HRVATSKO ENERGETSKO ZAKONODAVSTVO U SEKTORU BIOGORIVA

1Project co-financed by the CEI Know-how Exchange Programme sponsored by the CEI Fund at the EBRD

Odvjetnički ured Tilošanec

HRVATSKO ENERGETSKO ZAKONODAVSTVO U SEKTORU BIOGORIVA

„IMPLEMENTATION OF DIRECTIVE 2009/28/ES IN THE FIELD OF BIOFUELS AND TRANSPORT IN THE REPUBLIC OF SERBIA – TRANSFER OF BEST PRACTICES“

Ivan Tilošanec, odvjetnik

Beograd, 18. 2. 2014.g.

2

SADRŽAJ

uvod pravni propisi u sektoru biogoriva Zakon o biogorivima u prijevozu podzakonski akti popis povezanih propisa


3

UVOD

hrvatsko zakonodavstvo u sektoru biogoriva usklađeno je s pravnom stečevinom EU u području obnovljivih izvora energije:▬ Direktivom 2003/30/EZ o poticanju korištenja

biogoriva ili drugih obnovljivih goriva za prijevoz (SL EZ L 123, 17. 5. 2003.)

▬ Direktivom 2009/28/EZ o poticanju korištenja energije iz obnovljivih izvora (SL EZ L 140, 5. 6. 2009.)


4


UVOD

▬ sastavni je dio energetskog zakonodavstva▬ usko je povezano i usklađeno s posebnim

propisima koji uređuju: zaštitu okoliša zaštitu zraka zaštitu prirode zaštitu od opasnih kemikalija gospodarenja otpadom fond za zaštitu okoliša

5

UVOD

tehničke zahtjeve za proizvode i ocjenjivanje sukladnosti

prijevoz u cestovnom prometu i obalnom pomorskom prometu

poljoprivredu i šumarstvo državnu potporu, državnu potporu u poljoprivredi i

ruralnom razvoju državnu upravu, lokalnu i područnu samoupravu proračun, poreze i trošarine i druge propise u vezi s

proizvodnjom i korištenjem goriva za pogon motornih vozila i brodovaOdvjetnički ured Tilošanec

6


UVOD

Zakon o biogorivima za prijevoz (dalje: ZoBP) usvojen je u 2009. godini radi provedbe Direktive 2003/30/EZ

Izmjene i dopune ZoBP uslijedile su već 2010. g. radi provedbe nove Direktive 2009/28/EZ

Izmjene i dopune ZoBP u 2012. g. promijenile su izvor sredstava za isplatu naknade za poticanje tako da se za tu namjenu sada izdvaja dio prihoda od trošarina iz državnog proračuna

7


UVOD

U pripremi prvog zakonskog teksta korišten je kao uzor bugarski Zakon o alternativnim izvorima energije i biogorivima (SL 49 19. 6. 2007)

slovenska Uredba o promicanju korištenja biogoriva i drugih obnovljivih goriva za pogon motornih vozila (UL br. 103/07)

8


UVOD

u regulatornom smislu hrvatsko zakonodavstvo u sektoru biogoriva je dovršeno jer su do 2013. g. doneseni svi podzakonski propisi predviđeni ZoBP

9


PRAVNI PROPISI U SEKTORU BIOGORIVA

UREDBA O POTICANJU PROIZVODNJE BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ

(NN 1/14)

UREDBA O POSEBNOJ NAKNADI ZA OKOLIŠ RADI NESTAVLJANJA BIOGORIVA

NA TRŽIŠTE (NN 125/10)

PRAVILNIK O UTVRĐIVANJU PROSJEČNIH ENERGIJSKIH

VRIJEDNOSTI GORIVA(NN 36/11)

PRAVILNIK O MJERAMA ZA POTICANJE KORIŠTENJA BIOGORIVA U PRIJEVOZU

(NN 42/10)

PRAVILNIK O NAČINU I UVJETIMA PRIMJENE

ZAHTJEVA ODRŽIVOSTI U PROIZVODNJI I KORIŠTENJU

BIOGORIVA (NN 83/13)

PRAVILNIK O UVJETIMA I POSTUPKU ZA

OSTVARIVANJE POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA

ZA PRIJEVOZ (NN 91/11)

