ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ НА ПОРОГЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ:

ОТЧЕТ ТУРКМЕНИСТАНА

ТУРКМЕНИСТАН – АШХАБАД – 2003

2

Введение

1.Почему составлен этот доклад?

На пороге нового тысячелетия на Генеральной Ассамблее ООН главы государств и

правительств изложили свое видение мира и признали свою ответственность за судьбу

человечества, утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и

равенства. Была принята Декларация тысячелетия, в которой определены конкретные

цели развития и искоренения нищеты. В резолюциях 55/162 от 14.12. 2000 года и 56/95

от 14.12.2001 года Генеральной Ассамблеей было дано поручение Генеральному

секретарю ООН составлять ежегодные доклады о прогрессе, достигнутом Организацией

Объединенных Наций и государствами – членами в деле осуществления Декларации

тысячелетия.

Туркменистан в целях поддержки справедливого мира поддержал инициативу

Организации Объединенных Наций и в числе 189 государств подписал Декларацию

тысячелетия. Как член Организации Объединенных Наций, Туркменистан неизменно

признает права и свободы человека, сотрудничает и поддерживает в общественно-

политической жизни инициативы, направленные на миротворчество, сближение наций и

народностей, защиты гуманизма и демократии.

Вместе с тем, следует отметить, что хотя осуществление этих целей, безусловно,

зависит от общих усилий государств-членов Организации Объединенных Наций, но

определяющая роль в решении проблем принадлежит, прежде всего, самим странам, их

способности преодолеть собственные трудности.

2.Что отражает декларация тысячелетия?

Декларация тысячелетия отражает общее представление государств – членов

Организации Объединенных Наций о более мирном, справедливом, процветающем мире,

в котором всем людям должна быть обеспечена более благополучная и безопасная жизнь.

3.Что отражает этот доклад?

Доклад по развитию Туркменистана, разработанный в соответствии с Декларацией

тысячелетия, отражает общее представление Туркменистана – члена Организации

Объединенных Наций, имеющего статус нейтрального государства – о процветающем

устройстве собственной страны и справедливом и безопасном устройстве мира, в котором

мы живем.

4. Какова задача данного доклада?

В соответствии с Декларацией тысячелетия в настоящем докладе определены

восемь целей, по которым оценивается прогресс развития Туркменистана. На основе

анализа экономических и социальных данных по каждой цели разработаны предложения

в области развития, определены потенциальные возможности реализации Целей

Организации Объединенных Наций.

5.Какие особенности Туркменистана учтены при составлении доклада?

Ряд целей и задач, намеченных в качестве ориентира развития до 2015 года, к

настоящему времени в Туркменистане уже решены. Поэтому в составе доклада при

рассмотрении содержания целей и постановки задач разработчиками внесены

соответствующие коррективы.

6.Надежды и пожелания

Надеемся, что этот доклад будет служить ориентиром общественно-политического

и экономического развития Туркменистана в перспективе и содействовать реализации

целей Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций.

3

«Мы признаем, что помимо индивидуальной

ответственности перед нашими собственными

обществами мы несем также коллективную

ответственность за утверждение принципов

человеческого достоинства, справедливости и равенства

на глобальном уровне. Поэтому мы как руководители

ответственны перед всеми жителями Земли, особенно

перед наиболее уязвимыми из них, и в частности перед

детьми мира, которым принадлежит будущее»

-Декларация тысячелетия ООН

А. ДЕКЛАРАЦИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

А.1.Цели в области развития на пороге тысячелетия

1.Что такое ЦРТ?

ЦРТ - Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия. Цели в области

развития воплощают в себе результаты многих международных конференций, форумов

и консультаций, прошедших в 1990-е годы под эгидой ООН. В сентябре 2000 года на

саммите тысячелетия выработанные цели развития были сведены представителями 189

стран и главами государств в «Декларацию тысячелетия», которая принята Генеральной

Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 года.

2.Оформление и сущность ЦРТ

На основе данной Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций

Программой Развития ООН совместно с другими учреждениями системы ООН,

различными фондами и программами, Всемирным банком, МВФ и ОЭСР проведена

большая работа по оформлению в краткой форме целей, задач и количественных

показателей для оценки результатов работы по достижению ЦРТ. Эти новые ориентиры

известны под названием «Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия».

Декларация тысячелетия представляет собой точку зрения и обязательства

государств – членов Организации Объединенных Наций по решению самых давних

проблем человеческого развития. К основным из них относятся долгая и здоровая жизнь,

образование, оптимальный уровень жизни, политические и гражданские свободы,

создающие условия для участия в общественной жизни. В центр решаемых проблем

поставлено сокращение масштабов бедности. Концептуальная основа целей в области

развития, сформулированная в Декларации тысячелетия, основывается на соблюдении

принципов уважения достоинства человека, свободы и равенства людей, солидарности,

терпимости, общей ответственности за судьбу человечества, бережного отношения к

природе.

Свобода. Все люди имеют право жить в достойных человека условиях, свободных

от голода, страха, угнетения, насилия и несправедливости.

Равенство. Все люди равны независимо от пола, национальной и расовой

принадлежности, вероисповедания.

Солидарность. Международные, межнациональные глобальные проблемы должны

решаться при взаимном участии стран и справедливом распределении издержек в

соответствии с принципами социальной справедливости.

4

Терпимость. Необходимо уважительно относиться к вероисповеданию, культуре и

языкам народов. Не преследовать людей из-за различий во взглядах и убеждениях.

Общая обязанность. Перед лицом угроз безопасности международному миру

человечеству следует консолидировать усилия под эгидой Организации Объединенных

Наций.

Уважение к природе. Надо сохранить для наших потомков огромные богатства

природы, осмотрительно и бережно относиться к их использованию.

3.Цели и задачи Декларации тысячелетия

Цели в области развития на период с 1990 по 2015 годы, сформулированные в

Декларации тысячелетия, призваны консолидировать Мировое Сообщество и облегчить

трудности людей при различных условиях выбора возможностей для полноценной

плодотворной жизни. Предусматривается сосредоточить усилия государств на

достижение следующих целей:

Цель I. Ликвидация крайней нищеты и голода.

Цель II. Обеспечение всеобщего начального образования.

Цель III. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и

возможностей женщин.

Цель IV. Сокращение детской смертности.

Цель V. Улучшение охраны материнства.

Цель VI. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.

Цель VII. Обеспечение экологической устойчивости.

Цель VIII. Формирование глобального партнерства в целях развития.

В каждой стране при всей общности постановки целей и решения задач будут свои

особенности, исходя из которых будут формироваться свои конкретные задачи, на

которые следует сосредоточить усилия общества.

В Туркменистане многие задачи, намеченные в целях Декларации тысячелетия ООН,

к настоящему времени уже решены. Например, в мировом масштабе в рамках цели II

предусматривается решить задачу 3: «Обеспечить, чтобы к 2015 году у детей во всем

мире, как у мальчиков, так и у девочек, была возможность получать в полном объеме

начальное школьное образование».

Однако эта задача в Туркменистане уже успешно решена, поэтому в настоящем

докладе предусматривается новая, качественно более высокая ступень образования,

которая сформулирована в задаче 2: «Расширение доступа населения к качественному

образованию всех уровней и достижение в области образования мировых стандартов».

Аналогично пересмотрен весь перечень задач по целям Декларации тысячелетия ООН

и вместо 18 задач в составе целей предусматривается по Туркменистану на период до

2015 года решить 13 задач в качественно новой их постановке (табл. А.1).

5

Таблица А.1

Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия,

задачи в составе целей

№№

цели

п.п.

Содержание цели по

Декларации

тысячелетия

З а д а ч и н а 1990-2015 гг.

по Декларации тысячелетия принятые в докладе с учетом

условий Туркменистана Цель I Ликвидация крайней

нищеты и голода

Задача 1. Сократить вдвое за период

1990-2015 годов долю населения,

имеющего доход менее 1 долл. США в

день

Задача 1. Сократить втрое за 2000-2015

годы долю населения, имеющего доход

менее 50% среднемесячного дохода

Задача 2. Сократить вдвое за период

1990-2015 годов долю населения,

страдающего от голода

Цель II Обеспечение всеобщего

начального образования

Задача 3. Обеспечить, чтобы к 2015 году

у детей во всем мире, как у мальчиков,

так и у девочек, была возможность

получать в полном объеме начальное

школьное образование

Задача 2. Расширение доступа

населения к качественному

образованию всех уровней и

достижение в области образования

мировых стандартов

Цель III Поощрение равенства

между мужчинами и

женщинами и расширения

прав и возможностей

женщин

Задача 4. Ликвидировать, желательно к

2005 году, неравенство между полами в

сфере начального и среднего

образования, а не позднее , чем в 2015

году – на всех уровнях образования

Задача 3. Ликвидировать к 2015 году

гендерное неравенство на всех уровнях

образования, в частности на третьей

ступени

Задача 4. Уменьшить к 2015 году

гендерное неравенство в доходах и на

рынке труда

Цель IY Сокращение детской

смертности

Задача 5. Сократить на две трети за

период 1990-2015 годов смертность

среди детей в возрасте до пяти лет

Задача 5. Снизить младенческую

смертность за 2000-2015 годы в 2,1

раза.

Цель Y Улучшение охраны

материнства

Задача 6. Снизить на три четверти за

период 1990-2015 годов коэффициент

материнской смертности

Задача 6. Сокращение материнской

смертности за 2000-2015 годы в два

раза

Цель YI Борьба с ВИЧ/СПИДом,

малярией и другими

заболеваниями

Задача 7. Остановить в 2015 году

распространение ВИЧ/СПИДа и

положить начало тенденции к

сокращению заболеваемости

Задача7. Предотвратить в стране

заболеваемость ВИЧ/СПИДом

Задача.8. Остановить к 2015 году

распространение малярии и других

основных заболеваний и положить

начало тенденции к сокращению

заболеваемости

Задача 8. Сократить за 2000-2015 годы

на одну треть заболеваемость

туберкулезом

Цель YII Обеспечение

экологической

устойчивости

Задача 9. Включить принципы

устойчивого развития в страновые

стратегии и программы и приостановить

истощение природных ресурсов

Задача 9. Приостановить истощение

природных ресурсов

Задача 10. Сократить вдвое к 2015 году

долю людей, не имеющих доступа к

чистой питьевой воде

Задача 10. Сократить долю населения,

не имеющего постоянного доступа к

чистой питьевой воде

Задача 11. К 2020 году обеспечить

существенное улучшение жизни как

минимум 100 млн. обитателей трущоб

Задача 11. Обеспечить в 2020 году

существенное улучшение жилищных

условий населения

Цель YIII Формирования

глобального

партнерства в целях

развития

Задача 12. Продолжить создание

открытой, регулируемой, предсказуемой

и недискриминационной торговой и

финансовой системы

Задача 12 . Удовлетворить особые

потребности стран, не имеющих

выхода к морю

Задача 13. Удовлетворить особые

потребности наименее развитых стран

Задача 13 Продолжить борьбу с

проявлениями терроризма и

подготовкой террористических актов

6

Задача.14. Удовлетворить особые

потребности стран, не имеющих выхода

к морю, и малых островных

развивающихся государств (путем

осуществления Программ действий по

обеспечению устойчивого развития

малых островных развивающихся

государств и решений двадцать второй

специальной сессии Генеральной

Ассамблеи)

Задача. 15. Комплексным образом

решить проблемы задолженности

развивающихся стран с помощью

национальных и международных мер,

чтобы уровень задолженности был

приемлем в долгосрочном плане

Задача 16. В сотрудничестве с

развивающимися странами

разрабатывать и осуществлять стратегии, позволяющие молодым

людям найти достойную работу

Задача 17. В сотрудничестве с

фармацевтическими компаниями

обеспечивать доступность недорогих

основных лекарств в развивающихся

странах

4. ПРООН и Декларация тысячелетия

Генеральный секретарь ООН обратился к Администратору ПРООН, как

Председателю Группы развития ООН, с просьбой организовать кампанию в поддержку

ЦРТ и взять на себя обязанность по оценке достигнутых результатов, распространив

информацию о ЦРТ не только внутри системы ООН, но и среди всех стран. Работа по

достижению ЦРТ должна стать неотъемлемой частью деятельности учреждений ООН на

местах.

А.2. Цели Декларации тысячелетия и национальные программы

развития Туркменистана ,

1.С первых дней обретения независимости становление и всестороннее

политическое, экономическое и социальное развитие туркменского государства

осуществлялось не стихийно, а на подлинно научной основе программно-целевого

развития.

2. Был разработан ряд отраслевых и специальных целевых социально-экономических

программ развития Туркменистана. В сельском хозяйстве – это программы «Новое село»,

«Зерно», в области улучшения медицинского обслуживания – программа «Здоровье», в

системе просвещения – программа «Образование», в области политического и социально-

экономического развития - программа «10 лет стабильности». Вышеназванные

программы легли в основу всестороннего развития Туркменистана в период 1991-1999 гг.

Комплексной программой развития страны на 2000-2010 годы следует считать

Национальную программу Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши

«Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период 2010

года». Программа охватывает все отрасли экономики и социальной сферы

Туркменистана. По каждой отрасли определены показатели, которые должна достичь

эта отрасль в определенных временных рамках.

3. В 2000-2002гг. Туркменистан достиг впечатляющих успехов в экономике. Страна

по темпам экономического развития имела одни из самых высоких показателей в мире.

7

Рост валового внутреннего продукта (ВВП) в 2000г. составил 118,6%, в 2001г. – 120,4%.

Добыча газа возросла за 2000-2002гг. в 2,3 раза, нефти – в 1,3 раза, производство

электроэнергии – в 1,2 раза. Значительно превзойдены намеченные программой

основные показатели развития сельского хозяйства, текстильной промышленности,

транспортных коммуникаций, связи.

Калорийность питания в среднем на душу населения Туркменистана превысила

нормативы, рекомендованные Всемирной Организацией Здравоохранения, в 2000 г. – на

2%, 2001 г. – на 5% и в 2002 г. – 6%.

4. В августе 2002 года в общественно-политической жизни Туркменистана

состоялось важное событие. На ХII совместном заседания Государственного Совета

старейшин Туркменистана, Халк Маслахаты и Общенационального движения

«Галкыныщ» было принято постановление о разработке Национальной программы

стратегических направлений политического, экономического и культурного развития

Туркменистана на период до 2020 года.

Эта программа разработана под непосредственным руководством Президента

Туркменистана с широким участием органов исполнительной власти, министерств,

ведомств, государственных фондов, других органов государственного управления, а также

общественных организаций.

5. На ХIV совместном заседании Государственного совета старейшин

Туркменистана, Халк Маслахаты и Общенационального движения «Галкыныщ»,

состоявшемся в августе 2003 года, «Программа экономического, политического и

культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» была принята.

В основу «Программы экономического, политического и культурного развития

Туркменистана на период до 2020 года» положены условия, позволяющие по уровню

экономического развития, качеству жизни и социальной защищенности населения войти в

число развитых стран мира. Так, например, в 2015 году предусматривается объем

валового производства продукции (ВПП) по сравнению с 2000 годом увеличить в 14,7

раза, в 2020 году он увеличится в 28 раз. Население страны будет полностью обеспечено

продуктами питания собственного производства. Выработка электроэнергии по

сравнению с 2000 годом возрастет в 2020 году в 6 раз, добыча природного газа – в 5 раз,

нефти – в 13,8 раза. Значительная часть этой продукции будет реализована на условиях

экспортных поставок. Намечается увеличить заработную плату в 2005 году на 50%, а в

дальнейшем, через каждые 5 лет – в 2010 году, 2015 году, 2020 году повышать ее вдвое. В

итоге ее размер по сравнению с 2003 годом возрастет в 12 раз. Одновременно будут расти

пенсии и стипендии. В результате народ Туркменистана будет жить по сравнению с

настоящим периодом в 8-8,5 раза состоятельнее.

6 Цели и задачи Декларации тысячелетия, намеченные к реализации в

Туркменистане в соответствии с настоящим докладом, максимально увязаны с

разработанными в стране Национальными Программами политического,

экономического и социального развития. Многие из намеченных Организацией

Объединенных Наций Декларацией тысячелетия задач в Туркменистане уже решены.

Поэтому в составе целей предусмотрены другие, более высокие, показатели.

А.3. Общие сведения о Туркменистане

История Туркменистана насчитывает несколько тысячелетий, но в качестве

самостоятельного, независимого государства Туркменистан вошел в мировое сообщество

27 октября 1991 года. В начале нашей эры на территории Туркменистана существовала

8

некогда могущественная Парфия, а тысячелетием позже – великая Сельджукская

империя. Туркменистан – одна из стран мира, где издревле в земледелии применялось

орошение. Еще в эпоху неолита (YI тысячелетие до н. э.) здесь применялось лиманное

орошение и отсюда оно распространилось по странам Центральной Азии, Ближнего

Востока. В настоящее время орошаемое земледелие занимает площадь около 2 млн. га и

является основой производства продуктов питания для населения.

Туркменистан расположен в Центральной Азии севернее гор Копетдага, между

Каспийским морем на западе и рекой Амударьей на востоке. Протяженность с востока на

запад 1100 км, с севера на юг - 650 км. На севере Туркменистан граничит с

Республикой Казахстан на востоке и северо-востоке - с Республикой Узбекистан, на юге-

с Исламской Республикой Иран, на юго-востоке – с Афганистаном, на западе территория

Туркменистана омывается Каспийским морем. По территории Туркменистана протекают

реки общей длиной 14,3 тыс. км. Самая крупная река - Амударья, протяженность которой

в пределах Туркменистана 1200 км.

Территория Туркменистана составляет 491,2 тыс. квадратных километров и

имеет вытянутую форму с востока на запад. Территория представлена различными

ландшафтами. Большую ее часть (около 80%) занимает пустыня Каракумы,

переходящая на юге в предгорные долины, холмы, а затем горные массивы Копетдага и

Койтендага. Высшая точка в Туркменистане вершина - Айрыбаба – с отметкой 3139 м

над уровнем моря. Пустынная и горная территории используются для выпаса крупного,

мелкого рогатого скота, верблюдов. На основе водных ресурсов развивается оазисное

земледелие. Туркменская часть Каспийского моря используется для транспортного

судоходства, рыбной ловли и освоения нефтеносных горизонтов на дне моря.

Климат Туркменистана резко континентальный, сухой со значительными

колебаниями температур по сезонам года. Абсолютный минимум температуры,

зафиксированный на территории Туркменистана, составляет –360С, абсолютный

максимум - +50,10С. Летом в Каракумах в дневные часы поверхность почвы нагревается

до +800С.

Осадков в течение года выпадает крайне мало: 100-150 мм в Каракумах, в

предгорной зоне –250 мм, горной – несколько больше.

Численность населения Туркменистана быстро возрастает и в 2003 году

превысила 6 млн. человек. Большую его часть (54%) составляет сельское население.

Характерной чертой семьи в Туркменистане является многодетность. Туркменистан имеет

высокий естественный прирост населения, который достигнут не только за счет

увеличения рождаемости, но и уменьшения смертности, особенно младенческой и

материнской.

Столица Туркменистана – город Ашхабад, основан в 1881 году. Численность

населения столицы на 1 января 2003 года составила 768 тыс. человек.

В административном отношении Туркменистан разделен на 5 велаятов

(областей) и город Ашхабад. Велаяты, в свою очередь, административно подразделены

на этрапы (районы), поселки, генгеши (села). К началу 2003 года в составе велаятов и

города Ашхабада функционировали 54 этрапа, 22 города (столица, велаятского

подчинения –12, этрапского –9), 76 поселков и 560 генгешликов.

Социально-экономическая характеристика. Туркменистан относится к числу

стран, которые уверенно заявили мировому сообществу о незыблемости своего мирного

курса политического развития и о приверженности идеям рыночной экономики.

9

Туркменистан - единственная страна в Центральной Азии, в которой уже более 10 лет

конституционно и законодательно разрешена частная собственность на землю. В

Туркменистане последовательно развиваются экономические реформы, динамично

наращивает экономический потенциал негосударственный сектор.

Валовой внутренний продукт. По одному из главных показателей, которым

характеризуется развитие экономики – валовому внутреннему продукту, Туркменистан

имеет впечатляющие результаты. В среднем за год в течение 1992-2002 гг. прирост

валового внутреннего продукта на душу населения составил 15,5 %. За годы

независимости производство валового внутреннего продукта возросло в 4,5 раза. Рост

ВВП в расчете на душу населения по паритету покупательной способности представлен в

табл. А.2.

Таблица А.2

Валовой внутренний продукта в Туркменистане

в расчете на душу населения по паритету покупательной способности

( в долл. США)

1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.

