I° Cuadernillo de Formacion Sindical para Trabajadorxs a Honorarios del Sector Público

I Cuadernillode Formacin Sindical

para Trabajadorxs a HONORARIOS

del Sector Pblico

Cuadernillo de formacin sindical Honorarios del sector pblico1

INDICEIntroduccin 2

Por qu existen trabajadores a honorarios en el sector pblico? 3Naturaleza de la precariedad laboral en el Estado 4

Contra la precariedad, organizacin! Creacin de la Unin Nacional de Trabajadores a Honorarios Pblicos de Chile (UNTTPH) 8

Cules son nuestras demandas? 101) Establecer un nuevo marco de relaciones laborales en el Estado 102) Reestructuracin del Sistema de Pensiones 123) Derecho a la salud, proteccin a la maternidad 154) Libertad de asociacin y reconocimiento de derechos colectivos de organizacin y negociacin 16

Orgnica y alternativas de organizacin 16

I N D I C E


Introduccin

El presente documento tiene el objetivo de presentar los principales acuerdos y discusiones que se dieron en el I Congreso de la Unin Nacional de Traba-jadoras y Trabajadores Pblicos a Honorarios del Estado, la idea principal es que se constituya como un insumo que oriente la discusin programtica al interior de la diversidad de sindicatos que componen nuestra Unin, adems de poder alimentar a los sindicatos que estn en proceso de conformacin. Este material adems ser utilizado como insumo para una versin resumi-da en el futuro, con exposiciones grficas y didcticas, buscando facilitar su comprensin y transmisin a las bases, en vistas al trabajo que los sindica-tos deben realizar para el II Congreso, que se realizar a fines de Agosto.

Para la elaboracin de este documento se tomaron en consideracin los si-guientes insumos:

1) Document entregado y presentado por la Unin Nacional al presidente Comisin Asesora Presidencial de Pensiones (12 noviembre, 2014)

2) Declaracin Pblica sobre 1er Congreso Nacional (26 noviembre, 2014)

3) Declaracin Pblica sobre Mesa Negociacin Sector Pblico (26 noviem-bre, 2014)

4) Acta reunin Unin Nacional con Subsecretario de Previsin Social (12 marzo, 2015)

5) Petitorio presentado por Unin Nacional a Ministra Rincn (19 junio, 2015)

Adicionalmente se tom como antecedentes el estudio cualitativo Trabaja-dores informales en el Estado, publicado por FLACSO Chile en mayo 2013.

I N T R O D U C C I N

Cuadernillo de formacin sindical Honorarios del sector pblico

una gran transformacin, comenzada durante la dictadura y consolidada tras el retorno a la democracia, que signific una profunda modificacin de la es-tructura social, el modelo econmico y el rgimen poltico. En ese marco, las relaciones laborales comienzan paulatinamente a basarse en la precarizacin de las condiciones de trabajo, la flexibilidad a la hora de contratar, disponer del tiempo y despedir a los trabajadores, as como tambin la privatizacin de derechos sociales como la salud o la previsin, que pasan de ser derechos universales a jugosos negocios donde lo que menos importa es el bienestar de la poblacin.Los cambios en la estructura econmica, producto de una poltica que pro-movi la liberalizacin del comercio exterior, la liberalizacin/desregulacin financiera y la privatizacin de empresas pblicas, llevaron a un desmantela-miento del poder organizado de los trabajadores a travs del Plan Laboral de 1979, que en la prctica signific una desregulacin casi absoluta del mercado laboral, un retiro deliberado del Estado de los conflictos laborales, que pasan a ser vistos como un asunto entre privados, y la destruccin de las organizacio-nes sindicales existentes a la fecha.Esto ciment un tipo de Estado muy distinto al existente previo a la dictadura cvico-militar. De tener un carcter activo en la economa, se pasa a otro de ca-rcter subsidiario, que administra la focalizacin del gasto social con lgicas empresariales, postergando o invisibilizando cualquier demanda social que no est dentro de dicho foco, que se define entre cuatro paredes, sin posibilidad de una real incidencia de las grandes mayoras. Y para lograr esto, requiere de un Estado flexible en trminos de contratacin de trabajadores, que permita responder de manera rpida a esos cambios de foco, movilizando grandes con-tingentes de prestadores de servicios, pero tratando de evitar el despilfarro de recursos pblicos que significara asegurarles derechos sociales a personas que slo va a cumplir con funciones accidentales o no habituales dentro de las diversas reparticiones pblicas: Gobierno Central, Municipalidades, Universidades, Servicios de salud y educacin, etc.El problema comienza cuando esta forma de contratar se transforma en la re-gla. Pues sucede que se asiste a una verdadera poltica de Estado a la hora de contratar a trabajadores a honorarios: con una serie de trampas legales, lo que se consideraba como labores accidentales pasa a ser la forma ms recurrente de contratacin de trabajadores en el sector pblico de los ltimos aos. Los

Los trabajadores pblicos a honora-rios es una expresin particular de Por qu existen trabajadorxs del sector

pblico a Honorarios?

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Por qu existen....?


