Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
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8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
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MONOGRAFIA
CRESALC
ENTRO REGIONAL PARA L A EDUCACION SU-
PERIOR EN AM ERIC A LAllNA Y EL CARIBE
-
REGIONAL CEN TER FO R HlGHER ED UCATION
IN LATIN AME RIC A A N D TH E CARIBBE AN -
CE NT RE REGIONAL P OU R L'EDUCATION SUPE-
RIEUR EN AM ER IQ UE LATINE ET D AN S LES
CARAIBES.
-
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LALEDUCACION
UPERIOR
EN
COLOMBIA
Rodrigo
Parra
Sandoval
Bernardo
Jaramillo
CRESALC-UNESCO
Caracas,Julio
1985
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
3/77
LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBlA/Rodrigo
Parra Sandoval, ernardo Jaramiüo - Caracas, Vene-
zuela
:
CRESALC / U N E X 0 1985.
71 p.
:
cuad. graf.
Bibliografía:pp. 3940
ISBN: 980-6048-04-0
Las
opiniones emitidas en el presente trabajo son
las
de sus autores y no se
correspondennecesariamente
con
el
punto de vista de la
LJNESCO
Publicado
en
las Oficinas del Centro
Regional
para la Educación Superior
en América
Latina y el Caribe (CRESALC)
ApartadoPostal 62090 Caracas, 1060-A, ENEZUELA
ISBN: 80-6048-04-0
,
-
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El programa
de
monografías que desarrolla
el
CRESALC sobre la educa-
ción superior en los países de América Latina y
el
Caribe incorpora, con esta
publicación,el análisis del caso colombiano.
Su
lectura permitirá apreciar que
Colombia,
l
igual
que buena parte
de
los países de
la
región, muestra un
sig-
nificativo conjunto
de
características comunes: a
rápida
y reciente expansión
cuantitativa, con una fuerte participación femenina; a diversificación institu-
cional, donde
el
sector privado ha mostrado un notable dinamismo; os pro-
blemas de financiamiento agravados actualmente por
las
dificultades genera-
d a s
por la deuda externa que afecta a la región en
su
conjunto; l deterioro de
la calidad académica, manifestado entre otros indicadores por la ausencia de
investigación científica en un alto porcentaje de instituciones; los intentos de
modernización
y
cambio, actualmente impulsados en el marco de los progra-
mas de educación abierta y a distancia, etc.
Estas características
coniunes, in embargo, asumen rasgos peculiares en
cada contexto nacional;
El
estudio que aquí presentamos permite apreciar las
magnitudes y formas singulares con
las
que la educación superior colombiana
participa
de las
modalidades regionales. En
ese
contexto, M
de las
peculiari-
dades más llamativas
del
proceso colombiano es la proliferación de estableci-
mientos (actualmente existen en Colombia alrededor de 120 universidades y
casi un centenar de instituciones de enseñanza superior no-universitarias), con
marcadas diferencias en términos de calidad de la enseñanza, rigen social de
sus estudiantes y destino ocupacional de los egresados.
La
heterogeneidad de
establecimientos
se
da
concomitantemente con
un
renovado esfuerzo de mo-
dernización y apertura que tiene lugar, actualmente, en el marco de un
ambi-
cioso programa de universitad abierta y
a
distancia.La
escala
y
el
modelo con
el cual Colombia intenta desarrollar este tipo de innovación constituyen, in
duda, n factor
de
gran interés para el resto
de la
región.
El estudio de Rodrigo Parra Sandoval y Bernando Jaramilío contiene, en
forma sistematizada,la información esencial para un conocimiento profundo
de la situación educativa del nivel superior en Colombia. Al
igual
que en los
restantes
estudios nacionales, confiamos que su publicación permitirá contar
con un material útil tanto para el conocimiento de la situación colombiana
como para su comparación con el resto de la región.
Juan Carlos Tedesco
Julio de 1985
CRESALC-UNESCO
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INDICE
Página
1 Desarrollo histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 Estrqctura
del
sistema de enseñanza superior
. . . . . . . . .
2.1.
ipos de institucionesy grados académicos
. . . . . . .
2.2.Organización de
las
instituciones de educación
superior
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.El acceso
a
la educación superior . . . . . . . . . . . . . .
Situación actual de
la
enseñanza superior
. . . . . . . . . . .
3.1. a matrícula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.Rendimiento de la enseñanza superior
. . . . . . . . . .
3.3.
Personal docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. ecursos materialesy servicios estudiantiles
. . . . . . .
A Recursos materiales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B
Convalidación de títulos obtenidos en el extranjero
y
retorno
de
profesionales
migrantes
. . . . . . . . .
C El servicio
social
obligatorio . . . . . . . . . . . . . . .
D
El
ejercicio profesional en Colombia . . . . . . . . .
E El movimiento estudiantil . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.
inanciamiento de la enseñanza'superior
. . . . . . . .
3.6.Innovaciones pedagógicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7.La investigación científica en la universidad . . . . . . .
La cooperación cultural
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI
Bibliografía
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8.
as
estadísticas de la enseñanza superior . . . . . . . . .
IV
V
Perspectivas de la educación superior en Colombia . . . . .
VIL Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
2
3
6
8
9
10
13
15
17
21
21
21
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22
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1. DESARROLLO HISTORICO.
Pueden distinguirse dos etapas fundamentales de la educación superior
colombiana. una primera etapa cuyas características centrales fueron
el eli-
tismo y un currículum basado en carreras de típico acento ideológico como
la Teología,
el
Derecho y de alguna manera la Filosofía.
La
segunda etapa
es
relativamente contemporánea y relacionada con
el
surgimiento de
la
indus-
trialización de alta tecnología de las empresas multinacionales. Esta etapa se
caracteriza por una
fuerte
expansión de la matrícula, por
el
surgimiento de
numerosas instituciones de enseñanza superior, por la vinculación entre eco-
nomía y educación tanto en la concepción
misma
de la educación como en
su manifestación cumcular que sigue los heamientos del mercado de trabajo
y que, finalmente,se encuentra ante el creciente desempleo de profesionales
y técnicos.
Durante
la
colonia aparecen
las tres
primeras instituciones de educación
superior, todas ellas de carácter religioso o confesional: la universidad de
Santo
Tomás
en
el siglo
XVI,
l
Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
y la Universidad
Javeriana
en
el
siglo XVII. Solamente
a finales
de la Colonia
nace la primera universidad estatal y laica: la de Antioquia.
Los
currículos
de las universidades
de la
Colonia incluyen disciplinas ligadas directamente
a
la
función ideológica: Teología, Filosofía, erecho y el estudio de
materias
referidas a
las
necesidades de la estructura económica colonial: Medicina y
Ciencias Naturales y posteriormente Ingeniería Entre estas dos ramas del
conocimiento universitario,la Teología, la Filosofía y
el
Derecho jugaban un
papel predominante, como expresión del papel central del ámbito religioso
dentro de la sociedad. Tuvieron que presentarse una
serie
de fenómenos cul-
turales y económicos
de
primordial importancia para que
esta
tendencia varia-
ra posteriormente. Entre éstos es necesario considerar los siguientes: la crítica
del escolasticismo como forma de aproximación al mundo,
el
advenimiento
de la Expedición Botánica y
el
estudio de fenómenos del ámbito de las cien-
cias naturales y
las
matemáticas,
a
lucha entre “ignorantistas” e “instruccio-
nistas” por
el
establecimiento de escuelas con énfasis religioso
o
laico, la apa-
rición de las condiciones socioeconómicas que posibilitaron el surgimiento
de la Ingeniería como una profesión en
el
siglo XIX.
Se
dan entonces
las
condiciones para
el
surgimiento de la Medicina y, con
posterioridad, de la Ingeniería Civil, rama que entraría en la segunda mitad
del
siglo
XIX y primeras décadas del XX
a
ser un elemento central en la cons-
trucción de
vías
tanto para
la
realización de la red necesaria para
el
desarrollo
hacia
afuera
como para laque acompañaría
l
desarrollo hacia adentro.
Aparecen, hacia
la
cuarta década del presente
siglo,tres
fenómenos que
cambiarán radicalmente las formas de expansión de la universidad: 1)
el
pro-
1
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ceso de industrialización nacional. complementado por
la
inversión extranjera
en industria a través de las multinacionales.
2)
la rápida concentración de
la
población en centros urbanos;
3)
la diversificación de la estructura ocu-
pacional urbana.
De
estos
tres
fenómenos, l tercero, ue es efecto de
los
dos
primeros,
sirve
de
mediador entre
los
fenómenos
de
desarrollo
y
la
transfor-
mación de
la
universidad. A través de la diversificación de
la
estructura ocu-
pacional se van operacionalizando los cambios en
la
estratificación social, as
necesidades de la movilidad social de nuevos grupos y la consecuente deman-
da de cupos universitarios.
