitasefectuadassehaencontradotodotipodesituaciones:desde14núcleosfami-liaresy43personasalojadasenunodeestospabellones,hastalocalesocupadosporunasolafamiliaintegradapor10personas.

Paraunacorrectavaloracióndeestacuestión,convienenoolvidarlaenormevariedaddesituaciones-tantodenecesidadescomoderespuestasofrecidas-,ladificultaddeconocerlostérminoseconómicosenqueseofrecenestosalojamientos,olamúltiplecasuísticaquesedaa lahoradediferenciarentreserviciosuobjetosofrecidosporelagricultoroempresayequipamientoaportadoporlospropioscontratados.

El Informe sobre el temporerismo en la Rioja alavesa,deabrilde2000,promovidopor laSecretaríadeServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlava,recogedatossignificativossobrelaenormevariedaddesituacionesquesedan,inclusodesdeundeterminadopuntodevista:eldelospropiosagricultorescontratantes.Losdatosrecogidosdeunamuestrade298agricultorespermiten-aunqueconmuchasreservassobresuvalidezyfiabilidad-unmejoracercamiento a la realidad. Así, respecto a la muestra analizada, podemos saber, por ejemplo:

– Cuántosconsideranqueofertanalojamiento(64%deltotal)ycuántosnolohacen(másdelaterceraparte).

– Quétiposdealojamientosofrecen:casa(33%),lonja(35%),almacénopabellón(19%)...

– Quécondicionesmínimas tienenesosalojamientos: aguacorriente, luz,bañoycocina(40%);además,aguacalienteyliteras(30%)...

– Quéestimacióndeplazasdisponiblessepodríahacerparalazona(secomputan1.688plazasenlas193encuestaspositivas,ysehaceunaestimaciónquepuedellegaralas4.000-4.500plazas).

– Quédificultadesencuentraelagricultorparaalojaralaspersonastemporeras:nodisponerdeunlugaradecuado(27%);necesidaddehacerreformasenellocal,loquelesuponemuchogastoparalospocosdíasqueduralavendimia(10%);pro-blemasdeconvivenciaydudassobresucomportamiento(16%)...

Convienerecordarquesetrata,enestoscasos,deapreciacionesdelospropiosagriculto-res,nocontrastadasconotrasfuentesoconlaobservacióndirectadelarealidad.

Larealidadanalizadapermitedestacar,almenos,doselementosobjetivosquedificultaneste tipo de soluciones:

– eltamaño,característicasycapacidadeconómicadealgunasexplotaciones,conpocosrecursosparadedicarlosahabilitarunalojamientoencondiciones;

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– eltiempo,relativamenteescaso,deutilizaciónanualdeestasinstalacionescomoalojamientos(campañasderecogidacortas).

Evidentemente,lacapacidadeconómicadeunagranempresavinícoladelaRiojaalavesapocotienequeverconlosrecursosdisponiblesporunsencilloagricultorquededicaunashectáreasalapatata.Porloquehemosvisto,lassolucionesmásdignasrespectoaaloja-mientoscorrespondenaempresasfuertesoaagricultoresespecialmentesensibilizadosoconinfraestructurasadaptables.Enalgunoscasos,alahoradeabordarlasobrasdehabili-taciónnecesarias,hancontadoconayudaseconómicasdelasinstituciones.

d) Personas a la intemperie y familias que acampan en zonas sin ningún servicio

Algunasdelassituacionesobservadasydescritasrespectoazonasdeacampadapodríanen-trar,perfectamente,enesteapartado.AellohabríaqueañadirlasituaciónquesesueledarenLaguardia,losdías,omejorlasnoches,queelalberguetieneocupadastodaslascamasdispo-nibles(personasdurmiendoenlossoportalesdelAyuntamiento,oenlaparadadelautobús...).

Este tipo de situaciones es más frecuente en los momentos de falta de contrato: cuando todavíanohansidocontratadospornadie,oentrecontratoycontrato.Perotambiénsedan, con cierta frecuencia, a pesar de estar contratados, al no asumir la parte contratante la responsabilidad del alojamiento.

***

Deacuerdoconlassituacionesdescritas,estainstituciónhavenidoinsistiendoenante-riores ocasiones sobre determinados aspectos. Así, por ejemplo, sobre la necesidad del trabajo coordinadoentre las diferentes instituciones y agentes socialespara lograr unamejoradelosservicios,sobrelafragilidaddelasituaciónquepuededarorigenaproble-masaúnmayores,sobreeldesbordamientoenestasfechasdealgunasredesdeatención,sobrelosdiferentescriteriosygradosdeimplicacióndelasautoridadesmunicipalesdelaslocalidades afectadas...

Esjustoreconocerqueenalgunosdeestosaspectossehantomadodecisiones,sehanpues-tomediosy sehan logradomejoras: aperturadeoficinasde información, colaboraciónencampañasdesensibilización,reforzamientodeplantillasdeprofesionales,iniciodealgunaex-perienciapilotodecontrataciónenorigen...Sinembargo,enlacuestiónespecíficadelosasen-tamientosyalojamientos,queeslaqueaquíseaborda,nosehandadopasossignificativos.

Enopinióndeestainstitución,haydoscuestionesqueestánenlabasedelassituacionesqueseproducenyque,dehecho,seconviertenendificultadesobjetivasparalaresolucióndelosproblemasplanteadosconrelaciónalosasentamientosylosalojamientos:

– laausenciadeunanormativaoacuerdoqueespecifique lasobligacionesde laspartescontratantesy,entreellas,laqueserefierealalojamiento,yqueregulelascondiciones mínimas que tales locales deben cumplir;


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– lasdificultadesobjetivaspararesolveralgunasnecesidadesmediantemedioses-trictamenteindividualesylaausenciadeiniciativasderespuestacomunitariaodecolaboraciónentrevariosagricultoresconproblemassimilares.

Siguesinexistirunconvenioagrícolaparaelterritorioqueclarifiqueestascuestiones.Siguesinexistirunanormativaespecíficaquedeterminelascondicionesmínimasdeloslocalesolosmecanismosdeayudaydesupervisión...Yrespectoalasiniciativasdecolaboraciónpararesolverproblemascomunes,lomásdestacabledeloquehayamostenidoconocimientopuedeserelinterésmanifestadoporUAGAenconocerydivulgarlasexperienciasllevadasacaboenestesentidoporeláreademigracionesdelaconfederaciónagrariaCOAG,enelcasodeCatalunya(convisitaincluidaadeterminadasinstalaciones),olainiciativadelAyun-tamientodeLezaparadisponer,enelfuturo,deunlocaldeusocomún.

Teniendoencuentalarealidaddelosúltimosaños,especialmentelacarenciadealoja-mientosporpartedebastantesagricultoresyladificultadobjetivadeotrosparaacogera familiascompletas, llama laatención laausenciade iniciativasdecolaboraciónentrevariospararesolverproblemascomunes.Esposible,incluso,quedeterminadassituacio-nespudieranserresueltassinnecesidaddenuevosequipamientos,utilizandolosrecur-sosactualmenteexistentes,peroquenohansidoaprovechadosparaestasfunciones.Recursoscomoel“AlojamientojuvenildelaMontañaalavesa”,situadoenBernedo,olazonadeacampadayeledificioconstruidoporelAyuntamiento,juntoalaermitadeSanBartolomé,enLagrán...

Porotraparte,enlazonadelaRiojaalavesa,cadavezesmásfrecuentelacontratacióndeestaspersonas,nosóloparalavendimia,sinopararealizarotrastareasagrícolas,locualsuponequelostiemposdeestanciaseprolongueny,conello,seaaúnmásimportanteregular,controlarygarantizarlascorrectascondicionesdelosalojamientos.

Portodoello,estainstituciónreitera,básicamente,losargumentosqueutilizóen1997paradefenderlanecesidadderegulareltemadelosalojamientosyquelellevóaformularunarecomendacióndecaráctergeneral,incluidaenelinformealParlamento,para“regularizar las condiciones mínimas (materiales, higiénicas y funcionales) que deben cumplir los dife-rentes alojamientos destinados a los trabajadores temporeros y a sus familias, regulariza-ción que debe servir como criterio para la posible adjudicación de ayudas públicas, para la autorización e inspección de los alojamientos y, en última instancia, para garantizar unas condiciones dignas de tales alojamientos.”

Lossiguientesapartadospretendenavanzarenesalínea,concretarlaspropuestasyofre-ceralgunasvíasdesolución.

2. Diferentes iniciativas para regularizar la situación en otras comunidades autónomas

Antesdeanalizarlasituaciónylaspropuestasdesolucióndesdeunaperspectivajurídicaycompetencial(loqueseharáenelapartado3deestarecomendación),pareceinteresanterecogeraquí,aunqueseatelegráficamente,algunas iniciativas,másomenosrecientes,

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tomadasenotrasComunidadesyquepuedenofrecerpistasparalasolucióndelosproble-masplanteados.Evidentemente,cadaunadeellasrespondeaunaproblemáticadedeter-minadascaracterísticasyadoptadeterminadassolucionesquepuedenresultarinútilesoinsuficientes en contextos diferentes. No se trata, pues, de ofrecer modelos de solución directamenteaplicablesanuestrasituación,sinodeplantearalternativasquehanpodidoservirenotroscontextosydelascualessepuedeobteneralgunaluz.

Limitándonosazonasrelativamentepróximasyconpresenciasignificativadetemporeros,podemosseñalarlassiguientesiniciativasyrasgosrespectoalaregulacióndelosaloja-mientos:

1)Andalucía:

• Seha idocreandounareddealojamientos-albergues,arrendadospor losayunta-mientosysubvencionadosporlaJuntadeAndalucía,almenosparadeterminadascampañasozonas(ej.:aceituna).

• AraízdelosproblemassurgidosenElEjido,parecequesequiereabordarlacues-tión de los alojamientos puestos a disposición de los trabajadores por parte de los empresarios.

• Respectoalaatenciónanecesidadesdelafamilia,existetambiénunareddeguar-deríasenorigen(migracionesinternas).

• Convienerecordarque,enmuchoscasos,noestamosanteuntrabajodetempo-rada,sinodetodoodegranpartedelaño.Entodocaso,setratadecampañasdebastante duración.

2)Catalunya:

Conocemos, básicamente, la experiencia llevada a cabo durante varios años por laCOAG,enlaquesehainteresadolaUAGA.Algunosrasgosdestacablesdeestaexpe-riencia son:

• Combinacontrataciónenorigen,reddealojamientosycasasparticulares,ygestiónintegraldelosserviciosparaelagricultor(mediantepagodelagricultoralaCOAG).

• Algunosayuntamientoshandecididoconstruiralgúnalojamientocomunitario.• Existeconvenioagrarioytambiénfijacióndelascondicionesmínimasdelosaloja-

mientos,almenosdehecho.• Lassituaciones familiaressonmuyminoritariasynosecontemplanen losaloja-

mientos.

3)Rioja:

• Existe,desdehaceaños,unconvenioagrarioquerecogeexplícitamentelasobliga-ciones de la parte contratante respecto al alojamiento de los contratados.

• Sin embargo, situaciones como la del campamento deBañares hacen dudar delcumplimientodedichoconvenioenestamateria.


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4)Navarra:

• Existe unPlan de choquepara el alojamiento de los trabajadores temporales encampañasderecoleccióndeproductosagrícolas,presentadoporelDepartamentodeAgriculturadelGobiernodeNavarraalParlamento,enrespuestaaunamociónaprobada en el Pleno del Parlamento el 27 de octubre de 1999.

• Lasinstitucionesconsultadasconsiderandichoplancomo“provisional”.• Busca lacreacióndeunaespeciedereddecasasparticulares(noutilizadas)que

serían puestas en alquiler, a disposición de los empleadores, para su uso como alo-jamiento de trabajadores temporales.

• Parafomentarlaincorporacióndecasasaestesistema,proponeunadeduccióndehastaun20%enelIRPFparaquienesinviertanenlaadquisiciónorehabilitacióndelocales para este fin.

5)Aragón:

• ElGobierno deAragón ha publicado varios decretos (el último de ellos el 10 demarzode2000)“deayudasparaelacondicionamientodeinmueblesdestinadosalalojamientodetrabajadorestemporalesdelsectoragropecuario”.

• Deldecretosepuedendestacardoselementos:*elnivelde lasayudasconcedidas (hastael50%de la inversión realizadaenelacondicionamientodelosinmuebles);

*lafijacióndetalladadelascondicionesmínimasdehabitabilidadquedebencumplirloslocales(anexodeldecreto).

6)Extremadura:

• ElConveniodelcampodeCáceresestableceexpresamenteque“el agricultor de-berá facilitar al trabajador una vivienda con unas condiciones dignas de habitabilidad tanto para él como para su familia”.

• LosdatosofrecidosporelObservatoriopermanentedeltemporerismoagrícola,ennoviembrede2000,sobrealojamientosdelostemporerosdelacerezaenelValledelJerteofrecenunpanoramavariado:*50%alojadosenalberguesycentrosdediferentetipopuestosenmarcha,sobretodo,porlosayuntamientosencolaboraciónconlasorganizacionessociales.

*30%dealojamientosencasas,garajesoalmacenesconcondicionesdehabitabi-lidadmuydiferentes.

*19%enacampadas,mayoritariamenteenelcampamentopuestoenmarchaporlaJuntadeExtremadura.

7)Respectoalaszonasdeacampada,almargendelanormativasobrecampings(De-creto41/1981delGobiernoVasco),existealguna iniciativamunicipal,como ladelAyuntamientodeArrasate(noligadaaltrabajotemporero,sinoalasentamientodealgunasfamiliasnómadas).Vaenlalíneadeloqueexisteenmunicipiosdediferen-tespaísesparafacilitarunespaciodeacampadaaquienesviajanenautocaravana...:

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• habilitarunazona,conserviciosmínimos(tomadeluz,agua,desagüe,pavimento...);• regularsuuso(númerodepersonas,tiempomáximodeestancia...).

3. Regulación de las condiciones de las instalaciones destinadas al alojamiento de temporeros. Análisis competencial y propuestas

Enestaúltimaparte,comocuestiónprevia,convieneanalizar,dentrodelaestructurapo-lítica territorialde laComunidadAutónomadelPaísVasco,aquiéncorrespondeexigiryregularlascondicionesdehabitabilidadbásicasdelasinstalacionesparalostrabajadorestemporalesdelsectoragrario.Estoes,setratadedelimitar,dentrodelasrelacionesentreinstitucionescomunesyterritorioshistóricos,cuáleselórganoencargadoderegularlasmateriasrelacionadasconelsectoragrarioyconlascondicionesdeloslugaresdestinadosaunusoresidencialysuasentamientoenelterritorio.

Noabordaremosestetemadesdelaperspectivalaboral,aunqueelloseaposible,yaqueelfijarlascondicionesdetrabajocorrespondeallegisladorestatal(legislaciónbásica)o,ensucaso,resideenelámbitodelanegociacióncolectiva(conveniosagrarios...).Porotraparte,noscentraremosúnicamenteenlacuestióndelosalojamientos.

SegúnrecogeelEstatutodeAutonomíadelPaísVasco,laComunidadAutónomadisponedecompetenciassobremateriascomoagricultura(10.9.)ovivienda(10.31.),quepermitenentrararegularlascondicionesmínimasdehabitabilidadquedebenpresentarlasresiden-ciasdestinadasalalojamientotemporaldelostrabajadoresagrarios.LaLey27/1983,deTe-rritoriosHistóricos,noatribuyecompetenciasexclusivasenestamateriaalasdiputacionesforales,porloquepodemosconcluirquelaregulaciónnormativadeestamateriacorres-pondealasinstitucionescomunesdelaComunidadAutónoma,enconcretoalGobiernoVasco,medianteunadisposiciónreglamentaria.

Envirtuddeesterepartocompetencial,alGobiernoVascoselepodríaexigirqueestable-cieraunoscriteriosmínimosquesirvieranalrestodeadministracionesconincidenciaenelsector(diputacionesforalesyayuntamientos)parapreservarelderechodelostemporerosdelsectoragrícolaaunalojamientodigno.

Enotrossectores,comoeselturísticoolapolíticajuvenil,existenvariosinstrumentosre-glamentariosquesirvenparafijaralgunosparámetrossobreloquepuedeserconsideradocomoserviciosmínimosenestetipodeusosresidencialestemporales.

Entreotros,encontramoselDecreto41/1981,de16demarzo,sobreOrdenacióndeCam-pingsenelPaísVasco;elDecreto406/1994,de18deoctubre,sobreOrdenacióndeAlber-guesoInstalacionesDestinadasalaEstanciayAlojamientodeGruposInfantilesyJuveni-les;yelDecreto128/1996,de28demayo,porelqueseregulanlosEstablecimientosdeAlojamientoTurísticoenelMedioRural.

Otramateriaqueesprecisomencionaralahoradeabordarlaproblemáticadelasinstala-cionesdedicadasaresidenciastemporalesdetrabajadoresagrícolaseslaordenacióndelterritorioyelurbanismo.


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Losplanes territorialesysectorialescon incidenciadeberíanpresentar laposibilidaddeintroducirunusoresidencialcolectivotemporalvinculadoalaslaboresderecolecciónydeproduccióndecaráctertemporal,especialmenteenelsectorvitivinícolayeneldelapatatadentrodelTerritorioHistóricodeÁlava.

Enese sentido, sería de interés queelPlan Territorial Sectorial de Actividades Eco-nómicas, así como el de Suelos Agrarios, ambos en fase de redacción, contemplaran la necesaria vinculacióndeeste tipodeuso con las actividadesproductivasdel sectorvitivinicultor,teniendoencuentalaperiódicaeimprescindibleaportacióndetrabajadorestemporales.

Porotrolado,seríatambiéndeseablequeelPlan Territorial Parcial de Rioja Alavesa, co-marcadondeseconcentralaprácticatotalidaddelsectorvitivinícolaenEuskadi,yelPlanTerritorialParcialdeÁlavaCentral,dondeseconcentralaproduccióndepatata,regularanelusoresidencialtemporalparaalojamientodetrabajadores,vinculándolo,principalmente,a la existencia de tareas de recolección.

Esainclusióndelusoresidencialtemporalcolectivo,asuvez,deberíarecogerseporlosayuntamientosdondeexistanestetipodeexplotacionesagrícolasenlosinstrumentosdeplaneamiento básico, esto es, en sus normas subsidiarias.

Tal inclusión permitiría a los municipios controlar una realidad social existente, con tenden-cia a proliferar, o al menos perdurar, así como introducir elementos de policía urbanística quevinculasenlalicenciamunicipalalaexistenciaymantenimientodeinstalacionesdesti-nadas a residencia de temporeros, reuniendo las condiciones mínimas fijadas por el futuro decreto del Gobierno Vasco.

Si tomamos como referencia este diseño de distribución competencial, la problemática del alojamientodelostrabajadorestemporalesdelasproduccionesdepatatayvitivinícolassepodríaabordardesdelossiguientesinstrumentos jurídicos:

1. Decreto del Gobierno Vasco a propuesta del Departamento de Agricultura, estableciendo la exigencia de que las explotaciones vitivinícolas y de la patata,almenoslasdenuevacreaciónylosproyectosdeampliacióndelasexistentes,cuenten con instalaciones para alojar a los trabajadores temporales, en la propor-ciónquesedetermineenfuncióndelasnecesidadesycapacidaddeproducciónde cada explotación.

Enestedecretoseabordaríantambiénlosrequisitosycondicionesmínimasquedeberían reunir estas instalaciones:– luznaturalyventilaciónadecuada;– camaoliteraconcolchónignífugoytaquilla;– servicioshigiénicosdeducha,lavaboyretreteporcadadiezpersonas;– cocinayfregaderoalicatado,ymínimoequipamientoparacocinar;– zona para comedor.

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2. Decreto Foral de la Diputación Foral de Álava sobreconvocatoriadeayudasparaacondicionar las instalaciones para trabajadores temporales, cumpliendo los requi-sitosmínimosseñaladosporlanormativaautonómicaantescitada.

Enestedecretosedeberíaindicarquelaconcesióndecualquierayuda,subven-ciónobeneficiofiscalalainversiónenestesectorsecondicionaalcumplimientode las determinaciones establecidas por el decreto del Gobierno Vasco sobre ins-talaciones de temporeros.

3.Recogerenlosdocumentos estratégicos de ordenación del territorio la necesi-daddepreveresteuso,comounelementoindispensableyvinculadoalasexplo-tacionesdelapatatayvitivinícolas.Nosreferimos,enconcreto,alPlan Territorial SectorialdeActividadesEconómicas(PlanTerritorialSectorialdeSuelosAgrarios),PlanTerritorialParcialdelaRiojaAlavesayPlanTerritorialParcialdeÁlavaCentral.

4.Incorporaralarevisióndelasnormas subsidiarias de todos los municipios afec-tados elusodeviviendacolectivatemporalvinculadoalasexplotacionesagrarias.

Asimismo, se deberían incorporar a las normas subsidiarias de planeamiento muni-cipallosrequisitosyparámetrosmínimosquedebenreunirtalesinstalaciones,detalmaneraque,encasodeincumplimiento,fueraposiblelaintervenciónmunicipalutilizando los instrumentos de disciplina urbanística.


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3.8. Alumnado inmigrante


Enloscuatroapartadosanterioresdeesteinformehemosvenidoabordandounaseriedesituacionesodesectoresdelapoblaciónescolarizadaque,porsuscaracterísticasysinmenoscabodelaslógicasdiferenciasquesedanencadasector,suelenexigirunaconside-raciónespecíficaencuantoasusnecesidadeseducativas.Enesteapartadovamosaplan-tearunquintosector–eldelapoblacióninmigranteescolarizada–,enelquelasdiferenciasinternaspuedenresultaraúnmásevidentes,yque,siaquínosinteresa,essimplementeen cuanto pueda tener una serie de dificultades particulares para poder ejercitar su dere-choalaeducaciónentérminosdeigualdadoequidad.

Setratadeunsectordelapoblaciónquehaidocreciendocursoacurso,segúnlosdatosdisponibles.Así,porejemplo,eran8.017enenerode2004;10.125alumnos-asen losprimerosmesesdelcurso2004-2005;12.762enelcurso2005-2006;16.291enelcurso2006-2007;17.827enelcurso2007-2008;18.737enelcurso2008-2009...Serándatosque utilizaremos aquí, pero sobre los cuales parece necesario efectuar una primera obser-vación:nosiempreestáclaroelcriterioporelcualundeterminadoalumnotienelacon-sideracióndeinmigrante,almenosaefectosestadísticos–y,portanto,hasidoincluidoenesascifras–,obiennolatiene,apesardesuorigenextranjero(sirvancomoejemplos,elcasodelalumnadotemporerodeorigenportugués,olosniñosyniñasdeotrospaísesacogidosaquíenadopción,olosqueprovienendeotrospaísesdelaUniónEuropea,olosquehanobtenidorecientementelanacionalidadespañola…).Setrata,pues,deunosdatosdeunvalorrelativo,quepuedenvariarsensiblementesegúncuálseaelcriterioquese utilice.

Noobstante,loqueaquínosinteresanoessabersiunalumnooalumnaesinmigranteodeorigenextranjero,sinosabersitieneonounaseriedenecesidadeseducativasespe-cíficas(pordesconocerlaslenguasquesonentrenosotrosvehículosdeenseñanza,porejemplo,oporhabertenidounaescolarizaciónpreviamuydeficiente,oporprovenirdeunsistemaeducativomuydiferente…)y,sobretodo,interesaconocerquémedidasestáadoptandonuestrosistemaparasumásadecuadaescolarizaciónycuálessonlosresul-tadosobtenidos.Desdeestaperspectiva,factorescomolaedad,lalenguamaternaolalenguadelpaísdeorigensuelenresultardeterminantes.

Aunquesiempre,odesdehacemucho,hayahabidoennuestraComunidadalgunoscen-trosconalumnadodeorigenextranjero,el incrementode la inmigraciónen losúltimosañossehahechonotardeformarápida,yhoysonmuchosocasitodosloscentrosqueacogenalumnadoprovenientedeotrospaíses,sibienenproporcionesmuydiferentes.Precisamente, lamuydesigualdistribucióndelalumnadoporcentros,elpapelofuncio-namientodelascomisionesdeescolarización,olaposibleconfiguracióndecentrosconunagranmayoríaocasiexclusivamentedealumnadoinmigrante–comohasucedidoenotrospaísesdeEuropa–hansidoalgunasdelascuestionesmásdebatidassocialmentey

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sobrelasquelainstitucióndelArartekohaintervenido,comoseveráenesteinforme,bienmediante quejas bien mediante actuaciones de oficio.

En este caso, se trata de una preocupación compartida con otras defensorías, como el SíndicdeGreugesdeCatalunya,quienhaceun tiempoelaboróypublicó (enmayode2008)uninformeextraordinariosobrelasegregaciónescolarensuComunidad.EnloquerespectaalainstitucióndelArarteko,sibiennohasidoobjetodeuninformeextraordi-nariocomotal,sílohasidodeunabecaimpulsadaporestainstitución(Una escuela sin fronteras. La enseñanza del alumnado inmigrante en Álava,2006),yabordadaexplícita-menteenvariosdenuestrosinformes(comoel informesobremenoresextranjerosnoacompañados o el informe sobre la situación de los temporeros, resumidos en apartados anteriores).

Los antecedentes

Comoyasehaapuntado,laatenciónalalumnadoinmigrantehasidoobjetodeatenciónsistemáticadelArartekodurantelosúltimosaños,casisiempremedianteexpedientesdeoficio de carácter anual.

En su primera respuesta a nuestra petición de información específica sobre este tema, el DepartamentodeEducaciónefectuabaunaseriedeconsideracionessobreelprogresivoaumentodelalumnadoinmigrante,losretosqueestosuponíaparaelsistemaeducativoy el establecimiento de algunasmedidas organizativas para unamejor respuesta a lasnecesidades:nombramientoderesponsablesencadaterritorioyuncoordinadorgeneral;ComisionesTerritorialesdeEscolarización;futuraelaboracióndeun“PlandeAtencióndelalumnadoinmigrante”.

Nuestra petición de información adicional se centró entonces en:

– Los criterios, normas o medidas que las comisiones territoriales de escolarización estuvieranutilizandooadoptandoparalograrelobjetivodenuestrarecomendación3ªdel informesobrenecesidadeseducativasespeciales (garantizarunadistribu-ciónequilibradadelalumnadoyevitarlos“guetosescolares”).

– Losdatosactualizadosdedistribucióndeestealumnado(porterritorioshistóricos,redes...).

– EnquéfaseseencontrabaelPlandeAtencióndelalumnadoinmigrante...

Detodoello, informamosennuestroinformedelaño2004(cfr.cap.I,apdo.1.1.10).Encuantoalosdatosdeescolarización,recogíamoslosactualizadosafecha19denoviembrede2004.

Tambiénalañosiguiente,ennuestro informe, recogimos losdatoscorrespondientesalcurso2005-2006,actualizadosafecha1denoviembrede2005(cfr.Informe2005,cap.V,estemismoapartado).


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Deacuerdoconelobjetivodelinformedereferencia,centradoen“necesidadeseducati-vasespeciales”oensituacionesdeespecialdificultad,habíamosmanifestadoaldepar-tamentonuestrodeseodedisponerdeundesglosedelosdatosglobalesquepermitiesediferenciarelalumnadodeorigenextranjeroenfuncióndefactorescomo,porejemplo,suorigencomunitariooextracomunitario,osuconocimientoodesconocimientopreviodeal-gunadelaslenguasqueennuestrosistemasonvehículodeenseñanza.Esdecir,factoresque,ennuestraopinión,puedensuponerunamayoromenordificultaddeintegraciónennuestrosistemao,siseprefiere,unamayordificultadderespuestadeésteasusnecesi-dades específicas.

En este sentido, dado el rápido crecimiento que estaba experimentando este sector de lapoblaciónescolarizadaylasconsecuenciassocialesquepuedetenersuadecuadaoinadecuadaescolarización,consideramosnecesariodisponerdealgunasinformacionesadicionalesquenospermitieranvalorarmejor lospropiosdatos.Así,en lassiguientespeticionesdeinformaciónhemosidosolicitandoinformacióncomplementaria,porejem-plo, sobre:

– Quécriteriosseutilizanparaconsiderarono,aefectosestadísticos,unalumnooalumnacomo“inmigrante”(porejemplo,siestánincluidosonoenlosdatosqueofrecensectorescomoalumnadodeorigenextranjeroperodelámbitocomunitarioeuropeo,alumnadodefamiliastemporeras,alumnadodeorigenextranjeroadopta-doporfamiliasautóctonas…).

– Quépartedeestealumnadotienenecesidadesespecíficasoquécriteriosseestánteniendo en cuenta para determinarlas.

– Quéiniciativassehantomadoparaquelasfamiliasinmigrantesdispongandeunainformaciónsuficientequelesayudeadecidircuálpuedeserlamejoropcióndeescolarización en su caso. Etc.

Elseguimientosistemáticosehacentrado,pues,enestasyotrascuestionesyellohapermitidodisponerdealgunasseriesdedatosqueseutilizaránenlaspáginassiguientes.

Nuestraspeticionesdeinformaciónyactuacionesdeseguimientosehanllevadoacabo,normalmente,enelmarcodelseguimientodelinformesobrenecesidadeseducativases-peciales,conlaintencióndeapreciartendenciasyelementosnecesitadosdemejora,perotambiéncomoelementodevaloraciónsobrelaaplicacióndelIIPlanVascodeInmigración,ensucapítulodedicadoaEducación,olaProposiciónnodeleysobreestetema,aprobadaenPlenodelParlamentoVascoel15demarzode2007.

Porotraparte,estacuestiónhasidoobjetodevariasquejas,comolapresentadaen2008porlasfamiliasdelCEPRamónBajo,deVitoria-Gasteiz,queponedemanifiestoladiscri-minaciónqueestánsufriendolosniñosinmigrantescuando,pordiversasrazones,acudenacentroscuyacomposición impidedehecho la inclusióno laeducaciónenunentornonormalizado.

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Como ya ha quedado apuntado, los problemas fundamentales que han sido objeto deatencióndesdelainstitucióndelArartekohansido:

– Ladesigualdistribucióndelalumnadoinmigranteentrelosdiferentestiposdecen-tros;suconcentración,avecesexcesiva,endeterminadoscentroscondificultadesderespuestaydeinclusión.

– Loscriteriosutilizadospararegular laescolarizaciónporpartede lascomisionesterritoriales.

– Las respuestas a sus necesidades educativas específicas, su planificación y suincidenciaenunaescolarizaciónadecuadayexitosa.

Encuantoalosdatosdeescolarizaciónysudistribuciónporterritorios,redesymodelosseofrecenenotroepígrafedeestemismocapítulo.Tambiénsobrealgunosprogramasdeapoyoyrefuerzopuestosenmarcha.Noscentraremosaquí,pues,enloscriteriosdeescolarización,cuestiónnoexentadepolémica.

Respectoa loscriteriosquesiguen lascomisionesterritorialesdeescolarización,ensurespuestadeabrilde2007,elDepartamentodeEducaciónseremitíaalasinstruccionesdelviceconsejerodeEducación,encaminadasaregularlaescolarizacióndelalumnadoin-migrantefueradelplazoordinario,enlasquesedeterminabanlasfuncionesdelascitadascomisionesysefijabanunaseriedecriterios:

– Integraciónenelprocesodenormalizaciónlingüística.– Proximidad del centro en relación con el domicilio familiar.– Equilibrioentretodosloscentros(públicosyconcertados)sostenidosconfondos

públicos.– Aprovechamientodelosrecursosexistentesenloscentros.– Existenciaenelcentrodealumnadoconlamismalenguafamiliar.

Estoscriteriosfueronrevisadosocompletadossegúnotrainformaciónposterior,dondesedecíaquelascitadascomisionestendránenconsideraciónlossiguientescriterios:

– Lograrunequilibriodel60%-40%entrelaredpúblicaylaredconcertadaparaelaño2010.

– Escolarizacióndelalumnadoreciénllegadoensuentornofamiliar.– Ampliacióndelnúmerodeplazasporauladehastaun10%.– Respetando los criterios anteriores, se intentará que los centros con un porcentaje

superioral30%recibanmenosalumnos/asreciénllegados/as.

Noobstante,elDepartamentoseñalabaqueseestabaevaluandoelProgramadeatenciónalalumnadoinmigrantevigente,conelobjetivoderevisarloyactualizarlo.Paraello,habíaconstituidounacomisióndeevaluaciónyesperabatenerenbrevelasconclusionesparareelaborarunnuevoborrador.


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Nuevamente,tenemosquehaceraquíreferenciaanuestrasrecomendacionesdelinfor-me sobre necesidadeseducativas especiales, aplicablesmuchasdeellas al temaquenosocupa,peroquenovolveremosarepetir.Sírecordaremosdemaneraespecialala3ªdeellas,queproponía“Adoptarmedidasquegaranticenunadistribuciónequilibradadelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesoespecíficasyevitenlos«guetosescolares»”.

Dicharecomendaciónaparecerecogidaíntegramenteenelapartadodeesteinformededi-cadoalapoblaciónsocialmentedesfavorecida(cfr.apdo.3.5).

Comosepuedecomprobar,enellaseplantealanecesidaddeintroducirunaseriedeme-didascorrectorasentrelasquesesugieren:

– el establecimiento de determinadas ratios;– larevisióndelanormativadematriculación;– elseguimientodeladerivacióndealumnosdeunoscentrosaotros.

Nosetratadeunarecomendacióndirigidaexclusivamentealapoblacióninmigrante,sinoatodalapoblaciónconnecesidadeseducativasespecialesoespecíficas.Noobstante,yapesardeladificultaddeaplicaralgunadeellas,señalamosyaentoncesexpresamenteque“ajuiciodeestainstitución,yenarasdelacohesiónsocial,laadopcióndeestetipodemedidasdebetenerencuentatambiénsituacionesdeescolarizaciónhastaahorapococonsideradasoemergentes,comolasdelalumnadopertenecienteaminoríasétnicasodeorigenextranjero(poblacióninmigrante)”.

Elobjetivodetalesmedidas,odeotrasquepuedanigualmenteproponerse,esclaro:evi-tarlasegregación;favorecerlaintegraciónylacohesiónsocial.

Los seguimientos

Noslimitaremosaquíalosseguimientosllevadosacaboenlosúltimosaños.

Enloquerespectaalasnecesidadesespecíficasdelalumnadoinmigrante,teniendoencuentalosdatosdeañosanteriores(porejemplo,17.827escolarizadosen2007),lafuerteevoluciónexperimentadayelhechodeque,conposteridadalinforme,sehayandesarro-lladoyadosplanesdeinmigraciónenlosqueserecogenlasmedidasyloscompromisosenmateriadeeducación,ennuestrasúltimaspeticionesdeinformaciónalDepartamentodeEducación,solicitamosinformaciónsobretalesmedidasparatenerunavisiónajustadadetodaslasintervencionesqueseestánrealizandoenesteámbito.

Enconcreto,lasúltimassolicitudesdeinformaciónsehancentradoenlassiguientescues-tiones:

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a)Datosactualizadosdedistribucióndeestealumnadoporterritorioshistóricosyporredes.

b)Datosactualizadossobreelorigenysobreelconocimientopreviodealgunadenuestraslenguas.

c)Datosactualizadossobrelosresultadosescolaresdeestealumnado;tasasdeapro-badosalfinalizarlaetapaprimaria,tasasderepetición,tasasdeobtencióndegradua-dosescolares,tasadeabandonoantesdelos16añosodefinalizacióndelaESO.

d)Datossobrelosprogramasderefuerzolingüístico.e)Centrosenlosquesehaincorporadoelpuestodecoordinadora/adeinterculturali-

dad(nºdecentros,tipodecentros,criteriodedistribución…).f) Númerodesolicitudespresentadasalascomisionesdeescolarizacióndelostres

territorioshistóricosduranteelcursoypropuestasdeescolarización,estoes,cen-trosenlosquesehanescolarizado.

Por otra parte, considerar la dimensión intercultural es un compromiso que se recogeespecialmenteenelIIPlanVascodeInmigración.Tambiénseplanteabaenunadenues-tras recomendaciones del informeextraordinario:“Selección y formación específica deprofesionalesen larespuestaa ladiversidady laatencióna lasnecesidadeseducativasespeciales”(Recomendaciónnº10delInformesobrenecesidadeseducativasespeciales).En ese sentido, solicitamos información sobre:

a)Númeroytiposdeaccionesdeformacióndesarrolladasyparticipacióndelprofeso-rado.

b)Accionesrealizadasparalaincorporacióndeladiversidadenelaprendizaje:cono-cimiento de otras culturas, la enseñanza de idiomas maternos, el conocimiento de lasreligiones…

Elresultadodeestosseguimientoshasidomuydesigual,segúncadaunadelascuestio-nesconsideradas.Especialmentecomplicadoopobrelohasidoentresdeellos:

– Los datos sobre resultados escolares.– El funcionamiento de las comisiones territoriales.– Laincorporacióndeladiversidadenlaenseñanza.

Así,porejemplo,encuantoalosresultadosescolaresdeestealumnado(tasasdeapro-bados, tasasde repetición, tasasdeobtencióndegraduadosescolares, tasasdeaban-dono…),larespuestadeldepartamentodelaño2008señalabaqueelsistemaeducativo“se caracteriza por fomentar la máxima inclusividad de todo tipo de alumnado. Por ello no se recogen datos desagregados sobre los resultados del alumnado inmigrante, que se encuentra incluido a todos los efectos en la estadística general”.

Enlamismalínea,laúltimarespuestarecibidadelDepartamentodeEducación(el30dejuniode2010)incluyeaesterespectounescritodelInspectorGeneralenelqueseñalaque“los resultados escolares de que dispone la Inspección de Educación proceden de las actas de evaluación enviadas por los centros. En dichas actas no consta la procedencia del


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alumnado, por lo que no se puede obtener información diferenciada de colectivos concre-tos, como es el caso de alumnado inmigrante”.

No obstante, abre una posibilidad de futuro al añadir:

“A este respecto, conviene señalar que el Departamento de Educación tiene in-tención de poner en marcha en un futuro próximo un procedimiento de matrícula online que, una vez implantado en todo el sistema educativo, puede permitir hacer un seguimiento personalizado de cada alumno o alumna y, por lo tanto, posibilitará que se pueda obtener este tipo de información relacionado con los resultados escolares”.

ComohicimosconstarenlapeticióndedatosdirigidaalDepartamento:“Enopinióndeestainstitución,larealidaddeunaescuelainclusivanosecontradiceconlaobtenciónyanálisisdelosresultadosescolares,desglosadossegúndistintosparámetros.Laobtencióndedatosdesagregadospermiteconocermejorlasdiferentesrealidadesy,enfuncióndeello,ofrecerunamejorrespuestaalasnecesidadesdetodoelalumnado.Enconsecuencia,esteañovol-vemosasolicitarinformaciónenesteapartadosobrelosresultadosescolares,informaciónqueentendemostrascendental”.Setratadeuncriterioqueseguimosmanteniendo.


Recogemosacontinuaciónalgunosdelosdatosdisponiblesquepermitenapreciarlaevo-luciónexperimentadadurantelosúltimosaños.

Tabla 3.8.1. Distribución del alumnado por territorios y redes escolares (cursos 2006-2007 y 2007-2008)

Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV

Curso 2006-2007 Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes %

Pública 2.302 74,14 6.501 70,19 2.135 54,41 10.938 67,14Concertada 803 25,86 2.761 29,81 1.789 45,59 5.353 32,86Total 3.105 100 9.262 100 3.924 100 16.291 100% 19,05 56,85 24,10 100




Fuente:DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/ExpedientesdeseguimientodelArarteko.

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Tabla 3.8.2. Distribución del alumnado por territorios y modelos lingüísticos (cursos 2006-2007 y 2007-2008)



Modelo A 2.120 68,28 4.877 52,65 688 17,53 7.685 47,17Modelo B 770 24,80 2.165 23,38 1.644 41,90 4.579 28,11Modelo D 215 6,92 2.220 23,97 1.592 40,57 4.027 24,72Total 3.105 100 9.262 100 3.924 100 16.291 100% 19,05 56,85 24,10 100



Modelo A 2.096 61,26 4.799 46,86 466 11,18 7.357 41,26Modelo B 976 28,51 2.544 24,84 1.680 40,35 5.196 29,14Modelo D 351 10,22 2.898 28,30 2.018 48,47 5.274 29,58Total 3.423 100 10.241 100 4.163 100 17.827 100% 19,20 57,45 23,35 100


Estastablasdedatosysucomparaciónconlosdatosdelcursoanterior(2005-2006)(cfr.Informe2005,capV)permitenapreciaryaalgunastendencias,como:

– Elincrementoenelnúmerototaldeestosalumnosescolarizados,quesiguecre-ciendocomoenañosanteriores:17.827frentea16.291delañopasado,yfrentea12.762delañoanterior,loquesuponeuncrecimientodecasiun40%endosaños.

– Ciertoaumentodelaproporcióndealumnadodeorigenextranjeroescolarizadoencentrosconcertados(quehapasadodel30,5%al34,24%).

– ElincrementosignificativodelaescolarizaciónenlosmodelosByD,ydescensoenelmodeloA,aunqueéstesigasiendomayoritario.

Parecidastendenciasseobservansielelementodecomparaciónsonlosdatosdelcursoanterior(2004-2005).


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Tabla 3.8.3. Distribución del alumnado extranjero por territorios y redes escolares (a fecha 19-10-2004)


Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes %



Tabla 3.8.4. Distribución del alumnado por territorios y modelos lingüísticos (a fecha 19-10-2004)


Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes %

Modelo A 1.586 79,3 3.176 58,6 511 18,9 5.273 52,1Modelo B 329 16,5 1.250 23,0 1.201 44,4 2.780 27,4Modelo D 84 4,2 996 18,4 992 36,7 2.072 20,5Total 1.999 100 5.422 100 2.704 100 10.125 100% 19,75 53,55 26,70 100


(Parauna comparación condatos todavía anteriores, cfr. InformeordinariodelArarteko2003,pp.88-89).

Respectoalosdatosdelcurso2006-2007,yenrespuestaanuestrapeticióndeconocerdatosdesglosadosenfuncióndecriterioscomoelorigenoelconocimientopreviodealgu-nadenuestraslenguas,elDepartamentoaportólasiguientetabla,queaunquenorecojatodoslosdatos,permitemúltipleslecturas:

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Tabla 3.8.5. Alumnado inmigrante, por país de origen, modelos lingüísticos y redes (curso 2006-2007)

PÚBLICA CONCERTADAOTRAS

TOTAL

A B D Total A B D Total A B D Total

Argentina 137 93 156 386 109 126 65 300 5 246 219 221 691Bolivia 813 234 330 1.377 173 258 105 536 1 986 492 435 1.914Brasil 219 95 137 451 77 103 41 221 7 296 198 178 679Colombia 822 323 334 1.479 517 332 101 950 20 1.339 655 435 2.449China 168 40 44 252 54 65 20 139 7 222 105 64 398Ecuador 586 251 235 1.072 218 350 80 648 9 804 601 315 1.729Marruecos 567 200 441 1.208 68 64 73 205 11 635 264 514 1.424Portugal 162 117 178 457 38 65 63 166 10 200 182 241 633Rumanía 355 193 306 854 90 117 124 331 6 445 310 430 1.191Venezuela 95 42 66 203 48 47 25 120 – 143 89 91 323TOTAL 3.924 1.588 2.227 7.739 1.392 1.527 697 3.616 76 5.316 3.115 2.924 11.431


Estos datos muestran, por ejemplo:

– Queel70%delapoblacióninmigranteescolarizadaenesecursoproveníade10países,lamitaddeelloslatinoamericanosy,portanto,condominiopreviodelcas-tellano.

– Quelaproporcióndealumnosmatriculadosenloscentrospúblicosoenloscen-trosconcertadosvaríamuchosegúncuálesseanlospaísesdeprocedencia(ypue-dequelacapacidadeconómicadelasfamilias).Así,porejemplo,el85%delosprocedentesdeMarruecosestabamatriculadoenlaredpública,oel72%delosrumanos; la proporciónmás baja corresponde al alumnado de origen argentino(56%encentrospúblicos;43%encentrosconcertados).

– Paraelconjuntodelasdieznacionalidadesconmayornúmerodealumnosentrenosotros,laproporciónerade68%encentrospúblicosfrentea32%encentrosconcertados.

– Tambiénenladistribuciónpormodeloslingüísticosseapuntanalgunasdiferenciassegúnlosorígenes,aunqueseguramentelosdatosmásrelevantesdelatablaco-rrespondenalostotales:46%escolarizadosenelmodeloA;27%enelmodeloB;26%enelmodeloD,paraelconjuntodelostresterritorios.

Respectoalosdatosglobalesdelalumnadoenesecurso(nosolodelprovenientedelos10paísesconmáspresencia),enfuncióndesuprocedencia,elDepartamentoaportólosdatosoestimacionessiguientes:60%deorigenlatinoamericano;16%deorigenafricano;20%delaUniónEuropeayrestodeEuropa;4%deAsiayOceanía.Deacuerdoconlaperspectivaaquíadoptada,estoquieredecirqueseisdecadadiezalumnosoalumnasinmigrantesposeenundominiopreviodelcastellanoyconocen,portanto,unadelasdoslenguasutilizadascomovehículodeenseñanzaennuestrosistemaeducativo.Aunqueeso


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noquieradecirquenotenganotrasnecesidadeseducativasespecíficas,oinclusonecesi-dadesderefuerzolingüístico,enesamismalengua.

Precisamente,delosdatossobrelosprogramasderefuerzolingüísticoparaelalumnadoinmigrantederecienteincorporaciónentresacamoslossiguientes,correspondientesaesemismo curso:

– Convocatoriadeproyectosde refuerzoparacentrospúblicos:250plazas,distri-buidasentre279centros(algunosrefuerzossoncompartidosporvarioscentros).Comparándoloscondatosdeañosanteriores:el curso2006-2007 fueron180,5plazas:123,5enEducaciónPrimariay57enEducaciónSecundaria;elcursoante-rioreran148plazasy201centros.

– Convocatoriadesubvencionesacentrosconcertadosenelcurso2006-2007:ayu-dasa122centros,porunacuantíatotalde2.216.483euros,locualsuponeun27%deincrementosobreelañoanterior(ayudasa106centrosy1.735.971euros).

Ademásdeestosrefuerzos,eldepartamento,ensurespuesta,señalóquesehabíacrea-dounanuevafigura(ladecoordinador/adeinterculturalidadencentrosescolaresconunaproporcióndealumnadoinmigrantesuperioral30%enPrimariayal20%enSecundaria).Esanuevamedidaseextiende,enelcurso2007-2008,a31centrospúblicosy8centrosconcertados.

Tambiénhacíareferenciaaunnuevo“Programadeinterculturalidadeinclusióndelalumnadoreciénllegado”,ensustitucióndelprogramaanteriorelaboradoen2003-2004,haciendohin-capiéensusobjetivos(lograrlainclusiónyeléxitoescolar),destacandosuimportanciaenlaescuelay,almismotiempo,recordandolanecesariacolaboracióndeotrasinstituciones.

LosdatosaportadosporelDepartamentodeEducaciónenelprocesodeseguimientosehansolidocentrar,pues,comosehavisto,endoselementos:

– Ladistribucióndelalumnadoinmigranteporredesymodelos.– Losrecursos(programas,ayudasypersonas)puestosadisposicióndedichoalum-

nado.

Nosdetendremosconmásdetalleenellosparaversuevoluciónenlosúltimoscursosdelos que disponemos de datos, aportados recientemente por el Departamento.

Así,enelcurso2008-2009,elalumnadoinmigrantematriculadoenlosdiferentesnivelesdelaenseñanzaregladaalcanzólacifrade18.737(un5%másqueelcursoanterior),loquesuponíael5,75%deltotaldelapoblaciónescolarizada.Eseporcentaje,sinembargo,varíanotablementesegúnlosterritorios:

– Álava:7,65%(alescolarizaracasiun20%delosalumnosinmigrantes).– Bizkaia:6,39%(alescolarizarcasiel57%deltotal).– Gipuzkoa:3,96%(alescolarizarpocomásdel23%deestealumnado).

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En cualquier caso se trata de porcentajes inferiores a los que se dan en otros territorios cercanos,comoNavarraoLaRioja.

Ladistribucióndeestealumnadoporterritoriosyredeseralasiguiente:

Tabla 3.8.6. Distribución del alumnado inmigrante, por territorios y redes escolares, curso 2008-2009


Centros Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes %

Públicos 2.712 73,50 7.222 67,94 2.478 56,11 12.412 66,25Concertados 979 26,50 3.408 32,06 1.938 43,89 6.324 33,75Total 3.691 100 10.630 100 4.416 100 18.737 100% 19,69 56,74 23,57 100

Fuente:DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/Exp.273/09/2008O.

Yéstasudistribuciónporterritoriosymodelos:

Tabla 3.8.7. Distribución del alumnado inmigrante, por territorios y modelos lingüísticos, curso 2008-2009


Centros Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes % Inmigrantes %

Modelo A 2.243 60,79 4.453 41,89 343 7,76 7.039 37,57Modelo B 1.109 30,05 2.828 26,60 1.749 39,61 5.686 30,35Modelo D 339 9,19 3.349 31,51 2.324 52,63 6.012 32,08Total 3.691 100 10.630 100 4.416 100 18.737 100% 19,69 56,74 23,57 100


Comosepuedeapreciarporlosdatos,tambiénenlasdoscuestionesaquíconsideradas(distribucióndelalumnadoporredes,ydistribuciónpormodelos)lasdiferenciasentreterri-toriossonnotorias:ÁlavaeselquepresentaunosporcentajesmásaltostantoencuantoaalumnadoescolarizadoencentrospúblicoscomoenmodeloA,mientrasGipuzkoaofrecelos porcentajes de escolarización más altos tanto en centros concertados como en el mo-delo D. La situación de Bizkaia es intermedia.

Hastaahorahemosvenidomanejandodatosglobalesdeescolarizaciónyviendosuevo-lucióncursoacurso.Apartirdeahoranoscentraremosnoenlosdatostotalessinoenlosdatosdenuevasmatriculaciones.Yesquelamayorpartedelosdatosaportadosporel Departamento de Educación para ese curso se refieren a las matrículas del alumnado inmigranterealizadasencadaterritorio,einclusocentroacentro,enelperíodoquevadel


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30-5-2007al30-5-2008.Losdatosdenuevasmatriculacionesduranteeseañomantienen(e incluso refuerzan) las tendencias observadasen los datosglobales, comosepuedeapreciarenlossiguientesgráficos:

Gráfico 3.8.1. Matrícula del alumnado inmigrante en Álava, por redes educativas y niveles de escolarización (entre 30/05/2007 y 30/05/2008)

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Gráfico 3.8.2. Matrícula del alumnado extranjero en Álava, por redes educativas y modelos lingüísticos (entre 30/05/2007 y 30/05/2008)

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EncuantoalospaísesolugaresdeorigendelalumnadomatriculadoenÁlavadestacan:Colombia(138),Marruecos(108),Ecuador(70),Rumanía(62),Sáharaoccidental(61),Brasil(52),Argelia(50),Portugal(43),Paraguay(42),etc.

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Gráfico 3.8.3. Matrícula del alumnado inmigrante en Bizkaia por redes educativas y niveles de escolarización (entre 30/05/2007 y 30/05/2008)

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Gráfico 3.8.4. Matrícula del alumnado extranjero en Bizkaia por redes educativas y modelos lingüísticos (entre 30/05/2007 y 30/05/2008)

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Fuente:DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/Exp.2732008/09O.

EntreelalumnadomatriculadoduranteeseperíodoenBizkaiadestacanlossiguientesorí-genes:Rumanía(272),Colombia(223),Bolivia(154),Ecuador(135),Brasil(134),Marruecos(122),China(96)…


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Gráfico 3.8.5. Matrícula del alumnado inmigrante en Gipuzkoa por redes educativas y niveles de escolarización (entre 30/05/2007 y 30/05/2008)

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Gráfico 3.8.6. Matrícula del alumnado inmigrante en Gipuzkoa por redes educativas y modelos lingüísticos (entre 30/05/2007 y 30/05/2008)

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En el territorio de Gipuzkoa destacan en ese período las matriculaciones de alumnado provenientede:Rumanía(121),Ecuador(83),Colombia(82),Marruecos(74),Brasil(57)…

En cuanto a los apoyos o refuerzos específicos destinados a mejorar las condiciones de escolarización de ese alumnado podemos destacar, de formamuy resumida, lossiguientesdatos:

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– Paraprogramasderefuerzo lingüístico:275profesores/asenelcurso2008-2009,paraotrostantoscentrospúblicos:(187dePrimariay88deSecundaria),eincremen-todeun20%enlassubvencionesparacentrosconcertados(queelcursoanteriorseconcedierona131centros).Estosdatos,tomadosdelarespuestadelDeparta-mentoanuestroexpedientedelaño2008,aparecenmodificadosligeramenteenlarespuesta(dejuniode2010)alúltimoexpediente.Enestecaso,elnºdecentrospú-blicosconprofesoradoderefuerzolingüísticoenelcurso2008-2009erade272(192dePrimariay80deSecundaria).Yencuantoaloscentrosconcertadosconhorasderefuerzoduranteesemismocurso,segúnellistadoofrecido,fueron132.

