REPORTF: F I N A L D E I N V E S T I G A C I O N .

FEDERAL!'

S E M I N A R I O DE I N V E S T I G A C I O N I < 11, AREA ,, D E S O C I O L O G I A .

ASESOR : MTIiO , GUILJXRMO GARDUzO VALERO.

80217267

i g DE OCTUBRE DE 1987 c

I N D I C E

I TPJTRO~UCCION..........,...,.,...o,...o....,,.....oo~..,.

I1 EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN EL D I S T R I T O F~~RAL..............,,...,~,..~,,,..,,,,..,....,..,...,

I11 EXPLICACIOTI TXOi l ICA DX LA CONCEI'ITRACION I N D U S T R I A L . . , , I V D I J G N O S T I C O D E L A I N D U S T R I A . . .........................

b

V PROYECTOS N A C I O N A L E S Dl3 DXSCOT?C?!NTRACION I N D U S T R I A L , . . , CONSIDF3ACIONES SORRE LA DESCONCERTRACION IhQUSTRIAL. ,

. .

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1- MTflODUCCION

a,

I NTRODUCC I O N . . -.

LA COMPLEJA PROBLEMÁTICA QUE PRESENTA EL DISTRITO FEDERAL Y 'SU AREA DE INFLUENCIA INMED!ATAJ YA QUE ES A NIVEL NACIONAL EL PQ DER DE ATRACCIóN QUE EJERCE, HA OBLIGADO A UN NúMERO DE ESTU-- DIOSOS A REALIZAR DISTINTAS INVESTIGACIONES EN TODOS LOS ÁMBL TOS DE LA VIDA DE LA CIUDAD, ASf PUES LA REFLEXIóN SOBRE EL -- COMPORTAMIENTO DE LA METRÓPOI-I EN FORMA SISTEMÁTICA DIÓ SUS - PRIMEROS .FRUTOS CON LA APORTACIóN DEL ING, LUIS UNIKEL SPECTOR Y SU EQUIPO DE COLABORADORES ALANALIZAR LOS ASPECTOS DEMOGRAFL COS DE LA GRAN CIUDAD, EN ESTE SENTIDO HAM SURGIDO AFlALISIS SQ

BRE MIGRACIóN, MARGINACIÓN, MOVIMIENTOS URBANOS POPULARES, PRQ CESO DE:YRBANIZACIÓN Y EL TEMA CENTRAL DEL PRESENTE ESTUDIO: - LA CONCENTRACIóN 1ND.USTRIAL Y. LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZA--- CIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, AL RESPECTO Y EN UN PRIH CIPIO METODOLÓGICO-HABRIA QUE DIFERENCIAR EL CONCEPTO DE CON-- CENTRACIÓN Y CENTRALIZACIóN Y SUS CONTRARIOS: DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIóN, SIkI EMBARGO, A NUESTRO PARECER, NO ES -- '

RESPONSABILIDAD DEL PRESENTE TRABAJO DILUCIDAR SOBRE LAS CON-- CEPCIOI4ES TEóRICAS DE TALES DEFINICIONES, AUNQUE ES PRECISO - REALIZAR LAS SIGUIENTES DISTINCIONES: CONCENTRACIóN, ES LA AC-. *

.CIÓN FfSICA D.E UBICAR CIERTOS ELEMENTOS EN UN SOLO PUNTO' ESPA .CIAL, RESPONDIENaO ÚNICAMENTE AL AMBIT0 GEOGRÁFICO, SIGNIFICA AUTONOMfA, CENT-RALIZACIÓN, CONLLEVA A UNA CONCEPCIóN DISTINTA, ES UNA DEFINICIóN MAS AMPLIA QUE NO SE CIRCUNSCRI.BE ÚNICAMENTE 'A LO GEOGRAFICO SINO QUE RESPONDE A UNA FORMA ADMINISTRATIVA - CENTRAL; ES DECIR A LA DEPENDENCIA DE MANDO,

BAJO ESTE SENTIDO LA CONCENTRACI~N NO SIGNIFICA NECESARIAMENTE

TRITO FEDERAL LA. CONCENTRACI~N SIGNIFICA C E ~ T R A L I Z A C I ~ N , DEPEN CENTRALIZACIÓti, SIN EMBARGO PARA EL CASO ESPECfFICO DEL Ills--

DENCIA COMPLETA DE LOS ELEMENTOS FfSICOS A LOS ÓRGANOS ADMINIS TRATIVOS POR LO QUE, EN EL PRESENTE TRABAJO CONCErjTRA CIÓN

-

Y CENTRALIZACI~N SERAN SINÓNIMO Y SE UTILIZARAN INDISTINTIVA-- MENTE DURANTE EL TRANSCURSO DEL MISMO ,

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DURANTE EL DESARROLLO DE LA IMVESTIGACIÓN SlJRGI6 EL PROBLEMA - DE LA INTERPRETACIóN DE DATOS ESTADÍSTICOS YA QUE LAS FUENTES CONSULTADAS PROPORCIONAN CIFRAS QUE CORRESPONDEN A DISTINTOS - AMBITOS GEOGRÁFICOS, ES DECIR PARA ALGUNAS FUENTES LA REGIóN - PRINCIPAL LA REPRESENTA LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO (ZMCM), PARA OTROS ES INDISTINTO, CIUDAD DE MÉXICO QUE DISTRITO FEDERAL ( D I F l > POR LO QUE ES NECESARIO DEFINIR TALES CONCEPCIONES CON LA AYUDA DEL MAPA ANEXO PARA SU FACIL INTER-- PRETACI~N, . . -

EL PROBLEMA DE LA EXCESIVA CONCENT,RACIÓN INDUSTRIAL EN EL DIS- TRITO FEDERAL ERA YA DE ESPERARSE, SIN EMBARGO NUESTROS PLANI- FICADORES N O SUPIERON PREDECIR LAS CONSECUENCIAS QUE ÉSTO GENE RARÍA: CONTAMINACIóN AMBIENTAL, ESCASEZ DE RECURSOS NATURALES COMO EL -AGUAI LOCALIZACIóN DE INDUSTRIAS INCONVENIENTES ENCE-- RRÁNDOLAS PROGRESIVAMENTE POR LA CRECIENTE MANCHA URBANA, DESE -

QUI L I BRIO NAC I ONAL Y REG I.ONAL , MARG I NACIóN Y POBREZA I DESE"-- PLEO ETC, TODO ESTO FOMENTADO INDIRECTAMENTE POR LAS POLÍTI-- CAS DE DESARROLLOl ANTE ESTO EL OBJETO DEL PRESENTE ESTUDIO - RADICA EN DETERMINAR EL CXITO o FRACASO DE LAS POLÍTICAS DE - DESCENTRALIZACIÓN DE LA VIDA ECONóMICA IMPLANTADAS POR EL G O - -

BIERNO MEXICAIjO QUE TRATAN DE REVERTIR EL PROCESO HISTóRICO - DEL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y SU ÁREA URBANA COrl - LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE IYCXICO, . .. ,* EL ESTUDIO SE ENCUENTRA ESTRUCTURADO POR CUATRO APARTADOS CON LóGICA DE PRESENTACIóN, EL CAPÍTULO DEDICADO A LA DESCRIPCIóN DEL PREDOMINIO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, SOBRE EL RESTO DEL PAíS EN MATERIA DE CONCENTRACIÓN INDUSTRIAL HACE REFERENCIA A LOS - PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS HISTbRICOS Y POLfTICOS QUE FOMENTA RON EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA EN ESTA REGIóN GEOGRÁFICA, EN LO QUE CORRESPONDE AL SIGUIENTE CAPÍTULO, SE HACE REFEREN" C I A A LAS PRINCIPALES APROTACIONES T E ~ R I C A S EN LA MATERIA Y -

LA CONCENTRACI~N E C O N ~ M I C A EN EL PRINCIPAL CONGLOMERADO URBANO QUE AYUDAN A COMPRENDER EL PROCESO POR EL CUAL SE HA LLE'GADO A

DEMOGRAFICO DEL PAIS, POSTERIORMENTE, SE ELABORA UN DIAGNÓSTI

Zona metropolitano y área urbllna de la ciudad de México /1970

" - - - "" J

DEL' COMPORTAMIENTO INDUSTRIAL UBICADO EN EL DISTRITO FEDERAL, SEÑALANDO LOS PRINCIPALES DATOS ESTADÍSTICOS QUE ILUSTRAN EL - PROCESO DE CONCENTilACIÓN INDUSTRIAL EN EL ÁREA SEÑALADA, UNA VEZ OBTENIDO LOS ELEMENTOS SUFICIENTES PARA CONOCER LA PROBLE- MÁTICA QUE NOS OCUPA, SE MENCIONAN LOS PRINCIPALES INSTRUMEN-- TOS QUE EL GOBIERNO MEXICANO HA ELABORADO PARA ALCANZAR SUS Po LfTICAS DE DESCENTRALIZACIóN INDUSTRIAL, ÉSTAS POL Í T I C A S SERÁN ANALIZADAS EN EL APARTADO DE CONCLUSIONES QUE A NUESTRO JUICIO ES EL MAS IMPORTANTE YA QUE EL RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN - SERÁ SEÑALADO EN ESTE CAPÍTULO,

CABE HACER MEIiCIÓ14 QUE LA PRESENTE INVESTIGACIóN PRETENDE SER ÚNICAMENTE UN PRIMER ACERCAMIENTO AL LECTOR QUE SE INTERESA -- POR EL ESTUDIO DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES EN EL DISTRITO FEDERAL Y SIRVE SOLAMENTE COPIO UNA INTRODUCCIóN A LA PROBLEMA- TICA QUE NOS CCUPA: LA. P O L Í T I C A DE DESCENTRALIZACIóN INDUS----

d

,' 11 EVOLUCION-DE LA ESTRUCTURA 'TNDUSTRIAS EN m DISTRITO PEDERAL

EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN EL DISTRITO FEDERAL

ANTECEDENTES

MODELO DE SUSTITUCION

POLITICA INDUSTRIAL PROTECCIOUISTA

ESTRUCTURA Y DI NAMICA INDUSTRIAL 1930 - 1970

EVOLUCION DE LOS USOS INDUSTliIALES EN EL D,F

SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS

. 1 .

. . . .

1.

I ::

1

ANTECEDENTES.

Posteriormente al movimiento armado de 1910, se produje - ron notables cambios en la estructura econ6mica, politi -

ca y administrativa del país. Es hasta 1928, cuando se consolidaron las diferentes facciones de ese movimiento con la creación del Partido Nacional Revolucionario, l o 'k r

grando una estabilidad política que contribuyó a crear L..: +.:

las_base-s_ para que se implantaran las estrategias de de $A;

- J.z

sarrollo y crecimiento económico del país. i ':

Anteriormente a la década de l o s ~ O ' S , la estructura -- econ6mica del pais se basaba en Ias actividades- prima+- /1 rias, Io que provocaba la exportación de materias'pri" mas a los paises desarrollados, principalmente Estados ti;

Unidos. Estas actividadks que eran eje de la economía ! .

nacional, mostraban visos de un estancamiento debido - a sus limitaciones para seguir siendo el soporte econó- f: mico del país. Dada esta'situaci6n, la actividad indus - trial, escasamente desarrollada, constituyó una alterna -

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tiva para impulsar la economía nacional.

A partir de 1930, se modifica la estructura del pais, - la cual pasó de ser un modelo agro-exportador a un mor delo de sustitución de importaciones.

2. MODELO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES.

El proyecto de industrializaci6n del pais fue la res--- puesta hacia un cambio (en su economía con objeto de que se dinamizara su crecimiento general. Este inicio de - industrialización, a partir de 1930, se d,a a travgs de la sustituci6n de importaciones, Ia cual pudo implcmen- tarse, dadas la condiciones existentes como la oferta -.

insuficiente del exterior de articulos de demanda inter - na, que produjo que se abrieran los canales para la ex-

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p o r t a c i h de b i e n e s , s o b r e t o d o a Es tados Unidos ,

Es te cambio produjo un ace lerado c rec in l iento eCOnÓmiC0

a p a r t i r de 1 9 3 0 .

E l modelo de d e s a r r o l l o e n t r e 1 9 4 0 y 1 9 7 0 , determinado p o r u n a p o l í t i c a s u s t i t u t i v a de importaciones hasada en l a a c c i ó n d e l E s t a d o , e n un m a r c o d e i n t e n s o p r o t e c c i o - n i - s m o d e - e s t í m u l o s f i s c a l e s y c r e d i t i c i o s y de una ab'-- s o r c i 6 n ,de r e c u r s o s e x t e r n o s ; o r i g i n ó un c r e c i m i e n t o - ecorLómico acompañado de f u e r t e s i n v e r s i o n e s de i n f r a e s - t r u c t u r a que g a r a n t i z a r o n a l a p r o d u c c i ó n un r g p i d o c r e I c i m i e n t o d e l p r o d u c t o i n t e r n o , - 1 [

."

