Exclusion Sociall

8/2/2019 Exclusion Sociall

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4Documentosde Trabajo

Joan Subirats i Humet (Dir.)

Ricard Gom Carmona y Joaquim Brugu Torruella (Coords.)

Anlisis de losfactores de exclusinsocial

2005

Generalitatde Catalunya


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Anlisis de los factores

de exclusin social

Joan Subirats i Humet (Dir.)Ricard Gom Carmona y Joaquim Brugu Torruella (Coords.)

I N S T I T U T D E G O V E R N I P O L T I Q U E S P B L I Q U E S (U A B)

Resumen

En este documento de trabajo se presenta el fenme-no de la exclusin social, identificando los factoresque intervienen en l y el grado en que lo hacen. Alo largo de las siguientes pginas, se exponen los re-sultados que responden a ese objetivo, profundizan-do en el potencial y lmites del concepto de exclu-sin para explicar los nuevos procesos defragmentacin social, y seguidamente se elabora unapropuesta para trabajar dicho fenmeno en trminoscuantitativos. Se trata de un sistema de indicadoresde exclusin basado en la identificacin de los dis-tintos factores que, desde mbitos de exclusin dife-renciados, aunque profundamente imbricados, act-an sobre sta.

Palabras claveExclusin social, vulnerabilidad, riesgo, desigualdad,marginacin, pobreza, factores y mbitos de exclusin(exclusin econmica, laboral, formativa, sociosanita-ria, de la vivienda, poltica, contexto espacial).

Abstract

This working paper examines the phenomenon of so-cial exclusion, identifying the different factors atwork and the relative importance of each. The pagesthat follow set out the results of a study pursuingthese objectives. We look at how far social exclusioncan serve to explain the emerging processes of socialfragmentation, then go on to propose a system forapproaching the phenomenon in quantitative terms,comprising a set of exclusion indicators based on theidentification of all the factors intervening from diff-erent, though closely interrelated, exclusion spheres.

Key wordsSocial exclusion, vulnerabil ity, risk, inequality, marg-inalisation, poverty, exclusion factors and spheres(economic, labour market, training, sociohealth, hous-ing, political, territorial).


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Anlisis de los factores de exclusin social

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diseo de cubiert a

Roberto Turgano

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6.1.4. Descualificacin ............................................................................. 606.1.5. Imposibilitacin ............................................................................. 61

6.2. Condiciones laborales .............................................................................. 636.2.1. Precariedad .................................................................................... 64

7. mbito formativo ........................................................................................... 707.1. Acceso al Sistema Educativo .................................................................... 72

7.1.1. Desescolarizacin .......................................................................... 727.1.2. No acceso a la Educacin Obligatoria integrada ....................... 73

7.2. Capital formativo ...................................................................................... 747.2.1. Analfabetismo ................................................................................ 757.2.2. Analfabetismo funcional ............................................................... 767.2.3. Niveles formativos bajos ................................................................ 777.2.4. Fracaso escolar ........................................................................... 797.2.5. Aband ono del Sistema Educativo ................................................ 81

7.2.6. Barrera lingstica ......................................................................... 81

8. mbito sociosanitario ................................................................................... 838.1. Mortalidad ................................................................................................. 84

8.1.1. Mortalidad infantil prematura ..................................................... 848.1.2. Mortalidad evitable ........................................................................ 858.1.3. Mortalidad relacionada con malas condiciones de vida ........... 86

8.2. Morbilidad ................................................................................................. 888.2.1. Enfermedades que provocan exclusin social ........................... 90

8.2.2. Enfermedades que sufren los colectivos excluidos .................... 101

9. mbito de la vivienda ................................................................................... 1049.1. Accesibilidad ............................................................................................. 105

9.1.1. Acceso en precariedad .................................................................. 1079.1.2. No acceso a la viviend a ................................................................. 107

9.2. Condiciones de la viviend a ...................................................................... 1129.2.1. Malas condiciones de la vivienda ................................................. 113

9.2.2. Malas condiciones de la habitabilidad ........................................ 116

10. mbito relacional .......................................................................................... 11810.1. Redes familiares ...................................................................................... 119

