PP  

Plan  de  Trabajo  

Cecilia  

Toshiba  

Febrero  del  2011  

           

               

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I. ANTECEDENTES A. EL CONTEXTO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

América Latina y el Caribe presentan una gran diversidad y contrastes geográficos, étnicos,

políticos y económicos. Enfrentan desafíos sociales derivados de la marginación,

inequidades, falta de oportunidades, condiciones de extrema pobreza y altos niveles de

violencia que se han incrementado en los últimos años.

Según datos del Instituto Indigenista Interamericano, la población indígena de América es

de más de 40 millones de habitantes a los cuales se suma otro sector importante que es la

población afroamericana, quienes contribuyen a la innegable composición social

multiétnica, multicultural y multilingüe de América Latina.

Las condiciones de pobreza han ido en aumento como consecuencia de la crisis económica

que afecta a la mayoría de las naciones de América. Este reto no superado por los gobiernos

regionales afecta de manera particular a la infancia, a las mujeres, a las poblaciones

marginadas, a los campesinos y a las poblaciones indígenas, donde con frecuencia se

observa mayor número de nacimientos, mortalidad más alta, mayores índices de

desnutrición con alto impacto negativo en el desarrollo infantil, menor cobertura en

atención a la salud, desintegración familiar, escasa oferta educativa, bajo nivel de

escolaridad, analfabetismo, falta de vivienda y desempleo.

En este contexto socioeconómico el papel de la educación es determinante, los sistemas

educativos de la región han universalizado el acceso de la educación básica, especialmente

de la primaria, pero con bajos niveles de calidad, con bajo rendimiento académico, con

niveles altos de deserción y repetición. A esto se suma la deficiente calidad de las prácticas

de enseñanza-aprendizaje, la falta de materiales para alumnos y maestros, la inadecuada

preparación y remuneración del maestro, el escaso tiempo destinado a la educación, la poca

participación de los padres de familia y la comunidad en el acto educativo.

               

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B. SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN LA REGIÓN

Los gobiernos se han comprometido y han ratificado la importancia de los primeros 8 años

de vida del ser humano y de la relevante labor que cumplen la familia, la mujer, la

comunidad y la sociedad civil en el proceso educativo.

Este compromiso se refleja en los planes de lucha contra la pobreza, en el impulso a

programas sectoriales de educación y salud para la infancia. Así como asegurar que la

Educación Inicial sea un derecho, y que sea considerada como un proceso que inicia desde

el nacimiento en el que se forman las bases del aprendizaje.

La atención de este nivel ha evolucionado con el predominio de un sistema dual, en el que

los programas se diferencian según sus objetivos, recursos o condiciones sociales y

geográficas: el que se orienta de manera preferente a la custodia, asistencia y cuidado de los

niños (guarderías), o el que tiene objetivos específicamente educativos (CENDIS). En

realidad es posible encontrar una gran diversidad de prácticas y sistemas de atención a la

infancia.

La educación inicial es concebida como el primer nivel de sistema educativo y en todos los

países se reconoce su importancia, trascendencia, carácter preventivo, influencia en el

desarrollo humano y empieza a considerarse como un derecho fundamental.

C. LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN INICIAL

Debido a la falta de un mayor compromiso para aprobar políticas que den prioridad a la

educación inicial, así como para la generación de leyes y normatividad, que promueva su

desarrollo y la asignación de los recursos suficientes, se ha avanzado de manera limitada en

la cobertura, como por ejemplo el caso de México, donde no se ha logrado superar el 5% de

la atención.

               

 3  

La inversión se caracteriza por ser recursos provenientes de instituciones públicas o

privadas, que prestan el servicio a las madres trabajadoras; en la mayoría de los países se

asignan fondos públicos para servicios formales y no escolarizados que salvo excepciones,

son mínimos en función de la necesidad. En las ciudades se está extendiendo la inversión

privada y los aportes de fundaciones, organizaciones no gubernamentales y de los padres de

familia.

Algunos países cuentan con préstamos de organismos intergubernamentales como el Banco

Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo o de la Banca Privada. Sin embargo, no se

ha logrado la maximización del uso de ese recurso, ni facilitar la coordinación necesaria por

falta de marcos normativos que doten a gobiernos y actores no gubernamentales de

mecanismos para avanzar en materia de educación temprana.

D. TIPOS DE SERVICIOS

El desarrollo de programas destinados a atender a los niños en edades tempranas se ha

convertido en objeto de preocupación en todos los países del área, donde encontramos una

gran diversidad de soluciones que son producto del particular entramado histórico, social y

económico de cada país.

Los servicios se identifican en la mayoría de los países como públicos, privados y de

gestión mixta. De acuerdo a su ubicación geográfica, los servicios de educación inicial se

concentran en el área urbana con predominio de servicios formales o escolarizados públicos

y privados. En las poblaciones rurales, indígenas, de frontera, afro-americanas y urbano

marginales, con más altos porcentajes de pobreza y vulnerabilidad, predominan las

modalidades no escolarizadas o simplemente no existe atención alguna.

               

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II. Fundamentación de la propuesta La educación inicial es el periodo de cuidado y educación de los infantes en los primeros

años de su vida, que puede producirse a través de instituciones especializadas o dentro del

seno familiar, desde el nacimiento hasta los 3 años de edad.

En esta materia se ha logrado dar pasos importantes. La atención de la educación temprana

de la niña y el niño a nivel mundial, ha tomado gran relevancia a partir de las

investigaciones y aportaciones científicas acerca de sus procesos de desarrollo y

aprendizaje. Tanto desde el ámbito de la fisiología, como desde las ciencias de la salud, la

sociología, y la psicología; la educación se destaca por su impacto en los primeros años de

vida para la formación de la inteligencia y para el adecuado desarrollo cognitivo,

psicomotor y social de los niños.

Recientes eventos de expertos internacionales en la materia, han puesto en evidencia la

necesidad de desarrollar nuevos paradigmas científicos y prácticos que sustenten la acción

de facilitación del desarrollo humano, antes del nacimiento y a lo largo del ciclo de vida,

ponderando el cumplimiento de los derechos del niño y de la niña.