El sistema neoliberal utiliza un modo de organizacin de trabajo que aumenta los mrgenes de accin y ganancia del empresariado y que disminuya con apoyo de regulaciones laborales especficas- la capacidad de presin y redis-tribucin de la accin organizada de las y los trabajadores. Se instala as la flexibilidad laboral en tres niveles:

i. A nivel contractual, con el establecimiento de jornadas parciales y/o dis-posicin del tiempo del trabajador de acuerdo a los requerimientos inmedia-tos de la empresa, la masificacin del rgimen de subcontratacin y el uso cada vez ms ampliado de la externalizacin de servicios;ii. A nivel de remuneracin, con la instauracin de sistemas de pagos por competencia y evaluacin del desempeo individual, que introduce la com-petencia entre trabajadores (inhibiendo la accin colectiva ms all del cumplimiento de metas muy puntuales acotadas en el tiempo); yiii. A nivel organizacional, diversificando las funciones a cumplir por parte de los trabajadores, que pasan paulatinamente a tener el carcter de multi-tareas o bien a hacerse cargo de funciones que no necesariamente se expre-san formalmente en sus contratos de trabajo.

Estos mecanismos permiten traspasar a los trabajadores los riesgos y costos asociados a las fluctuaciones impredecibles de los mercados, as como aumen-tar la intensidad del trabajo sin que ello signifique mayor problema para el empleador (pues se ve como algo normal organizar de este modo las reglas de juego en un lugar de trabajo), lo que sumado a las dbiles regulaciones laborales existentes (con un Cdigo Laboral pro empleadores y un Estatuto Administrativo restringido y utilizado tramposamente) la flexibilidad se tra-duce en precariedad laboral. El carcter del Estado en lo social y lo pblico a travs de las polticas sub-sidiarias y de focalizacin restringen el campo de accin de los servicios, en tanto limitan su crecimiento y su accin a grupos especficos y focalizado en reas que no interesan al mercado y el sector privado, pues no hay posibilidad de obtener ganancias rpidas. Este paradigma genera un Estado mnimo en

Naturaleza de la precariedad laboral en el Estado

honorarios pasan a cumplir funciones permanentes y sin ni siquiera ser reco-nocidos como trabajadores. Quin gana con esto? Las diversas reparticiones pblicas, pues no despilfarran el gasto del Estado en asegurarle derechos la-borales bsicos a cientos de miles de funcionarios. Cosa curiosa, cuando s se le exige al sector privado. Es decir, se cumple con las exigencias del nuevo modelo econmico, pero a costa de los trabajadores.

Por qu existen....?


estos aspectos y por tanto limita la constitucin de un adecuado cuerpo de empleados pblicos, reduciendo buena parte de sus funciones tradicionales, incorporando otras nuevas y diversificando de tal modo a los trabajadores (con diversos intereses e incluso diversos regmenes de contratacin entre compa-eros de una misma oficina), lo que disminuye notablemente la incidencia de los funcionarios pblicos en la modalidad de organizacin burocrtica del Estado.Esto ltimo abre otra dimensin asociada a la definicin de los criterios de la modernizacin del Estado, como se la ha llamado a la poltica de flexibilizar, racionalizar y dar eficiencia a la gestin pblica, lo que se ha traducido espe-cficamente en las diversas reformas en el rea el traspaso de los mecanismos del sector privado y la racionalidad empresarial a la accin del Estado. Esto se traduce en un objetivo que se han implementado durante cuatro dcadas asociadas a lo anterior: lo que se ha llamado optimizacin y flexibilidad de los recursos pblicos, entendidos como un recurso ms en la produccin, no en su especificidad como trabajadores.El contexto general de flexibilidad laboral, la reduccin de la accin estatal en el plano social y la racionalidad empresarial para organizar los recursos pbli-cos y humanos han posibilitado y promovido la generacin de precariedad la-boral dentro del Estado y la generacin de dinmicas de informalidad laboral, es decir de ausencia total de regulaciones laborales y derechos mnimos. El Estado ha mantenido un segmento de trabajadores estables, protegidos y regu-lados, bajo las cada vez ms reducidas plantas funcionarias probablemente porque an sigue siendo un gremio relativamente fuerte como para resistir una modernizacin ms agresiva-, pero a su vez ha abierto dinmicas de preca-rizacin al negar contratos indefinidos, estabilidad laboral y derechos como el reconocimiento de aos de servicio a la mayora de los funcionarios pblicos bajo Estatuto Administrativo: los llamados trabajadores a contrata.Pero a su vez el Estado ha ido implementando externalizaciones de servicios, en distintos niveles, ya sea servicios bsicos o profesionales, los que son re-gidos por el Cdigo Laboral, pero que incluso ven limitada la accin de esta legislacin al estar subsumidos en del Estado, y como cualquier trabajador bajo dinmicas de sub-contratacin ven mermadas sus condiciones laborales y salariales. Esto no termina aqu, pues este proceso supuestamente racionalizador pre-senta otra arista: el Estado, mediante la figura de una supuesta relacin comer-cial de prestacin de servicios, genera una situacin extrema, pues mantiene una gran masa de trabajadores con relaciones de dependencia y subordinacin a su empleador, cumpliendo funciones de importancia central para el funcio-

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Por qu existen....?


namiento de los servicios. Estos son los llamados trabajadores a honorarios del sector pblico, los cuales, por las condiciones anteriormente mencionadas, ven invisibilizada su real situacin laboral bajo un manto de una falsa autono-ma e independencia. En la prctica, se les considera empresas, conforma-das por un slo trabajador, y como tales prestan sus servicios al Estado. Este conjunto de trabajadores asciende a alrededor de de 250.000 personas, aunque desde el Gobierno, con una serie de datos absolutamente opinables, insiste en sealar que son slo 36.000. Esta condicin contractual se ha vuelto tan gene-ralizada, que ha llegado a estimarse que al interior del sector municipal ms del 55% de la fuerza laboral est compuesta por honorarios.Los honorarios son el reflejo de las dinmicas de informalidad del empleo, pero en este caso dentro de un sector que se caracteriz histricamente por su estabilidad y proteccin. Este empleo informal se caracteriza por la inexis-tencia de reconocimiento y proteccin dentro de los marcos jurdicos y regla-mentarios a nivel de relaciones laborales, sin goce de derechos individuales ni colectivos de organizacin o negociacin. El empleo a honorario dentro del Estado es producto de relacionales labora-les flexibles y precarias institucionalizadas por el modelo econmico social hegemnico, las cuales se reproducen dentro del Estado en tanto se instala la necesidad de optimizar los recursos a travs de estrategias de racionaliza-cin, traspasando los costos a los propios trabajadores, negando absolutamen-te cualquier derecho (tiene sentido que una empresa tenga derechos de trabajador?), dejando posibles beneficios a la buena voluntad de las distintas autoridades de los servicios en los que trabajamos.En resumidas cuentas, al interior del Estado tenemos una estructura laboral flexible y diversificada, jerrquicamente concebida bajo cuatro categoras contractuales:

i. Representada por una minora de funcionarios pblicos de planta, inamo-vibles, con estabilidad, derechos y beneficios del Estatuto Administrativo; ii. Funcionarios pblicos a contrata, que gozan de los beneficios econ-micos e incentivos del Estatuto Administrativo, pero firmando contratos a plazo fijo, generalmente renovado anualmente, los cuales limitan el recono-cimiento de sus aos de servicio y su carrera funcionaria;iii. Trabajadores que cumplen labores en el Estado, pero que estn externa-lizados y sub-contratados, quienes no gozan de los beneficios del Estatuto Administrativo, pero si tienen una relativa proteccin legal a travs del C-digo del Trabajo; yiv. Por ltimo, los trabajadores a honorarios, tratados como prestadores de servicios bajo regulacin civil, quienes tienen convenios a plazo, renovados

Por qu existen....?


desde mes a mes hasta anualmente, no gozan de derechos mnimos asocia-dos a la nocin de trabajador y menos de funcionario pblico, negndoles como derechos vacaciones, permisos, aguinaldos, etc.; no tienen derechos colectivos ni a formar sindicatos con proteccin legal ni a negociacin; y tampoco a leyes de carcter universal como es la ley de proteccin a la ma-ternidad aprobada hace pocos aos.

Dentro de los trabajadores pblicos a honorarios existe a su vez una jerarqui-zacin interna que se traduce en una diversidad de contratos de acuerdo al lu-gar que ocupan ciertas funciones en la organizacin de los servicios pblicos, identificndose dos tipos: En primer lugar, estn los honorarios asimilados a grados quienes rea-

lizan labores definidas como esenciales y habituales, es decir funciones permanentes, por las legislaciones especficas, donde su remuneracin es asimilada a un grado en la escala de remuneracin vigente, y es parte de la dotacin del servicio; y

En segundo lugar, estn los honorarios a suma alzada a quienes se le con-trata para realizar labores supuestamente accidentales que no se corres-ponde con las habituales de cada institucin (al menos eso seala la ficcin jurdica especialmente creada para dicho fin), cuyas remuneraciones son financiadas de acuerdo a una serie de tecnicismos contenidos en la Ley de Presupuestos de cada ao. Lo que en la prctica significa una falta de certezas acerca de la continuidad del trabajo al ao siguiente, pues deben ser negociados polticamente punto por punto, poniendo a la misma altura a trabajadores y muebles, por ejemplificarlo de algn modo.

En tercer lugar, estn los honorarios contratados con cargo a proyectos o programas, como una forma de externalizacin de servicios intraestatal o desde otras instituciones hacia el Estado. Este tipo de honorarios es recu-rrente a nivel municipal y sus contratos varian de acuerdo a los ministe-rios, sus secretarias o servicios que externalizan programas, quedando en un vacio legal cual es la institucin mandante.

Es importante sealar que a pesar de existir estas dos formas de contratacin de trabajadores a honorarios, la predominante es la segunda. Y dentro de sta, tambin hay una gran heterogeneidad, que lleva a que, incluso, dos contratos a honorarios incluso dentro de un mismo servicio pblicos, tengan diferencias abismantes. En definitiva, la existencia de honorarios a suma alzada puede tener tantas variedades como servicios pblicos existan, lo cual es una de las condiciones constitutivas de nuestro sector. Pero el proceso que lleva a la exis-tencia de honorarios en el Estado es el mismo: la unidad ante este hecho es la nica forma de luchar contra este tipo de prcticas.

POR QU EXISTEN....?


Una de los grandes desafos que presenta la precaria situacin de los tra-bajadores a honorarios en Chile, es la dificultad que tiene para generar organizaciones capaces de poder aunar los intereses del sector, debido tanto a la gran heterogeneidad de realidades laborales como a la inexistencia dere-chos sindicales a los cuales recurrir (de hecho, una abrumadora cantidad de dirigentes ni siquiera cuentan con fuero u reconocimiento de horas de trabajo para la organizacin), facilitando la represin e incapacitndonos de negociar.A pesar de este panorama desalentador, desde hace alrededor de seis aos que trabajadores de diversos organismos del Estado empezaron a cuestionar esta injusta situacin, buscando las pocas alternativas que tenan para organizarse. Al ver que no exista una voluntad poltica real de los diversos gobiernos de terminar con esta situacin (por el contrario, la fueron agravando), comen-zaron a surgir asociaciones y sindicatos de trabajadores a honorarios en el sector pblico, los cuales comenzaron a luchar para exigir el respeto de los derechos que cualquier trabajador debera tener en Chile. Este proceso comen-z lentamente, se manifest en primera instancia en espacios de negociacin con los empleadores directos y pequeas coordinaciones entre organizaciones incipientes que permiti tomar conciencia de la generalidad del problema de los honorarios del sector pblico. Con el correr del tiempo, aproximadamente desde el ao 2013, comenz una expansin de estas experiencias organizati-vas a lo largo del pas, comenzando a visibilizar con ms fuerza la problem-tica que nos aqueja. En este proceso incipiente de lucha y organizacin, surge la inquietud de co-menzar a construir una orgnica de carcter nacional que pueda ser un soporte mayor para comenzar a cuestionar directamente al Estado Central como em-pleador. En este contexto, durante el 2014 la coordinacin entre las organiza-ciones comienza a aumentar, teniendo citas con autoridades y parlamentarios, para evidenciar nuestras problemticas y exigir soluciones. Adems, la proxi-midad de la implementacin de la ley 20.255 que obliga a los trabajadores independientes a utilizar el 10% de su salario para cotizar en su AFP motiva a muchos ms trabajadores a organizarse y exigir una solucin para esta injus-ta medida, que poco garantiza un bienestar para nuestra vejez bajo el sistema previsional actual.