Se
da entonces, partir de
la
cuarta década de
este siglo,
a conformación
de las tendencias que constituyen el carácter de
la
educación superior actual
colombiana: una expansión supremamente rápida de
la
matrícula, a progresi-
va inclusión de nuevos grupos, n proceso muy fuerte de diversificación de las
carieras y
la
aparición de niveles intermedios dentro
de la
educación superior,
un agudo proceso de estratificación
de
las instituciones
de
educación superior,
que han experimentado, su vez, un rápido proceso de crecimiento numérico
y, fuialmente, un acelerado proceso de devaluación de
la
capacidad de los gra-
dos universitarios para asegurar empleo. altos ingresos
y
movilidad social.
11. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ENSEÑANZA SUPERIOR
El sistema
educativo colombiano actual, cuya estructura orgánica data
de 1976,cubre dos campos perfectamente delimitados;
a
educación formal
y
la
educación no formal.
La
educación formal comprende los siguientes
niveles progresivos: educación preescolar. educación básica (que comprende
5 años de educación primaria y 4
e
secundaria), educación media vocacional
y educación postsecundaria
o
superior (VerfiguraNo 1
La
educación media vocacional
está
organizada en diferentes modalida-
des
orientadas
a
preparar
a
los alumnos para el ingreso
a la
educación supe-
rior. o para el ejercicio profesional en actividades técnicas o auxiliares.Las
modalidades en que
se
encuentra dividida la secundaria son:
a) Académica;
b)
Pedagógica; c) Industrial; d) Comercial; c) Agropecuaria; f) Promoción
Social.
La
posesión de un título de bachiller en cualquiera
de estas
modalida-
des
es
requisito para solicitar
el
ingreso
a
una institución
de
educación supe-
rior.
7
La
educación no formal comprende todas aquellas acciones educativas
cuyo desarrollo no conduce a la adquisición de títulos y que se ofrecen sin
períodos progresivos.
Los
programas
de
educación no formal están dirigidos
a
satisfacer principalmente necesidades educativas
en
población de adultos,
población carcelaria, grupos
de
trabajadores urbanos
v
rurales, sus objetivos
‘
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se centran en crear procesos de alfabetización. capacitación para el trabajo
y desarrollo comunitario.
La educación no formal
es
impartida por muy diversos organismos
esta-
tales y privados, entre losque seencuentran los Ministerios de Educación, us-
ticia, Agricultura,
la Caja de
Crédito Agrario,
el
Instituto Colombiano para la
Reforma & a r i a
INCORA),
l Ministerio
de
Gobierno
a
través de la División
de Integración y Desarrollo de la Comunidad, l Ministerio
del
Trabajo
a tra-
vés del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) la Acción Cultural Popular
(ACPO),
entidad privada que
se
encarga de capacitar líderes rurales haciendo
uso de medios masivos de comunicación.
Co mo un nivel que combina
la
educación formal
y
no formal
se
da
la
Educación Especial dirigida a la población que requiere un tratamiento par-
ticular en el proceso de enseñanza-aprendizaje.arte de
la
Educación Especial
es
impartida por
el
Instituto Nacional para Ciegos
(INCI)
y por
el
Instituto
Nacional para Sordos (INSOR).
La administración y vigilancia del sistema educativo colombiano
está a
cargo del Ministerio de Educación Nacional, entidad que la
lleva
a
cabo di-
rectamente a través de las instituciones educativas de carácter oficial,
o
indi-
rectamente por delegación a entidades privadas
(Ver
figuraNo.
2).
2.1.
TIPOS D E INSTITUCIONES
Y GRADOS
ACADEMICOS.
El sistema de educación superior en Colombia se encuentra reglamenta-
do por la Ley 80 de
19801.
acen parte de él dos subsistemas:el de educa-
ción presencial y el de educación abierta y a distancia;
ste
Último fue instau-
rado por el decreto 1820 de 1983’
La educación superior constituye el nivel siguiente
a
la educación media
vocacional y tienen acceso a
él
quienes acrediten el título de bachiller en cual-
quiera de
las
modalidades de la educación secundaria.
La
educación superior
se ofrece a través de instituciones del Estado a nivel nacional, epartamental
y municipal,
y
a través
de
la
delegación en personas jurídicas privadas.
(Ver
figura No. 3). La administración y vigilancia del sistemade educación superior
1) Ver Decreto No.
80.
22 de Enero de 1980. por el cual se organiza el Sistema de
Educación Post-Secundaria.
(2)Ver Decreto No. 1820. 20 de Junio de 19 83. por el cual se reglamenta la Educación
Superior Abierta y a Distancia.
3
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está a
cargo del (robiemo Nacional.
a través
del Instituto (:olombiano
ara
el
Fomento
de la
Educación Superior
(ICFES)’
Entre otros. los principales
objetivos del
sistema
de educación superior son definidos
de la
siguiente
ma-
nera:
Ampliar
las
oportunidades
e
acceso
a
la
educación superior.
Ejecutar programas que permitan
la
inclusión en
el sistema
de población
de
áreas
rurales y marginadas urbanas
y de
población indígena.
Propiciar
la
integración de
la
educación superior con los demás sectores
básicos de la vida nacional.
Contribuir
al
desarrollo de los niveles educativos que
la
preceden.
Promover
la
formación científica y pedagógica del personal docente
a fin
de lograr una mayor calidad del proceso educativo.
Promover la descentralización educativa
y
contribuir
al
desarrollo socio-
económico de
las
regiones en que
se
ubiquen las instituciones.
La
educación superior en Colombia
está
dividida en cuatro modalidades:
formación intermedia profesional, formación tecnológica, formación universi-
taria y
formación avanzada
o
de post-grado.
La
formación intermedia profesional
“se
ocupa de
la
educación predo-
minantemente práctica para
el
ejercicio de actividades auxiliareso instrumen-
tales
concretas”.
La
investigación en
esta
modalidad
está
dirigida
a
lograr una
mayor comprensión
y
eficiencia en
los
procesos pertinentes
a
cada una de
las
actividades. Sus objetivos tienen que ver con la capacitación de personal que
sirva pan desempeñarse en actividades auxiliares, especialmente en
el
campo
de
la
administración
de
negocios (auxiliares de contabilidad, entas, manejo
de empresas agropecuarias). Esta modalidad conduce
al
título de Técnico Pro-
fesional Intermedio en la
rama
escogida
y
habilita para
el
ejercicio de
la res-
pectiva r a m a auxiliar
o
instrumental. Estos programas tienen una duración
de dos años.
La
formación tecnológica
“se
ocupa de
la
educación para
el
ejercicio
de
actividades tecnológicas, con énfasis en
la
práctica
y
con fundamento en los
principios científicos que las sustentan”
La
educación tecnológica persigue
<
la
formación de un profesional que pueda contribuir a la creación y/o ade-
cuación de innovaciones tecnológicas en
el
área de
su
especialidad,
y
por
( 3
\eT Decreto
No 67
2 dr Marze e
1979. or el
cual
se
establece para las universi-
dades
y
demás establecimiento\
e
educacion superior la obligación de rendir informes
11 ICl’ES
4
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esta
razón
la investigación en esta modalidad está dirigida a la creación y
adaptación de tecnologías. L a modalidad adelanta programas terminales y
de especialización; los programas terminales co nd uc en
al
título de Tecnólo-
go y
los
de especialización conducen al título de Tecnólogo Especializado
y habilitan para el ejercicio profesional en el área respectiva. Para ingresar
a un programa de especialización tecnológica el aspirante debe acreditar el
título de Tecnólogo y experiencia laboral en el área escogida.
Los
programas
terminales tienen una duración de tres íuios y las de especialización duran
dos
anos.
L a formación universitaria “se ocupa de la educación orientada hacia las
disciplinas puramente académicas y hacia las profesiones liberales”. Se hace
énfasis en el contenido humanístico
y
en
su
fundamentación científica e
investigativa, pero entre
los
objetivos está también el lograr un a formación
instrumental básica en cada una de las profesiones. L a formación universitaria
conduce a títulos en el área elegida y su denominación corresponde a ella
(médico, contador, abogado, filósofo, ingeniero). Los programas de Ciencias
de la Educación conducen al título de Licenciado.
La
organización de
los
programas de formación universitaria puede hacerse por ciclos o mediante
un
currículo integrado. En el primer caso, el ciclo inicial conduce
al
título de
Tecnólogo y el segundo
al
título profesional.
La
formación avanzada o de post-grado es el nivel m á s alto de la educa-
ción superior
y
su objetivo fundamental es la formación de investigadores.