– Extensióndelafigurade“coordinador/adeinterculturalidad”aloscentrosdePri-mariaconunporcentajedealumnadoinmigrantesuperioral20%yaloscentrosdeSecundariaconunporcentajesuperioral15%(49centrospúblicosenelcurso2008-2009y7centrosconcertadosenelcurso2007-2008).TambiénestosdatossonmodificadosenlaúltimarespuestadelDepartamento.Porunaparte,elcriterioparaloscentrosdeEducaciónPrimariaesdemásdel25%dealumnadoinmigran-te.Yencuantoaloscentrosconestafiguraduranteelcurso2008-20009son61entotal(50públicosy11concertados).

– ProyectosdeformaciónydeinnovaciónrelacionadosconelprogramadeEduca-ciónIntercultural(41proyectosdeformacióny8proyectosdeinnovación,duranteelcurso2007-2008).

Hemospodidoanalizartambiénalgunainformaciónmásreciente,remitidaporelDepar-tamentodeEducaciónyrecibidael30dejuniode2010.Hacereferencia,básicamente,alasmatriculacionesdealumnadoinmigrantellevadasacaboduranteelaño2009(del1deeneroal31dediciembre),ysetratadedatosdesglosadoscentroacentro,conalgunostotales.Noaporta,sinembargo,datosglobalesdeescolarización,conloquelaseriehastaahoramantenidasecorta.

Segúnlosdatosofrecidos,elalumnadoinmigrantematriculadoduranteeseperíodofuede3.075enlosdiferentesniveles(desdeEducaciónInfantilhastalosnivelesdeEducaciónSecundariapostobligatoria),deacuerdoconlasiguientedistribución:


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Gráfico 3.8.7. Alumnado inmigrante escolarizado en la Comunidad Autónoma del País Vasco, entre 01/01/2009 y 31/12/2009, por territorios y redes

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Deacuerdoconestosdatos, latendenciageneralsemantiene(67,4%delasmatricula-cionesencentrospúblicos),peroseapreciandiferenciassignificativastantoencuantoalosterritorios(porejemplo,elporcentajedealumnadoinmigrantematriculadoeseañoencentrospúblicosdeGipuzkoasuperalamediayalcanzael70,5%)comoencuantoalosmodelos(elmodeloDeselmásescogido,tantoenGipuzkoa–74%delasmatriculacio-nes–comoenBizkaia(37,3%frenteaun36,2%enelmodeloA).

Encuantoalospaísesdeorigenmayoritariosdestacan,enesteorden:Colombia(358),Marruecos(289),Rumanía(245),Ecuador(187),Brasil(163),Bolivia(119),Perú(104),Re-públicaDominicana(95),China(91),Argentina(71)…Dehecho,elalumnadomatriculadoproveniente deestosdiez países suponeprácticamenteel 70%de total del alumnadoinmigrantematriculadoduranteeseperíodo(delquesetieneconstanciadeldatodepaísdeorigen,yaqueen6casosnoconstaesedato);porotraparte,ellistadodematricula-cionesrecogehasta84paísesdeorigendiferentes,loquepuededarnosunaideadesudiversidad.


Lasnecesidadesespecíficasdelalumnadoinmigranteylosmodosmásadecuadosderes-ponderaellashansidoobjetodeanálisisydeplanificación,entreotros,enelIIPlanVascodeInmigración,aprobadoparaelperíodo2007-2009.EstePlan,enel“ÁreadeEducación”,establececuatrodirectricesbásicasyproponeparacadaunadeellasunaovariaspropues-tas, a quéorganismocorresponde la responsabilidadde su aplicación, qué indicadoresserviránparaevaluarsugradodecumplimiento,enquéañooañossellevaránaefecto,yconquécolaboraciones.

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PuestoquesetratadeunPlanvigentehastahacepoco,delquenoconocemosenelmo-mentoderedactaresteinformesuevaluaciónnisuposiblecontinuidad,recogemosaquí,amododeresumen,susdirectricesypropuestas,talycomoaparecenredactadasenél.

1.- Desarrollar las medidas pertinentes en el ámbito del sistema educativo para su adapta-ción a una realidad intercultural.

“1) Mantenimiento y adaptación del Programa de Atención al Alumnado Inmigrante.2) Mantenimiento de las Comisiones de Escolarización y adaptación de la normativa

de escolarización.3) Difusión de las orientaciones realizadas sobre la elaboración de Planes de Acogi-

da y promoción de su concreción en los Centros.4) Consideración de la interculturalidad y la escolarización del alumnado inmigrante

como uno de los grandes ejes del Plan de Formación Permanente del Profeso-rado de la CAE (GARATU): oferta de cursos, seminarios, talleres y jornadas de reflexión para el profesorado.

5) Mantenimiento y desarrollo de planes de formación sobre atención a la diversi-dad cultural en los Centros de Orientación Pedagógica-Berritzegunes.

6) Organización de seminarios y cursos de formación para el profesorado sobre la enseñanza de segundas lenguas a alumnado inmigrante.

7) Ayudas específicas a entidades públicas y privadas para la organización de cursos y seminarios sobre la escolarización de alumnado extranjero, interculturalidad, la atención a la diversidad en los centros escolares, etc.

8) Establecimiento y aplicación de líneas de ayuda a centros concertados para el desarrollo de medidas de refuerzo lingüístico dirigidas a alumnado inmigrante de incorporación tardía.

9) Mantenimiento y desarrollo en centros públicos de programas de refuerzo lingüís-tico para alumnado inmigrante de incorporación tardía.

10) Revisión y complementación de las materias y materiales relacionados con la diversidad cultural a través de los/as Técnicos/as de los Berritzegunes.

11) Estudio y tratamiento de iniciativas para la inclusión en los currículos de las dife-rentes culturas y lenguas de origen de la población inmigrante.

12) Creación de licencias de estudio para la elaboración de materiales curriculares relativos a la dimensión intercultural de la educación.

13) Desarrollo de fórmulas para la inclusión del aprendizaje de las lenguas extranjeras de mayor incidencia en nuestra sociedad (árabe, chino, etc.) en la oferta educati-va de los centros escolares, en función de la demanda existente.

14) Creación de un grupo de trabajo para impulsar mecanismos que favorezcan la convalidación de titulaciones académicas obtenidas en países de origen y para la agilización de los trámites para la obtención de títulos oficiales de idiomas a través de las Escuelas Oficiales de Idiomas.

2.- Apoyar la integración lingüística de los y las jóvenes extranjeros/as, con particular aten-ción al aprendizaje de la lengua vasca.


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1) Oferta de informaciones básicas acerca del euskera y cursos básicos de euskal-dunización.

3.- Potenciar la participación de padres, madres, tutores y entornos sociales de referencia del alumnado de origen extranjero en los órganos de representación escolar y en la diná-mica de los centros educativos.

1) Adaptación de la guía informativa multilingüe sobre el Sistema Educativo Vasco, ampliación de la traducción a un mayor número de idiomas y difusión en internet.

2) Impulso de la organización de encuentros entre asociaciones y familias in-migrantes y AMPAs para fomentar la participación en los órganos de máxima representación escolar, así como la pertenencia a asociaciones de inmigrantes.

4.- Promover la enseñanza de las lenguas vasca y castellana para las personas inmigrantes extranjeras desde los centros educativos.

1) Promoción del conocimiento de nuestra realidad cultural y lingüística entre el alumnado inmigrante que acude a los centros de Educación para adultos/as (EPAs)”.

Unavezfinalizadoelperiodoparaelquefueaprobadoelplan(2007-2009),locorrectoseríadisponerdeunaevaluaciónsobreelgradodedesarrollooeléxitoalcanzadoencadaunadesus18propuestas,enfuncióndelosindicadorespreviamentefijados.

Comoyahemosdicho,desconocemossiesaevaluaciónsehallevadoacaboy,siesasí,cuáleshansidosus resultadosoconclusiones, locualnospermitiríaefectuaraquíunavaloraciónmásfundadadelucesysombras.Nuestrosúnicosindicadoresdisponiblessonlosquehemosofrecidoenlosanterioresepígrafes,frutodelseguimientoefectuadoañotras año.

Comolosdatosmuestran,laincorporaciónprogresivadealumnadoinmigranteanuestroscentrosha idoacompañadadeunatambiénprogresiva incorporaciónderecursospues-tosadisposiciónparasuadecuadaescolarización:profesoradoyprogramasderefuerzolingüístico,incorporacióndenuevasfigurasprofesionalesenalgunoscentros,programasdeformaciónpermanente,apoyoyorientación…Elsistemaeducativohaido,pues,asu-miendoydandorespuestasaesa“nueva”realidad;incluso,sepuededecirquelahaidoincorporandoentresusprioridades.Másdifícilresultasaberypodervalorarsilosrecursoshansidosuficientesoacordesa lasnecesidades,sisudistribuciónhasidoequitativaocuáleshansidolosresultadosologrosobtenidos.

Convienerecordar,noobstante,quelaintegraciónescolardelapoblacióninmigrantenoessinounapartedelaintegraciónoinclusiónsocialdedichapoblación.Desdeesaperspecti-va,resultandeinteréslasvaloracionescomparativasquesueleefectuarlapropiapoblacióninmigrante:engeneral,suvaloracióndelsistemaeducativoydelasposibilidadesqueéste

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leofrecesuelesermuypositiva,encomparaciónconotrosserviciosyvíasdeintegración.Locualnosignificaquedérespuestaatodassusdemandasonecesidades,oquedicharespuesta no sea mejorable.


Sitomamoscomomuestralasquejasrecibidasenlosúltimosañosrespectoalaescolariza-cióndelapoblacióninmigrante,podemosdestacardoscaracterísticasbastantecomunes:

1) Confrecuencianosetratadequejasindividuales,sinodequejaspresentadasporlos representantes de un centro o de una asociación.

2) Loqueponenenteladejuicionosonlosdatosolascondicionesconcretasenlasqueseproduceunadeterminadaescolarización,sinolascondicionesgeneralesdeescolarizacióndelalumnadoinmigranteo,másconcretamente,suaplicaciónyconsecuenciasenundeterminadocentroogrupodecentros.

Dosejemplossignificativosdeestosonlasquejasrecibidasen2008delaasociacióndeequiposdirectivosdecentrospúblicosSAREAN(Queja481/2008/20),ydealgunasfamiliasdelCPRamónBajo,deVitoria-Gasteiz(Queja318/2008/20).

Enelprimercaso,loquesedestacansonloscriteriosdeescolarizaciónysurepercusióndesigualenunoscentrosuotrossegúnsutitularidad(centrospúblicos;centrosprivados).Enelsegundocaso,esemotivodepreocupacióngeneralseplasmaenelejemploconcre-todelcentroencuestión(CentroPúblicoRamónBajo),centroconunapresenciamayori-tariaycrecientedealumnadoinmigranteque,enlaprácticavulnerayhaceimposiblesuderechoaserescolarizadosenunentornonormalizadoquefavorezcalainclusión.

EstetipodepreocupacionessehanmanifestadotambiénalArartekoenvisitasacentrosyreunionesconconsejosescolaresoequiposdirectivos.

Almargendeesacuestióncentral,seharecibidotambiénalgunaquejaindividualenma-teriadeconvivenciaescolarconalumnadoinmigrante.

Entodocaso,convienehacernotarque,cuandoseefectúanencuestasoestudiossocio-lógicosenlosquesepreguntaalapoblacióninmigrantecómovaloranlascondicionesdeescolarizacióndesushijosohijas,losresultadossuelensermuypositivos,especialmentesisecomparanconlavaloracióndeotrosrecursosoposibilidadesdeintegraciónsocial.


Todavíarecientemente,elArartekohahechopúblicounextensoinformesobreLa trans-misión de valores a menores,enelquehanrecogidoyanalizadolasvaloracionesdeunamuestra representativa de 1.829 alumnos y alumnas de la CAPV, tanto de Educación


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PrimariacomodeESO.Unadelascuestionestrabajadasistemáticamenteendichoinfor-mehasido,precisamente,elgradodeaceptaciónoderechazodelalumnadoenfuncióndesucondicióndeinmigrante.

Noresultafácilresumirenpocaslíneasuninformeconinfinidaddedatosymatices.Perosípodemosapuntaralgunosdetallessignificativos.Así,porejemplo:

– El gradode aceptacióndel alumnado inmigrante esmayoritario (engeneral, entornoal70%),peroexistenmuestrasderecelooderechazoenunporcentajesig-nificativoque,segúncuálsealacuestiónplanteadapuedellegaraafectaraunodecadacuatroalumnos/as.

– Existendiferenciassignificativasenfuncióndelsexo(laschicas,engeneral,mues-tranunmayorgradodetoleranciaqueloschicos)ytambiéndelmodelolingüísticoen que se encuentren escolarizados.

– Elgradodeaceptación,engeneral,esmayorenaquellosaspectosmásgeneralesoteóricos,ydesciendeenlascuestionesmásconcretasoqueafectanmásdirec-tamentealarelaciónpersonalolavidacotidiana.

Estasyotrascuestiones fueron tambiénobjetodedebateenuna reciente reunióndelConsejodeparticipacióndela infanciay laadolescenciadelArarteko.Enestecaso, losconsejerosyconsejeras,queprovienendeseiscentrosconproporcionesdealumnadoinmigrantemuydiferentes,manteníanposicionesyactitudesmuyabiertas,almenoseneldebate. Es más, planteaban la importancia de que en todos los centros o aulas exista una realidad plural, con alumnado de diferentes procedencias, por considerarlo una fuente de experienciasyunavíadenormalidad.

Enotroordendecosas,elinformealquenoshemosreferidomuestratambiénconcla-ridadqueelalumnado inmigrantepresentavalorespropioso,siseprefiere,diferenciassignificativasrespectoaciertosvaloresrelacionadosconlafamilia,laeducación,lareligión,la aceptación de la diferencia, etc.

Evolución

Parafacilitarunavisiónrápidadelaevoluciónexperimentadaenlosúltimosañosysugra-dodeincidenciaenelconjuntodelsistemaeducativo,ofrecemosaquídosgráficasquecreemos complementarias.

Laprimeradeellaspermiteapreciarelincrementoenelnúmerodealumnos/asinmigran-tesescolarizadosdesdeelcurso1999-2000.Afaltadedatosoficialesdelúltimocurso(lospublicadosenlosmedioshablandemásde20.794alumnos/asinmigrantesenelcurso2009-2010o22.103al iniciodelcurso2010-2011), losyacontrastadosmuestranqueensólonueveañosestealumnadosehamultiplicadocasipornueve:hapasadodepocomásde2.000hastacercade19.000(enelcurso2008-2009;esdecir,sintenerencuentalasúltimasmatriculacionesolosdatosactualizadosdelúltimocurso).

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Lasegundamuestralosporcentajesqueellohasupuestorespectoaltotaldelapoblaciónescolarizada:ennueveaños,hapasadodesuponermenosdel1%(el0,66%)aalcanzarel6%deltotal(5,75%enelcurso2008-2009).

Condatosmásactualizados(publicadosenprensaperonorecibidosoficialmente)esta-ríamoshablandodeunapoblaciónescolarquesehamultiplicadopordiezendiezaños,yquehasuperadoyael6%delconjuntodelapoblaciónescolarizadaennuestraComunidad(6,6).

Recuérdese,noobstante,queestedatoeslamediaparaelconjuntodeloscentros,quenada tienequever conel porcentaje real alcanzadoendeterminados centros.Así, porejemplo,segúnlosúltimosdatoshechospúblicosenlosmediosdecomunicación,mediocentenardecentrostienenmásdeun30%dealumnadoinmigrante.

Gráfico 3.8.8. Evolución del alumnado inmigrante escolarizado en la CAPV (1999-2010)

��

2.094 2.9374.118

5.955

8.647

11.51513.875

16.66117.827 18.737

20.794

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0,66%0,95%

1,36%1,99%

3,13%3,71%

4,52%

5,27% 5,50% 5,75%

6,60%

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Fuente:DepartamentodeEducacióndelGobiernoVasco.Expedientesdeseguimiento.

1Enalgunoscasoseldatorecogidosecorrespondeaunafechadeterminada,ynoco-incideconlosdatosafindecurso.Losdatosdelcurso2009-2010sonlosaparecidos

en prensa.


Enestetema,comoentantosotros,resultadegranutilidadconocerloquesucedeenotrospaísesdenuestroentorno.LapropiaComisiónEuropea,en2008,elaboróunLibroVerdesobreniñosinmigrantesyeducaciónyabrióundebateentrelosEstadosmiembros,conscientedelaimportanciadeltemaydelaexistenciadeformasmásomenosadecua-dasdeabordarestarealidad.Sirvacomoejemploelsiguientepárrafojustificativo:

“Según datos tanto internacionales como nacionales, muchos niños inmigrantes de la Unión Europea sufren una desventaja educativa respecto a sus compañeros nati-vos: son más propensos al abandono escolar y su nivel de acceso a la enseñanza su-perior es más bajo. Más preocupante aún es que en algunos países los alumnos de


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origen inmigrante de la segunda generación obtienen peores resultados escolares que los de la primera generación. Ello indica que la fracción social puede agravarse con el tiempo. Por otro lado, se aprecian indicios claros de una intensificación de la tendencia a la segregación en función de la situación socioeconómica, dado que los padres que gozan de una buena situación social tienden a retirar a sus hijos de los colegios con muchos alumnos inmigrantes. Las disparidades entre colegios tienen a aumentar con el tiempo”.

EsverdadquesupreocupaciónsecentraenlamovilidadinternadentrodelapropiaUniónEuropeaysusconsecuencias.Yenestesentido,destacacomofundamentalestrescues-tiones:

1) cómoprevenirlasegregacióndecentrosescolaresparamejorarlaigualdadenlaeducación;

2) cómointegrarlacrecientediversidaddelenguasmaternasyperspectivascultu-ralesydesarrollarhabilidadesinterculturales;

3) cómoadaptarlascapacidadesdeenseñanzayestrecharloslazosconlasfamiliasylascomunidadesinmigrantes.

ComoseñalaelLibroVerde,losestudiosrealizadoshandeterminadovariascausasdelaactualdesventajaeducativaquesufrenmuchosinmigrantes.Algunosfactoresclaveestánrelacionadosconlasituaciónindividualdelosalumnosinmigrantes:lasituaciónsocioeco-nómicadesfavorable,lalengua,lafamiliaylasexpectativasdelacomunidad.Sinembargo,losdatosmuestrantambiénquelossistemaseducativossonimportantesyquealgunospaíses consiguenmejor que otros reducir las diferencias entre alumnos inmigrantes ylosnativos, loquedemuestraque laspolíticaspueden influirconsiderablementeen losresultadosescolares.Lasegregación,porejemplo,esunaespiralnegativaqueafectaalamotivaciónyalosresultadosdelosniños.Determinadasformasdeagruparodesepararsegúnlashabilidadesparahacerfrentealadiversidad,puedencondicionaraúnmáslosresultados.

Enestesentido,ytalvezestosealomásinteresantesiqueremosmejorarlarealidadyprevenirconsecuencias indeseables,elLibroVerdehaceunbreverepasoa laspolíticasylosplanteamientosquepuedencontribuiraléxitoescolardelosalumnosinmigrantes.Así,destacaquelossistemasquedanabsolutaprioridadalaigualdadenlaeducaciónsontambiénlosquemáseficazmenteintegranalosalumnosinmigrantes.Yentrelasmedidaspolíticasqueparecenespecialmenteútilesparatratarestacuestiónseñala:laenseñanzapreescolar,elaprendizajedeidiomas,laayudaeducativaadicional(comotutoríasyclasesparticulares),laeducacióninterculturalylasasociacionesconlasfamiliasylascomunida-des.Laprevencióndelasegregaciónyladesagregacióndeloscolegios“gueto”parecenserlascondicionespreviasparagarantizarunaverdaderaigualdaddeoportunidadesalosalumnosinmigrantes.

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Recomendaciones

Tambiénaquí,aligualqueenlosapartadosanterioresdeestemismocapítulo(apartados3.4a3.7)tendríamosquereiterarloyadestacadosobrelosriesgosdesegregaciónylanecesidaddeadoptarmedidaqueevitenlaconsolidacióndeguetosescolaresyfavorezcanla inclusión.

En cuanto a nuestras recomendaciones más concretas o más directamente aplicables a estesectordelapoblacióntendríamosquedestacarlassiguientes:

– Evitarlassituacionesdiscriminatoriasoquefavorezcanlaexclusión,adoptandolasmedidas más adecuadas para ello.

– Reforzar aúnmás las políticas compensatorias y lasmedidas de discriminaciónpositivahaciaaquelloscentrosconmayoresdificultades.

– Mejorarladetecciónyfavorecerlaintervencióntempranaensituacionesdeespe-cial necesidad.

– Favorecerlacolaboraciónconlasfamiliasyelmundoasociativo.– Evaluarlosplanes,losprogramasactualmenteexistentes,losrecursosdestinados

a la mejora de este sector.– Efectuarunseguimientodelosresultadosescolaresqueseestánlogrando.– Favorecerladiversidad,nosólodelalumnado,sinotambiénenlosequiposdepro-

fesionales de los centros.

Dadalaelevadaproporcióndealumnadoinmigranteendeterminadoscentros,nospareceespecialmentenecesarialaaplicacióndelaprimerarecomendacióncitada(“Evitarsitua-cionesdiscriminatoriasoquefavorezcan laexclusión”),cuyocontenidoserecogeenelcapítulo5deestemismoInforme(Cfr.cap.5,Recomendaciónnº28).


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3.9. Salud mental infanto-juvenil


Analizaremos en este capítulo, básicamente, la atención que se presta a las personas meno-resdeedadcongravesproblemasdesaludmental.Larespuestaqueseda,especialmentedesdeelsistemadesalud,perotambiénlaimplicacióndeotrosservicioscomoelsistemaeducativo,losserviciossociales,elsistemadeprotección,elsistemadejusticiajuvenil…

Lamayoríadelosproblemasrelacionadosconlaatención-desatenciónalasaludmentalde lapoblación infantilyadolescentequesalena la luzsuelenreferirseatrastornosdeconducta,trastornosdelaalimentación,gravesproblemasdecomportamiento,consumosproblemáticosdedrogas,gravesdificultadesdeadaptaciónfamiliar,socialyescolar…,es-pecialmentedeadolescentes.Setrata,seguramente,delosproblemasmásvisibles,peronodelosúnicosninecesariamentedelosmásgraves.

Latipologíadecasosylosdiagnósticossonmuchomásdiversos,seacualsealaclasifica-ciónqueseutilice(laDécimaRevisióndelaClasificaciónInternacionaldelasEnfermeda-des-CIE-10;elManualDiagnósticoyestadísticodelostrastornosmentales,ensucuartarevisión-DSM-…).Disponerdeundiagnósticoprecisoloantesposible,sinduda,resultaclaveparapoder intervenira tiempoyofrecer lasrespuestasmáscorrectasyeficaces,peronoentraremosaquíenesacuestión,eminentementetécnica.

LoquemásinteresaaunainstitucióncomoelArarteko,noestantolaprecisióndeldiag-nóstico como la respuesta que se da a las necesidades de las personas con problemas de saludmental,laatenciónasusdificultadesdeintegraciónescolar,familiar,social…cual-quieraquesealapatologíaqueseencuentreenelorigendetalesproblemas;sonestasdificultadeslasqueponenenriesgosusderechos,lasquehacennecesariosprogramasterapéuticos, intervencioneso recursosdeatención individualizadaogrupal,atenciónyapoyoalasfamilias,etc.

Unmodobastanteelementalparaunaprimeraaproximaciónaltemapodríasereldepre-guntarnosdecuántaspersonasmenoresdeedadestamoshablando.Pareceunacuestiónsencilla:siennuestraComunidadhayunos326.000menoresde18años,¿cuántosdeellostienenproblemasdesaludmentalgrave,querequierendeatención?Noresultafácilresponder a esta cuestión, aparentemente simple. Existen, por supuesto, estimaciones quesepuedenaplicaranuestrocontexto,nosóloengeneralsinoinclusoparadetermina-daspatologíasyparadeterminadossectoresdelapoblacióninfantil(porejemplo,estima-ciones sobre la proporción de los trastornos de la conducta en la población adolescente, quesesuelenestimarentreel6-16%delosvarones,yentreel2-9%delasmujeres).Ellonospermitiríacuantificarlas“necesidades”.

Podemostambiénutilizarlosdatosdeatenciónprestadapornuestrossistemasenunde-terminadotiempo,locualnonossirveexactamenteparadeterminarlasnecesidadespero

303

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sílas“demandas”einclusolas“respuestas”.Enestesentido,losdatosmásfiablesomásamplios,seguramente,seríanlosqueaportaelsistemasanitario,que,paraelaño2008,podemosresumirenelcuadrosiguienteenloquerespectaalaatenciónprestadaenlasunidadesambulatoriasycomunitariasespecializadas:

Tabla 3.9.1. Datos sobre la atención a población menor de edad en las Unidades ambulatorias y comunitarias especializadas en salud mental (2008)

ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL

Nº depacientes distintos

1.311(890 niños; 421 niñas)

6.153(3.968 niños; 2.185 niñas) 2.376 9.840

Nº total deintervenciones

10.243(8.955 consultas;

1.288 otras intervenciones)

48.425(+10.921 – APNABI) 21.478 91.067

Casos nuevos(año 2008)

489(302 niños; 187 niñas)

2.528(1.543 niños; 985 niñas) 1.555 4.572

Fuente:Dpto.deSanidadyConsumodelGobiernoVasco.RespuestaalexpedientedelArarteko42/2009/09O.

Nosonéstaslasúnicasunidadesqueprestanatenciónalasaludmentalinfantojuvenil.Estántambién lasunidadeshospitalariasdepsiquiatría infantil (con223 ingresoselaño2008)olasunidadeseducativo-terapéuticasquefuncionancomocentrosdedía(con40plazasenlaactualidad).Pero,confrecuencia,setratadelosmismosmenoresatendidosenlasunidadesambulatorias.Deahíqueofrezcamosesosdatosenlatabla.

Comovemos,estamosanteunsectorde lapoblación–elde laspersonasmenoresdeedad–que,almenos,enun3%acudealsistemasanitarioendemandadeayuda.Estosdatos,sinembargo,tendríanquesercompletadosydepuradosconotrosaportadosporotrossistemas (como,porejemplo, losdatossobrenecesidadeseducativasespecialesaportadosporelsistemaeducativo–cercade11.000menoresentotal,aunquesólounapartedeellosconproblemasdesaludmental–olosdatossobremenoresacogidosenelsistemadeprotecciónconnecesidadesdeatenciónporproblemasdesaludmental…).Encualquiercaso,losdatosdelcuadroofrecen,seguramente,deentretodoslosdisponibles,la aproximación más fiable a las demandas de atención en salud mental de las personas menoresdeedadennuestraComunidad:unos10.000menoresalaño,conunamayoríasignificativadeloschicossobrelaschicas.

Los antecedentes

Lasaludmentaldelainfanciaylaadolescenciaseabordóespecíficamenteennuestroin-forme extraordinario sobre la atención comunitaria a las personas con enfermedad mental (apdos.4.6,4.7y3.4).DichoinformefuehechopúblicoydebatidoenelParlamentoelaño2000y,posteriormente,objetodeseguimientomediantereunionesconlasasociaciones,


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expedientesdeoficio,visitasadeterminadosrecursos,ysolicitudesdeinformación(cfr.Informesordinariosdelosúltimosaños).

Enloquerespectaalainfanciaylaadolescencia,entrelasnecesidadesdetectadasydes-tacadas,enaquelinformeseseñalabanlassiguientes:

– La descentralización de los equipos de psiquiatría infantil.– Elincrementodelosrecursoshumanosespecializados(comopsiquiatrasinfantiles

opsicólogos).– Lanecesidaddecrearestructurasintermediasenlosdiferentesterritorioshistóri-

cosycomarcas.– Lapotenciacióndecomisionessocio-educativo-sanitarias.– Revisarlosprogramasderespuestaalostrastornosalimentarios...

Tambiénalgunadelas18recomendacionesdelinformeserefería,específicamente,aestesectordelapoblación.Así,larecomendación6ªproponía,textualmente:“Incrementar los servicios destinados específicamente a la población de menores”, concretadosenalgunasáreasdeactuación(comoelautismoolostrastornosdelaalimentación),odestacando“la insuficiencia (en el caso de estructuras intermedias, la inexistencia) de los recursos desti-nados a la atención psiquiátrica de la infancia y adolescencia”.

Estascuestionesypropuestas–discutidas,ensudía,porpartedelpropioConsejerodeSanidad–hanvenidosiendoplanteadasaestainstituciónenreiteradasocasiones,tantopor parte de determinadas asociaciones, como por parte de los responsables de los sis-temasdeprotección,delsistemadejusticiajuvenil,oaraízdelasvisitasquerealizamosperiódicamenteacentrosdeprotecciónydereforma.Setrata,además,deunacuestiónquesehaabordadotambién,aunqueseadeformatangencial,enotrosdelosinformesyseguimientosdelArarteko:sobrenecesidadeseducativasespeciales;sobrelaatenciónalainfanciadesprotegida;sobrelaatenciónalosmenoresextranjerosnoacompañados;so-brelosmenoresinfractores;sobreelespaciosociosanitario…Sepodríadecir,incluso,quesetratadeunacuestiónrecurrente,planteadaañotrasañoconmayoromenorintensidad.

Entre los recursos que se han ido creando en los últimos años, dedicaremos en esteapartadounaatenciónespeciala loscentrosterapéutico-educativos (CTE),surgidosporacuerdoentreSanidadyEducaciónysobrelosqueestainstituciónhaefectuadounespe-cialseguimiento.

Elprimerrecursodeestascaracterísticas(unrecursointermedio;uncentrodedía)sepusoenmarchaalospocosmesesdehacersepúblicoelinformedelArarteko,enelTerritorioHistóricodeBizkaia:elcentrodedíaeducativo-terapéuticoubicadoenLaOla(Sondika).Pasadountiempo,personaldeestainstituciónefectuóunavisitaalcentroparaconocer,insitu,sufuncionamiento.Enelcorrespondienteinformedimoscuentadeellayofrecimosalgunosdatossignificativos(cfr.Informe2003,apdo.1.1.9).

Unadelascuestionessobrelasquenosinteresamosespecialmentefueladesaberhastaquépuntoelrecursoylasplazasexistentes(10enaquellosmomentos)eransuficientes

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paradarrespuestaalasnecesidadesdelterritorio.Paravalorarlo,seteníanencuentadi-ferentes circunstancias:

– SetratabadelúnicocentrodeestascaracterísticasparatodoelterritoriodeBizkaia.– Elconveniodecolaboraciónquedioorigenalserviciocontemplaba,enprincipio,

uncentrodedíaconunacapacidadde20usuarios.– Erahabitualqueexistieraunalistadeespera(enelmomentodelavisita,porejem-

plo,de6menoresquereuníantodoslosrequisitosycumplíantodosloscriteriosdeacceso).

– Existía ciertodesconocimientodel recurso y, por tanto, posiblesnecesidades ydemandasquenisiquierallegabanaformularse.

– Existíaunafranjadeedad(adolescentes)excluidaexpresamentedelaccesoalcen-tro...

Oídas lasopinionesde lasprofesionalesdel centro y en funciónde losdatos y de lasvaloracionesrecogidas,estainstituciónllegóalaconclusióndequeerannecesariosmásrecursosdeestascaracterísticasyplanteódiferentesposibilidades,comoelincrementodeplazasolacreacióndenuevosrecursos.Planteótambiénlanecesidaddequeelcentrodispusieradeunmarconormativomásclaroygarantista,almenosenaquellascuestionesqueafectanmásdirectamentealosderechos:criteriosdeacceso,gestióndelaslistasdeespera,reglamentoderégimeninterior,garantíasenlaconfidencialidaddelosinformes...

Porotraparte,estainstitucióntuvoconocimientodel“Proyecto para la puesta en funcio-namiento de un centro de día terapéutico-educativo para adolescentes”, elaborado para Gi-puzkoaporlaSubcomisióninfanto-juvenildelespaciosociosanitario,conlaparticipacióndeOsakidetza,elDepartamentodeEducaciónyGizartekintza(DiputaciónForaldeGipuzkoa).Unproyectoconsimilitudes,ytambiéncondiferencias,respectoalcentrodeLaOlaperoque, en todo caso, trataba de dar respuesta a una serie de necesidades que nadie ponía enduday,sinembargo,noacababadematerializarse.Porello,elArarteko,apartirdeesemomentoyañotrasaño,hapedidoinformaciónactualizada,enconcretoalDepartamentodeEducaciónyalDepartamentodeSanidad,paraconocersisehabíaintroducidooestabaprevistointroduciralgunamodificaciónsignificativaenrelaciónconelrecursodeLaOla,enquéfaseseencontrabanlosproyectosdecreacióndenuevosrecursosenlosterritoriosdeÁlavayGipuzkoayaquépodíadeberseelretrasoensupuestaenmarcha.

De lassucesivasrespuestasdeambosDepartamentossehadadocumplidacuentaennuestros informes ordinarios de años anteriores: propuestas de ampliación de la capaci-daddeatenciónenLaOla;trasladodelrecursoaOrtuella;númerodeusuariosatendidos;listasdeespera;situaciónydificultadespara laaperturadenuevosrecursosenÁlavayGipuzkoa…(cfr.,porejemplo,Informe2005,2006,2007…).

Haydoselementosdeterminantesquequeremosdestacarenestelargorecorrido.Porunlado,laaprobacióndelDecreto266/2006(BOPV5-1-2007)queregulanosólolosCTEsinotambiénlaeducaciónhospitalariaylaeducacióndomiciliaria.Porotro,elConveniodecola-boraciónentrelosDepartamentosdeEducaciónydeSanidad,de1demayode2008.Ello


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hahechoposibleque,afinalesdel2009(fechaenlaquesehafinalizadolarecopilacióndeinformaciónparaelaboraresteinforme),contemosennuestraComunidadcontrescentroseducativosterapéuticos,unoporterritorio(enOrtuella,Vitoria-GasteizyLasarte),conunacapacidadtotalde40plazasycuatrounidades(queatiendenadiferentesedades).

Entodocasosetratadeunodelosvariosrecursosdisponiblesparalaatenciónalosme-norescongravesproblemasdesaludmental,alque,siaquíhemosdedicadounamayoratención,esporquefueobjetodeunarecomendaciónespecíficadelArartekoyporquehasidoobjetodeunespecialseguimientodurantemuchosaños.Tiene,además,lacarac-terísticadetratarsedeunrecursointermedioenelqueintervienendeformaconjuntaycoordinadadosredesesenciales,elsistemaeducativoyelsistemasanitario,locualnoesmuyusual.


Lamayorpartedelascarenciasodelasdemandasquesolemosrecibirenestamateriasedirigenalsistemasanitario:

– atenciónambulatoriainsuficiente(atencióndurantepocosminutosyconunaperio-dicidadmensual;noatenciónintegralqueincluyalasnecesidadesdelafamilia…);

– necesidaddemásplazasdehospitalizaciónenpsiquiatríainfantil(enlaactualidadhay20camas:4+2enÁlava;8enBizkaiay6enGipuzkoa);

– necesidaddemásplazasoqueéstasesténabiertasaotrasedades(enunosca-sos,adolescentes;enotros,niños)enrecursoscomolosactualescentroseduca-tivoterapéuticos;

– programasdedetecciónyatencióntemprana,parapreveniroatajarlosproblemasantesdellegaralaadolescencia;

– programasdeayudasintensivasaniñospequeñosyasusfamilias;– campañasinformativasydesensibilización;– contrataciónyespecializacióndelpersonal(especialidaddepsiquiatríainfantil);– escasaatencióna“nuevas”necesidadesopreocupaciones(agresividadenadoles-

centesingresados;consumosdesustanciaspsicoactivas,comoelcannabis,ysusconsecuencias…).

Perohaytambiéndemandas(algunas,diferentes;otras,similares)quesedirigenalsiste-maeducativooalsistemasocial.Porejemplo:

– Lanecesidaddeunadetecciónyatenciónprecozenelsistemaeducativo,aprove-chandoqueprácticamentetodoslosniñosyniñasestánescolarizadosdesdelos2-3años.

– Lanecesidaddeactividadesdeprevenciónenmateriadesalud,enelámbitolocal,escolar…

– Lanecesidaddeprogramasdeapoyoalasfamilias.– Losrecursoseducativosparaadolescentesconriesgodeabandonoescolar…

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Enocasiones,lasdemandas(muchasvecesdeasociacionesoprofesionales)secentranen un determinado problema o necesidad:

– La atención temprana.– Los trastornos de la alimentación.– El autismo.– Lostrastornosdeconductaenlaadolescencia…

Pero, por encima de cada demanda concreta, los elementos de discusión o de mejora suelencoincidir.Suelenhacerreferencia,porejemplo:

– Alasuficienciaoinsuficienciadelosrecursosexistentes(respectoalasnecesida-desodemandas).

– A la forma en que se debe dar una respuesta correcta a los problemas, al mejor mododeorganizarunservicio(convaloracionesopropuestanosiemprecoinciden-tes;aveces,incluso,radicalmenteenfrentadas;porejemplo,respectoalamejorformadeatenderaadolescentesconproblemasdeanorexia…).

– Altipodegestióndelosrecursos(gestiónpública,gestiónprivada,recursosdelaspropiasasociaciones)yasuscondicioneseconómicas.

– Aquéadministraciónodepartamentocompeteocorrespondelamáximarespon-sabilidadenundeterminadocampo(porejemplo,eneldiagnósticotempranooenlarespuestaalosproblemasdeconductaenlaadolescencia…).

– Alanecesariaformación,especializaciónocapacitaciónprofesional…

Los seguimientos de los últimos años

Comoyahemosseñaladomásarriba,losrecursosquehansidoobjetodeunseguimientomáscontinuadoporpartedelArartekohansidoloscentroseducativosterapéuticos.Sinembargo,laredderecursosimplicadosenlasaludmentaldelosmenoresesmuchomásdiversaydispersa.Destaquemosporejemplo:

– Enlaredsanitaria:lasunidadesambulatoriasycomunitariasespecializadasenin-fancia,lasunidadesdepsiquiatríainfantilhospitalarias,losprogramasdepreven-ciónenmateriadedrogodependencias…

– Enlarededucativa:losequiposmultiprofesionalesdezona,elpersonaldeapoyoparalaatenciónalasnecesidadeseducativasespeciales…

– Enelámbito local, losserviciossociales,biengeneralesbienespecializadoseninfancia…

– Programasyrecursossurgidosdelainiciativasocial,impulsadosnormalmenteporasociaciones de familiares.

– En la red de protección de menores dependiente de las diputaciones forales, cen-trosyrecursosespecializadosenlaacogidaaadolescentescongravesproblemasdeconducta,conconsumosproblemáticosdedrogas…


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– Enlareddejusticiajuvenil,losequipospsicosociales,larecursosparalaaplicacióndemedidasterapéuticas,algunosprogramasespecíficosenloscentrosdeinter-namiento…

Precisamenteestadiversidadderedesyserviciosconstituyeunadelasdificultadesparapoderconoceryvalorarcuáleselniveldeatenciónqueseprestaalapoblaciónmenordeedad en cuanto a su salud mental.

ElseguimientodelArartekoenlosúltimosañoshapretendidotenerencuentaesadiver-sidaddesituacionesyhautilizadoparaelloprincipalmentecuatrovías:

– Peticionesperiódicasdeinformación,medianteexpedientesdeoficiodirigidoses-pecialmentealDepartamentodeSanidad,DepartamentodeEducaciónyDepar-tamentodeJusticiadelGobiernoVasco,yDepartamentosdeAcciónSocialdelastres diputaciones forales.

– Visitasadeterminadosrecursos(centroeducativo-terapéutico;unidadhospitalariadepsiquiatríainfantil;centrosdeacogidaaadolescentescongravesproblemasdeconducta;centrosdecumplimientodemedidasdeinternamiento…).

– Reunionesyentrevistasconprofesionalesdelosdiferentessectores.– Reunionesperiódicasconrepresentantesdelmundoasociativo…

Ellohapermitidoobtenerunavisióncadavezmásampliadeltema,tantoendatoscomoenvaloracionesypropuestas,queseránaprovechadasenesteinforme,endiferentesapartados.

Hay,sinembargo,unacuestiónquecreemosnecesarioseñalarya,porquenosparecepre-ocupanteycondicionaenciertomodocuantovayamosadecirodefender:engeneral,lavaloraciónqueelDepartamentodeSanidadhacedelarespuestaqueelsistemasanitarioofrecealosproblemasdesaludmentaldelapoblacióninfantojuvenilesclaramentepositi-va.Porelcontrario,lavaloraciónqueelrestodesistemashacesobredicharespuestaesladeclaramenteinsuficiente.Aveces,porconsiderarquedeterminadosrecursos,queasujuicioseríannecesarios,simplemente,noexisten.Enotroscasos,porvalorarlarespuestaque se les da como totalmente insuficiente para cubrir las necesidades.

Lademandadeunamayoratenciónsereitera,prácticamente,encadaunadelasvisitasquerealizamosa loscentrosdeacogidaydeinternamiento,asícomoenlasreunionesmantenidasconresponsablesyprofesionalesdelossistemasdeprotecciónydejusticiajuveniloconrepresentantesdeasociacionesdefamiliares.Deformamenossistemática,senossueleplanteartambiénenlarelaciónconcentroseducativosordinariosoconotrosprofesionalesquetrabajandirectamenteconlosmenoresdeedad(profesorado,orienta-dores,juecesdemenores,personaldelsistemasanitario...).Dehecho,enlassituacionesmásgraves,laslimitacionesexistentesenlaredpúblicaestánobligandoarecurriraservi-ciosparticularesoaefectuarderivacionesarecursossituadosfueradenuestracomunidad,locualnoparecelaalternativamásadecuada.

Existetambiénunaimpresiónbastantegeneralizada,aunquemuydifícildedemostrarcondatosobjetivos,dequelosproblemasdesaludmentalenestesectordelapoblaciónno

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sólosemantienen,sinoqueaumentanprogresivamenteysiguen,porrazonesvarias,sinobtener una respuesta adecuada.

Sirvacomoejemplodeestavaloraciónelsiguientepárrafo,entresacadode laMemoria2006delServiciodeJusticiaJuvenildelpropioGobiernoVasco,enreferenciaalasnecesi-dadesdetratamientoterapéuticodeadolescentesinfractores:“Uno de los aspectos más llamativos a la hora de ejecutar la medida de tratamiento ambulatorio ha sido la necesidad de acudir, en más de un 68% de los casos, a la contratación de profesionales y/o entidades privadas para dar respuesta a estas demandas. La oferta pública no es capaz de satisfacer esta demanda ni en los aspectos cuantitativos –periodicidad de las sesiones, duración, etcétera– ni en los cuantitativos –tipo de intervención–”.

TambiénenunadelasúltimasreunionesdeseguimientomantenidaporelArartekoconrepresentantesdeFEDEAFES,laatenciónalapoblacióninfanto-juvenilconproblemasdesaludmentalfuedestacadacomounodelosochotemasdemayorpreocupaciónomásnecesitado de mejoras.

Laúltima respuestaescritaenestesentidopor los responsablesdelDepartamentodeSanidadnocoincidía conesavaloración, comosepuedeapreciarenel siguiente textoremitido al Ararteko:

“La calidad de la atención dentro de la red de salud mental infantojuvenil, medida sis-temáticamente a través parámetros, tanto absolutos y objetivos (Nº de consultas, pri-meras consultas, tiempo de demora…), como relativos y subjetivos (Satisfacción…) recibe una valoración eminentemente positiva. Estos parámetros, que relacionan la calidad de la atención con los recursos destinados, cumplen con los objetivos fijados dentro de una escala de exigencia elevada, como la planteada en el contrato progra-ma suscrito por el Departamento de Sanidad y los propios planes estratégicos de cada organización.

Por otro lado, en un nivel comparativo, la tasa de profesionales sanitarios (psiquiatras y psicólogos clínicos) por 100.000 habitantes es la más elevada de todo el Estado tan-to a nivel de las Unidades de ámbito ambulatorio y comunitario especializado, como a nivel de las Unidades de Hospitalización infanto-juvenil (Fuente Observatorio Salud Mental AEN- 2007), lo que evidencia el esfuerzo comparativo que se hace desde la red de Salud mental infanto-juvenil, para dar cobertura a las necesidades asistenciales de esta población”.

En cualquier caso, la complejidad del sistema, las dificultades de coordinación o la indelimi-tacióndealgunascompetenciassísonseñaladasporelpropioDepartamento:

“En lo referente a la percepción por parte de los profesionales que considera in-suficiente la respuesta del sistema sanitario en este ámbito, se debe mencionar la disponibilidad universal de los recursos sanitarios dentro de la cartera de servicios y prestaciones establecida y el compromiso en la resolución de todas aquellas situa-


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ciones en las que pudieran peligrar los principios de equidad y accesibilidad a los re-cursos. Sin embargo en el nivel de la coordinación puede haber distintas situaciones, complejas y que requieren un análisis más pausado, que se producen en el contacto con otras administraciones: Diputaciones forales, Justicia, Educación, Acción social… todas ellas con distintas competencias, no siempre delimitadas, en el ámbito de los que se ha denominado espacio sociosanitario”.(Escritode18dediciembrede2009.Enrespuestaalexpedientedeseguimiento42/2009/09O).

Teniendoencuentatodosestoselementos,unadelasvíasdeseguimientomásutilizadasporelArartekohasidoladerecabar,especialmentedelDepartamentodeEducaciónydelDepartamentodeSanidad,informaciónactualizadasobrelosrecursosyprogramasexis-tentes,einclusosobreelnúmeroylatipologíadelosmenoresatendidosenellos,buscan-doconellociertoobjetivaciónolasuperacióndevaloracionessubjetivasenfrentadas.Así,durantelosúltimosañosnoshemoscentradoenlossiguientesdatos:

1. Ubicaciónyadscripcióndelosserviciosdelsistemasanitarioparalaatenciónes-pecíficadelasaludmentaldelapoblacióninfantil(menoresde18años).

2.Númerodeplazasencadaunodeellos.3.Perfiles(especialmente,edadesypatologíasqueatienden).4.Númerodeprofesionalescondedicacióncompletaentalesservicios.5.Criteriosysistemasdeacceso.6.Existenciadelistasdeespera.7. Númerodecasosatendidosenundeterminadoperiodonormalmente,encadaaño.

Enelapartadosiguientetratamosderesumiralgunosdeestosdatos.

Recursos de atención - datos esenciales - indicadores

TrataremosaquídeofrecerunavisiónglobaldelosrecursososerviciosmásdirectamenteimplicadosenlaatenciónamenoresconproblemasdesaludmentalennuestraComuni-dad,teniendoencuentalaredalaquepertenecen(redsanitaria,redsocial…)ydestacan-doalgunosdatosquepuedenserviramododeindicadorescuantitativos.

1)Principales recursos en la Red sanitaria

Dentrodelaredsanitariahayquediferenciar,almenos,larespuestaofrecidaenelnivelhospitalario(unidadesdehospitalización)yelnivelambulatorioycomunitario.Así:

– LasUnidadesdehospitalizaciónbreveinfantojuvenilseencuentranubicadasden-trodelosserviciosdepsiquiatríadeloshospitalesdeBasurto,DonostiaySantia-go,conuntotalde20camas.Cuentanconpsiquiatras(5),psicólogos/asclínicos/as(3),diplomados/asenenfermería(14),auxiliaresdeenfermería(15)ycompartenlostrabajadoressocialesylosterapeutasocupacionalesconlareddeadultos.Enelaño2007hubo223ingresoshospitalariosy218altascon85urgenciasatendidas.

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Eltiempomediodeestanciaenlaunidadfuede16,11días.Esdecir,untotalde37profesionalesadedicaciónplena,distribuidosen3equipos,afinalesdel2009.

– LasUnidadesambulatoriasycomunitariasespecializadasenatencióninfantojuve-nil:incluyenlosequiposdesaludmentalinfantojuvenil(6enBizkaiaubicadosenGaldakao,Bilbao-Ercilla,Bilbao-Ajuriaguerra,Herribitarte,BarakaldoyUribe,1enÁlavay1enDonostia-SanSebastián)yuncentrodetardeenDonostia.Cuentanconpsiquiatras (20),psicólogos/asclínicos/as (23),diplomados/asenenfermería(2),trabajadores/associales(7,5)yadministrativos(7).Esdecir,untotalde59,5pro-fesionalesen8equipos,afinalesdel2009.Ademásexisteatenciónnoespecíficaincorporadaen15centrosdesaludmental,sobretodoenGipuzkoa.

Elaccesoalaredsehacedesdelaatenciónprimariaaniveldepediatríayadultos.Encuan-to a la posible lista de espera o capacidad de respuesta se señala una demora de menos de30díasenel70%deloscasosdesdelaelaboracióndelinformedederivaciónhastalaconsultadelespecialista,ydemenosde15díasenel90%deloscasossiseprocededeunaunidadhospitalaria.

Enelaño2007seatendieron3.602primerasconsultasy41.196consultassucesivaspara6.660pacientesdiferentes.Losdatosdelaño2008sehanreflejadoenlatabla3.9.1.

Algunosdelosdatosrecogidospuedenservirnoscomoindicadores,almenos,deevolu-cióndelservicio.Porejemplo:

– Los datos de personal a dedicación completa, bien en los equipos de salud mental infantojuvenilbienenlosrecursosdeespecialización(96,5profesionalesafinalesde2009,loquesuponeunaproporciónde1profesionalporcada3.425menores).O, si se quiere establecer comparaciones más precisas, los datos de psiquiatras (25)ydepsicólogos(26).

– Los tiempos de atención: unamedia de 6 consultas al año por persona en lasunidadesambulatorias,ounaestanciade16,11díasporpersonaenlasunidadeshospitalarias(convariacionesquevandelos12alos19díassegúnloshospitales),endatosdel2007.

– Lostiemposdeesperaparaaccederalservicioysuevolución.(Porejemplo,lapro-porcióndecasosatendidosantesdelos30días,queenelcasodeBizkaiafueron:71%en2007;64%en2008;78%en2009.)

– Las importantesdiferenciasen laatenciónsegúnsetratedechicosodechicas(cuyaproporciónenalgunosrecursosesde2a1).

– Eltipodeproblemasdesaludmentalquesuponenmayoresdemandasomayorproporciónentretodosloscasosatendidos(porejemplo,seestimaqueentreun


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tercioylamitaddelosproblemasatendidosenlasunidadesambulatoriasycomu-nitariasenelúltimoañoestabanligadosatrastornosdeconducta).

– Losnivelesdesatisfaccióndelaspersonasatendidasosusfamiliares…

Unseguimientoyanálisissistemáticodeestosyotrosdatosayudaría,sinduda,aconocermejorlaevolucióndelaatencióneintroducirlasmejorasnecesarias.

2)Larededucativa

Lainmensamayoríadelaspersonasmenoresconproblemasdesaludmentalestánesco-larizadasy,portanto,sonatendidastambiénenlosserviciosdeeducación,almenosenalgunasdesusnecesidades.

Larespuestaaestaspersonasenelsistemaeducativoseencuadradentrodelaatenciónalasnecesidadeseducativasespeciales,objetodeuninformeextraordinariodelArartekoyalquesededicaunapartadoespecíficoenestemismoinforme(apartado3.4).Comosepodráverenél,larespuestaalasnecesidadeseducativasespecialesennuestraComu-nidadhaidoaumentandopaulatinamentetantoencuantoalapoblaciónatendida(10.808alumnos-as,enelcurso2008-2009;11.527enelcurso2009-2010)comoalaspersonasprofesionalesdedicadasasuatención(3.042profesionalesdediferentesperfilesyhasta17funcionesofigurasdiferentesenelcurso2008-2009).

Estosdatos,sinembargo,serefierenatodaslasnecesidadeseducativasespeciales,noalasderivadasoasociadasagravesproblemasdesaludmental.¿Cuántasdeellasseríanporproblemasdesaludmental?Noresultafácilresponderaesapregunta.Losequiposmultiprofesionales,formadosporpsicólogos,pedagogosyotrasfigurasprofesionalesdeperfileducativo,elaboransuspropiosdiagnósticosyplanesdeactuación,perosiguiendosuspropiascategoríasycriterios,nocoincidentesconlosutilizadosporelpersonalsanita-rio.Ytampocoexiste,quesepamos,unaexplotacióndelasbasesdedatosdeEducaciónydeSanidadquepermitasucomparación.

Conlosdatosdisponibles,alomásquepodríamosllegaresaefectuarunaestimaciónmuyaproximadadeenquéproporciónlasnecesidadeseducativasespecialesestánasociadasaproblemasdesaludmentaloasuponerquelamayoríadeesealumnadoestáatendidoensusnecesidadesdesalud,desdelaredsanitaria(esdecir,estáincluidoenesos9.840menoresatendidosduranteelaño2008)enlasunidadesambulatoriasycomunitariases-pecializadas en salud mental.

3)Loscentrosdedíaounidadesterapéuticaseducativas(CTE)

Sobreestosrecursos,frutodelconvenioentrelosdepartamentosdeEducaciónySanidaddelGobiernoVasco,yahemosaportadoalgunosdatosenlosapartadosanteriores,yaque

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hansidoobjetodeespecialseguimientopornuestraparte.Completémoslosaquíconlosúltimosdatosdisponibles,correspondientesalcurso2009-2010:

– CTEdeÁlava:10plazasparaalumnadodeEducaciónSecundaria.– CTEdeBizkaia:unaunidadde10plazasdeEducaciónPrimariayunaunidadde10

plazas de Educación Secundaria.– CTEdeGipuzkoa:8alumnos/as,tantodeEducaciónPrimariacomodeEducación

Secundaria.