En el mundo, se ha producido un proceso de toma de conciencia acerca de la importancia

crucial de los primeros años de vida de la niña y del niño de los factores que condicionan o

favorecen su crecimiento y desarrollo. Esta toma de conciencia ha pasado por sucesivos

periodos y momentos, que han ido marcando hitos para poner en la agenda política la toma de

decisiones. Los más importantes por su influencia y las bases que la sustentaron son los

siguientes:

La Convención de los Derechos del Niño en 1989, en sus Comentarios Generales números 7 y

11 sobre Primera Infancia y población indígena infantil. De igual manera la Declaración de

Jomtien en 1990; ratificada en Dakar en el 2000, que reconocen que la educación básica inicia

desde el nacimiento y que es un proceso permanente. Finalmente los Objetivos del Milenio

aprobados por las Naciones Unidas en el 2000, constituyen instrumentos legales que soportan

               

 5  

la importancia de la primera infancia y de la participación de la madre y la familia como

principales transmisores de experiencias para el niño y la niña.

En la región de las Américas por otra parte, estos acuerdos se observan en los esfuerzos de la

Organización de Estados Americanos desde 1991 que han llevado a su ratificación en cada

Reunión de Ministros de Educación, Asambleas Generales y Cumbres de las Américas.

III. Justificación de la propuesta

Los avances políticos, económicos y sociales en América Latina, son opacados por los

desafíos persistentes que condicionan el desarrollo económico de los países y de las personas.

Tales como: la pobreza que afecta más a los niños, a las mujeres y a las poblaciones

marginadas; la inequidad que limita la igualdad de oportunidades en todos los aspectos; la

persistencia de altos porcentajes de desnutrición, el bajo nivel de escolaridad y de calidad de la

educación, los escasos porcentajes de atención a los niños de 0 a 3 años, además de la

violencia intrafamiliar y social que en los últimos años a aumentado.

En el campo de la educación falta un mayor compromiso de los gobiernos y de los políticos,

de una legislación y normatividad que obliguen a dar respuesta a los acuerdos mundiales y

lineamientos internacionales que exigen para los países en desarrollo, la universalización, la

atención como política de estado que haga prioritaria la educación para la primera infancia.

Para los países y sectores sociales que han alcanzado altos niveles de desarrollo, o que están en

vías o perfilados para lograrlo, es claro el aporte de la Educación Inicial como una poderosa

inversión en el futuro, tanto social, como económicamente. Estimular el desarrollo de los

niños y ayudarlos a alcanzar su potencial total es benéfico no sólo para el niño y su familia,

sino también para las sociedades y la comunidad global entera. Niños bien desarrollados que

llegan a ser adultos exitosos y productivos, están en mejores condiciones de contribuir a la

economía social y a crear un ciclo de efectos positivos cuando lleguen a ser padres y abuelos

de las generaciones futuras.

               

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El impacto y beneficio de la inversión, bajo el desarrollo de programas educativos de calidad y

rentabilidad sustentable, deberán constituirse en los argumentos para la creación de políticas

que no sólo garanticen la urgente necesidad de universalizar la educación de 0 a 3 años, sino

también garanticen la selección de proyectos educativos calificados, para asegurar la equidad

de acceso especialmente a los niños provenientes de sectores pobres y de comunidades

marginadas, rurales e indígenas.

El logro de estas condiciones, incide benéficamente en los futuros logros escolares y sociales,

por lo que es necesario establecer en los países marcos legales, políticos, y económicos de tipo

integral, que garantice el acceso a la educación de todos los niños y la definición de políticas

educativas para la primera infancia.

Para impulsar el desarrollo de estas políticas en América Latina, es indispensable crear una

organización de parlamentarios que coadyuven y apoyen la atención integral y la educación de

la primera infancia, mediante la cual sea posible conocer las experiencias de otros países y

trabajar conjuntamente en la solución de problemas comunes. Esta organización brindará

apoyo interinstitucional para impulsar las reformas legislativas y la normatividad necesaria; así

como los programas de gobierno, la obtención de financiamiento público y privado, ofrecer

respaldo político y académico, y se consolidará como eje y promotor de los temas de

educación inicial en la región.

IV. Objetivo General de la propuesta

Desarrollar una estrategia de movilización de una red plural de parlamentarios

latinoamericanos, para promover a nivel local, nacional y regional, instrumentos legales en

materia educativa que contribuyan a garantizar el cumplimiento de compromisos nacionales

e internacionales relacionados con el derecho a la atención integral de los niños de cero a

tres años de edad; con énfasis particular en poblaciones infantiles de los grupos indígenas y

de sectores sociales más desfavorecidos.

               

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V. Objetivos Específicos y Estrategias de la propuesta

Corto plazo (3 a 6 meses)

• Conformar un grupo organizado de legisladores latinoamericanos, que se comprometan

a impulsar y promover leyes que garanticen el acceso universal a la educación inicial en

sus respectivos países.

Estrategias: Actividades: • Convocar a

legisladores para la creación de un Consejo Promotor encargado de dar cumplimiento a los objetivos específicos del proyecto.

• Identificar a grupos parlamentarios y legisladores interesados en promover los derechos de los niños y la educación.

• Convocar a Parlamentarios Nacionales y de América Latina (Senadores, diputados federales y diputados locales), miembros de las Comisiones de Educación, Salud, Derechos Humanos, Equidad de Género, de Asuntos Indígenas y de Presupuesto.

• Convocar a Parlamentarios miembros de: • Parlamento Andino. • Parlamento Centroamericano. • Parlamento Indígena de América. • Parlamento Latinoamericano (Parlatino). • Parlamento del Mercosur

• Extender a través de correo ordinario, correo electrónico y vía telefónica la invitación para integrar el movimiento interparlamentario a favor de la primera infancia.

• Establecer contactos con los legisladores que respondan favorablemente y crear un directorio.

• Integrar una red de parlamentarios a favor de la infancia de América Latina.

• Realizar una reunión para la conformación del Consejo Promotor.

               

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• Instaurar un Consejo Promotor.

