Gobernanza y crisis del neoliberalismo - Nicolás Angulo Sánchez

8/9/2019 Gobernanza y crisis del neoliberalismo - Nicols Angulo Snchez

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ENTELEQUIAENTELEQUIArevista interdisciplinarrevista interdisciplinar

Nicols Angulo Snchez *

GOBERNANZA Y CRISIS DEL NEOLIBERALISMO

GOVERNANCE AND CRISIS OF NEO-LIBERALISM

Resumen

La actual crisis financiera, que golpea en pleno ncleo de la metrpoli capitalista y cuyas races y causasse ubican en los mbitos privilegiados por los neoliberales (financiero y comercial), es una muestra msde la escasa o nula viabilidad de los proyectos neoliberales, teniendo en cuenta las crisis financieras

sufridas previamente en diversos pases llamados "emergentes" (Mxico, Este de Asia, Rusia, Turqua,Argentina, etc.). Parad jicamente, quienes tanto abogan por reducir los gastos sociales y pblicos enfavor de los ms vulnerables y desfavorecidos y por la disminucin de la intervencin de los poderespblicos con fines redistributivos se encuentran ahora con los bolsillos repletos de dinero pblicogracias a decisiones de dirigentes polticos que, una vez ms, obedecen a sus verdaderos mentores.

Palabras clave: Capitalismo global, neo-liberalismo, crisis financiera, gobernanza.

Abstract

The current financial crisis, hitting the very nucleus of capitalist metropolis and placing its roots and

causes at the spheres (financial and commercial ones) that have been privileged by neo-liberals, is

another sample of the scarce or nonexistent viability of neo-liberal projects, having in mind previous

financial crisis in so-called "Newly Industrialized Countries" (Mexico, East Asia, Russia, Turkey, Argentina, etc.). Paradoxically, those defending social costs reductions and public expenditure, in favour

to most vulnerable ones, and toward the reduction of public powers intervention with redistributional

aims, now find themselves with the pocket full of public resources, thanks to politicians' decisions, once

again obeying their actual mentors.

Keywords: Global capitalism, neo-liberalism, financial crisis, governance.

JEL: G01, O16, P19, P29.

* Doctor en Derecho, autor de Derechos humanos y desarrollo al alba del siglo XXI, edit. Cideal, Madrid 2009

(http://www.cideal.org/libros_catalogo_02.php?id=46), ascomo deEl derecho humano al desarrollo frente a

la mundializacin del mercado, edit. Iepala, Madrid 2005(http://www.revistafuturos.info/resenas/resenas13/derecho_desarrollo.htm).

Nm. 11 (primavera 2010)Nm. 11 (primavera 2010) Nicols Angulo Snchez /Nicols Angulo Snchez / 241241

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l contexto histrico actual se caracteriza por lo que suele denominarse globalizacin omundializacin, predominantemente comercial y financiera, sin olvidar suimprescindible componente militar. Dicha globalizacin o mundializacin consiste

bsicamente en una gran ofensiva para extender por todos los rincones del planeta, y en todos los

mbitos de la actividad humana, los valores e intereses de los grupos y fuerzas hegemnicos quedominan la produccin y el mercado capitalistas en su versin ultraliberal (el denominadoneoliberalismo1).

E

Dichos grupos y fuerzas estn constituidos, en sntesis, por los Estados ms ricos eindustrializados, encabezados por Estados Unidos (EE.UU.) y su fuerza militar, ascomo porlas instituciones financieras y comerciales internacionales, Fondo Monetario Internacional

(FMI) 2, Banco Mundial (BM) 3, Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 4, principalmente,todos ellos bajo la tutela de las empresas y los bancos transnacionales 5. En este nuevo episodio

histrico del desarrollo del capitalismo se acenta el carcter imperialista y neocolonial de losEstados que dominan el escenario internacional (el G 8 6, liderado por EE.UU.) y sus empresas

transnacionales 7, sucesores y herederos de las antiguas potencias coloniales, y que de esta manera

pretenden recuperar el retroceso que supuso para ellos el proceso de descolonizacin de gran partede los pueblos del Tercer Mundo. Asimismo, dicha globalizacin pretende acabar con las polticasredistributivas de la riqueza que se han venido realizando, con mayor o menor alcance, en los

denominados Estados sociales o de bienestar vigentes en los pases capitalistas msindustrializados tras la II Guerra Mundial.

Durante el proceso descolonizador de la segunda mitad del siglo XX, multitud de frentes

blicos ocuparon un lugar preponderante en el largo perodo denominado como guerra fra,desencadenada por EEUU frente a la URSS y sus aliados, que sucedi a la II Guerra Mundial, yque tuvo como campos de batalla principalmente los pueblos y territorios que luchaban por su

descolonizacin, autodeterminacin e independencia 8. Este belicismo se ha visto an msagudizado e intensificado tras el final de la susodicha guerra fra, merced a la implosin de la

1 Vase HARVEY, David:Breve historia del neoliberalismo, edit. Akal, Madrid 2007.2 El Fondo Monetario Internacional (FMI) se fund en la Conferencia de Bretton Woods en julio de 1944. Con

motivo de la reciente crisis financiera, en la cumbre del G-20 celebrada en Londres el 2 de abril de 2009, se decidi relanzar el FMI inyectndole gran cantidad de dinero, sin modificar su estructura y forma de funcionamiento. Ellomuestra la escasa disposicin de los ms poderosos por cambiar unas reglas de juego que les beneficianenormemente en pocas de ganancias y que en pocas de prdidas, por el contrario, dichas prdidas se socializan.

3 El Banco Mundial (BM) tambin tiene su origen tambin en la Conferencia de Bretton Woods, al constituirse elBanco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD).

4 La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) inici sus actividades el 1 de enero de 1995, en virtud de uno de

los Acuerdos del Acta Final de la Ronda Uruguay, firmada en Marrakech en abril de 1994, para suceder al AcuerdoGeneral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT en ingls) como rgano encargado de velar por que elcomercio internacional se ajuste estrictamente a los cnones de la ortodoxia liberal de mercado, tal y como loexigen los Estados de los pases ms industrializados, las empresas transnacionales y la banca privada.

5 Vase ZIEGLER, Jean:Los nuevos amos del mundo, ediciones Destino, Barcelona 2003.6 Se denomina G8 al grupo de los ocho Estados considerados de mayor peso poltico, econmico y militar en el

mundo. Est conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia.La pertenencia al grupo no se basa en un criterio nico, ya que no son ni los ocho pa ses ms industrializados,ni los de mayor renta per cpita ni aquellos con un mayor Producto Interior Bruto. En cualquier caso, lapertenencia no sigue criterios democrticos.

7 VaseEl nuevo imperialismo, de David Harvey, edit. Akal, Madrid 2003, y Globalizacin, imperialismo yclase social, de James PETRAS y John SAXE-FERNNDEZ, edit. Lumen, Buenos Aires 2001.

8 China, Corea, Cuba, Argelia, Vietnam o Sudfrica no fueron los nicos casos, pero pueden servir de ejemplo de lasguerras nada fras que se entablaron frente a las potencias coloniales vencedoras en la II Guerra Mundial.


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URSS, constituyendo dicho belicismo y la industria militar subyacente la punta de lanza de una

gran ofensiva por parte de la superpotencia militar restante (EE.UU). Las dificultades para

incorporar a este tipo de mundializacin o globalizacin hiperarmada e hipermercantilizada unadimensin social o humana son cada vez ms patentes y los ms perjudicados son, como decostumbre, los ms vulnerables y desprotegidos, es decir, los ms pobres.

En lo que se refiere al Tercer Mundo, dicha globalizacin conlleva nuevas formas dedominacin, como el comercio injusto y desequilibrado, avalado por la Organizacin Mundial delComercio (OMC), y consistente en exigir la apertura de los mercados de los pases pobres a lasmercancas procedentes de los pases ricos, concretamente de sus empresas transnacionales,mientras que los pases ricos mantienen sus barreras proteccionistas a las mercancas procedentesde los pases pobres. Asimismo, el reembolso de la deuda externa, la cual tiene su origen en losprstamos de las instituciones financieras internacionales y de los bancos privados transnacionalesde los pases ricos para financiar supuestos proyectos de desarrollo en el Tercer Mundo.