ODLUKA O JEDINIČNOM IZNOSU NOVČANOG

POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA

(NN 141/13)

ZAKON O BIOGORIVIMA ZA PRIJEVOZ(NN 65/09, 145/10, 26/11, 144/12 i 14/14)

ODLUKA O VISINI UDJELA IZ PRIHODA OD TROŠARINA KOJI SE IZDVAJA ZA PROIZVODNJU

BIOGORIVA (NN 147/13)

10


ZoBP – PREDMET

predmet zakona (čl. 1.) su:▬ proizvodnja, trgovina i skladištenje biogoriva▬ korištenje biogoriva u prijevozu▬ donošenje programa i planova za poticanje

proizvodnje i korištenja biogoriva u prijevozu▬ ovlasti i odgovornosti za utvrđivanje i

provođenje politike poticanja proizvodnje i korištenja biogoriva u prijevozu

▬ mjere poticanja proizvodnje i korištenja biogoriva u prijevozu

11


ZoBP – SVRHA

svrha zakona (čl. 2) je:▬ ostvarivanje ciljeva održivog razvoja u

oblasti prijevoza: smanjenjem negativnih utjecaja na okoliš poboljšanjema sigurnosti opskrbe gorivom na

ekološki prihvatljiv način zadovoljavanjem potreba potrošača za gorivom

12


ZoBP – SVRHA

ispunjavanje međunarodnih obveza Republike Hrvatske u području smanjenja emisija stakleničkih plinova i to poticanjem proizvodnje i korištenja biogoriva u prijevozu kao zamjene za dizelsko gorivo ili motorni benzin

13


ZoBP – DEFINICIJE

definicije (čl 4.):▬ osnovni pojmovi su preuzeti iz Direktive

2003/30/EZ i Direktive 2009/28/EZ▬ ostali pojmovi izraz su specifičnosti odabranog

sustava poticanja proizvodnje i korištenja biogoriva

14


ZoBP – ENERGETSKE DJELATNOSTI

zakonom se kao energetske djelatnosti utvrđuju (čl. 5.):▬ proizvodnja biogoriva▬ trgovina biogorivom▬ skladištenje biogoriva

15


ZoBP – ENERGETSKE DJELATNOSTI

za obavljanje energetskih djelatnosti potrebna je dozvola koju izdaje Hrvatska energetska regulatorna agencija u skladu sa Zakonom o energiji (NN 129/12):

izuzetno dozvola nije potrebna za:▬ proizvodnju za vlastite potrebe▬ proizvodnju do 1 TJ energije godišnje▬ trgovinu na malo▬ skladištenje biogoriva za vlastite potrebe

16


ZoBP – STAVLJANJE BIOGORIVA NA TRŽIŠTE

biogoriva se stavljaju na tržište kao:▬ čista biogoriva▬ umiješana u dizelska goriva ili motorni benzin

stavljanje na tržište (puštanje u promet i/ili potrošnju) mora biti u skladu sa zahtjevima za kakvoću goriva u skladu sa:▬ Zakonom o zaštiti zraka (NN 130/11)▬ Uredbom o kakvoći biogoriva (NN 145/05 i 33/11)▬ Uredbom o kakvoći tekućih naftnih goriva (NN 33/11)

17


ZoBP – STAVLJANJE BIOGORIVA NA TRŽIŠTE

stavljanje na tržište biogoriva koje je u suprotnosti sa zahtjevima za kakvoću biogoriva penalizirano je čl. 145. u vezi s čl. 151. Zakona o zaštiti zraka

18


ZoBP – SUSTAV PLANIRANJA I PRAĆENJA (čl. 6. i 7.)

temeljni planski dokument u sektoru biogoriva je Nacionalni akcijski plan (NAP)

NAP za biogoriva je sastavni dio NAP-a za energiju iz OI

NAP se donosi za razdoblje od 10 godina sustav kontinuiranog praćenja i revidiranja

NAP-a počiva na godišnjoj razini NAP se vodi prema propisanom predlošku –

Odluka EU komisije (SL EU L 182 od 15.7. 2009.)