1190 1260 2001 2174 2285 3893 3472 3630 4209 4971 5350 5846

Источник: Туркменистан, возрожденный гением Великого Туркменбаши. Золотая эпоха

Туркменистана в цифрах и фактах. Под общей редакцией В. М. Храмова и Дж. Байрамова. -

Министерство экономики и финансов Туркменистана, Национальный институт Государственной

статистики и информации Туркменистана, Ашхабад: 2002, стр. 21, 49

Средняя продолжительность жизни является вторым важным показателем,

определяющим уровень социально-экономического развития страны, благополучия

нации. В течение 1991-2002 годов средняя продолжительность жизни населения

Туркменистана увеличилась почти на 4 года.

Уровень грамотности. Туркменистан имеет большие успехи в образовании. Все

население Туркменистана в 1995 году было практически грамотным, уровень

грамотности составил 98.8 % в возрасте 15 лет и старше. В последующие годы

грамотность населения сохранилась на том же уровне, но качество образования в процессе

реализации программы Президента Туркменистана «Образование» существенно

улучшилось.

Основные социально-экономические показатели Туркменистана, сгруппированы и

сведены в табл. А.3.

Таблица А.3

Основные показатели, характеризующие уровень социально-экономического

развития Туркменистана

Показатели социально-экономического развития 2001г.

Общая площадь, тыс. квадратных километров 491,2

Доля земельных площадей, покрытых лесом, % 4,5

Выбросы окиси углерода на душу населения, тонн в год 0,03

Потребление озоноразрушающих веществ, тонн в год 57,7

Численность населения (среднегодовая), тыс. человек 5505

доля городского, % 45,9

доля сельского, % 54,1

Ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении, лет 68,6

Уровень грамотности в возрасте 15 лет и старше, % 98,8

Коэффициент материнской смертности (на1000 живорождений) 48,2

10

Коэффициент младенческой смертности 20,1

Внешнеторговый оборот, млн. долл. США 4969

Экспорт, млн. долл. США 2620

Импорт 2349

Ежегодные темпы роста ВВП на душу населения за 1999-2001гг. в среднем, % 15,5

Источник: Национальный институт государственной статистики и информации Туркменистана

А.4. Туркменистан за годы Независимости

1. Суверенитет и национальная государственность туркменского народа были

провозглашены 27 октября 1991 года. Двенадцать лет, прошедшие после обретения

страной независимости, по историческим меркам малый срок. Однако в судьбе народа

Туркменистана за этот период произошли столь разительные изменения в политическом

устройстве, экономическом развитии и социальной защищенности, на которые в иных

исторических условиях требуются многие десятилетия.

Важным итогом независимости стали стабильность, гражданский мир, единство и

согласие в обществе. Туркменистан является одной из стран, где в результате распада

прежней государственности, благодаря мудрой политике Президента С.А. Ниязова, не

было фактов межнациональных стычек и кровопролития. Все нации и народности,

проживающие на его территории, были признаны полноправными гражданами.

Государственность, построенная на общечеловеческих ценностях и гуманизме,

позволили снискать Туркменистану уважение и высокий международный авторитет.

2. Важным историческим событием в жизни туркменского народа и туркменского

государства стала Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

от 12 декабря 1995 года о постоянном нейтралитете Туркменистана. Руководствуясь во

внешней политике гуманистическими принципами и разделяя принципы справедливого

миропорядка, Туркменистан вступил в движение Неприсоединения, став 113 его

полноправным членом. Туркменистан сегодня является членом 40 крупнейших

международных организаций, в том числе Мирового Банка, МВФ, ОБСЕ, МОТ,

Организации Экономического сотрудничества и развития, Организации Исламская

Конференция и других. Туркменистан сыграл важную роль в урегулировании

межтаджикского конфликта. Совместно с ООН Туркменистан выступает организатором

проведения международных мероприятий по оказанию политической, экономической,

гуманитарной помощи Афганистану. Более 40% гуманитарной помощи направляется

через Туркменистан, и этот объем уже достиг 220 тыс. тонн. На основе двусторонних

соглашений осуществляется поставка из Туркменистана в Афганистан электрической

энергии, строится жилье, школы, больницы, подготавливаются квалифицированные

кадры.

3. Политическая воля и стабильность послужили основой экономических

преобразований и создания демократического светского государства, ориентированного

на рыночную экономику. В стране была осуществлена комплексная программа реформ,

разработанных под непосредственным руководством Президента С.А. Ниязова.

Экономические реформы осуществлялись с учетом эволюционного пути развития,

ведущей роли государства, национального менталитета, социальной защищенности

населения и собственных возможностей. В целом истекшие годы независимости

являются для Туркменистана переходным периодом от централизованной экономической

системы к рыночной экономике.

4. С первых лет обретения независимости широкое развитие в Туркменистане

получила система государственной поддержки и социальной защиты малоимущих слоев

населения. В основных аспектах она во многом сохранила свою преемственность и в

настоящее время. С начала 1993 года семьи, имеющие низкий доход, получали ряд

11

необходимых продуктов питания по низким фиксированным ценам. По инициативе

Президента Туркменистана С. А. Ниязова на 10 лет было введено бесплатное

предоставление населению электрической энергии, воды, природного газа и пищевой

соли. В 2003 году срок действия этих социальных льгот продлен до 2020 года.

Особо следует отметить, что земля в частную собственность, предоставление

которой началось с 1993 года, выделялась бесплатно, а производитель

сельскохозяйственной продукции был освобожден от всех видов налогов. Для этой

категории населения в системе налогообложения отсутствовали также налоги на землю

и воду.

5. Несмотря на неблагоприятные стартовые условия, страна, благодаря взвешенной

стратегии политического, экономического и социального развития, смогла с честью

выйти из сложившейся ситуации, динамично увеличивая экономический потенциал и

жизненный уровень населения. Валовой внутренний продукт (по паритету

покупательной способности) в расчете на душу населения повысился за годы

независимости (1991-2002 гг.) в 4,6 раза.

6. Высокие темпы роста ВВП были обеспечены не только за счет увеличения объема

добычи и реализации природного газа, но и развития сельского хозяйства,

перерабатывающей промышленности, строительства, транспорта. По высоким

технологиям осуществлялось развитие химической и нефтехимической промышленности.

На основе мировых стандартов были заново созданы отрасли легкой промышленности,

выпускающие продукцию, пользующуюся на мировом рынке большим спросом. В

результате реализации целенаправленной программы «Зерно» производство пшеницы в

Туркменистане за 1991-2002 гг. возросло с 205, 6 тыс. т до 2312 тыс. т, или в 11,2 раза,

мяса (в живом весе) соответственно - с 175,1 тыс. т до 340,1 тыс. т, или почти в два раза.

В текущем, 2003, году производство пшеницы по сравнению с 2002 годом увеличилось на

11% и составило 2536 тыс. т. За годы независимости создана основа продовольственной

безопасности страны, снижен объем импортируемого продовольствия, а высвобожденные

ресурсы направлены на инвестиции в агропромышленный комплекс и другие отрасли

экономики.

7. Развитие экономики осуществлялось не в ущерб социальным программам.

Систематически увеличивался размер заработной платы, пересчитывались с учетом

инфляции и покупательной способности ранее назначенные пенсии, стипендии и

пособия, другие социальные выплаты. В Туркменистане практически нет бездомных

людей. На улицах не встретишь нищих, просящих подаяние, что характерно для многих,

даже высокоразвитых, стран мира.

Общая жилая площадь в Туркменистане за 1991-2002 гг. возросла в 2,5 раза, в то

время как численность населения на 45%. В результате, обеспеченность населения жилой

площадью в расчете на одного человека возросла в 1,7 раза (табл. А.4).

Таблица А.4

Обеспеченность населения общей площадью жилья

в отдельных странах СНГ(в среднем на одного жителя), кв. м

Страны

1991

2000

2001

Темпы роста

1991-2001, %

Туркменистан 11,2 17,8 18,3 163

Россия 16,5 19,3 19,7 119

Узбекистан 12,2 13,8 14,0 115

Таджикистан 9,5 9,1 8,5 89

Кыргызстан 12,2 12,5 … 102

Азербайджан 12,2 12,1 12,1 99

12

Источник: Содружество Независимых Государств в 2002 году. Статистический справочник.

Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств,

М.:2003, стр. 204-364

Туркменистан, возрожденный гением Великого Туркменбаши. Золотая эпоха Туркменистана в

цифрах и фактах. Под общей редакцией В. М. Храмова и Дж. Байрамова. - Министерство экономики и

финансов Туркменистана, Национальный институт Государственной статистики и информации

Туркменистана, Ашхабад: 2002, стр. 22, 50

8. В структуре государственного бюджета расходы на общественные и социальные

услуги из года в год возрастают (табл. А.5) .

Таблица А.5

Расходы государственного бюджета Туркменистана на общественные и

социальные услуги в 1999-2001 гг.

Система показателей

1999 2000 2001

Млн.

долл.

США

%

Млн.

долл.

США

%

Млн.

долл.

США

%

Расходы государственного бюджета - всего 748 100 1177,5 100 1462,5 100

в том числе:

общественные и социальные услуги 475,5 63,6 830 70,5 1107,5 75,7

из них:

Образование 173,8 23,2 325,6 27,6 390,9 26,7

здравоохранение 92 12,3 161,4 13,7 195,4 13,4

организация отдыха и культура 19,4 2,6 30,3 2,6 36,1 2,5

государственное социальное страхование,

пенсионное и социальное обеспечение

112,7

15,1

224,5

19,1

371,3

25,3

жилищно-коммунальное хозяйство 77,6 10,4 88,1 7,5 113,8 7,8

Источник: Туркменистан, возрожденный гением Великого Туркменбаши. Золотая эпоха

Туркменистана в цифрах и фактах. Под общей редакцией В. М. Храмова и Дж. Байрамова. -Министерство

экономики и финансов Туркменистана, Национальный институт Государственной статистики и информации

Туркменистана, Ашхабад: 2002, стр. 223-224

Расходы на социальные нужды и защиту населения возросли в структуре бюджета

за 1999-2001 гг. с 63,6 до 75,7%, а в абсолютном исчислении – на 632 млн. долл. США,

или в 2,3 раза. Аналогично за 1999-2001 гг. увеличились расходы и по другим статьям

социальных затрат. Так, расходы на образование в структуре государственного бюджета

возросли на 3,5%, а в абсолютном размере – в 2,7 раза.

9. По показателям ВВП на душу населения Туркменистан относится к странам со

средним доходом. Но кроме этого фактора в систему комплексной оценки качества

жизни входят ожидаемая продолжительность предстоящей жизни и достигнутый уровень

образования. По рекомендации ООН на основе этих показателей устанавливается

комбинированная оценка качества жизни, которая характеризуется как «Индекс

человеческого развития» (ИЧР). В целом «Индекс человеческого развития» (ИЧР)

Туркменистана имеет положительную тенденцию роста. В частности, если в 1995году по

рейтингу ИЧР Туркменистан занимал 103-е место, то в 2001 году поднялся на 87-е место

(источник: Доклад о развитии человека за 1998 и 2003 годы, ПРООН).

13

« Мы приложим все усилия к тому, чтобы избавить

наших соплеменников, мужчин, женщин и детей от

унижающей человеческое достоинство крайней

нищеты, в условиях которой в настоящее время

вынуждены жить более миллиарда из них»

-Декларация тысячелетия ООН

Цель I Ликвидация крайней нищеты и голода

В связи с тем, что задача 1 ЦРТ – «Сократить вдвое за 1991-2015 годы долю

населения, имеющего доход менее одного доллара в день» в Туркменистане решена еще в

2000 году, перед страной поставлена новая задача.

Задача 1: Сократить втрое за 2000-2015 годы долю населения, имеющего

доход менее 50% среднемесячного дохода.

Таблица 1.1

Доля населения, имеющего доход менее 50% среднемесячного дохода

(в % от общей численности населения)

Туркменистан город село

2000г. 15 14,8 15,2

2015г. 5 4,9 5,1

В мире существуют две концепции бедности. Первая (исторически более ранняя) -

основана на понимании бедности как абсолютной категории. Уровень бедности

определяется объемом благ, необходимым для удовлетворения минимальных стандартов

существования. Вторая (получившая развитие в послевоенный период) - рассматривает

бедность как относительную категорию и относит к бедным семьи (лица), чьи доходы

ниже среднего достигнутого в обществе уровня благосостояния (например, граница

бедности может составлять 50% или 60% от среднего дохода в стране).

С использованием этих подходов рассчитывается показатель “черта бедности”,

разграничивающий бедные и небедные слои населения. Каждая страна выбирает тот

подход, который считает приемлемым для своих условий с учетом поставленных целей.

Выполнит ли

Туркменистан эту задачу?

Задача выполнена

Скорее всего Вероятно

Маловероятно

Нет данных

14

Развитие экономики - это важнейшее условие для эффективной борьбы с

бедностью. В последние годы динамика реального валового внутреннего продукта

Туркменистана свидетельствуют об устойчивом росте экономики.

Рис. 1.1. Динамика темпов роста валового внутреннего продукта

(в % к предыдущему году)

107.1 88.6 107.1 116.5 118.6 120.4

0

50

100

150

1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г.

ВВП

Благодаря этому, уже в 2000 году доля бедных с денежным доходом 2,15 доллара в

день на одного человека по паритету покупательской способности (ППС) была снижена

до 0,71% (в 2001 году – 0%). Об улучшении уровня жизни свидетельствует ежегодный

рост, начиная с 1997 года, реальных денежных доходов населения страны. Только за

период с 1996 по 2002 годы реальные денежные доходы населения страны возросли почти

в 4 раза.

В Туркменистане низкие ставки подоходного налога (12%), что существенно

увеличивает располагаемые денежные доходы населения и обеспечивает социальную

стабильность. Многие категории населения в Туркменистане освобождены от налогов или

имеют льготы. Низкодоходные категории населения освобождены от подоходного

налога. Освобождены от налогообложения матери-героини, инвалиды с детства, по

зрению, студенты, пенсионеры. На 30% меньше платят налоги работающие, имеющие на

своем иждивении трех и более человек, и т.д. В Туркменистане, по данным переписи 1995

года, свыше 42% семей имеют трех и более детей и, следовательно, пользуются льготами

при налогообложении.

Сельские жители не платят никаких видов налогов. Кроме того, сельчане

практически бесплатно пользуются арендной землей, поливной водой. Материальные

расходы, услуги при производстве зерна и хлопка на 50% оплачиваются государством.

Помимо денежных доходов в стране огромны ценовые субсидии, дотации и

натуральные доходы, которые получает население.

Более 54% населения проживает в сельской местности. Существенным

дополнительным источником доходов сельских жителей являются натуральные

поступления с личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Поддержка со стороны государства

развития ЛПХ за счет отмены всех видов налогов и увеличения размеров приусадебных

участков обеспечивает постоянный рост натуральных доходов (в 2000 году – в 1,2 раза,

2001-2002 годах – в 1,4 раза).

Используемый механизм социальной защиты населения в переходный период к

рыночной экономике позволил каждому гражданину страны пользоваться национальным

(природным) богатством в виде ценовых субсидий (натуральные трансферты). С 1993 года

каждый гражданин Туркменистана бесплатно потребляет газ, воду, электричество, с 1994

года – столовую соль (по нормативу), чего нет ни в одной стране мира.

В Туркменистане квартирная плата за муниципальное жилье дотируется

государством. Отсутствует налог на частное жилье. Благодаря этому, расходы на

жилищно-коммунальные услуги от общей суммы расходов домашних хозяйств в

Туркменистане составляют всего лишь 0,2%.

15

Большие ценовые субсидии получают жители Туркменистана при пользовании

транспортом. Цены билетов на воздушный и железнодорожный транспорт для всех

граждан страны поддерживаются на низком уровне, они в два раза ниже себестоимости

перевозок. Для детей до пяти лет проезд внутри государства – бесплатный. Стоимость

проезда в общественном транспорте (автобусах, троллейбусах) в 12 раз ниже реальной

цены, а участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории

граждан Туркменистана пользуются бесплатным проездом.

Абонементная плата населения страны за телефон составляет менее 5% от реальной

стоимости.

Для оказания материальной помощи населению в улучшении жилищных условий по

низким ценам реализуются строительные материалы. В частности, на кирпичи льготная

цена составляет 53% от себестоимости, на цемент – 45%. В соответствии с Основным Законом страны – Конституцией Туркменистана все

население, помимо ценовых субсидий, пользуется бесплатными услугами в образовании

(обязательное среднее образование, гарантированный уровень профессионального

среднего и высшего образования) и здравоохранении. В Туркменистане пока частных

учебных заведений нет.

Уровень материального благосостояния населения различных регионов зависит от

половозрастного состава населения, природно-климатических и национальных

особенностей, территориального разделения труда и других факторов. Однако главным

фактором, влияющим на размер среднедушевого валового дохода, является соотношение

работающих и неработающих (в основном детей) членов домашних хозяйств.

По данным сплошной переписи населения (1995 год) численный состав домашнего

хозяйства (ДХ) в городских поселениях составил 4,6 человек, в сельской местности – 6

человек. Число детей на одно ДХ на селе почти в 1,6 раз выше, чем в городах.

Как показали материалы обследования уровня жизни населения, проведенного

Всемирным банком и Туркменмиллихасабат в 1998 году, первая (низшая) квинтильная

группа по среднедушевым доходам состоит из домохозяйств в среднем из 6,7 человек,

большая часть которых дети до 16 лет (в основном, сельские ДХ), пятая (высшая)

доходная группа с наибольшим числом работающих и меньшим числом иждивенцев

состоит из 4,7 человек (главным образом, горожане).

В структуре денежных доходов ДХ трудовые доходы, включая доходы от продажи

продукции с ЛПХ, как в первой, так и в пятой группах являются основной частью всех

доходов и составили, соответственно, 71,1% и 77,3%.

Доля доходов от продажи продукции растениеводства и животноводства с ЛПХ в

низкодоходной группе ДХ в два раза превышает доходы в высокодоходной группе ДХ.

В первой квинтильной группе весомым источником денежных доходов являлись (в

1998 году) социальные трансферты – 23% от их объема, в пятой группе – их доля только

5,3%.

16

Рис. 1.2. Структура среднедушевых денежных доходов домашних хозяйств в

квинтильных группах (в %)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 группа

2 группа

3 группа

4 группа

5 группа

прочие

от собственности и

продажи имущества

трансферты

оплата труда

Однако необходимо учитывать ещё и наличие накоплений имущества, а также доходы ДХ

от неформального сектора экономики, который в Туркменистане в 2002 году составил

14,5% от ВВП.

По данным проведенного обследования уровня жизни населения, 75% домашних

хозяйств проживают в собственных домах и квартирах, в низкодоходной, 1 группе таких -

87%, в пятой группе с наивысшими доходами - 60%.

Закономерно, что домохозяйства с наивысшими денежными среднедушевыми

доходами лучше обеспечены радио-телеаппаратурой, бытовыми приборами, более

дорогими товарами. Так, если 70% низко доходных ДХ имеют черно-белый телевизор и

25%-цветной, то в высокодоходных ДХ соответственно - 51% и 61%, видеомагнитофон -

8% и 23%. Однако при этом обеспечение домохозяйств легковыми автомобилями более

равномерно, независимо от среднедушевых доходов, примерно пятая часть ДХ во всех

доходных группах. Домохозяйства с наименьшими доходами имеют в собственности

крупного и мелкого рогатого скота в 1,3 раза больше, чем домохозяйства с наивысшими

доходами, птицы - в 1,1 раза.

Дифференциация населения по уровню среднедушевых доходов определяется с

помощью расчета децильных или квинтильных коэффициентов. Децильный

(квинтильный) коэффициент дифференциации доходов населения характеризует

соотношение максимального среднедушевого дохода 10% (20%) малообеспеченных

(низкодоходных) лиц к минимальному среднедушевому доходу 10% (20%) лиц с

наивысшими доходами. Источником информации служат ряды распределения населения

по уровню среднедушевых доходов по материалам выборочного обследования бюджетов

домашних хозяйств.

Коэффициент Джини - статистическая мера равенства доходов колеблется от 0 до 1,

означая 0 - абсолютное (совершенное) равенство доходов у всех групп населения, 1 -

абсолютное (совершенное) неравенство, когда весь доход принадлежит одному лицу.

Коэффициент Джини в Туркменистане (0,30) ниже, чем во многих государствах СНГ.

Соотношение уровня доходов 10% высокодоходных и 10% низкодоходных

домашних хозяйств в Туркменистане также относительно невысокое и в 2002 году

составило 7,6.