10.1.1. Deterioro de las redes familiares y/ o parentales ................... 120

10.1.2. Escasez o debilidad de redes familiares y/ o parentales ........ 13010.2. Redes sociales .......................................................................................... 135

10.2.1. Escasez o debilidad de las redes sociales de proximidad ...... 135


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11. mbito poltico ............................................................................................... 13711.1. Ciudadana ............................................................................................... 137

11.1.1. No acceso a la ciudadan a ........................................................ 13811.1.2. Acceso restringido a la ciudadana .......................................... 13911.1.3. Privacin de derechos por proceso penal .............................. 14211.1.4. Privacin anterior de derechos por proceso penal ............... 144

11.2. Participacin ............................................................................................ 14511.2.1. No participacin p oltica y social ............................................. 146

12. Contexto espacial ........................................................................................... 15112.1. Espacio fsico ........................................................................................... 152

12.1.1. Deterioro d e edificios, viviendas y servicios ............................ 15212.1.2. Deterioro del espacio pblico .................................................. 15512.1.3. Deficiencias en la movilidad ..................................................... 157

12.2. Espacio sociocultural .............................................................................. 15912.2.1. Estigmatizacin d el territorio ................................................... 159

12.2.2. Inseguridad ciudadana ............................................................. 16112.2.3. (Des)cohesin social ................................................................. 16312.2.4. Ausencia de r ecursos y equipamientos pblicos .................... 164

12.3. Espacio econmico ................................................................................. 17112.3.1. Marginacin econmica ........................................................... 172

13. Conclusiones ................................................................................................... 175

Bibliografa .............................................................................................................. 177

Fuentes estadsticas ............................................................................................... 185

Nota sobre los autores ........................................................................................ 187


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i. l a excl usinsocial : concept oy fac t or es

1. Un nuevo contextopara las desigualdadessociales

ESTAMOS asistiendo a un cambio de poca. Las principales coordenadas so-cioeconmicas y culturales que fundamentaron durante ms de medio siglo lasociedad industrial se estn transformando de forma profunda y acelerada. Ul-rich Beck (2002) sostiene que la clase social, la industria fordista, la familia tradi-cional y el estado-nacin son ya categoraszombis. Existen, s, pero se desvanecen;no estructuran el orden social emergente, su fuerza parece agotarse con la des-vertebracin del viejo mundo del siglo XX. En efecto, la produccin masiva y es-tandarizada es sustituida por modelos mucho ms flexibles; el esquema patriar-cal da paso a la diversidad de formas familiares y a nuevas relaciones de gnero,el Estado se somete a presiones intensas y simultneas de globalizacin y descen-tralizacin, la crisis de la representacin poltica tradicional abre la puerta tantoal neopopu lismo de corte autoritario como a todo un abanico de ensa-

yos de innovacin democrtica de alta intensidad participativa (Kickert, 1997).Todo ello, en definitiva, nos traslada a una nueva lgica cultural, diferente a laimperante en la sociedad industrial madura. La primera modernidad, la de losgrandes agregados sociales, las grandes cosmovisiones y la confianza en el pro-greso material y la racionalidad declina con el siglo XX, su siglo. Las sociedadesavanzadas entran de lleno en una segunda modernidado modernidad reflexiva, conlgicas culturales mucho ms pluralistas y subjetivizadas, sin grandes narrativas,sin grandes anclajes colectivos de cohesin, y con la conciencia cada vez ms ex-tendida de los riesgos ecolgicos socialmente producidos. ste es, muy en sntesis,el contexto en el que opera la idea compleja y emergente de exclusin social. Repasemos bre-vemente las dimensiones del cambio social y sus impactos sobre las bases de lasdesigualdades y sobre la redefinicin del espacio pblico y de gobierno. Ello nospermitir abordar con ms sentido la discusin conceptual de la exclusin social,en tanto que eje estructurador de una nueva agenda de polticas de bienestar.