Asípues,4unidadesentotal,atendidasporunequipode8,5profesionalescadauna(2,5deSanidady6deEducación),conuntotalde38plazasdestinadasadiferentesedades,todasellasocupadas,yconpersonasenlistadeespera(enBizkaia,porejemplo,6alum-nos/asquereuníantodoslorequisitosdeaccesoy,sinembargo,nodisponíandeplazaenelmomentoderecogidadelainformación).

4)Recursos sociales

Paraobtenerunavisiónglobaldelaproblemática,convienealmenosrecordaroapuntarlaexistenciadeotrasiniciativasyrecursos,comolossiguientes:

– Algunosprogramasdeámbitolocal,dirigidostantoamenorescomoasusfamilias,enmateriasobretododeprevenciónderiesgos(cfr.InformesordinariosdelArar-teko,2008y2009).

– Programasyrecursossurgidosogestionadosporlainiciativasocial,normalmentedefamiliaresdepersonascongravesproblemasdesaludmental(sirvan,porejem-plo,losrecursosgestionadosporAPNABI,cuyosdatossehanincluidoenlatabla3.9.1,aliniciodeesteapartado).

– Programasyrecursosespecíficosquehanidosurgiendoenelpropiosistemadeprotecciónyenelsistemadejusticiajuvenil.Aunqueestosdossistemassonobje-to de otros capítulos específicos en este mismo informe, destacaremos aquí, por suimportancia,algunosdatos:

• La tendencia experimentada hacia la creación de centros “especializados” dentro de la red de protección.

Enlosúltimosañossehapasadodecontarconunoodoscentrosdeestasca-racterísticasporterritorioacontarcon14centros(7deellosenGipuzkoa)yuntotalde197plazas(ademásdeotras33plazas,medianteconvenios,encentrosde fuerade laCAPV).Nos referimosa loscentrosespecializadoscalificadoscomotalesporlapropiadiputaciónresponsable,aunquepuedehaberotrosdecaracterísticas similares.

Enestesentido,lasdiferenciasentreterritoriossonllamativas:


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* Álava:1centro+5plazasfuera(loquesuponeel10%deltotaldeplazasdelsistema de protección.

* Bizkaia:4centros+5plazasfuera(7,5%detotaldelasplazasdelsistema).* Gipuzkoa:7centros+23plazasfuera(loquesuponeque,almenos,unade

cuatroplazasdisponiblestieneestecarácterespecial).

Se trata de centros o recursos destinados especialmente a adolescentes con gravesproblemasdeconducta,desaludmentalesodeconsumosdedrogas,enalgunoscasos,especializadosenalgunosdedichosproblemas,ygestiona-dos todos ellos por asociaciones más o menos especializados en esos tipos de intervención.

Algunosdeestoscentroshanvividosituacionesdeconflictoquehantranscen-didoalaluzpública.Porotraparte,hastahacenomucho(hastalaaprobacióndelDecreto131/2008,publicadoel8deagostode2008)carecíandeunmarconormativoclaro.

ComosepuedecomprobarenlosúltimosinformesanualesdelArarteko(2006,2007,2008,2009…)hansidoestoscentroslosquehanexigidounamayoraten-ción,dedicaciónyseguimientoporpartedelArarteko.

La atención específica a los problemas de salud mental de estos adolescentes tutelados se ha canalizado, normalmente, hacia los servicios sanitarios ordi-narios,conlaslimitacionesyaapuntadas.EnelcasodeBizkaia,dichaslimita-cionessehanintentadosuperarmedianteunconveniodecolaboraciónentrelaDiputaciónForaldeBizkaiayelDepartamentodeSanidad(Programa“AdinTxikikoak”)quepermiteunamayordedicaciónaestesectordealgunosprofe-sionalesdeSanidady laderivacióndecasosdesdelosserviciosdelapropiaDiputación Foral de Bizkaia.

• Encuantoalasnecesidadesyrespuestasdelsistema de justicia juvenil, po-dríamosdestacaraquílosiguiente:

* Laevoluciónexperimentadaencuantoalasmedidasdetratamientoambu-latorio,odeinternamientoencentroterapéutico(26en2001;33en2005;8en2008;21en2009),conunatendenciaadisminuir(casidesaparecer)como medida independiente, aunque si a aplicarla en ciertos casos como obligaciónañadidaenmedidasdelibertadvigiladaeinternamiento.

* Losprincipalesproblemasseñaladosenestecampoporlosprofesionalesyresponsablesdelpropiosistemadejusticiajuvenil:insuficienciadelasres-puestasdelsistemasanitariopúblico,retrasosotiemposexcesivamentelar-gos(entornoaunaño)entreloshechosylaaplicacióndelasmedidas;nece-sidaddeacudirarecursosdeatenciónprivada;dudassobrelaconvenienciao no de incorporar a los centros de internamiento personal especializado en

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saludmentalodecrearalgunaunidadomóduloespecializado;crecimientodelasnecesidadesodeloscasosnecesitadosdeatención…

Enotroapartadohemosrecogidoya, textualmente, lavaloracióndelServiciodeJusticiaJuvenilsobreestacuestión.Señalemostambién,parafinalizar,quemejorar la respuesta del sistema sanitario a necesidades de atención de estos adolescentesesunode losobjetivos incluidosenelPlandeJusticiaJuvenil2008-2012,vigente.


Si tomamos en consideración el período aquí analizado, no cabe duda de que desde la elaboración del informe del Ararteko sobre la atención comunitaria a la enfermedad men-tal,odelinformesobrelarespuestaalasnecesidadeseducativasespeciales,sehanidointroduciendocambiosomejorassignificativasenelsistema.Iniciativasquesepuedenconcretar, por ejemplo, en:

– Lacreacióndedeterminadosrecursosquenoexistían(comoloscentrosounida-deseducativoterapéuticas,con40plazasenlaactualidad).

– Elincrementodelacapacidaddeatencióndeotrosrecursosqueyaexistían(comolascamashospitalarias(20)olasunidadesdesaludmentalinfantojuvenil(8),asícomodelaspersonasprofesionalesquetrabajanenellos(hasta96,5en2009).

– Elincrementodeprofesionalesdeapoyooderespuestaalasnecesidadeseduca-tivasespecialesdentrodelsistemaeducativo.

– La creación de determinados recursos especiales dentro del ámbito de la protec-ciónparalaatenciónaadolescentescongravesproblemasdeconducta…

Seguimosconstatando,sinembargo,unagraninsatisfacciónenfamiliasyprofesionalessobre si tales recursos son suficientes, o son los más adecuados, o trabajan de forma coherenteocoordinada…Así,unasvecesporlavíadequejayotrasporlarelaciónconelmundoasociativo,estainstituciónsiguerecibiendonuevasdemandascomo,porejemplo,la planteada por la Plataforma de familias para creación especialidad psiquiatría infanto juvenil,ovarioscasosdefamiliasquehanacudidoalArartekoporque,enfuncióndecarac-terísticascomolaedadolaenfermedaddesuhijoohija,elsistemacarecíaderespuestasadecuadasa susnecesidades, loque lesexigíabuscarotros recursos fueradel propioterritorioodelaCAPV.

Nosetrataaquídehacerunlistadocompletodeproblemasocuestionespendientes,sinomás bien de señalar aquellas sombras o cuestiones esenciales que parecen lastrar la capa-cidad de respuesta del sistema. Destacaremos, por su importancia, tres de ellas:

1) La detección y atención temprana

En laactualidad,muchosde losproblemasrelacionadosconlasaludmental in-fanto-juvenilaparecenasociadosaunaetapadeterminada:laadolescencia.Que


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dichosproblemas(porejemplo,losproblemasdeconducta)destaquenollamenmáslaatenciónenesaetapanoquieredecirquenohayanexistidootenidosuorigenenetapasanteriores.Peropuedequeesasetapaspreviasnohayansidode-tectadas,diagnosticadasoatendidasatiempo,locualsueleagravarlaevolución.

Existeungranconsensoprofesionalsobrelaimportanciacapitaldeladetecciónyatencióntempranay,sinembargo,éstasiguesiendounadelasmayoresdebi-lidadesdelsistema.Aveces,pornoexistirunasuficienteclaridadsobreaquiéncorrespondelacompetenciaoresponsabilidaddehacerloenedadesmuytem-pranas);otras,porlasdificultadesdecoordinaciónodetrasvasedeinformaciónentreunosserviciosyotros.

En este sentido, de acuerdo con la información recabada, parece necesario destacar al menos dos o tres líneas de actuación que tendrían que cuidarse es-pecialmente en los próximos años:

– Larelaciónentreelsistemaeducativoyelsistemasanitario,cuandolain-mensamayoríadelosniñosyniñasde2-3añossehallanescolarizados.

– LaaplicacióndelaLeydeladependenciaalaspersonasmenores.– Elmayoraprovechamientoposibledelacapacidaddedeteccióndelospro-

fesionalesdepediatríainfantilyengeneraldeatenciónprimaria.

2) Los problemas de coordinación entre diferentes recursos y sistemas

Comosehapuestodemanifiestoenlosapartadosanterioressonmuchoslossistemas,serviciosyprofesionalesdediferentesáreas,implicadosenlaatencióna la población infantil con problemas de salud mental:

– Recursosdelsistemasanitario(comolasunidadesdehospitalización,losser-viciosdeurgencias,lasunidadesambulatorias,olosserviciosdepediatría).

– Recursos del sistemaeducativo (como los equiposmultiprofesionales dezonaolosprofesionalesdeapoyoparalarespuestaalasnecesidadesedu-cativasespeciales).

– Recursosmixtosocompartidos,comolasunidadesterapéuticaseducativas.– Recursosdelámbitolocal(comolosserviciossocialesdebaseyservicios

especializadosdeinfancia).– Recursosdelámbitoforalenmateriadeproteccióndelainfancia(comolos

equipostécnicosydevaloracióndelosServiciosforalesolosequiposquegestionanlosrecursosdeacogida,especialmenteaquellosdestinadosasi-tuacionesespeciales).

– Recursosdejusticiajuvenil(comolosequiposprofesionalesoloscentrosdeinternamiento)…

Noresultafácilarticularydotardecoherenciaatodasesasintervenciones.Másaún,cuandosuintervención,confrecuencia,seproduceenunitinerarioquese

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extiendedurantemuchosañosyenelque lassituacionesvanvariandoeneltiempo.

Mejorar la coordinación –incluso el simple intercambio de información– entrelosdiferentesserviciosyámbitosimplicadosesunretoquedebeserabordadocondecisión,sinqueelloquedeenmanosdelabuenavoluntaddelaspersonas(profesionales)implicadas.

3) La insuficiencia o inexistencia de determinados recursos o programas

No corresponde a esta institución señalar si la mejor forma de articular la res-puesta a una necesidad es ésta o aquélla. En ocasiones (por ejemplo, en laformadeorganizarlarespuestaalostrastornosdelaalimentaciónoalosgravesproblemasdeconducta)nisiquieraexisteunconsensosuficiente–profesional,social–sobrecuáles lamejorformadehacerlo:¿dentrodeunprogramamásgeneral?,¿enunrecursoespecífico?,¿separandolaspersonasenfuncióndesuproblemaojuntándolasendeterminadosrecursos?...

Sísepuedeseñalar,sinembargo,ydebemoshacerlo,laexistenciadedetermi-nadaslagunasquedebenserabordadas.Porejemplo:

– Laexistenciadedeterminadasfranjasdeedad(porejemplo16-18años)quequedan excluidas de los recursos existentes: en unos casos, por tratarse de recursosexclusivamentedestinadosparamayoresdeedad;enotrosporlimi-tarse a personas en edad de escolarización, o incluso en determinadas etapas educativas(comoeselcasodelasunidadesterapéuticaseducativas).

No parece que, para determinadas edades o ante determinadas necesidades, elquehayaqueacudirarecursosdefueradelaCAPVsealamejorsolución.

– Prácticamente en todos los casos, la respuesta a los problemas de salud mentalinfantojuvenilexigeintervenirconelpropiomenorperotambiénconsufamilia.Porlainformaciónrecogida,nopareceaventuradoafirmarquelosprogramasdeapoyo(social,psicológico…)alasfamiliasotutores,olospro-gramasdeacompañamientodebenserreforzadosymejorados.

– Llamalaatencióntambiénlainexistenciaoinsuficienciadedeterminadospro-fesionales(porejemplo,especialistasenpsiquiatríainfantil),loquedificultaenocasiones incluso la cobertura de plazas o la sustitución de bajas.

– Deigualmodo,laexistenciadedeterminadosrecursosparamenorestutela-dos, al tiempo de su inexistencia para otros menores con similares problemas pero no tutelados sino atendidos en su propio entorno familiar, puede tener unosefectosperversosquedebenserconsiderados.

Creemos,pues,quelaintroduccióndemejorasdeberíacentrarseengranmedidaenlastres líneas de actuación señaladas.


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La visión de las quejas y de las familias de los propios menores con graves problemas de salud mental

Enestetema,debemosdestacaraquíelpapelfundamentalquehanjugado,comofuentedeinformaciónyacicateparaelArarteko,lasasociacionesdefamiliaresdepersonasconenfermedadmental:tantolasasociacionesdecaráctergeneralintegradasenFEDEAFES,comolasespecíficas,ligadasaunadeterminadaproblemática,comopuedeserelautismo(APNABI,ARAZOAK,GAUTENA).

Yaenelinformeextraordinariodel2000incluimosunapartadoespecíficoconlasvalora-cionesypropuestasdeestasasociaciones(cfr.apdo.3.4.2.1).Conalgunasdeellassehamantenidounarelaciónperiódica,quehaservidodeseguimientoycomofuentedequejasyactuacionesdeoficio.Enocasiones,además,suaportaciónenlasreunionesnohasidosólooral,sinoquehanpresentadoestudiosydocumentosespecíficossobrelaatenciónalasaludmentalinfantojuvenil(comoelpresentadoporAVIFESendiciembrede2008).Debemosagradecerpúblicamenteeltrabajoylacolaboracióndeestasasociaciones.

Amododeejemplo, resumimosacontinuación lasprincipalescarenciasynecesidadesplanteadasenlaúltimareuniónmantenidaconlaAsociaciónVizcaínadeFamiliaresyPer-sonasconEnfermedadMental,AVIFES:

– Enelámbitoeducativo:destacaronlanecesidaddeadoptarmedidasconcretaseinmediatasparaatenderalcambiosocialgeneradoporelnuevomodelofamiliar,elritmodelasociedadyelaumentodepoblacióninmigrante,asícomodirigidasalaorientación específica del profesorado para la detección temprana, el fomento de laformaciónprelaboralparajóvenesadolescentesylapuestaenmarchadecam-pañas de sensibilización en el sector.

– Enelámbitosanitario:seseñalalanecesidaddeprogramasdedetecciónyaten-cióntemprana,lapuestaenmarchadeayudasterapéuticasintensivasenciertascomarcasyfranjasdeedad,elincrementodelnúmerodeprofesionalesdelapsi-quiatríaylapsicologíaespecializadosensaludmentalinfanto-juvenil,lacreacióndeunidadesdehospitalizaciónpsiquiátricainfantilenloshospitalesgeneralesyfomentarcomisionessocio-educativo-sanitariasen laplanificaciónde losrecur-sos.

– Enelámbitosociofamiliar:lapuestaenmarchadeespaciosdeocioyrespirofami-liar,grupospsicoeducativosparapadresymadresysushijosehijasylacreacióndecampañasdesensibilizaciónyprogramasdeapoyoalasfamilias.


UnavezresumidayreflejadaaquílainformaciónacumuladaenelseguimientodeestosañosconvienehaceralgunasobservacionesyreflexionesfinalesdesdelaperspectivadegarantíadederechosquecorrespondealainstitucióndelArarteko.

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Laatenciónalasaludmentalinfantojuvenilvieneconstituyendounadelasnecesidadesmásacuciantesenrelaciónconelderechoa lasaludde losmenores,reconocidoenelart.24.1delaConvencióndeDerechosdelNiño.Sinduda,elcolectivodemenoresconproblemasdesaludmentalvaenaumento,oalmenosaumentansusdemandasenelmomento actual en la sociedad.

Desdeelpuntodevistade laprotección integralquedebenadoptar laspolíticaspúbli-casdeatenciónalainfanciasehaceprecisoqueselleveacaboundiagnósticoprecisoquepermitaunabordajeadecuado(númerodemenoresafectados,diagnósticos,recur-sosdisponiblesodenuevacreación,especializacióndelosprofesionales,estructurasdecoordinaciónaniveleducativo,sanitario,familiarysocial…),priorizandolaatenciónaestecolectivo,cuyoniveldecoberturasiguesiendoconsideradoinsuficiente.

Por parte de la institución del Ararteko existe una preocupación por esta realidad, razón por laqueseráobjetodeseguimientoespecialalolargodelospróximosaños.Enestesen-tido,tambiénotrasinstitucionesdegarantíadederechosestánigualmentepreocupadas,loquehadadopieaalgunasactuacionescomunes.Así,porejemplo,afinalesdemarzode2010,sellevóacabountallersobresaludmentalinfantil,conjuntoentreunequipodelDefensordelPueblodeAndalucíaydelArarteko,enelqueseintercambiaronexperienciasysedebatieronproblemascomunesypropuestascompartidas.

Lógicamente,cadarealidadpresentasuspropiascaracterísticas,recursosynecesidades,perotambiénexistenámbitosdeactuaciónqueenamboscasosdestacabancomonecesi-tadosdemejora.Recordemos,entreellos,losyaseñaladosanteriormente:

1)Lamejoraenladetecciónyatencióntempranaalosproblemasdesaludmentaldela infancia.

2)Lamejoraenlacoordinaciónentrelosdiferentesrecursosysistemasimplicadosendichaatención.

3)Lanecesidaddecrearoaumentardeterminadosrecursosoprogramasqueenlaactualidad no existen o resultan insuficientes.

Desdelaperspectivagarantistaquecorrespondeaestainstitución,debemosinsistirenque la atención a la salud mental de las personas menores debe ser prioritaria en la planifi-cacióndelasactuacionesdelospoderespúblicos.Debeasentarse,además,enunaseriede premisas básicas que superan o encuadran la mera respuesta a los problemas:

– Promoción de la salud.– Prevencióndelosproblemasdesaludmental.– Garantía de una asistencia de calidad.


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Recomendaciones

Yaenlosepígrafesanterioressehanapuntadonumerosasposibilidadesypropuestasdemejora. Aquí, nos limitaremos a recordar las recomendaciones que, sobre esta materia, efectuamosenelcapítulo5deestemismoinforme.

Sinduda,larecomendaciónmásdirectaygeneraleslanúmero49:“Mejorarlaatenciónalasaludmentalinfantojuvenil”.Recomendaciónenlaqueproponemos,porejemplo,laespecializacióndemásprofesionalesenpsiquiatríainfantil,laexistenciadeplanesintegra-lesdeintervenciónnosóloconlosmenoressinotambiénconsusfamilias,elincrementodeltiempodeatenciónylacontinuidaddelasintervenciones,unamayorimplicacióndelosserviciosdesaludmentalrespectoaloscentrosdeprotecciónydeinternamientodeadolescentescongravesproblemas,etc.

Además de la anterior, en el bloque de recomendaciones específicas sobre el sistema sanitario,hacemosotrascuatro:

– Garantizar el consentimiento informado de los menores.– Darprioridadalaatencióninfantilyalaprevenciónydeteccióntempranas.– Utilizarlamanerasistemáticaypúblicadeterminadosindicadoresdesaludcomo

elementosdeseguimientoymedicióndelgradodecumplimientodelderechoalasalud de las personas menores.

– Mejorar lacoordinacióndelsistemasanitarioconotrossistemas (elsistemadeprotección,elsistemade justicia juvenil,elsistemaeducativo…)ydesarrollarelespaciosocio-sanitario.

Dadalaproblemáticaobservada,nosparecenigualmenteaplicablesaestasituaciónotrasrecomendacionesdecaráctermásglobalcomo,porejemplo,larecomendaciónnúmero3,enlaqueproponemosapoyaralasfamiliasparaelcorrectodesarrollodesusfuncionesrespecto a sus miembros menores de edad; en este caso, respecto a sus miembros me-nores con problemas de salud mental.

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3.10. Menores con consumos problemáticos de drogas

Enlosnueveapartadosanteriores,ytambiénenelsiguiente,dedicadoalacosoescolar,hemosanalizadosituacionesoproblemáticassobrelasqueelArartekohallevadoacabounseguimientosistemáticodurantevariosaños(enocasionesdurantediezyhastaquinceaños).Ellohapermitidodisponerdegran informaciónypodervalorar laevoluciónde larealidad.Yaestorespondía,dealgúnmodo,elordeninternodecadasubcapítuloysusdiferentesepígrafes.

El tema que abordamos en este apartado (los consumos problemáticos de drogas) hasidoobjetodeuninformeextraordinariodelArarteko(El papel de las instituciones vascas respecto a los consumos de drogas de la adolescencia)publicadomuyrecientemente,en2010,y,portanto,sobreelquenohemospodidollevaracabotodavíaningúnseguimiento.

Romperemos,pues,aquíelordenseguidoenlosanteriorescapítulos,ynoslimitaremosaofrecer un pequeño resumen centrado en:

– Los antecedentes del informe.– Losprincipalesproblemasdetectadosyalgunosdatossignificativos.– Lavisióndelospropiosmenores.– Lavisióndelasquejas.– Las propuestas de mejora o recomendaciones que efectuamos.– Lasposibilidadesdeseguimientofuturo.

Los antecedentes del informe

Confrecuencia,lainstitucióndelArarteko,ensusinformesextraordinarios,abordasitua-ciones o problemáticas poco conocidas, poco trabajadas o sobre las cuales no existe una grandemandasocial.Sirvancomoejemplo los informeselaboradosensudía sobre lapoblacióntemporeraosobrelosmenoresextranjerosnoacompañados,alosquehemoshechoreferenciaenapartadosanteriores.

Noesésteelcaso.ElinformesobredrogasyadolescenciarespondeaunapeticióndelpropioParlamentoVascoyabordaunacuestiónquesueleserfrecuenteobjetodedebateydepreocupaciónsocial.

Dehecho,hasidoobjetodediferentesproposicioneseinterpelaciones,centradasunasvecesenlaspolíticasdeprevencióndelosconsumosdedrogasyotrasendeterminadascuestionesespecíficasligadasalapoblaciónadolescenteojuvenil,comoeselcasodelllamado“botellón”olanecesidadonodedisponerdemásrecursosoprogramasespecia-lizadosenlaatenciónaadolescentescongravesproblemasdeadicción.

Talesdebatesypropuestasson,sinduda,unreflejodelapreocupaciónsocialporestostemas.Muchasdeestascuestionessuelenocupartitularesenlosmediosdecomunica-


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ción,osuscitarpeticionesde intervencióna lasadministraciones,odarpiea iniciativasinstitucionales…

Además,enestecasonoestamosanteuntemanimuchomenosdesconocido,sinoanteunacuestiónquehasidoinvestigadaennumerososestudiosanteriores,almenos,entrenosotros,durantelosúltimos25años.Sirvacomoejemplolaseriedeestudios“Drogas y Escuela”,quehallegadoasuséptimaentrega.Lamayoríadeesosestudios,yapublicados,nosaportan losdatosnecesariosparaconocer laevoluciónquevaexperimentandoesarelación,avecesproblemática,entrelaspersonasmenoresdeedadylasdrogas.

Así,sehaestudiadoperiódicamenteyconocemoslaevolucióndelconsumodediferentesdrogas,lasactitudesanteél,losnivelesdepermisividad,lossistemasdevaloresasocia-dosadiferentescomportamientosyactitudes,losfactorespsicológicosrelacionadosconlosdiferentesnivelesdeconsumo,laperspectivapedagógica…

Inclusosobrecuestionestanespecíficascomo“elbotellón”sehanelaboradoyaalgunostrabajos(porejemplo,Más allá del botellón: análisis socioantropológico del alcohol en ado-lescentes y jóvenes,Elzo,LaespadayPallares,2003;tratadotambiéncondetenimientoen Drogas y Escuela VI),lomismoqueexistenestudioslimitadosalapoblaciónescolardedeterminadoslugares,(porejemplo,Donostia-SanSebastián,variosaños-;Vitoria-Gasteiz(2003)…)oarecogerlaopinióndedeterminadossectoresdelapoblación(porejemplo,elprofesorado(2003).

Todoestosetuvoencuentaalahoradedebatirydecidirelenfoquedenuestroinforme.Así, éstepretendeaprovechar losdatosde losestudios anteriores, ya conocidos,peroquiere ir más allá: analiza, principalmente, cuáles están siendo las respuestas que las ins-tituciones(locales,autonómicas…)ofrecenaesasrealidadescambiantes,conquéresul-tados,quéopinansobreellaslosdiferentesagentes,cuálessonlaslíneasdeactuaciónquehayquereforzaroqueexigenmejoras…Secentra,pues–comoquedareflejadoensupropiotítulo–,enlarespuestainstitucional,enelpapeldelasinstitucionesvascasrespectoa esos consumos.

Los principales problemas detectados y algunos datos significativos

Enunaprimeraaproximaciónglobal,podríamosseñalarqueelcuadroquenuestroinformeofrecepuedeparecer,aprimeravista,contradictorio:porunlado,existeunagranimplica-cióndelasinstituciones(enteslocales,centrosescolares…),quellevanacabonumerososprogramaseiniciativasdirigidasalapoblaciónadolescenteconelobjetivodereducirsusconsumosdedrogaso,almenos,losriesgosasociadosaellos;y,sinembargo,losconsu-mosylasprácticasderiesgosemantienenañotrasañoe,incluso,avecesaumentanendeterminadas edades o respecto a determinadas sustancias.

Así,porejemplo,durantecadaunodelosúltimoscursos,lasactividadesdeprevenciónllevadasacaboennuestroscentrosescolaresalcanzaronamásde100.000alumnosy

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alumnasdetodoslosniveles.Dehecho,el74%delosestudiantesde2ºciclodelaESO,oel83%delosdeBachilleratodicenhaberrecibidoinformaciónsobredrogasensupropiocentroeducativo.

Losdatossobreconsumos,sinembargo,sontercos:entrelosylasescolaresdelaCAPV,un28%fuma(otalvezdeberíamosescribir“fumaba”,yaqueestosdatosvaríanrápida-mente).El40,5%delajuventudhaprobadoalcohol40omásvecesalolargodesuvida.Un24,8%haseguidohaciéndoloconlamismafrecuenciaduranteelúltimoañoyun3,4%consumeadiario,yaquehaingeridoalcohol40omásvecesalolargodelúltimomes.El44,5%haprobadoelhachísalolargodesuvida,el35,5%alolargodelúltimoañoyel26%enelúltimomes.Deentrelaspersonashabituadas(esdecir,quieneshanseguidoconsumiendoenelúltimomes),un8,2%podríaserconsideradaconsumidoraderiesgodecannabis.Ladrogailegalqueocupaelsegundolugarenlaexperimentacióneslacocaína,seguidadelasanfetaminas,etc.

Evidentemente, losdatosvanvariandoconel tiempo,pero todosnosmuestranque larelaciónentredrogasyadolescenciaestámuyextendidaennuestrasociedad.Hayquerecordar,sinembargo,queaunqueesciertoquelamayoríadelapoblaciónescolarexpe-rimentaenalgúnmomentoconalgunaoalgunasdrogas (especialmenteconel tabaco,elalcoholoelcannabis), resulta igualmenteciertoquenocontinúaconsumiéndolasdeformaperiódicaalolargodeltiempo.Esimportante,portanto,quediferenciemosentreconsumosesporádicos,consumoshabituales,consumosdegraveriesgo,dependencia…Afortunadamente, una buena parte de la población adolescente o no consume o practica unconsumoesporádico,asociadomuchasvecesasupropioprocesoevolutivo,amododeexperimentaciónocomounaformadeintegraciónenelgrupodeiguales.Estonosignificaqueseaoquevayaaserenelfuturo,necesariamente,unapersonadrogodependiente.

– Respecto a los DATOS sobre consumos,sóloalgunosquenosparecenmássignifica-tivos,entresacadosdelcap.3delinforme.

Son datos tomados del estudio Drogas y Escuela VII, estudio que cuando se elaboró nuestroinforme,aúnnohabíasidopublicadoyquetienelaventajadeofrecernosdatoscomparativossobrelaevoluciónexperimentadaalolargodevariosaños.

Así,porejemplo,respectoaltabaco,segundasustancialegalqueseeligeenlaadoles-cenciaparainiciarseenelconsumodedrogas,comopuedeobservarseenelgráficosiguiente,elporcentajedeescolares fumadoresen2006eradeun28%,un8,9%menosqueen1996.


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Gráfico 1 del Informe Drogas y Escuela VII. Prevalencia de consumo de tabacoen escolares de la CAPV durante el último mes. 1996-2006 (en porcentajes)

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Gráfico tomado del Informe Drogas y Escuela VII,2008.

Sinembargo,elinicioenelconsumodetabacoeramásprecozen2006que10añosantes.En2006laedadmásfrecuentedeexperimentaciónconestasustanciaeslade13años,mientrasqueen1996laedaddeexperimentaciónmásfrecuentesesituabaentornoalos14años.Yteniendoencuentaelsexodelalumnadofumador,secompruebaquetantoloshombrescomolasmujeresmantienenunmismoniveldeconsumo,algoqueconfirmalain-corporaciónfemeninaalhábito,loqueyaseapuntabaenlastendenciasdelosúltimosaños.

Tabla 1 del Informe Drogas y Escuela VII. Frecuencia de consumo de tabacoen función del sexo. CAPV, 2006 (en porcentajes)

Menos 1 al día 1/10 al día 11 y más

Hombre 49,2 49,8 51,9Mujer 50,8 50,2 48,1N 404 636 218

Tabla tomada del Informe Drogas y Escuela VII,2008.

Respectoalalcohol,enelinformesediferencianconclaridadlosconsumosesporádi-cosalolargodelavida(esdecirlosconsumosdepruebaoexperienciales)deotrosconsumosmásregulares.Porejemplo,losconsumosduranteelúltimomes,quesonlos datos que aparecen a continuación:

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Tabla 2 del Informe Drogas y Escuela VII. Frecuencias deconsumo de alcohol en el último mes

SEXO EDAD

TOTAL Hombre Mujer De 12 a 13 De 14 a 15 De 16 a 18 19 y más

Bebidas alcohólicas ‘durante el último mes’

Nunca 38,6 38,5 38,7 75,2 43,4 19,2 13,2De 1 a 2 veces 15,1 13,3 17,2 7,3 19,5 17,2 16,2De 3 a 5 veces 14,4 14,2 14,6 3,6 12,9 23 16,9De 6 a 9 veces 9,5 8,5 10,7 2 8,2 14,5 13De 10 a 19 veces 8,6 9,4 7,6 0,9 5,4 12,3 18,1De 20 a 39 veces 3,8 4,5 2,9 0,3 2 5,2 940 ó más veces 3,4 4,5 2,2 0,3 1,3 4,3 9,2Ns/Nc 6,7 7,1 6 10,4 7,4 4,3 4,4

Datos tomados del Informe Drogas y Escuela VII,2010.

Losdatospermitenmúltiples lecturas:según laedad,segúnelsexo,según lasfre-cuenciasdeconsumoqueseconsiderenmásproblemáticas…Afortunadamente,elporcentajedejóvenesqueencontramosenlasmayoresfrecuenciasdeconsumo(40ómásocasiones)sereducedeformanotable.Esdecir,muchosymuchasadolescenteso jóvenes (hastaun40,5%del total)experimentanconelalcohol“algunavezen lavida”,perolosporcentajesdisminuyencuandosetratadeunconsumomásregularohabitual:“últimoaño”(24,8%);“últimomes”(3,4%).

Se trata, de todos modos, de datos sobre la frecuencia del consumo, pero que no di-cenquécantidaddealcoholseconsumecadavez.Enestesentido,algunosdatospre-ocupantesapuntanaunaumentoenlacantidaddelalcoholingerido,loquesuponeunincrementodelacategoríadenominada“bebedoresderiesgo”.Elconsumomoderadodealcoholeselqueparecepermanecermásestable:alrededordeunatercerapartedelapoblaciónadolescentemantieneunusodelalcohol“moderado”.

Undatopositivoesquehaaumentadoalgolaproporcióndechicosychicasabstemios.Enelaño1996laproporcióndelcolectivoquehabíaprobadoelalcoholeradel79,4%;enlaactualidad(omejor,enel2006)eradel74,3%.Asípues,enlosdiezañosconsi-derados,laproporcióndealumnadoadolescentequeseacercaalconsumodealcoholhadisminuidoligeramente.

Tambiénesimportanteseñalarqueelconsumodealcoholporpartedechicosydechi-cashaidoacercándoseestosúltimosañosdetalformaqueambossexosconsumendeformacadavezmásparecida.Dichodeotromodo:laschicassehanidoacercandoal patrón masculino.

Elmododebeberenlacalledemaneragrupal,el“botellón”,esunaformaquepermiteaccederalalcoholdemodomásbaratoyconmenorcontroladultosobrelosmenores


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deedad.Peronoeséstasuúnicaexplicación;tambiéntieneunafuncionalidadfestivaysocializadora.Detodosmodos,convieneseñalarque,apesardelagranrepercusiónsocialdelbotellón,suincidencianosehaelevadosustancialmenteentrelapoblaciónju-venilenlosúltimoscuatroañosanalizados:enelaño2002el47%lohabíahechoalgunavez;en2006,el51,7%.Peroesciertoquehabíaaumentadosupráctica,convirtiéndoseenunaactividadmásfrecuentedurantelosfinesdesemanaquecuatroañosantes.

Buenapartedelosdatossobreconsumosdealcoholdeadolescentesresultan,pues,preocupantes,porsuincidenciaysusconsecuenciasenlasaluddeunaspersonasenproceso de maduración.

Yrespectoalasdrogasilegales,losdatosdeconsumoysuevoluciónenelperíodo1996-2006sonlosqueaparecenenelsiguientegráfico:

Gráfico 2 del Informe Drogas y Escuela VII. Consumo de drogas ilegalespor parte del alumnado vasco de ESO, ESPO y FPGM. CAPV,

1996-2006 (en porcentajes)

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Gráfico tomado del Informe Drogas y Escuela VII,2008.

Lalecturapositivadeestosdatosnosllevaríaafijarnosenlosporcentajesdeadoles-centes-jóvenesquenohanprobadonuncaestasdrogas(apesardeestarasualcance,pormuchoqueseanilegales):algomásdelamitaddelosadolescentesenelcasodelcannabis,ymásdenuevedecadadiezenelcasodelasotrasdrogas.

Lalecturamásnegativa,seguramente,nosvendríadelacomparaciónentrelosdatosde1996y2006:salvoeneléxtasisyenlaheroína(dondelosporcentajesdeconsumosemantienen),entodaslasdemássustanciashanaumentado,especialmenteenelcannabisylacocaína.

Elcasodelconsumodelcannabishaprovocadouninterésespecíficoporestablecerundiagnósticoparalaspersonasqueloconsumen.LaUniónEuropeaconsideraque

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laspersonasquehanconsumidocannabisen20ómásocasionesduranteelúltimomespuedenllegaraconsiderarsecolectivosderiesgoproclivesadesarrollarunapautaproblemáticadeconsumo.EnlapoblaciónestudiadaenlaCAPV,un8,2%deescolaresentraríanenesadefinicióndecolectivoderiesgosegúnloscriteriosdelaUE.

Hayquereconocerqueelusodeestadrogasehanormalizadoenciertamedida.Enalgunoscontextos,elconsumodecannabisestállegandoasertannormalizadocomoelconsumodetabacoenotrasépocas.Talvez,incluso,hayasustituidoaltabacoenlosmodosdesituarse,identificarseyrepresentarseenlaadolescencia,detalformaquelasseñasdeidentidadymadurezqueantesofrecíaunasustancialohagaahoralaotra.

Porotraparte,apenashavariadolaedaddeiniciodeexperimentaciónconlasustanciaperosíhasufridomodificacioneselpatróndeusoenfuncióndelsexo.Aunquetodavíahoysiguehabiendomásvaronesconsumidoresyéstosconsumenmáscantidaddehachís,lasdistanciassevanacortandoprogresivamente,talycomoseestácompro-bandoenlaprevalenciadeconsumodeotrassustancias,estavezlegales,comosoneltabacoyelalcohol.

Tabla 3 del Informe Drogas y Escuela VII. Prevalencia deconsumo de cannabis en diferentes periodos de tiempo

entre escolares de la CAPV en función del sexo, 2006 (en porcentajes)

TOTAL HOMBRE MUJER

Durante el último mes

Nunca 70,3 66,5 74,41-2 7 6,3 7,63-5 3,6 3,4 3,96-9 3,9 4 3,710-19 3,3 3,3 3,320-39 2,6 4 1,140y+ 5,6 8,7 2,2Ns/Nc 3,7 3,7 3,7TOTAL 4.519 2.382 2.104

Tomada del Informe Drogas y Escuela VII,2008.

– ¿Quélecturahacendeestosdatosydeotroslosprofesionalesmásdirectamenteim-plicados?¿Quévaloraciónhacendelcaminorecorridodurantetodosestosaños?¿Enquéaspectosconsideranquehayqueintroducirmejorassignificativas?¿Quélíneasdeactuaciónconsideranprioritariasparaelfuturoinmediato?

Elinformecitado,ensucapítulo5,recogelasopinionesdelasprincipalesinstanciassocialesrelacionadasconlapoblaciónmenordeedad:instanciaseducativasoeduca-dores,asociacionesdepadresymadresdealumnos,profesionalessanitarios,técnicosmunicipales,cuerpospoliciales…Ylohacesobremuydiferentescuestiones:


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• sobreelcontextosocialysuincidenciaenlosconsumosdelaadolescencia;• sobrelasfamiliasoelprofesorado;• sobreelpapeldelosmediosdecomunicación;• sobrealgunossectoresdelapoblaciónadolescenteespecialmentevulnerables;• sobrelasnecesidadesdeformaciónydeadaptaciónalasnuevastendenciasde

consumos;• sobrelanecesidaddeunamayorcoordinación…

Aquí, insistiremos solamente en dos cuestiones esenciales sobre las que existe un granconsensoapoyadoensu largaexperiencia.Hay,almenos,ensuopinión,dosgrandesáreasnecesitadasdemejoraconurgencia:

1)Lacoordinaciónentretodaslasinstanciasquetrabajanenestecampo.2)Unmayor desarrollo de la prevención selectiva, dirigidaespecíficamente a deter-

minadossectoresdelapoblaciónadolescenteensituacionesdeespecialriesgoovulnerabilidad.

BuenapartedelasrecomendacionesdelArarteko,comoseverámástarde,secen-tran,precisamente,enesasdoscuestionesolíneasdeactuación(Recomendacionessobrelacoordinaciónyelliderazgoinstitucional;Recomendacionessobrelasactuacio-nesdeprevenciónselectiva,dirigidaadeterminadosgruposdepersonasespecialmen-tevulnerables).

La visión de los propios menores (chicos y chicas adolescentes)

Lamayoríade losconsumosadolescentesdedrogastienenunadimensióngrupalyseproducenenespaciosytiemposconsiderados“propios”,lejosdelapresenciadeadultos.Estohaceque,confrecuencia,seanellosmismoslafuentedeinformaciónmásútilparaconocersusprácticas,susvaloraciones,suspropuestas…

Nuestro informe de referenciadedicatodounapartado(el5.3:“Discursodelosylasme-noresvascas.Análisisdelosgruposdediscusión.Lavisióndelasylosmenoresvascos”,pp.153a177delInforme)arecogersusvocesyopiniones.Creemos,incluso,quesetratadeunodeloscapítulosmásinteresantesyesclarecedoresdelinforme.

Conocerdeprimeramanoytomarenconsideraciónsusopinionesnosparecenecesario,almenos,pordosrazones:1)porquetienenderechoaseroídos;y2)porqueteniendoencuentasusopinionesylograndosuparticipación,seguramente,laspolíticasdeprevencióndedrogasseránmásacertadasyexitosas.

Recordemosaquíalgunasdesusopinionesquepuedenayudaracuestionarnosdetermi-nadas formas de actuación. Por ejemplo:

– Elconceptoquetienendelaprevencióndelasdrogodependenciaseselderecibirinformación, y, de hecho, reciben información, especialmentemediante charlas


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escolaresenlashorasdetutoría.Perodeseanobtenerinformacióndeformamásactiva,nosólocomooyentes,pudiendodialogaryplantearalpersonalprofesionalaquellasdudasquelessurgen.Tambiéntienenmiedosamanifestarlasenpúblico,porloqueesmuyconvenientecrearunambientedeconfianzaeinclusodeconfi-dencialidad.

– Laformadeconsumopeorvistaeselconsumodeheroínaporvíaparenteral,perosuconceptodequiénesunapersonatoxicómanaoadictanosereduceaello.Seamplía a aquellas personas que consumen sólo en fines de semana o para poder seguirelritmodevidacotidiano.

– Laprincipalmotivaciónparaelconsumoesladeprolongarasíeltiempoolasposi-bilidadesdeocioydisfrute.

– Sonmuyconscientesdelaaccesibilidadacualquiertipodedroga,dequenoexis-tendificultadesparaconseguircualquiersustanciaquesedeseeconsumir.

– Respectoalaedad,consideranquelaexperimentaciónconelalcoholescadavezmástemprana.Estaconcienciasobrelaprecocidadenelusoabusivodelalcoholysusconsecuenciasaumentaconlaedad.Confrecuencia,lostestimoniosdeloschicosochicasde16-17añossonmuycríticosycasiseescandalizandelosconsu-mosquevenenotrosmenoresde13-14años.

– Tienenunaimagenmásnegativadelamujerqueconsumequedelhombrequeconsume.

– Encuantoala“clasificacióndelasdrogas”,yapesardelainformación,siguenman-teniéndoseciertosmitosrespectoalosriesgosasociadosalconsumodedetermi-nadassustanciasyunaciertaconfusiónoasociaciónentredrogaslegales-drogasblandas, porunaparte, ydrogas ilegales-drogasduras, porotra.Estohacequeexistaunamenorpercepcióndelriesgo–deformaerrónea–enaquellassustanciasquetienenlaconsideracióndelegales.

– Defiendenmayoritariamentelalegalizacióndelcannabis.Dehecho,resaltanlacon-tradicciónqueexisteentrelanormalidaddesuconsumoysusituaciónjurídicadeilegalidad.

– Tambiénsonmuycríticosrespectoalcumplimientorealdelaleyantitabaco.Res-pectoalaventadetabacoamenores,comodiceunodeellos,nofumador:“No está tan regulado como dicen, fuman lo que quieren, compran la marca que quie-ren y lo hacen donde quieren”.

– Tienensuspropioscódigosrespectoaquéconsumossontoleradosycuálesnolosonenelgrupo.Códigosque,evidentemente,varíandeungrupoaotro.

– Siguenconsiderandoalafamiliacomoelprincipalreferente.Ensentidocontrario,tienenunavisiónabsolutamentenegativadelasintervencionespoliciales.


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– Detectanunagrancontradicciónentreeldiscursoadulto,quedefiende laabsti-nenciadedrogasenlajuventud,ylaconductaquelospropiosadultosyadultasmantienen…

Estasyotrasmuchasopinionesyvaloracionesrecogidasenlosgruposdetrabajoconado-lescentesdebenservirnoscomoelementosdereflexiónyrevisióndelaspolíticasquesellevanacaboysusconsecuencias.

Otrotexto,alqueaquísóloharemosreferenciaperoquenossirvetambiénparaconocermejorlasvaloracionesypropuestasdelaspersonasadolescentes,eselDocumentoapro-badoporungrupode representantesdediferentescentroseducativosenelPlenodelParlamento-Txikide23deabrilde2007.


Comoyahemosdicho,elinformeextraordinariodelArartekosobredrogasyadolescenciaes todavíamuy reciente, pero las quejas y preocupaciones de familias y profesionalesvienendelejos.

Dehecho,laspreocupaciones,quejasyconsultasmásfrecuentesquelleganhastanues-trainstituciónsuelenprovenirdelosprofesionalesquetrabajanconsectoresdeadoles-centesensituacióndeespecialvulnerabilidad:

– conmenoresacogidosenelsistemadeprotección;– con adolescentes que cumplen medidas de justicia;– con menores extranjeros no acompañados;– confamiliasquesesientenincapacesdecontrolarlasactuacionesdesushijos…

Enmuchosdeestoscasos,losconsumosproblemáticosdedrogassonunfactorañadido(avecescomocausaocomoconsecuencia)alapropiasituacióndevulnerabilidad.

Tambiénsonrelativamentefrecuentes lasquejasdelaciudadaníasobre lapermisividadantedeterminadosconsumosoprácticasenlocalesolugarespúblicos.

Confrecuencia,enlasquejasoaportacionesdeprofesionalesyasociacionesquellevanmuchosañostrabajandoenelsectorsepuedenapreciarvariasdimensiones:

– Lapreocupaciónporlaeficaciamayoromenordelasintervencionesoprogramasen curso.

– Lapreocupaciónporlaevolucióndelosconsumoso,enconcreto,antedetermina-dosconsumosdesustanciasdelasquenosesabemuybientodavíacuálesseránsus consecuencias.

– Lapreocupaciónporlascondicionesenqueavecescadaserviciooprogramatienequellevaracabosusactuaciones…

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La existencia o no de determinados recursos para poder ofrecer una respuesta adecuada aciertassituaciones,lafaltadecoordinaciónentrerecursosyprogramas,olafaltadeeva-luaciónsuelensermotivosreiteradosdecrítica.

Las propuestas de mejora o recomendaciones

Enestecaso,lasrecomendacionesdelArartekoefectuadasenelinformehansido21:

– cincosobrelacoordinaciónyelliderazgoinstitucional;– seissobrelasactuacionesdeprevenciónselectiva;– tresdirigidasalámbitoescolar;– otrastresdirigidasalámbitofamiliar;– dosdirigidasalámbitodeltiempolibre;– yotrasdossobrelapercepciónsocialylaparticipacióndelaadolescencia.

– El primer bloque de recomendaciones, sobre la coordinación y liderazgo institucio-nal, partedelaconstatacióndequesonmuchasymuydiversaslasactuacionesquesellevanacaboenlaprevenciónyreducciónderiesgosdelconsumodedrogasenlaadolescenciayjuventud(fruto,además,demúltiplesiniciativastantoinstitucionalescomodeotrosagentessociales)peroseechaenfaltaunamejorcoordinaciónentrelosdiferentesagentesqueintervienenconlapoblaciónmenordeedad,y,sobretodo,unamayorcoordinacióninterinstitucional.Ynosólocoordinaciónenlasintervencionesdirectas,sinotambiénenloquerespectaalosplanesyprogramas,alosobjetivosyprioridades,alosmensajesadifundir…

Enestesentido,seapreciaunademandadeunmayorliderazgoinstitucional,lanece-sidaddealgunainstanciaconautoridadycapacidadsuficienteparaimpulsarunainter-venciónintegralo,almenos,establecerconmayorclaridadlasdirectricesdetrabajo,corregirprácticasomensajes inadecuados,ypoderevaluar los logrosquesevayanalcanzando.Deacuerdoconello,elArartekoefectúacincorecomendaciones:

• Plantearlamejoradelacoordinación,tantointernacomointersectorialeinterinsti-tucional,comounobjetivoprioritarioenlospróximosplanesdedrogodependencias(paranoduplicar serviciose intervenciones, yoptimizar los recursospersonales,económicosymateriales).

• Revisar,enloqueseanecesario,lacomposiciónydinámicadelConsejoAsesordeDrogodependencias(paraquesirvaconmayoreficaciacomoórganodecoordina-ciónyforodedebatesocialdetodaslasinstanciasrepresentativas).

• Promoveryfavorecerlamejorformaciónycualificacióndelosrecursosyaexistentes.• Incluirlaevaluacióneneldiseñodelosprogramas,detalformaquelaevaluación

sistemática, tantodelprocesocomodel impacto, seaunaprácticaobligadaparacomprobarlautilidadyeficaciadelosproyectosyprogramas.

• Establecerunprotocolocomúnyespecíficodeintervenciónpolicialparaloscasosenlosquesehallenimplicadaspersonasmenoresdeedad.


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– Elsegundobloquederecomendaciones,sobre las actuaciones de prevención se-lectiva,pretendedarrespuestaaunasituaciónenlaque,aunquelamayorpartedelasintervencionesllevadasacabo,comoesnatural,sehandirigidoalconjuntodelapoblación,elretofundamentalseconsideraqueestáeneldesarrollodelaprevencióndirigidaespecíficamenteadeterminadosgruposdepersonasespecialmentevulnera-blespordiversosfactores.Porello,proponemos:

• Desarrollarprogramasdeprevenciónselectivadirigidosasuperaren lapoblaciónvulnerablelaconcurrenciadedéficitsdecarácterpsicosocialysocioeducativo(pre-sentismo,impulsividad,bajoautocontrol,bajoauto-concepto,bajamotivación…).

• Desarrollarlosprogramasdirigidosespecíficamentealapoblaciónadolescenteconconsumosproblemáticasyproblemascon la justicia (derivadosmuchasvecesdedichosconsumos).

• Desarrollarlosprogramasdirigidosalapoblaciónmenordeedadconproblemasdesalud mental.

• Desarrollarlosprogramasdirigidosasectoresespecialmentevulnerables,comolosmenoresextranjerosnoacompañados(paraevitarorespondermejoraconsumospocoextendidosentrenosotros–comolosconsumosdedisolventesoinhalantes–perodegravesconsecuencias).

• Desarrollarprogramasintegralesenzonasenlasquesedaunaaltaconcentracióndeproblemasydificultadessocio-económicasyculturales,quedificultanlaincorpo-racióndelos/lasmenoresaunavidasocialplenadederechos,situándolosengraveriesgodeexclusión(porusohabitualdedrogas,comisióndedelitos…).

• Apoyaralosrecursosdeatenciónespecíficosdeprevenciónindicadadirigidosame-noresadolescentesyjóvenes,conconsumosproblemáticosy/oconproblemasdecomportamiento,paraloscualeslosprogramasdeprevenciónselectivanoresultensatisfactorios.Crearnuevosrecursosdeestetipoenelcasodequelosexistentesse muestren insuficientes.

– Hay tres recomendaciones dirigidas específicamente al ámbito escolar, ámbito que,segúntodoslosdatosdelpropioinforme,hasidounodelosmástrabajadosenlaprevencióndelconsumodedrogas,medianteiniciativas,programasymaterialesmuydiversos.

Tambiénenestecasoseplantealanecesidaddereforzarlasactuacionesdepreven-cióndirigidasaloscolectivosmásvulnerables,sindescuidarporellolasquesedirigenindistintamente al conjunto de la población escolar. En este sentido, el informe apunta lanecesidaddeunaseriedemejorasqueconcretaenlassiguientesrecomendaciones:

• Lograruncompromisointerinstitucional(entreEducación,SanidadyAcciónSocial)paraunaestrategiaconjuntaderefuerzodefactoresdeprotección,quepromue-vainiciativascomo:proporcionaraloscentrosloscriterios,orientacioneseinstru-mentospedagógicosqueseconsiderenútilesparasuperarlosfactoresderiesgo;promover laformaciónymotivacióndelprofesoradoparalograrunamayorymásefectivaimplicación;proporcionaraloscentrosunmayorapoyoyasesoramientodeprofesionalesexternos…

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• Dedicarunaespecialatenciónaaquelloscentrosdondeseconcentransectoresdepoblaciónespecialmentevulnerables,odondeseproducenmayorestasasdefraca-so o abandono escolar.

• Valorarypotenciar lasexperienciasdeprogramasdeprevenciónselectivaescolarquesellevanacaboenlosCIP(actualesPCPI)osepuedanllevarenotroscentrosde parecidas características.

– También efectuamos otras tres recomendaciones dirigidas al ámbito familiar. El informe, respecto a este ámbito ofrece una realidad que parece contradictoria. Por una parte,nohayningunadudadequesetratadeuncontextoclave,unámbitoalquesedebeapoyar,formar,asesorar,orientar…paraquepuedasuperarlosfactoresderiesgorelacionadosconlosconsumosdedrogas,o,ensucaso,gestionarmejorloscompor-tamientosconflictivosquepuedanirasociadosaellos.

Enmuchoscasos,lapropiafamilia–seadeltipoquesea–sesientedesamparadaosinlosrecursosolasdestrezasnecesariasparaafrontaresatarea,quedelegaenotrosagentes.Sinembargo,confrecuencia,cuandoseofrecendesdeloscentroseducati-vosodesde lasasociacionesactividadesdirigidasaellas, laparticipaciónesescasao,talvez,delasfamiliasquemenoslonecesitan.Entodocaso,apesardetodaslaslimitacionesobservadas,existeunconsensototalenlanecesidaddeseguirapoyandoalasfamilias.Unapoyoquesepuedeconcretarenlassiguientesrecomendaciones:

• Promoverlaformación,participaciónycompromisodelasfamiliasmedianteiniciati-vascomolasescuelasdepadresuotrassimilaresyadesarrolladasduranteañosenmuchoscentroseducativos.

• Apoyaralasfamiliasmásnecesitadasoconmayoresproblemas,inclusoconpro-gramasofórmulasdemediación,buscandoparaellolanecesariacoordinaciónentretodoslosserviciosimplicados(escuela,serviciossociales,educadoressociales…).

• Apoyaralosrecursosdeatenciónespecíficosdirigidoslasfamiliasdeadolescentesyjóvenes,conconsumosproblemáticosy/oconproblemasdecomportamiento,paraloscualeslosprogramasdeprevenciónselectivanoresultensatisfactorios.Crearnue-vosrecursosdeestetipoenelcasodequelosexistentessemuestreninsuficientes.