Для повышения уровня материальной обеспеченности населения страны и снижения

дифференциации населения по размеру среднедушевых доходов в Туркменистане

17

практически ежегодно повышаются размеры заработной платы, стипендий, пенсий и

других социальных выплат. Так, Указом Президента Туркменистана в 2003 году повышен

размер зарплаты работникам бюджетных учреждений, государственных хозрасчетных

предприятий, организаций, а также стипендий, пенсий и государственных пособий в 2

раза.

1.1. Какие реформы государства могут содействовать достижению цели?

Экономическая политика в этой области будет направлена на:

увеличение количества новых рабочих мест с целью более полной занятости

населения;

повышение уровня доходов населения, организацию системы социально-

экономической защиты работников наемного труда и обеспечение государственных

гарантий в области оплаты труда;

развитие рыночных механизмов регулирования заработной платы и

распределения фонда потребления предприятий, усиление мотивационного потенциала

трудовых доходов;

продолжение реформы системы социального обеспечения населения с целью

усиления её адресности.

Доля занятых в негосударственном секторе экономики возрастет к 2015 году до

75,9% (в 2000 году – 64,9%).

Постановлением 14 Халк Маслахаты (август 2003 г.) бесплатное пользование

населением Туркменистана газом, электричеством, водой, столовой солью продлено до

2020 года. Согласно принятой Национальной программы «Стратегия экономического,

политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года»,

сохранится государственная поддержка по квартплате за муниципальное жилье, при

пользовании общественным транспортом, по абонементной плате населения за

телефонные услуги. Не предусматривается введение налога на частное жилье. Помимо

ценовых субсидий все граждане Туркменистана будут пользоваться бесплатными

услугами в образовании, здравоохранении. Заработная плата в 2005 году против 2003

года возрастет в бюджетных отраслях на 50%, а каждые последующие пять лет – в 2 раза.

Все это обеспечит достижение поставленных задач цели I.

Увеличится число граждан с высоким уровнем потребления материальных благ и

услуг. Потребление основных продуктов питания достигнет уровня стран Европейского

сообщества. В 2000 году в Туркменистане были достигнуты нормативы ВОЗ по суточному

содержанию в рационе питания белков, жиров и углеводов, а также калорийности.

Будут созданы условия для переориентации экономики на новые стандарты

благосостояния народа, основу которых составят высокие темпы роста трудовых доходов

населения, а также усиление адресной социальной помощи уязвимым категориям

населения (использование индивидуального метода оценки нуждаемости).

18

«Образование – это сокровищница, сотворенная

человеком. Грамота – ключ к этой кладовой. Гра-

мота позволяет овладеть письмом, чтением, дру-

гими азами знаний, открывает дверь в мир образо-

вания».

Сапармурат Туркменбаши (Рухнама, стр.350)

Цель II Обеспечение всеобщего начального

образования Задача 2 : Обеспечить, чтобы к 2015 году у детей во всем мире, как у мальчиков,

так и у девочек, была возможность получать в полном объеме начальное школьное

образование

Таблица 2.1

1990

2000

2015

Охват начальным школьным образованием всего, %

98,5

98,9

100

В связи с тем, что Задача цели II «Обеспечить, чтобы к 2015 году у детей во всем

мире, как у мальчиков, так и у девочек, была возможность получать в полном объеме

начальное школьное образование» в Туркменистане выполнена, перед страной была

поставлена новая задача.

Задача 2. Расширение доступа населения к качественному образованию всех

уровней и достижение в области образования мировых стандартов.

В Туркменистане полный охват начальным и средним образованием был достигнут

еще в советское время. Право на бесплатное среднее образование сегодня гарантируется

Конституцией Туркменистана.

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Задача выполнена Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

19

Образование и профессиональная подготовка молодого поколения являются одним

из важнейших факторов, как настоящего, так и будущего благополучия страны. На период

до 2015-2020 годов перед системой образования Туркменистана поставлены цели:

обеспечить создание национальной модели образования и ее интеграцию в

международное образовательное пространство;

разработать эффективно действующую систему образования,

обеспечивающую широкие слои населения качественными (на мировом

уровне) образовательными программами.

Несмотря на сложности переходного периода, в стране продолжал

поддерживаться достаточно высокий уровень всей системы образования.

Государственные расходы на образование в Туркменистане составляют в среднем более

пяти процентов (2001 г. – 6,1%), что соответствует уровню расходов на образование в

странах Западной Европы.

Таблица 2.2

1991

2000

2015

Охват средним образованием - всего (%)

93,0

96,0

100

Охват высшим образованием – всего (%)

11,0

4,0

17,0

Определенное снижение охвата населения высшим образованием в переходный

период связано с отказом от некоторых его форм, не дающих глубоких профессиональных

знаний, а также перестройки всей системы высшей школы. Обновление структуры

высшего профессионального образования, его адаптация к потребностям общества и

экономики базируется на создании механизма социального заказа на подготовку

специалистов, который отражает совокупность потребностей населения, организаций и

государства. Наряду с этим, усиливается роль государственных приоритетов в

профессиональном образовании, в первую очередь в формировании «кадрового заказа»

для развития перспективных рынков и технологий, а также в подготовке работников для

бюджетных отраслей (органов управления, образования, здравоохранения и др.).

Совокупная доля учащихся и студентов к общему числу населения этой возрастной

группы увеличится к 2020 году до 87% (2000 год - 68%, 2010 год - 74%, 2015 год – 81%).

Ускоренное развитие экономики, быстро меняющиеся технологии являются

основным критерием, в соответствии с которым будут определяться государственные

приоритеты в сфере образования, необходимости переподготовки кадров и создание

системы непрерывного повышения квалификации.

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

20

Одно из направлений переподготовки - получение работниками более углубленных

знаний и навыков в рамках уже имеющихся у них специальностей. Другое направление -

вместо устаревших по значимости специальностей - обеспечение развивающихся отраслей

экономики кадрами новых профессий.

Получит развитие негосударственный сектор образования, развивающийся на основе

соответствующей нормативно-законодательной базы. К 2010 году число учащихся,

студентов на платной основе составит 40%, к 2015 году – 48% от общего количества

обучающихся. При этом определяющее значение будет иметь равенство доступа к

образованию для всех слоев населения, установление социально приемлемого

соотношения платных и бесплатных услуг в области образования на всех его уровнях.

Расширение негосударственного сектора позволит увеличить доступ широких слоев

населения к образовательным услугам и в перспективе создать здоровую конкурентную

среду в образовательной сфере, обеспечив квалифицированными специалистами частный

сектор экономики.

Высокая доля населения в школьном возрасте в перспективе приведет к росту

численности учащихся образовательных школ в 1,4 раза к 2010 году и в 1,7 раза к 2015

году, что предопределяет необходимость дальнейшего развития сети базовых учреждений

образования. Стратегия в отношении строительства новых школ в Туркменистане

направлена на изменение строительных нормативов и оснащение их современным

компьютерным и лабораторным оборудованием в соответствии с международными

стандартами. Почти в 21 раз к 2020 году возрастет ввод мощностей школ, в 24 раза ввод

числа мест в детских дошкольных учреждениях.

21

«Ни одна страна и ни один человек не должны

лишаться возможности пользоваться благами

развития. Должно быть гарантировано равенство

прав и возможностей мужчин и женщин»

-Декларация тысячелетия ООН

Цель III Поощрение равенства мужчин и женщин.

Расширение прав и возможностей женщин

Задача 3: Ликвидировать к 2015 году гендерное неравенство на всех уровнях

образования, в частности на третьей ступени.

3.1.Основные трудности и что делается государством для

решения поставленной задачи

Сильная сторона политики Туркменистана в области образования - ее особая

ориентация на образование женщин. Юридически в стране нет какой-либо

дискриминации женщин, девушек, связанной с образованием, свободой выбора

профессии, равноправными условиями приема в учебные заведения.

Бесплатность и доступность образования обеспечивают высокий уровень

образования и грамотности населения. По данным переписи населения 1995 года,

грамотность населения в возрасте 15 лет и старше составляла среди женщин - 98,3%,

мужчин – 99,3%, в возрасте 15-24 года – по 99,8%. То есть уровень грамотности мужчин и

женщин в Туркменистане очень высокий и практически одинаковый. Гендерные различия

в уровне грамотности в возрасте 15 лет и старше связаны с более высокой

продолжительностью жизни женщин и большим удельным весом престарелых лиц

женского пола.

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

22

Рис. 3.1. Уровень образования населения

(итоги сплошной переписи 1995 года)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

жен

щины

муж

чины

жен

щины

муж

чины

20-49 лет 60 лет и старше

Неграмотные

Неполное начальное

Начальное

Неполное среднее

Среднее общее

Среднее

профессиональное

Незаконченное

высшее

Высшее

В системе школьного образования динамично растет число учащихся во всех

классах. Чистый коэффициент охвата начальным (1 ступень образования) и средним

образованием (2 ступень) достаточно высок и практически не отличается у мальчиков и

девочек.

Рис. 3.2. Охват начальным и средним образованием демографической

численности детей соответствующего возраста (в %)

85

90

95

100

1990 год 2002 год 2015 год

начальное 98,6 98,4 98,8 99,8 100 100

среднее 94 91,9 94,7 94,8 100 100

мальч девоч мальч девоч мальч девоч

Из общего числа учащихся начальных школ 49,3% (в 2002 году) составляют девочки

и 50,7% - мальчики. Незначительное превышение доли мальчиков среди учащихся

начальных школ связано с их большим удельным весом в демографической численности

детей этого возраста: на 100 девочек приходится 103,7 мальчиков. Аналогичная картина и

на второй ступени образования. Удельный вес девочек среди учащихся средних школ

составляет 49%, мальчиков – 51%. В демографической численности детей этого возраста

на 100 девочек приходится 104 мальчика.

Существенные гендерные различия наблюдаются на третьей ступени образования

(ПТО, СПУЗы, высшая школа), где в 2002 году доля женщин среди учащихся и студентов

составила 35,2%, мужчин – 64,9%, то есть мужчин обучается в 1,8 раз больше, чем

женщин. При этом демографическая численность мужчин в соответствующем третьей

ступени образования возрасте больше женщин только на 3%.

23

Рис. 3.3. Распределение обучающихся по типам профессиональных

учреждений в 2002/2003 учебном году (в %)

0%

50%

100%

Высшая школа 36,7 35,4

СПУЗы 5,8 17,7

ПТО 57,5 46,9

мужчины женщины

Из общего числа получающих профессиональное образование и женщин, и мужчин

больше обучается в начальных профессиональных и высших учебных заведениях.

Учебные заведения начального профессионального образования подчинены

соответствующим отраслевым министерствам, которые сами определяют масштабы

подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с потребностями

подведомственных предприятий. Кроме начальных профессиональных учебных

учреждений подготовку квалифицированных кадров осуществляют непосредственно

предприятия и организации. В системе профессионально-технического образования

(ПТО) в основном обучаются мужчины – 69,4% от общего числа учащихся.

В средних профессиональных учебных заведениях (СПУЗы) среди обучающихся

преобладают женщины (62,2%). Причем, по сравнению с 1995/1996 учебным годом

гендерные различия сократились с 2,2 раз до 1,6 раз – в 2002/2003 учебном году.

Подготовка осуществляется по широкому кругу профессий. Женщины преобладают в

общем числе обучающихся практически по всем специальностям, за исключением

культуры и искусства (38%). Рис. 3.4. Распределение обучающихся в средних профессиональных

учебных заведениях по отраслевой специализации и полу в 2002/2003 учебном году

(в %)

01020304050607080

преподаватель

начальных

классов

лечебное дело экономические

специальности

культура и

искусство

мужчины

женщины

24

Число обучающихся в учебных заведениях высшей школы также различается по

гендерному признаку: 34,2% - женщин и 65,8% - мужчин (мужчин в 1,9 раза больше, чем

женщин; в 1995/1996 учебном году – в 1,7 раза).

Рис. 3.5. Распределение обучающихся в высших учебных заведениях

по отраслевой специализации и полу в 2202/2003 учебном году (в %)

0102030405060708090

100

гуман

итарны

е

здрав

оохр

анен

ие

экон

омика

радиот

ехника

и связь

культ

ура

и иск

усст

во

есте

ствен

но-нау

чные

мужчины

женщины

Если среди обучающихся профессиям в здравоохранении доля женщин (61%)

выше, чем удельный вес мужчин, то в радиотехнике и связи – их только 14%, по

экономическим специальностям – 28%, в культуре и искусстве – 38%, естественно-

научных – 43%, гуманитарных специальностях– 49,5%.

Диспропорции в числе обучающихся в учебных заведениях высшей школы

усиливают гендерные различия в уровне доходов населения и на рынке труда. Однако

следует отметить, что гендерные различия не связаны с дискриминацией женщин, они

имеют равный с мужчинами доступ к образованию.

3.2.Какие реформы государства могут содействовать достижению цели?

Национальной программой «Стратегия экономического, политического и

культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» предусмотрены меры по

обеспечению равенства доступа к образованию для всех слоев населения. Предусматривается введение новых форм обучения, основанных на новых

коммуникационных технологиях и глобальной сети Интернет. Внедрение программ

информатизации системы образования, дистанционного образования, общения через

Интернет создаст принципиально новую технологическую основу для обновления

содержания образования и методов обучения, для повышения эффективности и

доступности качественного образования, для решения педагогических задач, которые

невозможно решить традиционными методами. Предстоит изменить стимулы и

мотивацию для стремления молодежи (особенно женщин) к непрерывному повышению

уровня квалификации, который не заканчивается получением университетской степени;

ввести новые прогрессивные методы подготовки и переподготовки кадров.

25

Задача 4: Уменьшить к 2015 году гендерное неравенство в доходах и на рынке

труда

В мировой практике причины гендерного неравенства мужчин и женщин на рынке

труда, в основном, связаны с различиями в уровне образования и оплаты труда, с

неравномерным распределением по отраслям экономики и профессиям, конфликтом

профессиональных и семейных ролей, проблемами домашних хозяйств и неоплачиваемого

домашнего труда. Всё это отражается на возможностях самореализации личности мужчин и

женщин, их профессиональной карьеры и выбора жизненного пути.

3.3.Основные трудности и что делается государством для

решения поставленной задачи Занятость. Согласно статье 31 Конституции Туркменистана все граждане имеют

право на труд, на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы.

Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству

и качеству труда.

В Туркменистане благоприятная демографическая ситуация способствует росту

трудовых ресурсов. Если в 1991 году доля трудоспособного населения в общей численности

составляла 50%, то в 2002 году – 56%. В условиях трансформации политической,

экономической и социальной систем страны большую актуальность приобрёл приток

молодежи в состав трудовых ресурсов. За годы независимости численность молодежи в

возрасте 16-24 года в составе трудовых ресурсов возросла на 30%.

Масштабы структурных преобразований отраслей экономики обеспечили рост

занятости населения (за 1991-2002 годы – на 40%). Создание условий для многоукладной

экономики, реализация программы приватизации способствовали перераспределению

рабочей силы с государственных предприятий и организаций в негосударственный сектор.

За 1991-2002 годы доля работников в государственном секторе экономики снизилась с 56%

до 32%. Число работающих в негосударственном секторе за этот период возросло в 1,5 раза.

Меры, направленные на стимулирование и поощрение предпринимательской

активности населения, обеспечили рост числа граждан, занимающихся микробизнесом по

сравнению с 1991 годом в 6 раз.

В общей численности трудовых ресурсов женщины составляют 49,5%, в числе занятых

в экономике – 42,5%.

Согласно материалам Обследования занятости населения и рынка труда,

проведенного Туркменмиллихасабат совместно с ПРООН в 2001 году, уровень

экономической активности женщин трудоспособного возраста (с 16 до 57 лет) составляет

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

26

85%, мужчин (в возрасте с 16 до 62 лет) - 92%. Это довольно высокий показатель

трудовой активности населения.

Как показало обследование, подростки 14-15 лет в основном заняты учебой, только

5,4% пенсионеров работают, более половины трудоспособного населения имеют

официально зарегистрированную занятость. Не заняты в экономике, в основном,

женщины детородного возраста, которые ведут домашнее хозяйство и занимаются

воспитанием детей: их доля среди трудоспособного населения - 36,4%, молодежи (до 24

лет) - 48,9%. В городах проблема занятости стоит острее, чем в сельской местности.

Большая часть трудоспособного населения страны работает по найму: среди

мужчин - 84%, женщин - 81%. Работающие не по найму представлены работодателями,

предпринимателями без образования юридического лица (физические лица, работающие

по патенту - микробизнес). Среди работодателей женщины составляют только 30%, а

среди предпринимателей (физических лиц) - 62%. Предпринимательская деятельность

женщин, как правило, не выходит за рамки традиционных сфер женской занятости.

Занятость в государственном секторе экономики обеспечивает высокую долю

работающих женщин на крупных и средних предприятиях (более 40%).

Распределение работающих женщин по отраслям экономики имеет свои

особенности. Следует выделить несколько основных отраслей, где они составляют свыше

50% всей рабочей силы. Это сельское хозяйство, здравоохранение и социальное

обеспечение, образование, культура и искусство, информационно-вычислительное

обслуживание. В промышленности сугубо женскими отраслями считаются легкая,

пищевая. Строительство, транспорт и связь, добывающие отрасли промышленности в

силу производственной специфики традиционно являются мужскими, и в них доля

мужчин превышает 70%.

В последние годы растет занятость в сельском хозяйстве, чему способствовали

земельная реформа (передача земли в частную собственность, развитие арендной формы),

льготы, предоставляемые государством сельским труженикам. Снятие различного рода

ограничений по численности поголовья скота в личном подсобном хозяйстве, отсутствие

налогов способствовали его трансформации в товарное производство.

Как показало обследование занятости населения и рынка труда, производством

продукции в ЛПХ заняты 62,1% домашних хозяйств (в сельской местности - 92,2%), из

них 92,6% имеют землю. Домашние хозяйства заняты ведением ЛПХ не только для

собственного потребления, но и для продажи.

В неформальном секторе экономики (НСЭ) занято 14% населения, в основном,

неработающее трудоспособное население. Из общего числа занятых в НСЭ 43%

составляют мужчины, 57% - женщины.

Рис. 3.6. Структура лиц, занятых в неформальном секторе экономики

(в % от их общей численности)

64

26

5 4 1 незанятые

трудоспособные

работающие

учащиеся,студенты

пенсионеры

инвалиды

27

В Туркменистане экономически неактивное население представлено лицами,

ведущими домашнее хозяйство, студентами, учащимися, пенсионерами в

трудоспособном возрасте и прочими категориями. Женщины-домохозяйки составляют

75% незанятого населения. Для туркменской женщины наивысшей ценностью всегда

были и остаются семья, дети. В силу репродуктивной функции, высокого уровня

рождаемости и существующих национальных традиций женщины ведут домашнее

хозяйство и занимаются воспитанием детей. Значимость социальной функции женщин

позволяет им самим определять свой статус в сфере занятости: работать или нет.

Государство при этом обеспечивает им социальные гарантии.

Законом Туркменистана “О пенсиях” (1998 г.) в стаж работы и стаж пенсионного

страхования для назначения пенсии включается уход неработающей матери за

малолетними детьми, но не более чем до достижения ребенком возраста трех лет (в общей

сложности не более шести лет). Женщины, родившие и воспитавшие трех детей до

восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию с уменьшением возраста, установленного

Законом (57 лет) на 1 год, четырех детей - на 2 года, пятерых и более детей либо ребенка-

инвалида с детства - на 3 года.

Высокий удельный вес женщин в составе пенсионеров трудоспособного возраста

связан с тем, что многодетные матери реализуют свое право досрочного выхода на

пенсию. Кроме того, средняя продолжительность жизни у женщин выше, чем у мужчин.

Рынок труда. Масштабные социально-экономические изменения в стране привели к

формированию рынка труда. Рынок труда включает в себя людей, активно занятых

поиском работы. В Туркменистане в 2002 году эта категория официально

зарегистрированных лиц на биржах труда (которые созданы в 1997 году во всех регионах

страны) составила около 57 тыс. человек, или 2,5% от экономически активного населения

(мужчины – 3,0%, женщины – 2,2%). Из их числа 36,2% составляют женщины. Источники

формирования рынка труда самые различные. Среди зарегистрированных на биржах труда

граждан преобладают уволенные по собственному желанию (69%).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Студенты,

учащиеся

Пенсионеры Ведущие

домашнее

хозяйство

Другие

категории

Рис.3.7. Состав экономически неактивного населения

Туркменистана по гендерному признаку (в %)

Женщины Мужчины

28

Проблема поиска работы в большей степени стоит перед мужчинами (36,3 тыс.