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Los cambios socioeconmicos. El impacto de los grandes cambios tecnol-gicos ha modificado totalmente los parmetros del industrialismo. Se hansuperado las estructuras ford istas, aquellas en que gran des concentracionesde trabajadores eran capaces de producir ingentes cantidades de productosde consumo masivo a precios asequibles, sobre la base de una organizacin

del trabajo taylorista y a costa de una n otable homogeneidad en la gama debienes producidos. Conceptos como flexibilizacin, adap tabilidad o movili-dad han reemplazado a especializacin, estabilidad y continuidad (PauganGallie, 2000). La globalizacin econ mica, construida sobre la base de la re-volucin en los sistemas de informacin ha implicado un cambio extraordi-nario de escalas: las distancias fsicas cuentan menos y el aprovechamientode los costes diferenciales en el mbito planetario ha desarticulado empre-sas y plantas de produccin. La sociedad del conocimiento busca el valor di-ferencial, la fuente del beneficio y de la productividad, en el capital intelec-tual frente a las lgicas anteriores centradas en el capital fsico y humano.

Ms all incluso, se pone en juego la prop ia idea del trabajo como ele-men to estructurante de la vida y del conjunto de relaciones, inserciones yderechos sociales. Cuestionamiento que cobra toda su relevancia si segui-mos considerando slo trabajo un conjunto de labores, insertadas en la rela-cin salarial, que van p recarizndose, perd iendo calidad y sentido comoproyecto vital. Mientras, en cambio, se activan de forma progresiva espaciosde accin y dedicacin personal socialmente tiles, que seguimos conside-rando como no-trabajo. Podemos seguir manten iendo una concepcin deltrabajo estrechamente vinculada a labores productivas y salarialmen te reco-nocidas? O bien debemos reformular a fondo el concepto de trabajo, paraincluir en l los mbitos social y domstico-familiar, y en consecuencia plan-

tear la oportunidad de la renta bsica, como derecho a la existencia msall de los mecan ismos salariales clsicos?

Los cambios socioculturales. Jun to a la d imensin econm ico-laboral, lostiempos y los espacios dibujan las coordenadas de la vida cotidiana. Ms alldel predominio qu e impon e la jornada p roductiva, la distribucin de lostiempos se h alla en raizada en las relaciones de gnero y familia. Las pautasde configuracin y uso de los espacios fsicos, por su parte, vienen marcadaspor los modelos urbanos predominan tes.

Los mbitos de convivencia primaria se han mod ificado de forma sus-tancial. En el esquema clsico industrial-patr iarcal, se establece un ordenmater ial y simblico que divide a la sociedad en dos mbitos: el mbito p-blico (el espacio productivo y de representacin poltica), asignado a loshombres, y el mbito pr ivado (el espacio familiar y de cuidados), asignadoen exclusiva a las mujeres. Adems de segregar, el modelo patriarcal jerar-

j o a n s u b ir a t s i h u m et ( d i r . ) , r i c a r d g o m c a r mo n a y j o a q u im b r u g u t o r r u e l l a ( c o o r d s .)

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quiza: sita el mbito pblico-productivo por encima del privado-familiar(espacio de poca visibilidad, desvalorizado y no generador de derechos deciudadana). El escenario es hoy distinto: se diversifica la estructura de loshogares y los modelos de familia; el acceso de las mujeres al mundo laboralaumenta sin cesar, a pesar de las discriminaciones que se mantienen; pero

los roles en el seno del hogar, sin embargo, apen as se han modificado ( Tor-tosa, 2001); crecen las tensiones por la doble jornada laboral de las mujeres,se incrementan las rupturas y crecen los ncleos monoparentales de muje-res con hijos (Sainsbury, 1999). Junto a los avances en la libertad y la auto-noma de las mujeres, las contradicciones del nuevo escenario generan nue-vas inestabilidades sociales, nuevos filones de exclusin, en los que la variablegnero resulta determinan te. Las nuevas lgicas espaciales marcan un se-gundo eje potente de redefinicin sociocultural. El urbanismo p redominan-te tiende hacia modelos extensivos, con espacios funcionalmen te especiali-zados, de baja intensidad relacional y generadores de pautas de movilidad

obligada que tienden a satisfacerse con el uso intensivo del coche. Junto aestas pautas, se dan tambin procesos de reconstruccin comunitaria, dereapropiacin mater ial y simblica del espacio urban o y de regeneracin debarrios, con respeto al capital de memoria histrica que contienen.