– Elinformeefectúadosrecomendaciones dirigidas al ámbito del tiempo libre, se-guramenteelámbitodeintervenciónmenosconocidoparaelconjuntodelapoblación.Sinembargo,esahídonde,normalmente,los/lasadolescentesconsiguenladrogayesahítambiéndonde,habitualmente,laconsumen:enlosespaciosytiemposdeocio.Deahílaimportanciadeltrabajoyeducacióndecalle,formaprivilegiadaparapoderco-nocer e incidir directamente en determinadas realidades. En este sentido, planteamos:

• Reconoceryapoyarel trabajodeeducaciónenmedioabiertoydeanimaciónso-cioculturalquediferentesprofesionalesestánllevandoacabo,muchasvecesconpocosrecursosyconsectoresespecialmenteproblemáticos.

• Desarrollarlosprogramasdeprevenciónselectivaenlosespaciosdeociofrecuen-tadosporadolescentesyjóvenes.


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– Porfin,hacemosotrasdosrecomendaciones,sobre la percepción social y la partici-pación de la adolescencia,conlasquesebusca,porunaparte,evitarlasincoheren-ciaseneldiscursosocialy,porotraparte,darcabidaenélaldiscursoolavozpropiade la adolescencia. Para ello, proponemos:

• Cuidarlainformaciónyevitarlaincoherenciaenlosmensajesquelleganalosylasadolescentes,especialmenteatravésde lapublicidadyde la informaciónquesetransmite en los medios de comunicación.

• Favorecerlaparticipaciónactivadelosylasadolescentesenlosprogramaseinicia-tivasdirigidasaellos-ellas.Potenciarsupapelactivocomoagentesdeprevención.

Las posibilidades de seguimiento futuro

Hastaahora, laspolíticasdeprevenciónsehan idoconcretandoennuestraComunidadensucesivosplanesplurianuales.Seguramente,dentrodeunosmeses,sepresentaráunnuevoPlandeDrogodependencia(queseráyaelVI)yellodebepermitirnoscomprobarhastaquépuntosehantenidoencuentalasanterioresrecomendacionesyfacilitarelse-guimientosobresugradodecumplimiento.

Porotraparte,esperamosydeseamosqueelObservatoriodeDrogodependenciasconti-núeefectuandoinvestigacionesperiódicasquenospermitanconocerlaevolucióndelosfenómenos,asícomoeléxitoofracasodelasiniciativasenmarcha.

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3.11. Acoso escolar


Laescuelaesunespacioprivilegiado,nosóloparaelaprendizajeformaldedeterminadoscontenidosacadémicossinotambiénparaelaprendizajedeconvivenciasocial,tantoentrecompañerosy compañerascomocon laspersonasadultas,enuncontextoespecífico,diferente a otros como la familia o el barrio.

Cuandohablamosdeconvivenciaenelámbitoescolarnosreferimosa lacalidadde lasrelacionespersonales,allogrodeundeterminadoclima.Lograrunclimadeconvivenciapositivaesunametadelaeducaciónquenodebeequipararsealameragestiónosupe-racióndedeterminadosconflictos.Elloexigedisponerdeunasnormasounmarcoderelacionespersonalesclaroyparticipativo,concederlaimportanciaquelecorrespondealdesarrollode lascapacidadessociales,emocionalesymorales, trabajarencolaboracióncon las familias, etc.

Losconflictos,sinembargo,sonparteconsustancialdelasrelacionesinterpersonales;sedanencualquierespaciodeconvivenciay,portanto,tambiénenelámbitoescolar.Pero,segúncómoseagestionadoelconflicto,éstepodráserpositivoyayudaraldesarrolloper-sonal,obiennegativoydañarlomásomenosseriamente.

Existetodaunatipologíadelosconflictosenelámbitoescolar,tantodelosconflictosentreigualescomodelosconflictosentreelalumnadoyelprofesoradouotropersonaladulto.

Enelinformeextraordinariodereferenciaparaestecapítulo(Convivencia y conflictos en los centros educativos,publicadoporelArartekoen2006)seanalizaron,básicamente,seistiposdeconflictobastanteextendidosenloscentrosy,enocasiones,congravesconsecuencias:

– el absentismo escolar;– lasconductasdisruptivasqueentorpecenelordenyladisciplinaenlaescuela;– lasagresionesdeestudiantesadocentes;– lasagresionesdedocentesaestudiantes;– elvandalismocontralasinstalacionesomaterialesdelcentro;– elacosoomaltratoentreigualesporabusodepoder.

Enesteapartadodelinformenoscentraremosespecialmenteeneseúltimotipodecon-flicto, investigado porOlweus en los países escandinavos a partir de la década de lossetentayquehaalcanzadogrannotoriedadentrenosotrosenlosúltimosaños,especial-mentearaízdelconocidocomo“casoJokin”,enHondarribia.

Entrelasmúltiplesdefinicionesdelmaltratoentreigualesescogemosésta,fijadaporunaseriedeprofesorasinvestigadorasquehancolaboradoconestainstituciónenelestudioydivulgacióndeltema:


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“Tipo perverso de relación interpersonal que tiene lugar típicamente en el seno de un grupo y se caracteriza por comportamientos reiterados de intimidación y exclusión dirigidos a otro que se encuentra en una posición de desventaja. Puede considerarse un tipo de relación especialmente dañina cuando se da entre individuos que compar-ten un mismo estatus, i.e. son iguales según un determinado criterio externo al grupo (por ej., compañeros de una misma aula, o de un mismo departamento laboral), pero situados en una posición diferente de poder –físico, psicológico– dentro del grupo, debido al abuso de su posición de ventaja por parte de quien intimida o excluye a su compañero”. (DelBarrio,Martín,AlmeidayBarrios,2003)

Elmaltratoentreigualessesuelellevaracabodeformasmuydiversas:

– mediantelaexclusiónsocialomarginación;– mediantelaagresiónfísica;– mediantelaagresiónverbal;– mediante las amenazas;– medianteelacososexual,físicooverbal;– mediantelautilizacióndemediostecnológicos…

Casisiempresetratadefenómenosgrupales,yenellossesuelendistinguirdiferentespa-peles:víctimas,agresores,testigos…Elmaltrato,sinduda,esperniciosoparatodospero,desdelaperspectivaqueaquínosinteresa,dedefensadederechosdelaspersonasmásvulnerables,especialmentedestructivoparaquieneslosufren,paralasvíctimas.

Comoseverá,noresultafácildisponerdeseriesdedatossuficientementefiablessobrelaextensiónyevolucióndelmaltratoentreigualesaunque,desgraciadamente,setratadeunproblemabastanteextendidoyenelque,confrecuencia,lapropiainstitucióndelArartekosehavistoobligadaaintervenir.

Los antecedentes

LainstitucióndelArartekohadedicado,duranteaños,unaatenciónespecialaltemadelaconvivenciaescolar.Nosóloenrespuestaalasquejasrecibidas,sinotambiénporini-ciativapropia,promoviendolaprevención,lasensibilizaciónyhastaladifusióndebuenasprácticas.

Porunlado,alolargodelaño2006sellevóacabounexhaustivoestudiosobrelaconvi-venciaenloscentrosdeEducaciónSecundaria,quefuelabasefundamentaldelinformeextraordinariosobreConvivencia y conflictos en los centros educativos, entregadoyhechopúblicoel19dediciembrede2006,estudiodelqueseofrecióunresumenenelinformeordinariodeesemismoaño.Seculminóasí,dealgúnmodo,unprocesoiniciadodosañosantesconlarealizacióndelIIForodeparticipaciónciudadana,sobreesemismotema,yeliniciodelainvestigaciónen80centrosdeEducaciónSecundariadenuestraComunidad.

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Unodelosconflictosanalizadosdetenidamenteendichoinforme–aunquenoelúnico–eraprecisamenteeldelacosoescolaromaltratoentreiguales.

Enel informeordinariodel2006,señalábamosyaque,almargende las intervencionesconcretasquecadacasofueraexigiendo,creíamosquelaaplicacióndelasrecomendacio-nesefectuadasenelinformeextraordinariocitadoserviríaparacorregirbuenapartedelosproblemasdetectadoseintervenirconmayoreficaciayque,entodocaso,eltematendríaqueserobjetodeunseguimientoespecíficoenlospróximosaños.

De acuerdo con ello, la institución delArarteko, durante el año 2007 y posteriores, hallevadoacabodiferentesiniciativas,entrelasquedestacaremosaquílasseissiguientes:

1) LaorganizacióndeunnuevoForodeparticipaciónciudadana(elTercerForo),llevadoacaboenmayode2007,sobrelaconvivenciaylosconflictosenloscentroseducativos.Forodelqueofrecimosunainformaciónsintéticaenelinformeordinariodeeseaño(cfr.cap.V)yque,posteriormente,fueobjetodeunapublicaciónmonográficaenviadaatodosloscentrosyservicioseducativos.(La convivencia y los conflictos en el ámbito escolar. Foros de reflexión y participación,2008)

EnlasesióndelamañanadedichoForo,cerrada,tomaronpartecercade40personasinvitadas al efecto (de los centros, de los serviciosde apoyo, de la inspección, delsistema judicial, de órganos de participación, de equipos de investigación…). En lasesióndelatarde,abierta,tomaronparteunas80personas.Lascuestionesabordadasdurante la mañana fueron:

1. Principalesfactoresqueestánincidiendonegativamenteenelclimaescolar.2.Experienciasyejemplosdebuenasprácticas.3.Quépuede/debehacerlaadministracióneducativa.4.Quémejoraromodificarenlaorganizacióndeloscentros.5.Cómogestionardesdeloscentroslassituacionesdeacosoomaltrato.6.Sobrelaintervencióndeotrosagentessociales.7. Quéharíafaltaevaluar,investigar,difundir…8.QuépuedeaportarelArarteko.

En la sesión de tarde, el ararteko ofreció un resumen del Informe Convivencia y con-flictos en los centros educativosylaprofesoraMªJoséDíaz-Aguado,dereconocidoprestigioenel tema, ofrecióuna conferencia bajoel título:“Del acosoescolar a lacooperaciónenlasaulas”.Trasestasintervencionessemantuvounlargocoloquio.To-daslasintervencionessegrabaronyunaveztranscritasfueroneditadasydistribuidasmediante la publicación arriba citada.

2) Las conferencias y reuniones sobre este temamantenidas con diferentes agenteseducativos,unasvecesa iniciativadel propioArarteko (convocando,porejemplo, alosequiposdirectivosdelos80centrosqueparticiparonenelestudio)yotrasenres-puestaainiciativadeotros(porejemplo,deserviciosdeapoyo,instanciasmunicipales,


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universidadesocolegiosprofesionales).Enestamismalíneacabecitarlapublicacióndeartículossobreestetemaenrevistasdecarácterpedagógico.

3) Lapuestaenmarchadeotrainvestigaciónparaprofundizarenunadelascuestionesfundamentalesquesubyaceycondicionalosproblemasdemaltratoodeconvivencia:losvalores.Duranteelaño2007seinicióunestudioespecíficosobrelatransmisióndevaloresaescolares,tantodeEducaciónPrimariacomodeEducaciónSecundaria,estudioquediopieaunnuevoinforme,publicadoen2009(La transmisión de valores a menores).

4) Los pasos dados para la edición y difusión demateriales interactivos destinados aescolaresdeEducaciónPrimariaySecundariaenlosqueseabordasennuevasformasde acoso escolar que se suelen recoger bajo el término de“ciberbullying”, con la intencióndeevitarriesgosyaumentarsucapacidaddedefensafrenteaellas.Estosmateriales interactivos con sus correspondientes gruías didácticas, fueron editadosydistribuidosenloscentrosyservicioseducativos,bajolostítulosdeCiberbullying. Material didáctico para la prevención del acoso por medio de las nuevas tecnologías y Ventanas amigas. Leihoak. Una Aventura REAL en un Mundo VIRTUAL.

5) LatramitacióndevariosexpedientesdeoficiodirigidosalDepartamentodeEducaciónparaelseguimientodelcumplimientodelasrecomendacionesdelinformesobreCon-vivencia y conflictos en los centros educativos.

6) LarealizacióndeunnuevoForodeparticipaciónciudadana,centradoespecíficamenteen los problemas de la población adolescente que, con frecuencia, por su orientación sexual, son objeto de acoso. Las conclusiones de este Foro sobreAdolescentes yjóveneslesbianas,gays,transexualesybisexuales,llevadoacaboenel2008,hasidoobjetodepublicaciónydifusiónelaño2009:Adolescentes y jóvenes lesbianas, gays, transexuales y bisexuales: dificultades y rechazos en su desarrollo personal, en sus relaciones y en su socialización. Esta cuestión será abordada específicamente en el siguienteapartadodeestemismoinforme(3.12.).

Setrata,pues,deuntemaalquelainstitucióndelArartekohadedicadounaatenciónprio-ritariaycontinuada,mediantemúltiplesiniciativas.Dehecho,podemosdecirque,enlosúltimosaños,haconstituidounodelostrestemasqueenmateriademenoreshasuscita-domayorpreocupaciónyhaexigidomayoratención.

Dealgunasde las iniciativascitadasseofrececierta informaciónenotrosepígrafesdeestemismo Informe. Por otra parte, en el Informe ordinario de 2007, ofrecimos ya unresumenbastanteampliodedosdeellas.Enconcreto,delasaportacionesrecogidasenlasreunionesquemantuvimosconlosequiposdirectivosdeEducaciónSecundariaydelarespuesta del Departamento de Educación a nuestra primera petición de datos, respuesta queseconcretabaeneldocumento“Acciones2007/2008delprogramaEducarpara laConvivencia,laPazylosDerechosHumanosysurelaciónconlasrecomendacionesdelArarteko”.(Cfr.Informe2007)

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Nuestro informe trató de detectar cuáles eran los problemas fundamentales que afectaban alaconvivenciaenloscentros.Perotratótambiéndevalorarlaexistenciadeconflictosensujustotérmino.

Así, si tenemosen cuenta la alarma social quepareceexistir sobre la violencia en loscentros,lasnoticiasqueavecesaparecencongrandestitularesenlosmediosdecomuni-cación,oinclusolosresultadosquedeterminadasinvestigacionesofrecen,seguramentelomásllamativo,yunaspectodestacabledelestudiorealizado,esquetodosloscompo-nentesdenuestracomunidadeducativa(alumnado,profesorado,familias…)semuestranrazonablementesatisfechosdelclimaescolarquepercibenensuspropioscentros.Susrespuestassonmáscríticascuandoselespreguntaporelclimageneraldelsistemaedu-cativooporsuposibledeterioro,peroencuantoasupropiocentro–loquemejorcono-cen–lasvaloracionessonmuypositivas.Sirvacomoejemploeldatodequeun82%delasfamiliasnocambiaríaasuhijo/adecentro,oqueel93,4%deellassemuestramuysatisfechadequesuhijoohijaestudieenelcentroenelqueestá.

Elinformepermiteapreciarotrosmuchosaspectospositivos.Perodesdelaperspectivaga-rantistadederechosquecorrespondealainstitucióndelArarteko,sinembargo,debemosinsistirenloselementosnegativosyespecialmenteenaquellosquepuedentenergravesconsecuenciasoincidirenlosderechosbásicosdelaspersonas.Desdeestaperspectiva,bastaríaconqueunsolomiembrodelacomunidadescolarfuesemarginado,amenazado,agredidoohumilladoparaquenuestrapreocupacióneintervencióntuvierafundamento.Ylos datos de nuestro estudio, como los de otros, muestran que este tipo de situaciones, expresiónmuchasvecesdeunabusodepoder,son,desgraciadamente,frecuentes.

Entre los diferentes elementos de preocupación que nos ofrece tanto el estudio como las actuacionesllevadasacabodestacamoslossiguientes:

1) El divorcio que se observa entre el profesorado y las familias

Elinformepermiteapreciarenormesdiferencias,posicionesmuyalejadasentrelasfami-liasyelprofesoradoalahoradeopinarovalorarmúltiplescuestiones.Así,porejemplo,las familias tienenuna visiónmuy idílicade las relacionesentredocentes y alumnado;consideranquesushijosehijasapenasplanteanproblemas;son,encambio,muchomáscríticas con las actuaciones del profesorado, etc.

Sinembargo,talveznoseanestasdiferenciaslomásimportante.Lomáspreocupante,seguramente,resultaqueunsectorculpealotro,oleatribuyalaresponsabilidadprinci-paldelosproblemas,oqueéstepongaencuestiónlaformaenqueaquélresuelvelosconflictos…Así,lamayoríadelprofesorado(54%)atribuyelosproblemasdedisciplinaodeviolenciaen loscentrosalhechodeque las familiassonexcesivamentepermisivasynomarcanningún límitea lasconductasdesushijos.Muchas familias,porsuparte,


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consideranquelosconflictosnosesolucionandeformajustaenloscentrosoconsideranadecuadoelrecursoalavíajudicial…

TambiénenlasquejasquesolemosrecibirenelArartekodestacanestasdiscrepancias:lasfamilias que acuden a nosotros consideran que el profesorado o la dirección de los centros sehainhibidoohaintentadopreservarsuimagenonohahecholosuficientepararesolverlosproblemasdesuhijoohija;elcentro,sinembargo,creequehaintervenidocorrecta-mentey,enocasiones,inclusoquelaintervencióndelafamiliahasidoperjudicialynohahechosinocomplicarlascosas.

Sitenemosencuentaquetodoslosestudiosylaprácticadestacanlacolaboraciónylasintoníaentrefamiliasyprofesoradocomounodelosfactoresclaveparamejorarlaconvi-venciayelclimadeloscentros,estasdivergenciasresultanenormementepreocupantes,ydebenserobjetodeatenciónpreferente.

2) La escasa participación de algunos sectores en la elaboración, revisión y aplica-ción de las normas que regulan la convivencia en los centros

Losresultadosdelestudiomuestranquelaparticipaciónenlaelaboraciónyrevisióndelasnormasdeconvivenciaesmuyescasa,almenos,porpartedelasfamiliasyelalumnado.La insatisfacción de estos sectores se puso de manifiesto tanto en las respuestas a los cuestionarioscomoenlosgruposdediscusión.

Parecequeenalgunoscentrosesunaprácticafrecuentedarporválidaslasnormases-tablecidas en años anteriores, sin propiciar su discusión entre todos los miembros de la comunidadescolar,muchosdeloscualespuedensernuevosenelcentroy,portanto,nohaberparticipadonuncaensuelaboración.

Tampoco parece que las estructuras de participación más formalizadas –como son las co-misiones de convivencia o los Consejos Escolares– estén resolviendo adecuadamenteestacuestión.Lavaloracióndelalumnadoydelasfamilias–inclusodequienesparticipandirectamenteenestosórganos–esquesusposibilidadesdeintervenirenlarevisióndelasnormasoenloscriteriosdeaplicaciónesmuylimitadaencomparaciónconlacapacidadde decisión del profesorado.

3) La consideración de determinadas conductas como “normales”, lo que pone en cuestión una serie de valores básicos, esenciales para una convivencia respetuosa

Otrodeloselementosmáspreocupantesdelestudioeselhechodequebuenapartedelalumnadoconsiderecomo“normales”conductasquetienenunenormeefectodestruc-tivosobreelbuenclimaescolar,conductasquepuedenllegaraproducirgransufrimientoendeterminadosalumnosyprofesores,oconductasquehacenmásdifícilelpoderdarunarespuesta eficaz a los problemas.

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Nosreferimos,principalmente,atrestiposdeconductasque,segúnloanalizado,resultanbastantehabituales y son justificadas –a veces con razones sorprendentes–porbuenaparte del alumnado:

– La disrupción o indisciplina que, como se puede apreciar en el informe, es una de lascausasmásextendidasdelmalestardocentey,almismotiempo,unafuentedefrustración e insatisfacción de buena parte del alumnado.

– Lasagresionesacompañerosocompañeras,sinvalorarlasconsecuenciasnegati-vasquepuedantenerparalapersonaagredida.

– Laaceptacióndelpapeldetestigoimpasibleanteloshechosdequienes,normal-mentepormiedoaposiblesconsecuenciasnegativasparaellos,miranhaciaotrolado,sinapoyaraquiensufrenicolaborarconlosadultosresponsables.

Algunasdeestasactitudesvuelvenaaparecerconfuerzaenotro informeposteriordelArarteko sobre La transmisión de valores a menores.

Lacombinacióndeestasconductasque,comomuestranambosinformes,resultanmuyextendidas, está teniendo un enorme coste personal, tanto en el alumnado como en el profesorado,eincidemuynegativamenteenelclimadeconvivenciadeloscentrosydelas aulas.

4) La incidencia, no siempre positiva, que determinadas actuaciones de agentes ex-ternos a los centros tienen sobre estos

Lacomunidadescolar,yespecialmenteelprofesorado,observaconenormepreocupaciónloque,enciertomodo,consideraunainjerenciadeotrosagentessocialesenuncampoqueconsiderapropio.Sirvancomoejemplo,lasopinionesmanifestadasentornoalaju-dicializacióndecasosdeacosoescolarorespectoaltratamientodealgunoscasosenlosmedios de comunicación.

Esposiblequealgunasdelasopinionescontrariasalaintervencióndeagentes“ajenos”alcentroseanfrutodeunaactituddefensiva,peroseapreciatambiénunapreocupaciónrazonableantelaposibilidaddequedeterminadasintervencionesnosólonomejorenlascosas,sinoqueproduzcanmásefectosnegativosquepositivos.Parecenecesario,pues,hacerunseguimientodeloscasos,delasmedidasadoptadasydesusefectos.

5) El grado de malestar o desánimo que se puede apreciar en buena parte del profe-sorado, que se siente desbordado

Algunasrespuestasaloscuestionariosutilizadosasícomoelcontenidodeciertasentrevistasygruposdediscusióncondocentes,hacenpensarqueunapartedelprofesoradosesientedesbordado,abandonado,atrincherado,frenteaunatareatitánicaparalaquenodisponedelosmediosnecesarios:unaautoridadreconocida,formaciónadecuada,tiemposyespacios


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paraejerceradecuadamentelasfuncionesdetutor,apoyodelaadministración,marcoslega-lesclaros,recursos,unasociedadquenoexijaalaescuelalocontrariodeloqueellapractica…

Ladesmoralizacióndelprofesoradoimpediríacualquiermejorasignificativaenelclimadeconvivenciadeloscentros,deahílaimportanciadecuidarypreservarsuimplicación.Esverdadquelaescuela,porsísola,nopuededesterrarlaviolenciadelasociedad,perosípuedeprevenirla,reducirsupresencia,minimizarsusconsecuencias,yofrecermodelosalternativosderelación.

6) La insuficiente reacción ante determinadas conductas, o la lentitud de la misma, lo que contribuye a crear una sensación de impunidad

Aunqueeltrabajofundamentalenloscentroseducativosdebeserdecarácterpreventi-vo,antedeterminadassituacioneslaprevenciónresultainsuficiente.Antedeterminadoshechos,comoenlassituacionesdeacoso,esprecisointerveniryhacerloconprontitudyeficacia.Lalentitudolaineficaciasólotienenefectosnegativos:enlapersonaacosada,evidentemente,quesiguedesprotegida,pero tambiénen lapersonaogrupoacosador,quesesienteimpune,yenlostestigos,quevencómosepuedeseguirhumillandoauncompañero o compañera sin que nada suceda.

LamayorpartedelasconsultasyquejasrecibidasenlainstitucióndelArarteko(comoseverámástarde)lohansidotrasañosdedesgasteenlospropioscentrosycomoconse-cuencia de la frustración, normalmente expresada por la familia, ante lo que consideran intervencionesdilatoriasoinsuficientesporpartedelcentro.

7) La soledad y el dolor de las víctimas del maltrato

Todo apunta a que los casos de acoso conocidos o denunciados son una parte mínima de larealidad.Losdatosdisponibles,comoluegoseverá,presentanseriaslimitaciones.

Pero, independientemente de cuál sea el dato más fiable sobre la proporción de casos deacosoquesedanenundeterminadosistemaeducativooenunadeterminadaetapaescolar,lociertoesqueexisteunnúmeronadadespreciabledealumnosyalumnasquesonobjetodemaltrato,muchosdeloscualespadecenesesufrimientoensilencio,oconelsimpleapoyodealgúnamigooamiga,bienporfaltadecaucesparadaraconocersusituación a las personas adultas que deben defenderlo, bien por miedo a que su denuncia lesdejeaúnmásdesprotegidosytengapeoresconsecuenciasparaellosmismos.

EstasituaciónresultaabsolutamenteintolerableenunEstadodederechoymás,sicabe,enunainstitucióncuyafunciónbásicaeseducar,yquetienelaresponsabilidaddeprote-gerasusalumnosyalumnas,menoresdeedadencasitodosloscasos.Algunasdelasrecomendacionesespecíficasqueserepasanenelapartadosiguientevandirigidaspreci-samenteagarantizarlaayudanecesariaaquienesvíctimadelmaltrato.

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Las propuestas de mejora (recomendaciones ya efectuadas)

En nuestro informe sobre Convivencia y conflictos en los centros educativos,de2006,efectuábamos28recomendaciones.Lamayoríadeellassondecarácterpreventivoybus-canlamejoradelclimadeconvivenciaenloscentros.Hay,sinembargo,algunasdirigidasdirectamentenosóloaprevenirsinoaintervenirdeformamáseficazantelassituacionesdeacoso,cuandoéstasseproduzcan.

Enelresumenquesigue,recordaremosaquísimplementeelenunciadodelasrecomen-daciones(paranoperderlavisiónglobal)ysolamentenosdetendremosenaquellasmásligadasespecíficamentealassituacionesdemaltratoentreiguales.

1) Elprimerbloquederecomendacioneseradenivelgeneralocarácternormativo,pro-piasdelaAdministracióneducativa.Proponíamos:

– Incentivar laparticipaciónde loscentrosenprogramasyplanesdemejorade laconvivencia.Difundir buenas prácticas, extender programasde intervención, unavezevaluadosycomprobadasueficacia.

– Apoyaraloscentrosmedianterecursos,asesoramiento,formacióndelprofesoradoymaterialesespecíficosquelesayudenaaplicarsusplanesdeconvivencia.

– Evitarlasegregación,favorecerlaheterogeneidadydedicarunaespecialatenciónyrecursos a aquellos centros en los que se concentran los problemas o sectores más vulnerables.

– Revisarycompletarelmarconormativo.ModificarelDecretodederechosydebe-resdelalumnadoqueestabavigente(quefuemodificadodosañosmástardeporelDecreto201/2008,de2dediciembre).

– Revisarlosprotocolosdeactuaciónexistentesydesarrollarotrosnuevosquesirvanparaafrontarlassituacionesdeviolenciamásextendidasograves.

Convienequenosdetengamosenestaúltimarecomendación(la5ªdelinforme),quehadadopieavariasactuaciones.

La existencia de protocolos de intervención permite tener previsto anticipadamentecómoresponderantedeterminadassituaciones,clarificarresponsabilidades,preverme-canismosdecoordinación,ofrecergarantíasalaspartes,facilitarelseguimiento…Dehecho,enelmomentodeelaboracióndelinformeexistíayaentrenosotrosunprotocolodeintervenciónantelassituacionesdeacoso(“Guía de actuación en los centros educa-tivos ante el maltrato entre iguales”).Ysedisponíadealgunosdatossobresuaplicación.

En funcióndeello,pedíamosquesehicieraunseguimientodesuusoyutilidadyqueseanalizara,porejemplo:cuáleselorigenmásfrecuentede lasdemandasdeintervención y si son suficientes las garantías de confidencialidaden la tramitacióndeloscasos,cuestiónquehasidoobjetodevariasconsultasymotivodequejaanteestainstituciónporpartedealgunasfamilias;eltiempoquetranscurreentreloshe-



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chosdenunciados, lafechaderequerimientodela intervencióny laadopcióndelascorrespondientes medidas; la eficacia de las medidas adoptadas ante las situaciones consideradascomoacosoescolarasícomoanteotroshechosdenunciadosyquenohanmerecidotalconsideración.

JuntoalarevisiónoseguimientodedichaGuía,seproponetambiénlaelaboracióndeprotocolosespecíficosparaotrassituacionesdeviolencia,deacuerdoconsugravedadogradodeextensión.

2) Unsegundobloquederecomendacionesafectabanalasprioridadesyalaorganizacióndeloscentroseducativos.Asíserecomendaba:

– Incorporar lamejorade laconvivenciayel rechazoacualquier formademaltratocomoobjetivoprioritariodetodocentroeducativo.

– Promoverlaimplicacióndelalumnadoenlagestióndedeterminadosconflictos.– Extenderlaprácticadelastutoríasindividuales.– Trabajarsistemáticamentehabilidadesprosocialesenlastutoríasgrupales.– Favorecerunaorganizaciónquepermitareducirelnúmerodedocentesqueintervie-

neencadagrupo-claseasícomounamayorestabilidadenlastutorías.– Garantizarlaobservaciónysupervisióneducativadelostiemposyespaciosnolec-

tivos.– Incrementarlasfuncionesypapeldelascomisionesdeconvivencia.Garantizarla

participación de todos los sectores en ellas.– Adaptaryutilizarelcurrículumy lametodologíacomoelementosbásicosparael

aprendizajedelaconvivencia.– Incrementarlaparticipacióndelalumnadoydelasfamiliasenlaelaboración,aplica-

ciónyrevisióndelasnormasdeconvivencia.– Sobre la disrupción o la indisciplina en los centros.– Cuidarlainformación,promoveractividadesdeformacióndelasfamiliasyestrechar

lacolaboraciónfamilia-escuela.

3) Eltercerbloqueloconstituyenlasrecomendacionesespecíficasparalaintervenciónantesituacionesdeacosooviolenciaenelpropiocentro,queson,seguramente,lasqueaquímerecenunamayoratención.Setratadelassiguientes:

– Concienciar a todos los sectores sobre la importancia del respeto mutuo y la exclusión total de cualquier forma de violencia en las relaciones(rec.nº17)

Unodelosrasgosmáscaracterísticosdelgrupohumanoqueconstituyecualquiercomunidadeducativaeslagrandiversidaddesusmiembros:nosólorespectoasuscaracterísticaspersonales,sinotambiénencuantoalosroles,funcionesoestatusquetienendentrodelaorganización.

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Laconvivenciaenungrupohumanotancomplejoyheterogéneonopuedenidebeevitarlosconflictossinoasentarseenelrespetomutuo.Porotraparte,laculturadelosderechoshumanosylaconvivenciacivilizadaexigelaexclusióntotaldecual-quierformadeviolenciaenlasrelaciones,másaúnenunainstitucióndecaráctereducativo.

Respetomutuo y rechazo absoluto a la violencia constituyen, pues, dos valoresesenciales sobre los cualesdebenser concienciados todos los integrantesde lacomunidadescolar,tantodesdeunaperspectivapreventivacomodeintervenciónante los problemas.

– Garantizar en todo caso el apoyo, protección y seguridad a la víctima(rec.nº18)

Antelassituacionesdemaltratoporabusodepoder,unavezconocidas,loprimeroymásurgentedebesermostrarelapoyoinmediatoalapersonaagredida,hablarconellaygarantizarsuprotección.Esdecirque,desdeelprimerpaso,puedapercibirquehayunadultoresponsableenquienpuedeconfiarporqueleescuchará,leprote-geráylemantendráinformadadelospasosquevayandándose.Larelaciónpersonaldebeservirtambiénparafrenarcualquierintentodeautoculpabilización,medianteelrechazototaldelasconductasdeacoso,independientementedecualquieraqueseala razón o excusa en que se pretenda justificar.

Objetivossimilaresdebenbuscarseenlarelaciónconlafamiliadelapersonamal-tratada,quedebeserinformadayconlacualdeberámantenerseunaestrechacola-boración en todo momento.

– Intervenir inmediatamente con los acosadores o las acosadoras transmitién-doles un mensaje nítido de tolerancia cero a cualquier agresión(rec.nº19)

Tambiénrespectoalapersonaopersonasacosadorasysusfamiliaslaintervencióndelcentrodebeserrápida,firmeyclarificadora,buscandoentresusobjetivos:

• Transmitirunmensajenítidodetoleranciaceroydeceseinmediatodecualquierforma de acoso.

• Evitarposiblesefectosnegativosoreaccionesdedefensagrupal.• Promoverlacooperacióndelasfamiliasconelcentro.

ComoseadvierteenlaintroduccióndelaInstrucción10/2005,“Sobreeltratamien-todelacosoescolardesdeelsistemadejusticiajuvenil”,delaFiscalíaGeneraldelEstado: “Si los intimidadores no reciben rápidas y enérgicas valoraciones negativas a su conducta, y respuestas firmes de que no van a resultar impunes, y/o si son re-compensados con cierto nivel de popularidad y sumisión entre los demás compañe-ros, el comportamiento agresivo puede convertirse en una forma habitual de actuar, haciendo de la dominación un estilo normalizado en sus relaciones interpersonales”.


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– Facilitar cauces para que el alumnado pueda hacer llegar su información a los tutores o responsables del centro(rec.nº20)

Deacuerdoconlasrespuestasalcuestionarioylodebatidoenlosgruposdediscu-sióndealumnosyalumnas,llamalaatenciónquesonplenamenteconscientesdeque,antelassituacionesdeacosodelasquesontestigos,podríandarpasosparaevitarlasosuperarlas.Esmás,muchosdeellosconsideranquedeberíanhaceralgoendefensadesucompañeroocompañeraacosada,comoprotegerlaoaportarlainformacióndequedisponenaalgunapersonaadultaresponsable…peroquenolohacenpormiedoopornodisponerdeloscaucesadecuados.Sonconscientes,además,dequeenmuchasocasionestalesadultosnoconocenloshechosy,portanto,noestánpudiendointervenirparaatajarlos.

Espreciso romperesaespeciede“leydel silencio”que tantodañoproduceenquienesagredido,pero tambiénen laconcienciamoraldequienesson testigosmudosdelacoso.Setratadeponerencuestión lavalidezéticadedeterminadasconductasy, al tiempo,de facilitar caucesparaqueel alumnado–muchasvecesúnicoconocedordeloshechos–puedahacer llegar la informacióna lostutoresoresponsables del centro.

– Hacer un seguimiento continuo de la situación y no dilatar los procedimientos de investigación o sanción(rec.nº21)

Elacosoomaltratoentreigualesporabusodepoder,pordefinición,suelemantener-sealolargodeuntiempo.Dehecho,lamayoríadelasconsultasoquejasrecibidasen la institución del Ararteko se corresponden a situaciones de maltrato padecidas durantebastantesaños,inclusoendiferentescentrosyetapaseducativas.

Laintervención,comoyasehaseñalado,debeserinmediata;losprocedimientosde investigaciónysanción, lomásrápidosposibles;pero,almismotiempo,seránecesarioefectuarunseguimientocontinuadoquepermitavalorarsilosproblemashansidosuperadosysilasmedidasadoptadasestánresultandoeficaces.

TeniendoencuentaquetantolaLeyOrgánicadeEducacióncomolaLeyPenaldelMenorcontemplanposiblesmedidasdealejamiento,cambiootrasladodecentro,parecenecesariotambiénefectuarunseguimientodeellas,tratandodeevitarcual-quierperversióndelasmismas.

– Informar y orientar sobre las diferentes posibilidades de actuación ante situa-ciones de acoso o maltrato entre iguales(rec.nº22)

Existeunagransensibilidadsocial–inclusociertaalarma–ante lassituacionesdeacosoy,sinembargo,almismotiempo,unagrandesorientaciónsobreloquesepuedeosedebehaceranteello.Desorientación,porejemplo,sobreloscriteriosqueconvieneseguirolospasosquesepuedendarantediferentesinstanciasysus

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consecuencias(anteeltutorolatutoradeclase;anteladireccióndelcentro;antelainspeccióndeeducación;antelosresponsablesdeprogramasdeconvivencia;anteelpropioArarteko,lapolicíaoinstanciasjudiciales…).

Seríabuenoquetodosloscomponentesdelacomunidadeducativa(alumnado,fa-milias,profesorado,equiposdirectivos…)dispusierandeunainformaciónbásicaco-múnquelessirvieradeorientaciónparalatomadesuspropiasdecisiones.

4) Elcuartobloqueloconstituyenunaseriederecomendacionessobrelaintervencióndeotrosagentessociales:

– Sobre la judicialización de determinados casos.– Sobre el tratamiento de estas cuestiones en los medios de comunicación.– Sobrelacolaboraciónconotrosagentessociales.

5) Finalmente,lastresúltimasrecomendacionesserefierenalasnecesidadesdesegui-mientoeinvestigación.Enellasseplantealanecesidadde:

– Realizarestudiosquepermitanhacerunseguimientoperiódicosobrelaevoluciónde la realidad.

– Analizarlaeficaciadelosprogramasdeintervención(susfactoresdeéxitoydefra-caso)y,enconsecuencia,promoveronosuextensión.

– EfectuarunseguimientodelaaplicacióndelprotocolooGuíadeactuaciónanteelmaltratoentreiguales,delDepartamentodeEducación,asícomodelosexpedien-tesysancionesaplicadasenloscentros.(Rec.nº28)

Comoseveráenalgunosdelosepígrafessiguientes,esteseguimientohasidoob-jeto de especial atención por parte del Ararteko.

Los seguimientos

ComovíadeseguimientodelinformesobreConvivencia y conflictos en los centros edu-cativos,yaen2007 iniciamosunaprimeraactuacióndeoficioanteelDepartamentodeEducación, a la que senosrespondióenenerode2008 yquefueincluidaenelinformeordinario de aquel año.

Posteriormente,enabrilde2008,elArartekoenvióunnuevoescritoalConsejerodeEdu-cación en el que, entre otras cosas, se pedía expresamente que aportasen los datos dis-poniblessobrelaaplicacióndelprotocoloantesituacionesdeacosoenlosúltimoscursos.Trasvariosrequerimientosyunnuevoexpediente,larespuestaserecibióenfebrerode2009,cuandoeltextodelinformeanualestabaprácticamentecerrado.Noobstante,re-cogimosallílosdatosmásbásicos,conlaintenciónderetomarlosyanalizarlosconmásdetalleenfuturosinformes.(cfr.Informe2008)


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LarespuestadelDepartamentoofrecíalosdatoscorrespondientesaloscursos2006-2007y2007-2008perosolamentedeaquellos“casos denunciados que, a juicio del inspector o inspectora, previa valoración compartida con el director o directora del centro, se pueden considerar como maltrato entre iguales, entendiendo por tales los que cumplen las carac-terísticas principales que se citan en la ‘Guía de actuación en los centros educativos ante el maltrato entre iguales’, que son el desequilibrio de poder, la intencionalidad, la repetición en el tiempo y la situación de indefensión en la que se encuentra la víctima”.

Losdatosdeaplicacióndelprotocolorecibidosaparecíandesglosadosporterritorios,redes,sexo,niveleducativo...Permitían,pues,unciertoanálisis,asícomolaapreciacióndealgu-nastendencias:nivelesoetapasenlasqueseconcentranlamayoríadeloscasos;propor-ciónquealcanzanlas“agresionesfísicasdirectas”;medidasqueseestánaplicando...Ten-denciasyelementosquehemosdestacadoenvariosinformesordinariosdeañospasados.

Nosparecía,sinembargo,quelosdatosresultabaninsuficientesparaunacorrectavalora-ción.Especialmente,porlossiguientesmotivos:

– Porque,comoyasehaseñalado,losnúmerosrecogíansolamentelos “casos de-nunciados que, a juicio del inspector o inspectora (...) se pueden considerar como maltrato entre iguales” de acuerdo con los criterios establecidos en la Guía.

Así,losdatosglobalesparacadacursoerande72(curso2006-2007)y62casos(curso 2007-2008). Pero para una valoración de esosmismosdatos faltaban, almenos,otrosmásgeneralescomoeldecuántashabíansidolasdenunciasoexpe-dientes,encuántoscasossehabíaaplicadoelprotocolo,oencuántoscasos,unavezanalizados,sehabíadeterminadoquenosetratabadeunasituacióndeacosoy,siasíera,quérazonessehabíantenidoencuentaoquéotrasmedidassehabíanadoptado...

– Porqueesmuyposiblequelasdiferenciasqueseobservanenlospropiosdatos(entreuncursoyotro,entrelosterritorios,entrelasredes...)puedandebersenotantoalassituacionesdeacosoque,dehecho,seproduzcan,sinoaotrosfactorescomo las diferencias de criterio en la aplicación del protocolo o incluso en la prácti-cadepresentardenunciasantelainspecciónoevitarhacerlo.

– Porque los datos ofrecidos no permitían su contraste o complementariedad con otras fuentes o instancias que también intervienen ante situaciones de acoso,comolasFiscalíasdeMenoresoelpropioArarteko.Nohabíamododesaber,porejemplo, cuáles de las denuncias cursadas ante las Fiscalías o cuáles de las quejas presentadasanteelArartekosehallabanrecogidasonoenlosdatosofrecidosporelDepartamento,nisiexistíancoincidenciasodiscrepanciasensuvaloración.

Porello,elaño2009,dirigimosalDepartamentodeEducaciónunnuevoexpedientedeseguimientoconunanuevapeticióndedatosquepretendíasuperar,almenos,algunadelaslimitacionesarribaapuntadas.Estaúltimapeticióndeinformaciónsehaconcretadoentres apartados:

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1) Respectoalosdatosrecibidosconanterioridad–loscorrespondientesaloscur-sos2006-2007y2007-2008–pedimosinformacionescomplementarias(comoelnúmerodeexpedientesabiertosyenlosquenosehayaapreciadoacoso)ylasvaloracionesdelpropioDepartamentosobrelaevoluciónobservadaolavalidezde los datos.

2) Respectoa losnuevosdatos,correspondientesalcurso2008-2009,finalizadoparaentonces,lasinformacionesquepermitansucorrectavaloración:distribu-cióndelosdatosporterritorios,redesyetapas;númerodeexpedientesabiertos;númerodeexpedientesenlosquesehadeterminadoqueexistióacoso;tiposdeacoso;principalesmedidasy/osancionesadoptadasendichoscasos;valoracióndelpropiodepartamentosobrelaevoluciónobservada;númerodedenunciasenvíajudicial…

3) Encualquiercaso,considerandoquelosdatosdeaplicacióndelprotocolonosonsinounposibleindicadorcuantitativosobrelasituacióndelaconvivenciaylosconflictosenloscentros,señalamosque,almargendelosdatospropiamentedichos,analizaríamos la informaciónquenoshicieran llegaren relaciónconelcumplimiento de cualquiera de las 28 recomendaciones efectuadas en nuestro informeextraordinariode2006.

LarespuestadelDepartamentoserecibióennoviembrede2009.Setratadeuninformeelaborado por el Inspector General en el que, básicamente, se aportan los datos solicita-dosenlosapdos.1)y2),serecogenalgunasobservacionessobresuvalidezofiabilidad,y,encuantoalapartado3,selimitaaaquellasrecomendaciones(comolaqueserefierealDecretodederechosydeberesdelalumnado)enlaquelaInspecciónhaintervenidodirectamente.

Estainformaciónseráaprovechadaenvariosepígrafesdeestecapítulo.

Datos esenciales – indicadores. Evolución

Existennumerososestudioseinvestigacionesquetratandecuantificarlaincidenciadelmaltratoentreigualesenelámbitoescolar.Losresultados,sinembargo,varíannotable-mentedeunosaotros,enfuncióndelametodologíautilizada,delamuestra,delaspre-guntasyescalasdefrecuenciaofrecidasenloscuestionarios,yhastadelapropiaconsi-deracióndequéconductasvanasertipificadasdeacosoylaconsiguienteexplotacióndedatos. Incluso en estudios limitados a la población escolar del País Vasco.

Nosotrosmismos,enelArarteko,disponemosalmenosdedosestudiosmonográficosenlosquesehaefectuadounaexplotacióndedatosdeunamuestrasignificativadelalumna-dodelaCAPV.Elprimerodeelloscorrespondealinformede2006(Convivencia y conflic-tos en los centros educativos).Elsegundo,almásreciente,de2009,sobreLa transmisión de valores a menores.


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Nosetrataaquíderesumirdosinformestanexhaustivos,perosícreemosconvenienterecordaralgunosdelosdatosanalizadosenellos,casiamododeejemplo:

Tabla 3.3. del Informe sobre convivencia. Porcentaje del alumnado que ha agredido o ha sufrido agresiones de los siguientes tipos

por parte de sus compañeros o compañeras

Nunca Pocasveces A menudo Siempre Ocurrencia

total

Me han insultado, han hablado mal de mí,me han ridiculizado 40,6% 45,9% 10,2% 3,3% 59,4%

Me han pegado 78,3% 17,0% 3,4% 1,3% 21,7%Me han ignorado, me han rechazado 69,7% 24,0% 4,4% 1,8% 30,3%Me han amenazado o chantajeado 81,1% 14,3% 3,4% 1,1% 18,9%Me han robado o roto cosas 65,6% 26,1% 5,8% 2,5% 34,4%Me han acosado sexualmente de palabra 88,7% 7,9% 2,0% 1,4% 11,3%Me han acosado sexualmente de forma física 92,7% 4,9% 1,1% 1,3% 7,3%

He insultado, hablado mal de otros, ridiculizado 40,2% 49,5% 8,3% 2,0% 59,8%He pegado 70,2% 24,3% 4,0% 1,5% 29,8%He ignorado, rechazado 59,2% 33,4% 5,6% 1,7% 40,8%He amenazado, chantajeado 81,9% 14,4% 2,7% 1,1% 18,1%He robado o roto cosas 88,0% 9,2% 1,8% 1,0% 12,0%He acosado sexualmente de palabra 92,0% 5,7% 1,5% 0,8% 8,0%He acosado sexualmente de forma física 95,1% 3,4% 0,6% 0,9% 4,9%

Tabla del Informe Convivencia y conflictos en los centros educativos.Ararteko,2006.

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Figura 3.11. del Informe sobre convivencia. Porcentaje del alumnado que ha agredido o ha sufrido maltrato en diversas manifestaciones

por parte de sus compañeros o compañeras

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Tomada del Informe Convivencia y conflictos en los centros educativos.Ararteko,2006.

Tabla 23 del Informe sobre valores. Situaciones conflictivas en la escuela, comparando los resultados en 2º y 3er ciclo de Primaria (%)

SITUACIONES CONFLICTIVAS2º cicloPrimaria

3er cicloPrimaria

Tehasburlado,reídodetuscompañeras/osoleshasinsultado 38,6 67,4Leshaspegado 33,0 33,1Leshasimpedidojugarcontigo 25,0 28,9Leshasamenazadoparaobligarlesahacercosasquenoquerían 9,5 8,0Hasinsultadoaalgún/aprofesor/a 6,6 10,0

Tabla tomada del Informe La transmisión de valores a menores,Ararteko,2009.


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En el primer caso, los datos corresponden a una muestra del alumnado de la ESO, del curso2005-2006;enelsegundo,alumnadodelaEducaciónPrimariadelcurso2007-2008.Peroladiferenciafundamentalnoesésta,sinoquésepretendemedirencadacasoydeacuerdoconquécriterioseinstrumentos.

Parapodercomparardatosyvalorarasílaevolucióndelfenómenoseríanecesarioreplicarcadaciertotiempolasinvestigaciones,aplicandoidénticoscriterioseinstrumentos.ParaelconjuntodelEstadoexiste,almenos,unestudiodeestascaracterísticaspromovidoporelDefensordelPueblodeEspañayquesehaplasmadoenrespectivosinformes:Violencia escolar: El maltrato entre iguales en la ESO(2000)yViolencia escolar: el maltrato entre iguales en la ESO 1999-2006 (2007).

De las respuestas a nuestras peticiones de información al Departamento de Educación se obtienenunaseriededatos,peroconlaslimitacionesyaseñaladas,loquehaceaventura-do sacar conclusiones.

Enresumen,elnºdecasosconintervencióndelaInspecciónenlosqueéstahaconsidera-doquesedabaunmaltratoentreiguales,enlostresúltimoscursoscondatosdisponibles,hasidoelsiguiente:

– Curso2006-2007:72casosconsideradoscomomaltratoentreiguales(10enÁla-va;29enBizkaia;33enGipuzkoa),deuntotalde106denunciasoexpedientesabiertos.

– Curso 2007-2008: 62 casos demaltrato (20 enÁlava; 29 en Bizkaia; 13 enGi-puzkoa),deuntotalde114denunciasoexpedientesabiertos.

– Curso2008-2009:40casosdemaltrato(8enÁlava;19enBizkaia;13enGipuzkoa),de un total de 77 denuncias o expedientes abiertos.

UndesglosedeestosdatospuedeverseenlaTablasiguiente:

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Tabla 3.11.1. Evolución del maltrato entre iguales en los últimos cursos (2006-2007 a 2008-2009), por territorios y redes. Casos registrados

Territorio Red

Curso 2006-2007 Curso 2007-2008 Curso 2008-2009

Casos registrados

Casos con evidencia

de maltratoCasos

registradosCasos con evidencia

de maltratoCasos

registradosCasos con evidencia

de maltrato

ÁlavaPúbl. 5 3 17 14 11 3Priv. 8 7 18 6 11 5

BizkaiaPúbl. 25 18 37 18 20 10Priv. 20 11 19 11 15 9

GipuzkoaPúbl. 37 29 11 6 13 7Priv. 11 4 12 7 7 6

CAPV

Públ. 67 50 65 38 44 20Priv. 39 22 49 24 33 20

Totales(%) 106 72

(68%) 114 62(54%) 77 40

(52%)

Fuente: DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/Expedientesdeseguimientode2007,2008y2009/Elaboraciónpropia.

Lainformacióndecadacursovienedesglosadasegúndiferentesvariables.Básicamente:rededucativa; alumnosoalumnas;niveldeescolarización; tipodemaltrato; ymedidasadoptadas.Así,porejemplo,enloquerespectaalosdatosdelúltimocurso,puedenresu-mirseenlasdostablassiguientes:

Tabla 3.11.2. Maltrato entre iguales en el curso 2008-2009. Casos registrados por la Inspección de Educación (por territorios, redes y niveles de escolarización)


Públ. Priv. Públ. Priv. Públ. Priv. Públ. Priv. Total

Nº de casos registrados (incluyendo los que no se han considerado maltrato) 11 11 20 15 13 7 44 33 77

Nº de casos de maltrato a juicio del inspector-a 3 5 10 9 7 6 20 20 40

% de casos registrados por niveles de escolarización:- Infantil 1 0 1 0 1 0 3 0 3- Primaria 3 5 11 7 1 0 15 12 27- ESO 7 5 8 8 10 7 25 20 45- Bachillerato 0 1 0 0 1 0 1 1 2- Ciclos Formativos 0 0 0 0 0 0 0 0 0


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Nº de casos de maltrato por niveles de escolarización:- Infantil 0 0 0 0 1 0 1 0 1- Primaria 0 1 4 4 0 0 4 5 9- ESO 3 3 6 5 5 6 14 14 28- Bachillerato 0 1 0 0 1 0 1 1 2- Ciclos Formativos 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuente:DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/Exp.26/2009/09/Elaboraciónpropia.

Tabla 3.11.3. Tipos de maltrato entre iguales y medidas adoptadas en el curso 2008-2009 (casos con intervención de la Inspección)



Tipo de maltrato:- Exclusión social 0 1 1 0 0 2 1 3 4- Agresiones verbales 1 0 0 3 2 2 3 5 8- Agresiones físicas indirectas 0 0 1 0 0 0 1 0 1- Agresiones físicas directas 0 2 5 2 4 1 9 5 14- Intimidación / Amenazas / Chantaje 2 2 2 2 1 1 5 5 10- Acoso / Abuso sexual 0 0 1 2 0 0 1 2 3Medidas cautelares y otras medidas:- Aumento de medidas de vigilancia 3 5 9 5 7 6 19 16 35- Cambio de clase 0 0 1 3 0 0 1 3 4- Incremento de personal específico 0 0 0 0 0 0 0 0 0- Otras medidas 0 0 0 1 1 0 1 1 2- Se ha abierto expediente disciplinario 0 1 7 3 4 1 11 5 16- Existe denuncia policial 1 1 5 0 0 0 6 1 7- Existe informe médico 0 0 4 4 0 0 4 4 8- Propuesta del Inspector/a a Fiscalía 0 0 0 2 0 0 0 2 2

Fuente:DepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación/Exp.26/2009/09/Elaboraciónpropia.

A pesar de sus limitaciones, los datos sí permiten apreciar ya algunas tendencias. Porejemplo:

– LaconcentracióndeloscasosespecialmenteenlaESOy,enmenormedida,enlaEducación Primaria.

– Lapresenciade“agresionesfísicasdirectas”enunapartesignificativadelosca-sos considerados.

– Elincrementodelasmedidasdevigilancia,comolamedidamásusualoextendida…

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Llaman laatencióntambién lasnotablesdiferenciasdecasosentre territorios, redes,eincluso de un curso a otro en el mismo territorio.

Losdatosglobales,comosepuedeapreciarenunaprimeraaproximación,ofrecenunaevoluciónpositiva.ElpropioDepartamentoefectúaunavaloraciónpositivadeellos(nosehanincrementadoloscasos;sevaproduciendounamayorimplicacióndeloscentros…)yseñalalaincidenciaqueelúltimoDecretodederechosydeberesdelalumnadopuedetenerenlaevolucióndelfenómeno.

Estosdatos,sinembargo,tendríanquesercontrastadosycompletados,almenos,conlos de otras instancias que también intervienen ante quejas o posibles situaciones demaltrato:lasFiscalíasdemenores,lapropiainstitucióndelArarteko,eincluso,enalgunoscasos,laErtzaintzauotraspolicías.Hastaelmomentonoexistelaposibilidaddeefectuartalescontrastes,loquehacequelasvisionesdecadaparteseanparcialesynosepuedaofrecerunavisióndelconjunto.