Contra la precariedad, Organizacin!Creacin de la Unin Nacional de Trabajadores a Hono-rarios Pblicos de Chile (UNTTPH)

CREACIN DE LA UNTTPH


As es como fruto de estas discusiones y de la accin conjunta realizada, en el mes de noviembre de 2014 se realiza el I Congreso Nacional de Trabajadoras y Trabajadores Pblicos a Honorarios cuyo objetivo fue generar un espacio de encuentro, reflexin y articulacin entre las distintas organizaciones de funcionarios y funcionarias participantes, as como de promover la forma-cin de otras, pero sobre todo buscaba fortalecernos y legitimarnos como un slo movimiento social con una orgnica, estrategias y un discurso poltico claro sobre nuestra precarizada situacin laboral (Comunicado Pblico del I Congreso, 2014). Dicho Congreso dio origen a la Unin Nacional de Traba-jadoras y Trabajadores Pblicos a Honorarios de Chile (UNTTPH), con el objetivo central de representar y luchar por nuestros derechos, cuya principal demanda es la creacin de una forma de contratacin nica para los trabajado-res y trabajadoras del Estado.En el mediano plazo, el I Congreso de la Unin Nacional se propuso buscar instancias de negociacin con el Estado, las que se agruparon en cuatro:

i. Instalacin de una mesa propia de negociacin con las autoridades de gobierno con horizonte resolutivo;ii. Instalacin de mesas de trabajo con parlamentarios;iii. Instalacin de mesa de trabajo con ANEF, ASEMUCH y otras confede-raciones de trabajadores; yiv. Judicializacin del tema de trabajadoras y trabajadores a honorarios me-diante demandas al Estado en tribunales de justicia nacional e internacio-nales.

Para ello, la Unin Nacional estableci una Estrategia de Posicionamiento, Visibilizacin y Comunicacin interna, que se propuso utilizar las siguientes herramientas:

Movilizacin social, utilizacin de las distintas formas de lucha de la pro-testa social y la manifestacin pblica de nuestras demandas.

Implementacin de estrategias comunicacionales a nivel nacional, para fortalecer la comunicacin interna de la Unin, la intervencin en prensa, redes sociales y la construccin de una identidad propia.

Creacin de equipo central, que realice acciones de propaganda para la instalacin de ideas fuerza y referenciacin de la Unin Nacional a nivel de la opinin pblica y la ciudadana comn.

Es importante destacar que parte del trabajo del II Congreso de la Unin Nacional a realizarse en agosto de 2015- buscar evaluar la efectividad en el

CREACIN DE LA UNTTPH


cumplimiento de estos objetivos, su pertinencia y la forma en que las herra-mientas propuestas han permitido avanzar en lograrlos.De este modo, la Unin Nacional se concibe como una instancia que busca representar al conjunto de trabajadores a honorarios del Estado, fomentando la participacin de estos y promoviendo la construccin de un discurso propio, proveniente de nuestra propia realidad y diversidad, buscando una articulacin fraterna con otros sectores del sindicalismo, entendiendo que nuestras reivin-dicaciones no se pueden restringir a nuestra propia situacin como honorarios, pues sta se enmarca dentro de un modelo de relaciones laborales que tiende a la precarizacin de las y los trabajadores en todo el pas.

Ms importante que nuestras demandas son los principios que las guan. El conjunto de trabajadores a honorarios organizados en la Unin Na-cional, no ha logrado an dar la discusin que nos permita compartir y con-verger en los valores que nos guen hacia nuestro principal objetivo: la lucha por un Estado que busque el bienestar colectivo, que promueva derechos ase-gurados y ejercidos en igualdad, y que en general este puesto al servicio de los intereses de la ciudadana y las mayoras trabajadoras. Un Estado que tenga como horizonte el bienestar de los trabajadores como mnimo no debera legi-timar ni promover la discriminacin y explotacin de stos, por lo mismo, la centralidad de nuestra lucha siempre ha de orientarse a cuestionar el conjunto de relaciones que hacen esto posible. En el caso de los trabajadores a honorarios, esto se manifiesta en nuestra falta de estabilidad laboral, la violacin de derechos fundamentales, y el golpe en el bolsillo y a la moral que significa la obligacin de cotizar en las AFP (social-mente deslegitimadas por cuanto su forma de funcionamiento perfectamente puede ser calificada de robo) -factores que han impulsado la organizacin de los trabajadores a honorarios-. En la discusin cotidiana, en las asambleas locales, se han forjado una serie de demandas que han sido posibles de ser encauzadas en encuentros regionales, nacionales y movilizaciones. Estas de-mandas podran ser articuladas bajo cuatro ejes:

1. Establecer un nuevo marco de relaciones laborales en el Estado

El Estado, centralizado1 y descentralizado, al igual que la empresa, ha gene-rado una institucionalidad que legitima la precarizacin laboral. Los tra-bajadores pblicos a honorarios, al igual que los trabajadores subcontratados

Cules son nuestras demandas?