E s t e modelo de d e s a r r o l l o que s e d i ó a t r a v é s d e l a po- l í t i c a i n v e r s i o n i s t a g u b e r n a m e n t a l , o r i g i n 6 que e l p a i s

s e t r a n s f o r m a r a d e u n a s o c i e d a d b á s i c a m e n t e a g r í c o l a a una de c a r 6 c t e r u r b a n o - i n d u s t r i a l . La caida del modelo a g r o - e x p o r t a d o r , s e d e s a r r o l l ó e n f o r m a p a . r a l e l a c o n e l p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n ,

B

La p r o d u c c i ó n n a c i o n a l m o d i f i c a su e s . t r u c t u r a a f a v o r - de l a s a c t i v i d a d e s s e c u n d a r i a s y s o b r e todo de l a i n d u s - t r i a de l a t r a n s f o r m a c i ó n . E s t e p r 6 c e s . o i n i c i a s u d e s a - r r o l l o a t r a v é s d e l a producción de b ienes de consumo - inmediato para e l mercado in terno bás icamente , La s e - - gunda e t a p a d e l p r o c e s o de i n d u s t r t a l i z - a c i . 6 n s e caractc - r i z a p o r u n a o r i e n t a c i 6 n h a c i a l a p r o d u c c i 6 n d e b i e n e s de consumo duradero o i n t e r m e d i o . E s t e d e s a r r o l l o , e n l a e s t r u c t u r a y d i n á m i c a i n d u s t r i a l , s e r á a n a l i z a d o e a capitulas p o s t e r i o r e s .

- I/ E l PIB de l a d é c a d a 1930-1940 fue de 3,1% a n u a l , e l de 1 9 4 0 - 1 9 5 0 f u e de 5 . 9 , e l de 1 9 5 0 - 1 9 6 0 ~ f u e de 7.0%.. Gus- tavo Garza.

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3. POLITICA INDUSTRIAL PROTECCIONISTA f

! I Al término de la 2a. Guerra Mundial, cuando ya existía t

una normalización en ia economía mundial,.el Gobierno - f,

Mexicano implementó medidas de protección hacia la inci - piente industria del pais. Entre las principales accio - nes gubernamentales destacan el establecimiento de medi - das arancelarias proteccionistas; se promovi6 la inver- si6n extranjera, se dieron estímulos casi indiscrimina- dos a la industria a través de la disminuci6n . y hasta incluso la cancelación de cargas imposztivas, apoyo fi- nanciero, canalización de excedentes mor,etarios , , ., I de la - producci6n agropecuaria y minera haciaC.la industria, la . .

creación de importantes obras de infraestructura entre las que destaca la red ferroviaria del país.

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La industrialización del pais, uPa sustitución de impor - taciones, -sobre todo las correspondientes al con~umo in mediato, y las medidas para lograr ese proceso de indus - trialización constituveron las determinantes en el pa-- tr6n de localización industrial, concentrándose en muy pocas'ciudades del pais donde se establecía el mercado interno, entre otras condiciones favorables, para l a -.-

rentabilidad de las inversiones industriales.

! - .

El crecimiento del desarrollo económico en algunas re-- giones del país, :si bien es cierto en gran medida ha es - tad0 determinado por las fuertes inversiones en infraes - tructura que el gobierno federal ha provisto, también - la influencia de inversi6n extranjera en México ha si- do factor para la promoci6n de este fen6meno. A s i , por ejemplo, en momentos en que el gobierno se ha visto en la necesidad de buscar en el extranjero recursos para - financiar sus pr0grama.s de desarrollo, también ha condi - cionado la instalación de éstas pues el Estado mexicano considera inconveniente que la inversi.6n extranjela des - place a la empresa mexicana.

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4. ESTRUCTURA Y DINAMICA INDUSTRIAL.

En 1930, la planta fabri.1 del país se centraba básica-- mente en la producción tradicional de textiles, que - - constituía la principal rama industrial de la rep6blica

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le seguia en importancia, la manufactura de productos - alimenticios y por Útlirno la elaboración de bebidas..

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En la primera-etapa del proces.0 de sustituci6n de impor - taciones, éste se centra principalmente en los'bienes - de consumo inmediato, aumentando su producción'absoluta 5 veces en los 20 años siguientes, y por lo tanto el ni - vel de desarrollo económico del país. cada vez se hicie- ra m& significativo,

D

En la segunda etapa, aproximadamente de 1950-1970, la - sustitución de bienes de coasumo duradero e intermedio registraron aumentos consider.ables en su producción.

Cabe hacer menci6n que el proceso de industrialización de la Ciudad de México, mostró claras diferencias sobre el desarrollo industrial del país, como lo señala Gusta - vo Garza. La estructura industrial de la Ciudad de Mé- xico se portó de manera diferente al resto del país, ya que en 1930 la Ciudad de México tenía una mayor partici - pación en cuanto a bienes de capital y de consumo dura- d e r o , mientras que era menor su participac.ión en cuanto a la producción de bienes ¿le consumo inmediato o inter- medio. Esta situación se mantuvo hasta 1950, por lo - - que la Ciudad de México presentada la tendencia a espe- cializarse en los subsectores antes mencionados.

I I

I Es én ladgcada de l o s 30 ' S cuando la Ciudad de México em- pieza a configurarse la concentracibn de industrias - - con las empresas más grandesyconuna capacidad tecnoló - gica y productiva mayor. Así, en 1930 la Ciudad de Mé- xico absorbía el 27.2% de la producción industrial del

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2 5) "

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pais y concentraba al 6 . 8 % del total de establecimien" tos industriales de la república.

Para 1940 la Ciudad aportó el 32-.8% de la producci6n na - cional industrial y representó para ese mismo año el - - ,

8.7% de empresas industriales.

En el año de 1950 la Ciudad de México aumentó su parti- cipaci6n. en 1a-produc.cibn industrial al 4 0 . 4 % del total nacional y concentraba al 19.9% de la indus.tria. mexica- na. Es evidente que en la década 1940-1950 la Ciudad - de M6xico sufríó una transformación evidente al aumen--

. tar su participación en la concentración y producci6n - industrial sentando las bases de un modelo centralizado de desarrollo. Este modelo generaría consecuentemente un crecimiento demográfico importante en la Ciudad.

En 19GO 1; concentraci6n industrial en la Ciudad de*Mkxi - co alcanza ya el 47.1% de la producción nacional y con- centra el 29.9% de empresas industriales.

En 1970 se tienen en la capital al 27.9% de industrias de la república que aportan 48.6% de su producción to-- tal nacional.

Se puede considerar que existe una especialización o - - ventaja locacional de la Ciudad de México sobre todo en l o que se refiere a la producci6n de bienes de consumo duradero y de capital y una desventajas en la de bi.enes intermedios. Asimismo se podría considerar que l o s bie - nes antes mencionados requieren de las grandes econo--- mías de escala y de urbanización del mercado de la fuer - za de t r a b a j o que existen en la c a p i t a l ,

Para explicar el desarrollo económico social y urbanis- tic0 de la Ciudad de Mkxico, de una manera global es - - importante resaltar el papel fundamental de l a concen--

t r a c i ó n i n d u s t r i a l . La Ciudad de México experiment6 + -

una mayor par t i c ipac ión en c u a n t o a l p r o d u c t o i n t e r n o , b r u t o d e l p a i s - 2 / . O t r o s s e c t o r e s como e l de s e r v i - - - c i o s , c o m e r c i o y gobierno también se v ieron fuer temente *I

! incrementados.

Asimksmo, s e p r o d u j o un a c e l e r a d o c r e c i m i e n t o d e l a po- b l a c i ó n - 3 / . E s t e c r e c i m i e n t o r e s p o n d e no s610 a l c r e - c i m l a n t o - n a t u - . r a l d e l a p o b l a c i ó n e n l a ZMCM s ino que - s e r e f l e - j a e n p a r t e p o r l a m i g r a c i 6 n c a m p o - c i u d a d e x p e - r imentada por una subordinación de l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a a g r a r i a en e l p a í s a l a i n d u s t r i a y p o r l a a c e l e r a -

I c i ó n d e l p r o c e s o d e u r b a n i z a c i ó n de l a s Zonas Metropoli -

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1,)' t a n a s e n e s p e c i a l , M é x i c o , G u a d a l a j a r a y Monterrey.

, I Aunado a e s t o , e l - d e t e r < o r o d e l ' n i v e l d e v i d a d e l campe -

I ' . , c o n j u g a r o n e l d e s a r r o l l o de e s t e p r o c e s o , donde l a C i u -

s ino mexicano y l a p o s i b i l i d a d de m i g r a r a l a Ciudad - - .. ?

I ,

dad s e p r e s e n t a como e l l u g a r i d ó n e o p a r a v i v i r y a q u e l a v i d a u r b a n a p r e s e n t a m e j o r e s n i v e l e s e n l a c a l i d a d - de vida que l a p o b l a c i 6 n r u r a l .

. .

E l a c e l e r a d o c r e c i m i e n t . 0 de los munic ip ios de l a ZMCM - n o h u b i e r a s i d o f a c t i b l e s i n l a l l e g a d a d e m i l l o n e s de m i g r a n t e s de o t r a s p a r t : e s d e l p a i s , e m p u j a d o s p o r las - c o n d i c i o n e s a d v e r s a s de sus l u g a r e s d e o r i g e n y a t r a i - - d o s p o r l a s o p o r t u n i d a d e s q u e b r i n d a l a m e t r 6 p o l i .

2/ 30.6% en 1940 y 37.4% en 1970. - . ... - 31 La t a s a d e c r e c i m i e n t o de l a Ciudad de México fue de 5 . 9

e n t r e 1940-1950, 1960-1970. 5,4.

. ..

5,. :. EVOLUCION .DE LOS .USOS.' ?3 EN EL DISTRITO r"EUERAL.

. - . ' '.

.".. . . ..-

La o r g a n i z a c i ó n t e r r i t o r i a l e c o n ó m i c a - d e m o g r A f i c a , n o e s t á d e t e r - minada í?nicanlente por los factores económicos. Este fen6meno es p roduc to de una evo luc ión h i s tó r i ca que pe rmi t i6 l a i n t eg rac ión -

de una gama d e f a c t o r e s s o c i a l e s , e c o n ó m i c o s , p o l í t i c o s y t e c n o l ó - g i c o s . S i n embargo e s a p a r t i r d e 1 9 4 0 que en e l D i s t r i t o F e d e - -

. r a l , p r i n c i p a l a s i e n t o p o l í t i c o , a d m i n i s t r a t i v o , e c o n 6 r n i c o , s o c i a l y c u l t u r a l d e l p a i s , e l p a t r ó n d e o c u p a c i ó n t e r r i t o r i a l d e l a i n - d u s t r i a ha s i d o c o n d i c i o n a d o p o r l a e x i s t e n c i a d e e q u í p a m í e n t o . e i n f r a e s t r u c t u r a q u e f a c i l i t a r o n . e l a b a s t e c i m i e n t o d e i n s u n o s n e c e - ,

a r i o s p a r a l a p r o d u c c i ó n . En e s t e caso l a c iudad de Xéxico con-- c e n t r a b a y a e l c a p i t a l , l o s m e r c a d o s , lo;, c?rganisnos Gel e s t a d o y . "

todo e l a p a r a t o d e o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a y r e p r o d u c c i ó n d e l a f u e r z a d e t r a b a j o q u e c o n s t i t u y e n l a s c o n d i c i o n e s g e n e r a l e s p a r a la p roducc ión de mercancías , p o i l o q u e t o d o s e s t o s f a c t o r e s f a c i - l i t a r o n l a i n s t a l a c i ó n d e i n d u s t r i a s e n e l a i s t r i t o Fede ra l .

Las zonas indus t r ia les que an ter iormente es taban Euera de 6 reas ' - urbanas , du ran te e l t r ansc i a r so de l t i empo fue ron abso rb idas po r -

é s t a s d a n d o l u g a r a una mancha u r b a n a i r r e g u l a r c a r a c t e r i z a d a p o r un nosa ico de usos d e l s u e l o i n c o m p a t i b l e s .

P a r t i c u l a r m e n t e , e n e s t e c a s o , l a i n f r a e s t r u c t u r a f e r r o v i a r i a , - - - j u n t o c o n l a r e d d e c a r r e t e r a s d e l n o r t e d e l a c iudad f avorec i en -

r o n l a i n s t a l a c i ó n d e i n d u s t r i a - p e s a d a , p r i n c i p a l n e n t e e n A z c a - - po tza lco , T la lnepant la , E iauca lpan y C u a u t i t l g n i n t e g r a n d o e l p r i n - c i p a l n ú c l e o i n d u s t r i a l d e l V a l l e d e M é x i c o , En e s t a r e g i ó n , e l . f 6 c i l a c c e s o a l a m a t e r i a p r i m a y a l a t r a n s p o r t a c i ó n d e l a s mer- c a n c i a s d i r i g i d a s a l n o r t e d e l p a í s d e t e r m i n a r o n l a i n s t a l a c i ó n - d e e s t e i m p o r t a n t e a s e n t a m i e n t o k n d u s t r i a l .

*

, En l o que r e s p e c t a a l a De legac ión Azcapo tza l co l a - i ndus t r i a ocu - ?a ce rca de un 2 7 % d e l A r e a t o t a l , e s t a e x p a n s i ó n o r i g i n ó que las ,De legac iones cen t r a l e s de l D i s t r i t o Fede ra l decaye ran en impor t an - c i a e n c u a n t o a l número de es t ab lec in l i en tos de i ndus t r i a pesada . Es te fenlimeno vino acompañado de un proceso gradual de desconcen-

. . ..

t r a c i 6 n de l a - c i u d a d c e n t - r a l h a c i a l a p e r i f e r i a ? o r e l c o n s t a n t e . c r e c i m i e n t o d e n o g r á f i c o f o m e n t a n d o l a e x p a n s i ó n u r b a n a .