En sntesis, tanto las pautas socioeconmicas de vinculacin de las per-sonas al mbito laboral y productivo, como las pautas socioculturales de dis-tribucin de roles de gnero y de organizacin de los tiempos y los espaciosde la cotidianidad, se han alterado en profundidad. Cmo ha impactadotodo ello sobre la estructura de las desigualdades y del espacio de articula-cin poltica? En sntesis, podemos considerar tres vectores de impacto p re-dominantes. El vector de la complejidad, la transicin de una sociedad de cla-

ses a una sociedad cruzada por mltiples ejes de desigualdad ( de gnero,tnico-culturales, digitales, familiares, relacionales, de edad...) sin conexindirecta con el mbito productivo-laboral (Glover Edwards, 2001). En segun-do lugar, el vector de la subjetivizacin, la transicin de una sociedad estruc-turada, cierta y previsible, conformada por grandes agregados sociales conintereses y valores estandarizados, a una sociedad de riesgos e incertidum-bres que deben afrontarse desde una individualidad con pocos engarces enestructuras colectivas, una sociedad de natu raleza lquida, como afirma Bau-man . En tercer lugar, el vector de la exclusin, la transicin de una sociedaddonde predominaban relaciones de desigualdad y subordinacin vertical, auna sociedad donde tiende a p redominar un a nu eva lgica de polarizacinen trminos de den tro/ fuera, que implica para el nuevo conjunto de colec-tivos excluidos la rup tura de ciertos parmetros bsicos de integracinsocial.

a n l i si s d e l o s f a c t o r e s d e ex c l u s i n s o c ia l

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La complejidad presiona hacia la redefinicin conceptual y operativa delas polticas sociales. Los criterios de integralidad en la formulacin de laspolticas y de transversalidad como lgica de implementacin van ganandoterreno frente a concepciones sectoriales y esquemas de gestin burocrti-cos y segmen tados. La subjetivizacin presiona h acia la redefinicin de los as-

pectos relacionalesde las polticas de bienestar. El debilitamiento de los viejosanclajes estructurales resulta aqu ambivalente. Puede generar, por un lado,tendencias hacia la despolitizacin y la privatizacin de las injusticias. Peropuede producir, tambin, la oportunidad de reconstruir polticas socialesms participativas: desde una tica colectiva ms reflexiva, horizontal y de-mocrtica, desde una nueva red de compromisos personales de implicacinen un espacio pblico ms deliberativo y comunitario. Finalmente , la exclu-sin p resiona hacia la redefinicin de la dimensin sustantiva de las polticas.

Las viejas polticas de redistribucin de recursos materiales entre cla-ses y grupos sociales integrados en la sociedad industrial deben completarse

con una nueva agenda de polticas de inclusin orientadas a debilitar losfactores generadores de d inmicas de m arginacin social y a promover lainsercin , en mltiples dimen siones, de los colectivos excluidos (GeddensBomn es, 2000).

En sntesis, el nuevo contexto, la lgica emergente de la modernidadreflexiva, sita a las polticas del Estado de Bienestar bajo una triple presinde cambio: la transicin h acia polticas transversales capaces de integrar lacomplejidad, hacia polticasparticipativas capaces de asumir los procesos desubjetivizacin en marcha, y hacia polticas de inclusin capaces de promovernuevas lgicas de cohesin y red istribucin, frente a las fracturas de n uevotipo de la sociedad postindustrial.La agenda de la inclusin se convierte as en

una pieza clave del Estado de Bienestar del siglo XXI.


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2. Potencial y lmitesdel conceptode exclusin social

EN este contexto, hay un cierto acuerdo en la literatura acadmica y en laprctica social en destacar el potencial descriptivo y la riqueza terico-anal-tica de la nocin de exclusin social.Nuestro objetivo es ahora reflexionar en tor-no a los componentes clave que confluyen en el concepto. En concreto, como fen-meno estructural, relacional, dinmico, multifactorial y multidimensional, y

politizable.