Para asegurarse el reembolso de la deuda contrada, ms los intereses, dichos bancos einstituciones financieras exigen la aplicacin de rgidas polticas econmicas denominadas, enun primer momento, programas de ajuste estructural y, posteriormente, con el sugestivo

nombre de estrategias de lucha contra la pobreza. Con el fin de que los gobiernos sean

capaces de aplicar dichos programas y estrategias, as como para crear un marco poltico yjurdico que atraiga a los capitales y a las empresas transnacionales, el neoliberalismo hainventado un nuevo concepto, la gobernanza (buen gobierno), una especie de

neocolonialismo poltico. Dicha gobernanza, aunque se tilde de buena o democrtica,interpretada y aplicada a la manera neoliberal, consiste en un artificio ideolgico y mediticopara encubrir la rigurosa y estricta aplicacin de los citados programas o estrategias, que pocotienen que ver con la democracia y los derechos humanos y mucho con la sobreexplotacin delos recursos humanos y naturales en provecho del capitalismo transnacional y neocolonial.

Existe tambin la responsabilidad de los Estados de los pases ms empobrecidos, los cuales, aligual que los Estados de los pases ms ricos, suelen estar frreamente controlados por poderesoligrquicos, incluso cuando poseen formal y abstractamente apariencias democrticas en elsentido de celebrar elecciones peridicamente. Mediante estas elecciones se turnan en el gobiernoun nmero reducido de partidos, frecuentemente dos o tres como mucho, lo que facilita que susdirigentes suelan estar estrechamente vinculados con las oligarquas mencionadas y, asimismo, conlos principales medios de comunicacin. Estas oligarquas locales para su supervivencia necesitansubordinarse a las oligarquas que dominan los Estados ms ricos e industrializados y, por lo tanto,a las instituciones financieras y comerciales internacionales, as como a los bancos y a lasempresas transnacionales. Esto explica por qu los gobiernos de los pases ms pobres "se dejanembaucar fcilmente por especuladores internacionales que buscan su exclusivo beneficio, noprocurando la unidad, dejndose llevar por rivalidades pueriles, autorizando inversionesimproductivas o puramente suntuarias, fcilmente criticables, y que sirven de pretexto a unapoltica de regresin de la ayuda y de la asistencia al desarrollo"9.

9 Vase M'BAYE, Kba:Le droit au dveloppement comme un droit de l'homme, en "Revue des droits del'homme", A. Pdone, Paris 1972, p. 523.


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Especulacin financiera y crisis

Las espasmdicas y recurrentes crisis que acompaan -pues les son inherentes- a losprocesos de acumulacin de capital desde los inicios histricos del capitalismo repercuten suspeores consecuencias en las poblaciones ms desfavorecidas e indefensas: paro y precariedadlaborales, aumento continuo de las desigualdades econmicas y sociales, empobrecimiento, etc.La actual crisis tiene como epicentro el mundo financiero y repercute en todos los mbitoseconmicos y sociales. Afecta de lleno al ncleo de las fuerzas dominantes de la metrpolicapitalista, donde se ubican los grupos hegemnicos del sistema econmico mundial. En efecto,se trata de una crisis financiera cuyas causas tienen mucho que ver con la actividad

predominantemente especulativa a la que se dedican los grandes bancos y empresas

transnacionales de los pases ricos, facilitada por uno de los emblemas de la globalizacinneoliberal, es decir, la libertad de circulacin de capitales y la consiguiente "financiarizacin"de la economa. De este modo, el desmesurado incremento de capital en circulacin no se

corresponde en absoluto con la economa real o productiva10

.

En lo que se refiere al Tercer Mundo, dicha libertad de circulacin de capitales favorece todotipo de capitales especulativos dispuestos a abandonar los pases de alto riesgo (es decir, los msempobrecidos) con la misma rapidez que entraron, es decir, a la m nima seal de alarma,hundiendo an ms en la miseria a los ms pobres. Esto sucedi en el decenio de los noventa enlos pases entonces denominados tigres asiticos (Tailandia, Indonesia, Taiwn, Corea, etc.),elogiados desde la metrpoli como modelo de crecimiento econmico y prueba del xito de laspolticas neoliberales. Dicha crisis se simultane con otras similares en Amrica Latina (Mxico,Brasil, Argentina) y en pases como Rusia, ante la pasividad de las instituciones financierasinternacionales (FMI, BM). Crisis peridicas y repetitivas que se suceden cclicamente y que son

consustanciales al sistema econmico dominante. Ahora le toca el turno a la metrpoli. Por supropia naturaleza, el capital privado financiarizado se inclina por la mayor rentabilidad en el

menor plazo y por la garanta de que las ganancias asobtenidas sean repatriadas a sus lugaresde origen en vez de reinvertirse all donde se obtuvieron dichas ganancias.

En este contexto, el conjunto de los derechos humanos, incluido el desarrollo humano y

sostenible, es decir, no cualquier desarrollo, y que debe centrarse en los pueblos y en los

individuos que los conforman, teniendo como objetivos la mejora de su bienestar y calidad de

vida, as como la proteccin de su dignidad e identidad, su diversidad cultural y su entornomedioambiental, encuentra enormes obstculos para hacerse realidad. De hecho, la desigualdadeconmica y social aumenta continuamente a escala nacional e internacional, y ello implica que

todos y cada uno de los individuos y pueblos que habitan el planeta son cada vez m sdesigualmente libres, lo cual constituye un poderoso efecto erosionador en la realizacin de losderechos humanos.

10 VaseLa crisis financiera. Gua para entenderla y explicarla, de Juan Torres, con la colaboracin de Alberto

Garzn Espinosa, Attac Espaa, 2009. Asimismo:Mondialisation et crises financires en "Questionsinternationales" nm. 34, novembre-dcembre 2008, ed. La documentation franaise, Francia.


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La competitividad entre desiguales

Las empresas transnacionales y los grupos polticos y estatales a su servicio tienden a exaltar lacompetitividad mercantil e industrial, pretendiendo justificar dicha competitividad en base a una

manera de entender la eficiencia y la productividad sesgada y parcial11. La gran desigualdadeconmica y social existente entre los distintos individuos y grupos en el mundo actual se veagudizada por el funcionamiento inherente a la economa de mercado capitalista y por la desigualcompetitividad impuesta por las fuerzas que dominan, controlan y distorsionan dicho mercado,

principalmente las empresas transnacionales, en la medida en que favorece a sus intereses.

En efecto, dichas fuerzas econmicas y polticas, apoyadas -como no podra dejar de ser, entanto que condicin de su existencia y supervivencia- en un superpoderoso complejo industrial ymilitar defienden a ultranza la ley de la competitividad y del "libre" mercado sabedores de que

disponen de una enorme ventaja respecto del mundo menos industrializado, por lo cual no es

difcil adivinar quin va a resultar ganador en tan desigual "competicin". En este sentido, hay unhecho que se pretende minimizar: la competencia entre desiguales agudiza y agrava an ms ladesigualdad y, por lo tanto, la pobreza y la exclusin. De hecho las desigualdades de ingreso aescala mundial aumentaron en el siglo XX en rdenes de magnitud sin proporcin con nada de loanteriormente experimentado. La diferencia entre el ingreso de los pa ses ms ricos y el de lospases ms pobres era de alrededor de 3 a 1 en 1820, de 35 a 1 en 1950, de 44 a 1 en 1973 y de72 a 1 en 199212.

Aspues, procede denunciar que a la hora de abordar el presente fenmeno de globalizacincomercial y financiera se insiste en exceso en el aspecto competitivo en detrimento del aspecto

solidario y cooperativo que debe primar en toda relacin social y humana. Es decir, deberaplantearse la globalizacin ms bien como la paulatina instauracin de una comunidad de serese instituciones que se relacionan y cooperan entre s de forma solidaria de la que no estaraexenta la competitividad, pero siempre entendiendo esta competitividad como un valor

instrumental y subordinado a esa necesaria solidaridad que constituye cualquier comunidad

humana y natural, es decir, una comunidad internacional ms digna de dicho nombre.