Es a p a r t i r de 1 9 5 0 que e l p r o c e s o d e u r b a n i z a c i ó n r e b a s a l o s 1í. - ' m i t e s d e l D i s t r i t o F e d e r a l p a r a p e n e t r a r e n l o f í s i c o y l o demo- g r á f i c c en e l Es tado de Néxico , en cuyos munic ip ios co l indantes , empezando por Nauca lpan , Eca tepec y T l a n e p a n t l a s e r e g i s t r a u n a r6pida"expans ión industr ia l y h a b i t a c i o n a l . L a i n d u s t r i a h a c e -

_g i . s - t rado una -&i -s t r ibuc ión concentrada que re f le ja las d i s t i n t a s etapas de expaw-ión de l a Ciudad de México, de nlodo que a c t u a l - - mente a l rededor de l 5 0 % s e e n c u e n t r a f u e r a d e l a s zonas reg lanen - t a d a s p a r a e s e u s o ; numerosas empresas han tenido que d e s p l a z a r - s e a l a p e r i f e r i a e n b u s c a d e t e r r e n o s más b a r a t o s , a s u v e z e s -

! . t imulando l a e x p a n s i ó n h a j i t a c i o n a l . En p a r t i c u l a r las p r i n c i p a /;I l e s á r e a s i n d u s t l i a l e s s e l o c a l i z a n e n l a s d e l e g a c i o n e s de Azca- ,' p o t z a l c o , G u s t a v o A. Madero , Miguel I I ida lgo , Iz taya lapa e I z t a - -

i -

8

c a l c o . I

7 . . ' . La g r a n i n d u s t r i a se l o c a l i z a e n A z c a p o t z a l c o , G . A. Madero, Co-

y o a c á n , T l a l p a n , I z t a p a l a p a y Xochimi lco .

La i n d u s t r i a m e d i a n a s e h a y a d i s p e r s a e n e l o r i e n t e y s u r y t i e n - de a predominar en l a a n t i g u a c i u d a d c e n t r a l y eil l a d e l e g a c i ó n I z t a y a l a p a .

.-

La p e q u e f i a i n d u s t r i a s e e n c u e n t r a d i s p e r s a p o r t o d o e l D i s t r i t o F e d e r a l .

Por l o que s e r e f i e r e a l a o c u p a c i 6 n d e l s u e l o i n d u s t r i a l e n e l Area urbana del D.F., en 1 9 7 0 l a s Delegac iones Miguel Hidalgo , Cuauhtémoc, Venustiano Carranza y B e n i t o J Ú a r e z , c o n c e n t r a n e l 7 3 % d e e s t a b l e c i m i e n t o s i n d u s t r i a l e s p r e d o m i n a n d o l a p e q u e ñ a y

media-na empresa; en segundo orden se tiene a la .7DelegaciÓn Gus- t a v o A. Madero y Coyoacán; y l a D e l e g a c i ó n A l v a r o O b r e g ó n e n t e r - ' .

ter orden de acuerdo a s u i m p o r t a n c i a i n d u s t r i a l y l a s D e l e g a - - c i o n e s c o n e s c a s a r e l e v a n c i a i n d u s t r i a l s o n : C u a j i m a l p a , T l a l - - pan y bíi lpa A l t a .

. . k t

; . . .

1 !’.. O ” ,

En l o que r e s p e c t a a l d e c l i v e de l a i m p o r t a n c i a i n d u s t r i a l d e - l a s c u a t r o d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s , e s - t e d i ó l u g a r al s u r g i m i e n t o d e á r e a s d e p r i m i d a s o r i g i d n d o s e l a l o c a l i z a c i ó n de nuevas indus t r i a s donde e x i s t e n f a c i l i d a d e s de t ranspor te para . c .omunicarse - con e l r e s t o d e l p a í s y quedando l a s e m p r e s a s d e l c e n t r o d e l a - c i u d a d a i s l a d a s , p e r d i e n d o a s í l a . s v e n t a j a s de l a s - r e l a c i o n e s -

-.

i n t e r i n d u s t r i a l e s .

<.. . " . ..

_ j "

ACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS.

E l desarrollo industrial del pais, hasta hace pocos - - . a ñ o s , ha estado centralizado en el Valle de México, -' - principalmente en el Distrito Federal, que a su vez es el principal centro de consumo de la República, por lo que las industrias han mostrado una tendencia a insta-- rarse en este territorio o en su alrededores acelerando. .el fenemeno de la metropolización.

-

"

En términos generales durante el decenio 1970- 1980 la nación experimentó una crisis económica (1972-1976) que .en gran medida impact6 el comportamiento de la activi--

I ' dad industrial - 4 /. Pueden presentarse dos explicacio-

U nes en cuato a este fenómeno. En primer lugar e l fuer - te aumento de la producción petrolera en otras regiones

.

Y

, I en detrimento de l a participación al PIB por parte del

Y Distrito Federal. En segundo lugar podría ser que la . * - excesiva urbanización de la ZMCM cause rendimientos.de-

crecientes en el sector productivo.

Actualmente existe una tendencia de desconcentración - - industrial .dado -que las ramas industriales con mayor - dinamismo se est6n desarrollando fuera de la ZMCM. El aparato productivo de la. ZMCM se sitúa en una fase de - rendimientos decrecientes, perdiendo ventajas comparati - vas que originalmente te:nia pues si comparamos su corn-- portamiento notamos un d.esarrollo relativamente menor - entre 1940-1950. Un resurgimiento fuerte en la década siguiente; un período de: estabilizacidn entre 1960 y - - 1970 y un' periodo de ligera declinación después de 1970.

-

Ahora bien, si analizamos el sector econ6-mico este se - caracteriza por una fuerte concentración territorial - - que s e manifiesta principalmente en el Distrito Federal Para ilustrar la alta concentración económica es impor- tante comparar el P I B del Distrito Federal y su rela---

- 5 . . . "" . .. _.,II. .. - ""

. . "

c i b n c o n e l P I B a n i v e l n a c i o n a l p a r a 1 9 8 0 , A s i , e l - D . F . a p o r t ó p a r a e s e año e l 2 5 % d e e s t e p r o d u c t o a l t o - t a l n a c i o n a l l o que muestra c laramente l a e l e v a d a con--

c e n t r a c i ó n de l a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s e n una unidad t e r r i t o r i a l . A c t u a l m e n t e l a z o n a m e t r o p o l i t a n a de l a - Ciudad de México que incluye 1 7 m u n i c i p i o s d e l E s t a d o -

' de México genera más d e l 5 5 % d e l p r o d u c t o i n d u s t r i a l n a - ,: l. c i o n a l y c o n c e n t r a i a s i m i s n b cas i l a c u a r t a p a r t e de l a

p o b l a c i ó n d e l p a í s . Todo e l l o s e d e s a r r o l l a e n un espa - cia que escasamente representa e l 2 % d e l t e r r i t o r i o na - c i o n a l . Asimismo l a a l t a c o n c e n t r a c i ó n e c o n ó m i c g : y d e - m o g r á f i c a e n e l D i s t r i t o F e d e r a l ha ocasionado un proce - so d e d e s a r r o l l o l e n t o a t a l grado que l a s a t i s f a c c i ó n de l a s neces idades de l a p o b l a c i ó n r e q u i e r e de grandes volúmenes de inversión, fenómeno que viene acompañado - de un e f e c t o c o n c e n t r a d o r )I m u l t i p 1 i c a d o r . a t r a y e n d o más p o b l a c i ó n y p o r l o t a n t , o más r e c u r s o s f i n a n c i e r o s .

De acuerdo a l a t e n d e n c i a p r e s e n t a d a p a r a e l año 2 0 0 0 - p u e d e c o n t a r s e c o n u n a p o b l a c i ó n e n t r e 30 y 3 7 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s e n e l área urbana de l a Ciudad de México. Al mismo t i e m p o , e s v á l i d o s u p o n e r u n a c o n t i n u a c i 6 n d e l a t e n d e n c i a de un d inamismo industr ia l reduc ido en l a ZMCM en comparación con e l r e s t o d e l p a f s . P o r un l a d o los s e c t o r e s e c o n ó m i c . o s más d i n á m i c o s s e d e s a r r o l l a r á n f u e r a . d e e s t a r e g T ó n aunado a l a p é r d i d a d e v e n t a j a s - - c o m p a r a t i v a s d e l o c a l i z a c i ó n p r o p i c i a n d o u n a p o s i b l e - desconcentrac ión industr ia l progres iva . As imismo puede e s p e r a r s e u n a s o b r e u r b a n i z a c i ó n e n e l Valle de México - o c a s i o n a n d o c o s t o s m a r g i n a l e s de o p e r a c i ó n para l a C i u i dad. Además, e l reducid0:dinamismo económico resul tar& en un í n d i c e de i n g r e s o s , , p e r c g p i t a c a d a v e z más b a j o - en tgrminos re la t ivos acompañado 'en una . reducc i6n en l a creac i6n de empleos y en una ampliación de los s e c t o r e s margina les de l a Ciudad de México,

E l D i s t r i t o F e d e r a l s e t ransforma as : , en un medio eco-

"

. . 3 :c -

nbmico dominado por act ividades que u t i l i z a n i n t e n s i v a - mente c a p i t a l , i n f o r n a c i . 6 n , c o m u n i c a c i o n e s y conocimien t o s p r o f e s i o n a l e s c a l i f i c a d o s y e s p e c i a l i z a d o s . De e s - t a forma e l p r e d o m i n i o t r a d i c i o n a l d e l a f á b r i c a cede - te r reno gradualmente a l s e c t o r S e r v i c i o s .

i ii f ,!!

k' 4

CI

pi - ' ,

{ i i s

~. Sin embargo, aún cuando l a Ciudad de México presenta en e l f u t u r o d i s m i n u c i o n e s r e l a t i v a s e n su p a r t i c i p a c i b n -

n a c i o n a l - ; s u s i n c r e m e n t o s a b s o l u t o s c o n s t i t u y e n m a g n i t u - d e s t a n ; l e v a d a s que s e g u i r á n irnprimienU!o una gran diná - mica demográf i ca y aumentan su p r o b l e m á t i c a i n t e r n a .

P a r a 1 9 8 0 , e¡ 3 6 % de l a PEA de l a Ciudad de México se - dedicaba a a c t i v i d a d e s d e l s e c t o r s e r v i c i o s , e n c a m b i o l a fuerza l abora l dedic iada a l a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a - l e s s i g n i f i c 6 el 2 9 % de l;; PEA, después de haber ocupado

I.

más .de l a m i t a d de l a m,ano de obras en d e c e n i o s a n t e r i o I r e s . i

.;. # 1

I -

"

ARO PORCmTAJE DE PARTICIPACION ; PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS

DEL D.F. AL TOTAL NACIONAL. ' : INDIJSTIUALES EN EL D. F. EN CON DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL

. . PARACION AL TOTAL NACIONAL . -

. .

:1'9 3 O 27.2 % '6;8 '.% . . .

-1'9 4 o

1'9 5 O

. . . . . '8; 7 .-:%

19.9 %

. . 32.8 %

40.4 % . - . . . .

, . . .

:I960 29.9 %

45.4' % 25.0 % 1975

48.6 % - ' . . . . .27*9' % . . . . . . . . 1;970

. . 47.1 % . .

-

F u e n t e : Gustavo Garza, "Estructura económica de l a c iudad de blé- 1 x i c o " 1940-1980. C o l e c c i ó n U n i v e r s i t a r i o s t .

..- " ., . . ~-

PORCENTAJE DE PARTICIPACIOM DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL DEL

32.8

D.F. A.L TOTAL NACIONAL

4 5 . 4

F u e n t e : G u s t a v o Garza,

1 ,'

cit.

1970 1975

I "

23

PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES EN EL D.F. EN

COMPARACION AL TOTAL NACIONAL

29.9

1930

I 8.7

1940

19.9

27.9 25.0

1950 1960 1970 1975

I

Fuente: Gustavo Garza . Op. Cit.

.,,2 !

ESTABLECIblIENTOS INDUSTRIALES EN EL D.F., EN CObiPARACION AL TOTAL NAC I ONAL .

1930 1940 1950 1960 1970 . 1975 . 46.830 56,314 63,544 82,352 118,993

119,212 4 c

" ,"- t "" -" 1

~. ". .. . "

TOTAL ~ C I O N A L DE ESTMLECII~ITB~TOS INDUSTKIALES

. *

I

PARTICIPACION DEL DISTRITO FEDERAL. L - t- "-r"- "

" .. ~ I

I I 3180 4920 12704 24624 ' 33185

29688

Fuente: Gustavo Garza, Op. C i t . .. ., #

PARTICIPACION DE LA PRODLJCCION INDUSTRIAL DEL D.F. AL TOTAL NACIONAL .

(MILES DE PESOS)

1930 1940 1950 1960 197 O 1975 1,748,.762 3,202,171 9,672,081. 13,814,366 37,623,925 182,830,608

I I I 1_1_-"-- : I

TOTAL NACIONAL $

S

*:

"

L PARTICIPACION DEL DISTRITO FEDERAL.

b I I

474,890 1,048,815 3,904,482 6,513,086 18,286,602 55,778,866 c

Fuente: Gustavo Garza, m, Cit. I

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. . . .

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I 111 EXPLICACION- TEORICA DE * L A COXCENTRACIONT INDUSTRIAL

- i -d

MARCO TEORICO

LA DESCRIPCIóN DEL CAPfTULO ANTERIOR REFERENTE AL PREDOMINIO DEL DIF l EN CUANTO AL CRECIMI.~TVECONÓMICO-DEMOGRÁFICO, TIENE 'UNA EXPLICACIóN LóGICA QUE TRATREMOS DE DESARROLLAR ESQUEMÁT~ CAMENTE- A CONT I NUAC I ÓN I

" ~ -~ " "" .