Esta modalidad incluye programas de formación académica y de especializa-
ción. En los primeros el interés central es la investigación
y
condu cen a los
títulos
de Magister o de Doctor. Para ingresar a ellos se requiere
título
de
Tecnólogo Especializado o de formación universitaria. El título de Magister
implica la presentación y sustentación de un trabajo de investigación y el de
Doctor requiere que la investigación constituya
“un
aporte original a la cien-
cia o a sus aplicaciones”. Lo s programas de especialización “conducen a u n
perfeccionamiento en la mi sm a profesión o en sus áreas afines”.
La
organización académica de los programas en cada un a de las modali-
dades de la educación superior se hace c on base en Unidades de Labor Aca-
démica (ULAS), deñnidas c o m o “la medida del trabajo académico evalua-
ble, realizado por el estudiante a través de las experiencias de aprendizaje
previstas en u n programa de formación superior”. L a Unidad de La bo r A ca -
démica es equivalente a:
a) U n a hora de clase.
b) Dos
horas
de actividad práctica supervisada por el docente.
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ción en el Consejo Superior, l Rector y
el
Consejo Académico
(Ver
Figura
No.4).
El Consejo Superior es el máximo órgano directivo
y está
compuesto
por:
El
Ministro
de
Educación Nacional
o
su representante.
El
Gobernador
o
el
Alcalde de
la región donde
se
localice
la
institución,
según sea esta
de
orden nacional, departamental
o
municipal.
U n &presentante del Presidente de
la
República.
U n ecano, esignado por
el
Consejo Acadkmico.
U n profesor de
la
institución elegido por
el
cuerpo docente.
U n representante de los estudiantes.
U n exalumno.
El
Rector
(sin
voto).
Este organismo es el encargado
de
diseñar
y
evaluar las políticas
de la ins-
titución
y
de tomar decisiones de tipo administrativo
y
académico.
El Rector es el representante legal de la institución y sus funciones se
refieren
a la
administración
y
ejecución de
las
políticas institucionales de
acuerdo con
las directrices
trazadas por el Consejo Superior. entro
del
cuer-
po ejecutivo de la institución existen otras dependencias que actúan como
órganos de ejecución ylo asesoría: Vicerrectoría Académica, Dirección
Ad-
ministrativa, Secretaría General,
Oficina
Jurídica y Oficina
de
Planeación.
El Consejo Académico es la autoridad académica de la institución y se
constituye como órgano asesor de
la
Rectoría. Sus funciones se refieren
a la
adopción de programas docentes, reglamento académico y políticas de inves-
tigación.Está compuesto por:
a)
El Rector
b) El Vicerrector Académico
c) El Director Administrativo.
d) Dos Decanos de las diferentes facultades.
e) U n representante de los docentes
y
uno de los estudiantes.
A
nivel
de
cada Facultad
la
dirección ejecutiva
está a
cargo
del
Decano,
que actúa como representarlte del Rector. En cada Facultad
existe
también
un Consejo de Facultad integrado por
el
Decano, los jefes
de
departamento,
un representante
de
los profesores, otro de los exalumnos
y
otro de los estu-
diantes.El Consejo de la Facultad actúa como asesor del Decano y tiene capa-
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cidad decisoria en los aspectos académicos.Este mismo modelo de organiza-
ción, aunque con diferencias en
la
denominación de algunas dependencias,
rige
para las instituciones intermedias profesionales
las
tecnológicas.
Las instituciones no oficiales están organizadas como corporaciones o
fundaciones y se encuentran sometidas
al
control del
ICFES
en cuanto a su
administración, infraestructura física, régimen presupuestal
y
costos acadé-
micos(Ver organigramadelICFESen la figura No. 5).
2.3 EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR
El acceso a
la
educación superior en Colombia está reglamentado por los
decretos 2343 y 2746 de 1980,os cuales determinan las condiciones de acce-
so
a través
de
los exámenes de estado. Dichos exámenes “son pruebas acadé-
micas
de
carácter nacional, de carácter oficial
y
obligatorio, que tienen como
propósito comprobar niveles mínimos de aptitudes y conocimientos de quie-
nes aspiran a ingresar a las instituciones del Sistema de Educación Superior”.
El ICFES, través del Servicio Nacional de Pruebas, s la entidad encargada
de realizar los exámenes
de
Estado en todo el país, pero puede delegar en
otras instituciones esta actividad aunque
la
ponderación de los exámenes
deberá hacerse
de
acuerdo con las normas del Servicio Nacional de Pruebas.
Los
exámenes de Estado pueden ser presentados por los que en la fecha del
examen estén culminando sus estudios de secundaria y por los bachilleres
de cualquier modalidad.
Aparte de los exámenes de Estado, las universidades oficiales y privadas
tienen requisitos adicionales de ingreso
tales
como entrevistas personales,
pruebas académicas y exámenes psicofísicos.El ICFES exige que
las
institu-
ciones de educación superior fijen un puntaje mínimo a ser obtenido en los
exámenes
de
Estado por encima del cual se puede ingresar a cada programa
académico. Asimismo,
el
puntaje obtenido en el examen de Estado
debe
ponderarse junto con los requisitos adicionales de ingreso de cada institu-
ción.
En
el
primer período académico
de
1983,
l
sistema
de educación supe-
rior ofreció 81.473 cupos de los cuales
el
31%correspondió al sector oficial
y
el 69
%al sector privado. El 66.7
%
de los cupos ofrecidos fueron para pro-
gramas
de
formación universitaria.Las otras modalidades participaron en
las
siguientes proporciones: 17.8%intermedia profesional,
11.2%
tecnológica
y
el
4.3 %formación avanzada o de post-grado.
La
concentración de cupos y programas académicos en la modalidad uni-
versitaria se debe
al
escaso desarrollo de
las
otras modalidades
y
a la todavía
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intermedias profesionales, 27 son instituciones tecnológicas y
1 19
universi-
dades. Del total de centros de educación superior 65 son oficiales y
149
no
oficiales.
Igualmente notable
es el
número de programas académicos que se ofrecen
en los mencionados centros de educación:
1666.
De
esos programas 753 son
oficiales y 913 no oficiales,
1116
se llevan
a
cabo en jornadas diurnas, 535 en
jornadas nocturnas y 15
a través
de técnicas
a
distancia.A su vez, 255 de los
programas académicos
se o
fiecen en instituciones intermedias profesionales,
101
en instituciones tecnológicas y 13
10
en universidades.
De los programas académicos mencionados 262 son de post-grado:
166
son programas de especialización, 95 ofrecen el título de
Magister
y 1, el de
Doctorado. Las instituciones de educación superior están distribuidas en
24
de
los departamentos colombianos.
Sin
embargo,
l
68
%
de
ellas
y
el
75
%
de
la matrícula
se
concentran en Bogotá,
Valle,
Antioquia y Atlántico,
as
regio-
nes más industrializadas y urbanizadas del país. Solamente Bogotá incluye
el 38
%
de los centros y
el 428
de la matrícula.
3.1
LA
MATRICULA
En
1940
Colombia tenía
2990
estudiantes universitarios. Solamente en
1960
consigue sobrepasar los
20.000
estudiantes en la educación superior,
en 1975
lleg a
176.000, n
1980 a 279.000,
n 1983
a
356.000
la
proyec-
ción para 1985
es
de
más
de medio miilón de estudiantes. Aunque desde
1950
las tasas de
crecimiento de
la
educación superior eran muy altas,
más
altas
que las de la educación primaria y media, s solamente a partir de
1970
cuando se inicia una expansión cuantitativamente muy importante que impli-
ca prácticamente una duplicación del número de estudiantes matriculados
cada cinco años.
El
46.6%
de la matrícula de la educación superior colombiana
s
femeni-
na en 1983. La matrícula femenina,sin embargo, o se distribuye igualmente
en los diferentes tipos de instituciones: en los centros oficiales solamente el
41
%
de
la
matrícula
es
femenina mientras que en los no oficiales lo
es
el
50.1
%
En las instituciones de nivel universitario el 45
%
de la matrícula es femenina,
en las universidades oficiales
esa
proporción es del 40.5 %y en
las
no oficiales
del
48.3
%
En las instituciones tecnológicas la proporción
de
mujeres
matri-
culadas
es
de 54.3
%
en
las
de carácter oficial
llega al
49.5 %y en
las
no oficia-
les al
58.2% En
las
instituciones intermedias y profesionales
la
proporción
de
matrícula
femenina
alcanza al 50.0%, mientras que en
las
oficiales sólo
llega
al 45,4 0 y en las no oficialesal 51.2%
10
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
16/77
Por otra parte cuando se compara la matrícula de la mujer según áreas
del conocimiento se tienen los siguientes resultados: la mujer se matricula
menos que el hombre en Agronomía, eterinaria y afines
(20.8
% Ingeniería,
Arquitectura, Urbanismo y
afines
(24.6
%
Matemáticas
y
Ciencias Naturales
(42%.