1 Entenderemos por Estado centralizado la labor ejecutada por los Ministerios, y descentralizado aquella ejecutada por los Municipios.

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por el Estado, somos el reflejo de una determinada poltica que plantea como eje central las lgicas de mercado al mundo del trabajo, donde los derechos no se encuentran asegurados, sino que se transan en el mercado.Como trabajadores discriminados, cuyos derechos no son reconocidos por el Estado, nuestro principal objetivo es crear una nueva y nica forma de con-tratacin de trabajadoras y trabajadores en el sector pblico, es decir, eliminar la discriminacin promovida en los ltimos aos, buscando ser reconocidos como Funcionarios Pblicos, eliminando a su vez todos los formatos de preca-riedad laboral dentro de las diversas contrataciones: contrata, honorarios, sub-contratacin, etc.; as como asegurando derechos colectivos de organizacin, negociacin colectiva y huelga.Sin embargo, a medida que nos vamos fortaleciendo, sabemos que es fac-tible ganar algunas demandas que pueden ir mejorando la situacin de los trabajadores pblicos a honorarios, lo que nos anima a continuar buscando la forma de cumplir nuestros objetivos de largo plazo: todo depende de nuestra organizacin y de la disposicin colectiva de nuestros compaeros, de superar la desesperanza y confiar en nuestras propias fuerzas. Es por ello que hemos comenzado a exigir la homologacin de los derechos que tienen funcionarias y funcionarios pblicos de planta y contrata (tales como la licencia mdica, incluido el pre y post natal, vacaciones, das administrativos, bono escolari-dad, viticos, seguro contra accidentes de trabajo, capacitaciones, aguinaldo, bonos de productividad y trmino de conflicto y recibir el aumento de sueldo de acuerdo al ajuste de las remuneraciones de sector pblico). Este es nuestro piso mnimo, necesario, pero no suficiente ya que nuestro objetivo no es le-gitimar ni institucionalizar con mejores contratos una situacin general de precariedad como lo es el convenio a honorario. Los sindicatos y asociaciones debemos luchar para ser reconocidos como in-terlocutores vlidos por nuestros empleadores. Quienes lo hemos logrado he-mos comenzado a negociar mejoras concretas con nuestras autoridades: incor-porar en los contratos el pago del seguro contra accidentes, licencias mdicas, vacaciones, das administrativos, supervisar y proponer proceso de traspasos a contrata, etc. No debemos confundirnos. Si buscamos mejorar la condicin de los trabaja-dores pblicos a honorarios no es para que nos mantengan como prestadores de servicios, sino para luchar contra la discriminacin y mejorar en el corto plazo la situacin de los trabajadores pblicos a honorarios. Sin duda cele-braremos cuando un honorario comprometido con el trabajo pblico pase a contrata, pero sabemos que tener una mayor cantidad de trabajadores en esta condicin contractual no impedir que se cubran nuevas plazas de trabajo con

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honorarios, como ya ocurre actualmente con este tipo de traspasos. Adems, las condiciones actuales que ofrece la contrata no entregan la esta-bilidad mnima que merece un trabajador, y as lo han denunciado este mismo tipo de funcionarios en sus reivindicaciones gremiales.

2. Reestructuracin del Sistema de Pensiones

Los trabajadores pblicos a honorarios buscamos la eliminacin del siste-ma de cotizacin de capitalizacin individual controlada por las Adminis-tradoras de Fondos de Pensiones (AFP), y creacin de un Nuevo Sistema de Pensiones solidario donde los aportes sean realizados por los trabajadores, el empleador y el Estado (conocido como sistema tripartito). Como se sabe, el sistema de pensiones vigente fue instaurado en plena dicta-dura militar, en el ao 1981, por el entonces ministro del Trabajo, Jos Piera. Esta reforma consisti en reemplazar un sistema pblico y solidario de pen-siones, donde los jvenes financian la pensin de los ms viejos, a un sistema denominado de capitalizacin individual, donde los ahorros de cada trabaja-dor financian exclusivamente su propia jubilacin.En Chile, a los trabajadores se les obliga a que sus ahorros previsionales sean administrados por empresas privadas llamadas AFP, quienes deciden dnde invertir estos recursos, cobrando una comisin por esta tarea. Esta comisin es un porcentaje de los aportes que cada mes realizamos los trabajadores, lo que hace posible que, sin importar la rentabilidad que las AFP obtengan con nuestros fondos, las utilidades de las mismas siempre sern positivas. Es decir, aunque cometan errores con la administracin de nuestros fondos, siempre tendrn ganancias, algo que contradice cualquier principio de racionalidad econmica. Y con este tipo de prcticas, que la propia ley ampara, est claro quines son los grandes perdedores.En la actualidad, las pensiones que entrega el sistema de AFP son realmente bajas. A mayo de 2015, la Superintendencia de pensiones reportaba que la pensin promedio de vejez que entregan las AFP, es decir, bajo la modalidad de Retiro Programado, es de 144 mil pesos. Si consideramos tambin que par-te de las pensiones se entrega bajo la modalidad de Renta Vitalicia, ese valor asciende solamente hasta 220 mil pesos. Toda una vida de ahorro para slo recibir un monto esculido, que est incluso por debajo del salario mnimo, mientras que los gerentes y dueos de las AFP se transforman en las personas ms ricas de Chile.Por otra parte, bajo el actual esquema existe una discriminacin hacia a las mujeres, pues se les calcula la pensin con factores que la castigan respecto a