LA EXPANSIóN URBANA Y LA PROBLEMATICA QUE GENERA EN Sf, HA -- OCASIONADO FUERTES TRANSFORMACIONES EN LOS SECTORES DE LA SO- CIEDAD MEXICANA QUE LA CONFORMAN, GENERANDO EFICIENCIA PRODUG TIVA, AUMENTO EN LA ESPERANZA DE VIDA, ELEVACIóN DEL NIVEL DE APRENDIZAJE Y SOBRE TODO EL PREDOMINIO DE LA CIUDAD SOBRE EL CAMPO, LLEVANDO EN MUCHOS CASOS DESIGUALDADES REGIONALES Y PQ LARIZANDO LOS SECTORES SUBALTERNOS DE LOS GRUPOS HEMEGfiNICOS DE LA CIUDAD, SIN EMBARGO, PARA'NUESTRO OBJETO DE ANALISIS, ES EN EL ESPACIO URBANO DONDE SE MANIFIESTAN PRIMORDIALMENTE LAS LUCHAS DE PREDOMINIO DEL E.SPACIO ECONóMICO Y EL DISTRITO FEDERAL ES LA ILUSTRACIóN MAS CLARA DE DICHA INTERRELACIÓII I

SE PUEDE AFIRMAR GUE EL DISTRITO FEDERAL ADQUIRIó PREDOMINIO PARA EL DESARROLLO URBANO DURANTE EL AUGE DE LAS REDES DE CO-- MUNICACIÓN EN LOS AÑOS DE 18'p ; MISMOS QUE DXTEI3i"lINARON GA-- NARLE LA CARRERA INDUSTRIAL .3.: LA CIUDAD DE PUEBLA ( 5 ) Y CON- SOL IDACIÓN DURANTE LOS AÑOS 3 0 ' S 1 ESTE FENóMENO TIENE UNA EX PLICACIÓN AL AFIRMAR QUE LA COMPETENCIA QUE OPONEN VARIAS CIIJ DADES PARA ALCANZAR EL RANGO METROPOLITANO SE DETERMINA HASTA QUE UNA DE ELLAS OBTIENE UNA VENTAJA RESULTADO POR EJEMPLO, - DE UNA DECISIóN GUBERNAMENTAL, PARA QUE AUMENTE EL CúMULO DE ECONOMfAS EXTERNAS Y ORIGINE UNA REACCIóN EN CADENA, ESTE F E NÓMENO VIENE ACOMPAÑADO POR EL JUEGO DE GRUPOS DE PRESIóN ErJ DONDE LA CIUDAD CAPITAL OBTIENE MAS RAPIDAMENTE,BENEFICIOS Y COFI MAYOR FUERZA EL APOYO DE LAS AUTORIDADES (6) ' , ASf EMPIEZAN A CONFIGURARSE LA MULTIPLICIDAD DE EFECTOS CONCENTRADORES Y - PUHTOS DE CONTACTO COMO SON: VfAS DE COMUNICACIóN, INTERCAM"

_" . " - ~

i , '

j :i 1'" , ; ' ,;

BIO ECONóMICO, ETC, DE LO QUE ES LA CIUDAD SEDE, ESTE FENóMENO SE VE FORTALECIDO POR LOS ANTECEDENTES HISTóRICOS, POLÍTICOS, SOCIALES Y CULTURALES DEL ANTIGUO ASENTAMIENTO PREHISPÁNICO DEL

:,I! 3 . I . ' . *

VALLE DE MÉXICO Y DEL PERIÓDO COLONIAL, Es DECIR, LA UNIFICA- *. , I ,

CIÓN' DE ESTOS FACTORES GENERARON UNA DINÁMICA CRECIENTE DE CON CENTRACIÓN DE TODO TIPO DE ACTIVIDADES EN EL DISTRITO FEDERAL, DICHA YUXTAPOSICIÓN'DA LUGAR A LAS LLAMADAS ECONOMÍAS DE URBA- ii

F b

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4: $4

2

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L.: ;< 1 S":

. r.r I ZAC I óy ~ COND I-c I-ONANDO LA I NSTALAC I ÓN DE I NFRAESTRUCTURA PARA ~

F3

EL CRECIMIENTO ECONóMICO, LO QlJE GENERA UN EFECTO CONCENTRADOR Y MULTIPLICADOR DE EMPRESAS COIYERCIALES E INDUETRIALES QUE A - SU VEZ VAN ACELERANDO UN CRECIMIENTO POBLACIONAL, CREANDO MAS TARDE UNA SERIE DE NECESIDADES (VIVIENDA, EMPLEO, EDUACIÓN, SA

LUD, SERVICIOS URBANOS, ETC,) QUE TIENEN QUE SER SATISFECHAS - POR EL ESTADO QUE SE COMPLEJIZA ¿BUROCRATIZA?, A LA PAR DE DI- /! CHO CRECIMIENTO,

&! * S

E ,h.' 5

. : . I!

t:

LA DIMENSI~N CRECIENTE DE LA UNIDAD URBANA NO SOLO PERMITE AM- ! PLIAR LA CAPACIDAD PRODUCTIVA, SINO TAMBICIJ AUMENTAR LA CALI-- DAD Y DIVERSIDAD DE LA PRODUCCIóN EN UNA RAMA ENTERA DE ACTIVI -

DADES I

AL RESPECTO, MARX Y ENGELS CONSIDERARON QUE "LA GRAN INDUSTRIA I: UNIVERSALIZj LA COMPETENCIA; CREó LOS MEDIOS DE COMUNICACIóN Y EL MODERNO MERCAN0 MUNDIAL, SOMETIÓ A SU FÉRULA EL COMERCIO Y

I -

CONVIRTIó TODO EL CAPITAL INDUSTRIAL; CREó EN VEZ DE LAS CIUDA DES IjATURALES LAS GRANDES CIUDADES INDUSTRIALES MODERNAS QUE - SURGEN DE LA NOCHE A LA MAÑANA" ( 7 ) ) PARALELAMENTE EIDIRIGE - DEFINE A LA URBANIZACIóN COMO "UN PROCESO DE CONCENTRACIóN DE LA POBLACIóN Y DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS EN LOS PUNTOS CENTRA LES DEL ESPACIO" ( 8 ) , SIGUIENDO 5STE PUNTO, LOS-El.ITJCIPALES ELL 1

MENTOS QUE CONDICIONAN LA URBANIZACIóN SON: EL CRECIMIENTO DE. LA POBLACI~N, LA EXPANS IÓN DE LAS ACTIVIDADES ECON~MICAS, LA - DIVERSIFICACIóN DE LA SOCIEDAD Y SU CRECIENTE ESTRATIFICACIóN SOCIAL, LA DIVISIóN SOCIAL DEL TRABAJO, LA TERCIARIZACIÓN DE -

i-

DE LA ECONOMÍA, LA COMPLEJIZACIÓN DEL APARATO BUROCRÁTICO, LA - MIGRACIóN DE LA POBLACIóN RURAL A LOS CENTROS URBANOS, EL TECNQ LóGICO Y LA INDUSTRIALIZACIóN, A SU VEZ CADA UNO DE ESTOS ELE- MENTOS ES FOMENTADO POR OTROS FACTORES, POR EJEMPLO, EL CRECI" MIENTO NATURAL DE LA P O B L A C I ~ N ES INFLUIDO POR EL NIVEL Y DIS-- TRIBUCIÓN DEL INGRESO, EL GRAIW DE AVANCE SOCIOCULTURAL Y EL - DESARROLLO DE SISTEMAS DE SALUD, LA EXPANSIóN F Í S I C A DE LAS CIU DADES RESULTA DE LA M O V I L I Z A C I ~ N DE LA P O B L A C I ~ N Y DE sus ACTI- VIDADES DEL CENTRO DE LAS METRóPOLIS A SU PERIFÉRIA, A S Í COMO - DEL PROPIO CRECIMIENTO DEMOGRAFICO DE LAS ZONAS PERIFÉRIAS, LA MIGRACIóN RURAL-URBANA ES GENERADA POR UN DOBLE JbEGO DE FACTO- RES LOS QUE EXPULSAN POBLACIóN RURAL, DEBIDO POR OTRO LADO, A - LA INEFICAZ TENENCIA Y PRODUCTIVIDAD DE LA TIERRA; A LA ELEVADA PRES'I~N DEMOGRÁFICA SOBRE ESE RECURSO Y AL ACENTUADO MARGINAL IS M0 RURAL; ADEISÁS LA FUERZA QUE ATRAE HACIA LA CIUDAD RESULTA DE LAS MAYORES PERSPECTIVAS Y MEJqRAMIENTO DE VIDA QUE' OFRECE LA - CIUDAD, PRINCIPALMENTE LA ECONóMICA, LA INDUSTRIALIZACIóN ES RE SULTADO DEL PATRóN DE FUERZAS ECONóMICAS POR EL MODELO DE DESA-

I

RROLLO CAPITALISTA DONDE LA CIUDAD REPRESENTA EL ESPACIO ÓPTIMO ' DE'LOCALIZACIÓN PARA LA REPRODUCCIÓN DEL MODELO DE ACUMULACIóN CAPITALISTA Y DESARROLLO ECON6MIC0, ESTO ÚLTIMO RESPONDE A QUE LAS ACTIVIDADES SECUNDARIAS Y TERCIARIAS TIENEN A CONCENTRARSE GEOGRAFICAMENTE, TRANSFORMANDO Y REVITALIZANDO LA ESTRUCTURA -- PRODUCTIVA, LO QUE AMPLIA POR NECESIDAD UN CRECIMIENTO'RÁPIDO -

. - o DE LAS CONCENTRACIONES ECON~MICO-DEMOGRÁFICAS,

EL DISTRITO FEDERAL PRODUJO SU RÁPIDA URBANIZACIóN, GRACIAS A - SU ACELERADO DESARROLLO ECONÓMICO: FENóMENO QUE SE ACENTúA A - PARTIR DEL PERfODO ALEMANTISTA, ESTE ES EL PRINCIPAL PUNTO DE - ANALISIS, PUES ES DONDE SE DAN LAS LLAMADAS "CONDICIONES GENERA LES DE PRODUCCIóN" QUE CARACTERIZAN EL DESPEGUE DE LA PRODUC--- CIÓN CAPITALISTA DEL PRESENTE SIGLO EN EL DISTRITO FEDERAL,

TE~RICAMENTE, LAS FORMAS DE LA URBANIZACIóN SON ANTE TODO FOR-- MAS DE LA DIVISIóN SOCIAL Y TERRITORIAL DEL TRABAJO ( 9 ) ' MARX

. . ". , . - . .

. . . -

HACE MENCIóN DE QUE LA "REVOLUCI~N EN EL MODO DE PRODUCCIóN DE ,LA INDUSTRIA Y LA AGRICULTURA HIZO NECESARIA TAMBIfN, SOBRE TQ ;DOt UNA REVOLUCIóN EN LAS CONDICIONES GENERALES DEL PROCESO SQ

,'CIAL DE PRODUCCIóN, ESTO ES D E LOS MEDIOS DE COMUNICACIóN Y DE TRANSPORTE" (P), EN ESTE SENTIDO J , L.OJKIEN ARADE LA APARICIóN DE FACTORES " IGUALMENTE IMPORTANTES COMO COMO EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS DE CONSUMO COLECTIVOS QUE SE RELACIONAN A LOS MEDIOS

~ ""DE CIRCULACIÓN MATERIAL Y POR OTRA PARTE, DE LA CONCENTRACIóN ESPACIAL DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIóN Y DE REPRODUCCIóN DE LAS FORMAS SOCIALES CAPITALISTAS, EXISTEN DOS CARACTERÍSTICAS,- PRINCIPALES DE LOS MEDIOS DE CONSUMO COLECTIVOS,

QUE SE DIRIGEN NO A UNA tJECESIDAD PARTICULAR DE UN INDIVI- DUO, SINO A UNA NECESIDAD SOCIAL QUE NO SE PUEDE SATISFA" CERSE SINO COLECTIVAMENTE: POR EJEMPLO, LOS TRANSPORTES CQ LECTIVOS DF PASAJEROS, LOS CONJUNTOS HOSPITALARIOS O LA EN

S

SEflANZA ESCOLAR QUE SON VALORES DE USO COLECTIVO EN EL SEN TIDO DE QUE ESTAN DESTINA.DOS AL CONSUMO DE UNA COLECTIVI-- DAD SOCIAL, ESTAS FORMAS' COLECTIVAS DE CONSUMO REMPLAZA1.I A LAS FORMAS INDIVIDUALES DE CONSUMO EN LA MEDIDA QUE EL CRECIMIENTO ECONóMICO CAPITALISTA SE DESARROLLA,

QUE ESTOS MEDIOS DE CONSUMO COLECTIVOS SON PROPORCIONADOS POR EL ESTADO, EL FINANCIAMIENTO PúBLICO DE LOS MEDIOS DE CONSUMO Y DE LOS MEDIOS DE CONSUMO COLECTIVOS HA PERMITIDO EL DESARROLLO DE LAS CONDICIONES GENERALES DE PRODUCCIóN,