• Ampliar la coordinación política integrada por el Senador Alberto Anaya de México, el Diputado Osmar Terra de Brasil, y el Diputado Enrique Ku Herrera de México, con la integración de representantes de los Parlamentos: Latinoamericano, Centroamericano, del Mercosur, Andino, Indígena de América, y con legisladores destacados en su lucha a favor de la primera infancia.

• Llevar a cabo una primera reunión para la discusión de las funciones, mecanismos de operación y elaboración de un plan de trabajo consensuado.

• Crear un Comité con presidencia rotativa que resida en la sede dónde sea originario el presidente, con el apoyo de una Secretaría Ejecutiva que coordine las actividades y promueva los avances y la investigación, y una Secretaría Técnica Permanente de movilización de legisladores que garantice la continuidad de los trabajos.

• Se propone celebrar la primera reunión el día lunes 16 de Mayo a partir de las 09:00 horas, en el Hotel Sevilla Palace, ubicado en Paseo de la Reforma 105 de la Ciudad de México, D.F. 06030, Teléfono: (52.55) 5705.2800.

• Definir agenda para la 1ª reunión de trabajo.

Mediano plazo (6 meses a 2 años)

• Promover la universalización de la educación inicial de calidad, convenciendo a los

gobiernos, a las autoridades educativas, a las instituciones y a las organizaciones

sociales; haciendo necesario el fortalecimiento de la participación de la madre y la

familia.

Estrategias: Actividades: • Impulsar la sensibilización de los

congresistas de América para que a su vez logren el respaldo político y el compromiso de las autoridades gubernamentales, y de las instituciones que tienen a su cargo la atención de la primera infancia.

• Iniciar intercambios por diversos medios de las experiencias, observaciones, opiniones y resultados en cada uno de los países.

               

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• Impulsar el dialogo interparlamentario en los Estados Miembros de la OEA sobre las políticas en materia de atención integral de los niños de 0 a 3 años.

• Realizar reuniones con parlamentarios de México y de Parlamento Latinoamericano (Parlatino), Parlamento Centroamericano, Parlamento Indígena de América, Parlamento Andino y Parlamento del Mercosur

• Publicar y distribuir un boletín electrónico que fortalezca el intercambio de experiencias.

• Promover la elaboración de proyectos de ley y la normatividad para garantizar la educación de los niños y niñas de 0 a 3 años de edad, en particular de aquellos que nacen y/o viven en condiciones de vulnerabilidad, para que sea presentado para su aprobación en los congresos nacionales y los congresos locales estatales de América y del Caribe, para que la educación inicial, se convierta en política de estado y política educativa prioritaria, con los recursos suficientes, necesarios para su implementación.

• Difusión de leyes prácticas y sistemas de atención a la infancia.

• Difusión de herramientas para legisladores tales como estudios de impacto de la educación temprana, compendio de compromisos nacionales e internacionales por país.

• Destinar en los presupuestos los recursos necesarios para transformar los centros de atención asistencial en centros educativos.

• Complementar la acción legislativa, con la participación de las instituciones públicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil.

• Impulsar la capacitación y la formación de los recursos profesionales necesarios.

• Impulsar la creación de sistemas de formación de calidad de profesores para la educación inicial en los distintos países.

• Elaborar programas de capacitación para padres de familia que incrementen su activa participación en el desarrollo integral de sus hijos.

               

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• Incentivar la participación de ONG´s, empresas y capital privado para la elaboración e

implementación de proyectos y servicios diversificados de calidad dirigidos a las

poblaciones más vulnerables.

Estrategias: Actividades: • Identificar ONG´s y

empresas interesadas en trabajar por la niñez.

• Crear directorio de ONG´s, y Empresas. • Establecer contacto para invitarlas a sumarse al

proyecto a favor de la niñez. • Coordinar los esfuerzos de las distintas

organizaciones a fin de potenciar el impacto de las acciones.

• Identificar actores del sector social y privado encargados del monitoreo de políticas públicas educativas.

• Crear directorio de ONG´s, y Empresas. • Invitar a que contribuyan al enriquecimiento de

propuestas de solución • Sumar sus contribuciones en boletines y

reuniones que formen parte de la movilización de parlamentarios

• Motivar el interés del sector académico y educativo para realizar estudios sobre el

desarrollo de los niños en su etapa temprana.

Estrategias: Actividades: • Promover el estudio de los temas

relativos a la niñez y su atención integral a fin de motivar en los países respectivos la adopción de las medidas conducentes a su solución.

• Crear un foro permanente de legisladores de América y el Caribe en el que participe la sociedad académica e investigadores y los representantes de padres de familia, y las organizaciones y líderes indígenas

• Establecer grupos de trabajo dedicados a la generación y perfeccionamiento de técnicas y materiales destinados al mejoramiento de la educación inicial

• Difundir los resultados de estudios sobre el desarrollo de los infantes desde la concepción y durante sus primeros años, a fin de promover una cultura que atienda y respete las necesidades de los niños.

• Editar un boletín electrónico con los hallazgos y los avances en materia de educación inicial y desarrollo infantil.

• Elaborar directorios de académicos, autoridades educativas y personas interesadas en temas educativos para la distribución del boletín.

               

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Largo plazo (2 a 6 años)

• Generar conciencia en la sociedad y en especial a los padres de familia para promover y

proteger los derechos de la infancia.

Estrategias: Actividades: • Desarrollar estrategias de

comunicación para promover una cultura que aprecie la importancia de la atención integral temprana y respete los derechos de los niños.

• Obtener apoyo de personalidades y líderes de opinión a fin de posicionar el tema.

• Desarrollar campañas en medios electrónicos.

• Elaborar materiales educativos.

VI. Análisis FODA

A. Situación Interna :

a. FORTALEZAS

• La propuesta es impulsada por legisladores de México y Brasil sumamente

comprometidos con el desarrollo de la niñez, con liderazgo y aportaciones al debate

legislativo sobre la atención integral de la niñez.

• Se cuenta con el apoyo de organismos internacionales (OEA, Fundación Van-Leer)

• La propuesta es atractiva para los legisladores por el apoyo social con que contaría.