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los hombres debido a su mayor longevidad esperada. Por ejemplo, tomando como referencia nuevamente mayo de 2015, la pensin por Retiro Programa-do de los hombres ascendi a 197 mil pesos, mientras que la de las mujeres slo alcanz 118 mil pesos. Entendiendo esta situacin, el Estado en el 2008 realiz una reforma que complementa las pensiones que entrega el sistema privado, sin cuestionar las arbitrariedades de un sistema que tiene ganancias millonarias a pesar de las bajas pensiones que entregan y el enorme esfuerzo que realizan en el tiempo los trabajadores para tener una vejez digna. Es decir, garantizando que el negocio siga.Otro aspecto fundamental del sistema, es que los fondos ahorrados por to-dos los trabajadores chilenos han terminado invertidos en las empresas de los grandes conglomerados que actualmente dirigen nuestro pas. Segn datos de la Superintendencia de Pensiones, a julio del 2014, los fondos de pen-siones financiaban con cerca de 12 mil millones dlares en total a empre-sas como ENDESA, CENCOSUD, LATAM, COLBUN, FALABELLA, AES GENER, entre otras. En la prctica, esto significa que los trabajadores a travs de sus fondos de pensiones son dueos de alrededor de un 16% de las empresas ms grandes de nuestro pas sin tener poder alguno de decisin sobre ellas. A ello summosle ser cmplices obligados de la corrupcin con $230.220.000.000 invertidos en seis sociedades cascadas pertenecientes al grupo SQM; $83.014.780.000 en acciones y bonos del Banco Penta y Banm-dica (grupo PENTA). Los ahorros de los trabajadores simplemente terminan financiando a los grandes grupos econmicos y la naturalizada cooptacin y corrupcin de la clase poltica. De esta manera, nos intentan obligar a cotizar, al menos, el 12,57% de nues-tro salario imponible (10% para el Fondo de Pensiones administrado por la AFP, entre 0,47% a 1,54% para comisin de la AFP, 1,15% para el Seguro de invalidez y Sobrevivencia, 0,95% para el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la ley N 16.744, ms una tasa adicional segn la cual sea la actividad desarrollada), 7% para salud (ISAPRE o FONASA obligatorio a partir del 2018) de nuestro salario imponible en un sistema co-rrupto (donde el lobby que realiza el mundo empresarial es preponderante en la determinacin de polticas), ineficaz (pensiones pauprrimas), poco tico (usurero) y parchado (Aporte Previsional Voluntario, Pilar Solidario).Como es de esperar, el rechazo que tiene la sociedad hacia este sistema es de proporciones, como mostr en su momento la encuesta que realiz la deno-minada Comisin Bravo2: el 71% dice que la pensin no le alcanza para satisfacer sus necesidades.Por lo mismo, la Unin Nacional propone la eliminacin del sistema de ca-

2Esta comisin se llama oficialmente Comisin Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones, encomendada por la presidenta a fines de 2013 para realizar una reforma al sistema de AFP, sin buscar eliminarlo.

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pitalizacin individual, creando un nuevo sistema de pensiones desde una perspectiva solidaria, con aportes de la empresa empleadora, el Estado y el trabajador, administrado por una entidad pblica donde los mismos ahorrantes determinen qu hacer con sus fondos de pensiones.Todo trabajador sabe que tiene que ahorrar dinero para cuando tenga que dejar de trabajar, por lo mismo los trabajadores pblicos a honorarios queremos cotizar, pero en condiciones dignas dnde nuestro empleador tambin aporte y sin obligarnos a entrar en el robo de las AFP. Por lo mismo, como trabaja-dores hemos de movilizarnos para derogar la obligatoriedad, permitindole ahorrar de forma voluntaria a quienes se vean necesitados de hacerlo. Algunos sindicatos han conseguido mediante su organizacin que se les aumente el sa-lario de forma proporcional al costo de la aplicacin de la Ley 20.255, lo que puede ser considerado una medida que sigue parchando el sistema de AFP, a pesar del beneficio que nos pueda entregar como trabajador. Parte de nuestro II Congreso Nacional consistir en evaluar y proponer una lnea de accin mancomunada en torno a nuestro problema previsional.

3. Derecho a la salud, proteccin a la maternidad

Por qu para recibir una licencia mdica por parte de FONASA nos exigen cotizar en una AFP? Qu pasa con los miles de trabajadores que estamos fuera del acceso a la salud, no porque no queramos cotizar, sino porque no queremos entregarle nuestra plata a las AFP para que jueguen a los caballos con nuestro futuro? El Estado actualmente afirma que es de nuestra exclusiva responsabilidad, desconociendo su rol como protector y promotor de trabajo digno, negndole a sus propios trabajadores el acceso efectivo a derechos so-ciales como la salud y la previsin social. Esta situacin ha llegado a tal nivel de absurdo, que se ha sabido de casos como el de una trabajadora del Ministerio de Desarrollo Social que trabaj hasta el da de su parto por que no poda hacer efectivo su pre natal. Cmo ser la realidad en el resto de las instituciones del pas que reproducen y vali-dan la a honorarios: universidades, hospitales, municipios, gobierno central, investigadores pblicos? Como trabajadores pblicos a honorarios, tenemos la oportunidad histrica de visibilizar e impedir algo que ha sucedido desde hace al menos cuarenta aos, la desproteccin absoluta en la que quedan com-paeras y pequeos por nacer. Es por ello que demandamos libre acceso al sistema de salud sin condiciones previsionales. Que exista una proteccin sin condiciones a la maternidad y a los nios menores de de edad.