EL CASO MEXICANO, LA INVEfiSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, CAMINOS, TRANSPORTE, COMUNICACIONES, !SALUD, EIIUCACIÓN, CULTURA, ETC, - POR PARTE DEL GOBIERNO MEXICAI'4O POST-REVOLUCIONARIO HA ESTADO DIRIGIDA PRINCIPALMENTE AL DESARROLLO DE LA CIUDAD CAPITAL GE- NERANDO UI4A DESIGUALDAD REGIOPIAL Y SOCIAL EN EL, PAíS, EN BENE- F I C I O DE UNA CONCENTRAC I ÓN ECONÓMI CA-DEMOGRÁF I CA ÚTI L PARA EL SECTOR CAPITALISTA NACIONAL Y EXTRANJERO,

, I

PARA DAR UNA ILUSTRACI~N DE LA I N V E R S I ~ N P ~ B L I C A EN INFRAES-- TRUCTURA EN EL DISTRITO FEDERAL PODEMOS SEÑALAR LA CONSTRUC-- CIÓN A PARTIR DE 1931 DE LA REFINERÍA DE AZCAPOTZALCO; INSTA- I

LACIÓN QUE CONDICIONA LA UBICACIóN DEL ASENTAMIENTO INDUS---- p

j

TRIAL DE VALLEJO, AZCAPOTZALCO, NAUCALPAN Y TLANEPANTLA, QUE 3 2

!; $2

AUNADO AL SISTEMA FERROVIARIO, INCREMENTARAEL POBLAMIENTO DE ESAS AREAS E"INICIAR=EL INCONTROLABLE CRECIMIENTO DEL DISTRI-

t

:i TO FEDERAL Y SU CONURBACIÓN CION EL ESTADO DE MÉXICO, . .I

j S

ESPECIFICANDO TEóRICAMENTE Y CONFRONTANDOSE COMO PRIMERA INS- TANCIA (%.I) PODEMOS ENUNCIAR LOS PRIMEROS ELEMENTOS QUE CONFL GURAN EL DESARROLLO DE LA LOCALIZACIóN INDUSTRIAL,

. 4

A ) LA CONSIDERACIóN DEL MERCADO COMO FACTOR FUNDAMENTAL DE - i'i ;$

LOCAL I ZAC 1ÓN SEGÚN "OR I ENTAC I ÓN AL, MERCADO", ESTE CONS I - r :j

r; ,¡

;y?

i!

. DERA PRIORIT~ARIO EL ASPECTO DE LA REALIZACIóN DE LAS MER- al

'.a

CANCfAS Y EN GENERAL, DE TODAS LAS VARIABLES RELACIONADAS' CON LA DEMANDA, COMO CENTRALES PARA DETERMINAR LA LOCALI- ZAC I ÓN ÓPT I MA,

EN MÉXICO, EL MERCADO HA DESE:MPEflADO UN PAPEL DE PRIMER ORDEN EN LOS INICIOS DEL PROCESO DE3 INDUSTRIALIZACIóN, SIENDO UNA - DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE LA DISTRIBUCIóN TERRITORIAL DE - LA INDUSTRIA, AL ACELERARSE AL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIóN DEL PAfS, EL DISTRITO FEDERAL REPRESENTADA ( Y REPRESENTA) EL

-

PRINCIPAL MERCADO NACIONAL, POR LO QUE LA INDUSTRIA DE BIENES DE CONSUMO FUE ATRAIDA PODEROSAMENTE HACIA LA CAPITAL, AUNADO A QUE EL ESTADO REALIZó FUERTES .INVERSIONES ESTIMULANDO SU - CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y POR L0,TANTO EL TAMAÑO DEL MERCADO,

#

B) EL MERCADO DE FACTORES, LA' LOCALIZACIóN ÓPTIMA, CONSIDE- RANDO LA DISPONIBILIDAD DE SUS DIVERSOS INSUMOS SE ESTU-- DIA DENTRO DEL ENFOQUE DE LOCALIZACIóN SEGÚN "MINIMIZA--- CIÓN DEL COSTO DE PRODUCCI~N", ESTO ES DENTRO DE UN ANALL SIS QUE CENTRA SU ATENCIóN EN LOS ASPECTOS RELACIONADOS -

A CON La OFERTA, EN ESTE C i OBRA, MERCADO DE TIERRA Y

SO LAS MATERIAS PRIMAS, MANO DE MERCADO DE CAPITALES CONSTITU--

li '. 1) YEN LOS FACTORES ELEMENTALES PARA LA CONSTITUCIóN DEL MER CADO DE FACTORES, AL IGUAL QUE OTROS FACTORES LOCACIONA- LES, LA DISPONIBILIDAD DE MATERIAS PRIMAS NO AFECTA A TO-

. . D A S LAS RAMAS 1-NDUSTRIALES DE LA MISMA MANERA, SU INFLUEN CIA ES DETERMINANTE EN LA INDUSTRIA EXTRACTIVA Y DE CIER- TA IMPORTANCIA EN ALGUNAS INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIóN, -

\ c - - - ". .

EN ESTE SENTIDO SE HA LLEGADO A CLASIFICAR A LAS INDUS--- TRIAS EN "ATADAS" Y "LIBRE.S", SIN EMBARGO, LA DISMINUCIóN RAPIDA DE LA IMPORTANCIA DE LAS MATERIAS PRIMAS COMO FAC- TOR LOCACIONAL SE DEBE BAS ICAMENTE AL ACENTUADO PROGRESO QUE HA EXPERIMENTADO LA RAMA DE TRANSPORTES, PUESTO QUE - HA HECHO POSIBLE TRASLADARLAS VELÓ2 Y ECONóMICAMENTE A - LAS CIUDADES QUE AGLUTINAIJ' CASI TODA LA GAMA DE VEHTAJAS LOCACIONALE9 QUE MAS COMPENSAN SU COSTO DE TRASLADO, ES-

TO SE HA ACENTUADO PORQUE A MEDIDA QUE SE DESARROLLO LA - INDUSTRIA DE TRANSFORMACIóN, LAS FJUEVAS RAMAS INDUSTRIA-- LES POSEEN fNDICES MAS REDUCIDOS DE MATERIAS PRIMAS, DIS- MINUYENDO DENTRO DEL COSTO TOTAL LA IMPORTANCIA DE SU - - TRASLADO a

EN LO QUE RESPECTA A LA MANO DE OBRA Y ESPECIALMENTE PARA MÉ- XICOJ ENCONTRAMOS QUE TERRITORIALMENTE LAS OPORTUNIDADES DE - EMPLEO INDUSTRIA EN GRAN ESCALA SE PRESENTAN SOLAMENTE EN LAS CIUDADES DE MAYOR TAMAfiO, POR OTRA PARTE, EL MERCADO DE LA - TIERRA ES UN.FACTOR IMPORTANTE DE LOCALIZACIóN INDUSTRIAL Y - PARA EL CASO DEL DISTRITO FEDERAL, EL PRECIO ELEVADO QUE AL-- CAI4Z.A LA TIERRA CONSTITUYEJ EN PRINCIPIO, UN FACTOR QUE TIENDE A DESESTIMULAR LA LOCALIZACI6N DE EMPRESAS INDUSTRIALES, AUN QUE ESTO ES CIERTO, EN LA RE,ALIDAD ESTA DESVENTAJA SE VÉ MAS .

QUE COMPENSADA POR T O D A S L A S VENTAJAS LOCACIONALES CON QUE -- CUENTA EL DISTRITO FEDERAL, AUNADO A ESTO, EL MERCADO DE CA- PITALES FUNCIONA COMO MECANISMO DE FINANCIAMIENTO, COMO TODA EMPRESA EN LA ACTUALIDAD REQUIERE DE APOYO FINANCIERO, LA UBL CACIÓN DE ESTAS INSTITUCIONES SE HA CONVERTIDO EN UN FACTOR -

.. .

DE LOCALIZACIóN INDUSTRIAL, PUES SE PUEDE RECURRIR A ÉSTAS CON ,MAYOR 'PRONTITUD, ESTA CARACTEK~STICA HA CONTRIBUIDO A FOMEN--

: i TAR EL CfRCULO VICIOSO DE LA CONCENTRACIóN EN EL DISTRITO FEDE 'RAL PUES DADA LA CENTRALIZACIóN DE LAS ACTIVIDADES ECONóMICAS, TAMBIEN SE HAN CENTRALIZADO LAS ACTIVIDADES FINANCIERAS,

RETOMANDO LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS CONDICIONES GENERALES DE --PRODUCCI~N, -SE -PUEDE MENCIONAR QUE ÉSTAS CONS I STEN EN: INFRAES

TRUCTURA, ECONOMfAS EXTERNAS Y SERVICIOS URBANOS,

'A LA CIFRA ESTRUCTURAS SE LE RECONOCE COMO REQUISITO INDISPEN- SABLE PARA EL ESTABLECIMIENTO DE EMPRESAS INDUSTRIALES MODER" .

t NAS; GENERALMENTE SE LE CONSIIIERA CONSTITUIDA NO SóLO POR SER- :! VICIOS COMO ENERGÍA Y COMUNICACIONES SINO TAMBIEN POR ELEMEN" b.

TOS DE TIPO SOCIAL TALES COMO'ESCUELAS, HOSPITALES, ETC,

f LAS ECONOMíAS EXTERNAS NO SON MAS QU EL REFLEJO DE LAS RELACIQ NES INTERINDUSTRIALES QUE SE GENERAN POR LA DIVISIóN TÉCNICA Y SOCIAL DEL TRABAJO Y QUE PRESENTAN LAS VENTAJAS QUE SE DERIVAN DE DICHA DIVISIóN,

Los SERVICIOS URBANOS (ESCUELAS, HOSPITALES, D O T A C I ~ N DE AGUA,

- PENSABLES PARA QUE SE LLEVE A CABO EL PROCESO DE PRODUCCIóN, - CIRCULACI~N Y CONSUMO, ADICIONALMENTE, SON NECESARIOS PARA SA TISFACER UNA SERIE DE NECESIDADES DE LA FUERZA DE TRABAJO, POR

ALCANTARILLADO, ALUMBRADO PúBLICO, SEGURICAD, ETC,) SON INDIS-

LO QUE CONSIDERANDO A LA CIUDAD COMO UNA UNIDAD DE PRODUCCIóN, - ES CLARO QUE CUANTOS MEJORES SERVICIOS POSEA, MEJORES SERÁN --

LAS CONDICIONES PARA EL PROCESO PRODUCTIVO,

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DI AGNOSTI CO' DE LA I MDUSTRI A I

'EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE MÉXICO SE HA CARACTERIZADO POR UNA ELEVADA CONCENTRACIóN QUE HA PROVOCADO FUERTES DEFORMACIONES - ESTRUCTURALES QUE SE TRADUCEN EN DESEQUILIBRIOS IMPORTANTESl EN EFECTO, A PARTIR DE LA DÉCADA DE LOS 40's EL PAÍS ADOPTÓ

:-----UN MODELO DE-CRECIMIENTO ORIENTADO HACIA LA INDUSTRIALIZACIóN CON BASE A LA SUSTITUCIóN DE IMPORTACIONES SIN RESTRICCIONES RELACIONADAS CON FACTORES DE UBICACIóN, DE ESTA MANERA, LAS - VENTAJAS QUE OFRECfAN LAS AREAS URBANAS (SERVICIOS, APARATO - ADMINISTRATIVO Y MERCADO DE CONSUMO INMEDIATO) ATRAJERON IRRE-

i: MEDIABLEMENTE EL CAPITAL, LO QUE PROPICIó EL PROCESO DE CEN" :f TRALIZACI~N IND~JSTRIAL, QUE A su VEZ PRODUJO FUERTES DESEQUILL . ' BRIOS ENTRE LAS DIFERENTES REbIONES MEXICANAS, LA CAPITAL -

DEL PAfS FUE LA ZONA MAS FAVORECIDA POR ESTA SITUACIóN Y SU - . I

t . ALTO NIVEL DE C~NCENTRACIÓN SE MANIFIESTA EN TODOS LOS NIVE-- LES I Asf , EN 1984 CERCA DEL 1.3% DE LA POBLACIóN NACIONAL SE - CONCENTRA EN EL DISTRITO FEDERAL (QUE REPRESENTA MENOS DEL oll% DEL TERRITORIO NACIONAL), ADEMAS EN ÉL SE PRODUJO MAS DEL 28% DEL P I B DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO Y MAS DEL 16% DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO Y MAS DEL 16% DEL EMPLEO EN - ESTE SECTOR V ~ ~ ) V E R CUADRO I

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ESTA EXCESIVA CONCENTRACIóN HA GENERADO UNA SERIE DE PROBLEMAS ENTRE LOS QUE DESTACAN LA ESCASEZ DE RECURSOS (AGUA, VIVIENDA, EMPLEO), A LA PAR QUE SE AGRAVAN LOS PROBLEMAS ECOLÓGICOS Y SQ

CIALES QUE PRODUCEN UN DESARROLLO REGIONALMENTE DESEQUILIBRADO EN ESTE PAÍS,

DE ACUERDO AL CENSO INDUSTRIAL DE 1976 (CON DATOS DE 1975)) - QUE ES LA FUENTE OFICIAL MAS R:ECIENTE CON QUE SE CUENTA, LA IN DUSTRIA MANUFACTURERA SE CONCE.NTRA DE MANERA IMPORTANTE EN EL DISTRITO FEDERAL (13,) ASf PARA ESE AÑO, CASI LA CUARTA PARTE - DE LOS ESTABLECIMIENTOS CENSADOS SE LOCALIZAN EN ESTA ENTIDAD, DE HECHO ESE DESEQUILIBRIO SE CONSTATA DESDE CUALQUIER PUNTO -

. DE VISTA QUE SE ANALICE LA INDUSTRIA: 28,9% DEL PERSONAL OCUPA DO, l8,l% DE LOS ACTIVOS FIJOS BRUTOS, 14 ,1% DE LA INVERSIóN - FIJA BRUTA, 29,6% DE LA PRODUCdIÓN BRUTA TOTAL Y 30,5% DEL VA- LOR AGREGADÓ NACIONAL DE ESTA ACTIVIDAD ECONóMICA (14hER CUA- DRO I

EN LO QUE RESPECTA A LA IMPORTANCIA DEL TIPO DE ACTIVIDADES - INDUSTRIALES EN EL DISTRITO FEDERAL, PUEDE SEÑALARSE QUE LA R A '1

MA CORRESPONDIENTE A LA FABRICACIóN DE ALIMENTOS, E S €%IlYCIJ?KL ' 4 PARA EL DISTRITO FEDERAL PUES REPRESENTA CERCA DEL 30% DE LOS ESTABLECIMIENTOS CENSADOS; ADEMAS DE QUE DA OCUPACIóN AL 12% - &!