2.1. Estructural

La exclusin social, como realidad de h echo, no es algo bsicamente nuevo.Puede inscribirse en la trayectoria histrica de las desigualdades sociales. Con an te-cedentes claros (en el marco histrico de las sociedades contemporneas)en forma de necesidades colectivas inten sas, en otros muchos momentos ylugares, desde el inicio de los procesos de industrializacin y urbanizacinmasiva, duran te los siglos XIX y XX. Ahora bien, la exclusin social expresa la

nueva configuracin de las desigualdades en el contexto actual de transicinhacia la sociedad del con ocimiento . La cuestin social se tr ansform a yadquiere una nueva naturaleza en las emergentes sociedades tecnolgicasavanzadas. La exclusin social es, en buena parte , el reflejo de esa naturale-za. Qu hay entonces de nuevo? Muy en sntesis, la vieja sociedad industrialen su fase madura presenta polarizaciones unidimensionales, lineales, gene-radas por la lgica de clase, que no llegan a romper los parmetros bsicosde la integracin social. La exclusin, en un contexto de creciente hetero-geneidad, no implica slo la reproduccin ms o menos ampliada de las de-sigualdades verticales del modelo industrial. Va ms all.La exclusin implica

fracturas en el tejido social, la ruptura de ciertas coordenadas bsicas de integracin ,y, en consecuencia, la aparicin de una nueva escisin social en trminos dedentro/ fuera. Generadora, por tanto, de un nuevo sociograma de colectivosexcluidos.

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2.2. Relacional

La exclusin como fenmeno relativo e in scrito en actos y decisiones deagentes. El hecho de do tar a la idea de exclusin de un a clara dimen sinestructural debe articularse con su naturaleza relativa y enmarcada en

una red de agentes que adoptan decisiones de las que p ueden d erivarprocesos de exclusin . Dicho d e otra forma, estructura y agencia se com-binan en las races de la exclusin d e forma especfica, en lugares y tiem-pos concretos. Debera hablarse ms de exclusiones en plural que de ex-clusin en singular. Cada sociedad, incluso cada espacio local, presen tasus propios umbrales de exclusin e inclusin. Adems, el alcance y losper files sociolgicos de la exclusin tendrn que ver con pautas de acti-tud y decisiones en torno a, por e jemplo, discriminar en el acceso a la vi-vienda, negar el acceso al crdito, permitir la explotacin de un trabajoinfrasalariado, estigmatizar un a adiccin, precarizar un a re lacin afectiva,

no acompaar un a soledad, o no acoger en la comun idad a una per sonao colectivo recin llegado...

2.3. Dinmica

La exclusin es mucho m s un proceso (o un con jun to de p rocesos) queuna situacin estable. Ydichos procesos presentan una geometra varia-ble. Es decir, no afectan slo a grupos predeterminados concretos, msbien al contrario, afectan de forma cambian te a personas y colectivos, apartir de las modificaciones que pueda sufrir lafuncin de vulnerabilidad

de stos a dinmicas de marginacin.La distribucin de riesgos sociales (enun contexto marcado por la erosin progresiva de los anclajes de seguri-dad de la moder nidad indu strial) se vuelve mucho ms compleja y generaliza-da. El riesgo de ruptura familiar en un contexto de cambio en las rela-ciones de gnero, el riesgo de descualificacin en un marco de cambiotecnolgico acelerado, el riesgo de precariedad e infrasalarizacin en unconte xto de cambio en la natur aleza del vnculo laboral... todo ello yotros muchos ejemplos pueden trasladar hacia zonas de vulnerabilidada laexclusin a personas y colectivos variables, en momentos muy diversos desu ciclo de vida. Las fronteras de la exclusin son mviles y fluidas; los n-dices de riesgo pr esentan extensiones sociales e intensidades personalesaltamen te cambiantes.