• Existen instrumentos legales internaciones que apoyan el desarrollo de políticas

públicas de educación temprana.

• Se han implementado, políticas orientadas a la educación de niños de 0 a 3 años de

edad que han sido incorporados en varios países de la región.

b. DEBILIDADES

• No se cuentan con los recursos suficientes para las acciones que se tiene previsto

realizar. Es necesario buscar fuentes de financiamiento.

• No se posee un vínculo directo con los parlamentos de América.

• Los beneficios serán observados en el largo plazo.

• Retos de coordinación política entre legisladores de distintas afiliaciones y sus

gobiernos, puede hacer más lento el avance en la materia.

               

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B. Situación Externa:

c. OPORTUNIDADES

• Existen muchos niños y niñas en las edades a las que está dirigida la propuesta.

• Muchos grupos y organizaciones de naturaleza gubernamental y privada están

dispuestos a dar su respaldo a una propuesta a favor de la educación inicial

• Se puede consolidar una Red fuerte de Parlamentarios de América a favor de la

atención y educación temprana, a partir de las existentes en algunas regiones.

• Establecer una buena comunicación y vinculación con los parlamentos locales y

federal de México así como con los Parlamentos de América.

• Logar la universalización de la educación inicial de calidad, otorgando prioridad a

los niños de 0 a 3 años y al fortalecimiento de la participación de la madre y la

familia.

• Contar con estrategias que como resultado del respaldo político, consoliden y

fortalezcan la educación inicial, en un nivel de políticas de estado.

• Lograr el incremento del presupuesto público y la mayor participación de empresas

y capital privado, en la implementación de proyectos y servicios diversificados de

calidad, dirigidos a las poblaciones más vulnerables.

• Conseguir que la sociedad civil participe en la atención integral de la niñez como

resultado de una mayor conciencia y sensibilización.

d. AMENAZAS

De carácter político:

• La orientación ideológica de cada uno de los gobiernos de América latina puede

obstruir los acuerdos.

• Existen problemas en cada una de las naciones que pudieran parecer más

apremiantes y ocupan recursos que se podrían destinar a la atención de la niñez.

• No hay conciencia suficiente de que los resultados de la inversión a la atención

temprana pueden aportar soluciones a largo plazo a muchos de los problemas más

apremiantes de la región.

               

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• Los gobiernos no consideran la atención de la primera infancia como obligación de

estado, por lo que no destinan presupuesto para su desarrollo.

• No existen leyes que obliguen a los gobiernos a dar la atención y educación a los

niños de 0 a 3 años.

De  carácter  cultural  y  social:  

• Siguen sin respetarse los derechos de los niños y en ocasiones son víctimas de

inequidades, injusticias, maltratos y violencia.

• Existe poca conciencia de la importancia de la educación en etapas tempranas, se les

atiende de manera asistencial sin promover su desarrollo integral.

• No existe una infraestructura que apoye y capacite a las madres y padres de familia

en esta tarea.

De  carácter  económico:  

• No existen los recursos materiales y humanos, capacitados y profesionalizados, para

incrementar la cobertura educativa en muchos de los países de América latina.

• Los grupos más desfavorecidos (marginados, rurales, indígenas) requieren un apoyo

total del estado para la atención integral de sus hijos.

VII. Recursos Necesarios

• Humanos:

a. Legisladores comprometidos con la causa

b. Integrantes del Consejo Promotor de la Movilización de Legisladores

c. Oficina de Educación y Cultura de la Organización de los Estados Americanos

(OEA)

d. Fundación Bernard Van Leer.

e. Personal Académico, Investigadores y Técnicos especializados o dedicados al

nivel de educación inicial

f. Apoyo técnico del gobierno y la Secretaría de Educación del Estado de Puebla

• Materiales y Tecnológicos:

a. Organización de los Estados Americanos (OEA)

b. Fundación Bernard Van Leer

               

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c. Oficinas parlamentarias y de gobierno.

d. Infraestructura de inversionistas privados.

e. Gobierno y Secretaría de Educación de Puebla

• Financieros:

a. Organización de los Estados Americanos (OEA).

b. Fundación Bernard Van Leer.

c. Apoyo gubernamental: instancias, federal, estatal y municipal.

d. Capital Privado.

e. Gobierno y Secretaría de Educación de Puebla

VIII. Mecanismos de Monitoreo y Seguimiento del Proyecto

• Revisión trimestral del cumplimiento de objetivos de corto plazo y al mismo tiempo

acordar metas para el siguiente trimestre, sean aquellas que no se cumplieron o que den

continuidad a las cumplidas con el propósito de llegar a las metas de mediano y largo

plazo. Será importante, a partir de un cronograma y división de tareas, asignar

responsables del cumplimiento de metas o conjuntos de metas.

• Revisión y actualización del plan estratégico cada 2 años, en particular las tendencias

del contexto, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y los

objetivos y estrategias. El establecimiento de metas se podrá renovar anualmente,

conforme se revise su cumplimiento y ajustes.

IX. Agenda de Reuniones Consecutivas

Fecha Lugar Temática / participantes Febrero 2 al 5

Lima, Perú Presentación del plan de trabajo. Equipo OEA-Fundación Van Lear-Innovacd.

Febrero 3 al 5

Querétaro, México.

Reunión de Congresos locales para tratar el tema del Desarrollo Social y la Educación (se va a solicitar una reunión especial, a celebrarse en Campeche para abordar el tema de la educación temprana.

               

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Mayo 16 al 18

México, D.F. Hotel SEVILLA PALACE

Reunión preparatoria para la elaboración de la propuesta de iniciativa de ley para garantizar la educación y atención integral de los niños y niñas de cero a tres años.

• Comisiones de Educación, Salud, Desarrollo Social y Hacienda del Congreso de la Unión Mexicano.

• Congresos Estatales. • Parlamentos de América.

Mayo 30-31

Campeche, México.

La educación de 0 a 3 años: • Situación actual de las políticas públicas • Legislación y presupuesto.

Legisladores integrantes de las Comisiones de Educación, Salud y Presupuesto.