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4. Libertad de asociacin y reconocimiento de derechos colectivos de organizacin y negociacin

Los trabajadores pblicos a honorarios tenemos muchas dificultades para organizarnos: no tenemos derechos fundamentales como libertad sin-dical, negociacin colectiva y derecho huelga. Nuestros dirigentes tampo-co tienen fuero, lo que los hace vulnerables ante cualquier tipo de prctica antisindical. No podemos permitir que nos discriminen por organizarnos, que hostiguen a socios y dirigentes por visibilizar las injusticias y luchar, que no nos reconozca nuestro empleador como un interlocutor vlido de los trabajadores. Hay cosas que los trabajadores pblicos a honorarios ya no vamos a permitir, poco a poco tenemos que exigir que nuestros socios y dirigentes sean protegidos ante nuestros empleadores, pues es un derecho fundamental que todos los trabajadores de Chile deben tener, considerando que es la nica herramienta que tenemos para conseguir reivindicaciones que puedan mejorar nuestras condiciones de vida. A la fecha hemos tenido que lamentar la prdida de dirigentes nacionales, de base y socios, lo que ha terminado desarticulando algunos sindicatos. De hecho, durante este primer semestre despidieron a tres dirigentes, sin mediar explicacin, tan slo por el hecho de organizar a los trabajadores, lo cual se vuelve irnico ante un Gobierno que declara que nivelar la cancha y tendr un nuevo trato con el empleo pblico, de acuerdo a las recomendaciones internacionales ms progresistas. Para hacer frente a esta situacin, los trabajadores pblicos a honorarios hemos tenido que recurrir a numerosas tretas para proteger a nuestros compaeros que han tenido el valor de organizarse. Por lo mismo, consideramos que debemos tener los mismos derechos sindicales que tiene cualquier trabajador dependiente, por lo que exigimos: ser reconocidos por nuestros empleadores como inter-locutores vlidos, establecer mesas de negociacin a nivel local y central para poner sobre la mesa nuestras necesidades, derecho a organizarnos y juntarnos al menos una vez al mes tres horas durante jornada laboral y derecho a fuero para los dirigentes con al menos seis horas semanales para trabajar para los trabajadores.

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D E M A N D A S


El camino de los trabajadores honorarios del sector pblico, ha ido ma-durando a lo largo de los aos, hemos tenido la necesidad de organi-zarnos y darnos instancias representativas para enfrentar colectivamente la precariedad en la que nos encontramos, un contexto laboral que mantiene un conjunto de problemticas al no poder garantizar condiciones mnimas de seguridad social a los trabajadores, evidenciando un problema de fondo: la carencia total del reconocimiento de nuestra labor como trabajadores pblicos.Frente a ello los trabajadores honorarios del pas hemos decidido legitimar la organizacin sindical, como un espacio que nos dignifica, nos indepen-diza de un Estado desprotector y nos entrega una herramienta de lucha necesaria y justificada para resolver nuestras problemticas.La historia reciente de las organizaciones de trabajadores/as pblicos a ho-norarios, habla de un proceso que ha ido en acenso de manera cuantitativa, teniendo un auge en la aparicin de organizaciones (formales e informales) entre los aos 2014 y 2015, llegando en la actualidad aproximadamente a alrededor de un centenar de sindicatos a lo largo de Chile.Una de las figuras legales que nos ampara actualmente son los denomi-nados Sindicatos de Trabajadores/as Independientes, que hasta ahora ha sido una de las pocas alternativas para crear organizaciones que ha sido reconocida por la Inspeccin del Trabajo.Como ya hemos mencionado, carecemos de los derechos propios de la or-ganizacin sindical, sin contar legalmente con las condiciones mnimas para el ptimo funcionamiento de nuestras organizaciones. Nuestras inci-pientes organizaciones comparten la ausencia de fuero o de horas sindica-les para los dirigentes, prohibicin tcita y transversal de cobro de la cuota sindical por planilla, falta de espacios fsicos para nuestras reuniones, entre otras. Y las pocas organizaciones que cuentan con algn tipo de facilidad, lo hacen siempre sujetas a la buena voluntad de la autoridad de turno de las distintas instituciones donde trabajamos.Los honorarios del sector pblico organizados en el pas han sentido en su desarrollo la urgencia dotar de fuerza a este movimiento, constituyen-do ms y mejores organizaciones de trabajadores, desarrollando instancias representativas locales, regionales y nacionales que nos permitan fortale-cer nuestra lucha, donde la motivacin es necesaria y la organizacin es urgente.

Orgnica y alternativas de organizacin

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ORGNICA Y ALTERNATIVAS DE ORGANIZACIN


Las distintas formas de organizacin que podemos encontrar en la Unin Nacional, sus instancias de articulacin y unidad que han tenido como ob-jetivo generar una mayor representatividad al interior de los trabajadores del sector pblico y del movimiento de trabajadores en su conjunto son las siguientes:

i. Sindicatos de trabajadores independientes: organizaciones formales reconocidas por la inspeccin del trabajo como sindicato de trabaja-dores independientes. Existen sindicatos de 25 personas hasta grandes sindicatos de 1500 trabajadores.ii. Asociaciones Gremiales: segn la ley, son organizaciones construi-das para la promover proteccin de actividades comunes de un grupo de personas. La mayora gremios profesionales estn organizados bajo esta figura, y algunas organizaciones de honorarios tambin han optado por esta va para evidenciar sus problemticas. iii. Organizaciones funcionales: esta figura est regulada para organi-zaciones de carcter solidario o territorial, como Juntas de Vecinos, Coo-perativas, Centros de Madres, Centros de Padres y Apoderados, entre otros. iv. Asambleas: algunos trabajadores a honorarios, ante las dificultades legales que implica su organizacin, han optado por funcionar mediante organizaciones de facto, tales como las asambleas o agrupaciones. En muchos casos esto se da tambin por trabajar en unidades o programas en las que trabajan pocas personas.