Laconvivenciaescolar,einclusoalgomuchomásconcretocomoeslaprevenciónyres-puestaalmaltratoentreescolares,sehaconvertidoenunaprioridaddelasinstitucionesdurantelosúltimoscursos.

Comomuestradeellopodemosseñalardiferentesiniciativas:suinclusiónentrelaslíneasdeactuaciónprioritariasdelDepartamentodeEducación,UniversidadeseInvestigación;elimpulsodeplanesdeconvivenciaencadacentro;laformacióndelprofesoradoylacrea-cióndealgunasfigurasprofesionalesligadasaestatarea,bienenprogramasyserviciosdeapoyo,bienenlospropioscentros;lamodificacióndelDecretodederechosydeberesdelalumnado;elseguimientodelasdenunciasdemaltrato;laaprobacióndealgunospro-tocolosoGuíasparaactuarantedeterminadassituaciones;elimpulsodeObservatoriossobrelaconvivenciaescolar…

Esdifícilsaber,enunsistematancomplejoydispersocomoelsistemaeducativo,cuálhasidoelgradodeincidenciadetalesiniciativasyhastaquépuntohanservidoparamejorarelclimaescolarygestionarmejorlassituacionesdeconflicto.Losdatosdisponiblesapun-tan,almenos,aqueelnúmerodedenunciasodequejashanidodescendiendopaulatina-mente,loquepareceindicarquelosproblemashandisminuidoo,denoserasí,hanpodidoserabordadosyresueltosenlospropioscentrossintenerquerecurriraotrasinstancias.

Noobstante, comosehapodidoapreciar en losepígrafes anteriores, losdatosdese-guimientodequedisponemospresentangrandeslimitaciones,loquehacedudardesuvalidezcomoindicadordeevolución.

Seríanecesario,también,poderdisponerdeseriesdedatosperiódicas,obtenidasdein-vestigacionesseriasyenlosqueseutilicensimilarescriterios,instrumentosymuestras,


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detalmodoquesefacilitelacomparaciónconestudiosanteriores.Variasdelasinvestiga-cionesllevadasacaboporelIVEI-ISEIenlosúltimosañosvanenesesentidoymuestranunapresencianotabledelassituacionesdeacosooabusodepoder(Informessobre“El maltrato entre iguales en Euskadi”,elaboradoscondatosdel2005,2008y2009).


Durantelosúltimosaños,hansidomuynumerosaslasllamadas,consultas,visitasyque-jas, formales e informales, recibidas en esta institución en torno a situaciones de acoso uotrasformasdemaltratoenelámbitoescolar.Lamayorpartedeellashanvenidodepadresomadresangustiadasporhechosqueafectabanasushijosyanteloscuales,ensuopinión,noseestabaactuandoolaactuacióneraincorrectaoinsuficiente.Otrasveces,deesosmismospadresque,envistadequelosproblemasnosesolucionaban,oinclusoseagravaban,optabanporcambiarasuhijoohijadecentroy,sinembargo,seencontrabancondificultadesparalograrlo…

Aunquemenoshabitual,tambiénhemosrecibidollamadasyquejasdepadresdealumnosoalumnasquehanactuadocomoacosadoresyquehanrecibidoporellounasanciónqueconsiderabanexagerada.Comohemosseñaladoennumerosasocasiones,se trata,sinduda,deunaproblemáticacomplejaydondenoresultanadafácilmantenerposturasequi-libradasy,almismotiempo,eficaces.

Loquemássuelellamarnuestraatencióneslaangustiaypreocupaciónque,confrecuen-cia, nos transmiten las personas que acuden a esta institución por situaciones de acoso, al considerarquelasinstanciasalasque,normalmente,hanacudidopreviamentenodanasus quejas la importancia que merecen, o bien ofrecen respuestas insuficientes o, incluso, seinhibenanteelproblema.

Entodosestoscasos,hemosintentadosiempredarunarespuestapersonalizadaypropor-cionalalproblema,tratandodereorientarloshacialasinstitucionesqueconsideramosmásadecuadas:enalgúncasomuygrave,inclusohaciaelsistemajudicial;pero,enlainmensamayoría,haciaelpropiosistemaeducativoysusrecursos(loscentroseducativos;lains-pección;losserviciosdeapoyo;elprogramaespecíficoBizikidetza...),enlaconsideracióndequesonestosquienespuedenydebendarlasrespuestasmásadecuadasaestetipode problemas.

Peroalmargendelasintervencionesconcretasquecadacasohayaexigido,talvezcon-vengaseñalaraquícuatrocaracterísticasquehancompartidobuenapartedelasquejasrecibidas:

– Enprimerlugar,quemuchasdeellasnosehantramitadocomoquejaformal;lain-tervencióndelArartekohaconsistido,másbien,enescuchar,atenderyreorientaralaspersonasqueacudíanaél.

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– Ensegundolugarque,adiferenciadeloquesuelenmostrarlasinvestigaciones,lamayorpartedeellasserefierenaposiblescasosdeacosoentrechicas(noentrechicos).

– En tercer lugarque,cadavezconmayor frecuencia,entre las formasovíasdeacosoaparecelautilizacióndenuevastecnologías(como,porejemplo,Internetolosteléfonosmóviles).

– Yencuarto lugarque,enbuenapartede loscasos,trasañosde intentospocosatisfactorios,serecurrealcambiodecentro,prácticamentesiempredelavíctima(nodelagresoroagresores),aunqueestadecisiónnosiempresirvaparafrenarelacoso.

Algún ejemplo significativo

Hansidotantaslasquejasyconsultasrecibidasduranteestosañosantesituacionesdeacosoquepodríamosponeraquímuchosejemplossignificativos.

Enelepígrafeanteriorhemosdestacadounaseriedeelementosquesedanenmuchosdeloscasosenlosquehemosintervenido.Aspectosmuycomunes.Cadacaso,sinembargo,esdiferente,inclusoauncuandoloshechosoconductasimplicadasseanigualesomuyparecidas. Nos parece, pues, interesante completar las características arriba apuntadas conestadimensiónmáspersonal.Porque,inclusoaunqueelmaltratoensíadopteidénticaforma, la repercusión puede ser totalmente diferente en función de factores personales yenfuncióndelaactitud,intervenciónoinhibicióndeagentesclavecomolosamigos,lafamilia, el profesorado o la dirección del centro.

Lassituacionespersonalesmásdurasodestructivas–alaluzdelasquejasrecibidas–sesuelenproducircuandolapersonaafectadanocuenta(oapenascuenta)conapoyosex-ternos:tienepocosamigos;ladireccióndelcentrotratadeocultarloshechosoevitarqueinfluyanen la imagendelcentro; lafamilianosabecómoactuar…Enestoscasos,sonrelativamente frecuentes las depresiones o la necesidad de atención psicológica.Másfrecuenteaúneslaresistenciaolanegativaaacudiralcentroolapeticióndecambiodecolegio.

Comoyahemosseñalado,casitodaslasquejasoconsultasrecibidasenelArartekopro-vienendelospadres-madresdeestudiantesquesufrenacoso.Hahabido,sinembargo,algunoscasosexcepcionalesquenorespondenaesapauta:así,porejemplo,unajovenque,trasmuchosañosdeacosoenvarioscentros,acudiódirectamentea la instituciónsuperandolasreticenciasdesuspadres,unavezcumplidoslos18años;oelcasodevariaspersonas,tambiénmayores,querelatabanelmaltratoquesufrieronmientrasfueronestu-diantes,noparaquefuerainvestigadosinocasicomodesahogoyparaquetaleshechosnovolvieranarepetirse.

Sonejemplossignificativosdelasgravesconsecuenciasolasgravessecuelasquepuededejar el maltrato escolar.


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Nosiempredisponemosdelavisiónquelospropiosmenorestienendelostemasqueaquíabordamos.Enestecasoconcreto,esmásbienalrevés.Contamos,almenos,contresdocumentosenlosque,enmomentosyconmetodologíadiferentes,sehanresumidolasconsideracionesypropuestasdelalumnadosobrelaviolencia,laconvivenciaescolar,lasformas de maltrato, etc. Nos referimos en concreto a:

– Elapartado4.2.1.denuestroInformesobreConvivencia y conflictos en los centros educativos(pp.150a157delInforme)querecogelasaportacionesdelos20gru-posdediscusiónllevadosacaboendiezcentros.

– Elapartado4delatercerapartedenuestroInformesobreLa transmisión de valo-res a menores,dondeseresumenlasposicionesdevariosgruposdediscusión.

– La Declaración "Viviryconvivirenloscentroseducativos:bienestarenlacomuni-dad",aprobadael13demarzode2006enunasesiónplenariajuvenilllevadaacaboenelParlamentoVascosobre“Convivenciaenlasaulas”,queculminóeltrabajodereflexiónllevadoacaboenlasaulasdedocecentroseducativos.

Enlaversióndigitaldeeste informesepuedeacceder,mediante links,a lostresdocu-mentoscitados.Aquí,enestaversiónescrita,reproduciremosorecordamosalgunaideareiterada,algúnpárrafosignificativo,amododeejemplo,decadaunodeellos:

– Enlos20gruposdediscusiónllevadosacaboconalumnadodela1ªyla2ªetapadelaESOendiezcentrosdenuestraComunidad,podemosapreciar,porejemplo:

• Suvaloraciónmásomenoscríticasegúnloscasossobrecadaunodelosconflictosconsiderados(ladisrupciónenlasclases,elmaltratoentreiguales,elvandalismo…).

• Lagranextensióndelosinsultoscomounaformadeagresiónverbal,convaloracio-nesmuydiferentes(desdequienconsideraquemásqueinsultosson“vacileos”,has-taquienreconoce:“A mí me duele más que me insulte a que me pegue una patada”.

• Queelmaltratopropiamentedichoesconsideradocomopocofrecuente:“La ma-yoría de los casos son puntuales. No se dan cuenta de que son acosadores y no relacionan las actitudes que tienen de acoso con el bullying”.

• Quesitúanlaspeleasolasbandas(siexisten),másbienfueradelámbitoescolar.

• Queconsideranpoco frecuenteelciberbullying (recuérdeseque las sesionesdegruposellevaronacaboen2005).

• Quenocreenqueelhechodeserchicooserchicaseaunfactordeterminante.

• Queapreciansentimientoscontradictoriosanteelmaltrato:desdequienessesoli-darizanconlapersonaacosadahastaquienesjustificanlaactituddequienarremete.Inclusoquienesconsideranque“selomerece”.Etc.





http://www.parlamento.euskadi.net/pdfs_oharrak/667.pdf

http://www.parlamento.euskadi.net/pdfs_oharrak/667.pdf

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– La“violencia”enlasrelacionesfueunodeloscincotemasdebatidosenlosgruposdediscusiónconadolescentesllevadosacabounpardeañosmástardeconmotivodelaelaboracióndelinformesobretransmisióndevalores.Algunasconsideracionesserepetían;otrasapuntabanideasnuevasonuevasexplicaciones.Así:

• Muchosatribuíanlasactitudesviolentasalanecesidaddesatisfacercarenciasafec-tivas:

* “Para hacerse el guay”.* “Para sentirse superiores; si tú eres muy macho, te integras”.* “Y para sentirse parte del grupo”.* “Yo también creo que a ellos les falta algo. En muchos casos es por la inseguridad

en uno mismo; entonces, para buscar la seguridad, pues actúan así”.* “Yo creo que esto es también por llamar la atención, porque a ellos les falta tam-

bién algo, porque, por ejemplo, en casa igual ya no les hacen caso, entonces, al no hacerles caso, pues quieren llamar la atención para poder sentirse importantes en algún sitio”.

• Otramotivacióndestacadaentrelosmásjóvenesparaelusodelaviolenciaeslabúsquedadenuevosestímulosanteelaburrimiento:

* “Yo, por ejemplo, no salgo con los chicos de mi clase, pero les veo los sábados. Y, por ejemplo, pues dicen ‘bah, nos aburrimos, vamos a buscar movida’, y van a donde el primero que pillan y le empiezan a pegar, y no ha hecho nada, pero da igual, porque les gusta buscar movida y al final acaban pegando a todo el mundo, y todo peleas y... Que tampoco es una forma de diversión”.

• Lagranmayoría,detodosmodos,loexplicancomounaconsecuenciadelaausenciadelímitesydelasobreprotección,ytambiénexpresanlaindefensiónquepercibenalahoradeenfrentarseanteloscomportamientosviolentos.Noobstante,almenosantelassituacionesmásgravesproponenhablar,buscarapersonasresponsables,alejarsedelasituación…Sirvacomoejemplo,estacitadeunaalumna:

* “Dependiendo de la situación y la gravedad del problema. Si es un compañero que te da una toba porque le has insultado o le has dicho algo que no le ha senta-do nada bien, tú puedes responder también con una toba, o dándole un manotazo o simplemente respondiéndole otra vez, insultándole o hiriéndole. Pero si eso ya pasa a mayores, pues por ejemplo que te insulte y moleste en cualquier momen-to porque le dé la gana, eso ya no puedes arreglarlo ni pegando ni hablándolo con él o ella, porque no te va a escuchar ni hacer caso y esa persona no tiene dos dedos de frente ya para empezar. Eso tendrías que ir donde tus padres lo primero y luego donde los profesores del centro”.

– EncuantoalaDeclaraciónsobrelaconvivenciaenloscentrosaprobadaenlasesiónjuvenilparlamentariaenmarzode2006, recogeanálisis,propuestas,compromisos,peticionesa loscentros, familias, instituciones,etc.En laedicióndigitaldeeste in-


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forme ofrecemos su texto completo. Aquí, como muestra, reproducimos solamente cincopárrafosdelaexposicióndemotivos,referidosal“análisisdelarealidad”talycomoellos-ellaslaperciben:

“Los insultos se dan cada vez más a menudo y son más violentos. Son comunes en nuestra vida cotidiana. También se dan amenazas entre el alumnado. Se amenaza a los que no tienen amigos o amigas porque no tienen defensa. Esto es difícil de detectar porque no suelen hacerlo delante del profesorado.

Cada día nos encontramos con más situaciones de bullying. Es preocupante que hasta que no ocurre algo grave no nos movilizamos y es preocupante el silencio del alumnado ante esto.

Tienes que hacer lo que se espera de ti, si no lo haces te arrinconan. El grupo es lo importante y no el individuo. Se oprime más a la gente débil porque el opresor también es débil y oprimiendo se siente más fuerte.

Existe otro tipo de discriminación: la de romper las cosas de los demás y la de quitár-selas. Pero la discriminación más dolorosa es la de no hacer caso. Ésta ocurre entre el alumnado y entre el profesorado hacia el alumnado.

Después de reflexionar sobre las causas que provocan estas situaciones, creemos y proponemos como piedra angular del modelo de convivencia el RESPETO. Respeto sobre el que se fundamentarían valores como la tolerancia, la confianza, el compa-ñerismo, el amor, el cariño…”.

Recomendaciones

Alaluzdetodaslasactuacionesllevadasacabohastaahora,yenfuncióndelseguimientorealizado,consideramosquelasrecomendacionesdelArartekoalsistemaeducativoparalamejoradelaconvivenciaenloscentrosdebendirigirsea:

1. Potenciaralmáximoelderechoalaparticipacióndelalumnado,impulsarsuimpli-caciónenladinámicadelcentro(enlaelaboración,aprobaciónyaplicacióndelasnormasdeconvivencia;enlascomisionesuobservatoriosdeconvivencia;intervi-niendocomomediadoresenconflictos…).

2.Mejorarlarelaciónycolaboraciónconlasfamilias.3.Reconocerydifundir lasbuenasprácticasenmateriadeconvivencia (porsuca-

pacidadparaprevenirygestionar losconflictos;porsureflejoenlaorganizaciónescolar…).

4.Evitarlaburocratizacióndelosplanesdeconvivenciaydeotrosinstrumentosdeusogeneralizado.

5.Efectuarunseguimientosistemáticode laaplicacióndelDecretodederechosydeberes del alumnado.

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6.Revisar losprotocolosexistentesonecesariosyefectuarunseguimientodesuaplicación(protocoloparasituaciónde bullying, protocolo para situaciones de ciber-bullying,protocoloparacasosdeagresiónprofesorado-alumnado…).

Estasseisrecomendacionesespecíficassonlasqueseefectúanenelcapítulo5deesteInforme(Recomendacionesnúmero36a41,enrelaciónconlaconvivenciaescolar).


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EDUCAR PARA LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LOS DERECHOS HUMANOS. Acciones para el período 2007-2010

(Información aportada por el Departamento de Educación)

Comoyasehaseñalado,afinalesde2007,sedirigióunaprimerasolicituddeinformaciónaldepartamento,parainiciarelseguimientosobreelcumplimientodelasrecomendaciones.

ElinformedelArartekoefectúa28recomendacionescuyocumplimientoexige,enlama-yoríadeellas,laintervenciónactivadeldepartamento.Noobstante,teniendoencuentaeltiempotranscurrido(apenasunaño),asícomolaamplituddelasrecomendaciones,porunlado,ylasactuacioneseiniciativasqueenestamateriallevaacaboeldepartamento,porotro,noshaparecidomejorhacer,demomento,unapeticióndeinformaciónglobalyabierta, sin concretarla en cada una de las 28 propuestas de mejora. Así pues, dejamos que,alaluzdelasrecomendacionesydelosprogramaseiniciativasencurso,elpropiodepartamentonoshicierallegarlainformaciónqueconsiderasemáspertinenteyconcretapara el objeto del expediente.

Larespuestadeldepartamento,recibidael28deenerode2008,consisteenunampliodocumentotitulado:“EducarparalaConvivencia,laPazylosDerechosHumanos”.Comosupropio título da a entender, abarca cuestionesmuchomás amplias que las estricta-menterelacionadasconlaconvivenciaylosconflictosenloscentros.Dehecho,entodasuprimeraparte,ofreceelmarcoglobalylapolíticaeducativadelDepartamentoparaeltrienio2007-2010,dondeseencuadranmúltiplesobjetivosylíneasdeactuaciónprioritaria,programasyacciones.

Simplemente,recogeremosaquílostresprincipiosyejesqueseñala:

– Inclusividad(Unaescuelaparatodosytodas)– Calidad(Unaescuelamejor)– Perspectivadefuturo(UnaescuelaenlasociedaddelsigloXXI)

Esprecisamente,dentrodelsegundoeje(“Unaescuelamejor”)dondesitúacomolíneaprioritaria“Laconvivenciaylacomunidadeducativa”yelprogramade“Educaciónparalaconvivencia,lapazylosderechoshumanos”.

Enestesentido,elobjetivo-metaestablecidoeselde“Construirunasrelacionesenloscentroseducativosquesefundamentenenlosderechosydeberesyenelrespetoaladig-nidaddetodaslaspersonas,encriterioseducativoseinclusivosquepromuevanconductasprosocialesylatransformaciónéticadelosconflictos”.

Apartirdeahí,seestablecencincoobjetivosgeneralesy,paracadaunodeellos,unaseriedeacciones(15)ydeindicadores(22).

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Enlapartefinaldeldocumento(“Acciones2007/2008delprogramaEducarparalaCon-vivencia,laPazylosDerechosHumanosysurelaciónconlasrecomendacioneselArar-teko”),elDepartamento:hacesuyas las intencionesdemejorao lasrecomendacionesdelinformedelArarteko;recuerdaquedesdeelaño2000seestátrabajandolamejoradelaconvivenciademaneraexplícitayatravésdeprogramasconcretos;considerane-cesariorevisaryoptimizarloscanalesdeinformaciónaloscentrosdelasprioridadesdelDepartamento;destacalaimportanciaderescatarlasiniciativasdeloscentrosqueestánsiendocapacesdetrabajarconéxitoenlamejoradelaconvivencia,paradarlasaconocereimpulsarlasdesdetodoslossectores;y,finalmente,ofrecelossiguientescuadrosdon-deserelacionanlosobjetivosyaccionesprevistasconlasrecomendacionesdenuestroinforme:

OBJETIVO 1 Y ACCIONES DEL PROGRAMA EDUCAR PARA LA

CONVIVENCIA, LA PAZ Y LOS DERECHOS HUMANOS

RECOMENDACIONES DEL INFORME DEL ARARTEKO

Objetivo1: Crear el Observatorio de la convi-vencia en el centro y elaborar elPlandeConvivenciaAnual.

Acciones:1.1. Elaboración de una guía para la elabora-

cióndelPlandeConvivenciaAnual(PCA)ylacreacióndelObservatoriodelaConvi-vencia.•DiseñodefinitivoGuía.•Publicaciónydifusión.

1.2. Elaboración de orientaciones para impulsar yfacilitarlacreacióndelObservatoriodelaConvivenciaenelCentro.•Documentopropuesta.•ParticipaciónObservatorioestatal.

1.3. Seguimientoyapoyoaloscentrosqueini-cien estos procesos.•Dotacióndecréditohorario(medioprof.)paralos107centros.

•ApoyoyformacióncontinuadesdelosSe-minariosdeBerritzegunes,monográficos.

•OfertadeformaciónGaratu.

1.Incentivarlaparticipacióndeloscentrosenprogramasyplanesdemejoradelaconvi-vencia.Difundirbuenasprácticas,extenderprogramasdeintervención,unavezevalua-dosycomprobadasueficacia.

2. Apoyar a los centros mediante recursos,asesoramiento, formación del profesorado ymaterialesespecíficosque lesayudenaaplicarsusplanesdeconvivencia.

12. Incrementarlasfuncionesypapeldelasco-misionesdeconvivencia.Garantizarlaparti-cipación de todos los sectores en ellas.


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Objetivo2: Detectartodaslasmanifestacionesde violencia y actuar con criterioseducativosquepromuevaneldesa-rrollo de conductas prosociales en todo el alumnado.

Acciones:2.1. RevisióndelosROFyadecuacióntantola

organizacióndelcentrocomolanormativay las sanciones a criterios estrictamenteeducativos.Paraello loscentroscontaránconorientacionesparalarevisióndelROF.Por su parte, será labor de Inspección el comprobarque losROFesténfundamen-tadosencriterioseducativos.•Elaboración de un documento-base con

orientaciones para su posteriori debate.2.2. Aplicar los protocolos de actuación corres-

pondientes para el abordaje de situaciones de violencia entre iguales o entremiem-bros de la comunidad. Para ello, los cen-tros contarán con protocolos y harán uninformeanualsobreelusoyvaloracióndelprotocolo.•Difusiónprotocolosdeactuación.•SeguimientodelBuzónikasleparalade-nunciademalostratosentreigualesparaalumnado.

2.3. Diseñoypuestaenprácticadeestrategiaspara el desarrollo de conductas prosocia-les. Los centros contarán con materiales, estrategiasyherramientas:•Recopilación y difusión materiales exis-

tentes.•Esbozodematerialesmultimedianuevos.

5. Revisar los protocolos de actuación exis-tentesydesarrollarotrosnuevosquesirvanpara afrontar las situaciones de violenciamásextendidasograves.

6. Incorporar lamejorade laconvivenciayelrechazoacualquierformademaltratocomoobjetivo prioritario de todo centro educati-vo.

15. Sobre ladisrupcióno la indisciplinaen loscentros.

17. Concienciacióndetodoslossectoressobrelaimportanciadelrespetomutuoylaexclu-sióntotaldecualquierformadeviolenciaenlas relaciones.

18. Garantizar en todo caso el apoyo, protec-ciónyseguridadalavíctima.

19. Intervenir inmediatamente con los acosa-dores o las acosadoras transmitiéndolesun mensaje nítido de tolerancia cero a cual-quieragresión.

20. Facilitarcaucesparaqueelalumnadopue-dahacerllegarsuinformaciónalostutoreso responsables del centro.

21. Hacerunseguimientocontinuodelasitua-ciónynodilatar losprocedimientosde in-vestigaciónosanción.

22. Informaryorientarsobrelasdiferentespo-sibilidades de actuación ante situaciones de acosoomaltratoentreiguales.

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Objetivo3: Eliminarlaviolenciaenlaresolucióndeconflictosyeldominio-sumisióncomo modelo de relación con el fin depromoverlaCulturadePazyNo-Violencia.

Acciones:3.1. Formaciónencentrodemódulode10horas

“Viviryconvivirsaludablemente”y/ootrasactividadesformativassobreconvivenciayabordajedeconflictos.Seríadeseablequeentresañoslamitaddeloscentroshayanrealizadoactividadesdeformaciónencon-vivencia.•Formación en centro de módulo de 10horas“Vivir y convivir saludablemente” atravésdelaasesoríapersonaldelBerritze-gunecorrespondiente.

•Revisióndelmóduloyofertaparaelcursosiguiente.

3.2. Ponerenmarchademanerasistemáticaenelcentroyenlasaulasestrategiasdeabor-dajedeconflictospormediodeldiálogo.•EnlosBerritzegunesseminariosygruposdetrabajoquecompartanmaterialesyex-periencias sobre el tema.

•Seguimiento ymantenimientode las pla-taformasdigitalesdeintercambiodeinfor-maciónymaterialesdelDpto.

•CursodeformaciónGaratu.3.3. Introducciónenlasaulasdemetodologías

cooperativas.•Seguimientoyvaloracióndebuenasprácti-casdesdelosserviciosdeapoyo.

•CursodeformaciónGaratu.

1. Incentivarlaparticipacióndeloscentrosenprogramasyplanesdemejoradelaconvi-vencia.Difundirbuenasprácticas,extenderprogramasdeintervención,unavezevalua-dosycomprobadasueficacia.

8. Extender la práctica de las tutorías indivi-duales.

9. Trabajar sistemáticamentehabilidadespro-socialesenlastutoríasgrupales.

10. Favorecerunaorganizaciónquepermitare-ducirelnúmerodedocentesqueintervieneen cada grupo-clase así como una mayorestabilidad en las tutorías.

11. Garantizarlaobservaciónysupervisiónedu-cativa de los tiempos y espacios no lecti-vos.

13. Adaptar y utilizar el currículum y lameto-dología como elementos básicos para elaprendizajedelaconvivencia.


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Objetivo4: Fomentar losvalores, lasactitudesylasprácticasquepermitanavanzaren el respeto a losDDHH y en laconstrucción de una sociedad más justaysolidaria.

Acciones:4.1. Elaboracióndeunidadesdidácticassobrela

situación sociopolítica de nuestro país para el alumnado de Educación Secundaria.•ElaboraciónypilotajeUUDD“Unasocie-dadqueconstruyelapaz”.

4.2. Elaboración de estrategias y herramientasparapromoverlaparticipacióndelalumnado.•UUDDparael21deseptiembreDía In-ternacionalPazyConvivenciaatravésdewebyblog.

•IIConcursoCarteles,LogoyCortos“Per-sonasdiferentes,bellezasdiversas”.

•Diseñoyprevisióndepropuestaactivida-des21deseptiembre2008.

•Dinamizaciónde laexposicióndel11demarzo.

4.3. Programaciónydinamizacióndelaparticipa-cióndelasylosjóvenesenelPlenoJuvenildel Parlamento Vasco, abordando temas so-cialesimportantesysignificativos,delalum-nado de Educación Secundaria.•Temaprimero:“La juventudconstruyen-dolapazennuestrasociedad”.

•Temasegundo:Sinconcretar.

7. Promoverlaimplicacióndelalumnadoenlagestióndedeterminadosconflictos.

14. Incrementarlaparticipacióndelalumnadoyde las familias en la elaboración, aplicación yrevisióndelasnormasdeconvivencia.

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Objetivo5: Promoverlaexperimentacióndepro-yectosintegralesdeconvivencia.

Acciones:5.1. Experimentacióndeunplanintegralmuni-

cipal o de barrio implicando a toda la comu-nidadeducativaquepuedaserextrapolablea otros contextos.• Proyecto“LaPeña,unbarrioqueeduca”CEPZamakolaeInstitutoIbaizabal.

5.2. Colaboracióninterinstitucionalparapromo-veryevaluarestosproyectos.• Coordinación y evaluación del proyecto“LaPeña,unbarrioqueeduca”CEPZa-makola e Instituto Ibaizabal.

5.3. Sensibilización a la comunidad educativasobre la necesidad de que el centro dedi-querecursospersonalesymaterialesparapromoverlaconvivenciapositiva.• Difusión de las conclusiones y del pro-yecto“LaPeña,unbarrioqueeduca”CEPZamakolaeInstitutoIbaizabal.

1. Incentivarlaparticipacióndeloscentrosenprogramasyplanesdemejoradelaconvi-vencia.Difundirbuenasprácticas,extenderprogramasdeintervención,unavezevalua-dosycomprobadasueficacia.

2. Apoyar a los centros mediante recursos,asesoramiento, formación del profesorado ymaterialesespecíficosque lesayudenaaplicarsusplanesdeconvivencia.

3. Evitar la segregación, favorecer la hetero-geneidadydedicarunaespecialatenciónyrecursos a aquellos centros en los que se concentran los problemas o sectores más vulnerables.

16. Cuidarlainformación,promoveractividadesdeformaciónde lasfamiliasyestrechar lacolaboraciónfamilia-escuela.

26. Estudiosquepermitanhacerunseguimien-toperiódicosobrelaevolucióndelarealidad.

27. Estudiossobrelaeficaciadelosprogramasdeintervención.


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3.12. Menores de orientación homosexual (lesbianas y gays) o bisexual, y de identidad transgénero o transexual

Unadelasproblemáticasquepreocupanaestainstituciónesladelosylasadolescenteshomosexuales(lesbianasygays),transexualesybisexuales(enadelante, lgtb).Ladiver-sidaddeorientacionesafectivo-sexuales,asícomolarelativaa la identidadtransexualytransgéneronoestándebidamentereconocidasynogozanaúndeunestatusdenormali-dadennuestrasociedad.Estogeneraquemuchosadolescenteslgtbconvivanadiarioconsituacionesdenoaceptacióndesurealidad,einclusoderechazoabiertoensusfamilias,entorno escolar o de ocio.

ElArartekoviene insistiendoen lanecesidaddehabilitarpolíticaspúblicasquegenerenlascondicionesadecuadasparaquelosylasadolescenteslgtbtengandebidamentepro-tegidossusderechosfundamentalesa ladignidad,a la integridadfísicaymoral,al libredesarrollodelapersonalidad,alalibertadyalaigualdaddetrato,asícomoelderechoalaseguridadyaunambientenohostil.

Hansidovariaslasactuacionesemprendidasporestainstituciónenrelaciónaestetema.Entreellasquisiéramosdestacar,porejemplo,elVForodereflexiónyparticipaciónciu-dadanaorganizadoenseptiembrede2008sobreeltemaAdolescentes y jóvenes lesbia-nas, gays, transexuales y bisexuales: dificultades y rechazos en su desarrollo personal, en sus relaciones y en su socialización. En este foro se intercambiaron experiencias, preocu-pacionesypropuestasdediferentesprofesionalesen temascomo lasactitudesde losadolescentesante ladiversidadsexual,elpuntodevistade lospadresymadressobrelaproblemáticadelosadolescentesyjóvenes lgtb, el bullyinghomofóbico,laeducaciónafectivo-sexualenelsistemaeducativo,etc.LasintervencionesyresultadosdeeseVForohansidorecientementepublicadas.

Porotrolado,elaño2009sepresentóel informeextraordinariosobreLa situación de las personas transgénero y transexuales en Euskadi.Enél seseñalabanalgunosperfilesdepersonastransgéneroytransexualesqueseencuentranenunamayorsituacióndevulnera-bilidad,destacandoentreéstoslosniños,niñasyadolescentes.Lafaltadeindicadoresydediagnósticoscerterosdurantelainfanciaylaadolescenciaylaexclusióndeestosmenoresdeedaddetratamientoshormonalesyquirúrgicosleshacevulnerablesporquelespriva,enlamayoríadeloscasos,delaposibilidadderecibirunseguimientooatenciónquedisminuyasusufrimiento.Algunasdelasrecomendacionesefectuadasenelinformesedirigenalám-bitoeducativoyhacenreferenciaaldesarrollodemedidasespecíficasdeprevenciónfrenteacualquierformadeviolenciaoexclusión,alapoyoyprotecciónadecuadaalalumnadotrans-géneroytransexual,asícomoaarbitrarmecanismosparaquelosalumnosyalumnastran-sexualesytransgéneroseanllamadosporelnombrecorrespondienteasusexopsicológico.

Esemismoaño,sehizotambiénpúblicoelinformeextraordinariosobreLa transmisión de valores a los menores.Enesteestudioseanalizaronlasactitudes,comportamientosypre-juiciosdeunamuestrademásde1.800alumnosyalumnasdediferentesedades(desdelos8alos16años)yfuerealizadoporunequipoinvestigadordelaFundaciónDeustodiri-

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gidoporelprofesorJavierElzo.Unodelostemascentralesabordadosera,precisamente,eldelasactitudesdelosalumnosyalumnasenrelaciónconlaorientaciónsexual.

Veamosalgunosdatosextraídosdedichoinforme,quemuestranelgradodeintolerancia,rechazoyhomofobiadelosniños,niñasyadolescentes.

El23,2%de losalumnosyalumnasde laESOestádeacuerdocon laafirmación“Me molestaría mucho que mi profesor/a fuese homosexual”;el19,9%,porsuparte,sesitúaenunaposiciónindefinidaentreelacuerdoyeldesacuerdo.Veamoslasrespuestasanteotrasafirmaciones:“Me daría vergüenza que mi hermano/a se casase con alguien de su mismo sexo”:un29%deacuerdoyun22,7%noseposiciona.“Nunca sería amigo/a de una persona homosexual”:compartenlaideael14,1%delosadolescentesyel15,6%nolarechaza.“A los homosexuales no se les debería permitir criar hijos/as”:16,7%afavory17,3%entreelacuerdoyeldesacuerdo.“La homosexualidad es una enfermedad”:un12,8%muestrasuadhesiónaestaideayel12,6%nolarechaza.“La homosexualidad es anormal y se debería acabar”:13,8%afavory16,7%noencontra.Ycomocorolarioestaúltimaopinión:“Se deberían prohibir las manifestaciones a favor de los homosexuales/as”,compartidaporel20,7%ynorechazadaporel22,9%.

Otraspreguntasdeloscuestionariosrespondidos(seformularontresdiferentesparaalum-nosyalumnasde2ºdePrimaria,de3ºdePrimariaydeESO,respectivamente)ofrecenrespuestasydatosparecidos,quemuestranlaexistenciadeungradopreocupantementeelevadoderechazoalaspersonashomosexuales–ytransexuales–enlapoblaciónescolar,locualsetraduceenactitudeshostiles,deestigmatizaciónoderechazo(cuandonoenagresionesverbalesofísicas)contralosadolescentesocontralosprofesoresdeorienta-ciónhomosexualodeidentidadtransexual.¿Quiénprotegeaestaspersonas?¿Cómosepreservansusderechosfundamentalesaladignidad,alaintegridadfísicaymoral,allibredesarrollodelapersonalidadoalaigualdad?

Debemos tener presente, a modo de contextualización del estado de la cuestión, que tansólohaceveinteaños,concretamenteel17demayode1990,que laOrganizaciónMundialdelaSaludsuprimiólahomosexualidaddesulistadodeenfermedadesmentales.Todavíaafechadehoyunosochentapaíseslacriminalizanysietedeellosmantienenlapena de muerte en este supuesto. Fuera de las manifestaciones más extremas, cualquiera denosotrospodemosseguirencontrandohoy,deformacercana,ejemploscotidianosdeexpresioneshomófobasqueencierranesemiedo,germendeviolenciaysufrimiento.Todoellonoshaceponeraúnmásénfasisenlanecesidaddequesearticulenpolíticaspúblicasproactivasyeficacesquehaganrecorreralasociedadlomásrápidamenteposibleelcami-nodelanormalizaciónydelagarantíadelosderechosfundamentalesdelosniños,niñasyadolescenteshomosexualesytransexuales.

* * * *

ResultaoportunorecogerenesteinformelosaspectosyconclusionesmásrelevantesdelForosobreadolescenteshomosexualesytransexualesalquenoshemosreferidoanteriormente.


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Discriminación y desconocimiento general. Estas dos palabras fueron las más emplea-dasparadescribirenelForolarealidaddelosadolescentesyjóveneslgtb.NosóloreflejaneldíaadíadeEuskadiodeEspaña,sinoeldetodoslospaísesdemocráticos,enmayoromenormedida.Anteello,urgehabilitarprogramasyrecursosquetrabajenelrespetoaladiversidadafectivo-sexualyerradiquenlahomofobia,quetangravesconsecuenciasacarreaenlavidadeloschavaleslgtb.Sehacepreciso,asimismo,segúnseexpresóenelForo,muchamásinformaciónyformación,laimplicacióndetodalasociedad,sancionesantelosincumplimientosdelasobligacionesqueseestablezcanparagarantizarlaplurali-dadenmateriadeorientacionesydiversidadsexual,etc.Estassonalgunasdelaslíneasdetrabajoquesebarajaron.Comocuestiónprioritariasedestacólanecesidaddeimpulsarunaeducaciónafectivo-sexualdesdelainfancia,tantoenlaescuelacomoencasa.Esde-cir, incluir a las personas lgtbentodaslasasignaturasoáreasyentodoslosaspectosdelacotidianidad,deunmodotransversal.Ahorabien,todaeducacióndirigidaalosjóvenesresultainsuficientesinoseutilizanmedioscomolatelevisióneInternet.

EnSuecia,laleyobligaalasescuelasatenerpolíticasproactivassobrederechosyliber-tadessexualesqueanualmentesonrevisadas.Porello, loscentrossonconscientesdequepuedensersancionadosydeberánindemnizaralalumnosihayunainvestigaciónylosjuecesdecidenquenohanactuadobien.Apesardequeenelcitadopaíscomenzaranenlosañossesentaconunaenseñanzapositivahacialadiversidadsexual,lascifrasac-tualesdeagresionesydeintentosdesuicidioentrelosadolescenteslgtbsiguensiendoelevadas.ParaelexombudsmansobreladiscriminaciónporrazonesdeorientaciónsexualHansYtterberg,ellosedebealaformadetratarlaeducaciónsexualenlasclases:“varía mucho y depende del profesor”.Además,“la formación del profesorado es malísima”. En elpaísescandinavosonconscientes,segúnseñalóYtterberg,dequefaltamuchoporhacerhastagarantizarplenamenteelobjetivodequenohayaningunaasignaturadondenoseintroduzcan de forma natural las personas lgtb.Tambiénenlasmatemáticas:“¿Por qué no dar un ejemplo de una pareja de dos mujeres y calcular el porcentaje que deben pagar por el préstamo de su casa?”.

AnteloscasosdeagresioneshomofóbicastambiénenSueciaseconstatandeficienciasen laspolíticaspúblicas.“El foco se pone sobre la persona agredida y se le cambia de centro, en vez de actuar sobre el acosador”. Seaprecia,noobstante,aldecirdeYtterberg,uncambiodeconducta.Lapublicidadquehanhechodelasindemnizacionesimpuestasaalgunasescuelashainfluidoenmuchoscentrosescolares.“Ha tenido efecto en la mejora de la calidad de sus planes proactivos”.

La educación afectivo-sexual, la gran asignatura pendiente

EnelForoseconstatóelenormedéficitqueexisteaesterespecto.Laexpertaeneduca-ciónBelénMolinuevoseexpresabaclaramente:“La educación sexual en España es nula y no empieza hasta el instituto”.Segúnlaopinióngeneralizada,tantolosestudiantescomolosprofesoresnecesitanprogramasy formación.“Los profesores están muy perdidos”, recordabaJoseEnrikeBrosa,responsabledelprograma“HablemosdeHomosexualidad”

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(HDH)quelaasociaciónGehituofrecealoscentrosescolaresdeGipuzkoa.“No saben a dónde acudir ante un caso de bullying por homofobia”, añadía.

SegúnlaopiniónunánimedelaspersonasexpertasparticipantesenelForo,paraofrecerbuenosprogramasafectivo-sexualesesprecisoadoptar laopciónde la transversalidad,esdecir,integrarlavariablelgtb entodaslasasignaturas.“Tiene que inundarlo todo o no tendrá profundidad ni recorrido”, decía una de ellas, y para otra “no puede depender de la buena voluntad del profesor”.

Otraeducadoraopinabalosiguiente:“Si dejamos la educación afectivo-sexual en manos de todos, al final, nadie lo va a abordar”.Esobvioquelaeducaciónafectivo-sexualrequieremuchaformaciónporpartedelosprofesoresyprofesorasyéstosnoseatrevenarelevara los miembros de las asociaciones lgtbqueacudenaloscentrosconprogramasdevisibi-lidadyconcienciación.Poresocontinuaránsiendoprofesoresdependientes.Seevidencióla necesidad de que las asociaciones lgtbsigancolaborandoenlamateria,ofreciendosusconocimientosyexperienciasaloscentrosescolares.

Hayqueinsistirunavezmásenlaideadecambiarlaviejaescuela,involucrandoalprofe-soradoparaqueconverseconsusalumnosyconseguirespaciosdeentendimiento.Estacuestión resulta fundamental para el experto en infancia Roberto Flores de la Fundación EDEX: “Al fin y al cabo es el profesor el que tiene la última palabra”. Ardua tarea cuando los estudiantestienenlacabezaenlosmediosdecomunicaciónyenlaescuelasóloestándecuerpo presente.

Algunas actuaciones apremiantes

EnelForosepusieronsobrelamesaalgunaspropuestasdeactuacionesquehabríaqueacometer con inmediatez.

– La necesidad de planes de acción, charlas, estudios y recursos que tengan encuentalavariable lgtb.Másenconcreto,laAdministracióneducativadeberíado-tarsedeunPlandeigualdadparalosadolescenteshomosexualesytransexualesydeerradicacióndelahomofobiay,asimismo,debería impulsar laaprobaciónyseguimientodeplanesentodosloscentrosescolares.

– LaAdministracióneducativadeberíatambiéngarantizarquehubieraentodaslasescuelascuentosyguíasdidácticasquereflejenladiversidadsexualyfamiliar,yqueenloshorariosdetutoríassehicieseusodelosmismosdeconformidadconlodispuestoenlosplanesdeigualdad.

– Mayor accesibilidad a los centroseducativospara divulgar información afectivo-sexual(programas,charlas...)ypararealizarestudiosquepermitanconocercómovivenypiensanafectivo-sexualmentelosjóvenesyparticularmenteloslgtb.


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– Trabajar en la construcción de“otramasculinidad”. Lamasculinidad actual tienetodavíavestigiosylacrasdelaviejamasculinidadmachista,enlaquelaapelaciónalusodelaviolenciayelrechazovisceraldelahomosexualidad,delabisexualidadodelasidentidadesycomportamientosquenoseajustanestrictamentealospa-tronesimpuestosrelativosalrolmasculinosonelementosconstitutivosdedichamasculinidad.

– Exigiralasempresasquerecibendineropúblicounprogramadeluchacontraladiscriminaciónporrazonesdeorientaciónsexualydeidentidaddegénero,yaloscolectivossubvencionadosunamenciónespecíficadesuposturaantidiscriminato-ria en sus estatutos.

– VisibilizarladiversidadentodoslosmaterialesdirigidosalaEducación:lapluralidaddelasorientacionessexualesydelasidentidadesdegénero,lasparejasdelmis-mosexo,asícomolasfamiliashomoparentales.

– Establecerprofesoresdereferencia(orientadoresyorientadoras,y/otutores)paraorientar yayudara losadolescentes lgtb yparavelarpor ladiversidadafectivo-sexual.

– AplicarunmétododetrabajoquehasidoexitosoenSuecia:identificaratodoslosagentessocialesquepuedenteneralgunaincidenciaenmateriadeproteccióndelaseguridadydesalvaguardadelosderechosdelosadolescenteslgtb (profesores,monitoresdetiempolibreodeactividadesdeportivas,asociacionesdepadresymadres,administracióneducativa,direccionesdeloscentros,serviciossociales,sindicatos de enseñantes, empresarios de centros docentes, centros de formación profesional,medios de comunicación, empresas editoras, productores de vide-ojuegos,fiscalíasyjueces,policía,etc.),ydeterminarelcampoderesponsabilidaddecadauno.Sentarseconellosy,juntoconlasaportacionesdeloscolectivoslgtb, concretar los planes de acción a desarrollar.

– Quelasasociacionesylasinstitucionessuministrenbuenosespaciosqueconten-ganinformaciónverazyseguraenlaRed:enalgunaswebsexistenelementosho-mofóbicos,yenaquellasdirigidasespecíficamentealaspersonashomosexualesytransexualesfaltaenmuchoscasosinformacióndeinterésparaeldesarrolloyprotección de los adolescentes lgtb.

Transexualidad, marginados entre los marginados

Sesubrayaelgrandesconocimientoexistentesobrelatransexualidad,yelconsiguienterechazoa lamisma.EnelForohubocoincidenciaeneldiagnósticoyserepitieronafir-macionescomoestas:“Generan a los jóvenes mayor rechazo los transexuales que los homosexuales”;“Son los grandes desconocidos”;“Todo a su alrededor está cargado de morbo”;“El rechazo es brutal”…Elconocimientoempíricoenlasaulasaportadopor la

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antropólogaBelénMolinuevoyporelresponsabledelprogramaHDHJoseEnrikeBrosadio carta de naturaleza a esas afirmaciones.

A modo conclusivo

Enlasnormasyvaloressocialesimperantesactualmentelasorientacionessexo-afectivashomosexualybisexual,asícomolaidentidadtransexualotransgénero,noestándebida-mentereconocidasnigozandeunestatusdenormalidad.Enrelaciónconello,enmuchosadolescentesyjóveneslesbianas,gays,transexualesybisexualessegeneransituacioneslesivasparasuautoestima,parasu libredesarrollopersonalyparaunasocializaciónnoproblemática.Persisten,además,ideasycomportamientosbasadosenelodio,lahostili-dadylafobiahacialahomosexualidadylatransexualidadquesetraducenenagresionesverbalesyfísicasyensituacionesdeacosoobullyingdecarácterhomofóbicootransfóbi-co.Auncuandonoselleguealasactitudesreferidas,muchosadolescentesyjóveneslgtb percibenactitudesoideasdenoaceptaciónoabiertamentederechazoensusfamilias,ensusamigosoencompañerosdeclase,deprácticasdeportivasodeactividadesdeocio.

Resulta necesario abordar las consecuencias de todo ello en la socialización, en el desarrollo personalyenelejerciciodesusderechosfundamentalesalalibertad,aladignidad,alainte-gridadfísicaymoral,alaigualdadyallibredesarrollodesupersonalidady,almismotiempo,setratadeevaluarlaspolíticaspúblicasqueexistenenrelaciónconlascuestionesplanteadasydearticularpropuestasparahabilitarnuevaspolíticas,omejorarycompletarlasexistentes.

EnelmencionadoForosepusodemanifiestolanecesidaddepotenciarlainvestigaciónquepermitaofrecerdatoscontrastadossobrelamagnituddelosproblemasplanteadosyevaluarlosprogramasdeprevención.Seconstató,asimismo,lanecesidaddelaeducaciónafectivo-sexualdesdeunaperspectivatransversal,asícomodelacolaboraciónentreadministracio-nes, asociaciones lgtb,mediosdecomunicacióny,engeneral,entretodoslosagentesdesocializaciónyculturales,poniendounclaroénfasisen laRed Internet, tancercanaa losadolescentesyjóvenes.Nosenfrentamosalretodeungrancambiodementalidadyculturaenqueladiversidadsexualsereflejeconnormalidadentodoslosaspectoscotidianosynose acepte la discriminación. Esto es particularmente aplicable a las personas transexuales, comograndesdesconocidasycolectivoolvidadoenlaluchacontraladesigualdad.

A modo de síntesis, se pueden definir como propuestas principales de futuro las dos si-guientes:

1. Necesidaddehabilitarpolíticaspúblicasquegenerencondicionesadecuadasparaquelosjóvenesconorientacionessexualesdistintasveanprotegidossudignidadysusderechosfundamentalesalaintegridadfísicaymoral,allibredesarrollodelapersonalidad,alalibertady,endefinitiva,alaigualdaddetrato.

2.Necesidaddefomentarlosprotocolosdeprevencióndelaviolenciahomofóbicaytransfóbica,incidiendoenlaformaciónyeducacióndelosprofesoresyestudiantes.


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3.13. Otras situaciones de especial vulnerabilidad

En losapartadosanterioreshemosabordado laproblemáticadealgunosniños,niñasyadolescentesque,porsusituacióndeespecialvulnerabilidad,hansidoobjetodeatencióncontinuaysistemáticaporpartedeestainstitución.Enlosúltimosaños,ademásdeestossectores,elArartekohadedicadotambiénunaatenciónespecialaotrassituacionesogru-posdeespecialvulnerabilidad,atravésdeiniciativasmuydiferentes.Aellasvamosaaludirenlassiguientespáginas.

Romperemos,aquí,con laestructuraquesehapresentadoen losanteriorescapítulos,fundamentalmente,pordosmotivos.Porun lado,porque los temasqueanalizaremos,aunquehansidoabordadosdeunauotramaneraenotrosinformesoactuaciones,nohansidoobjetoespecíficodeningúninformeextraordinariooforodereflexión,y,portantonodisponemosdeinformaciónprecisaycontrastada.Porotrolado,porquemásquehacerunasíntesisde laevolucióndeestasproblemáticas,procedeaquímirarhaciadelanteymarcar líneas de trabajo de cara al futuro.

Comoseveráacontinuación,eldesarrollodelostemasesdesigual.Ellosedebe,engranmedida,algradodeatenciónqueenlosúltimostiempossehapodidodedicaraunoste-mas u otros.

Menores y pobreza

En losúltimosaños,normalmenteenelmarcode la relaciónqueelArartekomantienecondiferentesentidadesquegestionanprogramasorecursosdestinadosapersonasensituaciónoriesgodeexclusión,perotambiénatravésdealgunasquejaspresentadasporlasylosciudadanos,hemosconocidoalgunasrealidadespreocupantesconrelaciónani-ños,niñasyadolescentesquevivenensituacióndepobreza(menoresdeedadquevivenenfamiliassinhogar;mujeresdeorigenextranjero,sinrecursos,conhijosehijasreciénnacidasysinmásalojamientoqueloscentrosdeacogidanocturnadestinadasapersonassinhogar;menoresquevivenenviviendasolocalesquenoreúnenunasmínimascondi-ciones;menoresdefamiliastemporerasquesedesplazanenbuscadetrabajo…).

Existenestudioseinvestigacionesanivelinternacionalsobrepobrezainfantilenlospaísesricos(porejemplolospublicadosporelCentrodeInvestigacionesInnocentideUNICEF),datos estadísticos que en ocasiones permiten las comparaciones, estudios impulsados por Cáritasoporotrasentidades…Pero,engeneral,setratadeunarealidadpocotrabajadaeinvestigadaennuestroentorno.ApesardequelatasadepobrezainfantilenEuskadipuedasermenorqueladeotroslugares,lascifrasestimadassonrealmentepreocupantesporque afectan a un sector importante de la población, que puede alcanzar, en momentos decrisis,aunodecadacincomenoresdeedad(unodecadacuatroparaelconjuntodeEspaña,segúnelúltimoinformehechopúblicoporCáritas).

Éstaesunarealidadcomplejaalaque,sinduda,habráquededicarunaatenciónespecialycontinuadaenlospróximosaños.

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Abuso sexual

Lasituacióndelosniños,niñasyadolescentesvíctimasdeabusosexualtambiénhasidomotivodepreocupaciónparaelArarteko.Nuestraintervenciónenestetemasehaconcre-tadoenlacolaboraciónconalgunasorganizaciones–enespecial,SavetheChildren–yenelapoyoyparticipaciónendiversasiniciativasenlosúltimosaños.

Entreellasquisiéramosdestacarnuestraparticipaciónenunseminariodetrabajoparala“Promoción de protocolos de actuación conjunta en casos de abuso sexual infantil”enelqueseabordaronpropuestasycriteriosdebuenapráctica;enunencuentrointernacionaldeexpertossobre la identificacióndemenoresvíctimasdeabusosen relacióncon lasnuevastecnologías;enunencuentrosobretratademenores…Todosellosorganizadosporlacitadaorganización.

Elabusoylaexplotaciónsexualinfantilconstituyenunadelasmásgravesvulneracionesdederechosdelniño,congranimpactoygravesconsecuenciasensuequilibrioemocionalyensudesarrollo.

Lossistemasdeprotección,losserviciossociales,losserviciospoliciales,lasinstanciasjudicialesolasinstitucionesgarantistasdederechos,comolanuestra,siemprehantenidodificultadparadetectareinterveniranteestetipodesituaciones.Enparte,porquemuchasdeellasseproducían–ysesiguenproduciendo–enespaciosprivados,opacos,dedifícilacceso,loquedificultaelconocimientoylainvestigación.

Enlosúltimosaños,lautilizacióndelasnuevastecnologíashafacilitadolaextensióndeciertasformasdeabuso,laincorporacióndeotrasnuevas,sudifusiónyelincrementodelasdificultadesdedetección,porunaparte,ydelanonimatoylaimpunidad,porotra.

Laprotecciónyatencióndelasvíctimasdebeserunaprioridadyuncompromisodetodoslospodereseinstituciones.Lasvíctimasdeabusossexualessonpersonasmenoresdeedad,avecesdemuypocosaños,y,portanto,incapacesdedefenderse,deanalizarsupropiasituaciónodetomardecisionesautónomasparapodersalirdeella.Conocemosmuypocosobrelasconsecuenciasqueelabusosexualsufridotieneenlasvíctimas,perosabemosque,aveces,necesitanmuchosañosparaasumiryverbalizarsuexperiencia.