чел.), чем перед женщинами (20,6 тыс. чел.). Подавляющее большинство ищущих через

биржу труда составляют лица в возрасте от 25 до 46 лет (мужчины - 60,2%, женщины -

57,7%), имеющие среднее образование (соответственно – 44,9% и 46,8%). Доля

неработающей молодежи в возрасте 15-24 года среди этой возрастной группы очень

низкая: у мужчин – 0,9%, женщин – 0,7%, в среднем – 0,8% (для сравнения в странах ЕС –

14,9%).

Рис. 3.8. Социальный портрет ищущих работу через биржу труда граждан

(человек, 2002 год)

02000400060008000

1000012000140001600018000

высш

ее, н

езак

ончен

ное ..

.

сред

нее спец

иальн

ое

начал

ьное

проф

есси

она.

..

сред

нее

непол

ное сред

нее

до 1

6 лет

16-1

7 лет

18-2

4 го

да

25-2

9 лет

30-4

5 лет

46-5

4 го

да

55 л

ет+

мужчины

женщины

В 2002 году 63,2% зарегистрированных на бирже труда мужчин были

трудоустроены (женщин - 43,6%), причем имеющие среднее образование составили 44,1%

(женщин - 41,3%). Это связано с тем, что биржам труда заявляют о своей потребности

предприятия, главным образом, в рабочих кадрах. Данные органов по труду показывают,

что более 80% граждан трудоустраиваются на предприятиях государственного сектора,

которые более тесно сотрудничают с ними.

В частный сектор экономики больше трудоустраивается женщин. Как правило, это

высвобожденные с государственных предприятий работники, имеющие специальность,

определенный уровень профессиональной подготовки и в то же время не претендующие

на высокую заработную плату. Для большинства высвобождаемых женщин критерием для

подбора работы является свободный график работы, близость к месту проживания и

возможность осуществления пенсионного страхования для накопления трудового стажа.

Из-за высоких критериев отбора работников меньше женщин трудоустраиваются в

совместные и иностранные компании, где высокий уровень оплаты труда.

Не все ищущие работу лица регистрируются на биржах труда, а занимаются

поиском самостоятельно. По материалам Обследования занятости населения и рынка

труда (2001 год), удельный вес всех лиц, ищущих работу, составил 7,2% от экономически

активного населения (на биржах труда было зарегистрировано 2,6%). Среди населения,

занятого поиском работы, женщины составляют 49%, мужчины - 51%. Нет особых

различий и в способах поиска работы. Подавляющее число мужчин и женщин

используют личные связи для устройства на работу (соответственно 75% и 74%),

непосредственно обращаются к работодателю (25% и 22%), на биржу труда (25% и

30%), 5% женщин и 2% мужчин дают объявления в печати. Организовать свое

собственное дело пытались только 3% мужчин и 1% женщин.

Доходы. Существующая статистическая отчетность не позволяет определить

гендерные различия в доходах, включая трудовые. В административной статистике

отсутствуют данные о соотношении средней заработной платы женщин и мужчин. В

мировой практике обычно используется соотношение 75% - средневзвешенное отношение

показателей заработной платы для всех стран мира, по которым имеются данные о зарплате.

29

Занятость в формальном секторе экономики в Туркменистане обеспечивает равную

заработную плату для женщин и мужчин. В Туркменистане различия в распределении

доходов между мужчинами и женщинами связаны не с дискриминацией женщин, а в

основном с традиционным разделением труда. Женщины больше заняты в “женских”

отраслях, имеющих более низкий уровень средней заработной платы, а также в

неформальном секторе экономики, где не всегда стабильно гарантированы заработки.

Кроме того, согласно Законодательству о труде государство запрещает использовать

женский труд на тяжелых физических работах, а также на работах, имеющих вредные

условия производства. Менталитет туркменских женщин таков, что большее

предпочтение отдается неполной занятости, позволяющей ей больше внимания уделять

семье и уходу за детьми. При этом работающие женщины имеют доступ к широкой

государственной системе поддержки и льгот для семей и детей, включая

продолжительные отпуска по беременности и родам, пособия на детей помимо заработной

платы, услуги дошкольных учреждений и др.

Различия в уровне доходов мужчин и женщин можно проследить по данным

выборочных обследований. В частности, как показали результаты обследования уровня

жизни, проведенного Всемирным банком совместно с органами статистики в 1998 году,

средняя заработная плата женщин в несельскохозяйственном секторе от средней зарплаты

мужчин в Туркменистане составила 72%.

Благодаря ежегодному повышению размера заработной платы в бюджетных

отраслях, в последние годы уровень зарплаты в таких отраслях как здравоохранение,

образование (где в основном заняты женщины) превысил средний показатель по

экономике.

Доля женщин, занятых оплачиваемым трудом в несельскохозяйственном секторе

экономики, в последние годы растёт и составила 42,1% в 2002 году против 39,9% в 1995

году.

В мировой практике существует закономерность: домашнее хозяйство,

возглавляемое женщиной, является бедным. Однако, по данным обследования Уровня

жизни в Туркменистане (1998 год), доля ДХ, возглавляемых женщинами, в первой -

низкодоходной квинтильной группе в городских поселениях составляла чуть более 42%, в

сельской местности - около 54%, в пятой - высокодоходной группе в городах - более 71%,

на селе - менее 29%.

Рис. 3.9. Распределение домашних хозяйств, возглавляемых женщинами,

по квинтильным группам по доходности по территории

селогород

n300

200

100

0

квинтиль

ные

группы

ДХ

5

4

3

2

1

30

В сельской местности большая доля домохозяйств, возглавляемых женщинами, во

второй и четвертой квинтильных группах по денежным доходам.

Это связано прежде всего с тем, что женщина является главой домохозяйства, в

основном, в городах (57%, мужчины - 39%), где уровень среднедушевых денежных доходов

выше, чем в сельской местности. Кроме того, в связи с национальными особенностями в

Туркменистане распространены сложные по составу семьи: родители проживают в одном

домашнем хозяйстве с молодыми семьями. Средняя продолжительность жизни женщин в

стране выше, чем у мужчин, поэтому главой семьи, как правило, после смерти мужа

становится мать.

В Туркменистане проводится политика социальной защиты женщин и особенно

женщин-матерей. Парламентом (Меджлисом) Туркменистана 17 июля 1998 года принят

Закон “О государственных пособиях”, который предусматривает в числе других меры по

социальной защите женщин. В соответствии с этим Законом и Законом “Об отпусках”

(статьей 15) беременным женщинам назначаются пособия по беременности и родам.

Малообеспеченным семьям выплачивается пособие по уходу за ребенком в возрасте до

трех лет. Лицам, не получающим пенсии, выплачиваются социальные пособия, в

частности женщинам при достижении возраста 62 года. В случае потери кормильца

нетрудоспособные члены семьи, в частности жена или мать, дети, сестры, внуки и другие

получают пособие по потери кормильца.

В Туркменистане женщины имеют широкий круг возможностей для участия в

общественно-политической жизни страны. В Парламенте в настоящее время женщины

занимают 26% (в первые годы независимости – 18%). По количеству женщин в составе

Парламента Туркменистан входит в первую двадцатку из 189 стран-членов ООН. В

органах управления женщины занимают в основном средние ступени, где они составляют

около 30% (в 2002 году). При этом следует отметить неблагоприятную тенденцию

снижения доли женщин в органах управления (в 1991 году – 42,2%).

3.4. Индекс развития с учетом гендерного фактора

Для международных сопоставлений отдельных стран ООН использует Индекс

развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ). Индекс развития с учетом гендерного

фактора, также как и Индекс развития человеческого потенциала, считается на базе трех

индексов: здоровья, образования и дохода.

Анализ трех компонентов ИРГФ в Туркменистане даёт следующую картину

(табл. 3.1):

продолжительность жизни женщин больше, чем у мужчин (на 4,4%);

женщины имеют практически равный с мужчинами уровень грамотности и доступ к

образованию (у женщин - всего лишь на 0,2% меньше);

гендерные различия имеет показатель распределения дохода (у женщин на 14,5%

доходы ниже).

Таблица 3.1

Индекс развития с учетом гендерного фактора в Туркменистане

в 2002 году

Индексы

Мужчины

Женщины

Женщины/мужчи

ны (в %)

Индекс здоровья 0,7068 0,7377 104,4

Индекс образования 0,8810 0,8797 99,8

Индекс дохода 0,7200 0,6156 85,5

ИРГФ 0,7693 0,7443 96,8

31

Рис. 3.10. Индекс развития с учетом гендерного фактора по трем компонентам

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

здоровья образования дохода ИРГФ

мужчиныженщины

Вместе с тем, в целом ИРГФ в Туркменистане имеет незначительные различия: у

женщин только на 3,2% ниже, чем у мужчин.

3.5. Какие реформы государства могут содействовать достижению цели?

Национальной программой «Стратегия экономического, политического и

культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» намечается увеличить

занятость населения в 2 раза по сравнению с 2000 годом. За 2000-2010 годы будет создано

свыше 1,55 млн. рабочих мест, в 2011-2020 годы - 1,3 млн. новых рабочих мест.

Произойдут структурные изменения в формировании спроса на рабочую силу по

отраслям и секторам экономики. Намечается развитие трудоемких отраслей текстильного

комплекса и отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, а также сферы

услуг, что увеличит спрос на женскую рабочую силу.

С переходом к рыночной экономике доля занятых работников в негосударственном

секторе будет расти из года в год. Уменьшится занятость населения, в частности женщин,

в неформальном секторе экономики, что повысит размер их доходов и снизит гендерные

различия.

Развитие отраслей экономики, внедрение новых технологий будут обеспечиваться

интенсивной подготовкой квалифицированных кадров. В связи с этим предполагается

увеличение численности обучающихся в возрасте 16 лет и старше во всех видах учебных

заведениях в 2,2 раза в 2010 году по сравнению с 2000 годом и в 1,9 в 2020 году по

сравнению с 2010 годом. Будет осуществляться профессиональная подготовка и

переподготовка высвобождаемого и незанятого населения, в основном, на бесплатной

основе. Получат развитие негосударственные учебные заведения, где будут иметь

возможность обучаться средне - и высокодоходные слои населения.

32

«…за годы независимости в Туркменистане

резко сократилась детская смертность…»

Сапармурат Туркменбаши, Рухнама, стр.283

Цель IV Сокращение детской смертности

4.1.Современное состояние

Одной из наиболее острых проблем современного мира является детская

смертность. В возрасте до 5 лет (на 1000 живорожденных) умирают от 4 детей в

экономически развитых странах до 300 детей в слаборазвитых странах. Миллионы детей

ежегодно умирают из-за недостаточного питания, отсутствия медицинского

обслуживания, лекарств, чистой воды и антисанитарных домашних условий (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Младенческая смертность в мире (на 1000 живорожденных)

№№

пп Континенты и страны 1990 2000

1 Глобальный уровень 64 57

2 Европа 14 10

3 Развитые страны 12 8

4 Развивающиеся страны 70 63

5 Азия 64 54

6 Туркменистан 47* 21,3 Источник: Доклад Генерального секретаря ООН относительно выполнения Декларации

тысячелетия, документ А/57/27

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана.

*Данные 1991 года

Дети - будущее страны. Сохранение их жизни на раннем цикле жизнедеятельности -

это не только социальная и экономическая, а, прежде всего, гуманная цель. Поэтому

Декларацией тысячелетия предусматривается Цель IV: «Сокращение детской

смертности», в составе которой намечено решить задачу: «Сократить на две трети и

за период 1990-2015 годов смертность среди детей в возрасте до 5 лет»

Здоровая мать является начальным условием в отношении здорового потомства.

Вероятность смертности среди нежеланных детей выше, чем среди желанных.

Предоставление доступа к услугам репродуктивного здоровья позволит предотвратить

нежелательную беременность.

Туркменистан за годы независимости достиг больших успехов в сокращении

детской смертности. Несмотря на стабильное снижение показателей младенческой

смертности данная проблема остается актуальной для страны. Показатель младенческой

смертности в Туркменистане наиболее высоким был в 1991 году (47 смертей на 1000

живорожденных). В результате осуществления комплекса целенаправленных

мероприятий, и главным образом, реализации Программы Президента Туркменистана

Сапармурата Туркменбаши «Здоровье», коэффициент младенческой смертности к 2000

году снизился в 2,2 раза и составил 21,3 на 1000 живорожденных. К 2002 году этот

показатель по Туркменистану снизился до 17,7, т. е. практически задача цели 4,

33

намеченная Декларацией тысячелетия до 2015 года, в Туркменистане успешно

реализуется.

Рис. 4.1. Коэффициенты младенческой смертности по Туркменистану

(на 1000 живорожденных)

Источник: Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана

4.2. Сущность цели IV задачи 5 для условий Туркменистана

За период 2000-2015 гг.

2000

2002

2015

Задача 5

Снизить младенческую смертность за

2000-2015 годы в 2,1 раза

21,3 17,7 10,0

Стабильная тенденция снижения младенческой смертности в Туркменистане

свидетельствует о всеобъемлющем подходе к решению проблем здоровья и развития

детей на начальной фазе жизненного цикла.

Сегодня в области снижения младенческой смертности перед Туркменистаном стоят

новые задачи. Они заключаются в более значительном снижении коэффициента

младенческой смертности. Постановка такой задачи обусловлена высокими темпами

экономического развития страны и задачей, поставленной Президентом Туркменистана

Сапармуратом Туркменбаши – войти в 2015 году в число экономически высокоразвитых

стран мира. В этой связи, материальный достаток позволит улучшить

сбалансированность питания, применить более совершенные методы медицинского и

санитарного обслуживания. В результате будет снижена младенческая смертность.

Поэтому вполне правомерно на период 2000-2015 гг. ставить для Туркменистана

задачу снизить младенческую смертность в 2, 1 раза

4742,2

21,317,7

0

10

20

30

40

50

1991 г. 1995 г. 2000 г. 2002 г.

34

4.3. Реализация Цели IV задачи 5 в Туркменистане

Сегодня в условиях Туркменистана младенческая смертность обуславливается

тремя основными причинами (табл. 4.2):

Таблица 4.2

Причины младенческой смерти в Туркменистане

Причины младенческой смертности Удельный

вес, %

Заболевания органов дыхания 48,8

Осложнения родов и послеродового периода 25,2

Инфекционные и паразитарные болезни 15,1

Прочие болезни 10,9

Итого 100,0

Источник: Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана

Исходя из причин, по которым в настоящее время болеют дети и наступает

младенческая смертность, намечается комплекс мер по сокращению случаев и

предотвращению этих болезней (табл. 4.3).

Таблица 4.3

Мероприятия по снижению младенческой смертности

Причины младенческой смертности Намечаемые меры их устранения

Железодефицитная анемия, ликвидация

йододефицитных состояний

Общие простые и доступные меры:

-грудное вскармливание, увеличить число

детей на грудном вскармливании до 95,5% от

их общего числа,

-интегрированное ведение болезней детского

возраста,

-охрана репродуктивного здоровья,

-содействие повышению эффективности

перинатальной помощи.

Заболевания органов дыхания: -иммунопрофилактика и борьба с ОРЗ

Осложнение родов и послеродового

периода -Качественная пренатальная диагностика

имеющихся патологий на пренатальном

этапе и уход за плодом.

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

35

-Обеспечение качественно нового уровня

медицинского обслуживания

новорожденных, детей первого года жизни и

до 6- летнего возраста с охватом

оздоровлением и лечением всех членов их

семей.

Повышение уровня квалификации и

профессиональных требований к акушерам-

гинекологам, неонатологам по оказанию

медицинской помощи как в дородовом и

послеродовом периодах, так и в период

новорожденности.

-Разработка и внедрение в практику

здравоохранения новых совершенных

методов диагностики и лечения основных

заболеваний детского возраста.

Инфекционные и паразитарные болезни -Улучшенный уход за новорожденными и

внедрение новых медицинских технологий

по уходу за новорожденными, в особенности

рожденных с низким весом.

-Повсеместное внедрение среди детей

основных правил здравоохранения:

правильное питание – санитарное состояние

и гигиена – здоровый образ жизни.

-Совершенствование методов диагностики и

лечения заболеваний.

Прочие болезни -Социальная мобилизация на всех уровнях с

особым упором на комплексный подход к

здоровью и гигиеническому образованию

детей.

-Повышение медицинских знаний населения

по уходу, питанию и развитию детей.

-Улучшенный уход и внедрение новых

медицинских технологий по уходу за

новорожденными.

-Увеличение числа патронажей к детям до 1

года семейными врачами.

-Улучшение доступа детей к

квалифицированному медицинскому

обслуживанию.

Реализация Цели IV задачи 5 Декларации тысячелетия будет осуществляться на

основе Национальных программ по сокращению детской смертности:

«Иммунопрофилактика на 10 лет благополучия Туркменистана», «Об охране и поддержке

грудного вскармливания в Туркменистане», «Интегрированное ведение болезней детского

возраста», программы по борьбе с диарейными болезнями и ОРВИ, «Безопасная

практика иммунизации».

Правительство Туркменистана совместно с ЮНИСЕФ обеспечивает население

всеми необходимыми вакцинами. Недавно в национальный календарь вакцинации была

введена вакцина против гепатита В.

36

«Если есть слово, обладающее магической

силой, то это слово - мать. Туркмены

изначально вложили в него всю волшебную

силу, исходящую от силы Господней».

Сапармурат Туркменбаши, Рухнама, стр. 324

Цель V Улучшение охраны материнства

5.1.Современное состояние

Не менее острой проблемой мирового значения является сокращение материнской

смертности. На глобальном уровне коэффициент материнской смертности (количество

смертей на 100000 живорождений) составляет в среднем 400, при максимальном

значении для наименее развитых стран - 1000, а для восточной Африки –1300 (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Материнская смертность на 100000 живорождений

Улучшение охраны материнства 1990 2000

Глобальный уровень 430 400

Развивающиеся страны 480 440

Африка (в целом) 870 1000

Восточная Африка 1060 1300

Азия 390 280

Туркменистан 106,9* 52

Источник: Доклад Генерального секретаря ООН относительно выполнения Декларации

тысячелетия, документ А/57/27

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана

*Данные 1991 года

Декларацией тысячелетия намечена цель V «Улучшение охраны материнства». В

числе задач этой цели предусматривается : «Снизить на три четверти за период 1990-

2015 годов коэффициент материнской смертности».

Проблема материнской смертности для Туркменистана, также как и для любой

другой страны, чрезвычайно актуальна. Однако в условиях Туркменистана эта проблема

имеет свою специфику. Для Туркменистана не характерны столь высокие коэффициенты

материнской смертности, как это имеет место на африканском и азиатском континентах. В

вопросе охраны материнства за годы независимости Туркменистан достиг значительных

успехов. Коэффициент материнской смертности по Туркменистану снизился за 1991-2000

годы более чем в два раза, а по сравнению c 2002 годом – в три раза. Фактически на

1.01.2003 года Туркменистан снизил по сравнению с 1991 годом материнскую смертность

на три четверти, что было предусмотрено Декларацией тысячелетия на 2015 год. Но это

не означает, что в этом аспекте, стремясь приблизиться к показателям развитых

европейских государств, в Туркменистане не будут предприняты меры по дальнейшему

снижению материнской смертности.

37

Рис. 5.1. Коэффициенты материнской смертности по Туркменистану

(на 100000 живорожденных)

106.999.5

52

35.9

0

20

40

60

80

100

120

1991 г. 1995 г. 2000 г. 2002 г.

Источник: Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана

Снижение показателя материнской смертности в Туркменистане связано с общим

развитием страны (улучшение социального и экономического благосостояния населения,

большее поощрение прав женщин и социального статуса).

К факторам, непосредственно влияющим на коэффициент материнской смертности,

относятся: прогресс в области медицины, полный медицинский уход во время трудовой

деятельности и послеродовом периоде, всесторонняя доступность обслуживания в

дородовом периоде, анализ специалистами каждого случая материнской смертности. В

2002 году основная масса женщин во время беременности - 98,4% находилась на учете в

медицинских учреждениях, 97,4% женщин получили квалифицированную

медицинскую помощь во время родов (SBAs). Процент родов, принятых

квалифицированным медперсоналом в 2000 году, составил 97,2 %.

В результате проведенных организационных мероприятий по охране

репродуктивного здоровья значительно улучшилось качество медицинских услуг,

оказанных семьям. В настоящее время сознательное внутрисемейное регулирование

рождения детей, использование контрацептивных средств для предупреждения

нежелательной беременности, понимание вредного влияния абортов на организм

женщины, увеличение интергенетического интервала между родами, своевременное

обращение женщин в ранние сроки беременности в медицинские учреждения прочно

вошли в жизнь и быт каждой семьи (табл. 5.2).