En este sentido, los derechos humanos no pueden concebirse sin igualdad y por esta raznlos individuos y grupos discriminados, marginados y excluidos del modelo econmicoimperante, es decir, los menos competitivos son sujetos beneficiarios prioritarios de los

derechos humanos. Por ello, los sujetos que se encuentran en situacin de inferioridad porrazones de sexo, caso de las mujeres, de edad, caso de los nios y de las personas mayores, desu condicin fsica o mental, caso de los discapacitados fsicos o psquicos, o de cualquier otrarazn o causa deben disfrutar de unos derechos particulares que les garanticen una proteccinespecial y reforzada.

11 Vase KRUGMAN, Paul:El internacionalismo moderno. La economa internacional y las mentiras de lacompetitividad, editorial Crtica, Barcelona 2005.

12 Los estudios sobre la distribucin del ingreso mundial en los hogares indica un rpido aumento de la desigualdadcomo consecuencia de las polticas neoliberales Adems de los datos que publica el PNUD en sus informesanuales sobre desarrollo. humano, el coeficiente de Gini pas de 0,63 en 1988 a 0,66 en 1993 (un valor de 0significa igualdad perfecta, un valor de 1, desigualdad perfecta). La diferencia entre ricos y pobres estaumentando en muchos pases: en Rusia el coeficiente de Gini aument de 0,24 a 0,48 entre 1987-1988 y1993-1995. En los Estados Unidos, el Reino Unido y Suecia aument en ms del 16% en los decenios de 1980 y

1990 y sigue siendo muy elevada en gran parte de Amrica Latina: 0,57 en el Ecuador, 0,59 en el Brasil y elParaguay (vase el informe sobre desarrollo humano para el ao 2000 del PNUD, p. 6).


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El comercio injusto

La globalizacin neoliberal pretende extender la economa de mercado capitalista por toda lageografa planetaria y en todos los mbitos de la actividad humana, lo que constituye una de lasprincipales causas del actual subdesarrollo, al establecer un comercio enormemente desequilibrado

e injusto entre ricos y pobres. Los neoliberales dicen pretender el reforzamiento de la

competitividad de los agentes intervinientes en el mercado, pero pretenden asimismo ignorar

que se trata de una competitividad entre sujetos en condiciones muy desiguales 13.

El hecho de que no se haya conseguido instaurar el nuevo orden econmico internacionalque reivindicaban los pases del Tercer Mundo recin descolonizados durante los aos sesenta ysetenta del pasado siglo confirma su visin del actual sistema comercial como una manera deperpetuar su dependencia y pobreza respecto de las antiguas potencias coloniales. Aquella

reivindicacin de un orden econmico internacional ms proclive a los intereses de los pases ypueblos ms pobres se encuentra hoy en da ms justificada que nunca. Mientras tanto, debenconformarse con algunos mecanismos como los sistemas de preferencias generalizadas para

determinados productos procedentes de pases pobres o los acuerdos sobre productos bsicos,los cuales tambin son objeto de acoso y derribo por parte de los pases ricos, apoyndose enlos acuerdos y normas de la OMC, mientras dichos pases mantienen polticas comercialesabiertamente proteccionistas frente a los productos procedentes de los pases pobres.

Los neoliberales pretenden que todo proteccionismo comercial es nocivo, lo cual es otra de

sus falacias, pues el proteccionismo de los pases pobres frente a los productos de las empresastransnacionales, fuertemente subvencionados por los Estados de los pases ricos, cuyo resultado

intencionado es el hundimiento de los mercados locales de los pases pobres, est ms quejustificado. Por el contrario, sque resulta sobradamente injustificado, desde el punto de vista dellibrecambismo que tanto pregonan, el proteccionismo practicado por los EE.UU., la UninEuropea y Japn frente a las mercancias, principalmente agrcolas, procedentes de los pases delTercer Mundo. Sin embargo, la OMC y sus sucedneos continentales, como el ALCA (Asociacinpara el Libre Cambio de las Amricas) en Amrica, junto con sus paratribunales (rganos para laresolucin de conflictos), se muestran tan impotentes para denunciar y sancionar elproteccionismo de los pases ricos como prepotentes para impedir a los pases pobres quepractiquen un proteccionismo ms que justificado. De hecho, los pases que mejor resisten lassucesivas crisis a que estn abocados quienes aplican polticas neoliberales son los que evitanaplicarlas o las aplican en menor medida 14.

13 Sobre el carcter falaz en la utilizacin de algunos de los postulados ampliamente divulgados por lospartidarios del librecambismo comercial a ultranza como, por ejemplo, la tan amplia e interesadamente

divulgada nocin de la ventaja comparativa ricardiana o la demonizacin del proteccionismo, vaseBernard CASSEN: Fallacieuse thorie du libre-change, Le Monde Diplomatique, noviembre de 1999,

pp. 16-17. Asimismo, de Joseph E. STIGLITZ,El malestar en la globalizacin, y la extensa obra de Noam

CHOMSKY, quienes recuerdan y exponen multitud de datos e informaciones que muestran que los actuales

pases ms ricos e industrializados (EE.UU., Unin Europea y Japn) y otros considerados como modelo aseguir por los pases pobres, caso de Corea del Sur, por ejemplo, han logrado su desarrollo merced a polticasdenominadas proteccionistas aplicadas mediante un severo intervencionismo estatal durante un prolongado

perodo de tiempo.14 VaseBilan du Monde 2007del diario Le Monde, Paris dcembre 2007, p. 26.


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En efecto, la situacin de desventaja en que se encuentran los pa ses ms pobres a la hora decompetir en un mercado tan desigual y desequilibrado como el que rige las relaciones

econmicas y comerciales en la actualidad no slo no se corrige mediante el libredesenvolvimiento del mercado, sino que el mercado -tal como lo conciben los neoliberales-

agudiza y agrava cada vez ms tales desventajas, desequilibrios y desigualdades15. Estarealidad debera ser tenida muy en cuenta a la hora de poner en prctica iniciativas como elNEPAD, siglas que corresponden en ingls a la Nueva Alianza para el Desarrollo en frica 16,donde se destaca la nocin de asociacin o partenariado (partenariat, en francs, partnership, eningls) que en espaol vendra a expresar la idea de acuerdo comercial entre pares o iguales, conobjeto de combatir la disparidad y consiguiente subordinacin y dependencia que inevitablementese produce entre socios comerciales cuyo potencial econmico es muy desigual. Dicho trmino es,asimismo, muy recurrido en el Acuerdo de Coton entre la Unin Europea y los pases ACP(frica, Caribe y Pacfico)17.

La deuda externa y los programas de ajuste

La deuda externa de los pases del Tercer Mundo constituye uno de los principalesobstculos a su desarrollo y una de las principales causas de la pobreza en el contexto del actualproceso de globalizacin, el cual se caracteriza por centrarse en el mundo financiero a granescala (grandes bancos privados y empresas transnacionales) y en unas relaciones de mercado

notoriamente injustas y desequilibradas. Por esta razn, la desigualdad econmica y socialaumenta en todos los mbitos, incluso en los pases ms ricos, y sus principales perdedores sonlos individuos y grupos ms vulnerables y desfavorecidos, tal y como se refleja en los informessobre desarrollo humano del PNUD, entre otros.

Aun as, los Estados de los pases ms ricos, a travs de las instituciones financierasinternacionales, como el FMI y el BM, insisten en la estricta aplicacin de rgidas polticaseconmicas denominadas de ajuste estructural, posteriormente rebautizadas con el sugerentenombre de estrategias de lucha contra la pobreza, en los pa ses pobres fuertemente endeudadosy con escasos recursos financieros. Dichas polticas de ajuste plantean como objetivo principal

15 Vase "Revista del Sur" n. 168, nov/dic 2006, dedicado al estado de las negociaciones en torno a la Ronda deDoha de la OMC.

16 Dicha iniciativa tiene su origen en una propuesta aprobada por los Jefes de Estado africanos reunidos en

Lusaka en julio de 2001 y que ha sido aceptada y alentada por los dirigentes del G8 en sus reuniones de 2001 y

2002. En abril de 2002 se celebr una cumbre en Dakar sobre su financiacin en la que estuvieron presentesalgunas empresas transnacionales de gran renombre, al igual que ocurri en la Cumbre de Johannesburgo sobreel desarrollo sostenible, lo que pareca garantizar el xito. Sin embargo, son muchas las voces independientesque denuncian que dicha presencia pretende ms bien un lavado de cara ante la opinin pblica internacionalque un compromiso serio con el desarrollo.