19


ZoBP – NACIONALNI CILJ (čl. 8.)

nacionalni cilj stavljanja na tržište biogoriva je:▬ minimalni obvezatni cilj stavljanja na tržište

biogoriva za potrebe prijevoza u RH određuje se kao:

▬ dio ukupnog udjela energije iz obnovljivih izvora u ukupnoj godišnjoj konačnoj potrošnji energije u prijevozu

u to se uračunava samo energija:▬ dizelskog goriva

20


ZoBP – NACIONALNI CILJ (čl. 8.)

▬ motornog benzina▬ biogoriva potrošena u cestovnom i željezničkom

prijevozu ▬ električna energija potrošena u prijevozu

izražava se kao:▬ postotak u Nacionalnom akcijskom planu▬ uzimaju se u obzir propisane prosječne energijske

vrijednosti pojedinih goriva

21


ZoBP – MJERE ZA POTICANJE PROIZVODNJE I KORIŠTENJE BG

ZoBP sadrži mjere za poticanje proizvodnje i korištenje BG u prijevozu i to:▬ isplatu novčanog poticaja proizvođaču BG▬ obvezu stavljanja BG na tržište▬ plaćanje posebne naknade za okoliš u slučaju

propuštanja obveze stavljanja BG na tržište▬ obvezu korisnika goriva u javnom prijevozu i

javnom sektoru da nabavlja vozila koja mogu koristiti BG

22


ZoBP – ZAHTJEV ODRŽIVOSTI (čl. 17a.)

proizvodnja i korištenje biogoriva moraju ispunjavati zahtjev održivosti

zahtjev održivosti obuhvaća zahtjev za:▬ zaštitu zemljišta važnog za očuvanje biološke raznolikosti▬ zaštitu zemljišta s velikom zalihom ugljika▬ zaštitu tresetišta▬ održivo upravljanje u uzgoju poljoprivrednih sirovina za

proizvodnju biogoriva▬ smanjenje emisija stakleničkih plinova u odnosu na

emisije koje nastaju korištenjem dizelskog goriva i motornog benzina

23


ZoBP – ZAHTJEV ODRŽIVOSTI (čl. 17a.)

Ispunjenje zahtjeva održivosti je uvjet za:▬ priznavanje energije biogoriva za ispunjenje

nacionalnog cilja stavljanja biogoriva na tržište▬ obvezu stavljanja biogoriva na tržište▬ ostvarivanje prava na isplatu poticaja za

proizvodnju biogoriva u Republici Hrvatskoj neovisno o tome jesu li sirovine uzgojene u Republici Hrvatskoj ili su uvezene

24


ZoBP – NOVČANI POTICAJ ZA PROIZVODNJU BG (čl. 19.)

novčani poticaji isplaćuju se iz naknade za poticanje i proizvodnju BG

naknada za poticanje i proizvodnju BG izdvaja se iz državnog proračuna iz prihoda od trošarina

Zakonom o trošarinama (NN 22/13, 32/13 i 81/13) BG su oslobođena trošarina (čl. 83. i 84.)

25



uvjeti za isplatu novčanih poticaja povlaštenom proizvođaču su(čl. 19.):▬ da prodajna cijena BG ne prelazi najvišu

razinu prodajne cijene BG▬ da BG ispunjavaju propisane zahtjeve

održivosti

26



jedinični iznos novčanog poticaja određuje se na temelju:▬ razlike tržišne cijene fosilnog goriva u

odnosu na cijenu biogoriva na referentnom međunarodnom tržištu

▬ uvećano za opravdanu razliku domaćeg proizvodnog troška i cijene biogoriva na referentnom međunarodnom tržištu (čl. 19.)

27


ZoBP – OBVEZA STAVLJANJA BG NA TRŽIŠTE (čl. 23.)

ZoBP je propisana obveza distributeru dizelskog goriva ili motornog benzina za pogon motornih vozila ili brodova da godišnje stavlja na tržište onu količinu BG koja odgovara njegovoj obvezi

obveza se može ispuniti stavljanjem na tržište čistih biogoriva ili miješanjem s dizelskim gorivom ili motornim benzinom, u skladu sa zahtjevima održivosti

28


ZoBP – OBVEZA STAVLJANJA BG NA TRŽIŠTE (čl. 23.)

obveznik je ovlašten otkupiti po najnižoj prodajnoj cijeni BG samo onu količinu koja mu je potrebna za ispunjenje njegove obveze

najnižu prodajnu cijenu utvrđuje i objavljuje Ministarstvo gospodarstva

obveza se može ugovorom prenijeti na treće osobe npr. povlaštenog proizvođača

ispunjavanje obveze se kontrolira na temelju monitoringa

29


ZoBP – MONITORING (čl. 23.)