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2.4. Multifactorial y multidimensional

La exclusin social no se explica con arreglo a una sola causa, ni tampoco susdesventajas vienen solas: se presenta en cambio como unfenmeno polidrico,

formado por la articulacin de un cmulo de circunstancias desfavorables, a menudo

fuertemente interrelacionadas. En el apartado siguiente con sideraremos los variosfactores que anidan en las races de la exclusin. Cabe destacar ahora su ca-rcter complejo, formado por mltiples vertientes. La exclusin difcilmenteadmite definiciones segmentadas. Una sencilla explotacin de las estadsticasnos muestra las altsimas correlaciones en tre, por ejemplo, fracaso escolar,precariedad laboral, desproteccin social, monoparentalidad y gnero.O bien entre barr ios guetizados, infravivienda, segregacin tnica, pobreza ysobreincidencia de enfermedades. Todo ello conduce hacia la imposibilidadde un tratamiento unidimensional y sectorial de la exclusin social. La margi-nacin, como temtica de agenda pblica, requiere abordajes integrales en su

definicin y horizontales o transversales en sus procesos de gestin.

2.5. Politizable

La exclusin social no est inscrita de forma fatalista en el destino de ningunasociedad. Como no lo est ningn tipo de desigualdad o marginacin. Al con-trario, la exclusin es susceptible de ser abordada desde los valores, desde la accin colec-tiva, desde la prctica institucional y desde las polticas pblicas. Ms an, en cadasociedad concreta, las mediaciones polticas y colectivas sobre la exclusin seconvierten en uno de sus factores explicativos clave. Por qu creemos que es

importante hacer hincapi en todo esto? En otros momen tos histricos, porejemplo en las etapas centrales de la sociedad industrial, el colectivo sometidoa relaciones de desigualdad y subordinacin haba adquirido subjetividad pro-pia y, por tanto, capacidad de autoorganizacin social y poltica. Se haba con-vertido en agente portador de un modelo alternativo, con potencial de supe-racin de las relaciones de desigualdad vigentes. Ello no pasa con laexclusin. Los colectivos marginados no conforman ningn sujeto homog-neo y articulado de cambio h istrico, visible y con capacidad de superacinde la exclusin. De ah que sea mucho ms complicado generar procesos demovilizacin y definir una p raxis superadora de la exclusin. De ah tambinque a menudo se cuestione la posibilidad de mediaciones polticas emancipa-torias sobre la exclusin y se imponga con facilidad, en cambio, una ciertaperspectiva cultural que lleva a considerar la exclusin como algo inherente alas sociedades avanzadas del siglo XXI.


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3. Factoresy mecanismosgeneradores

de exclusin

EN el terreno conceptual, la idea de sntesis pasara por con siderar la ex-clusin social como un fenmeno cambiante, relacional, insertado en el marco delas transformaciones hacia sociedades postindustriales, y susceptible de mediaciones

polticas colectivas. Sobre esta base, el siguiente paso debera ser la identifica-cin de los grandes factores generadores de exclusin. En concreto, propo-

nemos optar por el anlisis de tres mecanismos que operan, creemos, comodeterminantes clave de la magnitud y estructura de la exclusin en Espaa.

3.1. La fragmentacin tridimensional de la sociedad

Cabe destacar, en p rimer lugar, la transicin hacia una estructura social mu-cho ms compleja y fragmentada, caracterizada por lo menos en tres pla-nos: a) la diversificacin tnica der ivada de emigraciones de los pases empo-brecidos, generadora (a falta de polticas potentes de interculturalidad) deun escenario de precarizacin mltiple (legal, econmica, relacional y fami-liar) de u n buen nmero de colectivos inmigrantes; b) la alteracin de la pir-mide de edades, con incremento de las tasas de dependencia demogrfica, amen udo ligadas a estados de dependencia fsica; y c) la pluralidad de formasde convivencia familiarcon incremento de la monoparentalidad en capas po-pulares. La erosin del modelo patriarcal, jun to a la debilidad de las polti-cas de educacin infantil y de atencin a la vejez, y junto a las an fuertes di-ficultades de art iculacin en tre familia y emp leo de calidad , prop iciannuevas dinmicas de riesgo social en amplios colectivos de mujeres.