17 El Acuerdo de Coton (Benin) se firm el 23 de junio de 2000 en dicha localidad con una duracin prevista deveinte aos y revisable cada cinco. Dicho acuerdo sucede a la Convencin de Lom IV y supone cambiosimportantes en la estrategia de cooperacin entre la Unin Europea y los pases ACP (79 en total) al exigir quesean conformes a las reglas de la OMC, lo que implica poner fin a los mecanismos de estabilizaci n de losprecios de determinados productos procedentes de los pases ACP (Stabex y Sysmin). Asimismo, dicepretender una mayor informacin y participacin de la poblacin afectada en la elaboracin de los programasde asistencia, un mayor dilogo poltico entre ambas partes y un mayor control de la gestin y aplicacin de los

programas de desarrollo y del respeto y proteccin de los derechos humanos y medioambientales con elobjetivo principal declarado de combatir la pobreza.


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el efectuar los pagos correspondientes al reembolso de la deuda externa, la cual en numerosos

casos es deuda odiosa e ilegtima, e incluso formalmente nula18. De este modo, el reembolso dela deuda externa por parte del Tercer Mundo se convierte en un instrumento para perpetuar su

dominacin econmica y poltica, junto a un intercambio comercial enormementedesequilibrado, desigual e injusto.

Esta deuda externa consiste principalmente en la deuda contrada con motivo de los prstamose inversiones recibidos desde los pases ms ricos e industrializados para financiar proyectos dedesarrollo. Dicha deuda genera unos intereses que deben ser, asimismo, reembolsados junto con

el capital prestado y la suma de ambos constituye lo que se denomina servicio de la deuda. El

comienzo de la crisis de la deuda externa de los pases del Tercer Mundo se remonta a 1979 con lamodificacin unilateral de la poltica monetaria por parte de EE.UU., que se materializ en unacontinua subida de los tipos de inters de su Reserva Federal, lo cual provoc que la cuanta de losreembolsos de la deuda se fuera incrementando enormemente en perjuicio de dichos pa ses.Adems de las variaciones al alza de los tipos de inters aplicables al servicio de la deuda, huboque aadir el deterioro de los trminos del intercambio comercial provocado por la cada ypersistencia de los precios bajos de los productos exportados por los pases del Tercer Mundo, ascomo las mltiples barreras proteccionistas frente a estos productos existentes en los pases msindustrializados.

Durante los aos previos al desencadenamiento de la actual crisis financiera, estos factoresnegativos se suavizaron un tanto, aunque ello no supuso, salvo excepciones, un cambio de polticasen la mayora de los gobiernos de los pases del Tercer Mundo, a fin de favorecer a sus pueblos,debido a que dichos gobiernos representan en la mayora de los casos exclusivamente a las liteslocales enriquecidas. En efecto, durante dichos aos, se comprob un cierto aumento del precio dedeterminadas materias primas, principalmente del petrleo, as como de algunos productosagrcolas, lo cual hizo mejorar en alguna medida los trminos de intercambio en favor de los pasesexportadores de dichas materias primas y productos agrcolas y, consiguientemente, un aumentonotable de sus reservas de divisas19.

Sin embargo, stas se destinaron preferente y paradjicamente a prestar dinero a EE.UU. y apases de Europa occidental mediante la compra de sus bonos del Tesoro, lo cual confirma una vezms que los pases en desarrollo son exportadores netos de capitales, en particular a EEUU 20, envez de utilizarlos para su propio desarrollo y beneficio, por ejemplo, para financiar gastos de

inversin en educacin y salud. Esto prueba, asimismo, la falsedad del argumento utilizado para justificar el endeudamiento externo de los pases del Tercer Mundo, es decir, su carencia oinsuficiencia de capitales. Adems, desde el punto de vista meramente contable, tambin resultaabsurdo este comportamiento, dado que la remuneracin de las reservas de divisas colocadas enbonos del Tesoro de EE.UU. suele ser notablemente inferior al inters pagado por el reembolso del

18 VaseRaisons et draisons de la dette. Le point de vue du SudenAlternatives Sud, Vol. IX (2002), nm. 2-3,ed. Centre Tricontinental (Louvain-La-Neuve, Belgique) y L'Harmattan (Paris). Asimismo,Deuda odiosa o

deuda nula, de Hugo Ruiz Daz Balbuena, en (http://www.cadtm.org/), y el libro colectivoLe Droitinternacional, instrument de lutte ?, edit. CADTM y Syllepse, Paris 2005.

19 Entre 2000 y 2006, las reservas de divisas del conjunto de los pases en desarrollo casi se triplicaron,pasando de 973 a 2.679 miles de millones de dlares (vaseBanco del Sur, marco internacional y alternativas,de Eric Toussaint, conferencia expuesta en el IX encuentro internacional de economistas, Cuba, febrero

de 2007).

20 Vase el informe anual del ao 2006 del Banco Mundial titulado Global Development Finance, pg. 139, ascomo el del ao 2005, pg. 56 (datos recogidos en la conferencia de Eric Toussaint, citada en la nota anterior).


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servicio de la deuda externa. Este reembolso sirve fundamentalmente para financiar los enormes

dficits de la economa de EE.UU. y asmantener su supremaca comercial, financiera y militar.

Los programas de ajuste estructural (PAE), sistematizados en el denominado Consenso de

Washington

21

, consisten en una serie de medidas de car

cter econ

mico, cuya aplicaci

n lasinstituciones financieras internacionales exigen a los Estados de los pases receptores de susprstamos, principalmente pases del Tercer Mundo fuertemente endeudados, a partir deldecenio de los ochenta. Dichas medidas son de claro tinte neoliberal, es decir, fundamentalmente

recortes de los presupuestos asignados a los servicios pblicos para los sectores ms necesitados(las personas con escasos recursos econmicos), como la enseanza y la sanidad pblicas, y suprivatizacin, ascomo eliminar las subvenciones a los productos que satisfacen las necesidadesbsicas de dichos sectores.

El desprestigio de tales medidas por su alto coste social y humano, cebndose en los sectoresms pobres y vulnerables, y beneficiando exclusivamente a las capas ms privilegiadas

econmica, poltica y socialmente, condujo a las mencionadas instituciones financierasinternacionales a introducir algunas modificaciones en los programas de ajuste que, sinembargo, son bsicamente de fachada, pasando a ser denominados estrategias de lucha contra lapobreza22. En efecto, su contenido contina siendo sustancialmente el mismo en lo que serefiere al rigor y la dureza de su aplicacin, que sigue centrndose en los sectores ms pobres yvulnerables, con algunas exigencias de mayor atencin a los sectores de la salud y la educacinpblicas, a fin de dar un rostro ms humano a dichos programas mediante la participacinconjunta en su elaboracin de autoridades y de representantes locales de las poblaciones de dichospases, tratando asde hacerles responsables exclusivos de su situacin y de la aplicacin de dichasmedidas. Es como tratar de detener una hemorragia con un par de tiritas y continuar exigiendo al

malherido que siga esforzndose en la despiadada competicin del libre mercado en la economacapitalista globalizada.

En cualquier caso, estas medidas paliativas apenas contrarrestan las nefastas consecuencias de

su aplicacin en los mbitos econmico y social, consistentes en un aumento continuo de lapobreza y de las desigualdades econmicas y sociales. Por otro lado, la escasa financiacin porparte del G7 o G8 de los fondos fiduciarios destinados al objetivo de aliviar la carga de la deuda de

los pases muy endeudados y el extremado rigor en las exigencias para recibir estas ayudasevidencian una vez ms el doble rasero y la poca disposicin de los pases ricos de cumplir con suparte del contrato23.