Septiembre

Monterrey, México

Aprobación de las propuestas de iniciativas de ley de los legisladores de América.

Octubre 26 al 28

Puebla, México

Congreso mundial para: “La educación de la primera infancia” y Movilización de Legisladores de América a favor del Desarrollo Integral. Secretarias de Educación Pública Federal y estatal. Equipo OEA-Van Lear-Innovacd. Organismos internacionales. Legisladores Nacionales e internacionales. Parlamentos de América.

Fuentes consultadas:

Gaby Fujimoto Gómez, “La Educación no Formal: Experiencias Latinoamericanas de Atención a la Infancia. La no escolarización como alternativa”. Congreso Mundial de Lecto-Escritura, celebrada en Valencia, diciembre 2000.

Presentación de Gaby Fujimoto, Primer Encuentro Estatal de Educación Inicial “La Calidad en la Educación Inicial”. Monterrey, Nuevo León, México 23 al 25 de mayo de 2001.

Presentación de Gaby Fujimoto, en el “II Simposio Interamericano: “políticas y

estrategias para una transición exitosa del niño hacia la socialización y la escuela” organizado por la OEA y JUNJI. Valparaiso, Chile, 27 al 29 de mayo, 2009.

Presentación de Gaby Fujimoto, en el “I Simposio Internacional: La Educación

Inicial y Básica para Niños de Poblaciones Rurales e Indígenas”. Puebla, México, 27 al 29 de enero 2010.

Programa de Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil,

septiembre 2010 SEP, México

               

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ANEXO 1: PARLAMENTOS DE AMÉRICA QUE FORMAN PARTE DEL

PROYECTO

El Parlamento Andino es el órgano deliberante y de control de la Comunidad Andina y representa a los 120 millones de habitantes de dicha Comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979 en La Paz, a través del Tratado Constitutivo suscrito por los cancilleres de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Entró en vigencia en enero de 1984. Tiene sede en Bogotá (Colombia), aunque primero funcionó en Lima (Perú).

Dr. Rubén Vélez; Secretario General: rvelez@parlamentoandino.org

Carlos Chacon; Coordinador Secretaría General: cchacon@parlamentoandino.org

Dirección: Ak 14 No. 70A - 61 Teléfonos: (0057) (1) 2173357 - 2172178 Fax: (0057) (1) 348 28 05 Bogota, Colombia, Sur América www.parlamentoandino.org

               

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El Parlamento Centroamericano, también conocido como PARLACEN es una

institución política consagrada a la integración de los países de Centroamérica. Tiene su

sede en la Ciudad de Guatemala.

Es el órgano regional y permanente de representación política y democrática del Sistema de

la Integración Centroamericana (SICA) con el objetivo fundamental de realizar la

integración centroamericana.

El PARLACEN se integra con 20 diputados nacionales electos directamente mediante

sufragio universal por los ciudadanos de cada Estado miembro, para un período de 5 años

pudiendo ser reelectos.

Los siguientes países integran el PARLACEN: permanentes: El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua, Panamá y Republica Dominicana. Observadores: Taiwan, México,

Puerto Rico y Venezuela.

Presidente de la Junta Directiva 2010-2011 Dorindo Jayan Cotéz Marciaga (Panama)

La sede permanente funciona en la Ciudad de Guatemala, Guatemala.

GUATEMALA 12 avenida 33-04 zona 05 Ciudad de Guatemala, Guatemala, 01005, C. A. Teléfonos: (502) 2424-4600 Fax: (502) 2424-4610 Correo Electrónico: guatemala@parlacen.org.gt

               

 18  

El Parlamento Indígena de América, PIA, es un organismo continental y supranacional, permanente, donde los Parlamentarios Indígenas de América discuten, hacen conocer los problemas que afectan a los indígenas y proponen medidas adecuadas para la superación de los mismos. El Parlamento Indígena de América es un organismo autónomo y no gubernamental, de ámbito continental, creado formalmente en el Primer Encuentro de Legisladores Indígenas de América (Panamá, 26 al 29 de agosto de 1987).

Su principal propósito consiste en promover y velar por el desarrollo de los pueblos indígenas según sus propios valores y patrones culturales, sirviendo a la vez como foro político y fomentando las relaciones con otros Parlamentos, en un marco de paz, justicia social, libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y de plena participación de los pueblos en los procesos de desarrollo e integración.

JUNTA DIRECTIVA

Diputado JOSE POYO PRESIDENTE VENEZUELA

Congresista HILARIA SUPA HUAMAN PRIMERA VICEPRESIDENCIA PERU

Direcciones en Caracas de PARLAMENTO INDIGENA DE AMERICA

Dirección: Esq. La Bolsa, Edf. La Perla, P-4 Urb./Sector: El Centro Teléfono: (0212)481.3777/0212 (0212)484.7645 Fax: (0212)481.3777 (0212)564.9785

www.parlamentoindigenadeamerica.com

               

 19  

El Parlamento Latinoamericano (Parlatino) fue creado el 10 de diciembre de 1964 por la Declaración de Lima y posteriormente institucionalizado el 16 de noviembre de 1987, en la ciudad de Lima, Perú. Es un organismo regional, permanente y unicameral. Está integrado por los congresos y asambleas legislativas nacionales de América Latina electas democráticamente. Sus idiomas oficiales son el español y el portugués. Su sede permanente está en Ciudad de Panamá, Panamá.

Está integrado desde 2006 por Antillas Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela.

La nueva Mesa Directiva para el período 2011 - 2012, quedó conformada de la siguiente manera: Presidente :H. Dip. Elias Castillo, Panamá Presidente Delegado: Sen. Jorge Pizarro, Chile (Actual Presidente del Senado de Chile) Presidente Alterno: Asambleísta Fernando Cordero Cueva (actual presidente de la Asamblea del Ecuador), Ecuador Secretario General: Sen. María de los Ángeles Moreno, México Secretario General Alterno: Sen. Pauldrick Croes (actual presidente del Parlamento de Aruba) Secretaria de Comisiones: Dip. Daisy Tourne, Uruguay Secretaría a de Relaciones Interinstitucionales: Dip. Cándido Aguilera Fernández, Paraguay Secretaria de Relaciones Interparlamentarias: Dip. Walter Gavidia, Venezuela Panamá, Ave. Principal de Amador, Edif. 1111 y 1113. Apartado Zona 4, Panamá Ministerio R.R.E.E., casilla 1527. Tel (507)512-8500 Tel (507)512-8523 www.parlatino.org/

               

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El Parlamento del Mercosur es el órgano de representación de la pluralidad ideológica y política de los pueblos de los países miembros del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Creado legalmente el 9 de diciembre de 2005, comenzó a funcionar el 7 de mayo de 2007.