I

- DE LOS EMPLEADOS REMUNERADOS :DE LA ENTIDAD, QUE CONTRIBUYE CON . ,MAS DEL 10% DEL VALOR AGREGADSO, 1

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OTRA RAMA QUE VALE LA PENA DESTACAR ES LA FABRICACIóN DE PREN- 6 DAS DE VESTIR Y SIMILARES, CUYA JMPORTANCIA SOCIAL SE PONE DE MANIFIESTO AL ABSORBER EL 9% DE LOS EMPLEADOS DE LA INDUSTRIA DEL. DISTRITO FEDERAL, SIN EMBARGO SU ESCASA DENSIDAD ECONÓMI- CA No LE PERMITE FIGURAR ENTRE Lbs CINCO GRUPOS INDUSTRIALES - MAS IMPORTANTES EN CUAr4TO A GENÉRACIÓN DEL VALOR AGREGADO CEN- 3

SAL BRUTO, 1 b

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Activos Fijes Brutos

Valor Agregado Censal Bruto

1 Otra industria msnu+nctunra

a . L PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS EN EL 0 .F DE ACUERDO A DIFERENTES CRITERIOS

A CONTINUACIóN SE MUESTRAN DO!; TABLAS DE LOS 10 SUBGRUPOS IN- DUSTRIALES MAS IMPORTANTES EN CADA CASO, QUE EN CONJUNTO AB-- SORBFE; CERCA DEL 44% DEL EMPLEO Y DEL VAL.OR AGREGADO RESPECTL VAMENTE ( 15).

COMO SE PODRÁ OBSERVAR EN AMBOS CASOS ES LA FABRICACIóN DE RQ PA EXTERIOR LO QUE OCUPA EL PRIMER LUGAR DE LA LISTA CON EL - 7,4% DE. LOS EMPLEOS GENERADOS Y EL 6 , l % DEL VALOR AGREGADO, - .ADEMAS, LA IMPORTANCIA DE ESTE SUBGRUPO INDUSTRIAL ES AúN MA- YOR, SI SE TOMA EN CUENTA QUE ESTA REGIóN ABSORBE CASI EL 30% DE TODOS LOS EMPLEOS GENERADOS POR ESTE TIPO DE INDUSTRIA EN EL PAfS’Y MAS DEL 47% DEL VALOR AGREGADO NACIONAL DEL RAMO, - ESTA CONCENTRACIóN SE MANIFIESTA EN OTROS SUBGRUPOS; ASf EL - 40% DEL EMPLEO GENERADO POR LA IMPRESIóN, ENCUADERNACIóN Y AC TIVIDADES CONEXAS A NIVEL NACIbNAL ES ABSORBIDO POR EL DISTRI- TO FEDERAL Y LO MISMO OCURRE CON LA FABRICACIóN DE PRODUCTOS

A NIVEL DE VALOR AGREGADO, L A CONCENTRACI~N EN LA CAPITAL DEL PAfS, ES AúN MAYOR, EN EFECTO, MÁS DEL 66% DEL P I B GENERADO POR LA FABRICACIóN DE PRODUCTOS FARMACEÚTICOS Y MEDICAMENTOS A NIVEL NACIONAL SE PRODUCE EN EL DISTRITO FEDERAL, ESTA MIS MA SITUACIóN PREVALECE PARA EL 65% DE LA FABRICACIóN DE JABO- NES DETERGENTES, PERFUMES, COSMÉTICOS Y OTROS PRODUCTOS DE TQ CADOR; EL 50% DE LA FABRICACIóN DE PRODUCTOS METÁLICOS (EXCEP TO MAQUINARIA Y EQUIPO). Y EL 54% DE LA FABRICACIóN DE PRODUC- TOS A BASE DE -HARI¡~A DE TRIGO, SIN EMBARGO, PLANTEAR UN DIAG NÓSTICO DEL SECTOR INDUSTRIAL PARA EL DISTRITO FEDERAL IMPLI- CA PARCIALIZAR LA PROBLEMATICA POR LO QUE ES NECESARIO ASO--- CIARLO A LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO, (ZMCM)

#

PARA DAR UN EJEMPLO ILUSTRATIVO’DE LA ALTA INDUSTRIALIZACI~N DE LA ZMCM, LA EXPERIENCIA HISTóRICA HA DEMOSTRADO QUE AQUE- LLOS PAfSES QUE HAN ALCANZADO ALTOS NIVELES DE INGRESOS, GLQ

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BALES Y PERCAPITA, ENCUENTRAN SU CORRELATO EN LA CADA VEZ MAS ALTA PARTICIPACION INDUSTRIAL EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA JUN TO CON ALTOS PORCENTAJES DE LA POBLACIÓN TOTAL, ASENTADOS EN AREAS URBANAS,

MÉXICO, CON BAJOS NIVELES DE INGRESOS, PARADóJICAMENTE PRESEN TA A urI SECTOR' INDUSTRIAL QUE: CONTRIBUYE AL P I B LIGERAMENTE - POR ENCIMA DE SU CORRESPONDIENTE A LOS PAfSES INDUSTRIALIZA" DOS EN 1975 (39% FRENTE A 382;) ( S ) Y TENIENDO MAS DE LAS - DOS TERCERAS PARTES DE SU POHLACIÓN EN AREAS URBANAS FRENTE A UNA SITUACIóN CASI UN TANTO SUPERIOR EN ESTOS ÚLTIMOS,

I

PERO QUE. MIENTRAS QUE EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN-URBANI- ZACIÓN EN LOS PAISES INDUSTRIAL IZADOS TOMÓ MUCHOS DECENIOS, - LO QUE PERMITIó SURGIERAN GRADUALMENTE LAS INSTITUCIONES ECO- NóMICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS NECESARIAS PARA ABSORBER LOS - PROBLEMAS DE LA TRANSFORMACI6N ESTRUCTURAL DE LA ECONOMÍA; EN MÉXICO ESE PROCESO ESTÁ TENIErJDO LUGAR A UN RITMO MUCHO MAS - AMPLIOY CON UN TRASFONDO DE UN CRECIMIENTO MAS ELEVADO DE SU POBLACI ÓN E I NGRESOS BAJOS I

LO SEÑALADO ANTERIORMENTE PERMITE SITUAR LA PROBLEMATICA DE - LA ZMCM COMO CONSECUENCIA DEL RÁPIDO PROCESO DE URBAN IZACIÓN E INDUSTRIALIZACIóN QUE SE VIENE DANDO EN EL PAÍS Y LA FALTA DE CONTINUIDAD EN LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL POR PARTE DEL ESTADO,

-

POR OTRO LADO, EL INCREMENTO PROMEDIO ANUAL DEL P I B DEL PERIQ DO 1940-1980, FUE MARGINALMENTE MAYOR EN LA ZMCM QUE A NIVEL NACIONAL (6,402 CONTRA 6,27 EN EL PAfS EN SU C o r m T o AUMEN- TANDO LA TASA DE PARTICIPACIóN DE LA ZMCM EN EL P I B TOTAL r4A- CIONAL DE 36,39% EN 1940 A 38,162 EN 1980 (-17) EL DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA E C O N ~ M I C A AFECTÓ SOBRE TODO LA D I S T R I B U C I ~ N ESPACIAL DEL CRECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL, FAVORECIENDO SU CONCENTRACI~N Et4 LA ZMCM,

"

PARA EL AÑO DE 1980, EL VALLIS DE r"ltXIC0 APORTÓ EL 37 ,7% DEL - PIB A NIVEL f.IACIONAL, ES DECIR POCO MAS DE UN TERCIO DE LO - QUE SE PRODUCE EN LA REPúBLICA; ASIMISMO, CONSIDERANDO EL COB PORTAMIENTO DE LA POBLACIóN ECONóMICAMENTE ACTIVA, LA TASA DE CRECIMIENTO DE ESTA FUE MAS ALTA EN LA ,?"CM QUE EN EL PAÍS EN

SU CONJUNTO, -. ..

. LA CONCENTRAGNjN ABSOLUTA INDUSTRIAL HA PROPICIADO LA LOCAL'I- ZACIÓN DE INDUSTRIAS CONTAMINANTES Y ALTAMENTE CONSUMIDORAS -

PAN EN CASI EL 46% DEL PIE INDUSTRIAL EN LA ZMCM, DE AGUA, RECURSO ESCASO EN El- VALLE DE MÉXICO Y QUE PARTICI"

.

...

PROYECTOS NACIONALES DE DESCONCETTTRACION' INDUSTRIAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO INDUSTRIAL Y COMERCIO EXTERIOR.

PROGRANA DE DESARROLLO DE LA ZMCM Y REGION CENTRO.

PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO. .

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA.

PROGRAMA DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DEL D I S T R I T O FEDERAL ,,

La c.ompleja problemática que en materia industrial enfren -

ta la ciudad de México, sus perspectivas de agudización, así

como las repercusiones nacionales que esto implica ha ocasio-

nado la elaboración de disp0:;iciones oficiales a través de - Planes y Programas Gubernamentales que tratan de hacer frente

a dicha problemática.

Por ello hemos tratado de sistentizar las principales políti-

cas que enmarcan los instrumentos.de planeación que en sus di - versas modalidades presentan líneas generales que en esta ma-

teria presenta el Gobierno Federal; estos programas son:

. Plan Nacional de Desarrollo

. Programa Nacional de .Fomento Industrial y f

Comercio Exterior.

. Programa de Desarrollo.de la ZMCM y Región Centro.

. Programa Nacional de Financiamiento.

. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda.

. Programa Director de Desarrollo Urbano del D.F.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En este marco el Plan Nacional de Desarrollo es el ins-

trumento rector de planeación nacional que por su carácter - - global contiene los aspectos más importantes sobre las polí-

ticas que se deben llevar a cabo en lo que a actividades in-

dustriales se refiere. Asim.ismo este documento señala las - principales líneas estratégicas de acción que deberán implan-

tarse para alcanzar los objetivos de entre los que destacan:

. Reorientar el aparato productivo y distributivo.

. Descentralizar las actividades productivas y de

bienestar social. . Proteger el empleo y la planta productiva.

I

- D e s a r r o l l a r l a o f e r t a de b i e n e s b á s i c o s . . - F o r t a l e c e r s e l e c t i v a m e n t e l a i n d u s t r i a de b i e n e s d e c a -

p i t a l p a r a i n c r e m e n t a r e l g r a d o d e i n t e g r a c i ó n d e l a - - p r o d u c c i ó n n a c i o n a l .

- Crear u n a b a s e t e c n o l ó g i c a p r o p i a n e c e s a r i a p a r a l a i n - dependencia econ6mica. nacional . 1

i - Dar p r i o r i d a d a l a s ramas i n d u s t r i a l e s q u e g e n e r e n c a p i -

t a l e s s u s c e p t i b l e s d e p r o d u c i r s e e f i c i e n t e m e n t e e n e l . - .

p a í s . I

PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO INDUSTRIAL Y COMEKCIO EXTERIOR.

1 i

E l PRONAFICE e s un . ins t rumento de p laneac ión sec tor ia l que se d e r i v a d i r e c t a m e n t e d e l P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o , p o r e s - t a razón e s t e documento presensta ampliamente las . p o l í t i c a s p a r - t i c u l a r e s q u e d e b e r á n e s t a b l e c e r s e p a r a f o m e n t a r y f o r t a l e c e r - l a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s e n l a Repúbl ica Mexicana . Entre - l a s p r i n c i p a l e s . l í n e a s d e a c c i ó n e l PRONAFICE e s t a b l e c e q u e :

- L a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s e s t é n d i s t r i b u i d a s r a c i o - - n a l m e n t e e n e l t e r r i t o r i o , conlo r e s u l t a d o d e l a d e s c o n - c e n t r a c i ó n de l a i n d u s t r i a ; d e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l o s

, r e c u r s o s n a t u r a l e s , humanos y de i n f r a e s t r u c t u r a y l a - e s p e c i a l i z a c i 6 n de l a p r o d u c c i ó n p o r r e g i o n e s . .

- R a c i o n a l i z a r l a o r g a n i z a c i ó n i n d u s t r i a l . - Conformar un nuevo pat rón de industr ia l izac ión . - P r o p i c i a r que l a l o c a l i z a c i ó n d e l a i n d u s t r i a sea t a l -

que s e u t i l i c e n p l e n a l n e n t e l o s r e c u r s o s n a c i o n a l e s . - Aprovechar l a s c a p a c i d a d e s c r e a t i v a s de los s e c t o r e s - -

p r o d u c t i v o s f o r t a l e c i e n d o n u e s t r o sistema de economía - mixta.