21 Esta denominacin se atribuye al economistaJohn Williamson, un defensor a ultranza de la ideologa

neoliberal. Este autor, perteneciente al Instituto de Finanzas con sede en Washington, un think thankfinanciadoprincipalmente por los grandes bancos comerciales del mundo, comenz a utilizar dicha denominacin a partirde los aos 1989-1990 (vase Objectifs du millnaire pour le dveloppement et gouvernance mondiale, dePatrick Bond, en Alternatives Sud, volume 13-2006/1, ed. Centre Tricontinental (Lovain-la-Neuve) y

Syllepse (Paris) 2006, pg. 132.22 Dicha iniciativa se present por primera vez en la cumbre de los G7 celebrada en Lyon (Francia) en 1996 y se

reforz en la cumbre de Colonia (Alemania), celebrada en septiembre de 1999. Se trata de una iniciativaexclusivamente en favor de los pases pobres cuya carga de la deuda sea tan elevada que resulte insostenible(insoportable) a fin de que resulte sostenible (soportable), es decir la deuda y su carga no desaparecen, sino que

se difieren y perpetan en el tiempo.23 Vase el informe presentado por el Sr. Fantu CHERU a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones

Unidas en enero de 2001 para la 57 sesin dedicada a los derechos econmicos, sociales y culturales titulado

La iniciativa en favor de los pases pobres muy endeudados: Evaluacin de las estrategias para la lucha contrala pobreza desde el punto de vista de los derechos humanos.


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En efecto, las instituciones financieras internacionales y las fuerzas hegemnicas que lassustentan siguen sin estar dispuestas a renunciar en lo ms mnimo a exigir la aplicacinrigurosa de las medidas contenidas en los programas de ajuste o, posteriormente, las

estrategias contra la pobreza. Ante la dificultad de lograr resultados satisfactorios para el

conjunto de la poblacin, y no slo para los ms privilegiados, dichas fuerzas encabezadas porlas instituciones financieras internacionales decidieron achacar la responsabilidad de tales

fracasos a las deficiencias en la aplicacin de dichos programas o estrategias por parte de losgobiernos de los Estados receptores de los prstamos, concretamente por sus carenciasinstitucionales y su mala o nula gobernanza 24.

El objetivo real de los programas de ajuste o de las estrategias contra la pobreza se encamina

ms bien hacia la liberalizacin total del mercado a nivel mundial, con el propsito de que losgrandes capitales procedentes de los pases ms ricos puedan circular sin trabas. Es decir, invertirdonde ms les convenga desde el mero punto de vista de la mxima rentabilidad a corto plazo ypoder apropiarse, con menos trabas si cabe, de los beneficios as obtenidos. En esto consistaprecisamente el malogrado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), elaborado secretamente

(a puerta cerrada, en trminos oficiales) por los dirigentes de los pases ms ricos en la sede dela Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en Pars, que -al menosformalmente- no sali adelante ante la fuerte oposicin de la opinin pblica internacional tras sudivulgacin a travs de Internet 25. Sin embargo, la subordinacin y dependencia actual de lospases del Tercer Mundo es tal que los objetivos del AMI se estn consiguiendo en la prctica sinla formalizacin de dicho acuerdo, principalmente a travs de las negociaciones multilaterales enel marco de la OMC o sus sucedneos continentales, como el ALCA (Asociacin para el LibreCambio de las Amricas), ascomo en el FMI y el BM, donde los gobiernos de los Estados msricos, bajo la batuta de las grandes corporaciones transnacionales, gozan de una posicin

privilegiada frente a los pases ms pobres, y donde la opacidad y falta de transparencia einformacin debidas es hbito corriente 26.

As pues, el pago del servicio de la deuda externa (capital + intereses) permite que latransferencia de capitales y de recursos humanos sea, hoy en da, predominantemente del Sur oPeriferia, cada vez ms pobre y endeudado, hacia el Norte o Centro, rico e industrializado, y no alrevs, como debera suceder si se quiere hacer realidad el desarrollo y los derechos humanos en elTercer Mundo. Se calcula que entre 1980 y 2006 la cantidad transferida desde los pa ses endesarrollo a los pases desarrollados en concepto del servicio de la deuda externa se eleva a7.673,7 miles de millones (billones en EE.UU.) de dlares, lo que no ha impedido que el saldo dedicha deuda haya aumentado de 617,8 miles de millones de dlares en 1980 a 3.150,6 miles de

millones en 2006, segn el Fondo Monetario Internacional, y se estima que aumente hasta3.350 miles de millones en 2007 27. Particularmente sangrante es el caso de frica, donde el gradode empobrecimiento alcanza sus mayores cotas, pues en el mismo perodo (1980-2006) dicho

24 VaseBanque mundial rclame bonne gouvernance, de Nicolas Guilhot, en Manire de voir (publicacinbimensual de Le Monde Diplomatique), nm. 72, diciembre de 2003-enero de 2004, pgs. 62-65.

25 Vase CHOMSKY, Noam:El beneficio es lo que cuenta. Neoliberalismo y orden global , ed Crtica,Barcelona 2002.

26 Vase GEORGE, Susan: Pongamos a la OMC en su sitio, edit. Icaria-Intermn, Barcelona 2002.27 Estas cifras figuran en el comunicado presentado por el CETIM (Centro Europa-Tercer Mundo) con motivo del

cuarto perodo de sesiones 2007 del Consejo de Derechos Humanos, titulado La deuda externa de los pases endesarrollo (vase: http://www.cetim.ch/es/interventions_details.php?iid=276).


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continente export capitales por valor de 675,3 miles de millones de dlares en concepto dereembolso del servicio de la deuda.

La escasa ayuda al desarrollo

El importe de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), en trminos de porcentaje del ProductoNacional Bruto (PNB) de los Estados de los pases ms ricos e industrializados, continaestando muy por debajo de la cifra del 0,7% a la que se vienen comprometiendo desde hace

varios decenios. En 2008 dicha ayuda se sita en un magro 0,3% para el conjunto de los pa sesdonantes, a pesar del incremento habido en dicho ao28. En el decenio de los noventa, en plenoapogeo de las polticas neoliberales, descendi un 30%, del 0,33% en 1990 al 0,22% en 2001.Repunt de nuevo hasta el 2005, debido sobre todo a maniobras contables, como incluircondonaciones parciales de deuda en las cifras de AOD. Aun as , volvi a descender un 5% en

2006, para quedarse en el 0,3%, porcentaje similar al de 2008. Con la actual crisis financiera, espresumible que estas cifras no mejoren.

Slo cinco Estados cumplen actualmente el citado compromiso: Noruega, Suecia,Dinamarca, Pases Bajos y Luxemburgo. En 2005, el promedio de la UE alcanz el 0,44%,Japn el 0,28% y EE.UU. apenas superaba el 0,2%. Espaa en 2005 no alcanzaba el 0,3% yaunque en 2008 increment este porcentaje hasta el 0,43% no alcanz el 0,5% previsto.

En cifras absolutas, en 2008, se alcanz la cifra de 120.000 millones de dlares, pero dichacifra es nfima si se la compara con las cantidades entregadas a las entidades de crdito y deseguros con motivo de la crisis financiera, que se contabilizan en billones de dlares. Slo laaseguradora estadounidense American Insurance Group (AIG) ha recibido 175.000 millones

de dlares, es decir, un 50% ms que el dinero destinado a AOD en todo el mundo.

Adems, nicamente el 70% de la ayuda comprometida es desembolsada realmente, segnIntermn-OXFAM. A ello se aade que la AOD de los Estados de los pases ms ricos (OCDE), en la que basan fundamentalmente sus polticas de cooperacin al desarrollo, es netamenteinferior al flujo de capitales ocasionado, entre otros, por el reembolso de la deuda externa de los

pases del Tercer Mundo segn el Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo(CADTM) 29. La AOD ha sido incluso superada por la transferencia de divisas (remesas) de los

trabajadores emigrantes, la cual constituye para muchos pases pobres la mayor fuente decapital externo, segn el BM. De hecho, stas se han ido duplicando cada cinco aos desde1980, aunque es previsible que estas cifras disminuyan con motivo de la actual crisis.

Asimismo, para inflar las cifras se efectan maniobras como incluir en AOD anulacionesparciales de deuda externa, muchas de las cuales consisten bsicamente en operacionesmeramente contables y respecto de Estados como Irak o Nigeria, es decir, obedecen m s aintereses geoestratgicos de los Estados donantes. Otro tipo de maniobras para inflar las cifras

28 Vase nota de prensa de OXFAM Internacional de 30 de marzo de 2009 titulada La ayuda al desarrolloalcanza el nivel de 1993 a pesar del incremento . Vanse asimismo sus informes anuales tituladosLa realidadde la ayuda, de donde se han extrado muchos de los datos que aquse exponen.