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Задача выполнена Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

38

Таблица 5.2

Женщины, использующие контрацептивные средства, в процентах

Вид контрацепции 2000 г. 2002 г.

(СPR) – женщин использующих контрацептивные средства 21,8 21,0

ВМС 19,4 19,1

Гормональная контрацепция 2,4 2,0

Проведенные регуляции менструального цикла (мини

аборты)

0,6 0,5

Проведенные аборты 1,0 0,8

5.2. Сущность цели V задачи 6 для условий Туркменистана

За период 2000-2015 гг.

2000

2002

2015

Задача 6

Сокращение материнской смертности

за 2000-2015 годы в два раза

52 35,9 25,1

Снижение материнской смертности, предусмотренное Декларацией тысячелетия,

Туркменистан выполнил. В настоящее время в области здравоохранения и охраны

материнства продолжается работа на более качественном и высоком уровне. Поставлена

задача значительно сократить материнскую смертность, летальные исходы при

беременности и родах, чтобы рождение ребенка приносило в семью радость и счастье,

чтобы обеспечить право женщины на безопасное материнство.

5.3.Реализация цели V задачи 6 в Туркменистане

Сегодня в условиях Туркменистана материнская смертность происходит из-за

осложнений во время беременности и родов. Это стало основной причиной материнской

смертности – 74,2% от всех смертей в 2002 году (табл. 5.3).

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

39

Таблица 5.3

Причины материнской смертности в Туркменистане

Причины материнской

смертности

Удельный вес, %

Всего материнская смертность 100

Осложнения во время беременности и родов 74,2%

(акушерские кровотечения, поздние гестозы,

экстрагенитальные заболевания, септические

осложнения).

Прочие болезни 25,8

Итого 100,0

Источник: Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана

В возрастном составе самое большое число случаев материнской смертности (почти

четверть) зарегистрировано среди молодых женщин 17-25-летнего возраста и, в основном,

у первородящих.

Поэтому в составе задач по снижению материнской смертности будет сделан

определенный акцент на устранение и снижение смертности в этой возрастной группе.

Таблица 5.1

Мероприятия по снижению материнской смертности

Причины и проблемы Намечаемые меры

Осложнения во время беременности Повышение уровня грамотности женщин в

части планирования семьи:

-ответственное регулирование численности

семьи,

-уменьшение числа и частоты рождений

женщинами старшего возраста,

-увеличение интервала между родами,

-снижение количества абортов,

-регулярное посещение врача,

-повышение информированности женщин и

доступности для широкого круга

потенциальных пользователей методов

контроля деторождения. Во время беременности 100% женщин

должны находиться на учете в медицинских

учреждениях

Повысить индекс здоровья женщин

репродуктивного возраста.

Выявить риски патологий на ранней стадии

беременности.

Обеспечить ранним дородовым

медицинским обслуживанием всех

беременных женщин.

Улучшить организацию обслуживания в

медицинских учреждениях (постоянное

наблюдение врача, наличие операционных

палат, лабораторий и банка крови для

оказания экстренной помощи).

40

Осложнения во время родов Повысить квалификацию акушерок и

качество предоставляемых услуг в

родильных подразделениях.

Брать на постоянный специальный учет

первородящих и молодых беременных

женщин в возрасте 17-25 лет.

Проводить специальные программы

оздоровления девушек и девочек-

подростков.

Создавать банк данных впервые рожающих

женщин, регулярно измерять у них

артериальное давления, гемоглобин, вес,

рост.

Проводить с впервые рожающими

женщинами специальную учебу и

психологический тренинг.

Репродуктивное здоровье женщин – 1 этап

Реализовать план мероприятий по охране

репродуктивного здоровья женщин до 2005

года.

В соответствии с Программой действий

Каирской конференции, Министерством

здравоохранения и медицинской

промышленности Туркменистана совместно

с ФНН ООН принят план мероприятий по

охране репродуктивного здоровья до 2005

года.

При поддержке ФНН ООН открыты в

г.Ашгабате и в велаятах: Национальный

центр Р3, Национальный центр Р3

подростков, 12 центров репродуктивного

здоровья, 6 центров РЗ для подростков, 92

кабинета РЗ. Центры полностью оснащены

оборудованием и контрацептивными

средствами.

На базе центров прошли обучение 34

тренера-супервайзера, которые занимаются

обучением специалистов на местах, 61

специалист в области РЗ и охраны

материнства, 33 специалиста в области РЗ

подростков, подготовлены 350 акушеров-

гинекологов, 762 семейных врачей и

семейных медицинских сестер.

Репродуктивное здоровье женщин- 2 этап Разработать и реализовать программу

мероприятий по охране репродуктивного

здоровья женщин до 2015 года. Изучить здоровье женщин и на этой

основе получить информацию о состоянии

репродуктивного здоровья.

На основе 5 проектов, выполненных

Научно-клиническим центром охраны

матери и ребенка имени Гурбансолтан Эдже

41

под руководством Министерства

здравоохранения и медицинской

промышленности Туркменистана при

поддержке ФНН ООН, углубить на

общенациональном уровне Программу

Медико-демографического исследования

Туркменистана.

Подготовить для Министерства

здравоохранения и медицинской

промышленности Туркменистана

информационную базу широко

используемых медико-демографических

исследований в области репродуктивного

здоровья, рождаемости, здоровья женщин и

детей.

На основе базы данных определить

факторы, оказывающие влияние на

репродуктивное здоровье, здоровье

новорожденных и детей раннего возраста,

планирование и разработку долгосрочных

программ и организационных мероприятий в

области здравоохранения.

Реализация задачи 6 по Цели V Декларации тысячелетия будет осуществляться на

основе Национальных программ по сокращению материнской смертности, дальнейшего экономического развития Туркменистана, улучшения социального и экономического

благосостояния населения, повышения правового и социального статуса женщин.

42

«…Туркменистан провозгласил своей высшей

ценностью человека, его жизнь, здоровье,

безопасность, нравственное и физическое

развитие…»

Сапармурат Туркменбаши (Рухнама, стр. 283)

Цель VI Борьба с ВИЧ/СПИДом и другими

инфекционными заболеваниями

6.1. Эпидемия ВИЧ/СПИДа в мире

Проблема ВИЧ/СПИДа приобрела в мире угрожающие размеры и ее

распространение носит ускоряющийся характер. Так, на начало 2002 года в мире

насчитывалось 40 млн. человек, инфицированных ВИЧ, и, кроме того, 20 млн. человек

уже умерли от СПИДа. Только в 2001 году в мире было инфицировано ВИЧ/СПИДом 5

млн. человек и 3 млн. человек умерли от этой болезни. Наибольшее распространение ВИЧ

получил в странах африканского континента, расположенных к югу от пустыни Сахары.

Здесь насчитывается 28 млн. человек инфицированных ВИЧ/СПИДом, или 70% от общего

количества больных этой болезнью в мире. Угрожающими темпами эпидемия

распространяется в странах восточной Европы и Центральной Азии.

Поэтому Декларацией тысячелетия ООН, принятой главами 189 государств,

предусматривается остановить и к 2015 году обратить вспять распространение

ВИЧ/СПИДа и других инфекционных заболеваний.

В странах СНГ первыми в 1995-1996 гг. столкнулись с прогрессирующим ростом

инфицирования Украина и Беларусь. В Молдове эта проблема проявилась в 1997 году. И

далее последовательно болезнь проявилась в России, Латвии, Эстонии, Казахстане.

Самый высокий показатель новых случаев ВИЧ-инфицирования был отмечен в Эстонии в

2001 году - 107,8 случаев на 100 тыс. населения, который в 20 раз превышал средний

показатель по странам Европы и на 50% - Россию. В настоящее время эпидемия быстро

распространяется в Казахстане, получает распространение в Кыргызстане, Узбекистане,

Таджикистане.

Как показывает печальный опыт распространения эпидемии, в Центральной и

Восточной Европе на долю молодых людей в возрасте до 29 лет в 1997-2000 годы

приходилось 63%, СНГ – 78%. В Эстонии в 2001 году 90% зарегистрированных ВИЧ

составляли лица в возрасте до 29 лет. Особо драматично то, что ВИЧ захватывает все

более молодые возрастные группы населения. Так, в Центральной и Восточной Европе

доля детей до 13 лет больных ВИЧ/СПИДом составляет 26%.

6.2. Сущность цели VI для условий Туркменистана

В Туркменистане инфекционные заболевания ВИЧ/СПИДа не зафиксированы. Но

это не должно быть предметом самоуспокоенности и проблему нельзя недооценивать,

поскольку от ВИЧ не застрахована ни одна страна. Поэтому, чтобы предотвратить угрозу

ВИЧ-инфекции, необходимо учесть опыт других стран по профилактике и ограничению

распространения болезни.

Опыт других стран показывает, что ВИЧ/СПИД распространяется в основном по

трем путям:

- при использовании для инъекции наркотиков группой людей зараженного

шприца;

43

- от матери, являющейся носителем ВИЧ/СПИДа, к своему ребенку;

- через сексуальные контакты.

Из них, наибольшую угрозу распространения ВИЧ/СПИДа представляет

передача заболевания половым путем.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что задачей для Туркменистана является

недопущение даже единичных фактов ВИЧ/СПИДА. Эта задача более чем сложная и

требует значительных усилий общества.

К числу инфекционных заболеваний, которые в настоящее время зафиксированы в

Туркменистане, относятся вирусный гепатит, туберкулез и кишечные инфекции. В

Туркменистане для излечения людей от этих болезней проводится большая работа, В

результате, за период 1991-2000 годы наблюдается снижение заболеваний вирусным

гепатитом в 2 раза, а по сравнению с 2002 годом – в 4,5 раза, кишечными инфекциями,

соответственно, – в 1,9 и 2,2 раза. Наметившееся к 1995 году снижение на 40%

заболеваний туберкулезом, к сожалению, в 2000 году по сравнению с 1991 годом

возросло на 35% и в 2002 году несколько снизилось (табл. 6.1).

Таблица 6.1

Динамика инфекционных заболеваний в Туркменистане

(на 100000 человек населения)

Наименование

инфекционных болезней 1991 1995 2000 2002

2002-

1991, %

Вирусный гепатит 568,8 413,5 281,8 127,8 22,5

Туберкулез 60,7 43,3 82,3 73,5 121,1

Кишечные инфекции 531,5 377,9 278,5 239,5 45,1

Источник: Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана

Туркменистан, наряду с другими странами СНГ, обеспокоен эпидемиологической

ситуацией по туберкулезу. Нынешняя эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в

Туркменистане обусловлена природно-климатическими, экологическими факторами, а

также недостаточной эффективностью проводимых противотуберкулезных мероприятий.

Следствием этого являются увеличение показателей заболеваемости, болезненности и

смертности.

Показатели заболеваемости туберкулезом в Туркменистане, хотя и остаются довольно

высокими, однако в последние годы имеют тенденцию к стабильному снижению. Также

снижается смертность от туберкулеза. В значительной мере этому способствует

проводимая в Туркменистане планомерная работа по иммунопрофилактике,

предупреждению и раннему выявлению инфекционных болезней, улучшение санитарно-

гигиенического состояния способствуют снижению инфекционной заболеваемости.

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

44

Достаточно высокая эффективность программ «Иммунопрофилактика 10 лет

благополучия», «Безопасная практика иммунизации» подтверждается снижением частоты

случаев заболевания инфекциями, управляемыми с помощью вакцинопрофилактики.

В результате, в стране отмечается снижение случаев инфекционной заболеваемости

почти по всем группам болезней, особенно брюшного тифа, кори, ветряной оспы,

краснухи, дифтерии, коклюша, паротита, острых кишечных инфекций, скарлатины,

вирусного гепатита.

Исходя из проблем, характера и распространенности инфекционных заболеваний в

Туркменистане, в содержании Цели 5 намечаются следующие задачи в области борьбы

с инфекционными заболеваниями на период до 2015 года.

6.3. Реализация цели VI задачи 7 и 8 в Туркменистане

За период 2000-2015 гг.

2000

2002

2015

Задача 7

Предотвратить в стране заболеваемость

ВИЧ/СПИДом

0 0 0

Задача 8

Сократить за 2000-2015 годы на одну

треть заболеваемость туберкулезом

82,3 73,5 51,5

Цель по борьбе с инфекционных заболеваний в Туркменистане будет слагаться из

двух частей: первая часть – это недопущение в страну ВИЧ/СПИДА; вторая часть – это

борьба с имеющимися инфекционными заболеваниями: вирусным гепатитом,

туберкулезом, кишечными инфекциями.

В соответствии с Государственной программой «Здоровье» основным

направлением в системе здравоохранения является профилактика заболеваний.

Задача 7 .Предотвратить в стране заболеваемость ВИЧ-СПИДом

Проблема ВИЧ/СПИД и БППП имеет в Программе «Здоровье» одно из

приоритетных значений. Реализация стратегий Государственной Программы Президента

Туркменистана «Здоровье» обеспечит: к 2008 году – рост охвата населения в целом и

групп риска информацией о мерах профилактики ВИЧ/СПИД и БППП до 95%, с

применением знаний на практике. В связи с этим в 1999 году была утверждена

Национальная программа профилактики ВИЧ/СПИД и БППП в Туркменистане на 1999-

2003 гг.

Основными целями программы является:

предупреждение распространения ВИЧ/СПИД;

снижение заболеваемости БППП.

Для успешной реализации программы были определены следующие 5 стратегий:

1. Определение национальной программы политики в области ВИЧ/СПИД и БППП.

2. Предупреждение передачи ВИЧ/СПИД и БППП через кровь.

3. Предупреждение передачи ВИЧ/СПИД и БППП половым путем.

4. Предупреждение пре- и перинатальной передачи ВИЧ/СПИД и БППП.

5. Обеспечение всех видов помощи и поддержки ВИЧ – инфицированным, больным

СПИД и членам их семей в случае выявления заболевания.

45

Правительство Туркменистана сотрудничает с ООН в осуществлении разных

аспектов данной программы.

Туркменистан выбрал свой путь проведения профилактических мероприятий через

формирование здорового образа жизни и морально-нравственного воспитания, в первую

очередь молодежи. Все мероприятия проводятся с учетом национальных особенностей и

традиций.

Основная цель всех проводимых мероприятий среди населения – это формирование

правильного взгляда всех слоев населения на различные аспекты в отношении СПИДа и

БППП, нравственной и санитарной культуры, осознание эпидемиологической

безопасности на объектах здравоохранения и в сфере обслуживания населения.

Задача 8. Сократить на одну треть заболеваемость туберкулезом

В целях реализации Государственной программы «Здоровье» и принятия

неотложных мер по борьбе с туберкулезом Министерство здравоохранения и

медицинской промышленности Туркменистана, в сотрудничестве с ВОЗ и другими

международными организациями, определило экспериментальные регионы по внедрению

стратегии DOTS на территории с наиболее высокой заболеваемостью – г.Ашгабат,

Дашогузский и Балканский велаяты.

Новая стратегия борьбы с туберкулезом в Туркменистане позволяет улучшить

выявляемость больных с заразными формами туберкулеза, значительно повышает

эффективность лечения. Результаты внедрения стратегии DOTS на экспериментальных

территориях позволяют рекомендовать ее к применению в масштабах всей страны.

Однако успешное выполнение программы возможно только при преемственности в работе

между фтизиатрами и первичным звеном общей лечебной сети.

DOTS предусматривает стандартное шестимесячное лечение с применением

четырех лекарственных препаратов. При лечении по DOTS медицинские работники

обязательно непосредственно наблюдают за каждым приемом лекарства с тем, чтобы

обеспечить строгое соблюдение курса лечения. В случае правильного применения, DOTS

излечивает больных туберкулезом, снижает случаи рецидивов и препятствует

распространению туберкулеза. Если DOTS не оказывает положительного эффекта,

вполне вероятно, что больной страдает формой туберкулеза, не поддающейся лечению

большинством антибиотиков. Лечить такого больного намного труднее и дороже. Такое

случается если противотуберкулезное лечение было прервано.

Не только процесс выявления и лечения туберкулеза в скрытой форме, но и

сокращение распространения заболевания приведет к уменьшению заболеваемости.

Надо отметить что на эпидемические случаи заболеваемости в определенной

степени положительно влияют проводимые санитарно-эпидемические мероприятия.

Выполнит ли

Туркменистан

задачу 8 ?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

46

«Мы твердо намерены придерживаться

во всей нашей экологической деятельности

новой этики бережного и ответственного

отношения к природе»

-Декларация тысячелетия ООН

Цель VII Обеспечение экологической устойчивости

Основные задачи Направление решения Сроки исполнения

2000 2015 2020

Задача 9. Приостановить

истощение природных

ресурсов

Увеличить финансирование

для осуществления комплекса

природоохранных

мероприятий, % 100 150 180

Тема устойчивого развития становится все более актуальной, ибо охватывает в

комплексе экономические, экологические, социальные и духовные вопросы. Она

становиться основной целью не только экономической, но и политической стратегии.

Устойчивое развитие с сохранением равновесия в окружающей среде при ее

ограниченных ресурсах – одна из важнейших проблем, стоящих перед мировым

сообществом.

Охрана жизнеспособности, разнообразия и красоты Земли – священный долг всех

людей нашей Планеты.

7.1. Каково положение дел на сегодняшний день?

Интенсивное развитие промышленности и сельскохозяйственного производства,

социальной инфраструктуры объективно приводит к усилению антропогенного

воздействия на окружающую среду. Отрицательное влияние на элементы природной

среды оказывают и некоторые климатические факторы.

Многоотраслевой производственный комплекс страны – основной «загрязнитель»

природы, представлен объектами нефтехимической, нефтегазовой, топливно-

энергетической, строительной, пищевой и текстильной промышленности, предприятиями

по производству минеральных удобрений, переработке сельскохозяйственной продукции.

Материалы исследований, собранные в процессе работы над Национальным

планом действий по охране окружающей среды (НПДООС), позволяют представить

экологические проблемы страны в укрупненном виде:

Дефицит водных ресурсов и их загрязнение

Загрязнение, засоление, переувлажнение и дефляция земель

Деградация компонентов природной среды в Туркменском Приаралье

Загрязнение воздуха и воздействие на окружающую среду объектов

(НГКиЭ)

Сокращение биологического разнообразия

Памятники природы и культуры

47

7.2. Дефицит водных ресурсов и их загрязнение

Проблема водных ресурсов в Туркменистане обусловлена возрастающим

воздействием хозяйственной деятельности человека на водные объекты в бассейнах

крупных рек – Амударьи, Мургаба, Теджена, Этрека и на территориях формирования линз

пресных подземных вод.

Наиболее острыми проблемами водных ресурсов являются их дефицит и

загрязнение. Из-за ограниченности водных ресурсов с середины 80-х годов ХХ века

водохозяйственная обстановка в Туркменистане становится напряженной. С этого

времени ежегодно сокращается водопотребление на душу населения. В 2000 г. этот

показатель составлял 3246 м³, что на 19% меньше, чем в 1996 году.

Основными причинами дефицита ирригационной воды следует считать маловодье

и нерешенность проблемы использования водных ресурсов Амударьи странами

Центральной Азии, приведшее к экологическому кризису в бассейне Аральского моря.

Дефицит водных ресурсов в Туркменистане испытывают все регионы и

территории, за исключением узкой полосы орошаемых земель вдоль среднего течения

Амударьи.

Каспийское побережье является самой безводной зоной Туркменистана. До 1983

года хозяйственно-питьевое водоснабжение городов на туркменском побережье

Каспийского моря обеспечивалось за счет подземных вод Ясханской и Чильмамедкумской

линз, Джебельского и Казанджикского (Берекетского) месторождений, а также

посредством завоза воды наливными баржами из Баку.

С 1983 года часть дефицита питьевой воды покрывается за счет использования вод

Каракум-реки, которые подаются на территорию Балканского велаята по трубопроводу.

Качество пресных подземных вод в целом соответствует ГОСТу «Вода питьевая».

В отдельных пробах подземных вод выявлено загрязнение, в основном, фенолами и

нитратами. На некоторых водозаборах вдоль приканальных линз наблюдается увеличение

минерализации из-за нарушения правил их эксплуатации (превышение объема

фактического водоотбора над проектным). Массового загрязнения пресных подземных

вод в стране не отмечено, однако такая угроза существует в Дашогузском, Лебапском и

Марыйском велаятах, так как здесь велико влияние факторов риска, определяемых

неглубоким залеганием вод, малыми величинами экранирующих прослоев в зоне аэрации

и т.д.

Пресные подземные воды высокого качества по территории страны распределены

неравномерно, поэтому в ряде этрапов Балканского и Дашогузского велаятов остро

ощущается недостаток питьевой воды требуемого качества.