E l Programa de D e s a r r o l l o ' de l a ZXCM y de l a R e g i 6 n C e n t r o e s un programa que pretende da.r r e s p u e s t a a l a c o m p l e j a p r o b l e - m á t i c a q u e p r e s e n t a e s t a r e g i o n . E l r á p i d o p r o c e s o d e u r b a n i z a -

c i Ó n , l a e x c e s i v a c o n c e n t r a c i b n i n d u s t r i a l , e l d e s p r o p o r c i o n a d o - número- de h a b i t a n t e s y e l . . - c r e c i e n t e * d e t e r i o r o d e l medio am---

- b i e n t e o b l i g í u - a f o r m u l a r yoli:c.!=Lus d e c o n t r o l c a p a c e s d e o r d e - n a r e l f u t u r o c r e c i m i e n t o d e a e s t a u n i d a d t e r r i t o r i a l . Así, l a i n d u s t r i a j u e g a un p a p e l i m p o r t a n t e e n l a c o n f o r m a c i ó n de e s t a zona nletropol i tana por l o que e s t e 2 r o g r a m a s e ñ a l a como p r i o r i -

Reordenar e l c r e c i m i e n t o d e l a c i u d a d de México en con- j u n t o c o n su zona metr 'opolitana, F o r t a l e c e r l a s ciudades medias de l a R e g i ó n C e n t r o . U b i c a r s e l e c t i v a m e n t e l a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s c o n - s i d e r a n d o s u s r e q u e r i m i e n t o s d e m a t e r i a s primas y a f e c - t a c i ó n de r e c u r s o s n a t u r a l e s . P r o h i b i r l a c r e a c i ó n de nuevas áreas para determinadas a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s . y l a a m p l i a c i ó n d e l a s e x i s t e n - t e s , de manera que l a o f e r t a d e s u e l o p a r a e s . t e s e c t o r concuerde con l a e s t r a t e g i a d e d e s c o n c e n t r a c i ó n . A l - mismo t iempo se aprovechará en forma ,más i n t e n s a y r a - - c i o n a l l a r e s e r v a d e : s u e l o e x i s t e n t e p a r a u s o i n d u s - - - - t r i a l . S610 s e p e r m i t i r 6 l a l o c a l i z a c i ó n de nuevas empresas in - d u s t r i a l e s e n 10s p a r q u e s , á r e a s y zonas que sean auto- r i z a d a s . E l G o b i e r n o F e d e r a l c o n c e d e r á e s t í m u l o s a a q u e l l a s e m - - p r e s a s q u e , u b i c a d a s d e n t r o d e l a ZMCM, s e d e s c o n c e n - - - t r e n a l a s A r e a s i n d u s t r i a l e s e n e s t a ~ ' o n a . S e a p l i c a - r 6 n l o s mismos c r i t e r i o s s e l e c t i v o s e n c u a n t o a s u s n i - v e l e s d e consumo de agua y de contaminac ión .

- No s e p e r m i t i r 6 l a l o c a l i z a c i ó n d e e m p r e s a s i n d u s t r i a - - l e s cuyo proceso product i .vo requiera consumir grandes - cant idades de agua o q u e s u n i v e l d e c o n t a m i n a c i ó n s e a cons iderado como p e l i g r o s o .

- E v a l u a r l a i n c i d e n c i a d e l a proximidad de los mercados de insumos y de r e a l i z a c i 6 n de l a p r o d u c c i 6 n p a r a e s t a - b l e c e r c r i t e r i o s d e l o c a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l .

- D e f i n i r e l p e r f i l d e :Las i n d u s t r i a s a d e c u a d a s p a r a l a - ZMCM, e n f u n c i ó n d e c r i t e r i o s q u e t o m e n e n c u e n t a e l - - impacto sobre e l empleo, e l mercado I o c a l l a expans ión f í s i c a , y e l a c c e s o a l a v i v i e n d a y a los s e r v i c i o s píi-

b l i c o s . - D i f u n d i r l a s a l t e r n a t i v a s d e l o c a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l e n

o t r a s z o n a s d e l p a í s , a f i n de o r i e n t a r l a s i n v e r s i o n e s . - C o n t r o l a r e l e s t a b l e c i m i e n t o y a m p l i a c i ó n d e i n d u s t r i a s

contaminantes y grandes’consumidoras de agua y e n e r g é t i - c o s .

- Promover .que l a s i n d u s t r i a s i n t r o d u z c a n e n s u s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s e l uso de equipos ant i contaminantes .

- E l a b o r a r e i m p l a n t a r un programa de desconcentración de l a s i n d u s t r i a s c o n t a m i n a n t e s y grandes consumidoras de agua, a f i n de que se r e l o c a l i c e n g r a d u a l m e n t e e n o t r o p u n t o d e l e s p a c i o n a c i o n a l , a d e c u a d o para e l d e s a r r o l l o de l a s mismas.

PROGRAXA N A C I O I i A L DE F I N A N C I A M I E K T O

P a r a l l e v a r a c a b o c u a l q u i e r a c c i ó n d e r e o r d e n a c i 6 n e c o n ó - mica l a p o l í t i c a d e f i n a n c i a m i e n t o , J a d a s u n a t u r a l e z a , es de v i - t a l i m p o r t a n c i a p u e s abarca a s p e c t o s q u e l e competen a l mismo - proceso de c rec imiento económicp ; pues s e r e f i e r e o l a g e n e r a - - c i ó n , a s i g n a c i ó n , c a n a l i z a c i 6 n uso d e . l o s r e c u r s o s e c o n ó m i c o s e n g e n e r a l . E l o b j e t i v o g e n e r a l de l a p o l í t i c a de f i n a n c i a n i e n - t o e s d a r l e s u s t e n t o f i n a n c i e r o a l a e s t r a t e g i a e c o n ó m i c a y s o - c i a l que s e p r o p o n e e l P lan Nac ional de D e s a r r o l l o , tomando en

c u e n t a l a s r e s t r i c c i o n e s e x i s t e n t e s e n materia d e r e c u r s o s y - - a s e g u r a n d o s u v i a b i l i d a d e n el. c o n t e x t o e c o n ó m i c o i n t e r n a c i o n a l Dentro de l a s p r i n c i p a l e s l í n e a s d e a c c i ó n deL Programa Nacio-- n a l de F i n a n c i a m i e n t o d e s t a c a n l a s d e d e f e n d e r l a p l a n t a p r o d u c - t i v a y e l empleo, apoyando a l a s empresas con problemas de capí -

t a l i z a c i ó n , e x c e s i v o e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o y d e l i q u i d e z .

Adecuar l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e f i n a n c i a m i e n t o a Pas. n e c e s i - dades de l a s empresas, aument,ar e l c r é d i t o a l a r g o p l a z o .

E l c r é d i t o c a n a l i z a d o por e l sistema de fomento responder6 a l o s o b j e t i v o s de apoyo a l a i n v e r s i ó n y a l d e s a r r o l l o d e l a s a c t i v i d a d e s y r e g i o n e s p r i o r i t a r i a s .

PROGRAMA NACIONAL DE DES’ARKOLLO URBANO Y VIVIENDA

E l o b j e t i v o p r i n c i p a l de e s t e p r o g r a m a r a d i c a p r i n c i p a l m e n - t e e n r a c i o n a l i z a r e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o u r b a n o e n t o d o e l - p a i s . A p a r t i r de e s t e p r i n c : i p i o , s e d e s p r e n d e n l i n e a s e s t r a t é - gicas d e a c c i ó n o r i e n t a d o s b a j o l o s s i g u i e n t e s o b j e t i v o s :

- Transformar e l p a t r ó n de o c u p a c i ó n d e l t e r r i t o r i o e n - - apoyo a l a p o l i t i c a ¿Le d e s c e n t r A l i z a c i 6 n de l a v i d a n a - c i o n a l m e d i a n t e l a c o n s o l i d a c i ó n de un s i s t e m a j e r á r q u i - c o d e c i u d a d e s p a r a Ita p r e s t a c i ó n de ser\r i . c ios ,

- ControQ a l c r e c i m i e n t o de l a ZMCM.

- Atender a zonas urbanas y r u r a l e s que p r e s e n t a n l a s s i - t u a c i o n e s más c r í t i c a s d e c o n g e s t i o n a m i e n t o , d i s p e r s i ó n y d e s i g u a l d a d s o c i a l .

- Impulsar e l ordenamiento y l a re .gu1ac ión de l c re , c imien- t o de los c e n t r o s d e p o b l a c i e j n .

- C o n t r o l a r l a c o m p a t i b i l . i d a d e n t r e usos. o i n t e n s i d a d e s - de s u e l o .

- D i r i g i r e l c r e c i m i e n t o de l o s c e n t r o s de p o b l a c i ó n h a - - c i a l o s e s p a c i o s m& adecuados.

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- C r e a r l a s c o n d i c i o n e s p a r a e l l o g r Q de una m e j o r e f i . - - - c i e n c i a en e l desenvolv imiento de l a s a c t i v i d a d e s econÓ - micas .

- R e o r i e n t a r l a l o c a l i z a c i 6 n de l a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i - - c a s y de la p o b l a c i 6 n .

EL PROGRAMA DIRECTOR DE DESARRQLLQ URBANO DEL RISTRITO FEDERAL, . ~ .

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Este documento e s e l i n s t r u m e n t o r e c t o r de p laneac i6n en - m a t e r i a de d e s a r r o l l o u r b a n a e n e l I l i s t r i - t o F e d e r a l . . E n s.ú n i - v e l de E s t r a t e g i a s e í í a l a r .

i - Ordenar y r e g u l a r e l c r e c i m i e n t o y e l d e s a r r o l l o d e l -- .1 á r e a u r b a n a d e l D i s t r i t o F e d e r a l p a r a . l o g r a r una d i s t r i I -

b u c i ó n e q u i l i b r a d a d e l a s a c t í - v i d a d e s e c o n ó m i c a s y de - l a p o b l a c i ó n .

I - Promover e l d e s a r r o l l o , u r b a n o i n t e g r a l y e q u i l i b r a d o - -

d e l D i s t r i t o F e d e r a l , p a r a l o g r a r u n a mejor d i s t r i b u - - - c i 6 n y funcionamiento de los componentes de su estructu - r a u r b a n a .

- P r o p i c i a r una d i s t r i b u c i ó n más e q u i l i b r a d a d e u s o s d e l , sue lo urbano a t r a v 6 s d e l a r e l o c a l i z a c i ó n de e s t a b l e c i - m i e n t o s i n d u s t r i a l e s , a d m i n i s t r a t i v o s y de a b a s t o ,

- E j . e r c e r un c o n t r o l s i s t e m á t i c o s o b r e l a o c u p a c i ó n d e l - s u e l o .

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EL PROGRAMA DE REORDENAMIENTO l.NDUSTRIAL EM EL DISTRITO FEDERAL ?i

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ESTE PROGRAMA MERECE ESPECIAL ATENCIóN, YA QUE SU ORIGEN ES - PRECISAMENTE UN ACONTECIMIENTO COYUNTURAL EL SISMO DE 1985,

PUEDE AFIRMARSE QUE HASTA ANTES DE LOS SISMOS, LA ESTRATEGIA - OFICIAL A NIVEL NACIONAL ERA LA DESCENTRALIZACIóN DE LA VIDA - NACIONAL Y POR LO TANTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, DICHA ES-- TRATEGIA, PARTE DE LA IDEA DE ELIMINAR LOS DESEQUILIBRIOS ES" TRUCTURALES PROVOCADOS POR LA .ATRACCIóN QUE EJERCE LA CIUDAD - CAPITAL A TODOS LO NIVELES: DEMÓGRAFICO, ECONóMICO, POLfTICO, CULTURAL, REGIONAL, ETC, '

COMO RESULTADO DEL ANAL IS I S DE( PROGRAMA DE REORDENAMI ENTO I N - t I;

DUSTRIAL EN EL D , F , (PRIDF), SE ESTIMA QUE LOS SISMOS DE 1985, c PROVOCARON LA PÉRDIDA DE ALREDEDOR DE 16 MIL EMPLEOS EN EL - - AREA INDUSTRIAL DE LA ZONA DE DESASTRE I LA RAMA MAS AFECTADA '

FUE LA DE LA INDUSTRIA DE¡ VESTIDO Y UNA GRAN CANTIDAD DE EM- PRESAS MEDIANAS .Y PEQUEÑBS, LCCALIZADAS EN LAS DELEGACIONES - CUAUHTÉMOC, G, A, MADERO Y V I CARRANZA SUFRIERON DAfiOS QUE - AFECTARON SU OPERACIóN POR LO QUE EL RESTABLECIMIENTO DE LOS EMPLEOS, Y CONSECUENTEMENTE LA REHABILITACIóN DE LAS EMPRESAS

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- DAOADAS, CONSTITUYE EL PRINCIPAL OBJETIVO DE ESTE PROGRAMA,

LA AFECTACIóN DE PARTE DE LA PLANTA PRODUCTIVA, OCASIONó QUE UN NúMERO IMPORTANTE DE TRABAJADORES PERDIERAN EN FORMA TEMPO- RAL O DEFINITIVA SU FUENTE DE TRABAJO; LO QUE AUNADO A LAS DE- MANDAS ADICIONALES DE GENERACIóN DE EMPLEO Y CRISIS ECONóMICA, INCREMENTARA EL NIVEL REAL DE DESEMPLEO EN LA CIUDAD D E MÉXICO,