29 Vase TOUSSAINT, Eric: A quin favorece realmente la Ayuda Oficial al Desarrollo? , de 10 de enero de

2004, en el dossier temtico Ayuda Oficial al Desarrollo en la pgina de internet : http://www.cadtm.org.Asimismo,Las cifras de la deuda 2009, de los mismos autores.


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de AOD consisten en incluir como tal, por ejemplo, las becas de los estudiantes residentes de

pases pobres o el coste de la acogida de los solicitantes de asilo procedentes de dichos pa ses.

Otra cuestin preocupante se refiere a la pretensin por parte del Comit de Ayuda al

Desarrollo (CAD) de la OCDE, tras la enorme presi

n de EE.UU. y sus aliados (OTAN:Organizacin del Tratado del Atlntico Norte), de incluir en el cmputo de AOD los gastos deseguridad, en particular los vinculados con la denominada lucha contra el terrorismo o la

inmigracin, es decir, el cierre de fronteras. En efecto, la denominada guerra contra el terrorest siendo utilizada para legitimar conductas que debilitan no slo el logro de objetivos dedesarrollo (ODM u otros), sino que vulneran en muchos casos la dignidad y los derechos

humanos, desviando la atencin de la opinin pblica y la poltica lejos de los verdaderosproblemas que afectan de raz al desarrollo y los derechos humanos.

Tambin se suele incluir como AOD la asistencia denominada tcnica (un cuarto de laAOD), es decir, gastos en consultores, investigacin y capacitacin, a pesar de la creciente

evidencia de que dicha asistencia est sobrevalorada y es ineficaz30

.Igualmente preocupante es la mala calidad de la AOD, por ejemplo, el hecho de estar

condicionada o ligada en el sentido de que debe utilizarse para comprar productos o

servicios del Estado donante. Son de hecho una ayuda a sus empresas exportadoras a travs delas agencias de crdito a la exportacin. Casi un tercio de la AOD de la UE y del G7 consisteen este tipo de ayuda, que sirve tambin para inflar las cifras. En la OCDE, Espaa es de losque ms recurren a este tipo de ayuda y con menor grado de concesionalidad.

Otro fenmeno preocupante en lo relativo a la estrecha relacin entre la AOD y la polticaexterior de los Estados donantes puede observarse en lo que se refiere al comercio de armas:

cuantas ms compran los Estados receptores a los Estados donantes ms ayuda reciben.Particularmente llamativo resulta el caso de Israel: recibe de EE.UU. 176 dlares de ayudapor cada persona pobre (siendo una gran parte gastada en armamento), mientras que Bangla

Desh no pasa de 1,7.

La gobernanza neoliberal

Gobernanza (del anglicismo governance) pasa por ser una de las nociones estrella del

neoliberalismo 31. En efecto, desde hace dos dcadas se ha ido extendiendo el uso de dichotrmino en el campo de las ciencias sociales, principalmente en los mbitos econmico, poltico

y administrativo. En un principio hubo, y sigue habiendo, cierta confusin acerca de suconcepto, alcance y contenido, as como de su diferenciacin respecto de trminos prximoscomo gobernabilidad (governability) 32, gobernancia o gobernacin. De hecho, dichos trminos

30 Vase el informeReal Aid 2 de 2006, de la organizacin Action Aid y nota de prensa de 5 de julio de 2006.31 Pierre Bourdieu se refiri a ella como uno de esos abundantes neologismos que, engendrados por los think

tanks y otros crculos tecnocrticos, y vehiculados por los periodistas e intelectuales a la moda, contribuyen a lamundializacin del lenguaje y de los cerebros.

32 Segn explica Jos Vidal-Beneyto (Las palabras del imperio (I), El Pas, 15 de abril de 2002), el trminogobernabilidadaparece en los primeros aos setenta en la bibliografa politolgica, sobre todo norteamericana,y salta de la academia al mbito institucional en el marco de la Comisin Trilateral, creada en 1973 poriniciativa de Rockfeller y de otros grandes empresarios de EE.UU., Europa y Japn. Dicha Comisin encarg a

tres peritos del establishment acadmico tradicional (Crozier, Huntington y Watanuki) un informe sobre lasdisfunciones de los regmenes considerados democrticos, es decir, los Estados capitalistas ms


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se utilizaron indistintamente para traducir governance en diferentes textos y documentos

procedentes de actos y organizaciones internacionales, ascomo perfrasis del estilo de gestino administracin de los asuntos pblicos, por ejemplo. Un problema semejante se plante en elmbito de la lengua portuguesa con los trminos governaao/governabilidade/governana.Michel Foucault podra considerarse un precursor de esta terminologa, pues hace ya tresdcadas sugiri el trmino gubernamentalidad (gouvernementalit), basado en una concepcinhorizontal de las relaciones de fuerza o poder 33. Terminolgicamente hablando, este vocabloresulta ser una rehabilitacin de un viejo trmino medieval cado en desuso, pues gouvernancees un vocablo francs que se remonta al siglo XIII, al igual que su equivalente castellanogobernanza, y ambas tenan el mismo significado (gobierno) cuando se introdujo en el inglsall por el siglo XIV34.

La gobernanza empresarial (corporate governance) es un trmino que se utiliza a partir delos aos setenta del pasado siglo para referirse a la poltica, gestin o administracin internas delas empresas privadas por parte, inicialmente, de los neoinstitucionalistas angloamericanos,

escuela que se asocia al denominado imperialismo econmico de la Escuela de Chicago(Milton Friedman), consistente en extender al conjunto de las ciencias sociales los mtodos dela economa neoclsica. En efecto, dichas escuelas interpretan en trminos estrictamenteeconmicos, de rentabilidad y de eficacia, las relaciones sociales y polticas, la historia y, porsupuesto, las relaciones internas de la empresa 35. Estos modos y procedimientos caractersticosde la empresa privada se quieren trasladar al sector pblico 36, principalmente a las institucionesque prestan servicios pblicos, con vistas a su privatizacin o, si no se logra, hacer quefuncionen como una empresa privada, y asser competitivos en el marco de una economa delibre mercado.

En principio, puede parecer sorprendente, incluso descabellado, pretender gobernar,

gestionar o administrar un Estado, un municipio o una institucin pblica prestataria deservicios sociales como si se tratara de una fbrica de automviles o de latas de conservas, sinembargo, esto es precisamente lo que se pretende bajo el lema de la mxima rentabilidad oeficacia al mnimo coste 37. Lo mismo podra decirse respecto de entregar a la aleatoriedad delmercado la gestin, administracin y distribucin de bienes y servicios perentorios, como sonlos destinados a satisfacer las necesidades bsicas de personas con escasos recursos. No envano, en el libre mercado no hay ciudadanos, sino meros clientes, consumidores o usuarios,

cuyos derechos y obligaciones se limitan a los que se derivan del contrato y de las normas

fundamentales de los mercados libres, es decir, la ley de la oferta y la demanda, la

competitividad y anlogas.

industrializados. El estudio se titulThe crisis of democracy. Report on the governability of democracies ,New York University Press, 1975.

33 VaseLa gouvernementalit, en Dits et crits, tomo 2, ed. Gallimard, Paris, pgs. 635-637, ascomo loscursos impartidos en el Collge de France entre 1977 y 1979.

34 Vase Diccionario crtico etimolgico castellano e hispnico, de Joan Corominas y Jos A. Pascual,Madrid 1992, y el Dictionnaire historique de la langue franaise, Paris 1993.

35 VaseLa gouvernance. Gense dun concept, en GRESEA Echos, num. 39, julio de 2003, Bruxelles.36 VaseLes principes de bonne gouvernance dans le domaine des services d'intrt gnral, de Arnaud

Thysen, en tudes internationales, volume XXXVI, num. 1, marzo de 2005, Institut Qubcois des Hautes

tudes Internationales. Universit Lavas, Quebec, Canad.37 VaseLa gouvernance. Gense dun concept, op. cit.