program monitoringa sačinjava obveznik, a potvrđuje Ministarstvo gospodarstva

program provodi ovlaštena osoba prema propisima o kakvoći biogoriva

30


ZoBP – POSEBNA NAKNADA ZA OKOLIŠ (čl. 29.)

propuštanje obveze stavljanja BG na tržište ima za posljedicu plaćanje posebne naknade za okoliš

naknada se plaća prema načelu “onečišćavač plaća” u korist Fonda za zaštitu okoliša

obvezu plaćanja naknade utvrđuje Ministarstvo gospodarstva rješenjem u upravnom postupku protiv kojeg nije dopuštena žalba, ali se može voditi upravni spor

31


ZoBP – OBVEZE KORISNIKA GORIVA U JAVNOM PRIJEVOZU I JAVNOG SEKTORA (čl. 30.)

Korisnik goriva u javnom prijevozu i javnom sektoru, dužan je osigurati da u pojedinoj godini najmanje 70% vozila ili brodova koja su kupljena, unajmljena ili uzeta na lizing, koristi:▬ biogorivo umiješano u dizelsko gorivo ili motorni benzin

u udjelu većem od standardnog ili▬ biodizel u obliku čistog biogoriva ili▬ bioplin u obliku čistog biogoriva ili▬ hibridni pogon ili▬ električni pogon ili▬ vodik

32


POPIS POVEZANIH PROPISA

ENERGETIKA ZAKON O ENERGIJI („Narodne novine”, broj 120/12 i 14/14) ZAKON O REGULACIJI ENERGETSKIH DJELATNOSTI („Narodne novine”, broj 120/12) ZAKON O BIOGORIVIMA ZA PRIJEVOZ (Urednički pročišćeni tekst, „Narodne novine”, broj 65/09, 145/10, 26/11, 144/12 i 14/14) UREDBA O POTICANJU PROIZVODNJE BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ („Narodne novine“, broj 01/14) ODLUKA O VISINI UDJELA IZ PRIHODA OD TROŠARINA KOJI SE IZDVAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA U 2014. GODINI

(„Narodne novine“, broj 147/13) ODLUKA O JEDINIČNOM IZNOSU NOVČANOG POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA („Narodne novine“, broj 141/13) PRAVILNIK O DOZVOLAMA ZA OBAVLJANJE ENERGETSKIH DJELATNOSTI („Narodne novine“, broj 118/07 i 107/09) PRAVILNIK O MJERAMA ZA POTICANJE KORIŠTENJA BIOGORIVA U PRIJEVOZU („Narodne novine“, broj 42/10) PRAVILNIK O UTVRĐIVANJU PROSJEČNIH ENERGIJSKIH VRIJEDNOSTI GORIVA („Narodne novine“, broj 36/11) PRAVILNIK O UVJETIMA I POSTUPKU ZA OSTVARIVANJE POTICAJA ZA PROIZVODNJU BIOGORIVA ZA PRIJEVOZ

(„Narodne novine“, broj 91/11) PRAVILNIK O NAČINU I UVJETIMA PRIMJENE ZAHTJEVA ODRŽIVOSTI U PROIZVODNJI I KORIŠTENJU BIOGORIVA

(„Narodne novine“, broj 83/13) ZAKON O TRŽIŠTU NAFTE I NAFTNIH DERIVATA („Narodne novine“, broj 19/14)

33



ZRAK ZAKON O ZAŠTITI ZRAKA („Narodne novine“, broj 130/11) UREDBA O KAKVOĆI BIOGORIVA („Narodne novine“, broj 141/05, 145/10 I 33/11) UREDBA O KAKVOĆI TEKUĆIH NAFTNIH GORIVA („Narodne novine“, broj 113/13)

ZAŠTITA OKOLIŠA ZAKON O FONDU ZA ZAŠTITU OKOLIŠA I ENERGETSKU UČINKOVITOST (“Narodne novine”, broj 107/03 i 144/12) ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA ("Narodne novine", broj 80/13 i 153/13 - Zakon o gradnji) UREDBA O STANDARDIMA KAKVOĆE TEKUĆIH NAFTNIH GORIVA (“Narodne novine”, broj 76/97, 66/99 i 149/99) PRAVILNIK O NAČINU I ROKOVIMA OBRAČUNAVANJA I PLAĆANJA POSEBNE NAKNADE ZA OKOLIŠ NA VOZILA NA

