Generación de empleo: La promoción de las PyMEs Presentado al seminario Job Creation in the...
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Generación de empleo: La promoción de las
PyMEs
Presentado al seminario “Job Creation in the Western Hemisphere:
Reviewing Best Practices and Setting a New Policy Agenda”
Washington, D.C., 21 de octubre de 2004
Jürgen Weller, CEPAL
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Esquema de la presentación
Situación general de PyMEs en ALC
Obstáculos para su desarrollo
Políticas de fomento
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Dimensión cuantitativa en América Latina (1998) 22.3% del empleo urbano (9.7% +
12.6%) 32.6% del empleo urbano asalariado 42.8% del empleo formal urbano 57.0% del empleo urbano asalariado
privado
Fuente: OIT
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Curvas de demanda de trabajo
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Expectativas en aportes PyMEs Aportes económicos• Valor agregado • Desarrollo regional • Competencia • Competitividad sistémica• Clusters • Exportaciones • Cambio estructural • Diversidad de oferta y desarrollo de nichos • Acceso de consumidores
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Expectativas en aportes PyMEs
Aportes al desarrollo social y político • Estabilización de empleo e ingresos
agregados• Acceso al empleo para menos
calificados y jóvenes • Decentralización ambiental • Distribución de ingresos • Reforzar base democrática
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Impacto de reformas económicas
PyMEs ganadoras y perdedoras Heterogeneidad empresarial, sectorial y
territorial Evolución según desempeño macro
(concentración en mercado interno) Cluster y linkages ayudaron
Fuente: Peres y Stumpo (2002)
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Problemas estructurales de PyMEs en América Latina y el Caribe
PyMEs países altamente desarrollados: Bienes y servicios especializados sin importantes
economías de escala, no compiten con empresas grandes, relevancia de flexibilidad y servicio al cliente, presión a innovación continua
PyMEs ALC: Productos estándarizados, competencia con grandes (vía bajos costos: salarios, incumplimiento de normas)
Asimetrías de información y costos fijos (mercados de capital y tecnología, canales de comercialización)
Alta volatilidad macro
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Obstáculos típicos para el desarrollo de las PyMEs
Situación de mercado (macro, oligopsonios, competencia desleal)
Financiamiento (acceso, tasas de interés)
Eficiencia del sector público Baja asociatividad Recursos humanos Acceso a tecnología
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Obstáculos….
Legislación laboral Infraestructura Calidad de instrumentos de apoyo
(desarticulación, enfoque de oferta, poco flexibles)
Acceso a mercados (X) Impuestos
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Fomento de PyMEs?
A) Innecesario ya que mercados sin distorsiones permiten su desarrollo.
B) Necesario por que hay fallas de mercado que lo obstaculizan.
- En años noventa cambio de actitud: más en favor de medidas de fomento
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Políticas de fomento: Algunas lecciones generales
Intervención toma en cuenta diferencias de actores
Focalización de programas de apoyo (diferenciación de tipo de servicio, sector, territorio)
Combinar instrumentos descentralizados, instancias de coordinación e instrumentos “centrales”
Fácil acceso a los programas y orientación a la demanda
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Algunas lecciones generales (2) Orientación de los programas a
resultados evaluables por los PyMEs Complimentariedad (acuerdos
institucionales para generar sinergías) Cofinanciamiento donde possible Dos grandes orientaciones recientes:• Desarrollo de mercados • Articulación empresarial
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Desarrollo de mercados Desarrollo de instituciones intermedias (Cámaras,
Asociaciones) y proveedores privados especializados
Fomento de la demanda (ejemplo capacitación; bonos)
Fomento de creación de empresas Incentivar acceso a tecnologías de información
(agilizar acceso a proveedores y clientes (potenciales), transparencia de compras públicas)
Orientación a calidad: apoyo a cumplimiento de estándares, certificación
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Ejemplo mercado financiero: • Fondos de capital de riesgo• Capacitación en interacción con
sistema financiero• Reducir costos (impuestos) • Vínculación investigación – capital
semilla
Desarrollo de mercados (2)
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Articulación empresarial
Articulación horizontal de PyMEs Articulación vertical PyMEs – empresas
grandes Articulación territorial Clusters Desarrollo institucional (sectorial,
territorial)
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Punto de partida: problema u oportunidad percibida por muchos
Reconocimiento de intereses y objetivos dependientes unos de otros
Sostenibilidad en el tiempo si solución es resultado de proceso participativo bajo la “propiedad“ de los interesados
Necesidad de estrecha coordinación pública-privada
Articulación empresarial: Algunas lecciones específicas