El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cámara y debe realizar al menos una sesión ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales, sin presencia física de los parlamentarios en un mismo lugar.

Parlamentario Ignacio Mendoza Unzaín Vicepresidente a cargo de la Presidencia del Parlamento del MERCOSUR

Edificio Mercosur - Luis Piero 1992 Piso 1 - Montevideo Uruguay - Tel: (5982) 410.22.98 / 410.59.22 www.parlamentodelmercosur.org- Secretaría Parlamentaria.

               

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ANEXO 2: NORMAS LEGALES DE LOS PAISES QUE AMPARAN EL DESARROLLO DE LA EDUCACION INICIAL, PRESCOLAR O PARVULARIA.

PAIS DOCUMENTO Y TEXTO

ARGENTINA Ley Federal de Educación 1993 Título III, Capítulo I, Artículo 10. "...La estructura del sistema educativo será implementada en forma gradual y progresiva, estará integrada por:

a. Educación Inicial, constituida por el Jardín de Infantes para niños(as) de tres a cinco años de edad, siendo obligatorio el último año. Las provincias y las municipalidades de la ciudad de Buenos Aires establecerán cuando sea necesario, servicios de Jardín Maternal para niños(as) menores de tres años y prestará apoyo a las instituciones de la comunidad para que éstas les brinden ayuda a las familias que lo requieran...".

LEY N° 26.206 LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL CAPÍTULO II EDUCACIÓN INICIAL ARTÍCULO 18.- La Educación Inicial constituye una unidad pedagógica y comprende a los/as niños/as desde los cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5) años de edad inclusive, siendo obligatorio el último año. ARTÍCULO 19.- El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la obligación de universalizar los servicios educativos para los/as niños/as de cuatro (4) años de edad.

BRASIL Ley de Directrices y Bases para la Educación Nacional (LDB), Ley 9.394 de 1996 Artículo 21, determina que el sistema educativo está compuesto por: I- Educación Básica, constituida por educación infantil, elemental y secundaria; y II- Educación Post-secundaria Artículo 30, establece que la educación infantil debe ser ofrecida en: I- Jardines Infantiles o Salas Cuna, o entidades equivalentes, para los niños menores de tres años; y II- Preescolares, para niños de cuatro a seis años de edad.

               

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La Constitución Federal de Brasil, 1998 En el capítulo de derechos sociales, artículo 7: propone atención gratuita para niños y dependientes desde el nacimiento hasta los seis años, en jardines y preescolares". En el capítulo de Educación, artículo 208 determina que: "el deber del Estado hacia la educación debe ser cumplido asegurando la atención a niños de cero a seis años en los jardines y preescolares"

BOLIVIA Constitución Política del Estado, Ley de Reforma Título V, artículo 169. Reconoce el nivel preescolar como el primer nivel del sistema educativo. Nueva ley de Educación (modificado por la Comisión de Desarrollo Humano) Artículo 22° (Educación en familia comunitaria) Abarca de O a 5

años de edad: a) Educación en familia, de O a 3 años.

Los objetivos de la educación en familia se orientan a la conservación de la salud del infante, a través de una buena nutrición y la estimulación temprana para su desarrollo sensorio motriz, efectivo, espiritual, cognitivo pertinente a su cultura, principalmente a través del amor materno, paterno y familiar. Es de responsabilidad compartida entre la familia, la comunidad y el Estado.

Ley de Reforma Educativa Capítulo V. Artículo 1. Contempla el Nivel Preescolar como Sistema Educativo que promueve el desarrollo integral del niño y la niña, en estrecho vínculo con la familia. Tiene dos ciclos: un primer ciclo de cero a cuatro años, cuya responsabilidad está en la familia y la comunidad; y un segundo ciclo para el que oferta servicios.

Código Nacional del Menor Artículos 15 y 20. Determina el derecho del niño a la educación desde el nacimiento, así como la oferta de servicios de educación preescolar a través de guarderías y escuelas en el marco del sistema educativo.

CHILE 1990. Nueva Ley Orgánica Constitucional de Educación Identifica el nivel preescolar como parte del Sistema Educativo, propone lograr el desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años y apoyar la misión educativa de la familia y la comunidad. Ley 17.301, JUNJI Es un ente normativo y ejecutor especializado en Infancia, opera sus acciones con instituciones municipales, particulares, subvencionados y privados

               

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INTEGRA Fundación Nacional para el Desarrollo Integral de Menor, Institución privada que opera los programas de la Primera Dama referentes a la Infancia. 2000: Año de la Educación Parvularia Chile incorporó en la Constitución el derecho y la promoción de la educación parvularia.

EL SALVADOR

Ley General de Educación. Decreto 917. Ministerio de Educación (1994-1999) Artículo 16. Establece que " La Educación Inicial comienza desde el Nacimiento del niño hasta los cuatro años de edad y favorecerá el desarrollo socio-afectivo, psicomotriz, senso-perceptivo, de lenguaje y de juego por medio de una adecuada estimulación temprana". También estipula que la educación inicial centrará sus acciones en la familia y en la comunidad, y que el Ministerio de Educación normará estos programas desarrollados por instituciones públicas y privadas".

GUATEMALA Ley de Educación Nacional, de carácter constitucional Art. 29. El subsistema de educación escolar se conforma con los niveles, ciclos, grados y etapas siguientes: 1er. Nivel: Educación Inicial, 2do. Nivel: Educación Preprimaria Título IV, Capítulo I, Art. 43. Modalidades de la Educación. Se considera educación inicial, la que comienza desde la concepción del niño, hasta los cuatro años de edad: procurando su desarrollo integral y apoyando a la familia para su plena formación. Art. 74 "Los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y básica, dentro de los límites de edad que fije la Ley.