#

ANTE ESTA SITUACIóN, EL 14 DE FEBRERO DE 1986, SE PUBLICÓ UN - DECRETO PRESIDENCIALl COMUNMENTE LLAMADO DE "ACCIONES CONTRA - LA CONTAMINACIÓN"l QUE EN SU ARTÍCULO 2, FRACCIóN v, ESTABLECE QUE EL "DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL" EN SU ÁMBITO DE COB PETENCIA PROCEDERÁ A DEFINIR :DENTRO DE UN TÉRMINO DE 90 DfAS.,

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LOS SITIOS MAS APROPIADOS PARA CONSTRUIR 2 PARQUES INDUSTRIALES, QUE PERMITAN LA RELOCALIZACI~N DE LAS INDUSTRIAS AFECTADAS POR DERRUMBES OCASIONADOS POR LOS SISMOS DEL PASADO MES DE SEPTIEM- B'RE EN EL CENTRO DE LA CIUDAD, AL MISMO TIEMPO, DEFINIR 20 SI- TIOS ESTRATÉGICOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE MICRO-INDUSTRIAS'- NO CONTAMINANTES, PROCURANDO QUE ÉSTOS AL IGUAL QUE LOS PARQUES INDUSTR-IALES ANTES MENCIONADOS SE LOCALICEN EN SITIOS CERCANOS LA VIVIENDA-DE- LOS TRABAJADORES, LO CUAL REDUCIRÁ .EL NúMERO -

DE TRASLADOS DE PERSONAS DENTRO DE LA CIUDAD,

ESTE DECRETO CONSTITUYE LA BASE: JURÍDICA POR LA CUAL SE CREó EL PRIDF QUE TIENE ENTRE SUS OBJETIVOS, CONSTRUIR 20 MÓDULOS PARA

I MICRO-INDUSTRIA Y 2 PARQUES PARA LA RELOCALIZACIóN INDUSTRIAL - DE GIROS CONVENIENTES, ESTO ESI-NO CONTAMINANTES NI CONSUMIDO--

,' RAS DE AGUA Y ENERGíA EN CANTIDADES IMPORTANTES,

I COMO SE ANALIZARÁ MAS ADELANTE, ESTE PROGRAMA ROMPE CON EL ES--

QUEMA PLANTEADO POR'.LA POLfTICA DE DESCENTRALIZACIÓN INDUS---- TRIAL EN EL 'D,F, .BAJO EL DISCURSO DE LA RECONSTRUCCIÓN DE LA .-

CIUDAD, ENCARANDO LA PÉRDIDA DE EMPLEOS DEL SECTOR INDUSTRIAL - EN BENEFICIO DEL SECTOR CAPITALISTA DE PRODUCCIóN,

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VI CONSIDE€iACIOIW3 SOBRE LA DBSCONC?3NTRACION~ INDUSTRIAL

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CO/4SIDERACIOIiES GENERALES S0:BRE LA DESCONCENTRACIOll INDUSTRIAL ,

LA NECESIDAD URGENTE DE ACELERAR LA INDUSTRIALIZACIóN EN MÉxI- CO POR PARTE DEL GOBIERNO MEXICANO, HIZO IMPERATIVO EMPRENDER PROGRAMAS PRÁCTICOS CON EL OBJETO DE IMPULSAR EL PROGRESO SO-- CIAL Y ECOf4ÓMICOl SIN EMBARGO, COMO EL DESARROLLO ECONóMICO - CASI INVARIABLEMENTE ACELERA LA URBANIZACIÓN, ERA NECESARIO -- DESDE UN PEINCIPIO ESTABLECER NORMAS DE INDUSTRIALIZACIóN Y UR BANIZACIÓN DEBIDAMENTE COORDINADAS I ASÍ, LOS EXPERTOS EN PLA- NI FICACIÓN Ff S ICA CREEN QUE LAS PERTURBAC'ÍONES ECONóMICAS Y SQ

CIALES PROPIAS DE LA INDUSTRIALIZACI~N PUEDEN REDUCIRSE PLANI- FICANDO-DESDE UN PRINCIPIO EL LUGAR DE TRABAJO Y LA VIVIENDA - DE FORMA QUE HAYA UNA RELACIóN ENTRE ELLOS, ASÍ COMO EL DESA-- 'HROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA ~ E C E S A R I A FENóMENO QUE NO OCU RRIÓ EN MÉXI CO, HASTA HACE LINOS AÑOS I EN MÉXICO ERA DE SUMA - IMPORTANCJA INTEGRAR LOS PROYECTOS DE INDUSTRIALIZACIóN CON - LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO GENERAL; LA EXPERIENCIA - EN OTROS PAÍSES INDICA QUE LA INTEGRACIÓN EN EL PLANO REGIONAL ERA LA MAS COFIVEIdIENTE PARA COORDINAR LOS PROGRAMAS DE DESARRQ C L O LOCAL (EN ESTE CASO EL'DISTRITO FEDERAL) CON LA PLANIFICA- CIóN GErlERAL DEL DESARROLLO NACIONAL, LA PLANIFICACIóN DEL DE SARkOLLO INDUSTRIAL TAMBIÉN DEBE FORMAR PARTE DE UN PROCESO -

- GLOBAL DE PLANIFICACIóN QUE TENGA POR OBJETO MANTENER UN EQUI- LIBRIO ENTRE LA ECONOM~A INDUSTRIAL Y LA A G R ~ C O L A QUE EN MÉxI- CO TAMPOCO SE LLEVó A CABO,

EN MÉXICO EL DESARROLLO EXCE.SIV0 DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL - DISTRITO FEDERAL Y SU ÁREA DE INFLUENCIA HA SIDO UN GRAVE IN-- CONVENIENTE PARA LOGRAR UN PliOGRAMA EFICAZ DE DESCENTRALIZA--- CIÓN INDUSTRIAL,

MÉXICO, EN MATERIA DE DESCEPIIRALIZACIÓN INDUSTRIAL TIENE UNA - EXPERIENCIA MUY RECIENTE, EN REALIDAD INICIA ESTA POLfTICA A - PARTIR DEL SEXENIO DE LUIS ECHEVERRÍA, ESTA P O L ~ T I C A SE BASÓ EN CREAR ZONAS GEOGRAFICAS DE. DESARROLLO, MISMAS QUE JUR~DICA-

/ MEIJTE DETERMINAN LA INSTALACIóN DE CIERTO TIPO DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES EN VARIAS REGIONES DEL PAÍS, SIN EMBARGO LOS DE- CRETOS POR Sf SOLOS NO ALCANZAN LOS OBJETIVOS DESEADOS, EN - ESTA MATERIA, LA DES'CENTRALIZACIÓN INDUSTRIAL DEBE ESTAR ACOM PAÑADA DE FUERTES INVERSIONES PARA LA CREACIQN DE POLOS REGIQ NALES DE DESARROLLO INDUSTRIAL QUE GARANTICEN LA DESCONCENTRA CIÓN DE LA POBLACIóN DE GRANDES CENTROS URBANOS, PROPICIANDO BASES ECONóMICAS PARA UN CENTRO DE POBLACIÓI4, IMPULSANDO EL - DESARROLLO DE LAS REGIOIJES RURALES E INSUFICIENTEMENTE DESA-- RROLLADAS DEL PAÍS Y APROVECHAR AL MÁXIMO LOS RECURSOS NATURA LES a

I

EN LA CIUDAD DE MÉXICO HA AUMENTADO CONSIDERABLEMENTE LA PO-- BLACIÓt4 Y LA CONSECUENCIA DE ELLO ES LA FORMACIóN DE NUEVOS - ASENTAMIENTOS IRREGULARES Y LO5 PROBLEMAS SOCIALES CONSIGUIEN TES, LA MIGRACIóN A LA CIUDAD CONTINUARÁ SIN DUDA POR LO QUE HAY QUE BUSCAR SOLUCIONES REALES PARA ALIVIAR LAS PRESIONES - SOCIALES Y ECONdMICAS CADA VEZ MAYORES QUE GRAVITAN SOBRE LA ECONOMÍA URBANA, SE HA COMPRENDIDO QUE LOS TRANSTORNOS PO--- DRIAI4 SER MENORES SI FUERA POSIBLE REDUCIR LA MIGRACIÓFI DE -- GRUPOS TAN GRANDES DE LA POBLACIóN, SE BUSCA LA FORMA DE QUE LA GENTE DE ALGUNAS ZONAS RURALES Y CIUDADES MAS PEQUEÑAS SE QUEDEN A VIVIR EN SUS REPSECTIVAS LOCALIDADES Y SE GANEN LA - VIDA EN SITIOS A LOS QUE PUEDAN VIAJAR TODOS LOS DÍAS, POR OTRA PARTE, SE TIENE EN CUENTA EL PROBLEMA QUE PLANTEAN LOS - ELEVADOS GASTOS QUE IMPLICAN LOS SERVICIOS QUE DEBEN PROPOR-- CIONARSE PARA LOS QUE EMIGRAN A LA CIUDAD, LA VIVIENDA, LAS EMPRESAS DE SERVICIO PúBLICO Y LOS SERVICIOS EDUCATIVOS Y SA- NITARIOS, CONSTITUYEN UNA GRAN PARTE DE ESOS GASTOS,

LA DESCENTRALIZACIóN INDUSTRIAL NO SE LOGRA CON EL SóLO HECHO DE CREAR DECRETOS NI TAMPOCO CON CONSTRUIR FABRICAS EN OTROS SITIOS, LA DESCENTRALIZACIóN IMPLICA UNA CONCEPCIóN MAS AM--- PLIA, E S NECESARIO PROPORCIONAR CAMINOS, COPIUNICACIONES, ENER GfA AGUA, ALCANTARILLANDO, VIVIENDA, COMERCIO Y MEDIOS DE E S -

PARCIMIENTO, ASf COMO TAMBIÉN CONSTRUIR ESCUELAS Y HOSPITALES

Y MANTENERLOS EN BUENAS CONDICIONES,

PARA QUE MÉXICO TENGA ÉXITO EN LA POL Í T I C A DE DESCENTRALIZACIóN INDUSTRIAL Y UN DESARROLLO URBANO ARMóNICO DE SUS CIUDADES DEBE TENER EN CONSIDERACIóN LO SIGUIENTE:

1) LA MAYORfA DE LAS CIUDADES iJECESITAN CIERTO DESARROLLO .IN-- DUSTRIAL PARA TENER UNA ;BASE ECONóMICA SóLIDA Y ASÍ EVITAR

. LA MIGRACIóN,

2) DE ACUERDO A LAS CARACTERITICAS GEOGRÁFICAS Y SOCIALES DE - . . CADA CIUDAD O REGIóN SE :DEBE PROMOVER LA INSTALACIÓt4,DE LAS

INDUSTRIAS MAS ADECUADAS PARA SU DESARROLLO,

3) CREAR PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO INDUSTRIAL QUE ES- TEN ACORDES A LA REALIDAD Y QUE SE LLEVEN A CABO EN SU TOTA LIDAD,

4 ) CREAR PARTIDAS PRESUPUESTALES ESPECIALES PARA IMPULSAR LA APLICACIóN DE ESTOS PROGRAMAS,

5) DAR UNA VERDADERA AUTONOMÍA A LOS GOBIERNOS ESTATALES Y M U NICIPALES DE MÉXICO Y SOBRE TODO,

- 6) QUE HAYA VOLUNTAD POLíTICA PARA DESCENTRALIZAR LA VIDA ECO-

NÓMI CA DE MÉXICO,

ESTAS ÚLTIMAS AFIRMACIONES VAN MAS ALLÁ DE LA PLANEACIÓN F Í S I C A INVADEN YA EL TERRENO POLITICO QUE A FINAL DE CUENTAS ES LA DE- CISIóN VALIDA .PARA LA EJECUCIóN DE TODO PROGRAMA, SIENDO ESTO CIERTO, CABE ACLARAR QUE PARA QUE HAYA UNA DESCENTRALIZACIóN -- ECONóMICA DEBE EXISTIR UNA DESCENTRALIZACIóN POLíTICA QUE DISTA MUCHO DE SER APLICABLE YA QUE LA HISTORIA MODERNA DE MÉXICO NOS HA ENSEÑADO QUE EL PROGRESO QUE HEMOS ALCANZADO HA SIDO GRACIAS A LA CENTRALIZACIóN DEL PODER EN EL DISTRITO FEDERAL, SIN EMBAR

GO A NUESTRO JUICIO ESTE MODELO A EMPEZADO A AGOTARSE, POR LO QUE PARA QUE HAYA CONTINUIDAD EN EL PROGRESO DE MÉXICO SERÁ NE- *CESAR10 DAR AUTONOMfA POLfTICA A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS.QUE - CONFORMAN LA REPÚBLICA MEXICANA,

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NOTAS

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2

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4 C O X I S I O N DE E C O L O G I A

5 GAFiZA, GUSTAVO

7 IBID-s, p. 5 0

8 IBTD ' . , p. 54

9 LOJKINE, JEAN

10 I B I D , .

1N:DUSTRIBLIZACION DE LAS P R I N C I P A L E S - CDJI)?J)?S ?3E MT,XiCO, ED, EL COLEGIO _.

DE 1VfEXIC0, 1980, lYIEXIC0, p, 35-45 "

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1 6 C O N I S I O N D E E C O L O G I A OF. C:[T.

17 I B I D

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