Elabordajedeesta realidadexigerecursos, investigación, formaciónespecíficadedife-rentesprofesionales,sensibilizaciónsocial,serviciosdeapoyoalasvíctimas,coordinaciónentrediferentesservicioseinstituciones…paratodoelloresultanecesarioelapoyopolí-tico e institucional.

Menores víctimas de violencia

Lasituacióndelosniños,niñasyadolescentesquesonvíctimasdecualquiertipodevio-lenciahasidoyesmotivodepreocupaciónparaelArarteko.Lasiniciativasyactividades


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enlasquehemosparticipadosondemuydiversaíndole,yhacenreferenciaadiferentessituacionesdeviolencia:

– violenciaejercidacontramenoresenelámbitofamiliar;– violenciaoacosoenelámbitoescolar(tratadaespecíficamenteenelapartado3.11

deestemismoinforme);– violenciadegéneroqueafectaamenores(cuyaatenciónporpartedelasdiputacio-

nesforaleshasidoobjetodeseguimientodelArarteko);– violenciaterrorista(objetodeunrecienteinformesobrelasvíctimasdelterroris-

mo)…

Afortunadamente,existeunasensibilidadcrecientesobrelanecesidaddeevitarcualquierformademaltratoalainfancia.Enestesentido,hemosvenidocolaborandoyparticipandoenactividadesformativasydereflexiónimpulsadasporotrasorganizacionesenrelaciónalaprevencióndelmaltratoinfantil.

Perotambiénescierto,ylohemospodidoconstatarrecientementeennuestroinformeso-brevalores,quetodavíaexisteunaltogradodeaceptaciónsocialdelaviolencia–inclusodelaviolenciafísica,labofetada–comoformadecorregirocastigardeterminadasconductasdelosniñosyniñas.Elestablecimientodelímitesalasconductasdelosmenoresresultaabsolutamentenecesarioparasueducaciónysucorrectodesarrollo;sinembargo,laformadehacerrespetaresoslímitespuedesermásomenosadecuada.Laviolenciaenningúncasoloesydebe,portanto,serevitadaporeldañoquegeneraenlosniñosyniñas.

Tratamiento informativo de la infancia y la adolescencia

Unadelascuestionessobrelasquelosciudadanosyciudadanashanmostradopreocupa-ciónalArartekoeseldeladivulgacióndeinformaciónsobreniños,niñasyadolescentesenlosmediosdecomunicación.Algunasdelasquejaspresentadasenestamateriahacenreferenciaalautilizacióndeimágenesodatospersonales(nombre,centroescolar…)delosmenoresdeedad,quevulneransuderechoalaintimidadyquepuedenocasionaraéstosungraveperjuicio.

Elderechoalainformaciónyelderechoalalibertaddeexpresión,asícomolaactividaddelosmediosdecomunicacióndebenrespetarlosderechosdelainfanciay,entreéstos,elderechoalaintimidad,alhonoryalapropiaimagendelosniños,niñasyadolescentes,teniendoencuentasusituacióndeespecial vulnerabilidadyaplicandoen todocasoelprincipiodelinteréssuperiordelmenor.

Enestesentidohemosvenidoinsistiendoenalgunascuestionescomoenlanecesidadde priorizar la condición de niño, niña o adolescente por encima de otras circunstancias (extranjeronoacompañado,presuntoagresor,víctima…),tenerencuentaelinteréssupe-riordelniño,niñaoadolescenteantesdedecidirladifusióndeuncontenido(valorarcómopuedeafectarleenelpresenteyenelfuturo),nodifundirimágenesoinformaciónqueim-

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pliquenmenoscabodelareputacióndelmenor,quelesionensudignidadoseancontrariasasusintereses(porejemplo,laidentificacióndeunmenorcomoinfractorovíctimadeundelitooladivulgacióndedatosmédicosoinformespsicológicos),etc.

Ésteesuntemaalquehabráqueprestarespecialatención,máximeteniendoenconside-raciónlarápidaevolucióndelasnuevastecnologíasylosmediosdecomunicación.

Menores y nuevas tecnologías de la información y comunicación

Otrodelostemasquehacentradomúltiplesactuacionesdurantelosúltimosañoseseldelusodelasnuevastecnologíasdelainformaciónylacomunicación.Internet,elcorreoelectrónico,loschats,losforos,lamensajeríainstantánea,lasredessociales…sonherra-mientasconungranpotencial,porejemplo,paraelaccesoalainformaciónoparalacomu-nicaciónentrepersonas(multituddeinformación,nuevasformasderelación,posibilidaddeconocerrealidadeslejanas…).

Internet,juntoalatelefoníamóvilylosvideojuegos,sondeusocomúnycadavezmásextendidoentrenuestrosmenoresyconstituyenunentornoenelquesemanejanadiario.Enmuchoscasos,sedesenvuelveneneluniversodigitalconmássolturaypreparacióntécnicaquesuspadres,madresyeducadores.Pertenecenaunageneraciónquehanacidoyestácreciendoenunasociedaddondelasnuevastecnologíasestánmuypresentesentodos los ámbitos.

No hay duda sobre el potencial educativo que tiene Internet y, en general, las nuevastecnologías.Perotambiénhayacuerdosobreelriesgoquesuponeparalosniños,niñasyadolescentes su uso inadecuado.

Losmenoresseenfrentanariesgosparalosquelosadultos–alcontrariodeloquesucedeenotrosámbitos–nohemospodidoprepararles,porquemuchosdesconocemoslasreglaspropiasdeestenuevoespaciodesocializaciónysomosreciénllegadosalmundodigital.

Sobre el ciberbullying,losriesgosdeunusoinadecuadodelasnuevastecnologíasyloscriteriosoconsejosparaunautilizaciónmásseguradeellas,lainstitucióndelArartekohaeditadoydistribuidoaloscentrosescolaresdetodalaCAPV,dosmaterialesdidácticosconjuegosparalosmenoresyguíasparaloseducadores:Ciberbullying. Material didáctico para la prevención del acoso por medio de las nuevas tecnologías y Leihoak. Una aventura real en un mundo virtual. Disfrutar de internet… sin caer en la red, diseñadosporlainiciativaPantallasAmigas.Estosmaterialeshansidoobjetodeinterésdeotrasinstancias,entrelasquedestacamosotrasDefensoríasasícomoalDepartamentodeEducación,Universi-dadeseInvestigacióndelGobiernoVascoquehapropuestoalArartekosuinclusiónenelprograma2.0paraloscentrosdeEducaciónPrimaria.

En el informe extraordinario del Ararteko sobre La transmisión de valores a menores, pu-blicadoen2009,seanalizóhastaquépuntolosmenoresdelaComunidadAutónomaasu-


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menonounaseriedevaloresbásicosylaincidenciaqueensutransmisióntienelosdife-rentesagentessociales(entornofamiliar,escuela,grupodeiguales…).Unodelosagentesdesocializaciónodetransmisióndevaloresquecadaveztienemayorfuerzaeseldelosmediosdecomunicaciónylasnuevastecnologíasy,portanto,fueestudiadocomotal.

Algunosdelosprincipalesproblemasquesedetectabanenesterecienteestudioenrela-ciónaestetemasonlossiguientes:

– Utilizacióndelasnuevastecnologíasdurantetiemposexcesivos.

– Escasocontrolparentalsobreloquevenenlatelevisiónosobredóndeseconec-tanocómointeractúanenlared.Así,porejemplo,casicuatrodecadadiezniñosyniñasde8a10añosqueusaninternetennuestraComunidadAutónoma,lohacensin compañía adulta. Esta falta de control no se produce en otras esferas de su vida.Latuteladelosprogenitoresdesciendeconlaedad.

– Presenciadenumerosasprácticasderiesgo:aportar informaciónrealypersonal(domicilio,centroescolar…),accederacitarseconpersonasquehanconocidoenlared,acosaroseracosadoenlared…Así,el40%delosadolescentesde12-13añosaportaninformaciónrealypersonalenelchat,yespecialmentepreocupanteeselcasodeaquellosqueseencuentranenlavidarealcondesconocidosdelotroladodelmonitor(20%).Estacifravadisminuyendoamedidaquesehacenmayo-res.

– Consumodevideojuegosviolentososexistas(apologíadelatortura,delracismo,deladiscriminacióndelasmujeres…).Transmisióndeestereotipos.

Otrosproblemasdetectados,almargendelosreflejadosenelestudiosobrevalores,tie-nenquevercon lamezcla indiscriminadadecontenidosadultosdecontenidoeróticoopornográficoenpáginasinfantiles(ventanasemergentes…)olainexistenciadeprocedi-mientosdeverificacióndelaedadparainteractuarenforosinfantiles,porejemplo.

Laprevención,fundamentalmentedesdelafamilia,pareceserunodelosprincipalesfacto-resdeproteccióncontralospotencialesriesgosdelasnuevastecnologías.

Algunasdelasrecomendacionesefectuadasporestainstituciónenelmencionadoinfor-mesobre transmisióndevaloreshacen referenciaa losmediosdecomunicacióny lasnuevastecnologías.Enconcreto,serecomienda:

– Favorecerlaformacióndelospadresymadres.Facilitarlesinstrumentosdepro-tección.Reducirla“brechadigital”intergeneracional.Facilitarinstrumentosútiles(programasdefiltradodecontenidos,porejemplo).

– Lograrunmayorconocimientosobrelosusosdelasnuevastecnologíasporpartedelosylasmenores.Todoapuntahaciaunusocadavezmásextendido,másin-

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tensoymásdiversificado.Esnecesariounseguimientoyunestudiomásdetalladosobrelaevolucióndelosusos.

– Regulardeterminadascuestionesendefensadelosderechosdelmenor.Ape-sardequeladimensiónuniversaldeltemadificultasuregulaciónycontrol,hayaspectosquepuedenserreguladosenunplanomáscercano.Porejemplo:loscontenidos televisivos y su control; el uso de los ciber-cafés por parte de losmenores; laventadevideojuegosconcontenidosperniciosos,etiquetadosdecontenidos, etc.

– Cuidardemodoespeciallaprogramaciónenloshorariosinfantiles.Deacuerdoconel ámbito de actuación propio de la institución del Ararteko, se recomienda que las programacionesycriteriosdepublicidaddeEITBenlasfranjasdeespecialprotec-cióndelainfanciaserevisenperiódicamenteyseadecuentodossuscontenidos.

– Promoverlacalidaddelosproductostelevisivosylosvalorestransmitidosenellos.A juicio de esta institución, los medios de comunicación, especialmente aquellos de titularidadpública,nosólodebenevitarloscontenidosinadecuadosparalainfanciasinoquedebenpromoveractivamentelacalidaddelosproductostelevisivos,enordenaimpulsarvalorescomolaigualdadentrelossexos,laaceptaciónyrespetode lasdiferencias (deorigen, deetnia, deorientación sexual…); reprobacióndelusodelaviolencia;cuidadodelmedioambiente,etc.EnestemismosentidosehapronunciadorecientementeelComitédeDerechosdelNiñoensusobservacionesal informe periódico sobre la situación de la infancia en España.

Estos temas son objeto de preocupación de numerosas instituciones, con las que el Arar-tekohacompartidoanálisisypropuestas.Así,porejemplo,elArartekohaparticipadoenactividadescomolasXXJornadasdeCoordinacióndeDefensoresenlasqueseaprobóundocumentosobrelasnuevasrealidadestecnológicasymediáticas;enuntrabajopromo-vidoporelInstitutoNacionaldeTecnologíasdelaComunicación(INTECO);enlaMesadediálogo,promovidaporelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio,conlosDefensoresdelPuebloydelmenordelasComunidadesAutónomassobreelusoseguroyresponsabledelasnuevastecnologíasporpartedelosmenores;oenelICongresoInternacionalsobreCiudadaníaDigital,celebradoen2010.

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DIAGNÓSTICO. PROBLEMAS COMUNES

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Diagnóstico. Problemas comunes

Hastaaquí,enelcapítuloanterior,hemosanalizadolaproblemáticadecadasectorosi-tuacióndeespecialvulnerabilidad,unaauna.Esaformadeproceder,comoyaseapuntódesdelasprimeraslíneasdel informe,tienesusventajasysusinconvenientes.Permiteanalizarconmayordetalleoconcrecióncadasituación,peronofavoreceunavisiónglobal,quedescubraypongaderelievelasrelacionesqueexistenentrelasdiferentessituacio-nes,lacontinuidadqueavecessedaentreellas,losproblemasque,enmayoromenorgrado,comparten.Estoúltimoesloquepretendemoshacerenestenuevocapítulo.

Lacuestiónquepretendemosresponderesésta:¿Existenalgunosproblemascomunes,queserepitenenunasyotrassituaciones?Algoasícomounaseriedeelementostrans-versalesqueafectanatodosoamuchosdelossectoresanalizadosyquecondicionanlarespuesta que se ofrece a sus necesidades.

Destacaremos,pues,aquíalgunosdelosaspectosobservadosreiteradamenteyqueafec-tan,sobretodo,alaactuacióninstitucionalantelassituacionesdeespecialvulnerabilidad;elementosdepreocupaciónqueserepiten,segúnnuestrosanálisis,yqueconstituyenunaespeciededenominadorescomunesdelaintervenciónconmenoresenestassituaciones;cuestionespreocupantesdesdeunaperspectivagarantista,necesitadasdemejorayqueconstituyenauténticosretos,tantoenladefensadelosderechosdeestaspersonascomosiqueremoslograrunaintervenciónmáseficaz.

Setratadedebilidadesenlarespuestaalasnecesidadesdelos/lasmenoresensituacióndeespecialvulnerabilidadquehemospodidoobservarennuestrasactuaciones.Sebasan,naturalmente,enelanálisisdeunarealidadconcreta,ladelPaísVasco,peroseguramentebuenapartedeellassepuedanextrapolaraotrassituacionesyaotroslugares.

Deacuerdocon lascaracterísticasyfuncionesde la institucióndelArarteko,elanálisis,comoseverá,secentraprincipalmenteenlaslimitaciones,problemasodebilidadesdenuestros“sistemas”másdirectamenteconcernidosenlaatenciónalos/lasmenores:lossistemasdeproteccióndelainfancia;elsistemaeducativo;elsistemadejusticiajuvenil;elsistemadesalud…Esevidentequesetratadeunavisiónquedejaenunsegundoplanootroselementostanimportantescomoelentornofamiliar–claveentantasdelassituacio-nesanalizadas–ocomodeterminadosfactoresestructuralesque,enmuchísimoscasos,estánenlaraízdelassituacionesdevulnerabilidad.

Dichodeotromodo:esciertoqueunapartedelosproblemasquesedanenlarespuestaalassituacionesdeespecialvulnerabilidadsonachacablesalasdebilidadesdenuestrossistemas–yenellosnoscentraremosaquí,porqueesloquenoscompete–,peronode-bemosolvidarque,confrecuencia,elqueseproduzcandichassituacionesnosedebeaellossinoaotrascausas“ajenas”.

Así,porejemplo,elorigendebuenapartedelassituacionesderiesgoparalosderechosdelaspersonasmenoressesitúa,sinduda,enelhechodequequienesdebengaranti-zárselos(comolafamilia)nocumplenocumpleninsuficientementecondichafunción,porlosmotivosquesea.Enotrasocasiones,elorigen–almenoselorigeninmediato–deuna


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situaciónderiesgoparaelmenoroparasusderechospuedeencontrarseenlasactuacio-nes (conscienteso inconscientes)delpropiomenor. (Sirvancomoejemplodeesto, lasprácticasderiesgoenelconsumoadolescentededrogas.)

Esmuyimportantetenerenconsideraciónestetipodecausas,especialmentecuandoloquesebuscaesprevenir,evitarlassituacionesdeespecialvulnerabilidad;notantorespon-deraellasunavezqueyasehanproducido.Aquí,sinembargo,vamosacentrarnosenlosfallosenlasrespuestasy,especialmente,enlosfallos,problemasolimitacionesquesesuelenobservarenlasrespuestasinstitucionales.

Deacuerdoconnuestraexperienciadeestosañosenelseguimientodelassituacionesyadescritas,ydesdeestaperspectiva,destacaremosaquíoncedebilidadesporconsiderarlasespecialmentesignificativas:

1ª Los problemas de relación y responsabilización entre los servicios especializados y las redes asistenciales ordinarias

Antebastantessituacionesderiesgoodeespecialvulnerabilidad,avecesporimperativolegal,larespuestadelasinstitucionessesueleconcretarenundeterminadoservicioespe-cializado.Sirvancomoejemploloscentrosuhogaresdeacogidaresidencialparamenoresensituacionesdegraveriesgoodesamparo,oloscentrosdeinternamientoparaadoles-centesinfractoresdelaley…

Seobservaque,confrecuencia,laexistenciadeestosserviciosespecializadosinhibelaintervencióndelasredesordinarias,oesutilizadacomopretextoparareducirsugradodeimplicaciónorespuesta.Nosreferimosalarespuestadelarededucativaordinaria,ladelaredsanitaria,ladelareddeserviciossocialesdebase…Parececomosifuncionaraunaespeciedeexcusa fácil:Puestoqueyaexistenserviciosespecializados,queseanellosquienesatiendanaesteoaestamenor.Convieneadvertirque,cuandoasísucede, losriesgosasociadosa la institucionalizaciónaumentan (puestoque todas lasnecesidadesdebensercubiertaspor losrecursosdelpropiocentroespecializado),altiempoquelasposibilidadesdenormalizacióneintegraciónsocialdelosmenoresdisminuyen.

PongamosporejemploelcasodelosadolescentesquetienenproblemasconlaJusticia.Es claro y fundamental el trabajo preventivo que los diferentes servicios (educativos,sanitarios,sociales,policiales…)puedenrealizarrespectoaestaspersonasmenoresdeedadyasusfamilias, tantoen losperíodospreviosa lacomisióndelhechodelictivo,como con anterioridad o posteridad a la ejecución de las medidas judiciales impuestas. Yesevidente, también,que la implicaciónde las redesordinarias, inclusoduranteeltiempo de ejecución de las medidas más drásticas, como puede ser el internamiento, presentaenormesventajas.

Algoparecidosucede,enmuchoscasos,conlosmenoresextranjerosnoacompañados–cuandolarespuestaasusnecesidadeseducativasnosedaenloscentrosordinariosdela

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zonaoconpersonaldeEducaciónsinoenlospropiosrecursosdeacogidaoconpersonalcontratadoporellos–,o,seguramenteenmenorgrado,cuandoexisteunaulaounperso-nalespecíficoparaatenderadeterminadasnecesidadeseducativasespeciales,ocuandosecontratanserviciosdeatenciónpsiquiátricaqueatiendanaadolescentescongravesproblemasdeconductaodesaludmental,almargendelarespuestaquepuedaofrecerelsistemaordinariodesalud…Sonmuchoslosejemplosquepodríamosponer.

Engeneral,setratadeiniciativasllevadasacaboconlamejorvoluntady,precisamente,parapoderdarrespuestaanecesidadesque,deotromodo,nosecubrenocuyasoluciónse retrasa. Sin duda, es mejor dar respuesta a las necesidades que no darla. Pero lo pre-ocupanteeslainhibiciónolafaltadeimplicaciónqueellosueleprovocarenlosserviciosque,deacuerdoconlaorganizacióndelsistema,sonlosresponsablesdeprestarlaaten-ción debida.

Deacuerdocon laperspectivaquecorrespondea la institucióndelArarteko,esprecisoevitarestos riesgose impulsar lamayor implicaciónposiblede losserviciosordinarios,vencerresistencias,cuandoexisten,ymantenerconfirmezadeterminadoscriteriosliga-dosaderechosfundamentales,comopuedeser laescolarizaciónobligatoriaparatodoshastalosdieciséisaños,independientementedecuálsealasituaciónconcretadelmenor.

2ª Los problemas de coordinación entre servicios e instituciones que pertenecen a diferentes administraciones o departamentos

Casisiempre,larespuestaalassituacionesdemayorvulnerabilidad,porsupropiacom-plejidad,exigelaintervencióndediferentesinstanciasyservicios,avecesdurantetiem-posprolongados.Serviciosque,muchasveces,dependendeadministraciones (estatal,autonómica, territorial, local…)odepartamentosdiferentes:bienestarsocial,educación,sanidad…Exigen,pues, intervencionescoordinadas, intercambiosde informaciónentreprofesionales de diferentes sectores, continuidad de los itinerarios, personas que puedan servirdereferentealolargodetodoelproceso…

Confrecuencia,elhechodequedependandediferentesdepartamentosodediferentesadministraciones(locales,provinciales,autonómicas,estatales)seconvierteenunadificul-tad añadida al trabajo profesional, dificultad que, en el mejor de los casos, se suele superar medianteunesfuerzosuplementarioylabuenavoluntaddelaspartes.

Sirvancomoejemplolasdificultadesdearticularelllamadoespaciosociosanitario(anali-zadoenunodelosinformesextraordinarioshechopúblicorecientementeporestainstitu-ción),olosproblemasparacoordinarodarmayorcoherenciaalositinerarioseintervencio-nes con adolescentes del sistema de protección que, al mismo tiempo, cumplen medidas judiciales; una situación que se da en bastantes casos.

Uncasoespecialmentesignificativoencuantoalanecesariaintervencióndemúltiplesins-tanciasyadministracioneseseldelosmenoresextranjerosnoacompañados:intervienen


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lasfiscalíasdemenores, lassubdelegacionesdelGobierno, losserviciosde infanciadelasdiputaciones forales,diferentespolicías (locales,autonómicayestatal), serviciosdesanidad,serviciosdeeducación,serviciosmunicipales…Ellohaexigidolaelaboracióndediferentesprotocolosdeactuacióncomún.

Las repercusiones de actuar de forma descoordinada son claras: desconexión o falta de continuidadentrelasdiferentesintervenciones,lagunas,duplicidades,peloteos,ausenciade criterios comunes…, con consecuenciasnegativas tantopara los servicios (falta deeficaciaodespilfarrodeenergíasyrecursos)comoparalospropiosmenores(desatenciónoatencionesincoherentes).

Anteestasdeficienciasodificultades,esyacasiunlugarcomúnhablar,comodesiderátum,deltrabajoenred.Desgraciadamente,entrenosotrosnosonmuchaslasexperienciasdetrabajoenredenlassituacionesdeespecialvulnerabilidaddelainfanciaaquíanalizadas.Entodocaso,mientrasseavanzaentaldirección,existenmedidastalvezmenosambiciosasperoaplicablesdeinmediatoyquesupondríanmejorassignificativas:mecanismosdecoor-dinación,protocoloscomunesdeintervención,tutorizaciónyseguimientodelositinerariosindividualescompletosporpartedesólounaodospersonasprofesionalesquehacendereferentes,aprovechamientodelossistemasinformáticos,guíasdebuenasprácticas…

3ª La ausencia o insuficiencia de marcos normativos que delimiten con claridad las responsabilidades de todos los elementos intervinientes y establezcan los proce-dimientos o los requisitos que deben reunir los recursos

Asícomoenlosserviciosdelargatradiciónyplenamenteconsolidados(comopuedeserelsistemaeducativooelsistemasanitario)existeunaregulación,inclusoexhaustiva,delasdiferentessituaciones,yundesarrolloapreciabledelosmecanismosdecontrol,inspec-ciónoevaluación,enotroscamposdeactuación(porejemplo,enmateriadeproteccióndemenores)nosucedelomismo.

Porotrolado,enlaatenciónaniños,niñasyadolescentesensituacionesdeespecialvulne-rabilidadesmuyfrecuentequelaprestaciónconcretadelserviciosedelegue,porejemplo,enunaasociación,unacongregaciónoungrupodepersonasquelogestionadirectamenteyque,porello,recibedelaAdministraciónunacantidadeconómica,bienmediantecon-veniobienmedianteotrafórmula(ayuda,concierto,contrato…).Estasituaciónseda,enmayoromenorgrado,encasitodaslasadministracionesdenuestroentorno.Ciertamente,másenunossectoresqueenotros,ymástambiénenunosterritoriosqueenotros.Perosetratadeunasituaciónmuyextendida.

Sinentraraquíenladiscusiónsobrelasventajaseinconvenientesquepuedantenerlosdiferentesmodelos (servicios propios de titularidad pública y con personal funcionario,servicioscontratadosoconvenidos;servicioscreadosainiciativadeltercersector…), larealidadobservadaexige,almenos,insistirendoscuestionesqueconsideramosbásicas:

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1)Laresponsabilidadúltimadelaatenciónalosylasmenoresenriesgooespecialvulnerabilidades,a todos losefectos,de laadministracióncompetenteencadacasoynopuedeserdelegada.Podráserdelegadalagestióndeunrecurso,peronolaresponsabilidadfinaldelservicioofrecido.DeacuerdoconlaConvencióndelosDerechosdelNiño,elcumplimientoylagarantíadelosderechosdelainfanciaessiempreresponsabilidadúltimade los“Estadosparte”.Y la responsabilidadocompetenciadecadaadministraciónestáfijadaporlaley(enlaLeydeserviciossociales;enlaLeydeatenciónalainfancia…).

2)Lagestióndelosrecursosporpartedeasociacioneshaceaúnmásnecesarialaclarificación de los marcos de actuación: condiciones mínimas de los locales, cua-lificaciónyformacióndelpersonal,derechosydeberesdelaspartes,existenciaysupervisióndelosreglamentosdefuncionamientoy lasnormasdeconvivencia,definiciónyrevisióndelosconvenios,control,asesoramiento,inspecciónyevalua-ciónexterna…

Algunasrealidadesanalizadaspermitenafirmarque,endeterminadoscasos,existe,oalmenoshaexistidodurantemuchosaños,unaausencianotabledemarcosnormativosyde los mecanismos de control necesarios, lo cual supone, a juicio de esta institución, una dejación de responsabilidades por parte de la Administración competente.

Noesquelaexistenciadeunmarconormativo,porsímismo,solucionelosproblemas,perosíclarificaresponsabilidades,estableceexigenciasmínimas,ofreceunmarcodega-rantíasinclusoparalospropiosprofesionalesy,enfuncióndeél,permiteunamayorse-guridadjurídicaparatodaslaspersonas–incluidaslaspersonasmenoresdeedad–enlaexigenciadesusderechos.Facilitatambiénlaactuacióndelasinstitucionesdegarantíadederechos,comopuedeserladelpropioArarteko.

Pero, además, la falta de claridad en la delimitación de responsabilidades puede afectar nosóloalasasociacionesoalasadministraciones,sinotambiénalasfamiliasdelos-lasmenoresenriesgo.Enmuchasocasionesparecenecesarioyposibleincrementarlacola-boración con ellas. A pesar de los cambios que se están dando en los modelos familiares, todavíahoy,entrenosotros,lafamiliasigueteniendounpapelclavealahoradegarantizarlosderechosyelbienestardelmenor.Unpapelquedebeserapoyadoporlasinstitucionesmediante el refuerzo de los cauces de colaboración, siempre que sea posible.

Comoyasehaseñaladoenanteriorescapítulos,lainmensamayoríadelasquejasquesereciben en el Ararteko en materia de menores, son presentadas por los padres, madres o tutoresdelospropiosmenores,muchasdeellasporestarendesacuerdoconlasdecisio-nesadoptadasportalocualservicio.Enestesentido,resultadegranimportanciaquelosmarcosnormativospreveanoestablezcanconclaridadlosprocedimientospararesolverestetipodesituaciones(víasdequeja…).


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4ª La falta de planificación y, sobre todo, la falta de evaluaciones públicas que permi-tan valorar la eficiencia de las intervenciones

Confrecuencia,lasintervencionesinstitucionalesrespectoaundeterminadocolectivodemenoresoenrespuestaaunasituaciónderiesgooespecialvulnerabilidad–avecesporlaurgenciadelapropiaintervención–sedansinqueexistaunplanenelquepuedanserenmarcadasy,consiguientemente,evaluadas.Unplanqueestablezcalasprioridades,losobjetivosquesepretendealcanzarenundeterminadotiempo,losrecursosqueseponenasudisposición,losmecanismosdeseguimiento,lasresponsabilidadesylímitesdecadaparte,losindicadoresysistemasdeevaluación,losplazos…

Lainexistenciadeplanesocompromisospúblicosreducelasposibilidadesdecontrolso-cialsobrelasactuacionesdelaAdministraciónydificulta, incluso, lasintervencionesdecontrolyendefensadelosderechosdelasentidadesquepuedenydebenhacerlo.

Hayquereconocer,sinembargo,queenlosúltimosañossehadadoentrenosotrosunatendenciacrecienteaelaborarplanessectorialesdeatenciónalainfanciayadolescencia,planesqueplanteanespecíficamentelaprevenciónylarespuestaasituacionesderiesgoodeespecialvulnerabilidad,locualsuponeunpasoenlabuenadirección.

Dehecho,comosehabrápodidocomprobar,nosotrosmismos,enesteinforme,hemosutilizadoalgunosdeesosplanescomomarcodereferenciaodeanálisis.

Nopodemosdecirlomismorespectoalasevaluacionesque,anuestrojuicio,tendríanqueserparticipativas,sistemáticas,públicas,yservirdebaseparalatomadedecisionesquese considere más adecuada.

Enestoquedaaúnmuchoporavanzar.Estodavíafrecuentequelosprogramasolosservi-ciospuestosenmarchasemantenganeneltiempo,independientementedesusresulta-dos.Quedamuchoparaasumircomonormalqueunplan,unprograma,unainstitución,unservicio…quenocumplerazonablementeconlosobjetivosperseguidosdebeserrevisa-do,modificadoosuprimido.Másaún,parapresentarloasíantelaopiniónpública.

5ª Las dificultades para dar respuestas adecuadas a necesidades emergentes o que crecen rápidamente

Avecesseplanteansituacionesdeespecialvulnerabilidadynecesidadesnovedosasoqueen un determinado momento cobran una dimensión inesperada: presencia de un impor-tantecolectivodemenoresextranjerosnoacompañados,incrementodeadolescentesenacogimientocongravesproblemasdeconducta,adolescentesqueagredenasusprogeni-tores, extensión del ciberbullying…

Respecto a la aparición de“nuevas” situaciones de vulnerabilidad, conviene advertir,deentrada,quenosiempreloson.Avecessetratamásbienderealidadesocultaso

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poco conocidas que en un determinado momento salen a la luz o cobran una dimensión inesperada(seguramente,elmaltratooacosoentreigualespuedeserunbuenejemplodeesto).

Encualquiercaso,deacuerdoconnuestraexperiencia,sípodemosdetectaralgunasnece-sidadesemergentesoque,portodoslosindicios,vanenaumentoentrenosotros:presen-ciadeunimportantecolectivodemenoresextranjerosnoacompañados;incrementodeadolescentesenacogimientocongravesproblemasdeconductaocongravesproblemasasociadosalconsumodedrogasocongravesproblemasdeenfermedadmental;adoles-centesqueagredenasusprogenitores;utilizacióndelasnuevastecnologíasencasosdeacosoomaltratoentreiguales;demandasdelasfamiliasalasinstitucionesparaqueseha-gancargodesushijos,porsentirseincapacesdecontrolarlosodeejercersusfunciones;utilización de los menores como arietes en contra del otro miembro de la pareja en casos deseparacionesconflictivas…

Talvezelejemplomássignificativooquehasupuestounmayordebatesocialsehadado,al menos en nuestro entorno, en lo que respecta a los menores extranjeros no acompaña-dos,muchosdeellosdeorigenmagrebí,objetodeanálisisenvariosdenuestrosinformesytambiénenéste.Pero,enmayoromenorgrado,cualquieradelasotrassituacionesapun-tadaspresentacaracterísticasodificultadesigualmentedestacables(lasprácticasderies-goenelconsumodedrogas,laenfermedadmental,losgravesproblemasdeconducta…).

Enestoscasos,confrecuencia,suelesucederquelosrecursospreviamenteexistentesnoseadecuanaesasnecesidades:noexistenenloscentrosdeacogida,porejemplo,pro-fesionales con dominio de árabe o que conozcan las culturas de los menores extranjeros acogidos;olosprogramasdedeshabituaciónexistentesexcluyenalaspersonasmenoresdeedadyestánbasadosenlavoluntariedad;olosserviciosdesaludmentalofrecenunarespuestaclaramenteinsuficientealasnecesidadesdelapoblacióninfanto-juvenil;onoexisteuna legislaciónomecanismoseficacespara controlar contenidos ilícitoso clara-mentedelictivosenunaredtanpotentecomoInternet;onoexistensuficientespuntosdeencuentrooserviciosdemediaciónquepalíenlosriesgosparaelmenorolamenorencasosdeseparacionesconflictivas…

Enestoscasos,además,lasdificultadessuelenacumularse:esdifícilpreverlasnecesida-desconantelacióny,porconsiguiente,planificaryanticiparseaellas;puedequenoexistaunaconcienciasocialfavorableoqueexista,incluso,unrechazosocialadeterminadasac-tuacionesdeayudaasectoresconsideradosproblemáticos;losequiposprofesionalesnosesientensuficientementepreparados;losprogramasexistentes,puestosenmarchaconel esfuerzo de años, no responden o no resultan adecuados a las necesidades inmediatas deestoscolectivos…Y,sinembargo,urgenlasrespuestas.

El análisis de estas realidades puede interesarnos en sí mismo, para conocerlas mejor o paraofrecer,así,unamejor respuestaacadaunadeellas.Peronos interesa, también,porquepuedeayudarnosadetectarcuálesson losfalloso las limitacionesdelsistema.Porque,conmuchafrecuencia,las“nuevas”realidades,másquecrearnuevosproblemas


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onuevasnecesidades,ponendemanifiestoohacenmásvisiblesviejascontradiccionesqueyaexistíanperoquepasabandesapercibidas.

Laescolarizacióndeinmigrantes,porponerunejemplo,poneencuestiónloscriteriosdeadmisióndealumnosaloscentroseducativos,laexistenciadecuotasoconceptoseco-nómicosentramosdeenseñanzateóricamentegratuitos,lossistemasdeintegración,laequidadenladistribucióndelosrecursosentrediferentescentros…Evidentemente,nosetratadecuestionesnuevasquelainmigraciónplantee;loqueéstahaceesagudizarodestaparviejascontradiccionesquepermanecíansemiocultas.

Entodocaso,noparecequesetratedesituacionescoyunturalesoquevayanadesapa-receracortoplazo.Másbien,alcontrario.Parecenecesario,pues,revisarlasactuacionesyadaptar,sindilación,recursos,criteriosyprogramas.Yresultanecesario,también,quelasinstitucionesdedefensadederechos,comoelpropioArarteko,ofrezcanunaatenciónprioritariaaestassituaciones,muchasdeellasligadasalaadolescencia,porsuespecialcomplejidadydificultad.

6ª Las resistencias a tomar medidas tanto compensatorias (que busquen la equidad) como preventivas (que eviten la aparición o consolidación de guetos)

Lasadministraciones,engeneral,suelenestablecerparasusserviciosordinariosunaseriedeprestacionesbásicas,exigiblesy,enprincipio, igualesparatodos.Enalgunoscasos,el propio sistema introduce modificaciones para dar respuestas especiales a necesida-des particulares; es el caso de las modificaciones introducidas en el sistema escolar para ofrecerunamejor respuestaa lasnecesidadeseducativasespecialesoadeterminadasnecesidadesespecíficas,comohemosvistoenelcapítuloanterior.Peroenmuchoscam-posexisteunaresistenciaaofrecerrespuestasdiferenciadas:norespuestasiguales,sinocompensatorias;quebusquenlaequidad,nolaigualdad.

Tomemos,porejemplo,laatenciónsanitariaalasaludmentaldelainfanciaylaadoles-cencia, analizada específicamente en el apartado 3.9 del capítulo anterior. Entre nosotros existeunconsensobastantegeneralizadosobrelainsuficienciadelaprestaciónque,enestecampo,ofreceelserviciopúblicodesalud.Soloelpropioserviciodesaludparecediscrepardeestavaloración.Yexistetambiénconsensosobrelascrecientesnecesidadesdeatenciónpsicológicay/opsiquiátricadebuenapartedelosmenoresacogidosporlasinstitucionesoensituacionesdeespecialriesgo.¿Esdefendiblequeenestoscasossemodifiquelalistadeesperaosepresteunaatenciónmásintensiva…,loqueexigiríarevi-sarcriteriosdecaráctergeneral?Nosotrosopinamosquesí.Yademásdefendemosqueesposibleestablecercriteriosflexiblesyprocedimientosgarantistasquejustifiquenuntratodiferencial,cuandoésteseanecesario.

Algoparecidosucedeconlasmedidastendentesaevitarlamarginaciónolaconfiguracióndeguetos.Enelcapítuloanteriorhemosabordadoestacuestióndemaneraespecíficaenloquerespectaalsistemaescolar:elriesgodeque,endeterminadoscentros,seconcen-

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treunapoblaciónescolarespecialmentevulnerable,hastaelpuntodequeellodificulteohagainviablelaintegraciónsocial.

Peroeseriesgotambiénpuedeextenderseaotrassituacionescomolaquesedaenloscentrosdeacogidasóloparadeterminadosmenoresoparadeterminadosadolescentesconsideradosespecialmenteproblemáticos.Estetipodeagrupamientos,confrecuencia,refuerzalasimágenessocialesnegativasolosestereotipossobredeterminadosmenores,haciendoaúnmásdifícilsuintegraciónsocial.

Desgraciadamente,elriesgodeexclusiónsocialolaconsolidacióndeguetosnoesalgoajenoanuestrasociedad,ysuperarloexige,confrecuencia,adoptarmedidaspreventivasporunladoyreforzarlaspolíticascompensatoriasporotro.Nosetratademedidascontra-dictoriassinocomplementariasentresí,quedebenseraplicadassegúncadacircunstancia.

7ª Los problemas de detección y de atención temprana

Talvezseaésteunodeloscamposdondelasdebilidadessonmásnotoriasylasconse-cuenciasparaelmenor,másgraves.

Muchasveces, la intervención institucionalparagarantizar losderechosdeunmenorode unamenor en situación de riesgo o especial vulnerabilidad responde a un procesocronológicoquesepuedesimplificarentérminoscomo:prevención–deteccióndelpro-blema–decisiónde intervenir –atencióno intervención–seguimiento–búsquedade“salidas”.Estoesmuyclaro,porejemplo,enlarespuestaalassituacionesdegraveriesgoodesamparo,perotambiénesaplicableaotrascomolarespuestaalacosoescolar,alasnecesidadeseducativasespeciales,alosproblemasdedrogadicción,alosproblemasconla justicia, etc.

Podríamosdecirquenuestrossistemashandesarrolladoespecialmentelasfórmulasdeatenciónointervenciónmásintensiva(reddehogaresocentrosdeacogida,centrosdein-ternamiento,unidadesdehospitalización…)peroencuentranseriasdificultadesenlapre-vención(queexigeintervencionesmásglobales),enlamejoradeladetecciónylarapidezdelarespuesta(queexigeunamayorconcienciasocial,elreforzamientodelosserviciosdebase,lacoordinaciónentrediferentesservicioseducativos,sociales,sanitarios…),enelseguimientoyevaluacióndelosprocesos,enlasrespuestas“comunitarias”…

Nosotrosmismos,enmuchasocasiones,noscentramosyanalizamoscondetallelaca-lidad de la respuesta que se ofrece al menor durante un determinado tiempo: el tiempo deacogida,eltiempodeinternamiento…Esdecir,dedicamoslamayorpartedenuestrosesfuerzosaanalizarlaatención,laintervención,larespuesta,duranteuntiempomuycon-creto.Peroesmuyposiblequelosproblemasmásgravesnoseesténproduciendoahí,enesafase,sinopreviamente(enlagestacióndelproblema,antesdeladetecciónodeladecisióndeintervenir)oconposterioridad(alvolveralcontextofamiliaroal iniciarunprocesodeemancipaciónpormayoríadeedad…).


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Superar lasdificultadesparaprevenira tiempo losproblemasoevitarsuagravamiento,para detectarlos tempranamente, para responder con rapidez y sin dilación cuando lasposibilidadesde intervenciónnosontodavíatandrásticas,constituyeseguramenteunodelosretosmásimportantesdenuestrossistemasdeatenciónamenoresenriesgoosituacionesdeespecialvulnerabilidad.Estasdificultadesestánenelorigendemuchosdelosproblemasqueafectananiños,niñasyadolescentesensituacionesdevulnerabilidad,ysuelentenerparaellosconsecuenciasextraordinariamentegravesque,enloscasosmásdramáticos,lleganalamuerteoalaimposibilidadderecuperación.

Estosuponeenmuchoscasostrabajarenelámbitofamiliar.Talvezhabríaquerecordaraquí un dato estadístico que, a pesar de su enorme importancia, suele pasar desaperci-bido:ennuestroentorno, lohabitualesqueel99%de laspersonasmenoresdeedadvivanen“su”familia,seaéstadelmodeloquesea(familiabiológica,familiadeacogida,familiadeadopción,familiaextensa,familiamonoparental…).Dichodeotromodo:los/lasmenoresquesehallanacogidosenalgunainstitucióndeprotección(menoresinstitucio-nalizados)nollegannial1%deltotal,inclusosicontabilizamosalosmenoresextranjerosno acompañados.

Esevidentequenotodaslasfamilias(independientementedelmodelodefamiliaenelquevivaelmenorolamenor)disponendelosrecursos,destrezasocompetenciasnecesariasparacumpliradecuadamenteconsusfuncionesdecuidadoyprotección.Pormuydistintasrazones.Yparececlarotambiénqueestarazónestáenelorigendemuchasdelassitua-cionesderiesgoodeespecialvulnerabilidadaquíconsideradas.

Peromuchasdeesasfamiliasque,pordiversasrazonessonincapacesdeejerceradecua-damentesulabor,podríanhacerlo,seguramente,conlasayudasolosapoyosnecesarios:apoyotécnico,formación,recursosindispensables,asesoramiento,medidasdeconcilia-ciónquefacilitenlostiemposencomún,acompañamiento…Enocasionesexisteunagrandificultadparahacerentenderytrasladaralasfamiliaseltrabajoquesehacedesdelosserviciosdeinfancia.

Enestecampo,sinduda,lasposibilidadesdetrabajoymejorasoninmensasyservirían,sobretodo,paraprevenir,paraevitarsituacionesdegraveriesgoque,comolaexperiencianosmuestra,unavezproducidastienengravesconsecuenciaseneldesarrollodelmenorysonmuydifícilesdereconducir.

8ª La debilidad de los programas de salida y emancipación

Estacuestión,aunquesituadaeneltiempohaciaelfinaldelaintervención,presentemu-chosaspectosencomúnconloseñaladoenelpuntoanteriorparalasfasesiniciales.Enamboscasos,ladebilidadsedebeoseexplica,almenosenparte,porlaevidentedespro-porción(derecursosyprogramas)entrelosserviciosoprogramasquepodríamosllamar“cerrados”o“intensivos”yeltrabajocomunitario,enmedioabierto,olasposibilidadesintermedias.

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Así, la“salida”, normalmente tras varios años de intervención continuada, se convierteenunmomentoclave,unperíodocríticollenoderiesgosyquepuedeecharporlaborda,haciendoineficaz,eltrabajollevadoacabodurantetantotiempo;porfaltadecontinuidadodeunseguimientomínimo;porfaltadeapoyosodepersonasadultasdereferencia;porfaltaderecursosespecíficos…

Aligualqueexistenitinerariosdeinserciónsocialperfectamenteclaros(familiaestructu-rada–escolarizaciónexitosa–capacitaciónprofesional–accesoal trabajooaunavidafamiliarpropia…),ennuestrasociedadexistentambiénauténticositinerariosdeexclusión:ausencia de familia o familia desestructurada – escolarización problemática o fracaso esco-lar–institucionalización–delincuencia–nuevainstitucionalización–reincidencia…

Deahí,laimportanciadeprolongarlasintervencionestraslos18añoso,almenos,deefec-tuarunseguimientoparapodercomprobarelgradodeéxitoofracasodeltrabajorealizado.

La experiencia de estos años muestra con claridad que, cuando se pone a disposición de losmenoresprogramasorecursosdeemancipaciónadaptadosasusnecesidades,elnivelde“éxito”queseobtiene,medidoentérminosdeautonomíaodeinserciónsocio-laboral,esmuyalto.Ensentidocontrario,laausenciaderecursosolaimposibilidaddeaccederaellos(pornocumplirlosrequisitosexigidos)porpartedeadolescentesojóvenes,secon-vierteparamuchosdeellosenunadificultadinsalvable.

Parece,pues,necesariodesarrollarmásestosprogramas,yhabilitarrecursosquefacilitenlaemancipaciónprogresiva, la inserciónsocial,o lavueltadelosmenoresa lafamiliaoasucontextodeorigenencondicionesmásfavorablesdelasqueexigieronunadrásticaintervención.Setrata,ensuma,demejorarlasfasesfinalesdelositinerariosdeinserciónparanocaernuevamenteenotrasituaciónderiesgo.

Esta debilidad, ejemplificada aquí de manera especial para las situaciones de desamparo odesprotección,es igualmenteaplicableaotrasde las situacionesestudiadasenesteinforme,comopuedeserla“salida”deadolescentesinfractoresunavezcumplidasusme-didasdeinternamiento,oelaccesoaunempleodealumnadoconnecesidadeseducativasespeciales,unavezfinalizadosuperiododeescolarización.

9ª La ausencia de criterios claros o de mecanismos que garanticen la confidenciali-dad en el tratamiento de la información

Nosiempreexistencriteriosclarosycorrectossobrecómodebesertratadalainformaciónreferidaalosmenoresenriesgooasusfamilias:quédatosrecabar(ycuálesnoprocede),cómo reflejarlosdocumentalmenteoguardar la información,quiénpuede teneraccesoalosexpedientespersonalesoalosarchivos,quéhacerconlosexpedientescuandolaintervención de un servicio puede darse por terminada…Se trata, evidentemente, depreservarlaintimidaddelmenoroladesufamiliay,paraello,deaplicaryrespetarelcri-teriodeconfidencialidad.Peronosiempreresultafácil,ypuedendarse,incluso,criterioso intereses enfrentados.


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Estos problemas suelen sermás evidentes –almenos, según nuestra experiencia– ensituacionesconflictivas,encasosdeseparacionescontenciosas,cuandointervienenagen-tespoliciales,cuandoexisteuninterésdelosmediosdecomunicaciónporobtenerinfor-maciónyrecurren,paralograrla,adiferentesfuentes…

Respecto al tratamiento de la información sobre menores por parte de los medios, no es fácil consensuarunoscriteriosdeontológicosrespetuososconsusderechos,aunqueelloparezcanecesarioyenalgunostemasolugaresyasehayalogrado,almenosteóricamente.Sinem-bargo,sípareceexigibleyrelativamentesencilloquetodoslosequiposyprofesionalesquetrabajanconmenoresenriesgodispongandeunoscriteriosclarosalrespecto.

Pero inclusocuandotalescriteriosexistan(quenosiempreeselcaso),parecenecesarioefectuaruncontrolsobresuefectivocumplimiento.Sepuederecurrirparaelloadiversosmedios:revisióndelosexpedientespersonales,comprobacióndelaseguridadyelaccesoalosarchivos,revisióndeloscuadernosdeanotacioneseincidencias,seguimientodelasno-ticiassobremenoresqueaparecenenlosmediosdecomunicaciónysusposiblesfuentes…

10ª La ausencia de una cultura de los derechos de la infancia, que se extienda a toda la población

Enelcampodelaatenciónsocialamenoresexistetodavíaunaciertamentalidaddebene-ficencia.Enmuchoscasosnoexisteunaconcienciasocialdequeestemosantederechosexigibles,sinoanteprestacionesgraciosas,quedependendelasiniciativasdebuenavo-luntadodeladisponibilidadderecursos…

Deestamentalidadsocialsederivanconsecuenciasdesastrosasparalosmenoresenge-neral,yparalosmenoresensituacionesderiesgoodeespecialvulnerabilidadenparticular.Sirvacomoejemplo,laescasaimplicacióndemuchaspersonasparadenunciarsituacionesconocidasderiesgoodedesamparo,apesardeldebermoralylegaldehacerlo.Peroesquetambiénsederivanconsecuenciasdesastrosasparalaspropiasinstitucionescompe-tentes,obligadasavencerrecelosyresistencias.Así,resultamuypreocupantecomprobarlasdificultadesconlasque,aveces,seencuentranparaabrirunrecursodestinadoame-noresconsiderados“problemáticos”entalocuallugar:rechazovecinal,presiones,faltadecolaboracióndelasautoridadesmunicipales…Enlosúltimosaños,desgraciadamente,hemostenidovariosejemplosdeello.

LaConvencióndelosDerechosdelNiñonosóloestableceuncatálogodederechos:con-sideraacadapersonamenordeedad(esdecir,atodoniño,niñaoadolescente)comoun“sujetodederechos”,unciudadanoconderechos.Incorporarestaconcepciónanuestraculturasocial,inclusoanuestropropiotrabajoprofesional,hacerlaefectivaenlaprácticadiaria,suponeuncambiodementalidadqueexigetiempoyundecididoesfuerzodedivul-gaciónysensibilización.

Se trata, sin duda, de una tarea que concierne al conjunto de la sociedad, a todos sus componentes, pero corresponde a las instituciones sensibilizar al conjunto de la población

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–comosehacesobreotrascuestiones–,yliderarlosprocesos,buscandoelapoyosocialycontrarrestando,ensucaso,lapresiónoelrechazoquepuedanmanifestardeterminadosgrupos.

Desdeestamismaperspectiva,esprecisoincrementarlasposibilidadesdeparticipacióndirectadelosniños,niñasyadolescentes(derechorecogidoenelartículo12delaCon-vención),eincorporarlaperspectivadelosderechosalosdiferentesservicios.Sóloquedaapuntadoaquíperonospareceunalíneadeactuaciónconenormesposibilidades–ynopocasexigencias–paracualquieraquetrabajeconmenoresenriesgooensituacióndeespecialvulnerabilidad.

11ª Las limitaciones de los actuales instrumentos de defensa y garantía de los dere-chos de las personas menores

Sehaseñaladoyalaplanificacióncomounodeloselementosquefacilitanelcontrolsocialdelaspolíticasdeapoyoalainfancia.Existentambiénotrosinstrumentosigualmenteim-portantesysobrelosquepodemosinsistir.Así,porejemplo:

– Losreglamentosdeorganizaciónyfuncionamientoo lasnormasdeconvivenciaquerigen lavidade losserviciosdestinadosamenores,establecenderechosydeberes, o fijan procedimientos.

– Losregistrosdondesedejaconstanciadelasdecisionestomadasrespectoacadamenor,odelasincidenciasenlasquehaparticipado.

– Laexistenciademecanismosofórmulasadecuadasdequejayreclamación…

Esevidentequelosderechosdelaspersonasmenoresdeedadyensituaciónderiesgooespecialvulnerabilidadquesonatendidasporlasinstitucionesoserviciossonmásfácilesdegarantizarcuandoexisteestetipodeinstrumentos,útilesparatodaslaspartes:

– Paralospropiosmenoresosusfamilias,quepuedenparticiparactivamenteenlaelaboracióndelasnormas,disponerdeunmarcoclaroy,encasonecesario,cana-lizar sus quejas.

– Paralosprofesionales,quepuedendisponerasídecriteriosydeprocedimientosquelespermitentomardecisionesdeacuerdoconunmarcopreviamenteestable-cido.

– Para las administraciones o entidades competentes, que disponen así de mecanis-mos de control.

– Paralasinstitucionesgarantistasquetienencomofunciónladefensadelosdere-chosdelaspersonas,comoeselcasodelArarteko...

En todos estos casos se aprecian limitaciones que es preciso superar.

* * * *


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Sielanálisisdecausasodebilidadesaquíexpuestoesválido,habráqueresolveresospro-blemasparamejorarlaatenciónalosmenoresensituacionesdeespecialvulnerabilidad.Es decir:

– Habráqueatajar,deraíz, lascausasqueestánenelorigendetalessituaciones(mejorar,portanto,laprevención).

– Habráquemejorarlacolaboraciónentrelosserviciosespecializadosylasredesosistemas ordinarios.

– Habráqueevitarladescoordinaciónentrelasdiferentesadministracionesyservi-ciosqueintervienenanteestetipodesituaciones.

– Habráqueplanificarlasintervenciones,evaluarlassistemáticamentey,enfunciónde sus resultados, introducir las modificaciones necesarias.

– Habráquemejorar,enrapidezyadecuación,larespuestaquesedaalassituacio-nes“novedosas”.

– Habráqueadoptarmedidascompensatoriasparalassituacionesmásdesfavoreci-das.

– Habráquegarantizarlaconfidencialidadeneltratamientodelosdatos.– Habráquemejorarentodaslasfasesdelaintervenciónconmenoresensituacio-

nesdeespecialvulnerabilidad,sobretodoenlasfasesiniciales(detección,adop-cióndemedidas)yenlasfasesfinales,quefacilitanlaemancipaciónolainserciónsocial.

– Habráqueclarificarlasresponsabilidadesylosmarcosdeactuacióndequienesin-tervienenconmenoresensituacionesdeespecialvulnerabilidad,ofreciendounasmejorescondicionesaltrabajodelos/lasprofesionales.

– Habráquelograrunamayorsensibilizaciónoconcienciasocialsobrelosderechosde la infancia.

– Habráquedisponerde instrumentosmáseficacesdedefensaygarantíade losderechosdeestosmenores…

Buenapartedelasrecomendacionesqueefectuamosenelcapítulosiguientepretendendesarrollaryconcretarlasanterioreslíneasdeactuación.