Es importante sealar que dentro de la Unin Nacional se le ha dado cabida a todos los tipos de organizaciones de trabajadores en nuestro movimiento.A nivel nacional y regional, tambin se nos ha presentado el debate sobre cmo deberamos organizarnos, puesto que las alternativas son diversas, las cuales deben ser contrastadas y evaluadas en funcin de los objetivos que como trabajadores nos tracemos:

Coordinadoras: instancias de hecho que agrupa a sindicatos, donde se ha construido una instancia de participacin y articulacin que man-tienen reuniones regulares y coordinaciones para acciones mancomu-nadas y toma de decisiones unificadas y coordinadas, esto no excluye que puedan tener estatutos o normativas de funcionamiento interno que deban ser respetadas por las organizaciones que forman parte.

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Federaciones: instancias formales de representatividad que cumple las mismas funciones de las coordinadoras de hecho, pero que regulan a partir de estatutos, declaracin de principio y un ejercicio democrtico de participacin regulada para su constitucin.

Actualmente la Unin Nacional de Trabajadoras y Trabajadores Pbli-cos a Honorarios est constituida como una instancia nacional de hecho, conformada por dirigentes de la zona centro, norte y sur que fue rectificada en el I Congreso Nacional de Organizaciones de Trabajadores a Hono-rarios. Esta instancia cuenta con secretaras que funcionan como comisiones que nos permiten dinamizar, formar y prepararnos para nuestros grandes desa-fos, las cuales son:

Secretara de Comunicaciones: encargada de desarrollar las instan-cias de comunicacin e informacin entre los sindicatos de la unin, de innovar en estrategias comunicacionales que permitan posicionar nuestras demandas en la opinin pblica. Secretaria: Betzabeth Marin.

Secretara de Organizaciones y movilizaciones: encargada de y acompaar los procesos de creacin de nuevos sindicatos y apoyar los procesos de movilizacin de los sindicatos de la unin. Secretaria: Magda Becerra.

Secretara de Estudios y Formacin sindical: encargado de desarro-llar el insumo de anlisis que nos permita tener elementos, jurdicos, polticos, econmicos y sociales como insumo para el desarrollo de las demandas, adems de apoyar el proceso de formacin de las bases, de las dirigencias y de las instancias nacionales. Secretario: Washington Pasten.

Secretaria de administracin: coordina las instancias de reuniones con autoridades, se coordina con instituciones y organizaciones gre-miales nacionales y se encarga de la sntesis, orden y registro de dichas reuniones. Secretaria: Natalia Corrales.

Secretara General: est compuesta por tres integrantes de la mesa de la unin nacional, tiene el objetivo de ser la instancia de representar, impulsar y coordinar las instancias nacionales. Secretarios: Juan Do-mingo Silva, Patricio Bustamante, Pablo Tapia.

De esta manera hemos podido conocer cules son las alternativas y discu-

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siones que hemos ido desarrollando trabajadores, organizaciones, dirigen-tes y todos aquellos trabajadores que, independiente de cualquier traba, han buscado formas de funcionamiento y de trabajo acorde a su realidad local y a la maduracin de su propio proceso.Independiente de la forma que adoptemos, siempre ser necesario actuar sobre principios bsicos que permitan la unidad, la solidaridad y la accin de nuestras organizaciones, donde la participacin y la democracia interna controlen nuestro actuar, respetando siempre la autonoma de las organi-zaciones de trabajadores, buscando respetar siempre y en todo lugar sus intereses y la forma de trabajo que cada espacio se da. Adems, considera-mos necesario recalcar la independencia poltica de nuestro actuar: nues-tras organizaciones, deben orientarse y subsumirse siempre a la soberana delosespaciosdedeliberacinquenosotrosmismosdefinimos,dondese deben encontrar todas las voces y opiniones que cada trabajador pueda tener, sin desconocer ni negar la importancia de la lucha poltica de los trabajadores, al contrario, debe fortalecerla. Es por ello que queremos dejar abierta la invitacin a pensar, reflexionar y crear las herramientas organizativas ms idneas para asumir los desafos planteados en los captulos anteriores, los cuales creemos importante asu-mir entre todos y todas, para poder desarrollar con xito la tarea de dotar de contenido, declaraciones de principios, dinmicas de discusin y construc-cin poltica en estos espacios, a favor de nuestro objetivos.Creemos importante valorar las instancias organizativas al servicio de los desafos programticos, comprendiendo que este camino se constituye tambin como una instancia de formacin, construccin poltica y de lu-cha, donde podamos considerar el ejercicio organizativo como la forma de recuperacin de nuestra dignidad, ya que nos hacemos dignos cuando somos capaces de poner lmite a los abusos, cuando ejercemos en conjunto el poder de reclamar lo justo y ejercemos unidos nuestro legitimo dere-cho a organizarnos y luchar por el desarrollo humano como trabajadores/as pblicos, para caminar hacia organizaciones de trabajadores del esta-do activos, crticos y propositivos, donde nuestras condiciones laborales y contractuales son solo la punta del iceberg de un sistema econmico y laboral injusto.

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CUADERNILLO DE FORMACIN SINDICAL

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