La mujer
se
matricula en proporción similar
al
hombre en Economía,
Administración, Contaduría y afines
(47.6%)
y en Humanidades y Ciencias
Religiosas (49.3
%. La
proporción de matrícula de la mujer
es
superior
a
la
del hombre en Ciencias de la Salud (56.3%), Ciencias Sociales, Derecho y
Ciencia Política (57.0%), Bellas Artes (65.8%) y Ciencias de
la
Educación
(68.5
%
Hay, pues, dos tendencias claras en la matrícula
femenina
en Colombia:
hacia la preferencia de instituciones privadas y hacia la preferencia de áreas
del conocimiento relacionadas con el arte,los asuntos sociales y
la
salud.
El
39.5
%
de la matrícula de la educación superior
se
da en instituciones
oficiales y el resto en instituciones privadas, mientras el
8.5
%de la matrícula
se
ubica en intermedia profesional, l 7.7%en tecnológica, l 82.1%en univer-
sitariay el
1.7
en
el
nivel de post-grado(Vercuadro No. ).
La educación intermedia profesional
se
imparte fundamentalmente en
instituciones no oficiales (92% de la matrícula), mientras que la educación
tecnológica se ofrece mayoritariamente en centros oficiales (54.5% y la uni-
versitaria predomina en centros no oficiales (58.4%) d igual que la de nivel
de postgrado (55.9%). Es decir que la matrícula en la educación superior
colombiana
es
mayoritariamente privada, con excepción de
la
formación tec-
nológica en que predomina la educación de tipo oficial.
La distribución de la matrícula por áreas del conocimiento es como
sigue: las disciplinas con mayor matrícula son las relacionadas con la Eco-
nomía, Administración y afines que concentran
el
29.5%, seguida de la In-
geniería, Arquitectura y afines con
el
23.3%y de las Ciencias de la Educación
(16.4%). Posteriormente se ubican las Ciencias Sociales y el Derecho con
el
13.1
%
y las Ciencias de la Salud con el 10.3%. Con una participación muy pe-
queña proporcionalmente están la Agronomía y afines (3.4%), las Bellas Ar-
tes
(2.1
%
Matemáticas
y
Ciencias Naturales (1.7
%
y finalmente las Humani-
dades (0.2%). De estas áreas del conocimiento muestran una matrícula
predominantemente oficial
las
siguientes: Agronomía y afines (91%, Mate-
máticas y Ciencias
(70%
y Ciencias de la Educación (61%. Las demás áreas
del conocimiento muestran una matrícula predominantemente no oficial.
Entre ellas cabe destacar a Bellas Artes (81 %, Ciencias Sociales y Derecho
(80
%, Economía y afines
(77
%
y
Humanidades
(62%.
Otra característica de interés
es
la naturaleza diurna o nocturna de los
11
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
17/77
programas debido
al
voluminoso crecimiento que han mostrado los progra-
m a s nocturnos dirigidos a grupos qu e antesno tenían acceso al sistema educa-
tivo superior, especialmente los que trabajan.En efecto, el crecimiento de la
matrícula de Economía y afines se ha realizado fundamentalmente a través
de esta vía y a que el
60
%
de la matrícula es nocturna. Este f enómeno sigue
en importancia en las áreas de Ciencias de la Educación
(a%),
iencias
Sociales y Derecho (37
%
e Ingenierías (25%
C o m o se dijo anteriormente,
los
programas académicos y las matrículas
no
se distribuyen de manera similar en las diferentes regiones o departa-
mentos del país.
Así,
los p rog mma s intermedios profesionales
se
concentran
en u n 69% n Bogotá y Valle del Cauca.
Los
programas tecnológicos están
m á s distribuidos espacialmente, au nq ue Bogotá, Valle, Tolima, Antioquia y
Norte de Santander su man el
70
o de esos programas. Solamente Bogotá reú-
ne el 3 5
%
de
los
programas de nivel universitario del país mientras Bogotá,
Antioquia, Va Ue y Atlántico concentran el 67.3
%
del total de los programas.
Los programas de post-grado están ubicados en u n 82 en Bogotá, Antioquia
y Valle (V er cuadro No. y figura
No.
6).
L a matrícula de la educación superior de Bogotá, Antioquia, Atlántico y
Valle representa el 75 %de la matrícula nacional, el 74
%
de la matrícula
uni-
versitaria nacional, el
8
%de la matrícula tecnológica del país, y el 84%de la
matrícula intermedia profesional. Esto quiere decir, en términos absolutos,
que
las
cuatro regiones m á s urbanizadas e industrializadas de Colombia tie-
nen
en sus instituciones de educación superior
267.000
de los
356.000
stu-
diantes del país. La educación superior presencial tiene instituciones en 25
departamentos de los cuales se
han
to mad o cuatro para ejemplificar la con-
centrada distribución espacial de la matrícula superior (cuadro No. ).
L a relación qu e guarda la matrícula con la población en edad escolar de
los diferentes departamentos, es decir las tasas de escolaridad, es también
m u y desigual. Efectivamente, en comparación con la tasa nacional promedia
que es de 8.7,las tasas de Bogotá (28.0%) la del Atlántico
(17.0%)
son
m u y elevadas. Guard an
un
nivel similar con la tasa nacional de escolaridad los
departamentos de Antioquia (8.4%), Bolívar
(8.1
% Norte de Santander
(9.4
%
y Valle
(7.5
%.
Para el resto de
los
departamentos la tasa de escolari-
dad superior es má s baja hasta llegar a La Guajira (1.5 %, César 1 .O%, San-
tander
(0.8%),
y Córdoba
(0.7%).
Las diferencias regionales son realmente
m u y altas.
Varias investigaciones realizadas en la década de los sesenta sobre el ori-
gen social de los estudiantes universitarios colombianos afirman que aproxi-
ma da me nt e el 80% e ellos proviene de la clase medi a y de centros urbanos
12
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
18/77
mayores
o
intermedios.
La
polémica sobre la elitización de las universidades
públicas
o
la
tesis
contraria, de su popularización, parece desvirtuada por los
mismos estudios.
Sin embargo,
a
situación actual ha variado sustancialmente y debe con-
siderar otros parámetros que no estaban presentes en
la
década
de
los sesenta,
fenómenos que aparecieron en los años setenta y
se
han intensificado en esta
decada. Entre esos fenómenos hay que privilegiar elacentuamiento de la
estmtificación de
las
instituciones de educación superior. Indudablemente
la aparición de
la
educación tecnológica y de las carreras intermedias en la
educación superior ha significado una apertura de
la
educación de nivel ter-
ciario
a
nuevos grupos de población que no podían acceder
a
la universidad.
Pero al mismo tiempo ese acceso
se
hace a carreras que discriminan en cuanto
a
sus posibilidades en el mercado
de
trabajo.
A ellas
se han incorporado
es-
tudiantes de grupos medios bajos y populares. Adicionalmente, con
la
pro-
liferación
de
instituciones de educación superior se han generado estratifica-
ciones dentro de ellas que tienen que ver tanto con factores de costo de las
matrículas y los gastos como con las calidades de la educación.
Es
especial-
mente importante la aparición de programas nocturnos que incluyen en
la
población universitaria
a
grupos de trabajadores de clases medias bajas
y
de
sectores populares que, por supuesto, trabajan y estudian
al
mismo tiempo.
Es también claro que
la
mayoría de las universidades oficiales de importan-
cia está experimentando un proceso de popularización y está cambiando
la
definición social
de
sus estudiantes que antes era fundamentalmente de
clase
media
y hoy
es
cada vez más de clases medias bajas y sectores popula-
res. Pero
de
todas maneras
la
universidad colombiana sigue siendo una repre-
sentación inversa
de
las clases sociales: una subrepresentación muy
alta
de
las clases bajas y una sobrerepresentación muy
alta
de las clases
altas y
de los
grupos altos
de las
clases medias.
3.2 RENDIMIENTO
DE LA
ENSEÑANZA SUPERIOR
La
deserción,
es decir
la proporción de estudiantes que terminan el ciclo
de educación superior con relación a los que lc empiezan,
e
presenta aquí
para carreras' on distinta duración: seis semestres, ocho semestres y diez
semestres y para las respectivas cohortes educativas que empiezan en 1979,
1978 y 1977 y terminanen
1981. Ver
cuadro No.
2,3
y
4).
La deserción
más alta
es
la de las carreras de seis
semestres,
osiblemente
porque los matriculados pertenecen
a
grupos de ingresos bajos y tienen más
problemas tanto económicos como de tiempo.
De
cada cien que empiezan
47
abandonan
el
estudio en
el
segundo año y 68 han desertado en
el
tercer año.