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RECOMENDACIONES DEL ARARTEKO

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Recomendaciones del Ararteko

Teniendo en cuenta solamente los informes extraordinarios del Ararteko sobre los temas osectoresdelainfanciaaquítratados(esdecir,sincontarotraspropuestasdecaráctergeneraloparticularsobreestosmismostemas)contabilizamosyanadamenosquedos-cientasrecomendacionesdemejoraenlaatenciónalainfanciamásvulnerable.Partedeesasrecomendaciones,comoesnatural,sehancumplidoyaplenamente.Especialmentealgunasmuyconcretasydecarácternormativo(sirvandeejemplolarecomendacióndeelaborar un nuevo decreto de derechos y deberes del alumnado –cumplida finalmentecon laaprobacióndelDecreto201/2008,de2dediciembre–,o ladeaprobarunmarconormativocomúnparatodosloscentrosdeprotecciónyreformadenuestraComunidad–cumplidaconlaaprobacióndelDecreto131/2008,de8dejulio,yelDecreto80/2009,de21deabril–).

Otrapartede lasdoscientasrecomendacionespodríamosdecirquesehancumplidoalmenosparcialmente.Téngaseencuentaquenotodasnuestraspropuestastienenigualniveldeconcrecióny,portanto,enalgunoscasosnisiquieraresultafácilpoderafirmarconrotundidad si la recomendación en cuestión se puede dar por cumplida o por no cumplida; depende;esunacuestióndegrado,deponderación,que,aunqueposible,nopretende-mos efectuar aquí.

Loquesíresultaevidenteparanosotrosesquelamayoríadelasrecomendacioneshastaahoraefectuadassiguensiendoválidas,almenosparcialmente,ysiguensiendonecesa-riasyútilesparamejorarlaatenciónylosderechosdelaspersonasmenores.Efectuadasestán;hansido recordadasencadaunode losapartadosdelcapítulo3,ynocreemosnecesariovolverarepetirlasaquínuevamente.

Paraarticularestecapítulo–esencialencualquierinformedelArarteko–noshaparecidomásútilyconvenienteformularnuevasrecomendaciones, limitándonosocentrándonosenaquellascuestionesque,deacuerdoconelseguimientodeestosúltimosaños,nosparecenespecialmentenecesitadasdemejora.Enalgúncaso,másquede“nuevas”re-comendacionespodríamoshablardereformulaciónoactualizaciónderecomendacionesanteriores.

Cuandodeesosetrataes,normalmente,pordosrazonescomplementarias:porquecon-sideramosquelarecomendaciónefectuadaensudíanosehacumplido–ono,almenos,deformasuficiente–;yporque,dadalarealidadanalizada,consideramosquetalrecomen-daciónes claveparamejorar esa realidad, enocasiones incluso resultamásurgenteonecesaria que cuando, en su día, la formulamos. Aquí sí efectuamos, al menos de forma indirectaoencubierta,unavaloraciónsobreelcumplimientodealgunasrecomendacionesanteriores,sobrelosefectoslogrados,ytambiénunaponderaciónounapriorizacióndeunasrecomendacionessobreotrasenfuncióndelseguimientoefectuadoydelassituacio-nesobservadasmásrecientemente.

Encuantoalmodode“ordenarlas”,lashemosagrupadoengrandesbloques,casiporadmi-nistracionescompetentes.Estafórmuladeagruparlastieneventajas(señalaconclaridadaquéAdministración(es)oDepartamento(s)vandirigidas),perotambiéntieneinconvenien-


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tes(diluyeopuedediluirresponsabilidadesdeotrasadministracionesoinstanciastambiénconcernidas,aunquenoseacomomáximasresponsables).

Apartedelasrecomendacionespropiasdecadasectoroámbito(protección/justiciajuve-nil/educación/sanidad),queremosllamarlaatenciónsobreunprimerbloquederecomen-daciones de carácter global, que podríamos denominar“transversales” o almenos noespecíficasdeunúnicosector.Medianteellasqueremosproponermedidasqueayudenasuperarproblemascomunesomuyextendidosentrelossectoresdeespecialvulnera-bilidadanalizadosenesteinforme.Enmuchoscasos,comosepuedecomprobar,sonelreversode losproblemasodebilidadesdecaráctergeneralquehemosexpuestoenelcapítuloanterior,dediagnóstico.

A) RECOMENDACIONES DE CÁRACTER GLOBAL, VÁLIDAS PARA TODOS O MUCHOS DE LOS SECTORES ANALIZADOS

1. Reforzaryextenderlaconcienciasocialsobrelosderechosdelainfancia

Confrecuenciaseescuchanopinionesquemanifiestansucrítica,supreocupaciónporquelosmenorestengan,asu juicio,muchosderechosypocosdeberes.Creemos,sincera-mente,quesetratadeunfalsodebate.Derechosydeberesnosonsinolasdoscarasdeunamismamoneda.Ytampococreemosqueexista,enlapráctica,unaexcesivaconcien-ciasocialsobrelosderechosdelainfancia.

Losderechosdelaspersonasmenoresdeedadconstituyen,derebote,obligacionesparalaspersonasadultas.Elderechoalaprotección,porejemplo,exigequecualquierpersonaadultaqueseaconocedoradeunasituaciónderiesgotengalaobligación–nosólomoral,tambiénlegal–deponerladeinmediatoenconocimientodelasautoridadescompetentes.

Deigualmanera,losderechosdelainfanciayelprincipiodeinteréssuperiordelmenorexigenadoptarunaperspectivaeducativayestablecerunasprioridadesquedebenorientarcualquierintervenciónconunapersonamenor,inclusolaintervencióndesistemascorrec-torescomopuedeserlajusticiajuvenil(loquesuponemedidaseducativas–nomedidasejemplares–, actuaciones de defensa que buscan la responsabilización del menor sobre susconductas–noellibrarsedelasconsecuenciasacualquierprecio–).

Existe, seguramente, unamayor conciencia social sobre los derechos de las personasmenoresdeedadquehacealgunosaños,ydebemosalegrarnosyfelicitarnosporello.Peroquedatodavíamuchoporhacer,tantoenelplanogeneral(difusióndelosderechos)comoenlaconcienciaciónantedeterminadassituaciones(castigosfísicos,maltrato,abu-sosexual,etc.).

Estarecomendaciónquiereinsistirsobreelloyexhortaratodaslasadministracionesaquecontinúenyrefuercensusiniciativasdesensibilizaciónsocialendefensadelosderechosde la infancia.

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2. Ponerenprácticaelderechoaparticipar,aseroído

LaConvencióndelosDerechosdelNiño,ensusartículos12,13,15…establecesuderechoarecibirydarinformación,aasociarse,aexpresarsuopinión…Elartículo12,enconcreto,estableceque“El niño/a tendrá derecho a expresar su parecer en todos los asuntos que le afecten, y sus opiniones serán tenidas en cuenta”.Entodoslosasuntosqueleafecten.

Esevidenteque laaplicaciónconcretadeestederechoestácondicionadapor factorescomo la edad o su capacidad de expresarse. Pero, si nos fijamos por ejemplo en las situa-cionesanalizadasenesteinforme,sonmuchoslosasuntosconcernidosquelesafectany,portanto,sobrelosquetienenderechoaopinaryaquesuopiniónseatenidaencuenta(locualnosignificaquedebacumplirseentodocaso):

– La adopción de una medida de protección que supone la separación de la familia.– Elingresoenundeterminadocentrooenotro.– Laaplicacióndeunprocedimientoderegresoasupaísdeorigen.– Larealizacióndeunaspruebasmédicas,porejemplo,paradeterminarsuedad.– La adopción de una medida correctora u otra.– Elagrupamientoolaatencióneducativaenunaulauotra.– Laadopcióndeundeterminadotratamientomédicoolaaplicacióndeunadetermi-

nada medicación.– Etc.

Nospareceespecialmentepertinenteinsistirenlaimportanciadegarantizarlaparticipa-cióndelaspersonasmenoresentodoloquesuponelaelaboración,aprobaciónyaplica-ciónde lasnormasdeconvivenciade loscentros,servicios,aulasogruposde losqueformaparte.Elloexigelaexistenciadecaucesdeparticipaciónreal,tiemposdestinadosaello,mecanismosdequejaosugerencias…

3. Apoyaralasfamiliasparaelcorrectodesarrollodesusfuncionesrespectoasusmiem-bros menores de edad

LaintervencióndelArartekoenlostemasaquíabordadossehacentradoespecialmente–deacuerdoconlascompetenciasyfuncionesquelaleyleatribuye–enlaatención“insti-tucionalizada”aniños,niñasyadolescentes.Elloexplicaelpesoquetieneennuestrosin-formes–tambiénenéste–elanálisisdelasituacióndeloscentrosdeacogida,loscentrosdeinternamiento,loscentrosescolares,lasunidadeseducativo-terapéuticas,etc.

Lohacemosasíporimperativolegal,peroesonosignificaquenoseamosplenamentecons-cientes de las limitaciones que suelen acompañar a las respuestas de institucionalización; especialmenteencuantoalosvínculosafectivos,lacontinuidaddelarelaciónalolargodelavida,ladisponibilidaddepersonasadultasquesirvandereferenteyapoyoestable…

Inclusoenlassituacionesdemayorriesgoovulnerabilidad,cuandolafamilianoexisteonocumplesusfuncionesesencialesyunainstituciónasumelatuteladeunmenor,inclusoenesoscasos,elvínculoafectivosiguesiendonecesarioparasuseguridadyplenodesarrollo.


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Está,además, la realidadestadística, tantasvecesolvidada,dequecasiel99%de laspersonasmenores,ennuestracomunidad,vivenen“sus”familias,seanéstasbiológicas,deadopción,deacogida,extensas,monoparentales,homoparentales…

Esevidentequenotodaslasfamilias(independientementedelmodelodefamiliaenelquevivaelmenorolamenor)disponendelosrecursos,destrezasocompetenciasnecesariasparacumpliradecuadamenteconsusfuncionesdecuidadoyprotección.Pormuydistintasrazones.Yparececlarotambiénqueestarazónestáenelorigendemuchasdelassitua-cionesderiesgoaquíconsideradas.

Peromuchasdeesasfamiliasque–insistamos,pordiversasrazones–sonincapacesdeejerceradecuadamentesulabor,podríanhacerlo,seguramente,conlasayudasolosapo-yosnecesarios:apoyotécnico,formación,recursosindispensables,asesoramiento,medi-dasdeconciliaciónquefacilitenlostiemposencomún,acompañamiento…

Enestecampo,sinduda,lasposibilidadesdetrabajoymejorasoninmensasyservirían,sobretodo,paraprevenir,paraevitarsituacionesdegraveriesgoque,comolaexperiencianosmuestra,unavezproducidastienengravesconsecuenciaseneldesarrollodelmenorysonmuydifícilesdereconducir.

Juntoconelapoyoalasfamilias,engeneral,olasnecesariasmedidasdeconciliaciónen-trelavidafamiliarylaboral,tambiénhabríaqueapuntaraquílaconvenienciadepotenciarfórmulaspocoexperimentadashastaahoraentrenosotroscomolaexistenciadefamiliasdeacogidaprofesionalizadas.

LaexistenciadePlanesinterinstitucionalesdeapoyoalasfamiliasparaelconjuntodelaCAPVdeberíaservirparaimpulsarlíneasdeactuacióncomolasaquípropuestasypodervalorarlosavancesexperimentados.

4. ClarificarmejorlasresponsabilidadesinstitucionalesyelpapeldelTercersectorenlaatención a la infancia

Segúncuálseael temaoelcolectivoenelquenosfijemos,varíaelpesoquetieneelTercersectorcomoelementoclaveygestordelosrecursosyprogramaspuestosasudis-posición.Entodosellos,sinembargo,esdeterminante.Yenalgunos(sirvandeejemplolareddecentrosdeacogidaparamenores)supesoes,prácticamente,total.Prácticamentetodoslosrecursos(salvounaspocasexcepciones)estángestionadosporasociacionesyorganizacionesdelTercersector.

Confrecuencia,elúnicoinstrumentoformalenelquesedeterminanlasobligacionesycompromisosdecadaparteeselconvenioanual,firmadoentrelaAdministracióncompe-tenteylaentidadencuestión.Unconvenioconmayoromenorniveldeconcreción.

Medianteestarecomendaciónqueremosplantearlanecesidadderevisarestasituaciónentre todas las partes, analizar las posibilidades de disponer de marcos más estables

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(comolosconciertosolosconveniosplurianuales),deextendersuaplicación,y,entodocaso,dedignificarelenormetrabajoquellevaacaboelTercersector,potenciarsuprofe-sionalizaciónymejorarloselementosdeevaluaciónycontrolque,siempre,correspondenalaAdministración,últimaresponsabledegarantizarlosderechosdelaspersonasmeno-res que en ellos son atendidos.

5.Liderazgoinstitucionalenlacreaciónydefensadelosrecursosnecesarios

Yaenelaño2001,dadaslasreaccionesdeprotestaoderechazoalaubicacióndedetermi-nadoscentrosorecursosdestinadosagruposdepoblaciónqueeranconsideradoscomo“problemáticos”,estainstituciónefectuóunarecomendacióngeneralsobre“Elliderazgoinstitucionalenlacreacióndeserviciosdestinadosacolectivosensituacióndeespecialvulnerabilidad”.

Trasintervenirenvariosconflictos,lainstitucióndelArartekorecordabaentoncesquelacreacióndeunservicio,deacuerdoconsuscaracterísticas,sueleestarsujetaaunadeter-minadanormativaysueleseguir,portanto,unprocedimientoreglado(licenciadeobras,li-cenciadeapertura…).Enestoscasos,laadministracióncompetentenopuedesinoaplicarelmarcolegal,seguirfielmenteelprocedimientotasadoyresolverpuntualmente,autori-zandoodenegandoelservicio.Nocabedudadeque,precisamente,unadelasfuncionesbásicasdetalesprocedimientoses ladeofrecerseguridad jurídicaa laspartes,tantoaquienessolicitanypromuevenlacreacióndelserviciocomoaquienespuedensentirseafectadosporelproyecto.Esimportante,pues,insistirenelestrictocumplimientodelpro-cedimientoyenelaprovechamientodelasposibilidadesqueésteofreceparaquetodaslaspartespuedanhacersusalegacionesyexponersusposiciones,entiempoyforma.

Analizabatambiénlosproblemasocarenciasque,enocasiones,puedenponerdemani-fiestolasreaccionesvecinales.Reaccionescontrariasenlasquesesuelepercibirelcues-tionamientodeaspectosbásicos,avecespocotrabajadossocialmente.Así:

– Se muestra el desacuerdo con determinadas políticas. – Secuestionalaconcentracióndedeterminadosserviciosenciertaszonas.– Seponeencuestiónlafaltadeplanificaciónyunadistribuciónequitativaderecursos.– Seprotestaantelafaltadeinformaciónydecaucesdeparticipación…

Durantelosúltimosañoshansidovariosloscasosenlosquesehandadoestetipodemanifestaciones ante la apertura de recursos destinados a adolescentes considerados pro-blemáticos.

Nosetratadevalorarloacertadoonodelosargumentos,nitampocodeaceptarloscrí-ticamente,sinodetratardecomprenderquécuestionesbásicaspuedenalimentarestasposturas.Siexistiese,porejemplo,unaplanificaciónpúblicadedeterminadosservicios,posiblementeseríamásfácildefender,antelarepresentaciónvecinaldeunazonaconcre-ta,lanecesidaddequeundeterminadorecursosesitúeendichazona,aligualqueotrossimilaressesitúan–osesituarán,deacuerdoconlaplanificación–enotraszonas.


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Parapreveniryevitarestosproblemasesnecesarialasensibilizaciónsocial.Enesesenti-do,respectoalacreacióndeserviciosparamenoresenriesgodeexclusiónosituacióndeespecialvulnerabilidad,lainstitucióndelArartekoconsideranecesarioquelasadministra-cionescompetentesadopten,entodosloscasos,unaposiciónactivaydeliderazgoquebusquelossiguientesobjetivos:

– Lograrunasensibilizaciónsocialsobrelanecesidadybondaddelosserviciosdes-tinadosamenoresen riesgodeexclusión, loqueexige, almenos, informaciónsistemáticayclarasobrelaspolíticas,apuestasyprogramasderespuestasocialalamarginación.

– Analizarlasnecesidadesdeatencióny,consecuentemente,planificarlasrespues-tasysudistribuciónterritorial,evitandoconcentracionesexcesivasyelconsiguien-teriesgodecreacióndeguetos.

– Favorecerlaexistenciaypromoverlautilizacióndemecanismosdeparticipaciónquepermitanel intercambiode informacionesypropuestas,yposibiliten lapre-senciaactivatantodelosagentessocialesorganizados(asociaciones…)comoelvecindario directamente afectado en las diferentes fases del proyecto, siempreque ello sea posible.

– Coordinarseyadoptarposicionescomunesentrelasdiferentesadministracionesodepartamentosimplicados(deámbitolocal,territorialocomunitario).

– Ofrecerlasgarantíasnecesariasparaelcorrectofuncionamientodelosservicios.Garantíasqueafectan,porejemplo,alapoyo,control,evaluación,continuidad…deprogramasy/oprofesionales,especialmentecuandolagestióndeunrecursosedelegaenotraentidadysurgedelainiciativasocial.

– Evitarcualquierdiscursoomanifestacióndecargospúblicosquepuedacontribuiralaestigmatizacióndelossectoresdepoblaciónespecialmentevulnerable,comounamaneradeprevenirelposiblerechazoalaubicaciónderecursosdestinadosaellos.

– Evitarlosposiblesconflictosy,enelcasodequesurjan,contribuirdecididamentea su pronta solución.

– Efectuarunseguimientodelosprogramasquepermitaintroducirlasmodificacio-nesnecesariasyextenderlasbuenasprácticas…

Por todo ello, la institución del Ararteko considera totalmente necesario que los responsa-blesinstitucionalesimpulsenyliderenestosproyectos,buscandolasensibilizaciónsocial,la participación ciudadana, la planificación de las respuestas a las necesidades, la coordi-naciónentreadministraciones,elapoyoyreconocimientodelasiniciativassocialessoli-darias,lacolaboraciónconlosagentessocialesmáscomprometidosenladefensadelainfanciavulnerable,ylagarantíadelcorrectofuncionamientodelosservicios.

6.Evaluaciónsistemáticaypúblicadelosresultadosobtenidos

Comoyahemosseñaladoenelcapítuloprecedente,enlosúltimosañossehaextendidoentre nosotros la práctica de aprobar planes plurianuales de actuación bien de carácter general(planesdeinfanciaparaundeterminadoterritoriooinclusomunicipio),biencentra-

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dosenunamateriaosectordelasaquíabordados(inmigración,pueblogitano,convivenciaescolar,saludmental,temporerismo,drogodependencias…).

Laexistenciadetalesplanesdebeserconsiderada,ensímisma,unavance,porcuantosuponedecompromisopúblicoantelasociedad.Peroesecompromiso,anuestrojuicio,debeextendersetambiénalaevaluacióndelosresultadosobtenidosenlapuestaenprác-ticadedichosplanes,cosaquenosiempresucede.

Muchosdelosplanesaprobadosdisponeninclusodeindicadoresdeevaluación;esdecir,prevénaquellosdatos,resultadosoinformacionesquedebenservirdebaseparaevaluarel logrodelosobjetivosperseguidos.Y,endeterminadasmaterias,existenyaseriesdePlanes:IPlan;IIPlan…

ParecenecesarioinsistirenlaimportanciadeevaluartodoPlan,almenoshaciaelfinaldesuperíododevigencia.Estaevaluacióndebeserlomásobjetivaposible,llevarseacabodeformaparticipativa,hacersepúblicayservircomoelementobásicoparaadoptarmedidascorrectorasy,ensucaso,orientarlaelaboracióndenuevosplanes.

Estaformadeactuarnodebeseralgoexcepcional,sinounabuenaprácticaqueseaplicade forma sistemática a todos los planes aprobados.

7. Mejorarlacoordinaciónentrediferentesserviciosyprofesionalescomomedioeficazparagarantizarunamayorcoherenciaenlasintervencionesconmenores

Comosehapodidovertantoenelcapítulo3comoenelcapítulo4deesteinforme,ytam-biéneninformesmonográficosanteriores, losproblemasodificultadesdecoordinaciónentreserviciossonunaconstanteeneltrabajoconmenores.

Porcausasofactoresmuydiversos:porquecadaserviciodependedeunaAdministracióndiferente(local,territorial,autonómica…);porquecadaserviciodependededepartamen-tosdiferentes,aunquepertenezcanalamismaAdministración(delDepartamentodeEdu-cación,delDepartamentodeSanidad,delDepartamentodeJusticia…);porlainexistenciadecaucesorganizadospara latransmisióndeinformaciónodeprotocolosdeactuacióncomún;porlasculturasprofesionalesydiferentesestatusdeunosyotrosprofesionales…

Y,sinembargo, lohabitual, lonormal,esqueconcadamenorensituacióndeespecialvulnerabilidaddebanintervenirvarios–aveces,muchos–profesionales,yhacerlodurantebastante–aveces,mucho–tiempo.

Lacoordinaciónnoes,portanto,algodeseable,quevendríabien,queseríaconveniente,sinoalgototalmentenecesarioparadotardecoherencia–ydeeficacia–alasdiferentesintervencionesprofesionales.

Comoseplantearáde formamásconcretaen recomendacionesposteriores, lanecesi-dad de coordinación es especialmente sentida en determinados campos o situaciones:


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enmateriadeprotecciónentrelosservicioslocalesylosserviciosterritoriales;entrelosserviciosdeprotecciónylosserviciosdejusticia;entrelosserviciosdesanidadyelrestodeserviciosaquíanalizados…

Porotraparte,lacoordinaciónnopuedequedarenmanosdelabuenavoluntaddelospro-piosprofesionales;debeserasumidacomounaprioridadygarantizadaporlaspropiasad-ministracionesdelasquedependenlosservicios.Enestesentido,nuestra“arquitectura”institucional,enmuchasocasiones,másqueunaayudaresultaunestorbo,unadificultadañadida.

8. Compaginarpolíticascompensatoriasconmedidascontralasegregaciónoestigmati-zación

Aunquepuedaparecer exageradoomáspropiodeotros lugaresmenosdesarrollados,desgraciadamentetambiénentrenosotrosexistensituacionesdeexclusión,mecanismosdesegregaciónodeestigmatización.

Así, lo mismo que podemos señalar con claridad la existencia de itinerarios de inserción socialcasisiempreexitosos(perteneceraunafamiliaestructurada disfrutar de una es-colarizaciónprovechosa obtener una cualificación profesional acceder a un empleo oaunavidafamiliaroautónomapropia…),podemosreconocertambiénlaexistenciadeauténticositinerariosdeexclusión:ausenciadefamiliaofamiliadesestructurada esco-larización problemática o fracaso escolar institucionalización delincuencia nuevainstitucionalización reincidencia…

Poreso, con frecuencia, elmismoadolescentequehoyencontramosenuncentrodeacogida,oquevemosdesescolarizado,loencontramosmañanaenuncentrodeinterna-miento,y lopodemosencontrardenuevo,dentrodeunosmeses,enotrasituacióndeespecialriesgo.

Elloexige,ajuiciodeestainstitución,combinardemaneraadecuadadostiposdeactua-ciones aparentemente contradictorias:

1)Aplicar, por un lado, políticas compensatorias a favor de aquellos servicios queatiendenespecialmentealapoblacióninfantilenmayorriesgoomásvulnerable,dotándolesdemayoresrecursosymayoresapoyosqueaotroscentrosorecursos.

2)Adoptaryaplicar,almismotiempo,medidasqueevitenalmáximolosriesgosdesegregacióndeestossectoresdelapoblacióninfantil,suestigmatizaciónsocial,suguetización,sumarginación.

Estarecomendacióngeneraltienesuconcreción,porejemplo,en lasrecomendacionesnº28ynº33,aplicadasalsistemaeducativoy,enconcreto,alaatenciónadeterminadaspoblacionesescolaresconnecesidadeseducativasespecialesoespecíficasquelashacenmásvulnerables.

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B) RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS EN RELACIÓN CON LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN

Incluimos en este bloque aquellas recomendaciones que consideramos más necesarias en laactualidadparamejorarlaatenciónqueseofreceennuestraComunidadalassituacio-nesderiesgoydesamparodemenores,tantoautóctonoscomoinmigrantes.

9. Potenciarlasfórmulasalternativasalainstitucionalización

Comoyahemosavanzadoennuestrarecomendacióntercera,dadaslaslimitacionesdelainstitucionalización,dadaslaspotencialidadesdelafamilia(cualquiertipodefamilia)comoelementodeapoyoygarantíadelmenor,ydadoelgradodedesarrolloalcanzadoporunosprogramasyporotros,parecenecesarioimpulsarypotenciardemaneraespeciallasfór-mulasalternativasalainstitucionalización.

Elloexigeextenderyfomentartodoslosprogramasdeapoyoalafamiliaquetratandesu-perarsusdeficienciasydotarlesdelaformaciónyrecursosnecesariosparapodercumpliradecuadamenteconsusfunciones,tantomedianteactuacionespreventivasyderefuerzollevadasacaboenlaatenciónprimariaoenelplanolocal,comoenlasactuacionesquedesdelospropioscentrosorecursosdeatenciónsecundariasepuedanllevaracaboconlasfamiliasdelos-lasmenoresaquienesacogen.

Por otra parte, parece también necesario extender o ampliar determinadas fórmulas oservicioscomo:

– elacogimientoporpartedefamiliasprofesionalizadas;– losrecursosdemediaciónparasituacionesdeconflictofamiliar;– lospuntosdeencuentro…

10. Mejorarlacoordinacióndelosserviciosdeatenciónprimariaydeatenciónsecundariaen materia de protección de menores

Setratadeunaconcrecióndenuestrarecomendaciónséptima,aplicándolaauncampodeactuaciónenelquetantolaintervencióndelosserviciossocialesdecarácterlocalcomoladelosserviciosespecializadosdecarácterterritorialtienenunpapelydesarrollanunastareasqueresultanclaves.Losunos,másenlaprevención,enladetección,enladeriva-ción,enlaatenciónalassituacionesquenoseconsiderandegraveriesgo,enelimpulsodeactuacionesdeapoyoyrefuerzodelentornofamiliar.Losotros,másenlaintervenciónantesituacionesdegraveriesgoodedesamparo.

Comoserecogeenelapartado3.1deesteinforme,mejorarlacoordinaciónentreambosserviciosesunadelasprincipalesdemandasplanteadas,especialmenteporlosservicioslocales o de atención primaria.

Determinadasiniciativasenmarcha,comolautilizacióndeinstrumentoscomunesdevalo-ración,puedenayudaraello.


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Perolanecesidaddemejorarestacoordinaciónnosecircunscribealmomentodevalora-ciónodetomainicialdedecisiones,sinoatodoelitinerariodeintervenciónenelqueelintercambiodeinformacionesylacoherenciaentrelasdiferentesactuacionesllevadasacabo en uno u otro ámbito resultan determinantes.

11. Generalizarydotardeentidadalafiguradeltutordereferencia

Laconvenienciadequecadamenorpuededisponerdeunreferenteadulto,conelquepuedaestablecerunvínculodeconfianza,vienederivadatantodelanecesidadbásicadetodapersona–enestecasotodomenor–depoderdisponerdealguienenelqueconfiar,comodelastrayectoriasoitinerarios,normalmentelargos,enlosqueintervienennouna,nidos,sinomuchaspersonasenfuncioneseducadoras.

Enmuchoscentrososerviciosexisteyaestafiguraysehademostradosuutilidad.Setrataría,pues,dereforzarla,regularla,darlemayorentidad:reconocerlayvalorarlacomotal;garantizarquelaopinióndelmenorseatenidaencuentaaldecidirquiénserásututorotutoradereferencia;especificarsusfuncionesosucapacidaddeintervenirendetermi-nadosmomentosdelprocedimiento;establecerquiénesdebentenerconocimientodesuexistenciaydequéinformacionesdebedisponerinexcusablemente….

Enrealidad,setrataríadeaprovecharygeneralizarbuenasprácticasque,endeterminadostramosdelrecorrido,yaseestánllevandoacabo.

12. Revisar el contenidode los informes sociales relativos amenores y establecer loscriteriosatenerencuentaparasuelaboraciónydifusión

Enlaactualidadlosinformessociales,enmuchasocasiones,tienenunaenormetrascen-dencia.Sonesenciales,porejemplo,paradeterminarlaseparacióndelmenordelnúcleofamiliar,pararevisarsusituacióncadaciertotiempo,paracambiardecentro,paraadoptarunamedidauotra,etc.Enocasiones,incluso,setratadeunúnicoinforme,paralobuenoyparalomalo.

Parece necesario, pues, que un informe de tanta trascendencia cuente con todas las con-dicionesparagarantizarsuobjetividad,laconfidencialidad,laposibilidadderecurrirloodesolicitarunsegundoinforme…Medidasqueenotrosprocedimientos(porejemplo,enlosprocedimientosjudiciales)yaexisten.

CadavezesmásfrecuenterecibirenelArartekoquejasqueponenencuestiónlaactua-ciónde losprofesionalesy,enconcreto, la adecuacióndesus informesenmateriadeprotección. En este sentido, se aprecian problemas de indefensión que afectan no sólo a losmenoresoasusfamiliaressinotambiénalosprofesionalesimplicados.

Lasituacióndeindefiniciónydeindefensiónque,dehecho,sedaenmuchoscasospodríasersuperadamediantediferentesmedidascomplementarias: regularel contenidode losinformes,loquedebenincluiryloque,enningúncaso,debenhacerconstar;establecerlos

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criteriosyprocedimientosquegaranticensuconfidencialidadyquiénespuedenaccederaellos;cuidarlaformacióndelosprofesionalesqueloselaboran;regularopreverlasvíasdere-cursoocuestionamientodesucontenido;extenderyaplicarbuenasprácticas…Cuestionesquepuedenadoptarlaformadeunanorma,deundecálogo,deuncódigodeontológico…

Entodocaso,desdelaperspectivadedefensadelmenor,sedebeevitarcualquierestig-matizacióndelmenorenelcontenidodelinforme,preversuparticipaciónenlaelaboraciónyconocimientodelmismo,yestablecer lasgarantíasnecesariasparaquesuutilizaciónredunde siempre en beneficio del propio menor.

13. AcelerareldesarrolloyaplicacióndelDecreto131/2008,reguladordelosrecursosdeacogimientoresidencial

ElDecretosobreloscentrosdeacogimientoresidencialparalainfanciaylaadolescenciaensituacióndedesprotecciónregulademaneramuydetalladaaspectosfundamentalescomo son:

– latipologíadeestructurasresidencialesydeprogramas;– losderechosydeberesdelosniños,niñasyadolescentes,ydelosprofesionales

que les atienden;– losrequisitosmateriales,funcionalesydepersonalnecesariosparaelbuenfuncio-

namientodelosrecursos…

Losrecursosresidencialesdenuevacreacióndebenajustarseadicharegulaciónyseesta-blece,además,unplazodecuatroañosparaquelosrecursosdeacogimientoresidencialexistentesasuentradaenvigorseajustenasusprevisionesyrequisitos.Sehancumplidoyamásdedosañosy,aunquesehandadopequeñosavances (p.ej. laeliminacióndelaspensionesdelareddeacogida),consideramosqueestosnosonsuficientes.Parece,pues, necesario recordar a las administraciones competentes la importancia de cumplir condichoplazoeimpulsaravancessignificativosenestamateria.Consideramosprioritarioinsistir en aspectos como:

– Elestablecimientodeprotocolosdecolaboraciónycoordinaciónentrelosserviciosespecializadosdeprotecciónalainfanciaylosserviciossanitarios(especialmente,losdesaludmental),losdeatenciónalaspersonascondiscapacidad,losserviciosde inclusiónsocial, losde justicia juvenil, losserviciossociales, losde juventud,culturaydeporte.

– Laelaboracióndeunprotocolocomúnenlaacogidadeurgenciademenoresdeedadextranjerosnoacompañadosyunprotocolocomúndeactuaciónparaelcasodeausenciasnoautorizadasofugasalosquenosreferiremosmásadelante.

– Laadecuaciónde losequipamientosa los requisitosexigidos (capacidadde loscentros,accesibilidad,formacióndelosprofesionales…).

– Laaplicaciónrealdelasherramientaspropuestasenlaregulación(proyectoedu-cativodecentro,reglamentoderégimeninterno,fichas…)comoelementosqueestructurenlatareasocieducativa…


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14. Regular losregistroscorporalesenloscentrosdeacogidaydisponerdeprotocolosparaelcasodeausenciasnoautorizadasyparalautilizacióndemedicamentos

Enlosúltimosañossehaincrementadonotablementeelnúmerodecentrosespecializa-dosenlaatenciónaadolescentescongravesproblemasdeconducta,desaludmental,dedrogadicción…,locualsuelehacermásdifícillaconvivenciaolagestióndeldíaadía.

Deacuerdoconelseguimientoefectuadoporestainstituciónhay,almenos,tressituacio-nesquedebenserobjetodeatenciónpreferenteyexigensuregulaciónurgente:

1)Laprácticaderegistroscorporales.2)Laintervenciónenloscasosdeausencianoautorizadaofuga.3)Lautilizacióndemedicamentos.

Enelprimercaso(registroscorporales)puedeservirdereferencialaregulaciónyaexisten-teparaloscentrosdejusticiajuvenil.Nodejadeserllamativoqueestoscentrosdispongandeunanormaespecíficay,portanto,demayoresgarantíasqueloscentrosdeacogida,enlosquenoexistepormedioningunaintervenciónjudicialrestrictivadelalibertad.

Enelsegundocaso,elpropioDecreto131/2008,reguladordelosrecursosdeacogimientoresidencialpara la infanciay laadolescenciaensituacióndedesprotecciónsocial,esta-blecíaelplazodeunañopara laelaboracióndeunprotocolocomúndeactuaciónparalos casos de ausencias no autorizadas de personas menores de edad de los recursos de acogimientoresidencialenlosqueseencuentranacogidos.

Sonmuchaslasquejasquerecibimosporpartedepadresyfamiliaresdemenoresqueseencuentranenrecursosdeacogimientoresidencialquesabenqueestosmenoresestánfueraenhorariosenlosquedeberíanestarenloscentros,obienquepermanecenfueradurantedías.LasfamiliasnostrasladansupreocupaciónysuquejaalentenderquenohayunabuenaatenciónalmenorporpartedelaInstitucióndeProtección.Esimportanterecordar que la responsabilidad de los menores es de la Institución de Protección como tutoradelosmismos.LasactuacionesquesesuelenllevaracaboantelasausenciasnoautorizadassonlapuestaenconocimientodelaErtzaintzadequeelmenornoharegre-sadoalCentro,yposteriormente,unanuevacomunicacióninformandoqueharegresado.

Laalarmaqueprovocanestasausenciashacenecesarioqueseanalicenlasmedidasquesehanpuestoenmarcha,valorarsiseríanadecuadasotrasmedidaseninteréssuperiordelmenorysi,enelmarcodelprotocoloprevisto,seríanecesarialaintervencióndeotrosagentespúblicos.

EsteprotocoloasícomounaspautasdeatenciónmásadecuadasquetenganencuentaalriesgoquesufreelmenoralausentarsedeunCentrosonimportantestambiénconrela-ción a las ausencias de los menores extranjeros, por lo que se debería tener en cuenta la especificidaddeloscentrosqueatiendenamenoresextranjerosyunodelosproblemasqueafectaaestecolectivo,comoeseltrasladoaotrasComunidadesAutónomas.

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Eltercertema(lautilizacióndemedicamentos) lotratamosespecíficamenteen lareco-mendaciónnº27deesteinformey,aunqueallílaaplicamosaloscentrosdejusticiajuvenil,laconsideramosigualmenteválidaparaloscentrosdeprotección.

15. Autorización,registroeinspeccióndeloscentros.Condicionesparasugestión

Enlaactualidad,ennuestraComunidad,existenyauncentenardecentrosuhogaresde-dicadosenexclusivaalaacogidademenoresendesamparo.Lainmensamayoríadeellos(salvoalgunoshogaresdependientesdelIFASenBizkaia)songestionadospordiferentesentidades(asociaciones,fundaciones,congregaciones,cooperativas…).

Apesarde lasprevisionesde la ley,siguesinexistirun registrocentralizadodedichoscentros,nosehaavanzadoenlaregulacióndesuautorización,ynosiempresegarantizasu inspección por parte de las administraciones responsables.

Porotraparte,comoyasehaplanteadoenlarecomendación4ªdeesteinforme,confre-cuencia,elúnicoinstrumentoenelqueseformalizanlasobligacionesycompromisosdecadaparteeselconvenioanualfirmadoentrelaentidadencuestiónylaAdministración.Unconvenioconmayoromenorniveldeconcreción,segúnloscasos.

Siparaalgúnsectoresespecialmenteválidoeseanálisis,éstees,sinduda,elsectordelaprotección,enelquetrabajandecenasdeentidadesycientosdeprofesionales,enunascondicionesque,muchasveces,suponenungrandesgastepersonal,ysinel reconoci-mientosocialnielmarconormativonecesarios.

Conestarecomendaciónsebuscasuperarlasituaciónactualydotarelsistemadealgunoselementosbásicos(comolaautorizaciónyregistrodeloscentros,o lascondicionesdecontratacióndelservicio)queserviríanparaofrecermayorseguridad jurídicaymayoresgarantíasatodaslaspartesintervinientes:alaspropiasentidades,alaAdministración,alosequiposdeprofesionales,a lasfamiliasy,enúltimotérmino,a lospropiosmenoresacogidos.

16. Adaptarlosprocedimientosalas“nuevas”situaciones

Engeneral,losprocedimientosenmateriadeproteccióndemenoreshansidopensadososehanidoadaptandomejoralassituacionesmásgeneralizadas,peronohanprevistoolescuestamásadecuarsea“nuevas”situaciones,cadavezmásnumerosas.Nosreferimos,por ejemplo:

– Alasituacióndelosmenoresinmigrantesnoacompañados,enlaquenoexisteoapenas existe interlocución con la familia.

– A la situación de menores afectados por los casos de separación complicada en la pareja,loquehacequelarelaciónnoseaconuninterlocutorúnicosinoconvarios,muchasvecesenfrentadosentresíenlatomadedecisiones,especialmentesilaguardaycustodiadelmenoresasignadaaunodelosprogenitores.


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– A lasituacióndemenorespertenecientesaminoríasétnicasoa familiasprove-nientes de otros países con importantes diferencias culturales en cuestiones que afectana laconvivenciay lavidafamiliar (piénsese,porejemplo,en lasfamiliasrumanasdeetniagitana),ytambiénalarelaciónconlosserviciossociales…

17. Revisarlosactualesmodelosdecentro,conespecialatenciónaloscentros“especiali-zados”,asícomoloscriteriosdederivaciónaplicadosencadacaso

Alanalizar laevoluciónexperimentadadurantelosúltimosañosenlareddecentrosdeacogidadenuestraComunidad,talvezeldatomásllamativonoseaelaumentoderecur-sos–que,efectivamente,hasidonotable–sinolaproliferacióndecentrosespecializadosenlaatenciónadeterminadosmenores–normalmenteadolescentes–agrupadosenellosenfuncióndesuorigen(recursossóloparamenoresextranjerosnoacompañados)odesuespecialproblemática (problemasdeconducta;consumosproblemáticosdedrogas;problemasdesaludmental).

ElpropioDecreto131/2008,porelqueseregulanlosrecursosdeacogimientoresidencialpara la infanciay laadolescenciaensituacióndedesprotecciónsocialprevéy regula laexistencia de este tipo de centros.

Loqueaquíseplanteaes,porunaparte,lanecesidaddeevaluarsiseestáncumpliendolasprevisionesdelDecreto,revisarsueficacia,susresultados,ydededicarlesunaespe-cialatención,adecuadaalosproblemasyriesgosqueavecesacompañansugestión.

Perohayotroaspectoquizástanimportanteomásqueelanterior.Nosreferimosalade-cisiónquesetomaenundeterminadomomentoyquehacequetalmenorseaingresadoen un centro u otro.

Setrata,evidentemente,deunadecisióndiscrecionaldelaAdministracióncompetente.Peroqueseadiscrecionalnosignificaquenodebaresponderadeterminadoscriterios,enlosquedebeprimarsiempre,porimperativodelaley,elprincipiodeinteréssuperiordelmenor, tan difícil de concretar en la práctica.

Esprecisodotaraestadecisióndemayoresgarantías,locual,seguramente,exigiráintroducirmejorasenelprocedimiento.Unprocedimientoenelquedebequedarclaro,encadacaso:

– Quépasosoquéprocedimientosehaseguido.– Quiénoquiéneshanadoptadoladecisión.– Enquérazonessehabasadoparaescogerenconcretoundeterminadocentroo

recurso.– Sisehatenidoencuentalaopinióndelpropiomenorycuálhasidoésta…

Ajuiciodeestainstitución,yenarasdeunamayorgarantía,esasyotrascuestionesde-benquedarreflejadasporescritoencadaexpedienteyserrevisadasperiódicamente,talycomo lo establece el propio Decreto.

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18. Sobre la necesidad de un acuerdo básico entre todas las administraciones en materia deacogidademenoresextranjerosnoacompañados

Estainstituciónllevaalmenoscincoañosinsistiendo–ciertamente,conpocoéxito–enlanecesidaddealcanzarunacuerdobásico,aunqueseademínimos,respectoalaacogidade menores extranjeros no acompañados entre las administraciones del Estado con com-petencias en materia de protección.

Enestesentido,consideramosplenamenteválidastantolarecomendaciónnº1denues-tro informe sobre la Situación de los menores extranjeros no acompañados en la CAPV (“Criterioscomunesdeactuaciónentrelasdiferentescomunidadesautónomas”),comoelAcuerdoalcanzadoentretodaslasDefensorías(“DeclaracióndelasDefensoríasdelPue-blosobrelasresponsabilidadesdelasAdministracionesPúblicasrespectoalosmenoresnoacompañados”).

Nosetrata,pues,aquí,derepetirloyadicho,sinodeinsistirunavezmásensunecesidadyurgencia,yaquelafaltadedichoacuerdoestácondicionando,dehecho,lasposibilidadesde respuesta de cada una de las administraciones; en nuestro caso concreto, de cada una de las diputaciones forales.

Además,nosólonosehalogradoningúnacuerdobásicosino,loqueesaúnpeor,lapro-puestahasidomotivofrecuentedefuertesdesavenenciasenelplanopolítico,enconandola situación.

19. DisponerdeunprotocolodeacogidademenoresextranjerosnoacompañadoscomúnparalostresterritorioshistóricosdenuestraComunidad

Lalocalizaciónypuestaadisposicióndelosmenoresextranjerosnoacompañadosenlosrecursosdeproteccióndemenoresrequierelaintervencióndedistintasadministracionespúblicaseinstituciones,porloqueesnecesarioqueseelaboreunprotocolodeactuaciónendondeconstenlasactuacionesquecadaAdministracióndeberealizar,yqueserespe-tenlosderechosdelosmenoresylasprevisionesexistentesenlanormativadeaplicación.Cadaunodelostresterritorioshaelaboradounprotocolocondiferentegradodesegui-mientoydeactualización.ElDecreto131/2008,reguladordelosrecursosdeacogimientoresidencial,prevélarealizacióndeunprotocolocomúnparatodalaCAPV.

Lanormativaqueafectaalaspersonasextranjerascambiamucho,asícomolaorganizaciónde los recursos, la atención a los menores extranjeros o, incluso, la propia manera en la que llegan.Seabrenysecierrancentros,haycambiosnormativosydegestión,hayunaumentoounadisminucióndeingresos…Loquehacequeseanecesariaunaactualizaciónconstantedelosprotocolos,actualización,quenosehaceconlaceleridadqueserequiere.

Laelaboracióndeunprotocoloúnico,conlasvariantesnecesariasquerequierasuaplica-ciónenlosdistintosTerritoriosHistóricos,debeservirparagarantizarquesevanarespetarlosderechosdelosmenoreso,almenos,paraquequedenclaraslasresponsabilidadesde






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lasdistintaspartes.Esteprotocolodeberecogerlacomplejidadyvariedaddelasactuacio-nesquesedebenllevaracabo,asícomoelestablecimientodelasgarantíasnecesariasenelcumplimientodelosderechosdelosmenores.Hayquerecordarlasdistintassituacionesenlasquesepuedenencontrarlosmenoreshastalapuestaadisposicióndelserviciodeprotección,comoessudetenciónenunlugaradecuado(noolvidemosquesetratadeunaprivacióndelderechoalalibertad)olarealizacióndepruebasmédicasdedeterminacióndeedad.Tambiénesimportanterecordarelderechoquetienenaestarinformados,aprestaronosuconsentimiento,oelderechoaladefensa,queposteriormente,desarrollamos.

AlgunasdeestasactuacionesafectanalaAdministraciónGeneraldelEstado,comosonlagestióndelRegistrodeMenores,oalMinisterioFiscal,autoridadcompetenteenladeter-minacióndelaedad.Aunque,comodecíamos,muchasintervencionesafectanadistintasadministraciones;así,laspruebasradiológicasserealizanenlosserviciossanitariosysevaloranporpersonalfacultativoadscritoalInstitutoVascodeMedicinaLegal.

LahomogenizacióndecriteriosendichoInstituto,conprotocolosúnicosparalostresTerri-toriosHistóricos,laposibilidadderealizacióndelaspruebasnecesariasparaquehayalasmayoresgarantías(pruebaradiológicadecarpo,demandíbulao,ensucaso,declavícula)compete, por tanto, alGobiernoVasco (InstitutoVasco deMedicina Legal).También elquelosinformestenganunaredacciónuotra.Esimportantecomoesqueelinformedelmédicoforenseexpreseunahorquilla,unmargen,ynotérminoscomo“alrededorde”,“oaproximadamente”,porquecuandosetratade“aproximadamente18años”hayunmargendeerrorqueesincompatibleconelinteréssuperiordelmenor.

Esimportanteinsistirenquelasactuacionesqueconllevaladeterminacióndelaedadre-quieren especial atención por las importantes consecuencias que implica la consideración deunjovencomomayorocomomenordeedad,porloquelaspruebasylosderechosdelosmenoresaserinformados,aconsentirono,yaconocerlasconsecuenciasdesunegativaapracticarlas,sedebengarantizar.

No nos parece una práctica adecuada que se realicen estas pruebas en todos los casos en que se localiza un menor extranjero no acompañado. Estas pruebas consisten en una intervencióncorporaldecarácterleve,quedebelimitarsealoscasosestrictamentenece-sarios, por lo que en los casos en los que es manifiestamente menor o se pueda acreditar porotrosmedios,comoeslaexistenciadedocumentación,obiensiseharealizadoconanterioridad la determinación de su edad, no debería repetirse. Es, por tanto, importante que en el caso de que el pasaporte presente indicios de falsedad o de fraude, o bien los otrosdocumentosquetengaelmenor,seponganenmarchaotrosmecanismosparacom-probarlaautenticidaddelosdatos,comoeslacomunicaciónconelConsuladodelpaísolapeticióndeotradocumentacióndebidamentelegalizada.

TambiénesimportantequeconantelaciónaladecisióndehacerlaspruebasradiológicassehayaconsultadoelRegistrodemenores,porsiexistendatosqueidentificanalmenor.Larepeticióndepruebasradiológicassólodebehacerseenelcasodequehayarazonesfundadas.

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Porúltimo,elprotocolodebetenerencuentaquesetratadeunmenorextranjero,porloquedifícilmentevaatenerconocimientodelaolaslenguasoficiales.Habríaquepreverunserviciodeinterpretaciónadecuado,quepuedahacersufunciónteniendoencuentalascircunstancias,estoes,queseadecueellenguajealacomprensiónquetieneunmenorsegúnsuedadyquetengaencuentalasdiferenciasculturales.

20. Posibilitarelcorrectoejerciciodelderechoaladefensajurídica

Elderechoaladefensadelosmenoreshasidoreconocidoenelordenamientojurídico,peronosehatraducidoenlapuestaenmarchadelasmedidasquepermitansuejercicio.Estanecesidadesmayorenalgunoscasos,comocuandolaAdministracióneslatutorao bien en el caso de los menores extranjeros no acompañados. La relación de estos me-noresconlasinstitucionesdeprotecciónestádandolugaraconflictosdeinteresesquehacennecesarialapresenciadeunabogado/aqueveledemaneraindependienteyconcarácterespecializadoporsusderechosynosolamenteenlosprocesosjudiciales,enlosque cabe el nombramiento de un defensor judicial.

ElprincipiodeactuaciónquerigelaactuacióndelaAdministracióneselinteréssuperiordemenor. Las instituciones de protección deben procurar la educación y el desarrollodelmenor.Elcumplimientoadecuadodeestasfuncioneseninteréssuperiordelmenor,seguramente,noharíatannecesarialafuncióndeun/aasesor/alegalindependiente.Noobstante,sedannumerososconflictosentrelasdecisionesdelasinstitucionesdeprotec-ciónylosinteresesdelosmenores.Estasdecisionesafectandeunmododirectoalavidadelosmenoresyasusinteresespersonales,familiaresysociales,comosonlosretrasosen las solicitudes de autorización de residencia en los casos de los menores extranjeros, la decisión de trasladarlo a un centro residencial sin su consentimiento, la decisión de repa-triarlo,ladeterminacióndelaedad…Endefinitiva,laexistenciadeconflictosdeinteresesentrelasinstitucionesdeprotecciónylosmenoresensituacióndedesamparohacenece-saria,anuestrojuicio,laprevisióndeunaasistenciajurídicaindependiente.

C) RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS EN RELACIÓN CON EL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL

21. Mejorarelseguimientoylacontinuidaddelasintervenciones

Estarecomendaciónvieneaserunaconcrecióndelanúmero7,aplicadaaquíalsistemadejusticiajuvenil.

Pretendecentrarlaatenciónsobredeterminadosaspectosdelaintervenciónconmeno-resinfractoresqueconsideramosdeespecialimportanciaymanifiestamentemejorables,comosonlasposibilidadesdeemancipación,unavezcumplidalamedidaimpuesta,oeltrabajo con la familia del menor.

Setrata,porunaparte,deque lavueltadelmenorasufamiliao laconvivenciaenellasehagaenmejorescondiciones,ytambiéndeevitarlareincidenciayayudaralentorno


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familiarparaquepuedacumpliradecuadamenteconsusfuncionesbásicas(piénsese,porejemplo,enlaimportanciadeintervenirconellaantesituacionesdeviolenciafilio-parental,crecientesenlosúltimosaños).

22. Aplicarentodasuextensiónelmarconormativoestablecidopor laLey3/2005yelDecreto80/2009

LaLey3/2005,deAtenciónyProtecciónalaInfanciaylaAdolescencia,determinaque,aligualquesucedeconloscentrosdeprotección,losrequisitosmateriales,funcionalesydepersonaldeloscentrosdejusticiajuvenilparaelcumplimientodemedidasdeinternamien-toseestablezcanreglamentariamente(sehizomedianteDecreto80/2009,de21deabril,sobrecentroseducativosdecumplimientodemedidasprivativasdelibertad).

Quisiéramosllamarlaatenciónsobrealgunosdelosaspectosdelaregulación,bienporsuespecialrelevanciabienporelinsuficienteniveldeaplicaciónobservado:

– Loscentroseducativosdeejecucióndemedidasjudicialesdebencumplirconlalegalidadvigenteenmateriasanitaria,urbanística…Estainstituciónconsideradeespecialimportanciaelcumplimientodelanormativaenmateriadeaccesibilidad.

– Todosloscentrosdebendisponerdeprogramasypersonaladecuadoparalareali-zacióndelasfuncionesdemediaciónentreelmenorinfractorylavíctima.

– En todos los centros debe procurarse la existencia de personal o medios para rela-cionarse con menores extranjeros en su idioma.

– Anualmentedebenemitirseinformesymemoriassobreelfuncionamientodecadauno de los centros.

– Debe existir, en al menos uno de los centros de la red, una unidad especial para la asistenciapsicoterapéuticaparamenoresconproblemasdesaludmentaloproble-masgravesdedrogodependencias(conpersonalespecializado).

– Debenelaborarsematerialesinformativosdecadacentroeducativoparalosmeno-resysusfamilias…

23. Establecerdependenciaspolicialesyregistroespecíficoparamenores

Esrelativamentefrecuentelaintervenciónpolicialconadolescentesquehayancometidoalgúndelito,bienparasuidentificaciónodetención,bienparasutraslado.

LaLeyOrgánica5/2000de12deenero,deresponsabilidadpenaldelmenor,estableceque los menores, mientras se encuentran en custodia policial, deben permanecer en de-pendenciasadecuadasyseparadasdelasqueseutilizanparaladetencióndepersonasadultas.ComovienerecordandoeinsistiendodesdehaceañoslainstitucióndelArarteko,deacuerdocon lasvisitas realizadas, lascomisaríasdenuestraComunidad,engeneralnocuentanconlugaresdedetenciónespecíficosparamenores,niconellibroderegis-trodedetencionesespecíficoparamenoresqueexigeelRealDecretoqueladesarrolla(1774/2004,de30dejulio).

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24. Mejorarlaformaciónespecíficayelserviciodedefensaofrecidoporelturnodeoficiodeabogados

Buenapartedelaspersonasadolescentesyjóvenesquetienenproblemasconlajusticiasonatendidosensudefensaporabogadosoabogadasdel turnodeoficio,unserviciopúblicode losColegiosdeAbogados contratado y retribuidoenúltima instanciapor laAdministración.