Дефицит питьевой воды в Туркменском Приаралье обусловлен повышенным

уровнем загрязнения поверхностных вод и малой мощностью подканальных линз пресных

подземных вод.

7.3. Загрязнение, засоление, переувлажнение и дефляция земель

Общая площадь земель Туркменистана – 49,1 млн. га, из них, по данным 2000 г.,

сельскохозяйственные угодья составляют 40,2 млн. га. В структуре последних 95,6% -

пастбища, 4,1% - пашня, остальная часть – многолетние насаждения (0,24%) и прочие.

Основной причиной деградации орошаемых земель является вторичное засоление.

Засоление как сопутствующее явление орошения проявляется вследствие слабой

дренированности отдельных участков и подъема уровня минерализованных грунтовых

вод. Около 38% территории в зоне орошения находится в условиях залегания (1,0 – 2,0

м) грунтовых вод. Эта проблема наиболее актуальна в Дашогузском и Лебапском

велаятах и связана с недостаточной обеспеченностью орошаемых земель дренажом.

48

Важной экологической проблемой страны по масштабу и интенсивности

проявления является дефляция и эрозия почв. На отдельных массивах пустынно-песчаных

пастбищ под влиянием природных факторов и в результате нерациональной

хозяйственной деятельности происходит деградация растительного покрова, снижается

продуктивность земель и обедняется видовой состав растительных сообществ.

Важную роль в решении проблем засоления почв, загрязнения водных ресурсов,

подъема уровня грунтовых вод и подтопления орошаемых земель и пустынных пастбищ

должно сыграть создаваемое по указу Президента Туркменистана Сапармурата

Туркменбаши Туркменское озеро в Каракумах.

Разработка и выполнение этого грандиозного проекта обусловлены локальными и

региональными особенностями природных условий и необходимостью решения

назревших экологических проблем.

Расчеты показывают, что полноценное функционирование систем вводов в

Главный коллектор позволит организованно отводить в Туркменское озеро ныне

сбрасываемые в Амударью и пустынные земли Каракумов соли с орошаемых земель всех

велаятов страны в объеме 23-28 млн. тонн в год. Отвод сбросных вод от Амударьи по

Главному коллектору позволит предотвратить ее загрязнение на территории

Туркменистана и снизить ежегодное солевое давление на реку с территории Лебапского

велаята в объеме 4-5 млн. тонн. Это значительно уменьшит солевую нагрузку на

орошаемые земли. Необходимо также отметить, что улучшение мелиоративного

состояния орошаемых земель за счет регулирования солевого баланса позволит

уменьшить необходимость в промывке почв от солей, тем самым снизить

непроизводительные потери оросительной воды и уровень залегания грунтовых вод,

значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур. Будет предотвращено

подтопление колодцев и пастбищ, улучшится общая эколого-мелиоративная обстановка в

стране.

Кроме того, функционирование Туркменского озера (площадь 3460 км) создаст

новые благоприятные экологические и кормовые условия для перелетных птиц в районах

с ныне ограниченным водоснабжением.

7.4. Деградация компонентов природной среды в Туркменском Приаралье

Аральский кризис, следствием которого стало разрушение экосистемы бассейна

Аральского моря, - пример возникновения и тесного переплетения всех региональных

экологических проблем, оказывающих воздействие на социально-экономическое развитие

этого региона.

По сравнению с 1961 годом уровень моря снизился на 19 м, водная поверхность

уменьшилась на 50 %, а дно обнажилось на площади более 30 тыс. км ².

В Приаралье прогрессируют процессы опустынивания. Высохшее дно Аральского

моря практически представляет собой новые массивы пустынь.

В последние 10 лет ежегодно 43 млн. тонн солей выносится из бассейна

Аральского моря и оседает на площади 1,74 млн. км², нанося ущерб приграничным

аграрным регионам.

Усиление влияния солепылевых аэрозолей с высохшего дна Аральского моря

приводит к засолению почв, загрязнению воды, воздуха и ухудшению здоровья населения

региона.

Высыхание Арала проявилось серьезными экологическими проблемами и на

территории Туркменистана - в зоне Туркменского Приаралья, куда входят Дашогузский

велаят и Дарганатинский этрап Лебапского велаята. Общая площадь этой территории,

включающей крупные хлопкосеющие районы зоны рискованного земледелия, составляет

более 90 тыс. км².

49

Возрастающее антропогенное воздействие на природную среду, ставшее следствием

высыхания Аральского моря, а также значительная техногенная нагрузка на нее,

связанная в основном со сбросом в р. Амударью коллекторно-дренажных вод, привели к

нарушению экологического равновесия: формированию зоны экологического бедствия.

Негативным изменениям подверглись все компоненты природной среды. К

настоящему времени в разной степени засолено до 90 - 95% земель орошаемой зоны

Туркменского Приаралья.

7.5. Загрязнение воздуха и воздействие на окружающую среду объектов

(НГКиЭ)

Загрязнение воздуха определяется уровнем естественных и антропогенных

воздействий. В условиях Туркменистана значительное влияние на него оказывают

климатические факторы.

Туркменистан обладает обширной, малонаселенной территорией. Основные

стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха в стране (крупные

промышленные предприятия) расположены в больших городах, удаленных друг от друга

на сотни километров.

Основными отраслями промышленного производства Туркменистана, вносящими

наибольший «вклад» в общее загрязнение воздуха, являются нефтеперерабатывающая,

нефтегазодобывающая, химическая промышленность, энергетика, промышленность

строительных материалов, машиностроительная.

Рост объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу связан, в первую

очередь, с ростом уровня добычи нефти и газа в стране. Выбросы от нефтедобывающих

предприятий в разные годы составляли 75 – 95% всего объема выброса загрязняющих

веществ по стране. Основу выбросов парниковых газов (ПГ), играющих существенную

роль в изменении климата, составляют углеводороды. Работа предприятий нефтегазового

комплекса оказывает воздействие на состояние окружающей среды на всех этапах

производственного цикла, начиная с геологоразведочных работ, до переработки и

хранения углеводородов, а также при использовании их конечных продуктов.

На этапе эксплуатации углеводородных месторождений за 1995 – 2000 гг.

предприятиями нефтегазового комплекса ежегодно выбрасывалось около 1 млрд. м³

природного и попутного нефтяного газа. Однако с началом массовой утилизации

последнего в 1999 году, в целях газоснабжения, получения технического углерода на

Хазарском химическом заводе и закачивания газа в пласт для интенсификации добычи

нефти, объем выбросов его в атмосферу существенно сократился.

Эколого-экономическую проблему составляют выбросы в атмосферу

высокотоксичных сернистых соединений на серосодержащих газовых месторождениях

Восточного Туркменистана со времени начала их разработки (середина 60-х годов ХХ в.).

Выбросами предприятий Нефтегазового комплекса и энергетики (НГКиЭ)

загрязняются также воды Каспийского моря. В частности, в него попадают промстоки

Туркменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов (ТКНПЗ), которые

поступают в Бухту Соймонова, утечки с нефтепогрузочных пирсов в г. Туркменбаши и

пос. Причал, с затопленных эксплуатационных скважин в районе полуострова Челекен и

др. объектов.

7.6. Сокращение биологического разнообразия

Обеспечение устойчивого развития и охраны окружающей среды зависит от

решения проблемы сохранения биологического разнообразия.

Развитие природопользования влечет за собой возникновение целого ряда проблем,

связанных с состоянием биоразнообразия, и требует разработки стратегии и тактики его

сохранения.

50

В настоящее время в Туркменистане действуют 8 заповедников и 13 заказников

общей площадью 1975 тыс. га, что составляет более 4% территории страны.

За последние 20 – 30 лет антропогенный пресс на фауну и флору усилился, в связи с

чем необходимо принятие срочных мер по сохранению биоразнообразия страны.

Во 2-е издание Красной книги Туркменистана внесены 152 вида животных, из них

107 – позвоночные, что составляет 15,9% от общего количества в Туркменистане, и 109

видов растений, в том числе 101 – высшие (3,4%). Уже один этот факт указывает на

необходимость принятия срочных мер по их охране.

Генофонд каждого вида формировался в процессе длительной эволюции, и потеря

хотя бы одного представителя этого мира как ценного природного генофонда

невосполнима.

В области защиты биоразнообразия Туркменистан сотрудничает главным образом

с ПРООН.

Присоединившись к Конвенции о биологическом разнообразии, Туркменистан

продемонстрировал свою озабоченность и заинтересованность в решении проблемы

сохранения национального и всемирного биоразнообразия. Осуществление проекта

«Стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия» явилось первым шагом в

реализации положений Конвенции.

7.7. Памятники природы и культуры

Туркменистан богат памятниками природы и культуры. В стране официально

зарегистрировано 1299 памятников истории и культуры. Однако многие памятники

истории и культуры Туркменистана требуют срочной реставрации, так как находятся под

постоянным воздействием природных и антропогенных факторов.

В зоне влияния крупных рек памятники разрушаются в результате поднятия уровня

грунтовых вод, вторичного засоления почв в древних оазисах. Высыхание Арала, крайне

осложнив экологическую ситуацию на севере страны, повлияло и на сохранность многих

памятников, так как переносимая с солончаков пыль, оседая на них, способствует

постепенному разрушению этих уникальных сооружений.

7.8. Каковы основные трудности?

Основными задачами для обеспечения устойчивого развития являются:

анализ экологической ситуации в стране; систематизация перечня

экологических проблем и выделение из них наиболее значимых; формирование

укрупненных проблем – «Блоков экологических проблем Туркменистана»;

определение местных (велаятских) и национальных экологических приоритетов

(проблемы, мероприятия/действия по их решению) как для отдельных

компонентов окружающей среды, так и для этой среды в целом, на основе

использования прозрачных критериев и результатов анализа;

разработка экономически эффективной и финансово-жизнеспособной

программы действий, в которой определены реально решаемые задачи, целевые

показатели и комплекс институциональных и инвестиционных

мероприятий/действий.

Для конструктивной реализации этих задач и решения наиболее остро стоящих

проблем, Национальный план действий по охране окружающей среды включил основные

стратегические цели направленные на их решение:

оздоровление экологической обстановки в Туркменистане, предотвращение

возможности её ухудшения и устойчивое функционирование природной среды;

снижение неблагоприятного влияния факторов окружающей среды на здоровье

населения;

51

совершенствование процесса управления охраной природы и рациональное

использование ее ресурсов;

активное участие Туркменистана в международном сотрудничестве для

решения национальных и глобальных экологических проблем.

7.9. Что делается в Туркменистане для прекращения нерационального

использования природных ресурсов?

За годы независимости были приняты сотни подзаконных актов, в той или иной

степени связанных с охраной природы, природных ресурсов, биоразнообразия, здоровья

населения.

Одним из первых законодательных актов, принятых после провозглашения

независимости, был «Закон об охране природы» (1991 г.), который стал базовым

документом, регулирующим социально-экономические и экологические правовые нормы.

В дальнейшем был принят целый пакет документов об охране окружающей среды

и природных ресурсов: «О государственных особо охраняемых природных территориях»

(1992 г.), «О недрах» (1992 г.), «Об углеводородных ресурсах» (1996г.), «Об охране и

рациональном использовании животного мира» (1997 г.) и др. Указанные

законодательные акты направлены на сохранение биологического разнообразия, флоры и

фауны Туркменистана как основы обеспечения устойчивости экологических систем и

биосферы и рациональное использование природных богатств страны. В Туркменистане

утверждены Лесной, Санитарный и Земельный кодексы, завершается подготовка Водного

кодекса страны.

Туркменистан, войдя в международное сообщество как независимое, нейтральное и

суверенное государство, заявил о своей приверженности к международным соглашениям

об охране окружающей среды.

Наша страна в числе первых присоединилась к природоохранным конвенциям

ООН, являющимся в глобальном масштабе гарантом сохранения окружающей среды,

предупреждения экологических катастроф. В их числе: Рамочная конвенция и

Монреальский протокол о сохранении озонового слоя, Конвенция по борьбе с

опустыниванием, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой

опасных отходов и их удалением, Орхусская конвенция о доступе к информации, участии

общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,

касающимся окружающей среды. Поддерживая их, Туркменистан стремится в полной

мере выполнять принятые по ним решения и обязательства.

Сохранение природы и улучшение качества окружающей среды будут

приоритетным направлением деятельности государства и общества до 2020 года.

Будет продолжена работа по совершенствованию системы управления водными

ресурсами, в рамках которой намечается завершить работу над новой редакцией Водного

кодекса Туркменистана.

Для целенаправленного и эффективного решения задач, связанных с

предотвращением деградации земель, предусматривается возобновление работы по

ведению Земельного кадастра Туркменистана. Предусматривается разработка и

утверждение положения о «Порядке рекультивации земель», что позволит придать

правовой статус выполнению данного вида работ и восстановить ранее нарушенные

земли.

По инициативе Президента Туркменистана, украинскими специалистами

осуществляется строительство многофункционального подземного коллектора в качестве

кардинального решения проблемы подъема уровня грунтовых вод, реконструкции

магистральных сетей водоснабжения и канализации Ашхабада. Параллельно в тоннеле

будут проложены линии энергообеспечения и связи, что позволит вывести

52

коммуникационную систему туркменской столицы на качественно новый, мировой

уровень эксплуатации.

По разработанной схеме сброс дренажных и канализационных вод будет

осуществляться в самотечном режиме от технологических камер тоннеля по

железобетонным трубам и далее – по открытым земляным каналам в низовья Каракумов.

Основной сток дренажных вод будет направлен в строящееся в пустыне Туркменское

озеро. Протяженность трассы каждого сбросного коллектора составит 9-11 километров.

Будут осуществлены меры по снижению загрязнения атмосферного воздуха от

передвижных источников, сбору и утилизации твердых бытовых и пищевых отходов.

Намечается дальнейшее обновление парка железнодорожного и авиационного транспорта,

электрификация железных дорог. Предусматривается расширение применения новейших,

экологически чистых технологий и топлива в транспортных средствах и в сфере

производства (сжатый, сжиженный газ, неэтилированный бензин и т.д.).

Меры по сокращению загрязнения окружающей среды предприятиями

нефтегазового комплекса и энергетики тесно увязаны с программами развития отраслей

на период до 2020 года. Они будут реализованы при обустройстве нефтяных и газовых

месторождений, модернизации и реконструкции действующих нефтеперерабатывающих

заводов, предприятий энергетики, строительстве трубопроводов и компрессорных

станций, новых производств по переработке газа, баз хранения нефти и нефтепродуктов и

осуществлении реконструкции последних.

Предполагается организация национальных парков, создание сети особо

охраняемых природных территорий, целью которых будет являться комплексное

изучение, охрана и восстановление экосистем Большого Балхана, Западного Копетдага,

Памиро-алайской горной экосистемы, сохранение и восстановление южной популяции

бухарского оленя, разведение и выращивание редких и исчезающих видов животных и

растений, что также позволит улучшить рекреационные условия, расширить сферу

туризма, туристические и экотуристические маршруты.

Для сохранения уникальных памятников природы предусматриваются

инвестиционные мероприятия по сохранению окаменелых следов древних животных

(динозавры, верблюды и другие животные) в Лебапском и Балканском велаятах,

Гарлыкских пещер и термального источника Гайнарбаба.

Мероприятия по преодолению экстремальной санитарно-эпидемиологической

обстановки в зоне Туркменского Приаралья будут решаться путем мелиоративного

улучшения и комплексной реконструкции орошаемых земель. Предусматривается

осуществление работ по переоценке части запасов ранее утвержденных пресных

подземных вод. Наряду с этим, для обеспечения населения качественной питьевой водой

будет продолжено строительство опреснительных установок, очистных сооружений и

водопроводов.

7.10. Доступ к чистой питьевой воде

Основные задачи Направление решения Сроки исполнения

2000 2015 2020

Задача 10 .Сократить

долю населения, не

имеющего постоянного

доступа к чистой

питьевой воде

Процент населения,

имеющего доступ к системе

центрального водоснабжения

город 80 94 100

село 28 80 100

53

Водные ресурсы Туркменистана занимают особое место среди природных

богатств, определяющих социально-экономическое развитие общества, и в то же время

являются одним из самых уязвимых компонентов окружающей среды, которые способны

быстро меняться под воздействием хозяйственно – бытовой деятельности человека.

Ухудшение условий окружающей среды, недостаточный доступ к безопасной

питьевой воде (особенно в сельской местности), неудовлетворительный охват и низкая

эффективность очистных систем канализации, а зачастую, и полное их отсутствие, когда

сточные воды без очистки сбрасывались в пески, отрицательно влияли на экологию

окружающей среды и способствовали увеличению заболеваний, связанных с

неудовлетворительным состоянием водоснабжения и канализации.

С момента обретения независимости отношение к отрасли водоснабжения

населения возведено в ранг государственной политики, как основополагающего фактора

укрепления здоровья нации.

7.11. Каково положение дел на сегодняшний день?

Одним из индикаторов человеческого развития является использование пресной

воды на душу населения. Подача воды требует больших капиталовложений и

эксплуатационных затрат, особо возрастающих в условиях дефицита воды.

В Туркменистане претворяется в жизнь отраслевая стратегическая Программа

«Максатнама», направленная на коренное реформирование водопроводно-

канализационного хозяйства Туркменистана.

В настоящее время сдан в эксплуатацию завод питьевой воды на 200 тыс.м³/сут. по

технологии компании «Каллиган» для западной части г. Ашхабада, начато строительство

завода питьевой воды на 150 тыс.м³/сут. в городе Туркменабате, в стадии проектирования

«Проект водоснабжения Балканского велаята».

Несмотря на острый дефицит, отмечающийся в хозяйственно-питьевом

водоснабжении, около 30% отбираемой высококачественной питьевой воды используется

на орошение.

В среднем на одного жителя Туркменистана в 2000 г. приходилось 185 литров воды

в сутки. В то же время почти на 50% по сравнению с 1991 г. увеличилась утечка воды и

неучтенный её расход, что представляет собой в условиях ограниченных водных ресурсов

серьезную проблему.

В ходе реализации Национальной программы «Развитие коммунального хозяйства

городов Туркменистана» проводился детальный анализ существующих коммунальных

проблем в некоторых городах, на примере отдельно взятых домов. Исследования,

проведенные в рамках проекта, показали, что основной причиной проблем с водой на

верхних этажах домов является не нехватка питьевой воды, а её огромные потери на всём

пути следования, причём, как от водоочистных сооружений до квартиры пользователя, так

и в самой квартире. В среднем потери воды и неучтенные расходы в целом по

Туркменистану составляют 19,4%. Так, в Ашгабате – столице Туркменистана на одного

человека ежесуточно подаётся 450 литров воды, что превышает среднестатистический

западноевропейский уровень приблизительно на 300 л.

Однако, несмотря на удовлетворительную среднесуточную подачу воды на

хозяйственно-питьевые нужды населению, доля городского населения подключенного к

централизованному водоснабжению питьевой водой в 2000 году составила 80%, а

сельского населения - только 28% (рис.7.1).

54

Источники водоснабжения в

сельской местности

7%

36%

2%

12%

20%

3%

20%

Водопровод насосколодецродник, озеро, река, канал, арыкдождевая водапривозная водадругое

Источник: Обследование уровня жизни населения. 1998 год, Всемирный банк

Кроме того, доля питьевой воды, которая соответствует санитарно-гигиеническим

требованиям, составляет лишь 67% от всей поданной воды на хозяйственно-питьевые

нужды.

Сельское население Туркменистана для удовлетворения своих хозяйственно-

питьевых нужд пользуется децентрализованными источниками водоснабжения (малыми

реками, оросительными каналами, шахтными колодцами, аккумулированными талыми и

дождевыми водами), используемыми без соответствующей водоподготовки и не

соответствующих по ряду показателей санитарно-гигиеническим требованиям и не

отвечающих межгосударственному стандарту TDS 2874-82 «Вода питьевая».

Качество питьевой воды регламентируется санитарно-гигиеническими

требованиями, где одним из основных этапов водоподготовки является ее

обеззараживание. Но в настоящее время не вся подаваемая потребителям вода проходит

стадию обеззараживания с использованием гипохлорита натрия, вырабатываемого из

местного сырья, что фактически привело к срыву Постановления Президента

Туркменистана от 11 августа 1997 года за № 3293 «О внедрении гипохлорита натрия в

практику обеззараживания питьевой воды и проведения дезинфекции».

7.12. Каковы основные трудности?

В основном месторождения подземных вод с утвержденными эксплуатационными

запасами разведаны вблизи велаятских и этрапских центров и распределены

неравномерно по территории Туркменистана, поэтому доля потребления их неравномерна

между потребителями, и практически, водоотбор на преобладающей части страны низок

и в целом по Туркменистану составляет порядка 32%.