13
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
19/77
Es deci r que termnan sol amente 32 de cada cien que se matri cul an
l
pri nci -
pi o de l a cohorte. La segunda deserci ónmás elevada es l a de l as carreras de
di ez semest r es: de cada cien matri cul ados 25 abandonan en
e
segundo año,
40 han abandonado en tercer año?45 en cuarto año y 61 en e qui nto año.
Es
deci r que termnan 39 de cada cien. En los programas de ocho
semest r es
l a deserci ón
l
final del ciclo es de 57 o que i mpl i ca que termnan43 de cada
cien que comenzar on l a cohorte.
En 1983 egresaron de la educaci ón superi or col ombi ana 50.366estudi an-
tes.
De
e los
el
64.3%provení a de insti tuci ones no ofi ciales.
E
28.1
%
egr esa-
ba
de
Econom a
y
afines. e 19.7; de Educaci ón, el 18.3
de
I ngeni erí ay
afines y e
14.6
de C encias Social es
y
Derecho. Estas cuatro áreas i ncl uí an
e
80.7%de los egresados. De l os egresados de Econom a
y
afines la gran mayo-
r ía
(81.6 rovení an de i nsti tuci ones no ofi ciales, de l a
msma
manera que
el
83
de
l os egresados
de
C encias Social es
y
Derecho. Por otra
part e,
l os
egresados
de
Agronom a
y
af i i es provení an en un 94.4
%
de i nsti tuci ones ofi -
ciales. Los egresados de l as restantes áreas académcas guardaban un relativo
bal ance según la natural eza oficia
o
no ofi cia de sus i nsti tuci ones.Estas c i -
fras i ndi can que l a i ni ci ati va educati va no oficia
se
ha concentrado en
l as
áreas
de Econom a
y
afi nes
y
de C encias Social es
y
Derecho.
En cuatro regi ones del paí s predomnan los egresados de i nsti tuci ones
no oficiales: Anti oqui a (58.2%),
Vale
(73.5%), tl ánti co (74.4%) Bogo-
t á (SO%),
es deci r
en l as
más
urbani zadas e i ndustri al i zadas. En l as demás
l as
proporci ones son practi camente iguales
o
en favor del sector oficial . Esto,
por supuesto, muest ra
e
surgi mento y concentraci ón de l a educaci ón pri va-
da en l as zonas donde l a demanda es mayor y una ci ert a especial i zación de
la educaci ón oficia por atender l as zonas menos desarrol l adas.
En l as i nsti tuci ones uni versitarias
l a
retenci ón ha experi mentado entre
1960 y 1979 un descenso (47.2, 5.7 y 42.5 para l as cohortes comprendi das
entre 1960 y 1964, 1965 y 1969, 1970 y 1974) y una recuperación en
la
úl ti ma cohorte comprendi da entre 1975 y 1979 con una retenci ón de 46.1.
Esa recuperaci óns n embar go se ha debi do
a
la uni versi dad pri vada puesto
que l a oficia no vivió ese f enómeno con l a msma i ntensi dad: 47.1, 42.0,
40.8
y
41.7
para
las
cohortes oficiales menci onadas.
Cuando se consi dera la retenci ón de nvel universitario por áreas académ-
cas para e perí odo 1972-1976 e ti ene que l as tasasms al tas (en porcentaj es)
son l as
de
Derecho(61.7),C encias Social es
(53.3),
y Educaci ón (5 1
.O,
segui -
das por C encias Exactas y Natural es (48.9),Humani dades (44.2) Admni s-
traci ón y Econom a (41.2) l as más baj as son
l as
de Arqui tectura y
Bel l as
Artes
(37.1), Agropecuari as y afines (34.8) I ngeni erí ay afines (29.3).
14
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
20/77
3.3 PERSONAL
DOCENTE
En Colombia existen en 1983, 39.292 profesores de educación superior
de los cuales el 78% son hombres, el 39% trabajan de tiempo completo, l
12%
de tiempo parcial y
el
49%
or cátedra,
l
42%
rabajan en instituciones
oficiales y el 58%en instituciones no oficiales (Ver cuadro
No.
).
Como tendencia los profesores de la educación superior que trabajan de
tiempo completo se concentran en
las
instituciones oficiales (55.7%mientras
en esas mismas instituciones los de tiempo parcial solamente iiegan al
10.7%
y los de cátedra al 33.6%En
las
instituciones no oficiales predominan los pro-
fesores de cátedra (74.2
%.
Las instituciones universitarias siguen una tenden-
cia
similar
(34.7
%
son
de
tiempo completo,
12.6 3
de tiempo parcial
y
52.7
%
de cátedra) cuando
se
comparan centros oficiales y no oficiales: en los ofi-
ciales el 59.2%son de tiempo completo y en los no oficiales el 71.5%son de
cátedra. En las instituciones tecnológicas, en cambio, a gran mayoría (85.7
%
son profesores de cátedra tanto en instituciones oficiales como no oficiales.
En
las
instituciones intermedias profesionales la inmensa mayoría
(90.9
son profesores de cátedra aunque, por el contrario, en las no oficiales hay
una proporción destacable
(26.7% de
profesores de tiempo completo.
La calificación académica de los profesores (medida en términos de nivel
educativo)
se
distribuye de la siguiente manera: 3.7%tienen educación técni-
ca, de profesión intermedia o tecnológica, 16.3
%
tienen una licenciatura,
50.5%poseen un grado profesional, el 29.5%han realizado educación post-
graduada.
De
los
que tienen educación post-graduada
el
14.5
%
(con respec-
to al total nacional) han realizado cursos de especialización,
el
12.5% tiene
títulos de Magister y
el
2.5 %ostentan doctorados.
En las diferentes áreas del conocimiento la presencia de profesores con
estudios de post-grado se distribuye de la siguiente manera: Agronomía y
afines (31.6%), Bellas
Artes
(37.3 %, Ciencias
de
la Educación
(27%),
Cien-
cias de la Salud (56%, Ciencias Sociales y Derecho (23.1%, Economía
y
afi-
nes (23.1%, Humanidades (35.7%), Ingeniería y afines (21.7%) Matemáti-
cas
y
Ciencias Naturales (38.1
%
.
El
mayor número de profesores con Magis-
ter
y Doctorado lo tienen las áreas de Economía (1213) y Ciencias de
la
Edu-
cación 1 144).
El
área que tiene un mayor número de profesores con docto-
rado es Economía que cuenta con 213 profesores de este nivel.
Cuando se toman
las
cuatro regiones más industriaiizadas del país
y
se
comparan los tiempos de dedicación de los profesores se encuentra que Bo-
gotá,Valle, Antioquia y Atlántico, tienen
el
75%de los profesores,
el
63
%
de
los profesores de tiempo completo,
l
77.2
%
de los profesores de tiempo
par-
cial y
el 81.2%
de los profesores de cátedra (Ver cuadro No. ).
El
predomi-
15
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
21/77
ni
de profesores de cátedra en las
áreas
más urbanizadas del país obedece
a
la masiva presencia de instituciones privadas en las ciudades
más
grandes y
a
la presencia mayoritaria de las instituciones oficiales en
las
ciudades de un
grado menor de desarrollo porque, como
se
vio anteriormente, as universi-
dades
e
instituciones de educación superior oficiales tienden
a
tener una
ma-
yor proporción de profesores de tiempo completo
y las
no oficiales una
ma-
yor proporción de profesores de cátedra.
El régimen legal para los docentes universitarios oficiales está contenido
en el decreto
080
de
1980.
a s instituciones privadas tienen
su
propio régi-
men de contratación
y
relaciones con el personal docente. El decreto 080
establece como requisitos para ejercer la docencia en instituciones de edu-
cación superior,
el
poseer un título en
el
área correspondiente
y
acreditar
dos
años
de experiencia profesional. El decreto establece tres tipos de docen-
tes según la dedicación:
el
docente de tiempo completo,
l
docente de tiem-
po parcial que labora entre 15 y
25
horas
a
la semana
y el
docente de cáte-
dra que dicta menos de
10
horas semanales. Sólo los docentes de tiempo
completo y de tiempo parcial son amparados por el régimen establecido
en el decreto
080.Los
docentes de cátedra, no son considerados ni emplea-
dos públicos ni empleados oficiales y están sometidos
a
un régimen especial
de contratación.
Los
docentes universitarios deben retirarse forzosamente
a
los
65 años
de edad.
El
decreto establece además de los derechos
y
deberes
inhermtes
a
su condición de trabajadores
y
del régimen de sanciones, as
caractensticas de la promoción en
el
escalafón.
El
escalafón comprende las siguientes categorías:
Instructor
o
Profesor Auxiliar: otorga estabilidad por períodos sucesivos
de dos años,
a
partir del segundo
año
en que el docente es inscrito en
el
escala fin.
- Profesor Asistente:
otorga estabilidad por períodos sucesivos de
tres
aílos.
Profesor Asociado:
otorga estabilidad por períodos sucesivos de cuatro
años.