HAITI Ley Orgánica de Educación. 1982, Art. 17 Crea la educaci162n parvularia como una categoría de enseñanza y establece en su capítulo II, ciertos objetivos y modalidades de funcionamiento del sistema preescolar. Dura 2 años, de cuatro a seis años.

MEXICO 1993. Ley General de Educación Establece que la Educación Inicial forma parte del Sistema Educativo Nacional, señala sus propósitos, regula sobre los requisitos pedagógicos de los planes y programas de estudios en general y autoriza a las autoridades federales, estatales y municipales la prestación de este servicio en sus dos modalidades, escolarizada y no escolarizada. 1990.

               

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Por disposición el Secretario de Educación Pública se separa Educación Inicial de Preescolar. Programa de Educación Inicial, Secretaría de Educación Pública, Subsecretaría de Educación Básica, Unidad de Educación Inicial "La educación inicial tiene como propósito contribuir a la formación armónica y al desarrollo equilibrado de los niños desde su nacimiento hasta los 4 años de edad. La educación inicial es uno de los componentes de la educación básica, que es prioritaria". Formas de Atención Escolarizada: en Centros de Atención de Desarrollo Infantil (CENDI). Programas multidisciplinarios no Escolarizados: Potenciando la participación de los padres de familia y la comunidad (desde 1981). En zonas rurales urbano-marginales e indígenas capacita a los padres en áreas intelectual, social y psicomotriz y orienta en salud, alimentación, higiene y conservación del medio ambiente.

PANAMA Art. 35. El Subsistema regular se organiza en tres niveles: Primer Nivel de Enseñanza o Educación Básica General, que es de carácter gratuito y obligatorio con una duración de 11 años de enseñanza, incluye: 2. Educación preescolar para menores de 4 a 5 años, con una duración de 2 años (no será compulsiva para la madre o padre de familia. Art. 39.

PARAGUAY Art. 76 de la Constitución Nacional Resolución No. 15/93 del Ministerio de Educación y Culto. El Ministerio de Educación y Cultura es el órgano responsable de la educación nacional. El sistema educativo nacional abarca desde la educación inicial hasta la superior. La educación inicial comprenderá dos ciclos. El primero se extiende hasta los tres años inclusive y el segundo hasta los cuatro años (guardería, jardín de infantes). El preescolar a la edad de 5 años pertenecerá sistemáticamente a la educación escolar básica y será incluido en la educación escolar obligatoria por decreto del Poder Ejecutivo, iniciado en el Ministerio de Educación y Cultura cuando el Congreso de la Nación apruebe los rubros correspondientes en el Presupuesto General de la Nación. La Educación Inicial se desarrolla en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada (Mita Roga)

REPUBLICA DOMINICANA

Ley 66-97 Capítulo II, Art. 23. El nivel de Educación Inicial es el primer Nivel Educativo y será impartido antes de la Educación Básica coordinada con la familia y la comunidad. Está dirigido a la población infantil comprendida hasta los seis años. El último año

               

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será obligatorio y se inicia a los cinco años de edad. El Estado lo ofrecería gratuitamente.

TRINIDAD Y TOBAGO

Ministerio de Educación. Políticas de Educación 1993-2003 Este nivel de educación debe servir de base para el establecimiento de un modelo cooperativo para llevar servicios de cuidado y educación. Las propuestas deben estimular el desarrollo integral del niño (salud, protección y servicios nutricionales) y crear vínculos entre el hogar y la escuela, alimentación escolar, la producción agrícola y los sectores público y privado.

VENEZUELA 1999. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Art. 103 La educación es un derecho humano y un deber social fundamental... La educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado"... (en concordancia con este artículo: una concepción de educación inicial que busca garantizar el desarrollo integral de la población infantil de 0 a 6 años) Existe también un reglamento sobre cuidado integral de los hijos de los trabajadores que en sus Arts. 391 y 392 resuelven la obligación de atender a todos los niños menores de cero a seis años en diversas modalidades alternativas de atención, con participación de la familia y la sociedad civil.

Gaby Fujimoto, La educación no formal: Experiencias Latinoamericanas de atención a la infancia: la no escolarización como alternativa. Congreso Mundial de Lecto-Escritura, celebrado en Valencia, diciembre 2000.

ANEXO 3: BORRADOR A CONSIDERACIÓN Y DEBATE

               

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Iniciativa con proyecto de decreto por la que se adiciona

diversas disposiciones a la Ley de Educación del Estado de

Campeche.

El suscrito Diputado Enrique Ku Herrera, Coordinador de la Fracción

Legislativa del Partido Nueva Alianza, de la LX legislatura del

Honorable Congreso del Estado, con fundamento en lo dispuesto en el

artículo 46 Fracción II de la Constitución política del Estado, así como

en los artículos 68, 69 de la ley orgánica del H. Congreso del Estado,

me permito someter a la consideración de esta soberanía, la presente

iniciativa con proyecto de decreto, se adicionan las fracciones XXIV,

XXV, XVI y XVII y se recorre la fracción XXIV actual para quedar como

XXVII del Artículo 13 de la Ley de Educación del Estado de Campeche,

lo anterior, al tenor de la siguiente:

Consideraciones legales:

El Artículo 5º de la Ley de los Derechos de la Niñez y la

Adolescencia establece en su inciso A que es obligación de madres,

padres y de todas las personas que tengan a su cuidado niñas, niños y

adolescentes, garantizarles la satisfacción de alimentación. Para los

efectos de este precepto, la alimentación comprende esencialmente

la satisfacción de las necesidades de comida, habitación, educación,

vestido, asistencia en caso de enfermedad y recreación.

               

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De igual forma el inciso B del citado artículo señala que el Gobierno

Estatal, los Municipios y cualquier Entidad Pública, dispondrán lo

necesario para garantizar el cumplimiento de los deberes antes

señalados. En todo caso, se preverán los procedimientos y la

asistencia jurídica necesaria para asegurar que ascendientes, padres,

tutores y responsables de niñas, niños y adolescentes cumplan con su

deber.