Существующие производственные мощности недостаточны для удовлетворения в

требуемом количестве водой всех категорий потребителей. Более 50% водопроводных

сетей (водоводов, магистральных, распределительных, внутриквартальных и

55

внутридомовых) из-за длительного срока эксплуатации и коррозийного воздействия

грунта требуют срочной замены или капитального ремонта.

Существенным нарушением в процессе эксплуатации централизованных систем

водоснабжения является отклонение от технологических режимов работы, которые

заключаются в нарушении гидравлических характеристик и параметров процессов

очистки воды, использование недостаточно качественных реагентов и

высокомолекулярных флокулянтов при очистке воды и реагентов при ее обеззараживании,

практически полное отсутствие резервного оборудования и недостаточные мощности

энергетического хозяйства, что, как следствие, ухудшает качество подаваемой воды

потребителям и обуславливает постоянную работу элементов системы водоснабжения в

форсированном режиме, т.е. на пределе производственных мощностей.

В последние годы все острее встает проблема охраны водных ресурсов от

загрязнения сбросными водами. Практически все сбросные воды без очистки отводятся в

пустыню, реки и источники орошения, снижая тем самым качество воды в целом. Так из

общего объема дренажных вод более 3,6 куб. км (54%) отводится в озеро Сары камыш,

реки Амударья и Мургап, что ухудшает качество воды.

Качество подземных вод ухудшается. Все еще низкая эффективность очистных

сооружений канализации, а зачастую полное их отсутствие, когда сточные воды без

очистки и дезинфекции сбрасываются непосредственно в пески, в значительной степени

влияют на экологию окружающей среды.

Самая серьезная сегодня проблема в данной отрасли – более 50% магистральных

водопроводов требуют срочной замены или капитального ремонта. Это требует выделения

в течение ряда лет государственных инвестиций для проведения данных работ.

7.13.Что делается в Туркменистане для увеличения обеспеченности питьевой

воды?

С целью обеспечения населения Туркменистана качественной питьевой водой

планируется переоценка запасов разведанных ранее месторождений, и прирастить запасы

пресных подземных вод до 2010 года в объеме 1024 тыс. м³/сутки. Выполнение данной

программы позволит дополнительно обеспечить безопасной питьевой водой 37%

населения, или 1,7 млн. человек.

Совместный проект правительства Туркменистана и ПРООН «Развитие

коммунального хозяйства городов Туркменистана» был направлен на развитие

муниципальных служб в Ашхабаде и еще в девяти других городах страны. Уникальность

проекта заключалась в том, что он являлся многоплановым и имел широкий спектр задач.

Основными из них были:

- улучшение системы водоснабжения жилых домов;

- компьютеризация коммунальных служб и внедрение современных

информационных технологий в работу городских хозяйств;

- рационализация сбора и удаления твердых бытовых отходов;

- привлечение населения к решению проблем благоустройства жилых домов,

экономии питьевой воды.

Реализуется совместно с Всемирным Банком региональный проект «Управление

водными ресурсами и окружающей средой бассейна Арала». Место реализации данного

проекта в нашей стране – Дашогузский велаят. В рамках проекта выполняются ремонтно-

восстановительные работы и обеспечивается развитие водоснабжения в семи этрапских

центрах и девяти крестьянских объединениях Дашогузского велаята. При этом

осуществляется ремонт системы водоснабжения общей протяженностью 235 км, тем

самым обеспечив стабильное водоснабжение 108 тысячам человек. Кроме этого в рамках

проекта проводится закупка оборудования для бактериологического и химического

анализа воды.

56

Для обеспечения приморских городов Туркменбаши и Хазар питьевой водой будут

построены комплексы опреснительных установок с применением современных

технологий, производительностью соответственно 10 и 5 тыс. куб. м воды в сутки. В

поселке Эсенгулы такой комплекс опреснителей мощностью 1000 куб. м в сутки уже

действует.

Отраслевой стратегической Программой «Максатнама», направленной на коренное

реформирование водопроводно-канализационного хозяйства Туркменистана,

предусматривается осуществить строительство и реконструкцию систем и сооружений

водоснабжения и водоотведения в объеме 11560,1 млрд. манат. Освоение этих средств

даст возможность построить в городах и сельских населенных пунктах 5,8 тыс. км сетей

централизованного водопровода, 307 км сетей централизованной канализации, комплекс

водоочистных сооружений, скважины с забором воды 665,6 тыс. м³/сутки или годовым

объемом 242,9 млн. м³/год, пяти канализационных очистных сооружений, произвести

ремонт и реконструкцию 505,1 км водопроводных сетей.

7.14.Улучшение жилищных условий населения

Основные задачи Направление решения Сроки исполнения

2000 2015 2020

Задача 11 .Обеспечить к 2020

году существенное улучшение

жилищных условий населения

Увеличить среднюю

обеспеченность населения

жильем на одного человека

(кв.м) 17,8 30,6 35,0

Увеличить долю частного

жилищного фонда в общем

жилищном фонде страны (%) 78 92 97

Улучшение жилищных условий и качества предоставления коммунальных услуг

является одним из основных показателей повышения материального благосостояния

населения Туркменистана. Правительство Туркменистана и лично Президент Сапармурат

Туркменбаши проводят в этом направлении большую работу. Так за 1991-2000 гг. принят

целый ряд законодательных актов по улучшению жилищных условий граждан

Туркменистана о теплоснабжении зданий и сооружений, а по развитию водоснабжения

населения Туркменистана разработана и утверждена долгосрочная целевая Программа на

период до 2010 г. Для граждан установлены очень низкие тарифы на коммунальные

услуги, а вода, газ и электричество предоставляются бесплатно. Это, несомненно,

способствует достижению социальной защищенности граждан Туркменистана.

7.15. Каково положение дел на сегодняшний день?

Жилье является первостепенным социальным благом населения и оказывает

существенное влияние на его жизнедеятельность. За прошедшие 10 лет построено 120

тысяч новых благоустроенных квартир общей площадью 11,6 млн. кв. м. Изменилась

структура источников финансирования жилищного строительства. Если в 1991 г. доля

государственных капитальных вложений на эти цели была 45%, а индивидуальных – 55%,

то в 2000 г. это соотношение составило соответственно 27% и 73%. За указанный период

объем жилищного фонда увеличился почти на 80% (городская местность – на 47%,

сельская – в 2,1 раза). Рост произошел в основном за счет индивидуального жилищного

фонда (рис. 7.2).

57

010203040506070

Цен

рал

изо

ван

ная

кан

ал

иза

ци

я

Цен

тр

ал

ьн

ое

ото

пл

ени

е

Ванн

а

Го

ряч

ая в

од

а

Город

1990 г. 2000 г.

0

0,5

1

1,5

2

Цен

рал

изо

ван

н

ая к

ан

али

заци

я

Цен

тр

ал

ьн

ое

ото

пл

ени

е

Ванн

а

Го

ряч

ая в

од

а

Село

1990 г. 2000 г.

Рис.7.2 Распределение жилищного

фонда по формам собственности, %

67

78

33

22

0 20 40 60 80 100

1990 г.

2000 г.

частный государственный

Источник: Национальный институт государственной статистики и информации Туркменистана

Рост реальных доходов населения и повышение уровня жизни способствовали

расширению строительства на собственные средства. Так, реальные среднедушевые

доходы населения в 2000 г. по сравнению с 1996 г. выросли в 2,6 раза, и это явилось

импульсом для расширения индивидуального строительства. Средняя обеспеченность

населения жильем на одного человека по Туркменистану в 2000 г. составила 17,8 кв. м.,

что на 59% выше, чем в 1991 году. За период 1996-2000 гг., когда была практически

начата и проводилась приватизация жилья, общее количество приватизированных квартир

составило 17%, причем 32% из них было передано населению бесплатно.

Широкий доступ населения Туркменистана к коммунальным услугам

обеспечивается бесплатным отпуском газа, воды и электричества.Обеспеченность

жилищного фонда коммунальными услугами различна в зависимости от их вида.

Достаточно высок удельный вес квартир и домов, оборудованных газом (99%) и

централизованным водоснабжением (55%). На более низком уровне находятся обес-

печенность канализацией, центральным отоплением и ванной, душем (соответственно –

33%, 32%, 31%). Обеспеченность жилищного фонда коммунальными услугами также

различается в зависимости от месторасположения жилья.

Рис. 7.3. Благоустройство жилищного фонда

(% от общего жилищного фонда)

Источник: Национальный институт государственной статистики и информации Туркменистана

58

В целях выполнения Постановления Президента Туркменистана «О строительстве

индивидуальных высотных жилых домов повышенной комфортности и улучшенной

планировки в г. Ашхабаде» № 4170 от 30.04.1999 г., обеспечения дальнейшей застройки

территории Ашхабада в соответствии с генеральным планом, разрешается министерствам

и ведомствам заключать контракты с иностранными фирмами на строительство в столице

индивидуальных жилых домов повышенной комфортности и улучшенной планировки.

Для создания необходимых условий и возможностей для приобретения и

строительства комфортабельного жилья всем банкам Туркменистана разрешено

предоставлять гражданам страны целевые кредиты для оплаты части стоимости жилья при

его покупке и строительстве. Срок погашения долгосрочного кредита для покупки жилья

устанавливается до 15 лет.

Активное участие в улучшении жилищных условий своих работников играют

работодатели. Установлена скидка в размере 50% от сложившейся стоимости квартир с

распространением её на работников учреждений, предприятий, министерств, ведомств,

отраслей и комплексов, осуществляющих финансирование строительства жилых домов

повышенной комфортности и улучшенной планировки. Организации – заказчики

освобождены от уплаты всех видов налогов в части выручки, полученной от реализации

квартир. Эти новостройки относятся к категории элитного жилья и полностью

соответствуют концепции строительства жилых домов в 21 веке – Золотом веке

туркменского народа.

7.16. Каковы основные трудности?

За истекшее десятилетие в Туркменистане проведена большая работа в области

совершенствования жилья и его инфраструктуры. В тоже время имеется и целый ряд

нерешенных проблем, связанных как с убыточностью и недостаточным уровнем

инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и невысокой эффективностью

использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов.

Система жилищно-коммунального хозяйства Туркменистана, доставшаяся в

наследство от плановой экономики, является затратной и крайне неэффективной.

Необходим пересмотр нормативно-правовой базы в данной области, а также проведение

реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Важным аспектом улучшения деятельности жилищно-коммунальных служб

является совершенствование механизмов финансирования подразделений. Особую

важность этот вопрос приобретает в условиях перехода экономики к рыночным методам

управления, приватизации и расширения рынка жилья, повышение внимания государства

к вопросам благоустройства и архитектурного облика населенных пунктов и задач

обеспечения населения чистой питьевой водой.

Целесообразно пересмотреть механизмы целевого (дотационного) финансирования

из бюджета работ и услуг, представляемых населению по государственным тарифам, с

учетом возмещения не только эксплуатационных расходов, но и стоимости строительства

объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо создание законодательной и нормативной базы, направленной на

борьбу с нерациональным использованием ресурсов, на ресурсо- и энергосбережение в

жилищно-коммунальном хозяйстве и повышение эффективности его функционирования,

возможности структурной перестройки его подотраслей с учетом потребностей рыночной

экономики.

7.17. Что делается в Туркменистане для улучшения жизни населения?

В ходе реформ к 2011 году завершится приватизация государственного «старого»

жилищного фонда. Продолжится создание «нового» жилищного фонда с целью его

59

продажи населению. Среднюю обеспеченность населения жильем намечается увеличить с

22,6 кв. м. на одного человека в 2010 году до 35 кв. м. – в 2020 году, при этом удельный

вес частного жилищного фонда составит 97%. Достижение этого уровня потребует

значительного роста объемов жилищного строительства и кардинального реформирования

жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиции, вложенные в эту сферу, возрастут в

2020 году по сравнению с 2010 годом в 4,3 раза.

В целях создания условий для привлечения инвестиций и передовых технологий в

жилищное строительство продолжится совершенствование нормативной базы отрасли, ее

строительных норм и правил, будет проводиться маркетинг спроса населения на жилье.

Национальная жилищная политика получит свое развитие в новых

государственных программах и законодательных актах. Будут приняты законы:

«О приватизации государственного и общественного жилищного фонда», «Об основах

государственной жилищной политики», «Жилищный кодекс Туркменистана» и другие.

Будет сформирован рынок жилья, дальнейшее развитие получит жилищное

строительство, в результате чего будут созданы условия, обеспечивающие доступность

жилья для населения.

Приватизация и продажа жилого фонда позволят реализовать права граждан по

свободному выбору жилья, удовлетворению потребностей по его качеству и будут

способствовать формированию рынка недвижимости.

В перспективе будет расширена практика предоставления государством населению

целевых займов на строительство жилья, а также возможность приобретения квартир с

оплатой аванса в размере 30-50% от их договорной стоимости.

В целях улучшения жилищно-бытовых условий населения, сохранения нормальной

экологической обстановки в стране значительные инвестиции будут направлены на

строительство объектов коммунального хозяйства, а также на капитальный ремонт и

замену внешних коммунальных сетей. При этом коммунальное строительство останется,

как и прежде, объектом государственного вмешательства и контроля. Но вместе с тем, для

его финансирования активно будут привлекаться средства предприятий, организаций,

учреждений всех форм собственности, расположенных на данной территории.

60

Цель VШ Формирование глобального партнерства в

целях развития

Задача 12. Удовлетворить особые потребности стран, не имеющих выхода

к морю

8.1.Суть проблемы

В соответствии с Декларацией тысячелетия цель VIII заключается в том, чтобы

сформировать глобальное партнерство в целях развития. В соответствии с этим в состав

цели входят задачи, предусматривающие оказание помощи богатых стран бедным странам

в экономическом развитии, создание льготных условий для списания долгов, оказание

политики благоприятствования в экспортируемых товарах. Предусматривается в том

числе для стран, взявших курс на сокращение масштабов нищеты, облегчить доступ

товаров на международные рынки.

Хотя инициатива самой страны по достижению целей и задач Декларации

тысячелетия Организации Объединенных Наций имеет основополагающее значение, тем

не менее, и это очень важно, для многих стран реализация целей и задач зависит не

только от собственных усилий. В значительной мере успех является результатом

развития глобального партнерства и объединенных усилий мирового сообщества,

направленных на решение конкретной проблемы.

При всей общности задач, решаемых в процессе формирования глобального

партнерства, тем не менее, каждая страна в силу специфических условий социально-

экономического развития и особенностей национального менталитета имеет свой,

характерный только для себя, перечень задач по формированию глобального партнерства.

В особой мере это характерно для стран, не имеющих выхода к морю.

8.2. Международное сотрудничество

Туркменистан – единственная страна в Азии, имеющая статус постоянного

нейтралитета. Внешняя политика, торговая и финансовая системы формируются с учетом

миротворческого сотрудничества, взаимного уважения, стабильности, добрососедства и

доброжелательности Туркменистана, а хозяйственное и торговое право являются

инструментами, продвигающими страну к рыночно ориентированной экономике. В

настоящее время Туркменистан установил равноправные торговые отношения со

многими странами мира (в 2000 году – с 85 государствами).

Основными торговыми партнерами Туркменистана по экспорту-импорту являются

Россия, Украина, Турция, Иран, Италия, ОАЭ, на долю которых приходится около 80%

экспорта и около 50% импорта Туркменистана (табл. 8.1).

61

Таблица 8.1

Основные страны в экспортных и импортных операциях Туркменистана

2000 год

2002 год

Экспорт Импорт Экспорт Импорт

Страны % Страны % Страны % Страны % Россия 41 Россия 14 Украина 47 Россия 17

Италия 16 Турция 14 Италия 17 Турция 11

Иран 10 Украина 12 Иран 12 Украина 10

Турция 7 ОАЭ 8 Турция 6 ОАЭ 9

Украина 7 Япония 8 Россия 3 США 6

Швейцария 4 Иран 5 США 2 Китай 5

Великобритания 2 Франция 4 Таджикистан 1 Германия 5

Прочие страны 13 Прочие страны 35 Прочие страны 12 Прочие страны 37

Источник: Национальный государственный институт статистики и информации Туркменистана

Под эгидой Организации Объединенных Наций Туркменистан выступает

организатором проведения международных мероприятий по оказанию политической,

экономической, гуманитарной помощи экономически слабо развитым странам, в том

числе Афганистану. На основе двусторонних соглашений и по льготным тарифам

осуществляется поставка из Туркменистана в Афганистан электрической энергии,

строится жилье, школы, больницы, В порядке помощи осуществляется сотрудничество в

восстановлении экономики Афганистана, подготовке квалифицированных кадров.

Большую роль сыграл Туркменистан в решении межтаджикского конфликта,

проявив чувство доброй воли и предоставив свою территорию для проведения

переговоров. На выгодных условиях осуществляется экспорт товаров и продукции из

Туркменистана в Таджикистан.

В международном экономическом и торговом сотрудничестве Туркменистан

провозгласил политику «открытых дверей». Неуклонно следуя ей в международном

сотрудничестве, Туркменистан создает равные условия и благоприятные возможности

своим партнерам и гарантирует защиту их капиталов.

Такая политика не только снискала Туркменистану высокий международный

авторитет, но и, учитывая политическую стабильность и согласие, достигнутые в

обществе, позволила привлечь в развитие экономики значительные зарубежные

инвестиции, займы и кредиты, которые были использованы для закупки оборудования,

современных технологий, сельхозмашин и средств транспорта.

В области формирования международной торговли образцом для Туркменистана,

как для развивающейся страны, служит Конвенция Организации Объединенных наций о

международной торговле (КМТТ), принятая в 1980 году. Многие страны уже приняли

КМТТ для обеспечения эффективного комплекса правовых норм, предусматривающих

принцип свободы заключения договоров, регулирующих торговые отношения. В

соответствии с конвенцией в Туркменистане также будут приниматься законы о

договорах и сбыте и осуществляться международная торговля.

62

8.3. Основные направления сотрудничества стран, не имеющих выхода к морю

Значительная часть валового внутреннего продукта страны формируется за счет

экспортно-импортных операций, общий объем которых в 2002 году составил около 5

млрд. долл. США. В то же время оценка этих операций и их доля в ВВП могла бы быть

еще выше, если бы для Туркменистана были облегчены таможенные сборы и тарифы на

все виды транспорта. Достаточно отметить, что основная статья экспорта страны -

природный газ реализуется на границе Туркменистана по цене около 40 долл. США за 1

тыс. куб. м, в то время как на мировом рынке – цена возрастает до 3 раз. В этой ситуации

значительно возрастает зависимость от стран транзита с точки зрения маршрутов нефте- и

газопроводов к потенциальным рынкам.

В условиях, когда основная инфраструктура транзита находится за пределами

территориальных границ, существует настоятельная необходимость в достижении общих

договоренностей по сотрудничеству между странами в отношении предоставления

свободы транзита через территорию соседей - стран транзита всеми средствами

транспорта.

Как правило, инфраструктура транзитных коридоров стран, не имеющих выхода к

морю, в преобладающей мере изношена. Для ее поддержания в рабочем состоянии

требуются значительные средства, которых страны транзита не имеют. В то же время

из-за износа также существенно возрастают расходы на поддержание в работоспособном

состоянии и модернизации инфраструктуры коридоров транзита. В особой мере

характерным для стран транзита является то, что доходы, полученные от поступлений

транзитных грузов, являются немалой частью бюджета этих стран, и поэтому

рассчитывать на бескорыстную помощь, отказ или снижение тарифов, не следует.

В этой связи в целях развития экономики стран, не имеющих выхода к морю,

мировое сообщество могло бы взять на себя две функции, суть которых в реализации

цели VIII Задачи 12 «Удовлетворить особые потребности стран, не имеющих выхода к

морю», состоит в следующем:

1. Компенсировать странам транзита потери дохода от снижения тарифов на

транзитные грузы всеми видами транспорта стран-соседей, не имеющих

выхода к морю. Общее снижение тарифов на 50%, с соответствующей

компенсацией потери дохода от снижения странам транзита

экономически высокоразвитыми странами мира, позволило бы всем

странам региона, не имеющим выхода к морю, существенно укрепить

экономические основы развития.

2. Оказать помощь и активизировать техническое сотрудничество по

модернизации инфраструктуры коридоров транзита, внедрению новых

информационных технологий. Международные меры поддержки

заключаются в наращивании официальной помощи, предоставлении

льготных кредитов и инвестиций частных лиц.

63

Основные задачи Направление решения

Параметры реализации

2000 г. 2015 г.