-
-
-
Profesor ntular:
otorga estabilidad por períodos sucesivos de cinco
años.
Las
requisitos para promoción dentro del escalafón son establecidos por
las instituciones y contemplan, entre otros, los siguientes: investigaciones
y publicaciones.reali+ts,. títulos obtenidos, cursos de capacitación, actuali-
zación y perfeccionamiento adelantados y
la
experiencia y la eficiencia do-
cente.
16
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
22/77
Las siguientes son las distinciones académicas estabiecidas por la ley:
Profesor Distinguido, que
se
otorga al docente que haya hecho alguna contti-
bución a la ciencia, al arte o a la técnica, Profesor Emérito que se otorga
a
lbs
docentes que se distingan en
el
ámbito nacional por su contribución a
las ciencias y
las
artes. Profesor Honorario que distingue
a
los docentes que
llevando
20
o más años de labores en la institución se hayan dGshcado tam-
bién por sus aportes a la ciencia. Igualmente, e establece la concesión, por
una sola vez, de un M o abático para dedicación exclusiva
a
la investigación
o
la preparación de libros, a los docentes titulareso asociados de tiempo com-
pleto que duren
más
de
7
añoslaborando en la institución.
La organización gremial de los docentes universitarios en Colombia ha
experimentado grandes altibajos durante las dos últimas décadas.Los prime-
ros intentos de organización
gremial
surgieron de los profesores de la Univer-
sidad Nacional de Colombia en 1966.
El
desarrollo de este movimiento cul-
mnó
con
la
creación de
la
Asociación Sindical de Profesores Universitarios
en 1969. En
el
año
de 1973, e realizó
un
encuentro nacional de profesores
universitarios que reunió representantes de 26 universidades y en el que se
diseñó la reorganización y ampliación de la Asociación Sindical. En 1974
la
ASPU se
afilió a
la
Federación Colombiana de Educadores -FECODE-
que agrupa a los educadores de primaria y secundaria. En 1980 FECODE
tenía 55.965 afiliados y ASPU 2053 afiliados. Es decir que la proporción
de profesores de la educación superior afiliados gremialmente difícilmente
sobrepasa el
5%.
Aparte de ASPU existen en el país asociaciones sindicales
en algunas de las universidades, pero en general no ha sido mayor el peso
del movimiento
gremial
de los docentes universitarios en la definición de las
políticas educativas y
el
mejoramiento de las condiciones laborales.
Han sido muchos los factores que se han conjugado para impedir la con-
formación de un movimiento gremial representativo. El principal de ellos ha
sido
el
factor político que ha mantenido atomizado al movimiento docente.
Por otro lado,el enorme peso de
la
educación universitaria privada
y
la pre-
sencia de una alta proporción de profesores de medio tiempo
y
de cátedra ha-
cen m uy dificil una organización de
los
docentes que permita la presentación
de peticiones conjuntas para reclamar mejores condiciones salariales, de do-
cencia y de investigación.
3.4
FINANCIAMIENTO DE LA
ENSEÑANZA
SUPERIOR
La
descripción del fmanciamiento de la educación superior
no
puede ha-
cerse en forma completa debido a la naturaleza del sistema de educación supe-
rior en Colombia. En efecto,el hecho de que la mayor parte de los estableci-
17
-
8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
23/77
mientos son de caracter privado impide conocer m á s de cerca las caracterís-
ticas del fianciamiento. las fuentes y los tipos de recursos.
La
educación superior privada en Co lo mb ia obtiene la ma y or parte de sus
recursos de los costos de sostenimiento académico sufragados por los
al um
nos.
El
valor de las matrículas y de los demás servicios académicos es regulado
por el ICFES. o m o personas jurídicas las instituciones privadas de educación
superior se constituyen en fundaciones o corporaciones lo que les permite ob-
tener recursos de origen oficial (auxilios parlamentarios) o de origen privado
(donaciones).
Se puede, en cambio, hacer u na descripción m á s clara de
los
aspectos de
fmanciamiento de las instituciones oficiales de educación superior. Dichas ins-
tituciones pu eden ser de caracter nacional, departamental o municipal según
la naturaleza de su administración.
La
ma yo r parte de los costos de la educa-
ción superior oficial son asumidos directamente por el gobierno nacional y el
aporte de las regiones (departamentos y municipios)
ha
venido disminuyendo
paulatinamente en la última década. U n análisis de la estructura presupuesta]
de las instituciones oficiales para el
año
de 19 83 muestra c ó m o el 80, e los
recursos de las universidades de orden nacional proviene de rentas propias
(matrículas, derechos académicos y otros), el 4%proviene de recursos del ba-
lance y de crédito, el 3
%
de recursos departamentales y municipales y el 85
4
de recursos del Gobiern o Nacional. E n las instituciones de naturaleza depar-
tamental y municipal la situación es má s o m en os similar, aunque
la
parti-
cipación del tesoro nacional es un po co m eno r: 76%. ntre 1971 y 1981 las
cifras de participación del gasto público, el gasto en educación
y
el gasto en
educación superior sobre el Producto Interno Bruto
-PIB-
variaron de 15.5
a
13.1, e 2.2 a 2.6, de 0.51 a
0.59,
espectivamente (Ver cuadro No.
6).
El Ministerio de Educación h a venido aum en tan do gradualmente su parti-
cipación dentro del gasto público pasando de u n 14 .4 %e n 1971 a u n 20.0%en
1981.
urante el
mismo
período el gasto en educación superior se ha compor-
tado de una forma má s
o
m en os constante, aun que ha reducido su participa-
ción de un 23.8% a un 22.6% (Ve r cuadro No. 7). La poca dinámica en el
crecimiento del presupuesto para la educación superior se ha convertido en
uno
de sus principales problemas qu e se expresa en u n creciente deterioro
de las condiciones de bienestar estudiantil y ejercicio de la docencia y en una
disminución de los recursos destinados a inversión e investigación.
L a búsqueda de alternativas que permitan u na suficiencia financiera a las
universidades oficiales
se
h a convertido en u n problema de primer orden para
cuya solución
se
ha intentado implementar m ec anismos qu e van desde el
alza de
las
matrículas y
los
costos académicos hasta la vinculación de las ins-
tituciones a empresas comerciales del Estado o a la venta de servicios. D e
to-
18
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8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
24/77
dos modos lo que
las
cifras de presupuesto
de
las universidades oficiales de-
muestran
es
una insuficiencia real de los recursos asignados, lo que lleva
a la
necesidad de obtener recursos adicionales más como respuestaa la inminencia
de
una crisis, que como complementación
a
los requerimientos
de
desarrollo
de las instituciones
mismas.
Entre
1971
y
1981
los aportes adicionales pasaron de
ser
un
10.1
a
un
28.7% el presupuesto total de
las
universidades oficiales. En 1981 los aportes
adicionales constituyeron el
40.2
%de los aportes básicos o iniciales(Vercua-
dro No. 8). Igualmente,
a
distribución de los recursos entre funcionamiento
e
invenión son un reflejo de la crisis presupuesta1
de
la universidad pública.
Mientras en 1971 el 66.5%de los recursos eran destinados
a
funcionamiento
en
1981
esta proporción ascendía
a 96.70 Es
decir que los recursos para
in-
versión descendieron de 33.5%a 3.3 %durante
el
mismo período (Ver cuadro
No.9).
En general,
se
pueden puntualizar dos problemas básicos referentes a la
financiación
de
la educación superior:
a) Déficit creciente en las asignaciones presupuestales lo que ocasiona
un
desorden en el flujo mensual de recursos.
b) Crecimiento desmesurado del presupuesto de funcionamiento de las insti-
tuciones, por lo que
las
partidas destinadas a inversión
se
reducen cada
vez más con
la
consecuente disminución de
la
calidad académica.
En
el
fondo
de
la difícil situación financiera subyacen problemas de pla-
neación
y
administración
y
se
hace necesario aplicar correctivos que permitan
disminuir o
eliminar la
brecha entre aportes básicos y aporte total, entre h n-
cionamiento e inversión.El
ICFES
plantea salidas de corto, mediano y largo
plazo que permitan poner al día
las
finanzas. e las universidades públicas
mediante un mayor esfuerzo en los procesos de planeación y administración
que logren un manejo
realista
de
lcs
recursos asignados,
sí
como una mayor
capacidad de autofinanciación por parte de las universidades,
a través
de una
política
de
matrículas y derechos académicos más
realista
y
de
su vinculación
a actividades productivas. Otro aspecto importante en cuanto
a
la fmancia-
ción
de
la
educación superior
es
el
que hace referencia
a
los servicios de crédi-
to educativo y becas.