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Finalmente, la nocin de gobernanza (governance) ha llegado a adquirir la presencia que hoytiene en el conjunto de las ciencias sociales, partiendo del mbito econmico angloamericano,merced a la decidida apuesta en su favor por parte de las instituciones financieras

internacionales (BM y FMI) como requisito o precondicin para la concesin de prstamos alos pases del Tercer Mundo fuertemente endeudados a partir del decenio de los noventa 38,paralelamente a la aplicacin de los denominados programas de ajuste estructural, o msrecientemente estrategias de lucha contra la pobreza, de modo que la gobernanza se refiere a

las estructuras polticas, administrativas e institucionales adecuadas a la aplicacin de estosprogramas de ajuste econmico o estrategias contra la pobreza 39.

Por su parte, determinados organismos de Naciones Unidas, como el PNUD, han tratado de

suavizar el rigor de estos requisitos y condicionalidades exigidas por el FMI y el BM y han

elaborado una nocin idealista de gobernanza (buen gobierno) que las mencionadasinstituciones financieras no dudan en utilizar como propio, aun cuando el objetivo siga siendo

aplicar con el mximo rigor los programas de ajuste o estrategias contra la pobreza. La nocinde gobernanza puede parecer atractiva, e incluso progresista, en la medida en que plantea o

reclama una menor intervencin estatal en la canalizacin de la ayuda al desarrollo a los pasesdel Tercer Mundo, y reclama que en dicha canalizacin exista una mayor participacin de lasociedad civil, refirindose con este trmino principalmente a las asociaciones denominadascomo ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) porque presumiblemente se consideran

ms independientes. Sin embargo, la experiencia ha mostrado sobradamente que tambin estetipo de organizaciones pueden ser manipuladas, sobornadas y corrompidas tan fcilmente comocualquier organismo estatal u organizacin sindical, partidista o vecinal por parte de los bancosy empresas transnacionales privados, una de cuyas prioridades consiste precisamente en crear

redes clientelares en torno suyo, con objeto de poder influenciar al mximo todo tipo de

decisiones y actuaciones en todos los mbitos (poltico, econmico, social, cultural, etc.) enfavor de sus intereses.

Segn el PNUD, uno de los principales objetivos de la gobernanza (la denominada buenagobernanza o gobernanza democrtica) consiste en reducir y descentralizar la intervencinestatal, y en particular su verticalidad, para as facilitar ms la horizontalidad en la gestin delos bienes pblicos mediante una mayor participacin del sector privado y de los grupossociales y sus individuos. Esto se lograra a travs de procedimientos de toma de decisiones enlos que exista una interaccin entre el sector pblico (Estado), que seguira conservando el roldirectivo, el sector privado (empresas privadas), y el tercer sector, el de los ciudadanos y sus

organizaciones representativas (ONGs, organizaciones vecinales, sindicales, partidos, etc.).

Todo ello en pro de un desarrollo humano y sostenible. En definitiva, el PNUD define lagobernanza como el ejercicio del poder poltico, econmico y administrativo en la gestin delos asuntos de un pas en todos los mbitos, y abarca los mecanismos, procesos e instituciones a

38 Vase GRAA, F.: Dilogo social y gobernanza en la era del Estado m nimo, edit. Cinterfor/OIT,Montevideo 2005. . Muchos autores coinciden en sealar como punto de partida una publicacin del BancoMundial sobre el frica subsahariana que data de 1989, frica subsahariana: de la crisis a un crecimientosostenido. Estudio de prospectiva a largo plazo, en el que se recurre a este vocablo para referirse a las

dificultades que se oponen al crecimiento econmico de los pases en desarrollo durante la fase poscolonial(Vase, por ejemplo,Las palabras del imperio (I), de Jos Vidal-Beneyto, op. cit.).

39 VaseLe pige de la gouvernance, de Bernard Cassen, en Le Monde Diplomatique, junio de 2001.Asimismo, Dans lombre de Washington, en Le Monde Diplomatique, septiembre de 2000.


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travs de los cuales los ciudadanos y sus grupos articulan sus intereses, median sus diferenciasy ejercen sus derechos y obligaciones40.

Sin embargo, el interrogante que uno se siente con derecho a plantear respecto de las

instituciones financieras internacionales, como el FMI y el BM, es si est

n dispuestas a poneren prctica en su seno la buena gobernanza, es decir, la transparencia, la rendicin de cuentasy la lucha contra la corrupcin y, por lo tanto, si estn dispuestas a tomarse su propia medicinaantes de recetrsela a otros, en particular a los pases del Tercer Mundo41. La experienciamuestra ampliamente que ambas instituciones se caracterizan ms bien por lo contrario, esdecir, por la opacidad, el ostracismo, la falta de autocrtica y las continuas sospechas en cuantoa la verdaderas motivaciones e intenciones de sus polmicas decisiones y actuaciones siempreal servicio de los ms poderosos 42.

Qu entienden, de hecho, por gobernanza el BM y el FMI? Pues bien, estos ltimos lo querealmente persiguen es el denominado Estado mnimo afn a la ideologa neoliberal, es decir,

un Estado que reduzca al mnimo su carcter social y redistributivo en favor de los ciudadanoscon menos recursos, pero no en lo que se refiere a su carcter represivo para defender la ley yel orden, siempre y cuando estos no vayan en perjuicio de las clases pudientes y de sus

propiedades. As, el modelo de la gobernanza neoliberal implica la adopcin de determinadaspolticas: contencin del gasto pblico, reduccin de la intervencin del Estado, privatizacinde empresas y servicios pblicos y, en definitiva, polticas orientadas por y hacia el mercadocapitalista43.

Un texto emblemtico donde se expone la visin y las funciones que deben cumplir elEstado y el conjunto de los poderes pblicos en un marco de buena gobernanza, segn el BM,lo constituye su informe sobre el desarrollo en el mundo de 1997, titulado El Estado en un

mundo en transformacin44

. En dicho texto se dice claramente que el mercado y el Estado soncomplementarios en el sentido de que incumbe al Estado crear las bases institucionales

necesarias para el buen funcionamiento del mercado, ascomo para atraer las inversiones delsector privado (pg. 4). Se trata, pues, de un Estado al servicio del mercado y de los interesesdel sector privado, el cual se define y se diferencia de los otros sectores, el primer sector (los

poderes pblicos) y el tercer sector (la sociedad civil), en que su objetivo declarado es el afnde lucro mediante la obtencin del mximo beneficio o rentabilidad al mnimo coste.

40 Vase Governance for sustainable human development, publicacin del PNUD, Naciones Unidas, Nueva York,

enero de 1997.41 Vase el informe para la Comisin de Derechos Humanos de la ONU presentado por el Centro Europe-Tercer

Mundo y la Asociacin Americana de Juristas, enero de 2004.42 Respecto del FMI, vaseEl malestar en la globalizacin, de Joseph E. STIGLITZ, ed. Santillana,

Madrid 2003. Este autor, que lleg a ser vicepresidente del BM, es particularmente crtico con el FMI a lolargo de esta obra por el dogmatismo imperturbable en las medidas que impone, fruto de la ideologa de susdirigentes. En cuanto al BM, vaseBanco Mundial. El golpe de Estado permanente. La agenda oculta delConsenso de Washington, de Eric TOUSSAINT, ed. Viejo Topo, Barcelona 2007. En esta obra, su autor expone

minuciosamente cmo el BM no ha tenido ningn reparo en apoyar financieramente a las dictaduras mssangrientas y cmo la poltica que preconiza con frecuencia constituye en smisma una violacin de losderechos humanos.

43 VaseDilogo social y gobernanza en la era del Estado m nimo, op. cit., pgs. 11, 51 y siguientes.

44 VaseEl Estado en un mundo en transformacin, Informe sobre el desarrollo en el mundo de 1997 del BancoMundial, Washington 1997.


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En este sentido, se afirma que la eficacia del Estado reside en la prestacin de bienes yservicios y en el establecimiento de normas e instituciones que permitan a los mercados

prosperar (pg. 1). Eficacia y eficiencia son dos trminos a los que remite constantemente-por no decir obsesivamente- el mencionado informe al referirse al Estado. No aspara referirseal sector privado, que por lo visto es modlicamente eficaz y eficiente segn las reglas dela competitividad que deben regir en el mercado. Es decir, se trata de una eficacia o eficiencia

en funcin del mercado y de su competitividad, no en funcin de la prestacin de servicios parasatisfacer las necesidades y el bienestar de los ciudadanos. Recordemos que en el mercado no

hay ciudadanos titulares de derechos fundamentales, sino consumidores, clientes o

usuarios que deben cumplir su parte del contrato, para lo cual deben ser solventes y

competitivos. Las nociones de ciudadana y de derechos fundamentales son ajenas allibre mercado, todo lo ms constituyen externalidades. En definitiva, todo se subordina almercado, incluidos los ciudadanos, sus derechos y sus necesidades, y es en funcin del mercadoy al servicio del mismo como deben concebirse e interpretarse tambin el Estado y los poderes

pblicos y, por lo tanto, la gobernanza y la democracia45

.