Así mismo el Artículo 17 señala en su inciso A que las leyes y

programas promoverán las medidas necesarias para que a los niños y

niñas se les proporcione la atención educativa que por su edad,

madurez y circunstancias especiales requirieran para su pleno

desarrollo.

Exposición de motivos:

Las evidencias y constataciones realizadas en los últimos años desde

diversas perspectivas (educativas, psicológicas, económicas,

culturales y científicas) respecto del desarrollo infantil destacan la

importancia del desarrollo, atención y educación temprana integral

desde antes del nacimiento.

Para promover ese desarrollo integral es necesario que el niño reciba

estímulos con actividades permanentes, diversas y sistematizadas que

comprendan la estimulación afectiva, emocional, sensorial, motriz,

               

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del lenguaje y social, así como condiciones ambientales básicas de

nutrición y salud.

Estudios recientes, como los del Dr. Fraser Mustard, destacan que los

aportes de la neurociencia proveen una plataforma sólida para

argumentar la necesidad de una intervención educativa temprana y

un fundamento científico para abogar por la universalización de

programas de atención integral, a la primera infancia, (comprendida

desde el seno materno hasta los 8 años), que beneficia a los niños, las

familias y las comunidades, ya que produce resultados

potencialmente más rentables, entre los que se encuentran la

reducción de los porcentajes de repetición y deserción escolar,

descenso de conductas agresivas y violentas; el fomento de la

productividad y la promoción de niveles más elevados de habilidades

sociales y emocionales.

En este sentido la atención integral de calidad del niño permite la

preparación del capital humano y social que se requiere para

participar en el desarrollo, la producción y economía de las

comunidades, por ello es necesario emprender las acciones que

permitan formar los cimientos del desarrollo humano y educativo de

nuestros niños campechanos desde que están en proceso de

gestación.

La educación es el legado más importante que los padres pueden

proporcionar a sus hijos. La obligatoriedad de la secundaria y de

               

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preescolar ha sido un gran avance en beneficio de los niños y jóvenes.

No obstante muy poco se ha hecho por promover la educación

temprana en los primeros años de vida. Muchas guarderías, (aunque

este término está mal utilizado, ya que al niño no se le guarda), y

estancias infantiles operan únicamente como instituciones en las que

se cuida y entretiene a los niños durante el tiempo en que sus padres

no pueden hacerse cargo de ellos, sin proporcionar ningún tipo de

instrucción o conocimiento.

La educación del niño comienza a partir de la concepción. Desde la

etapa fetal inicia la gestación de habilidades y conductas que serán

utilizadas en el proceso educativo como el desarrollo del lenguaje y

de la inteligencia, la personalidad y las bases del aprendizaje.

Durante el desarrollo temprano se cimentan las bases del lenguaje y

la lectura, la diferenciación de la parte del cerebro que interpreta el

estímulo auditivo, esencial para el desarrollo del lenguaje.

En el desarrollo humano la participación de la madre y del padre es

muy valiosa, así como la influencia del contexto socio-cultural. El

comportamiento del ser humano durante toda su vida está

relacionado con lo que experimenta en sus primeros años, es por esta

razón que la atención integral y la educación temprana tienen una

gran importancia.

Estudios de la Carnegie Corporation han encontrado resultados

sorprendentes sobre el desarrollo mental de los niños, han

               

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descubierto que la influencia del medio ambiente en el cerebro en

desarrollo es duradera, durante el primer año de vida las conexiones

neuronales y la manera en que estás se realizan es más extensa y

rápida que en cualquier otra etapa. También se encontró que la

intervención después de los tres años puede ser demasiado tardía

para desarrollar capacidades.

A menudo vemos niños que en su escuela no tienen un buen

desempeño porque no comprenden los conceptos y el conocimiento

que se les imparten. La estimulación temprana puede influir en la

obtención de más competencias intelectuales y capacidad para usar

lenguajes, así como en mayor confianza, autoestima e inseguridad.

Estas habilidades permitirían reducir los índices de reprobación y a la

larga darían como resultado profesionistas más capaces para

desempeñarse dentro de la fuerza laboral. Además existen estudios

que demuestran que los niños con educación temprana, reducen

significativamente los efectos negativos de la pobreza.

Es por ello que presento ésta iniciativa con proyecto de decreto, que

adiciona diversas disposiciones a la Ley de Educación del Estado de

Campeche.

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA

LEY DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE CAMPECHE

               

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Artículo Único.- Se adicionan las fracciones XXIV, XXV, XVI y XVII y

se recorre la fracción XXIV actual para quedar como XXVII del Artículo

13 de la Ley de Educación del Estado de Campeche para quedar como

sigue:

XXIV. Colaborar con la Secretaría de Salud del estado para el

desarrollo de materiales educativos y la impartición de cursos a

mujeres en gestación, sobre temas referentes al embarazo, parto,

lactancia y a la educación temprana de los niños, con énfasis en los

primeros tres años de vida.

XXV. Crear programas educativos para padres con objetivos

específicos que comprendan la educación del niño desde el vientre

materno hasta su ingreso en la educación preescolar obligatoria, y

que promuevan la paternidad responsable y comprometida. De igual

manera se deben crear programas multidisciplinarios e

intersectoriales, que promuevan el trabajo de manera asociada, con

la madre, la familia y comunidad.

XXVI. Planificar, programar y promover la educación temprana para

infantes de 0 a 3 años, que promueva el desarrollo de habilidades y

capacidades que faciliten la asimilación del conocimiento y el

aprendizaje futuro, tanto en instituciones a cargo del estado como

particulares.

XXVII. Proveer de recursos financieros, didácticos y pedagógicos a

estancias infantiles para la atención educativa integral de los

infantes.

               

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Atentamente.

Dip. Enrique Ku Herrera  Coordinador de la Fracción Legislativa del Partido Nueva

Alianza.

San Francisco de Campeche, Cam., a Febrero de 2011