Los
programas de crédito educativo
y
becas para la educación superior
son administrados por
el
Instituto Colombiano de Crédito Educativo
y
Estu-
dios Técnicos en el Exterior, ICETEX”. El ICETEX, entidad piloto en A m é -
rica Latina que ha servido como modelo para
el
establecimiento de otras
simi-
lares en otros países fue creado en 1950 y viene funcionando desde 1952.
19
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8/17/2019 Historia de La Educacila educacion superior en colombiaon en Colombia Unesco II 1985
25/77
Su historia abarca
tres
etapas fundamentales: entre 1950 y 1960 el instituto
estuvo dedicado fundamentalmente
a
la formación en
el
exterior de los cua-
dros directivos
y
técnicos que
el
desarrollo del país requería. Entre
1960 y
1970, unque la mayor parte de los servicios seguían dirigidos a los estudios
en
el
extranjero,
el
46%
el
total
de
servicios
se
destinó
a
créditos para estu-
dios superiores
en
el país.
A
partir de 1970
y
debido
a
la masificación de
la
educación
el
Instituto debió diversificar sus actividades, prestar una mayor
variedad
de
servicios
y crear o
buscar múltiples fuentes
de
financiamiento.
En efecto, el ICETEX administra actualmente becas para educación pri-
maria, secundaria
y
superior, ofrece crédito para estudios superiores dentro
del país, financia proyectos de educación no formal
y
administra las becas
ofrecidas por gobiernos extranjeros y entidades internacionales
a
estudiantes
colombianos. Asimismo establece convenios con entidades públicas
y priva-
das pan racionalizar el esfuerzo en
la
capacitación de los recursos humanos
mediante
el
Fondo de Desarrollo de los Recursos Humanos. En educación
superior
el
ICETEX ofrece crédito educativo para formación
de
pregrado
y formación avanzada dentro del país. Los créditos ofrecidos cubren sola-
mente costos académicos en los que
se
incluye el valor de
la
matrícula,
i-
bros
y
materiales
de
estudio.
La
amortización de los créditos
se inicia
cuando
el estudiante ha culminado sus estudios
si
el crédito es personal, o se efec-
túa en un
50%
urante los estudios y el resto
al
terminarlos si el crédito fue
asumido por los padres y/u otras personas. Igualmente existe una línea
de
crédito para estudios de post-grado n
el
extranjero que cubre pasajes
y
gastos
de
viaje,
matrícula, sostenimiento personal, libros, materiales de estudio
y
gastos de tesis. Los préstamos concedidos por el
ICETEX
generan un interés
del 2 %anual.
El
ICETEX
administra también el programa de Becas para el Desarrollo
Regional financiado con los aportes
a
que por ley tienen derecho los
miem-
bros de los cuerpos colegiados, senadores, representantes, diputados y conce-
jales.
Estas
becas que
se
ofrecen para todos los niveles de educación formal,
cobijaron
a
18.802 estudiantes
de
educación superior en
1982 (Ver
cuadro
No. 12). Los servicios prestados por el ICETEX en educación superior en
1982 estuvieron dirigidos fundamentalmente
a
crédito para estudios dentro
del
país con un total de 25.718 beneficiarios.
Para
estudios
de
especializa-
ción en
el
exterior
se
adjudicaron 486 créditos. En
el
programa de becas
la
mayor parte de los servicios fueron prestados dentro del marco del programa
de administración de Becas ofrecidas por gobiernos extranjeros con un total
de 75 beneficiarios. Los créditos para estudios de pregrado en el país
se
con-
centraron fundamentalmente (61.7
%
en programas en las áreas de Ingeniería,
Administración
y
Economía, Salud y Derecho.Los créditos para post-grado
20
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estuvieron dirigidos en un 43.0
%
hacia
el área
de la Salud, en un 3
.O
%a la
de Administración y Economía y en un
3.29%
a
las
Ciencias
de
la Educación.
Ver
cuadro No.13).
3.5
RECURSOS
MATERIALES
Y
SERVICIOS
ESTUDIANTILES
A. Recursos Materiales.
Como se anota en el capítulo correspondiente al estado
de
las estadísti-
cas educativas, la información sobre recursos
materiales
y físicos y sobre
comedores y residencias estudiantiles no ha sido recolectada en una forma
sistemática ni por el ICFES ni por las
mismas
instituciones de educación su-
perior.La información existente es
la
que se obtiene de las visitas de inspec-
ción realizadas por el ICFES para la aprobación de programas académicos
o
de reconocimiento oficial como instituciones de educación superior.
U n panorama general
de la
situación
de la
universidad colombiana en
cuanto
a
recursos materiales
y
físicos pondría
al
descubierto dos mundos
distintos: el
de
la Universidad de élite en las que las condiciones locativas,
de laboratorios, de Bibliotecas, llenan las condiciones requeridas para un
proceso educativo de alta calidad; y el de las universidades de masa que en
su mayor parte presentan deficiencias muy notables en cuanto a instalacio-
nes (gran parte de ellas funcionan dispersas en edificaciones viejas en sectores
residenciales) y en cuanto a serviciosa los estudiantes.
B.
Convalidación de títulos obtenidos en el extranjero
y
retorno
de
profesionales
migrantes.
El ICFES,
e
acuerdo a la Ley, es la entidad encargada de convalidar los
títulos obtenidos en
el
exterior y homologar lasmaterias cursadas.La Oficina
de
Información y Coordinación Internacional del ICFES es la encargada del
estudio y aprobación
de la
convalidación del título y de
la
homologación
de los estudios. Entre
1980 y
1982
esta
oficina convalidó
595
títulos,
a ma-
yor parte
de
ellos (50.2%) en el
área de
Salud, y 40.0%en el área
de
Agrope-
cuaria, Veterinaria y afines. Igualmente,
el
Gobierno nacional
a
través
del
ICETEX viene adelantando desde finales de 1982 un programa de estímulos
para el retorno de profesionales y técnicos colombianos con títulos de espe-
cialización residentes en
el
exterior.El decreto que crea
el
programa, además
de los beneficios en cuanto a posibilidades de empleo y facilidades de repa-
triación (exención
de
impuestos sobre menages domésticos y materiales de
trabajo), establece que los retomantes deben fijar
su
residencia en
el
pais por
cinco años continuos. Entre septiembre de 1982 y enero
de
1983 según datos
21
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de la Oficina de Planeación delICETEX, 58 profesionales retomaron al país
acogiéndose
a
los beneficios del programa. La mayor parte de los profesiona-
les
que retornaron tienen entrenamiento en
áreas
de Salud (152%), Ingenie-
rías (37.3%
y
Administración y Economía (14.6%), eguidos de la Arquitec-
tura,
las
Ciencias Sociales y
el
Derecho,
las
Ciencias Naturales y
las
especiaü-
dades Agropecuarias.
C. El Servicio Social Obligatorio.
Por medio
de
la Ley 50
de
1981
el
Gobierno nacional creó
el
Servicio So-
cial
obligatorio que deberá
ser
prestado,
de
acuerdo con la reglamentacón
existente,hasta por el término de un año por todos los egresados con forma-
ción tecnológica
o
universitaria. El cumplimiento
de
la norma cobija también
a
los ciudadanos colombianos y extranjeros graduados en
el
exterior que quie-
ran ejercer su
profesión dentro
del
país.
Para efectos
de
la reglamentación y coordinación
del
Servicio Social
Obli-
gatorio
la
Ley creó
el
Consejo Nacional Coordinador
del
Servicio
Social
Obli-
gatorio adscrito
al
ICFES e integrado por:
el
director del ICFES
o su
delega-
do, un representante
de la
Dirección General
de
Integración y Desarrollo
de
la
Comunidad del Ministerio de Gobierno, un representante del Ministerio
de
Salud, un representante
del
Departamento Administrativo del Servicio Civil
y
un representante del Departamento Nacional
de
Planeación.
Previas a la expedición de la Ley existían en Colombia normas que regla-
mentaban la prestación
del
Servicio Social para los egresados del área de la
Salud.
Mediante
decreto expedido en
1981
el
Gobierno reglamentó
la
presta-
ción del Servicio Social Obligatorio durante un
año
completo en entidades
de salud oficiales y privadas sin ánimo de lucro ubicadas en zonas rurales y
marginales urbanas, para los egresados
de
los programas
de
Medicina, Odonto-
logía, Microbiología, Bacteriología, Laboratorio Clínico
y
Enfermería. gual-
mente se ha reglamentado la prestación del servicio para los egresados
de las
facultades
de
Derecho y Medicina Veterinaria.
D. El ejercicio profesional
en
Colombia.
Por norma constitucional cada persona es libre
de
escoger
su
profesión
u
oficio.
El
Estado, sin embargo, tiene el derecho de exigir títulos de idoneidad
siones.