Задача 12 . Удовлетворить

особые потребности стран,

не имеющих выхода к морю

Компенсировать странам

транзита потери от снижения

тарифов на транзитные грузы

стран-соседей всеми видами

транспорта Х 50%

Международные меры

поддержки и оказание помощи

по активному техническому

сотрудничеству и

модернизации инфраструктуры

коридоров транзита. Х 100%

Формирование глобального партнерства стран, не имеющих выхода к морю,

должно базироваться на межрегиональных договоренностях, в процессе которых следует

совершенствовать институциональные функции, упростить и унифицировать процедуру и

документацию по пересечению границ всеми видами транспорта.

Выполнима ли эта

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

64

Задача 13. Продолжить борьбу с проявлениями терроризма и подготовкой

террористических актов

8.4.Суть проблемы

Третье тысячелетие для всего цивилизованного мира началось, на первый взгляд, с

неожиданной проблемы – международного терроризма. Но это поверхностная точка

зрения. Международный терроризм не возник сразу вдруг из ничего. Он зрел исподволь,

постепенно развиваясь и набирая силу в недрах национального сепаратистского

движения. Наиболее открыто он проявился в событиях 11 сентября 2001 года в США, и

это является его кульминационной точкой. Тысячи унесенных жизней консолидировали

цивилизованный мир перед новой угрозой и заставили по-новому взглянуть на проблему

международного терроризма.

В то же время, несмотря на столь большие проблемы и угрозы, которые несет миру

международный терроризм, мировое сообщество еще не готово к эффективной борьбе с

ним. Во-первых, отсутствует должное единство мнений в определении терроризма.

Террористический акт, унесший жизни мирных жителей в одной стране, другой страной

таковым может вовсе и не считаться. А потому он не везде находит негативное

отношение. Так, например, ирландские сепаратисты могут финансироваться за счет

финансовых источников различных обществ, которые на вполне законной основе

размещаются в США.

Сепаратизм с проявлением терроризма носит локальный характер, хотя и не

является редкостью для ряда стран Европы, Америки, Азии, Африки

Международный терроризм является самым организованным, самым жестоким

видом террора. Он стал для достаточно многих людей профессией. Международный

терроризм создает угрозу не только той стране, в которой он рожден и вырос, но и

другим странам. Он начал проявляться в конце 80-х - начале 90-х гг. по цепи стран

Филиппины – Индия (Кашмир)- Афганистан – Ирак – Палестинская территория - Чечня -

Югославия (Косово). Международный терроризм быстро устанавливает каналы связи с

террористическими организациями других стран и от локальных действий переходит к

международным террористическим актам. Располагая значительными источниками

финансирования и открыто получая помощь спонсоров, международный терроризм

получил в последнее десятилетие широкое развитие и распространение.

Выполнит ли

Туркменистан эту

задачу?

Скорее всего

Вероятно

Маловероятно

Нет данных

65

Антиконституционные, противозаконные действия лиц, направленные на

насильственный захват власти, физическое уничтожение избранных народом

представителей власти и органов государственного управления являются третьим

проявлением терроризма. Примеров такого проявления терроризма достаточно много, но

мировая общественность также, зачастую, неадекватно реагирует на

антиправительственные террористические военные действия, считая это внутренним

делом самой страны.

Террористические действия отдельных лиц с захватом заложников являются

особо частым проявлением терроризма, характерны для многих стран и также, зачастую

сопровождаются жертвами, не говоря уже о психологических стрессах, которым

подвержены люди, захваченные террористами в качестве заложников.

Все вышеприведенные формы проявления терроризма, несмотря на отличия по со-

держанию, тем не менее, объединены между собой одной античеловеческой сущностью –

убийствами, пролитием крови, горя, которые они несут людям, а также сеют в обществе

страх. От терроризма, какую бы форму проявления он не носил, не гарантирована ни одна

страна. Поэтому борьба с терроризмом должна рассматриваться не как проблема одной

страны, а общая, мировая проблема, касающаяся всех и каждого.

8.5. Ситуация в Туркменистане

Туркменистан является безопасной страной. В отличие от многих стран СНГ

здесь спокойно и без человеческих жертв осуществлен переход к национальной

независимости, и теперь на основе собственных доктрин ускоренными темпами идет

строительство рыночно ориентированной экономики. В Туркменистане с первых дней

независимости провозглашена политика «открытых дверей», со многими странами

поддерживаются дружественные отношения, и круг таких стран расширяется с каждым

годом. В стране отмечается ежегодное повышение уровня экономического развития и,

как следствие, растет уровень жизни и социальной защищенности людей. В

Туркменистане сформировалось прочное единство и доверие народа к его национальному

лидеру Президенту Туркменистана С.А. Ниязову, которого по решению совета

Старейшин, стали уважительно называть Сапармурат Туркменбаши – Глава всех туркмен.

Это единство народа и Президента, высокое доверие к нему неоднократно отмечалось

многими зарубежными политиками. Так, бывший посол Израиля в России профессор

Арве Левин, посетив в сентябре 1997 г. Туркменистан, отметил: «Я бывал во многих

странах, встречался со многими лидерами и Европы, и Азии, и Африки, с некоторыми из

них был знаком лично, но нигде еще, ни в одной стране, кроме вашей, я не почувствовал

такого отношения к лидеру… Люди действительно верят в Ниязова, верят в

Туркменистан, они готовы идти за ним, идти с открытыми глазами. А это явление,

поверьте, редкое».1

На фоне мирной жизни, события, произошедшие в Туркменистане 25 ноября 2002

года, стали полной неожиданностью.

8.6.Основные направления борьбы с терроризмом

Народ Туркменистана, как известно, осудил действия террористов, покушавшихся

25 ноября 2002 года на жизнь Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши с

намерением последующего захвата власти. Но инцидент терроризма 25 ноября 2002 года в

Туркменистане стал не только предметом осуждения, но и уроком, из которого были

извлечены задачи по недопущению повторения подобных явлений.

1Нейтральный Туркменистан, 1997, 19 сентября.

66

Как известно, террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 года,

был осужден Президентом Туркменистана Сапармуратом Туркменбаши, Правительством

и народом Туркменистана. Более того, уже через несколько дней после

террористического акта Министерство иностранных дел Туркменистана по полномочию

Президента Туркменистана и Правительства Туркменистана сделало заявление, в

котором, наряду с резким осуждением терроризма, внесло конструктивное предложение о

поддержке создания международной антитеррористической коалиции в качестве

постоянно действующего органа при ООН. «Его существование при ООН в тесной

координации со всеми государствами и международными организациями, - сказано в

заявлении МИД Туркменистана, - определит создание такой системы, когда любое

проявление терроризма в любой точке земного шара не останется безнаказанным и

позволит принимать эффективные меры по борьбе с ним».2

Поэтому главная и первая задача всего мирового сообщества по борьбе с

терроризмом состоит в выработке единства, которое необходимо для того, чтобы во всех

странах и уголках Земного шара террорист был одинаковым для всех преступником, и,

как это сказано в заявлении МИД Туркменистана, любой террористический акт, где бы

он не был совершен, встретил единое всеобщее не только осуждение, но и эффективные

меры борьбы с террористами.

Весьма допустимо, что если бы предложение Туркменистана по созданию

международной террористической коалиции было бы принято, то террористический акт

25 ноября 2002 года в Туркменистане возможно и не был бы совершен. Таким образом,

прослеживается закономерность организованного противодействия общества

терроризму с обратной пропорцией свершения террористических актов. И наоборот, чем

дольше общество не сможет сообща и организованно выступить против терроризма, тем

чаще террористы будут поднимать голову и совершать акты вандализма и сеять страх.

Борьба с терроризмом не является делом одной страны и может эффективно

осуществляться при условии, если при ООН будет создан единый коалиционный

антитеррористической центр, который будет осуществлять выработку единых

рекомендаций для всех стран по организации борьбы с терроризмом (табл.8.2).

2Нейтральный Туркменистан, 2001, 15 сентября.

Таблица 8.2

Основные меры по реализации Цели VIII Задачи 13 «Продолжить борьбу с

проявлениями терроризма и подготовкой террористических актов»

Уровень и меры Наиболее

актуальные

решения

Необходимо Сроки

выполнен

ия Международный

уровень

Создать единый

коалиционный

антитеррористический

центр при ООН

Выработать единые понятия и определения

терроризма

2003 год

Рекомендовать странам перечень законов и

правил по борьбе с терроризмом

2004год

Заслушивать доклады стран по борьбе с

терроризмом

2005 год

Составить перечень и дать рекомендации по

запрещению и роспуску организаций,

в программе которых предусматривается

террористическая деятельность

2005год

67

Рекомендовать странам и международным

финансовым структурам прекратить

финансовые операции и закрыть во всех банках

счета террористических организаций в

соответствии со списком по резолюции ООН

2005год

Туркменистан Поддержать

инициативы ООН по

борьбе с терроризмом

Принять закон Туркменистана «О борьбе с

терроризмом»

2003 год

Принимать неотложные меры по розыску и

задержанию террористов

Постоянно

Не предоставлять территорию Туркменистана

для размещения учебных баз и объектов

террористических организаций

Постоянно

Не допускать привлечения и использования

средств террористических организаций и

террористов на территории Туркменистана

Постоянно

Не допускать финансирования и спонсорства

организациями и лицами террористов и

террористических организаций. Пресекать

источники финансирования терроризма

Постоянно

С целью предотвращения террористических

актов усилить меры досмотра багажа и проверки

лиц при въезде в страну и выезде из нее

2003год

и далее

Проводить воспитательную работу среди

подрастающего поколения о

нечеловеческой сущности терроризма

Постоянно

Создать единый центр по борьбе с терроризмом 2005год

Составлять доклады о борьбе с терроризмом для

представления ООН

Постоянно

68

ГЛОССАРИЙ

Аборт - искусственное прерывание беременности на ранних сроках.

Биологическое разнообразие – разнообразие живых организмов во всех экосистемах –

наземных, морских и иных водных экосистем и экологических комплексов, частью

которых они являются.

Валовой внутренний продукт – совокупная стоимость конечной продукции и услуг,

произведенных в стране. Является обобщающим показателем оценки экономической

деятельности.

Внешнеторговый оборот – суммарный объем экспорта и импорта.

Высшие школы – учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов

высшего профессионального образования. К высшим школам относятся университеты,

учебные институты, консерватории, учебные академии и т.д.

Гендерные различия - различия в экономическом и социальном развитии мужчин и

женщин.

Государственные расходы на образование – текущие и капитальные расходы органов

государственного управления на образование (без домашних хозяйств).

Дефляция (эрозия) земель – процессы разрушения верхних слоев почвы и

подстилающих пород талыми и дождевыми водами.

Живорождения - в соответствии со стандартом Всемирной организации

здравоохранения все рождения, за исключением мертворождений, независимо от веса,

гестационного возраста «жизнеспособности» новорожденного и независимо от его

смерти вскоре после рождения либо до установления законом даты регистрации

рождения.

Импорт - ввоз в страну товаров из других стран.

Коэффициент Джини – показатель степени неравенства в распределении заработков и

доходов.

Коэффициент материнской смертности – число смертей женщин за год в связи с

беременностью или по причинам, связанным с родами, на 100 тыс. живорождений.

Коэффициент младенческой смертности –показатель, определяющий уровень

смертности детей в возрасте до одного года. Рассчитывается отношением числа умерших

в возрасте до одного года к числу родившихся живыми.

Коэффициент смертности детей до 5 лет – показатель вероятности смерти в период

между рождением и 5-летним возрастом. Отражает число смертей за год среди детей в

возрасте до 5 лет на 1 тыс. живорождений.

69

НПДООС - Национальный план действий по охране окружающей среды – документ,

устанавливающий структурную основу восстановления и защиты окружающей среды.

Неформальная экономическая деятельность - не учитываемая регулярным

статистическим наблюдением деятельность домашних хозяйств и хозяйствующих

субъектов по производству товаров и услуг. Оценка Н.Э.Д. производится по результатам

выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, анкетных опросов, при этом

также используются данные административных источников, налоговых органов.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – число лет, которое в среднем

предстояло бы прожить одному человеку из поколения, родившихся при условии, что на

протяжении всей жизни одного поколения уровень смертности в каждом возрасте

останется таким, как в данный период.

Памятник культуры – архитектурно-строительный, археологический, культовый и т. п.

объект или сооружение, особое значение которого закреплено юридически.

Памятники природы - природный объект, имеющий научное, историческое, культурно-

просветительное и эстетическое значение (водопады, геологические отложения, пещеры,

уникальные деревья), охраняемые государством или заслуживающие охраны по своему

значению.

Профессиональные школы - учебные заведения, осуществляющие подготовку

специалистов рабочих профессий.

Реагент – химические препараты, предназначенные для химического анализа научно-

исследовательских лабораторных работ.

Скрытая экономическая деятельность – скрываемые объемы производства

предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов.

Средние профессиональные школы – учебные заведения, осуществляющие подготовку

специалистов со средним профессиональным образованием, дающим право поступления в

высшие школы.

Стратегия – общее направления, цели развития и планы, определяющие их достижение.

Флокулянт – объединение коллоидных частиц в рыхлые агрегаты.

Экологическая проблема – негативное состояние качества окружающей человека среды.

Отражает существующий и потенциальный вред (ущерб), проявляющийся в отклонении

реальной ситуации от сложившейся в обществе и конкретно в стране системы ценностей,

для которой разрабатывается план действий по охране окружающей среды.

Экспорт - вывоз из страны товаров в другие страны для свободного оборота.

70

УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ООН – Организация Объединенных Наций

ПРООН – Программа Развития ООН

СНГ - Содружество Независимых государств

США – Соединенные Штаты Америки

МВФ – Международный Валютный Фонд

ЦРТ – цели развития тысячелетия

ВВП – валовой внутренний продукт

ВПП - валовое производство продукции

ППС – паритет покупательной способности

ЛПХ – личные подсобные хозяйства

ДХ – домашние хозяйства

ИЧР - индекс человеческого развития

ИРГФ - индекс развития с учетом гендерного фактора

СПУЗ - среднее профессиональное учебное заведение

ПТО - профессионально-техническое образование

ТКНПЗ - Туркменбашинский комплекс нефтеперерабатывающих заводов

НГКиЭ – нефтегазовый комплекс и энергетика

НПДООС - национальный план действий по охране окружающей среды

ПГ - парниковые газы

СПИД –синдром приобретенного иммунодефицита

ОРВИ – острые респираторные вирусные инфекции

ФННООН – Фонд Народонаселения Организации Объединенных Наций

БППП – болезнь передаваемая половым путем

ВИЧ – вирус иммунодефицита человека

DOTS – краткосрочная химиотерапия туберкулеза под непосредственным

наблюдением медицинского работника

м³ - кубический метр

тыс. - тысяча

млн. - миллион

км² - квадратный километр

га – гектар

млрд. – миллиард

долл. – доллар

чел. - человек

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

71

1.Женщины и мужчины Туркменистана. Статистический сборник, Ашгабат,

Туркменмиллихасабат, 2001.

2.Женщины Туркменистана и гендерные различия в развитии. Ашгабат,

Туркменмиллихасабат, Женское бюро ПРООН в Туркменистане, 1999.

3.Национальная программа Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши

«Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года».

Ашгабат, 1999г.

4. Национальный план действий Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши по

охране окружающей среды. Ашхабад, 2002.

5.Социально-экономические факторы гендерных различий в Туркменистане. Ашгабат,

Туркменмиллихасабат, ФНН ООН, 2001.

6. Туркменистан, возрожденный гением Великого Туркменбаши. Золотая эпоха

Туркменистана в цифрах и фактах. Под общей редакцией В. М. Храмова и Дж. Байрамова. -

Министерство экономики и финансов Туркменистана, Национальный институт Государственной

статистики и информации Туркменистана, Ашхабад: 2002 . 7. Туркменистан. Отчет о человеческом развитии, 1996. Программа Развития Организации

Объединенных Наций в Туркменистане, Академия Наук Туркменистана.-Ajans-Türk Matbacilik Sanayil A.Ş., Ankara:1996, стр. 19.

8. Содружество Независимых Государств в 2002 году. Статистический справочник.

Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств, М.:2003,

стр. 204-364.

9. Уверенные шаги независимости 4-й выпуск. 1998 год. - Главное архивное управление

при Кабинете Министров Туркменистана, Архивный фонд Президента Туркменистана,

Ашхабад: 1999, стр.219.

10. Word Bank (2002). Global Financial Indicators 2002, Word Bank: Washington DC, Table A

1.7. В кн.: ЮНИСЕФ (2002 год), Социальный мониторинг, 2002. Исследовательский центр

ЮНИСЕФ «Инноченти» (Флоренция), стр. 6.

11. Доклад Генерального секретаря ООН относительно выполнения Декларации

тысячелетия, документ А/57/27.

12. Нейтральный Туркменистан, Ашхабад: 1997, 19 сентября.

13. Нейтральный Туркменистан, Ашхабад: 2001, 15 сентября.

72

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

А. ДЕКЛАРАЦИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ 3

А.1 Цели в области развития на пороге тысячелетия 3

А.2 Цели Декларации тысячелетия и национальные программы

развития Туркменистана

6

А.3 Общие сведения о Туркменистане 8

А.4 Туркменистан за годы Независимости 10 Цель 1 ЛИКВИДАЦИЯ КРАЙНЕЙ НИЩЕТЫ И ГОЛОДА 14

Задача 1

Какие реформы государства могут содействовать достижению

цели?

18

Цель II

Задача 2

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВСЕОБЩЕГО НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 19

Цель III

ПООЩРЕНИЕ РАВЕНСТВА МУЖЧИН И ЖЕНЩИН.

РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН

22

3.1 Задача 3

Основные трудности и что делается государством для решения

поставленной задачи

22

3.2 Какие реформы государства могут содействовать достижению

цели? 25

3.3 Задача 4

Основные трудности и что делается государством для решения

поставленной задачи

26

3.4 Индекс развития с учетом гендерного фактора 31 3.5 Какие реформы государства могут содействовать достижению

цели?

32

Цель IV СОКРАЩЕНИЕ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ 33

4.1 Задача 5

Современное состояние 33

4.2. Сущность цели IV задачи 5 для условий Туркменистана 34

4.3 Реализация Цели IV задачи 5 в Туркменистане 35

Цель V УЛУЧШЕНИЕ ОХРАНЫ МАТЕРИНСТВА 37

5.1

Задача 6

Современное состояние 37

5.2. Сущность цели V задачи 6 для условий Туркменистана 39

5.3. Реализация цели V задачи 6 в Туркменистане 39 Цель VI БОРЬБА С ВИЧ/СПИДом И ДРУГИМИ ИЕФЕКЦИОННЫМИ

ЗАБОЛЕВАНИЯМИ 43

6.1

Задачи 7,8

Эпидемия ВИЧ/СПИДа в мире 43

6.2 Сущность цели VI для условий Туркменистана 43

6.3 Реализация цели VI задач 7 и 8 в Туркменистане 45 Цель VII ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ 48

7.1

Задача 9

Каково положение дел на сегодняшний день? 48

7.2 Дефицит водных ресурсов и их загрязнение 49

7.3 Загрязнение, засоление, переувлажнение и дефляция земель 49

7.4 Деградация компонентов природной среды в Туркменском

Приаралье

50

7.5 Загрязнение воздуха и воздействие на окружающую среду

объектов (НГКиЭ)

51

7.6 Сокращение биологического разнообразия 51

7.7 Памятники природы и культуры 52

73

7.8 Каковы основные трудности? 52

7.9 Что делается в Туркменистане для прекращения

нерационального использования природных ресурсов?

53

7.10

Задача 10

Доступ к чистой питьевой воде 54

7.11 Каково положение дел на сегодняшний день? 55

7.12 Каковы основные трудности? 56

7.13 Что делается в Туркменистане для увеличения обеспеченности

питьевой воды?

57

7.14 Задача 11

Улучшение жилищных условий населения

58

7.15 Каково положение дел на сегодняшний день? 58

7.16 Каковы основные трудности? 60

7.17 Что делается в Туркменистане для улучшения жизни

населения?

60

Цель VШ ФОРМИРОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕТСТВА В ЦЕЛЯХ

РАЗВИТИЯ

63

8.1

Задача 12

Суть проблемы 62

8.2 Международное сотрудничество 62

8.3 Основные направления сотрудничества стран, не имеющих

выхода к морю

64

8.4

Задача 13

Суть проблемы 66

8.5 Ситуация в Туркменистане 67

8.6 Основные направления борьбы с терроризмом 67 ГЛОССАРИЙ 69 СОКРАЩЕНИЯ 71 ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 72 СОДЕРЖАНИЕ 73