La intervenciónprofesional conmenoresdeedadexige,evidentemente,unaciertaes-pecialización enmateria de responsabilidad penal de losmenores, pero también tenerencuentayactuarenconsecuenciaconunacaracterísticaespecíficadeesteámbito.Yesque,enlaintervenciónjudicialconmenores,todaslasactuacionesymedidasqueseapliquendebenteneruncaráctereducativo,locualsuponetrabajar,potenciar–nonegarodiluir–laresponsabilizacióndelmenorsobresuspropiosactosysusconsecuencias.

MedianteestarecomendaciónsepidealosColegiosdeAbogadosyalDepartamentodeJusticiaqueevalúeelservicioprestado,favorezcalaformaciónespecíficadelos-laspro-fesionalesdelturnodeoficioquetrabajanconmenores,yabordenytratendeevitarlasposiblescontradiccionesquepuedandarseentreelejerciciodeladefensaylaresponsa-bilización de cada menor.

25. Potenciarlarelaciónconlosserviciosdeprotección,incluidoslosserviciosdeaten-ción primaria

Durantelosúltimosaños,laproporcióndemenoresencumplimientodemedidasjudicia-lesqueproveníandelossistemasdeprotecciónhasidomuynotable(entérminosgenera-les,hasupuestoentornoaunterciodeltotaldelasmedidasenmedioabiertoyhastadosterciosdelasmedidasmásrestrictivasdelalibertad:internamientos).

Estedato,ensímismo,debesermotivodereflexión:¿Cuálessonlasrazonesdeello?Pero, además, refuerza la necesidadde cuidar las relaciones y la colaboraciónentreelsistemade justicia juvenil y lossistemasdeprotección, tanto losdecarácter territorial(responsablesdeloscentrosdeacogidadelosqueprovienenmuchosdelosadolescentesconmedidasjudicialesyquedebenintervenir,bienparasucumplimientobienalafinaliza-cióndelmismo),comolosdecarácterlocal(implicadosdirectamenteeneltrabajoconlasfamilias,enlosprogramasdeemancipación…).

26. Establecerunamejorcolaboraciónconlosserviciossanitarios

Dadoelperfilylasnecesidadesdebuenapartedelos/lasadolescentesencumplimien-todemedidasjudicialesesimportantelograrlamayorcolaboracióneimplicacióndelosserviciossanitariosespecializados,sobre todoenaspectoscomo lasaludmental y losconsumosproblemáticosdedrogas.


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27. Evitarenloposibley,entodocaso,controlarelusodelamedicación

Esta recomendación puede considerarse, en cierto modo, una concreción de la anterior ydebecompletarseconloqueproponemosenlaRecomendaciónnº45:“Garantizarelconsentimientoinformadodelosmenores”.

A juicio de esta institución, la utilización de medicamentos con menores institucionaliza-dosdebeestarsujetaatodotipodegarantías:prescripciónycontrolmédico;constanciaescritadelastomas;accesorestringidoalazonadondeseguardanlosmedicamentos;transmisión de la información necesaria entre educadores en los cambios de turno; infor-maciónalosfamiliaresotutoresdereferencia…Esteesunodelosaspectosenlosquesolemosfijarnosexpresamenteennuestrasvisitasperiódicasaloscentros,ynosiempreseobservanlascondicionesygarantíasnecesarias.

Por otra parte, el recurso a la medicación, en ocasiones, se debe a la carencia de otros re-cursosoprogramasalternativos,quedebenserpotenciados:terapiasalternativas,trabajocon el entorno familiar, etc.

D) RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS SOBRE EL SISTEMA EDUCATIVO

1. En relación con la respuesta a las necesidades educativas especiales y específicas

28. Evitarsituacionesdiscriminatoriasoquefavorezcanlaexclusión

Laexcesivaconcentracióndelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesyespecí-ficasendeterminadoscentrossuponeunriesgoyunadificultadparaellogrodeunsiste-maescolarinclusivoydeunasociedadcohesionada.

Es responsabilidad de laAdministración utilizar losmedios de que dispone (como, porejemplo,lasnormasdematriculación)paraevitartodotipodesituaciónquepuedaresul-tardiscriminatoriaopocoequitativa.Ynotantoporrazonespedagógicas–laexperienciamuestraquealgunoscentrosdeestascaracterísticas logranofrecerunaadecuada res-puestaeducativaalasnecesidadesdesualumnado–comoporrazonesdecaráctersocial:evitarlaguetizaciónolaestigmatizacióndedeterminadoscentrososectoresyfavorecerla inclusión social.

Téngaseencuentaquelarelaciónúnica,ocasiúnica,conalumnadodelamismacomu-nidad de procedencia o de otras en situación similar, limita las posibilidades de mantener relaciónconpersonasautóctonas,algofundamentalparaavanzarensuinclusiónsocial.

En este sentido, la institución del Ararteko insiste en la necesidad de adoptar medidas comolasyasugeridasennuestrarecomendación3ªdelinforme sobre necesidades edu-cativasespeciales:“Adoptarmedidasquegaranticenunadistribuciónequilibradadelalum-nadoconnecesidadeseducativasespecialesyevitenlosguetosescolares”.



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29. Reforzarlaspolíticascompensatoriasylasmedidasdediscriminaciónpositivahaciaaquelloscentrosconmayoresdificultades

Setratadeunarecomendacióncomplementariadelaanterior.Conellasetratabadeevitarsituacionesdiscriminatorias;conésta,decompensardesigualdades.

Existenyaprogramascompensatoriosodeterminadosrecursosqueseasignanenfuncióndecriterioscompensatorios:refuerzosescolares,proyectosdeintervenciónespecíficos,programasdeacompañamientoescolar…Aquísepidereforzar talesmedidasyprogra-mas, extender su aplicación a todos los centros que atienden de manera especial a pobla-cióndesfavorecidaovulnerable,siempreycuandotalesrecursosadicionalesredundenenunamejorasignificativadelarespuestaasusnecesidadeseducativas.

30. Mejorarladetecciónyfavorecerlaintervencióntempranaensituacionesdeespecialnecesidad

Esta recomendación tiene su aplicación, de forma especial, en el tramo de la educación des-delosceroalostresaños.Untramoenelquesehaproducidounimportanteincrementodelasposibilidadesdeescolarizacióndurantelosúltimosaños,perodondenosiempreseaplicanloscriteriosdedarprioridadalassituacionesdedesfavorecimientodelalumnado.

Lamejoradeladeteccióndeestetipodenecesidades,porotraparte,exigedesarrollarlosmecanismosdecoordinacióndelsistemaeducativoconotrosagentesinstitucionalesqueintervienenenelámbitosociosanitario(serviciospediátricos,serviciosdeurgencia,serviciossocialesdebase…).

31. Favorecerlacolaboraciónconlasfamiliasyelmundoasociativo

Si la colaboración con las familias resulta esencial para la educación en cualquier tipo de situación,sueleseraúnmásnecesariaenlassituacionesderespuestaalasnecesidadeseducativasespecialesoespecíficas.Elloexigefavorecerlasmedidasdeconciliación,tam-biéndesdeloscentroseducativos(porejemplo,encuestióndehorarios),asícomofomen-tar la colaboración con las asociaciones de familiares.

32. Evaluacióndelosplanesylosrecursos

Enlaatenciónalasnecesidadeseducativasespecialesyespecíficas,comohaquedadoreflejadoenesteinforme,sehanidoaprobandounaseriedeplaneseincorporandoalsis-temaunaseriederecursosespecíficos(comonuevasfigurasprofesionales).

Loqueaquíseplantea–comoconcrecióndelarecomendaciónnº6–eslanecesidaddeevaluarsistemáticamentedichosplanes, losresultadosobtenidosasícomolaeficienciadelosrecursospuestosadisposicióndelsistema,parapoderrevisarytomar,enconse-cuencia,lasmedidasqueencadacasoparezcanmásoportunasoadecuadasallogrodelosobjetivosperseguidos.


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Debemosinsistirtambiénaquíenlascaracterísticas,yaseñaladas,quedebentenertalesevaluaciones:públicas,participativas,sistemáticas,dirigidasalatomadedecisiones…

33. Efectuarunseguimientodelosresultadosescolaresalcanzadosconsectoresespe-cialmentevulnerables

Comosehapodidocomprobarenanteriorescapítulosdeestemismoinforme,estainsti-tución,enlosseguimientosefectuados,hapretendidoobtenerdatoseinformacionesquepermitiesenconocerhastaquépuntonuestrosistemaeducativoestá lograndocorregirosuperarlasdiferenciasdepartidaque,enmuchoscasos,afectanalapoblaciónescolarespecialmentedesfavorecidaoensituacionesdeespecialvulnerabilidad.

Casisiempre,conpocoéxito,porlaresistenciadelaAdministracióneducativaahacerestetipodeanálisiso,almenos,ahacerpúblicoslosresultados.

Esciertoque,segúncómoseefectúen,existeelriesgodeestigmatizaraúnmásacolec-tivososectoresyavulnerables.Perotambiénesciertoqueexistenfórmulaseficacesparasoslayar talesriesgosyobtenerasíuna informaciónabsolutamenteesencialparacono-cerlaeficaciadelsistema,delosdiferentesrecursos,ysucapacidadrealdecompensardesigualdades.Ellopermitiríadesecharocorregirrespuestaspocoeficaces,porunlado,ydestacar,apoyaryextenderprácticasqueaportanungranvalorañadidoylogranmejoresresultadoscomparativos.

34. Favorecerladiversidadtambiénenlosequiposdeprofesionales

Algunasde las recomendacionesanterioresbuscanque loscentros (todos loscentros)seanfielreflejodeladiversidadsocial,yatiendanensujustamedidaalassituacionesdeespecialvulnerabilidadque,dehecho,sedanensuentorno.

Aquíseproponefavorecertambiénladiversidadenlosequiposdeprofesionales,locualexigeadoptaroaplicarmedidasdecaraalacontratación,lacolaboraciónolaintegraciónenlosequiposdepersonasconperfileshastaahorapococonsiderados:personasconalgunadiscapacidad,porejemplo(talycomoloprevélaLeyyhasidoobjetodevariasrecomendacionesdeestainstitución),opersonasconconocimientosdeotraslenguasyculturas,loquesupondríaunpasomásenlaasuncióndelamulticulturalidad.Entodocaso,habríaqueconcretarlosperfiles,definirlasfórmulasdecontrataciónypreservarlosprincipiosdeigualdad,méritoycapacidadquedebenpresidirelaccesoalosempleospúblicos.

35. Establecer un plazo concreto para la supresión de todas las barreras arquitectónicas

Elobjetivodelograrunsistemaeducativototalmenteinclusivo,comoelquesepretende,exige,entreotrasmedidas,lasupresióndetodaslasbarrerasqueloimpiden.

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Talycomoseñala,ensuartículo9,elinstrumentoderatificacióndelaConvenciónsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad,hechoenNuevaYorkel13dediciembrede2006:

“1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso públi-co, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas a:

a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo; (…)”

Sinperderdevistaesaperspectivaglobal,laexistenciadeotrasbarrerasolasenormesposibilidadesqueofrecelaaplicacióndenuevastecnologías,aquí,deacuerdoconelsegui-mientoefectuadodurantemuchosaños,queremosinsistirenlanecesidadyurgenciadesuprimirlasbarrerasarquitectónicasqueaúnexistenenalgunoscentrosyquedificultanlacorrectaintegracióntantodelalumnadocomodelprofesoradouotropersonalcondeter-minadas discapacidades.

Laexistenciadeun“mapadeaccesibilidad”actualizadodebepermitirplanificarconpreci-siónlosrecursosyactuacionesnecesariasparalograrlatotalsupresióndebarreras.

2. En relación con la convivencia escolar

36. Impulsarlaparticipaciónenlaelaboraciónyaplicacióndelasnormasdeconvivencia

En lascomunidadeseducativas, laconvivenciasueleestarreguladamedianteunaseriedenormasqueafectanatodossusmiembros.Laimplicacióndeestos,sinembargo,nosiempreessimilaroequilibrada,dependiendomuchodecuálseasufunciónoestatusenlaorganizaciónescolar.

Desdelaperspectivaadoptadaenesteinformeyenaplicacióndelderechoalaparticipa-cióndelosmenoresenaquellosasuntosquelesafectan,hayqueinsistiraquíenpotenciaral máximo la participación del alumnado en todas las fases relacionadas con las normas de convivencia:ensuelaboración;ensuaprobación;ensuaplicación;ensurevisión…

37. Mejorarlacolaboraciónconlasfamiliasdelalumnado

Tantolasquejasrecibidasenestainstituciónenrelaciónconlaconvivenciaenloscentros(prácticamentetodas,planteadasporpadresomadresdealumnos),comolasinvestigacioneseinformesllevadosacabo,muestranunproblemaqueconsideramosclave:algunasfamilias


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estánendesacuerdoymantienenunaposiciónmuycríticaconlasactuaciones(oinhibicio-nes)delcentroescolaro,másconcretamente,delprofesoradoodelosequiposdirectivos.

Laquejaomalestar, cuandosemanifiesta, sesueleextenderamuchascuestiones:elgradodeparticipaciónqueselespermiteenlatomadedecisiones;elniveldeinformaciónquereciben;lavariabilidaddecriteriosenlaaplicacióndelasnormassegúnloscasosylaspersonasqueintervienen;laposicióndefensivaque,ensuopinión,adoptaconfrecuencialadireccióndelcentro;laintervencióndeotrosagentescomolainspección…

Evidentemente,que las familiasdiscrepenocritiquen laactuaciónde losprofesionalesrespectoasushijosnosignificaqueéstosseequivoquenyaquéllasacierten.Nosetra-tadeeso.Perosídereconocer la importanciade lafamiliaenesteyotrosaspectosy,consecuentemente, favoreceralmáximosuparticipaciónycolaboraciónentodo loqueconcierneasushijosohijas.

38. Reconocimientoydifusióndebuenasprácticas

Graciasaldesarrollonormativoyalaatenciónprioritariaconcedidaalaconvivenciaesco-lardurantelosúltimosaños,hoysonmuchaslasactuacionesquehansupuestomejorassignificativasenelclimadeconvivenciadelcentroyenlasformasdeafrontarogestionarlosconflictos.

TodosloscentroseducativosdenuestraComunidad,obligatoriamente,disponendeunaseriedenormasoinstrumentos(planesdeconvivencia;comisionesuórganosenlosqueseapruebannormasyseanalizanconflictos;normasescritas…),peronoen todos loscentrostalesrecursossonutilizadososonvaloradosdelmismomodo.

Loqueaquíseproponeesquesereconozcanysedifundanaquellasprácticasque,enma-teriadeconvivenciaescolar,seanvaloradascomoespecialmenteútilesyexitosas(porlosnivelesdeparticipaciónalcanzados;porsucapacidadparaprevenirygestionarconflictos;porlaformaciónyeldesarrollodecompetenciasquesuponeparasusmiembros;porsureflejoenlaorganizaciónescolar;porlautilizacióndeinstrumentosvaliososypocoutiliza-dos,comolastutoríasindividuales,lamediaciónentreiguales,loscontratos,etc.)

39. Evitarlaburocratizacióndelosplanesdeconvivenciayotrosinstrumentosgenera-lizados

Laextensióngeneralizadadedeterminadosinstrumentos,comolosplanesdeconvivencia,ysucarácterobligatorioyreiterado,añotrasaño,conllevaunriesgodeburocratizaciónqueesprecisoevitarenloposible.

Así, lo importante no será controlar si existe en cada centro un documento escrito deno-minado“Plandeconvivencia”–uotrocualquiera–sinoaveriguaryvalorarhastaquépuntose trata de un instrumento real, aprobado democráticamente, aplicado sistemáticamente, revisadocadaciertotiempo,evaluadoensusresultados…

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Nosetratadegarantizarlaexistenciadelosdocumentosquelanormativaexige;setratadegarantizarquetalesinstrumentosreúnentodaslascondicionesnecesarias,sonutiliza-dosdemaneraeficaz,ysirvenrealmenteparamejorarlaconvivenciaenelcentro.

40. EfectuarunseguimientosistemáticodelaaplicacióndelDecretodederechosydebe-res del alumnado

Durantemuchosañosesta institucióninsistióenlanecesidaddedisponerdeunnuevodecretodederechosydeberesdelalumnado,quesuperaselaslimitacionespuestasdeestanormaporelanteriordecreto(enlaparticipación,enlaceleridad,enelcarácteredu-cativodelassanciones…).LaaprobacióndelDecreto201/2008quisodarrespuestaatalsituación.

Dadala importanciadelascuestionesenjuego(derechosdelaspersonasmenores), ladispersiónydiversidadpropiadelsistemaeducativo,yelgradodeincidenciayaplicacióndeestanormaenlavidadeloscentros,parecenecesarioefectuarunseguimientosiste-máticosobresuaplicación,quesirvaparavalorarsuutilidadyadecuación,asícomolasgarantíasdelosprocedimientos.

41. Efectuarunseguimientosistemáticodelaaplicacióndelosprotocolosexistentes

AligualqueenelcasodelDecretodederechosydeberesdelalumnado,enlosúltimosañossehanidoaprobandotambiénunaseriedeguías,criteriosoprotocolosespecíficossobre cómo afrontar determinadas situaciones: elmaltrato entre iguales por abuso depoder o bullying;lasagresionesdelalumnadoalprofesorado;lautilizacióndenuevastec-nologíasparaelacosoentreiguales,ociberbullying…

Parapreveniryorientarlaintervenciónantealgunasdeestassituaciones,inclusolapropiainstitucióndelArartekohadifundidoen los centrosunaseriedemateriales yguíasdeactuación.

Elseguimientoefectuadohastaahorasobrelaaplicacióndelosprotocolos(resumidoenelapartado3.11deestemismoinforme)ponedemanifiestolaslimitacionesquepresentanlosdatosdisponibles,recogidosyaportadosenestecasoporlainspeccióndeeducación.

Parecenecesario,pues,mejorarelseguimientosobrelaaplicacióndeestosprotocolos,nosólomediantelarecogidasistemáticadedatossobreloscasosenquehansidoaplicados,sinotambiénmediantelavaloracióndesuutilidadporpartedelaspersonasquehaninter-venidoenellos,locualfacilitaríasurevisión.

Enestamismalínea,comoelementodeseguimientoyparaconocermejorlaevolucióndedeterminados fenómenos, como el bullying,resultadeenormeinteréspoderdisponerdeestudiosyseriesdedatoscomolosquevieneaportandoperiódicamenteelIVEI-ISEI(cfr.El maltrato entre iguales en Euskadi,2005,2008y2010).


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3. En relación con la defensa y protección de la diversidad sexual y de los menores lgtb

42.ElaborarunPlandestinadoaloscentrosescolaressobreladiversidadafectivo-sexualparagarantizarlaprotecciónylosderechosfundamentalesdelosniños,niñasyado-lescenteshomosexuales,bisexualesotransexuales

Seconstatalanecesidaddehabilitarpolíticaspúblicasquegenerencondicionesadecua-dasparaque losmenoresconorientaciónsexual o identidaddegénerodistintas veanprotegidossudignidadysusderechosfundamentalesalaintegridadfísicaymoral,allibredesarrollodelapersonalidad,alalibertady,endefinitiva,alaigualdaddetrato.

Paraello,esprecisoabordar,enelmarcode laeducaciónenvalores, todo lorelativoaladiversidadafectivo-sexual,coneldobleobjetodevisibilizarysensibilizaracercade ladiversidadenestecampoydeprotegerladignidad,ellibredesarrollodelapersonalidad,laintegridadfísicaymoralylaigualdaddelosniños,niñasyadolescentesdeorientaciónhomosexual(lesbianasygays)obisexual,odeidentidadtransexualotransgénero.

Dichoplandeberíatenersucomplementoenplaneselaboradosporcadacentroespecífi-camentedirigidosaconcretarlasactuacionesquehabríaquellevaracaboenelámbitodelosderechoslgtb,oensucaso,incorporandodichasprevisionesaotrosplanesdeigualdadque pudieran elaborarse por los centros en relación con otras causas de discriminación (sexo,religión,procedencia,social,etc.).

43. Promoveractuacionesconcretasenel ámbitoescolarparavisibilizar ygarantizar ladiversidadafectivo-sexual yparaerradicar lahomofobia ydifundir desde la infanciaunaculturaciudadanaderespetoyplenaaceptacióndeladiversidadenlaorientaciónsexualyenlaidentidaddegénero

Los planes referidos en la recomendación anterior deberían abordar la erradicación de la violenciaverbalyfísicacontralosmenoreslgtb(lesbianas,gays,transexualesybisexua-les),estableciendoprotocolosdeprevencióne intervencióneficacesenmateriadebu-llying homofóbicootransfóbico.

Deberían,igualmente,programarcharlasoactividadesconparticipacióndepersonasoaso-ciaciones lgtb conelfindefomentarelrespetoaladiferenciayaladiversidadafectivo-sexual.

LaAdministracióneducativadeberíatambiéngarantizarquehubieraentodaslasescuelascuentosyguíasdidácticasquereflejenladiversidadsexualyfamiliar,potenciandoqueenloshorariosdetutoríassehicieseusodelosmismosdeconformidadconlodispuestoenelplandeigualdad.Porotraparte,esprecisohacerexpresamentevisibleladiversidadentodoslosmaterialesdirigidosalaEducación:lapluralidaddelasorientacionessexualesydelasidentidadesdegénero,lasparejasdelmismosexo,asícomolasfamiliashomoparentales.

Sehacenecesario,paralaviabilidadyefectividaddetodoloseñalado,laformacióndelosprofesoresyprofesorasylaedicióndematerialesquesirvancomoguíasdidácticas.

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44. Tutorías para los menores lgtb

Seconsideraconvenientequeencadacentroescolarexistanprofesoresoprofesoras(quepodríanserlosorientadores/asdelcentro,alguienqueejerzaunatutoríaespecífica,olostutoresytutorasdereferenciaconlaformaciónadecuada)quetenganelcometidoderea-lizarfuncionesdetutoríadirigidaalosniños,niñasyadolescentesdelcentrodeorientaciónhomosexualobisexualodeidentidadtransgénerootransexual,conelfindeayudarlesydedetectarlasnecesidadesyproblemasquepudierantenerestosmenoresy,apartirdeahí,decoadyuvarenlaactivaciónoelimpulsodetodasaquellasiniciativas,herramientasdeintervenciónoprogramasqueseanprecisosparadarcumplimientoalosobjetivosde-finidos en las recomendaciones anteriores.

E) RECOMENDACIONES SOBRE EL SISTEMA SANITARIO

45.Garantizar el consentimiento informado de los menores

Las personas menores de edad deben estar informadas de las enfermedades que padecen enun lenguajeadecuadoasumadurezyniveldecomprensión.Además,esnecesariosu consentimiento, cuando tienen dieciséis años, para la realización de intervencionesclínicas indispensables,enelcasodequenosean incapacesonoestén incapacitados(Ley41/2002,de14denoviembre,básicareguladoradelaautonomíadelpacienteydederechosyobligacionesenmateriadeinformaciónydocumentaciónclínica).Lanormativatambiénprevéquedebeoírsealmenorsitienedoceañoscumplidos.

Estederechoaserinformadoyaparticiparenlasdecisionesqueleincumben,comoeslaposibilidaddeelegirentredistintostratamientosmédicosparahacerfrenteaunproblemadesalud,osobreelbuenusodemedicación,olainformaciónyelderechoapoderelegirentrediversostratamientosyterapias,debegarantizarseconlosmediosapropiados.Paraelloesnecesarioquelasaudienciasquesehacenalosmenoresconstenensuexpedienteypuedansercotejadas.

46.Prioridadalaatencióninfantilyalaprevenciónydeteccióntempranas

Envariasocasionessehainsistido,enesteinforme,enlaimportanciadelaprevenciónyladeteccióntemprana,especialmenteenlassituacionesdeespecialvulnerabilidadqueafectan a la infancia.

En este sentido, la atención a la población infantil tendría que tener la máxima prioridad dentro del sistema sanitario; una prioridad que se pondría de manifiesto, por ejemplo, en la especialización de los profesionales o en los recursos puestos a su disposición.

Decaraalaprevenciónydeteccióntempranadesituacionesderiesgooespecialvulnerabili-dad,resultanecesariodestacaraquíelpapelcentralquetienenlos/laspediatrasy,endeter-minadoscasos,tambiénlosserviciosdeurgenciaolasunidadesambulatoriasuhospitalarias.


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Laexistenciadeprotocolosdedetecciónyactuaciónanteposiblessituacionesdemaltratoa menores puede ser un buen ejemplo de lo que decimos. Se trata de una información obtenidaporlosserviciossanitariosque,conlasnecesariascautelas,puedeserdeenor-meinterésparalaadecuadaintervencióndeotrossistemas(serviciossociales,servicioseducativos,serviciospoliciales…).

47. Utilizacióndeindicadoresdesaludcomoelementosdeseguimiento

Enelplanointernacionalsehaidoextendiendolaprácticadeutilizardeterminadosindi-cadoresdesaludcomoinstrumentospara“medir”elgradodeaplicacióndelderechoalasaluddelaspersonasmenoresycomparar,porejemplo, lasituaciónentrediferentespaísesodiferentesaños.Indicadoresrelacionados,porejemplo,conlaesperanzadevidaenelprimeraño,laobesidad,losabusosdedrogas,losembarazosprematuros,etc.

Quiendisponeopuededisponerdeestosdatos,ennuestrocaso,eselsistemasanitario.Loquesepideenestarecomendacióneslautilizaciónsistemáticaypúblicadedetermi-nadosindicadores,comounaformaadecuadadeseguimientosobreelestadodesaluddela población infantil.

48. Coordinacióndelsistemasanitarioconotrossistemasydesarrollodelespaciosocio-sanitario

Alolargodeesteinforme,tantoenelcapítulo3,centradoendeterminadassituacionesdevulnerabilidad,comoenelcapítulo4,dondesedestacanproblemascomunes,comoenestemismocapítuloderecomendaciones,hemosvenidoinsistiendoenlanecesidaddemejorar la coordinación entre los diferentes sistemas que trabajan con la población infantil.

Deacuerdoconlasvaloracionesrecogidasduranteestosaños,siesdifícillograrlacoor-dinaciónconunsistema,éstees,sinduda,elsistemasanitario,seguramentepormuydiferentes razones.

Dehecho,lainstitucióndelArartekopresentóinclusouninformeextraordinariosobrelanecesidaddedesarrollarelllamadoespaciosocio-sanitario.Talnecesidadseabordabaenaquelinformeentérminosgenerales;aquíqueremosinsistirensuimportancia,enconcre-to, en lo que afecta a la infancia.

Todoslossistemasoserviciosaquíanalizados(elsistemadeprotección,elsistemadejus-ticiajuvenil,elsistemaeducativo…)coincidenalseñalarquelacolaboraciónqueelsistemasanitarioofreceasulaborresultaabsolutamenteinsuficienteynecesaria.

49.Mejorarlaatenciónalasaludmentalinfanto-juvenil

Lavaloracióndeinsuficienciadelaintervenciónsanitaria,señaladaenelpárrafoanterior,sehaceespecialmentenotoriaenloqueserefierealaatenciónalasaludmentaldelosmenores.

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Aquí,seechaenfalta,porejemplo,laespecializacióndesuficientesprofesionalesenpsi-quiatríainfantil,laexistenciadeplanesintegralesdeintervenciónnosóloconlosmenoressinotambiénconsusfamilias,lafaltadetiemposuficienteodecontinuidaddelasinter-venciones,lautilizacióndeterapiasalternativasalamedicación,unamayorimplicacióndelosserviciosdesaludmentalenloscentrosdeprotecciónydeinternamientodeadoles-centescongravesproblemas…

F) RECOMENDACIÓN FINAL SOBRE LAS NECESIDADES DE SEGUIMIENTO

50. Analizarperiódicamentelasdiferentessituacionesdevulnerabilidadysuevolución

Lassituacionesdeespecialvulnerabilidad,comoesnatural,varíancontinuamente,parabienoparamal.Conocersuevoluciónresultanecesario,aunquenosuficiente,parapoderincidirsobrelarealidadconmayoraciertoyconocimientodecausa.

LainstitucióndelArarteko,deacuerdoconsusfuncionesysuspropiosmedios,haefec-tuadoduranteañosunseguimientodedeterminadassituaciones,conlasposibilidadesylimitacionesquehanpodidoquedardemanifiestoenestemismoinforme.Posibilidadesylimitacionesquevienendadasporlacantidaddesituacionesdevulnerabilidadrealmen-teabordadas(notodas)yporlospropiosinstrumentosutilizados:visitasalosrecursos;expedientesdeoficio;quejas; investigacionesmonográficas…LaintencióndelArartekoesseguirutilizandolasvíasdisponiblesycontinuarconelseguimiento,enlamedidadesusposibilidades.Tambiénladeabordarotrosfactoresdevulnerabilidad,comolapobrezao laenfermedad,poco trabajadoshastaelmomento.Peroqueremos insistir aquíen lanecesidaddeque talesseguimientosseanasumidosde formaespecialpor laspropiasadministraciones competentes.

En este sentido, nos parece especialmente acertada la realización de estudios periódicos, consimilaresobjetivos,criteriosymetodología,loquepermitedisponerdeseriesdeda-toscomparablesentresíypoderajustaraelloslasdecisiones.Estaformadeactuar–queyaseaplicaenalgunosdelostemasaquíabordados,comoeselcasodelmaltratoentreigualesenelámbitoescolar–,tendríaqueextenderseatodaslassituacionesdeespecialvulnerabilidad.

Otracosabiendiferenteseríalaobtencióndeunavisiónmásglobaldelosproblemas,quetomaseenconsideracióncadaunadelassituacionesinvestigadas,peroanalizándolasdemanerainterrelacionadaydesdeunaperspectivamásgeneral.

6

FUENTES DE INFORMACIÓN

(Fuentes escritas utilizadas y/o citadas en este informe)261

26 Enestarelacióndefuentessehaseguidouncriteriomuyrestrictivo.Sóloseincluyenlasfuentesescritasutilizadasy/ocitadasenelpropioInforme,ysehanexcluidotodaslasreferenciasnormativas(convencio-nes,leyes,decretos…)aunqueaparezcancitadaseneltexto.

431

Índice

6

Fuentes de información. (Fuentes escritas utilizadas y/o citadas en este informe)

6.0. FUENTES GENERALES

INSTITUTONACIONALDEESTADÍSTICA.DatosdeDemografíayPoblación.www.ine.es.

MINISTERIODEEDUCACIÓN,POLÍTICASOCIALYDEPORTE.IIIyIVInformedeaplica-cióndelaConvenciónsobrelosderechosdelniñoenEspaña.2008.

MINISTERIODEEDUCACIÓN,POLÍTICASOCIALYDEPORTE.PlannacionaldeInclusiónSocialdelReinodeEspaña2008-2010.

MINISTERIODETRABAJOYASUNTOSSOCIALES,OBSERVATORIODELA INFANCIA.IIPlandeAccióncontralaExplotaciónSexualdelaInfanciaylaAdolescencia2006-2009.

MINISTERIODETRABAJOYASUNTOSSOCIALES,OBSERVATORIODELA INFANCIA.Planestratégiconacionaldeinfanciayadolescencia2006-2009.Madrid,2007.

NACIONESUNIDAS.ObservacionesfinalesdelComitédelosDerechosdelNiñoaEspaña,2010,(crc/c/esp/co/3-4).

PLATAFORMADEORGANIZACIONESDE INFANCIA (POI). Informe complementario alsegundo informepresentadoporEspañaalComitédeDerechosdelNiñodeNacionesUnidassobrelaaplicacióndelaConvenciónsobrederechosdelniño.2001.

PLATAFORMADEORGANIZACIONESDEINFANCIA(POI).InformecomplementarioalIIIyIVinformedeaplicacióndelaConvenciónsobrelosderechosdelniñoenEspaña.2010.

UNICEF.Propuesta de un sistema de indicadores sobre bienestar infantil en España. 2010.

6.1. MENORES EN SITUACIÓN DE RIESGO O DESAMPARO

6.1.1. ARARTEKO

A. Informes

EUSKADI,ARARTEKO.Atención a la infancia y la adolescencia en situación de desprotec-ción.Vitoria-Gasteiz,1997.Disponibleenwww.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO. Informe al Parlamento Vasco. Años1999al2009.Disponibleenwww.ararteko.net.

B. Expedientes

Numerososexpedientesdeseguimiento.Especialmente,delosúltimosaños:− Expedientes30/2009/09O,34/2007/09O,28/2007/09O,depeticióndedatosalDe-

partamentodePolíticaSocialyServiciosSocialesdelaDiputaciónForaldeÁlava.

http://www.ine.es

http://www.ararteko.net



432

6

− Expedientes32/2009/09O,35/2007/09O,29/2007/09O,depeticióndedatosalDe-partamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia.

− Expedientes29/2009/09O,36/2007/09O,30/2007/09O,depeticióndedatosalDe-partamento de Política Social de la Diputación Foral de Gipuzkoa.

6.1.2. OTRAS FUENTES

DEFENSORDELPUEBLO.Informe sobre centros de protección de menores con trastor-nos de conducta y en situación de dificultad social. 2009.

DIPUTACIONESFORALES.Planesplurianualesdeinfanciaymemoriasdediferentesaños.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEMPLEOYASUNTOSSOCIALES. Instrumentopara lavaloracióndelagravedaddelassituacionesderiesgoydesamparoenlosserviciossocia-lesmunicipalesyterritorialesdeatenciónyprotecciónalainfanciayadolescenciaenlaComunidadAutónomaVasca.Marzo2009.(Documentosinpublicar)

EUSKADI,DEPARTAMENTODEVIVIENDAYASUNTOSSOCIALES.El acogimiento fami-liar, una opción normalizadora e integradora. BoletíndocumentalsobreServiciosSocialeseIntervenciónSocial.Marzo2007.

VITORIA-GASTEIZ.Estudio-diagnóstico de la situación de la infancia y adolescencia en Vitoria-Gasteiz. 2006.

VITORIA-GASTEIZ.Plan local de infancia y adolescencia del Ayuntamiento de Vitoria-Gas-teiz PLINA.ColecciónTemasMunicipales.2009.

6.2. MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

6.2.1. ARARTEKO

A. Informes y publicaciones

EUSKADI,ARARTEKO.Situación de los menores extranjeros no acompañados en la CAPV. Vitoria-Gasteiz,2005.Disponibleenwww.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO.GOZALO,A.,JIMÉNEZ,E.yVOZMEDIANO,L.¿Menores o extran-jeros? Análisis de las políticas de intervención sobre menores extranjeros no acompaña-dos.Vitoria-Gasteiz,2010.Disponibleenwww.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO.Informes al Parlamento Vasco. Años1998al2009.Disponiblesenwww.ararteko.net.




433

Índice

6


B. Expedientes

Numerososexpedientesdeseguimiento.Especialmente,delosúltimosaños:− Delaño2007:expedientes25/2007/09O,26/2007/09O,27/2007/09O.− Del año 2008: expedientes 231/2008/09O, 276/2008/09O, 277/2008/09O,

278/2008/09O.− Delaño2009:expedientes23/2009/09O,27/2009/09O,28/2009/09O.

Numerososexpedientesdeoficio(pruebasdedeterminacióndelaedad,trasladosdeme-noresentreComunidades,incumplimientosenlaasuncióndetutela,consumodedisol-venteporpartedemenoresextranjerosnoacompañados…).


A. Bibliografía

BIZKAIA,DIPUTACIÓNFORAL,DEPARTAMENTODEACCIÓNSOCIAL.Cuadernos sobre servicios sociales especializados e inserción social.MundutikMundura.Bilbao,2007.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEMPLEOYASUNTOSSOCIALES.Drogodependencia en menores extranjeros no acompañados (MENA): su derecho a una educación y salud de calidad.Vitoria-Gasteiz,2009.

EUSKADI, DEPARTAMENTODE EMPLEOYASUNTOS SOCIALES.Sueños de bolsillo. Menores inmigrantes no acompañados en el País Vasco.Vitoria-Gasteiz,2009.

SAVETHECHILDREN.Menoresnoacompañados.Informe sobre la situación de los meno-res no acompañados en España.(2002-2003).

SAVETHECHILDREN;ACNUR.Programa de Menores no acompañados en Europa. Decla-ración de buenas prácticas.Terceraedición,2004.

SAVETHECHILDREN;ACNUR;UNICEF.Declaración de buenas prácticas.2009.

UNICEF;CONSEJOGENERALDELAABOGACÍAESPAÑOLA;BANESTO.Ni ilegales ni invisibles. Realidad jurídica y social de los menores extranjeros en España.Informe2009.

UNIÓNEUROPEA.Resoluciónde19dejuliode1997(Resolución97/C/221/03).

B. Otros documentos

COMISIÓNDEDERECHOSHUMANOS.Gruposeindividuosespecíficos:trabajadoresmi-grantes.InformepresentadoporlaRelatoraespecial,Sra.GabrielaRodríguezPizarro,deconformidadconlaresolución2003/46delaComisióndeDerechosHumanos.14deenerode2004.


434

6

CONSEJOGENERALDELAABOGACÍAESPAÑOLA.Circular4/2007.Propuesta de reco-mendación sobre asistencia jurídica a menores no acompañados.

Declaración de las Defensorías del Pueblo sobre las responsabilidades de las admi-nistraciones públicas respecto a los menores no acompañados.Octubre2006.

DIARIOOFICIALDELAUNIÓNEUROPEA.Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema “la situación de los menores no acompañados en el proceso migratorio: el papel y las sugerencias de los entes locales y regionales”.2007.

FISCALÍAGENERALDELESTADO.Circular2/2006.Conclusiones sobre menores extran-jeros no acompañados.

HEMEN.Gazteak hemen.Bilbao,2009.

INSTITUTOVASCODEMEDICINALEGAL.SubdireccióndeGipuzkoa.Actuaciónende-terminacióndelaedaddemenoresextranjerosnoacompañadosalolargode2009enelserviciodeclínicaforense.

MIGRINTER.ColoquioInternacional.La migración de menores no acompañados en Euro-pa.Poitiers,2007.

Protocolos de actuación en relación amenores extranjeros no acompañados (dediferentesañosyterritorios).

6.3. MENORES INFRACTORES

6.3.1. ARARTEKO

A. Informes

EUSKADI,ARARTEKO.Intervención con menores infractores.Vitoria-Gasteiz,1998.Dispo-nible en www.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO.Responsabilidad penal de los menores: una respuesta desde los derechos humanos.Vitoria-Gasteiz,2001.Disponibleenwww.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO.Informes al Parlamento Vasco. Años1999al2009.Disponiblesenwww.ararteko.net.

B. Expedientes

Numerososexpedientesdeseguimiento.Especialmente,delosúltimosaños:expedien-tes42/2005/09O,53/2006/09O,24/2007/09O,279/2008/09Oy24/2009/09O.




435

Índice

6



A. Bibliografía

IBABE,Izaskun;JAUREGIZAR,Joana;DÍAZ,Óscar.Violencia filio-parental: conductas vio-lentas de jóvenes hacia sus padres. Vitoria-Gasteiz,2007.DepartamentodeJusticia,Em-pleoySeguridadSocialdelGobiernoVasco.

SANJUAN,César;OCÁRIZ,Estefanía.Evaluación de la intervención educativa y análisis de las reincidencia en la Justicia de Menores en la CAPV.Vitoria-Gasteiz,2009.DepartamentodeJusticia,EmpleoySeguridadSocialdelGobiernoVasco.

B. Otros documentos

EUROPA,COMITÉECONÓMICOYSOCIALEUROPEO.DictamensobreLa prevención de la delincuencia juvenil, los modos de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia del menor en la Unión Europea.DiarioOficialdelaUniónEuropea,2006/C110/13.Bruselas,2006.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEJUSTICIA,EMPLEOYSEGURIDADSOCIAL.III Plan de Justicia Juvenil en la Comunidad Autónoma 2008-2012.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEJUSTICIA,EMPLEOYSEGURIDADSOCIAL.Memoria del Servicio de Justicia Juvenil del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco. Análisis de la ejecución en la CAPV durante el año 2006 de las medi-das impuestas por los Juzgados de Menores. Vitoria-Gasteiz,2007.

FISCALÍAGENERALDELESTADO.Memorias.

OBSERVATORIOINTERNACIONALDEJUSTICIAJUVENIL.Documento final de la Jorna-da de trabajo, reflexión y análisis sobre el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. Murcia,2005.

6.4. ALUMNADO CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES

6.4.1. ARARTEKO

A. Informes

EUSKADI,ARARTEKO.La respuesta a las necesidades educativas especiales en la CAPV. Vitoria-Gasteiz,2001.Disponibleenwww.ararteko.net.



436

6

EUSKADI,ARARTEKO.La integración laboral de las personas con discapacidad en la CAPV. Vitoria-Gasteiz,2003.Disponibleenwww.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO.Informes al Parlamento Vasco.Vitoria-Gasteiz,años2002al2009.Disponibles en www.ararteko.net.

B. Expedientes

Numerososexpedientesdeseguimiento.Especialmente,delosúltimosaños:expedien-tes56/2006/09O,281/2008/09O,31/2009/09O,39/2009/09O.


EUSKADI,DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN,UNIVERSIDADESEINVESTIGACIÓN.Plan extraordinario de mejora de infraestructuras de los centros de enseñanza pública 2008-2010.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEJUSTICIA,EMPLEOYSEGURIDADSOCIAL.Plan para la incorporación de personas con discapacidad al mercado laboral ordinario de la CAPV (2004-2006).

NACIONESUNIDAS.InstrumentodeRatificacióndelaConvenciónsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad.2006.

PARLAMENTOEUROPEO.Declaración sobre la discriminación y la exclusión social de los niños con disfunciones.2007.

6.5. ALUMNADO SOCIALMENTE DESFAVORECIDO

6.5.1. ARARTEKO

A. Informes



B. Expedientes

Numerososexpedientesdeseguimiento.Delúltimoaño:expediente38/2009/09O.





437

Índice

6


6.6. ALUMNADO GITANO

6.6.1. ARARTEKO

A. Informes



B. Expedientes

Numerososexpedientesdeseguimiento.Especialmente,delosúltimosaños:expedien-tes272/2008/09O,37/2009/09O.


DIARIOOFICIALDELASCOMUNIDADESEUROPEAS.Directiva2000/43/CEdelConsejo,de29dejuniode2000,relativaalaaplicacióndelprincipiodeigualdaddetratodelasper-sonasindependientementedesuorigenracialoétnico.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN.ÚltimasÓrdenesyResolucionesdelDe-partamentodeEducacióndeconcesióndeayudasaEntidadessinánimode lucroparaactividadeseducativasdirigidasalalumnadogitanoenelámbitoescolar…

EUSKADI,DEPARTAMENTODEVIVIENDAYASUNTOSSOCIALES.Plan vasco para la pro-moción integral y participación social del pueblo gitano.Vitoria-Gasteiz,2005.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEMPLEOYASUNTOSSOCIALES. II Plan vasco para la promoción integral y participación social del pueblo gitano.Vitoria-Gasteiz,2009.

EUSKADI,UNIVERSIDADPÚBLICADELPAÍSVASCO,Grupodeestudiosparalacohesiónsocial. Gitanos e inmigrantes vascos en su ciclo de vida adolescente. Hacia un plan socio-educativo en el entorno.2006.Bilbao,2006.

EUSKADI,UNIVERSIDADPÚBLICADELPAÍSVASCO,Grupodeestudiosparalacohesiónsocial. Gitanos e inmigrantes vascos en su ciclo de vida adolescente. Un diagnóstico de sentido.Bilbao,2006.

FUNDACIÓNSECRETARIADOGENERALGITANO.Evaluación de la Normalización Educa-tiva del Alumnado Gitano en Educación Primaria.Madrid,2002.




438

6

FUNDACIÓNSECRETARIADOGENERALGITANO.Hacia la equidad en salud. Disminuir las desigualdades en una generación en la comunidad gitana. Madrid,2009.

FUNDACIÓNSECRETARIADOGENERALGITANO.Población gitana y empleo. Un estudio comparado.2005.

IKUSBIDE.La situación del Pueblo Gitano en la Comunidad Autónoma del País Vasco. In-forme diagnóstico.Noviembre,2006.Sinpublicar.

KALEDORKAYIKO.El pueblo gitano en los materiales curriculares.

VARIOSAUTORES.Borradorde informedeevaluaciónpresentadoalPlenodelConsejoparalaPromociónIntegralyParticipaciónSocialdelPuebloGitano.Presentadoel19dejuniode2008.

VARIOSAUTORES.Documento Base para la elaboración de un programa de mejora de la escolarización del alumnado gitano en la CAPV(ensuversiónIX).2008.

6.7. ALUMNADO DE FAMILIAS TEMPORERAS

6.7.1. ARARTEKO

A. Informes

EUSKADI,ARARTEKO.Situación de la población temporera en Álava.Vitoria-Gasteiz,2002.Disponible en www.ararteko.net.


B. Expedientes



ÁLAVA,DIPUTACIÓNFORAL,INSTITUTOFORALDEBIENESTARSOCIAL.Memoriades-criptiva2005.Programa de temporerismo agrícola.




439

Índice

6



EUSKADI,DEPARTAMENTODEAGRICULTURA,PESCAYALIMENTACIÓN. Plan integral de atención al trabajo temporero (2004-2007).

EUSKADI,DEPARTAMENTODEAGRICULTURA,PESCAYALIMENTACIÓN. II Plan inte-gral de atención al trabajo temporero (2008-2010).

6.8. ALUMNADO INMIGRANTE

6.8.1. ARARTEKO


EUSKADI,ARARTEKO.SEPTIÉN,J.M.Una escuela sin fronteras. La enseñanza del alum-nado inmigrante en Álava.Vitoria-Gasteiz,2006.Disponibleenwww.ararteko.net.


B. Expedientes



COMISIÓNEUROPEA.DirecciónGeneraldeJusticia,LibertadySeguridad.Manual sobre la integración para responsables de la formulación de políticas y profesionales. Tercera edición.Abril2010.

DEFENSORES.RevistaDerechosCiudadanos.Nº0.Inmigración.2005.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEVIVIENDAYASUNTOSSOCIALES.II Plan vasco de inmi-gración 2007-2009.

SÍNDICDEGREUGESDECATALUNYA.La segregació escolar a Catalunya. Informe ex-traordinario.Mayo2007.




440

6

6.9. SALUD MENTAL INFANTO JUVENIL

6.9.1. ARARTEKO

A. Informes

EUSKADI,ARARTEKO.Atención comunitaria de la enfermedad mental.Vitoria-Gasteiz,2000.Disponibleenwww.ararteko.net.


B. Expedientes

Numerososexpedientesdeseguimiento.Especialmente,delosúltimosaños:expedientes39/2007/09O, 44/2007/09O, 45/2007/09O, 280/2008/09O, 336/2008/09O, 41/2009/09O,42/2009/09O.


DEFENSORDELPUEBLO.Informe sobre centros de protección de menores con trastor-nos de conducta y en situación de dificultad social. 2009.

EUSKADI,DEPARTAMENTODESANIDAD.AsistenciaPsiquiátricaySaludMental.Planestratégico2004/2008.

EUSKADI,DEPARTAMENTODESANIDADYCONSUMO.Abordaje integrado intra y ex-trahospitalario de los trastornos de conducta en la adolescencia.Vitoria-Gasteiz,2010.

EUSKADI,DEPARTAMENTODESANIDADYCONSUMO.Estrategia en salud mental de la CAPV. Consejo asesor de salud mental de Euskadi. Vitoria-Gasteiz,2010.

6.10. MENORES CON CONSUMOS PROBLEMÁTICOS DE DROGAS

6.10.1. ARARTEKO

A. Informes

EUSKADI,ARARTEKO.El papel de las instituciones vascas respecto a los consumos de drogas de la adolescencia.Vitoria-Gasteiz,2010.Disponibleenwww.ararteko.net.




441

Índice

6



BIZKAIA,DIPUTACIÓNFORAL,DEPARTAMENTODEACCIÓNSOCIAL.Liza:IntervenciónsocialespecializadaconpersonasdrogodependientesenCuadernos sobre servicios socia-les especializados e inserción social.Bilbao,2007.

ELZO,J.yOTROS/AS.Drogas y Escuela VII. InstitutoDeustodeDrogodependencias.Uni-versidaddeDeusto.Bilbao,2008.

ELZO,J.(dir.),LAESPADA,M.T.,PALLARÉS,J.Más allá del botellón: análisis socioantropo-lógico del consumo de alcohol en los adolescentes y jóvenes.Agenciaantidroga.Comuni-daddeMadrid.ConsejeríadeSanidad.Madrid,2003.

FUNDACIÓNGIZAKIA.Memorias2008y2009.

MARKEZ, I., PASTOR, F.Drogodependencia en menores extranjeros no acompañados (MENA): su derecho a una educación y salud de calidad.DepartamentodeEmpleoyAsun-tosSocialesdelGobiernoVasco.Vitoria-Gasteiz,2009.

NORBERA.Programadeapoyoaadolescentes.Memoria 2007.

6.11. ACOSO ESCOLAR

6.11.1. ARARTEKO


EUSKADI,ARARTEKO.Convivencia y conflictos en los centros educativos.Vitoria-Gasteiz,2006.Disponibleenwww.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO.La convivencia y los conflictos en el ámbito escolar.Vitoria-Gasteiz,2008.Disponibleenwww.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO. Adolescentes y jóvenes lesbianas, gays, transexuales y bisexuales: dificultades y rechazos en su desarrollo personal, en sus relaciones y en su socialización. Vitoria-Gasteiz,2008.Disponibleenwww.ararteko.net.


B. Expedientes







442

6


BARRIO,C.del,MARTÍN,E.,ALMEIDA,A.yBARRIOS,A.Delmaltratoyotrosconceptosrelacionadosconlaagresiónentreescolares,ysuestudiopsicológico.Infancia y Aprendi-zaje, 26(1),9-24.2003.

DEFENSORDELPUEBLO.InformesobreViolencia escolar: el maltrato entre iguales en la Educación Secundaria Obligatoria.Madrid,2000.

DEFENSORDELPUEBLO.InformesobreViolencia escolar: el maltrato entre iguales en la Educación Secundaria Obligatoria 1999-2006.Madrid,2007.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN,UNIVERSIDADESEINVESTIGACIÓN.Guía de actuación en los centros educativos ante el maltrato entre iguales.Vitoria-Gasteiz,2007.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN,UNIVERSIDADESEINVESTIGACIÓN.Guía de actuación en casos de agresión al personal de los centros educativos públicos.Vitoria-Gasteiz,2007.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN,UNIVERSIDADESEINVESTIGACIÓN,IVEI-ISEI. El maltrato entre iguales: “Bullying” en Euskadi.Vitoria-Gasteiz,2005.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN,UNIVERSIDADESEINVESTIGACIÓN,IVEI-ISEI. El maltrato entre iguales en Euskadi.Vitoria-Gasteiz,2008.

EUSKADI,DEPARTAMENTODEEDUCACIÓN,UNIVERSIDADESEINVESTIGACIÓN,IVEI-ISEI. El maltrato entre iguales en Euskadi.Vitoria-Gasteiz,2010.

FISCALÍAGENERALDELESTADO. Instrucción10/2005,sobreel tratamientodelacosoescolardesdeelsistemadejusticiajuvenil.

PANTALLASAMIGAS.Materialdidácticopara laprevencióndelacosopormediode lasnuevastecnologías.Ciberbullying.2007.

SESIÓNPLENARIAJUVENILENELPARLAMENTOVASCO.Declaración: Vivir y convivir en los centros educativos: bienestar en la comunidad.2006.

VALLE,A.I.delyUSATEGUI,E.EscuelayValores.La escuela sola. Voces del profesorado. Vitoria-Gasteiz,2007.

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Índice

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6.12. MENORES DE ORIENTACIÓN HOMOSEXUAL (LESBIANAS Y GAYS), BISEXUAL Y DE IDENTIDAD TRANSGÉNERO O TRANSEXUAL

6.12.1. ARARTEKO (informes y publicaciones)

EUSKADI,ARARTEKO.La transmisión de valores a menores. Vitoria-Gasteiz, 2009. Dispo-nible en www.ararteko.net.

EUSKADI,ARARTEKO.Adolescentes y jóvenes lesbianas, gays, transexuales y bisexuales: dificultades y rechazos en su desarrollo personal, en sus relaciones y en su socialización. Vitoria-Gasteiz,2008.Disponibleenwww.ararteko.net.


ALONSOELIZO,J.,BRUGOSSALAS,V.yOTROS.Homosexualidad y lesbianismo en el aula. El respeto a la diferencia por orientación sexual.EditorialXenteGaiAstur.Xega,2004.

COMISIÓNDEEDUCACIÓNDECOGAM,VVAA.“Homofobiaenel sistemaeducativo”.2005.

COMISIÓNDEEDUCACIÓNDECOGAM.Ed.ycoord.JesúsGenerelo,JoséIgnacioPi-chardo,GuillémGalofré.Col.DepartamentodeAntropologíaSocialdelaUniversidadAu-tónomadeMadrid.Adolescencia y sexualidades minoritarias: voces desde la exclusión. 2006.

PÉREZSANCHO,B.Homosexualidad: secreto de familia.EditorialEgales.Madrid,2005.

RIESENFELD, R. Papá, mamá, soy gay.EditorialGrijalbo.2000.

SORIANORUBIO,S.Cómo se vive la homosexualidad y el lesbianismo.AmarúEdiciones.ColecciónEstudiosdeSexología.Salamanca,1999.



http://www.felgtb.org/files/docs/9bc717d122fb.doc

Informe: infancias vulnerables

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