MOTORNI POGON (“Narodne novine”, broj 20/04) PRAVILNIK O OBLIKU, SADRŽAJU I NAČINU VOĐENJA OČEVIDNIKA OBVEZNIKA PLAĆANJA POSEBNE NAKNADE ZA

OKOLIŠ NA VOZILA NA MOTORNI POGON (“Narodne novine”, broj 44/04) STRATEGIJA I AKCIJSKI PLAN ZAŠTITE BIOLOŠKE I KRAJOBRAZNE RAZNOLIKOSTI (“Narodne novine”, broj 81/99) PROGRAM PRAĆENJA KAKVOĆE TEKUĆIH NAFTNIH GORIVA ZA 2009. GODINU („Narodne novine“, broj 5/09)

POLJOPRIVREDA ZAKON O POLJOPRIVREDI („Narodne novine“, broj 149/09 I 120/12) ZAKON O OSNIVANJU AGENCIJE ZA PLAĆANJA U POLJOPRIVREDI, RIBARSTVU I RURALNOM RAZVOJU („Narodne

novine“, broj 30/09 i 56/13) PRAVILNIK O UPISNIKU POLJOPRIVREDNIH GOSPODARSTAVA („Narodne novine“, broj 76/11 i 42/13)

34



PRAVILNIK O EVIDENCIJI UPORABE POLJOPRIVREDNOG ZEMLJIŠTA („Narodne novine“, broj 149/11, 131/12, 24/12 i 09/14) ZAKON O DRŽAVNOJ POTPORI U POLJOPRIVREDI I RIBARSTVU ( “Narodne novine” broj 87/02, 117/03, 82/04, 12/05, 85/06,

141/07, 134/07, 85/08, 4/09 i 60/10 - Zakon o izmjenama i dopunama zakona o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju) PRAVILNIK O UVJETIMA VIŠESTRUKE SUKLADNOSTI U POLJOPRIVREDNOJ PROIZVODNJI („Narodne novine“, broj 10/10 i

89/11) PRAVILNIK O DRŽAVNIM POTPORAMA POLJOPRIVREDI I RURALNOM RAZVOJU („Narodne novine“, broj 101/13)

CESTOVNI PROMET ZAKON O PROMICANJU ČISTIH I ENERGETSKI UČINKOVITIH VOZILA U CESTOVNOM PRIJEVOZU ("Narodne novine", broj

127/13) ZAKON O PRIJEVOZU U CESTOVNOM PROMETU ("Narodne novine", broj 82/13)

POTPORE ZAKON O DRŽAVNIM POTPORAMA ("Narodne novine", broj 72/13 i 141/13) ZAKON O POTPORI POLJOPRIVREDI I RURALNOM RAZVOJU ("Narodne novine", broj 80/13 i 148/13 - Zakon o izmjenama

Zakona o poljoprivrednoj savjetodavnoj službi) ODLUKA O OBJAVLJIVANJU PRAVILA O POTPORAMA ZA ZAŠTITU OKOLIŠA („Narodne novine“, broj 98/07) PRAVILNIK O DOBRIM POLJOPRIVREDNIM I OKOLIŠNIM UVJETIMA („Narodne novine“, broj 65/13)

TEHNIČKI ZAHTJEVI ZA POIZVODE I OCJENA SUKLADNOSTI ZAKON O TEHNIČKIM ZAHTJEVIMA ZA PROIZVODE I OCJENJIVANJU SUKLADNOSTI („Narodne novine“, broj 80/13 i 14/14)

35


Hvala na pažnji!

ODVJETNIČKI URED TILOŠANEC

HR-10000 Zagreb, Zelinska 5/VIII

Tel: (+385 1) 6170 744

Fax: (+385 1) 6170 663;

E-mail: [email protected]

HRVATSKO ENERGETSKO ZAKONODAVSTVO U SEKTORU BIOGORIVA

Documents

Transcript of HRVATSKO ENERGETSKO ZAKONODAVSTVO U SEKTORU BIOGORIVA