No obstante, como se ha sealado, no faltan esfuerzos por parte de los promotores de lagobernanza de tratar de otorgarle una cierta legitimidad al adjetivarla como democrtica obuena gobernanza. Estos esfuerzos se basan, fundamentalmente, en divulgar la pretendida

interaccin entre el sector pblico y los sectores privado y civil, no slo en la elaboracin demedidas y en la toma de decisiones polticas y econmicas, sino tambin en la aplicacin oimplementacin de dichas medidas. Pero la cosa no debera acabar aqu si de democraciahablamos; falta un elemento crucial: la redistribucin o reparto equitativos de las riquezas ybeneficios obtenidos tras la puesta en prctica de dichas medidas. Es sobradamente conocidoque el neoliberalismo es acrrimo enemigo de las medidas redistributivas de la riqueza por

considerarlas enemigas de la competitividad y, adems, considera la desigualdad como unpremio y un estmulo para los ms "competitivos".

Conclusiones

El comercio debe ser compatible con la equidad y la justicia social y no basarse

exclusivamente en el afn de lucro del comerciante. En este sentido, los beneficios de laactividad comercial deberan ser equitativamente repartidos entre todos los individuos y gruposhumanos para atender sus necesidades. La personas humanas y los colectivos donde conviven y

desarrollan su personalidad no deben considerarse meras mercancas o meros agentes, ms omenos solventes y competitivos, de la oferta y la demanda del mercado global. Asimismo,

nuestro entorno natural o medioambiental no debe reducirse a una mera fuente de materias primas

cuyo coste debe reducirse al mnimo para hacer ms rentable la fabricacin de determinadosproductos: los seres humanos y los recursos naturales no son reductibles a meras mercancasvendibles en el mercado mediante un precio. El modelo mercantilista y consumista caractersticodel actual proceso de mundializacin o globalizacin neoliberal resulta ecolgica y humanamenteinsostenible e injusto. Adems, dicho modelo, basado en las reglas que impone la OMC, con apoyode los Estados de los pases ms ricos y de sus bancos y empresas transnacionales, implica un

45 VaseBonne gouvernance et Objectifs du millnaire pour le dveloppement, de Alejandro Bendaa, en

Alternatives Sud, volume 13-2006/1, ed. Centre Tricontinental (Lovain-la-Neuve) y Syllepse (Paris) 2006,pgs. 169-184.


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intercambio comercial enormemente desequilibrado e inequitativo que fomenta la desigualdad

econmica y social a escala nacional e internacional, incluidos los pases ms ricos.

En los pases del Tercer Mundo, las nuevas formas de dominacin consisten -adems del

comercio injusto mencionado- en las polticas econ

micas basadas en los programas de ajusteestructural, posteriormente rebautizados con el engaoso nombre de estrategias de lucha

contra la pobreza, los cuales estn diseados para hacer posible el reembolso de la deudaexterna por parte de dichos pases y no para satisfacer las necesidades y derechos de susciudadanos. Dicho reembolso tiene como funcin principal transferir el producto de lasobreexplotacin de los recursos humanos y naturales hacia los Estados ms ricos, y enparticular hacia sus bancos y empresas transnacionales. De este modo, los pa ses del TercerMundo se convierten en exportadores netos de capital y no en receptores de ste. La menguadaayuda al desarrollo que los pases as enriquecidos conceden a los empobrecidos es muyinferior a dicha transferencia. Esto provoca que la brecha entre pa ses ricos y pobres sea cadavez mayor y que la desigualdad econmica y social aumente por doquier.

Asimismo, la gobernanza o el buen gobierno, interpretados a la manera neoliberal,

resultan ser nociones confusas, que no complejas, y fuertemente ideologizadas, con las que los

neoliberales pretenden relegar a un segundo plano la democracia popular y sus implicaciones.

Con ellas se pretende legitimar polticamente la mercantilizacin de todo lo humano y suentorno medioambiental y, concretamente, las polticas econmicas que convienen a las fuerzasdominantes. De este modo, la gobernanza o el buen gobierno vienen a ser en realidad el

conjunto de normas y procedimientos polticos, administrativos e institucionales adecuados a laaplicacin o implementacin de las polticas de ajuste de corte neoliberal, caracterizadas por laprimaca del sector privado y de sus valores (competitividad, rentabilidad, individualismoegosta, entre otros) y por la subordinacin a stos de los sectores pblico y civil.

Frente a esta situacin, debemos luchar para hacer realidad el desarrollo humano ysostenible y erradicar la pobreza; conservar un medio ambiente sano y preservarlo ante el actual

deterioro grave y progresivo del conjunto de los ecosistemas planetarios; reivindicar el

patrimonio comn de la humanidad y su disfrute por parte de todos, en contra de suprivatizacin; prestar la asistencia humanitaria requerida en cualquier parte del mundo antesituaciones de extrema gravedad (desastres naturales, conflictos blicos u otros) y no para servirde pretexto a intervenciones militares de carcter imperialista, y, finalmente, luchar contra laguerra y por la paz y la seguridad colectivas que no consistan en un amansamiento de

conciencias que se sometan dcilmente a la dominacin neocolonial que subyace en el discursoneoliberal.

La actual crisis financiera, que golpea en pleno ncleo de la metrpoli capitalista y cuyasraces y causas se ubican en los mbitos privilegiados por los neoliberales (financiero ycomercial), es una muestra ms de la escasa o nula viabilidad de los proyectos neoliberales traslas crisis financieras sufridas previamente en diversos pases del Tercer Mundo (Mxico, Estede Asia, Rusia, Turqua, Argentina, etc.). Paradjicamente, quienes tanto abogan por reducir losgastos sociales y pblicos en favor de los ms vulnerables y desfavorecidos y por ladisminucin de la intervencin de los poderes pblicos con fines redistributivos se encuentranahora con los bolsillos repletos de dinero pblico gracias a decisiones de dirigentes polticosque, una vez ms, obedecen a quienes realmente les han colocado en dicho puesto. Si se

hubieran aplicado a s mismos las normas gobernancistas que tanto han promovido y


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preconizado los bancos y las empresas transnacionales para los menos competitivos, pura y

simplemente hubieran desaparecido por incompetentes.

Ms grave an es que los poderes pblicos que tan generosamente se han comportado con

las entidades privadas abocadas a la bancarrota por su nefasta gesti

n (gobernanza) no hayanexigido apenas responsabilidades civiles y penales a sus directivos, quienes adems suelencobrar sumas astronmicas como indemnizacin por su cese mientras que, por otro lado, nodudan en recurrir al despido libre de sus trabajadores para reducir costes. Est claro quequeda todava mucho camino para lograr que todos seamos iguales ante la ley y no haya doblesraseros.

Y ms grave an es que los cuantiosos recursos recibidos asde generosamente (al da dehoy las cifras se cuentan por billones de dlares o euros) se hayan concedido sin pedirprcticamente nada a cambio, es decir, no slo sin exigir responsabilidades por actuacionesnotoriamente negligentes en el pasado, sino sin tan siquiera obligar a que se lleven a cabo las

profundas reformas estructurales requeridas en el funcionamiento de los bancos y empresastransnacionales que eviten que en el futuro vuelvan a repetirse los mismos hechos o similares.

Ello, obviamente, implicara reconocer el rotundo fracaso del discurso liberal pro sectorprivado, pero igual de obvio es que tal reconocimiento no se producir mientras dicho fracasosiga pagndose con dinero pblico. Esto mismo puede decirse respecto de la decisin tomadapor el G-20 en su reunin de Londres, en abril de 2009, de inyectar multimillonarios recursosfinancieros al FMI, sin exigir tampoco profundas reformas en la estructura y funcionamiento

(gobernanza) de dicha institucin.

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Gobernanza y crisis del neoliberalismo - Nicolás Angulo Sánchez

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