Este
derecho lo ejercita el Estado a
través
de leyes que tienen por
objeto garantizar el cumplimiento de UM serie de requisitosmínimos que ha-
gan del ejercicio profesional una actividad sujeta
a
regias
mínimas de ética
y
capacidad
académica.
y de entrar
a
determinar los reglamentos para el ejercicio cabal
de
las profe-
. .
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Las leyes sobre ejercicio profesional existentes actualmente en Colombia
hacen referencia principalmente
al
ejercicio
de
profesiones correspondientes
a
estudios terminalesen formación universitaria. Las leyes que reglamentan
el
ejercicio de
las
profesiones contienen aspectos básicos como: definición
de
la
profesión y de
su
respectivo ejercicio; requisitos para ejercer
la
profe-
sión; creación de los consejos profesionales correspondientes y mecanismos
para determinar
el
ejercicio ilegal de
las
profesiones y
las
sanciones del caso.
Entre las principales profesiones reglamentadas
se
encuentran: Agronó-
micas
y Forestales, Bibliotecología, Contaduría, Derecho, Ciencias de la
Educación, Economía, Enfermería, Farmacia, Fisioterapia, Geología, Inge-
niería, Arquitectura y profesiones auxiliares, Microbiología, Bacteriología
y Laboratorio Clínico, Medicina, Nutrición y Dietética, Odontología, Perio-
dismo, Química Farmacéutica, Trabajo Social, Topografía y Técnico Cons-
tructor.
Co mo mecanismo operativo para lograr
el
cumplimiento e las leyes que
rigen
el
ejercicio de
las
profesiones
se
han creado los Consejos Nacionales
Profesionales. Los Consejos están integrados por representantes de
las
entida-
des
públicas relacionadas con cada profesión, representantes
del
Ministerio
de Educación, de las instituciones de educación superior y de las agremia-
ciones profesionales. Se establecen también Consejos Seccionales o regiona-
les
profesionales con una composición
similar al
Consejo Nacional.
E.
El
Movimiento Estudiantil.
Los últimos
años se
han caracterizado en Colombia por una atomización
de los movimientos estudiantiles y la organización gremial de los docentes
universitarios. En cuanto
al
movimiento estudiantil que ha tenido en algunas
épocas gran significación en
la
vida política del país en general y en
la
vida
de
las
instituciones de educación superior en particular,ha venido en un pro-
ceso creciente de desgaste y de dispersión caracterizado por la apatía crecien-
te
de la población estudiantil.
La persistencia de algunas agrupaciones políticas, especialmente de
iz-
quierda, en
el
trabajo ideológico en
las
universidades oficiales particular-
mente,
es
prácticamente la única expresión de la existencia de un movimiento
estudiantil. Las organizaciones regionales y nacionales que dirigieron la lucha
estudiantil
en
la década del
60
y comienzos de
la
década del
70
han desapare-
cid0 prácticamente. La ausencia notoria de representantes estudiantiles en los
organismos de dirección y asesoría de las instituciones
es
una demostración
clara de la pérdida de fuerza del movimiento estudiantil.
Las
pocas
manifesta-
ciones visibles, pero sin articulación organizativa, surgen en momentos de cri-
.
23
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sis fmanciera, de recorte de garantías de bienestar universitario
o
de alza de
matrículas.
3.6 INNOVACIONES EDAGOCICAS
El diagnóstico de la educación superior realizado en el ma rco del “Plan
de Desarrollo 1982-1986: C a m b i o con Equidad” ponía en evidencia la exis-
tencia de algunos indicadores básicos de la situación de la educación superior
colombiana en
1980:
a) L a existencia de un a tasa de escolaridad de 8.3%, m u y baja en compara-
ción con otros países de América Latina de similar desarrollo.
b) U n a retención de m e n o s del
40%
n la cohorte
1976-1980.
c) U n a alta concentración de la matrícula en cuatro principales ciudades.
d) U n a alta proporción de matrícula en jornada nocturna.
e) U n a alta presión sobre el sistema de educación superior producida por
la ampliación de la escolaridad en
los
niveles
de
primaria
y
secundaria.
f)
U n a concentración de la matrícula en determinados programas: má s de
40
e la matrícula se concentraba en
10
de
los
241 programas diferen-
tes ofrecidos.
Ante la imposibilidad de atender las necesidades del sistema con la estruc-
tura organizativa existente, el Gobierno nacional decidió crear y reglamentar
la educación superior abierta y a distancia c o m o u n subsistema paralelo
al
de la educación presencial, mediante los decretos
2412
de 19 82 y
1820
de
1983.4. Según estos decretos los objetivos del subsistema son:
a) Ampliar las oportunidades de acceso a la educación superior.
b) Diversificar la oferta de programas educativos, especialmente en las
mo-
daiidades de formación intermedia profesional y formación tecnológica.
c) Descentralizar la oferta educativa.
d) Mejorar la eficiencia interna del sistema, especialmente buscando elevar
la retención escolar.
e) Buscar la igualdad en las oportunidades de acceso a la educación superior.
(4)
Ver
Decreto 1820 e 1983.
or
el cual se reghenta rr Educacibn Superior Abierta y
a Distancia.
Junio
de
1983.
24
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gratia eii iormación universitaria. Educación Preescolar, bducación Especial
I
Educacion Física; en formación avanzada Macroeconomía Financiera.
4drrunistración de Recursos para la Educación Superior. Ingeniería Energé-
tica. Control de Calidad. Técnicas de Gestión, Ingenieria Sanitaria. Desarrollo
Rural, (’iencias de
la
Información. laneación Regional
y
Urb ana e ingeniería
de Transporte
bntre las innovaciones pedagógicas
y
organizativas recientes, cabe desta-
car. la R eforma de 1980 (Decreto 080 de enero 22 de
1980)
ue es el estatu.
to orgánico de la educación supenor en el país.El diagnóstico que el plan
de desarrollo colombiano 1979-
98:
hacía de la educación supenor. detecta-
ba cuatro puntos principales
Falta de clandad en cuanto
a
su
definición
y
objetivos
Dispersión entre los diversos nivelesy crecmiento aislado de éstos (carre-
ras profesionales universitarias postgrados carreras cortas. educación
tecnológica. intermedia profesional)
Ausencia de investigacióny de extensión a la co mu ni da d.
Desvinculación del desarrollo nacional
y
regional
La Refo rma de
1980
apuntaba así a aplicar correctivosa
los
hallazgos
del diagnóstico, buscando “definir el nivel, asignarle sus funciones, rganizar
y
delimitar
s u s
modalidades”
. al
m i s m o tiempo intentaba ampliar
los
objeti-
vos
del sistema de educación superior c on el
fin
de q ue superara
los
objetivos
de docencia, y pasara al c a m p o de producción de conocimientos a través de
u n énfasis e n las actividades de investigación.así c o m o también
a
través del
impulso de la vinculación de la universidad
con Ics
procesos de desarrollo
socio-económico
Las cuatro modalidades en que se organiza el sistema están basadas en
dos objetivos de la educación superior. la formación general
y
científica
y
la formación de tipo técnico dirigida a aspectos prácticos. Estos objetivos es-
tán dirigidos a formar, en el primer caso. profesionales capacitados para
la
investigación y la creación
y
apropiación de tecnología mo de rn a:y, en el
segundo. a formar profesionales en el mane jo
y
aplicación de las tecnologías.
formación m termedia profesional.
formación tecnológica, formación universitaria
y
formación avanzada
o
de
postgrado “se ubican, así,dentro de u n continnum que va desde la educa-
ción predominantemente práctica para el ejercicio de actividades auxiliares
f’
instrumentales concretas hasta culminar con la preparación para la inves.
tigación. la actividad científicay la especialización:
Las
cuatro modalidades educativas
?6
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32/77
E n realidad lo q ue hace la reforma de
1980
es introducir u n orden jurídi-
co
dentro del sistema de educación superior, en el que la transitoriedad legal
venía siendo la norma. La excesiva presión que sobre el sistema venía ejer-
ciendo la creciente demanda, generó la aparición de gran cantidad de institu-
ciones y de programas cu yo crecimiento desordenado entorpecía cualquier
intento de planeación en el sector. Así, la Re forma permite y a la vez exige
procesos de planeación dentro del sistema de educación superior
y
dentro
de una de
las
instituciones que
lo
co mp on en , de tal forma qu e
se
logre dar
respuesta a
los
problemas de crecimiento de la matrícula,
por
u n lado, y por
el otro, se logre una vinculación real de la universidad a los procesos de desa-
rrollo
nacional y regional.
3.7
LA
INVESTIGACION CIENTIFICA EN LA UNIVERSIDAD
Del
total
de la investigación llevada a cabo por entidades del Gobierno y
las universidades, éstas realizan el
26%.
Dei
total
de esa investigación el
6.7%
del gasto es en investigación básica, el
91
%es aplicada y el
2.3%es
xpe-
rimental. L a universidad es la que hace la m a y o r proporción de investig