3.2. El impacto sobre el empleo de la economa postindustrial

Cabe considerar, en segundo lugar, el impacto que sobre el mercado de tra-bajo, el empleo y las relaciones laborales desencadena la transicin h acia el

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modelo de economa informacional con esquemas de p roduccin posfor-distas. Desde luego, los impactos son mltiples y en muchas direcciones.Para sectores relevantes de la sociedad, el cambio econmico puede habergenerado un abanico de nuevas oportunidades impen sable en periodos an-teriores. Pero no podemos obviar que todo cambio econmico, inscrito en

la lgica del capitalismo, gen era perdedores histricos. En este caso, perde-dores empu jados hacia procesos de exclusin, plasmados en nuevas realida-des conectadas a la esfera laboral: desempleo juvenil de nuevo tipo, estructural yadulto de larga duracin; trabajos de baja calidad sin vertiente formativa; y empleosde salario muy bajo y sin cobertura por convenio colectivo. Todo ello nos remite ypuede sintetizarse en dos fenmenos.

a) Las trayectorias lineales y rpidas de los jvenes hacia el empleo indus-trial asalariado son hoy residuales. Han dado paso a un abanico de iti-nerarios muy complejos y dilatados en el tiempo. Los itinerarios de in-

sercin recorridos por jvenes con intensas carencias formativas ydbiles resortes de aprendizaje, que dan acceso estricto a empleoseventuales, precarios y no generadores de ningn tipo de vnculo gru-pal o comunitario, construyen unas condiciones propicias para unnuevo espacio de exclusin social juvenil.

b) La irreversible flexibilidad de los procesos productivos en la economainformacional ha servido de argumento en algunas sociedades (entreellas la espaola) para impulsar procesos paralelos de destruccin deempleo y de desregulacin laboral, con erosin de derechos laboralesy debilitamiento de los esquemas de proteccin social tradicionalmen -te ligados al mercado de trabajo. Ello ha generado nuevos espacios so-

ciales de exclusin, que afectan no slo a la poblacin ms joven , sinotambin y sobre todo a colectivos adultos con cargas familiares.

3.3. El dficit de inclusividad del Estado de Bienestar

Finalmente, puede sostenerse que el dficit de inclusividad del Estado deBienestar opera como un tercer factor clave. Ylo hace en un m nimo de dosplanos. Se han ido consolidando, por una parte,fracturas de ciudadana apartir del d iseo poco inclusivo y en ocasiones del fracaso implemen tadorde las principales polticas clsicas de bienestar: por ejemplo, la exclusinde la Seguridad Social de grupos con insuficiente vinculacin al mecanismocontributivo, o la exclusin de sectores vulnerables al fracaso escolar en laenseanza pblica de masas. Se ha ido incrementando, por otra parte, el ca-


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rcter segregador de ciertos mercados de bienestar con una presencia pbli-ca muy dbil (por ejemplo, los mercados del suelo e inmobiliario), hechoque provoca la exclusin del acceso a la vivienda de amp lios colectivos socia-les y pautas de fractura social en e l terr itorio.

Desde luego, la fragmentacin de la sociedad, el impacto sobre la esfera labo-

ral de la economa postindustrial y los dficit de inclusividad de las polticas clsicasde bienestarno operan de forma aislada entre s. Se interrelacionan y a me-nudo se potencian mutuamente. De hecho, las dinmicas de exclusin social sedesarrollan al calor de estas interrelaciones. Ciertos colectivos inmigrantes, porejemplo, no slo ocupan las posiciones ms marginales en la divisin tn icadel trabajo, sino que padecen tambin obstculos de acceso a los sistemas deproteccin social y son muy vulnerables a la discriminacin en el mercadode la vivienda. Sectores de poblacin dependiente, de edad avanzada, que-dan con facilidad excluidos de unos servicios sociales con tasas muy bajas decobertura. O bien comunidades que habitan barrios perifricos segregados

sufren con mayor intensidad el desempleo de larga duracin o la insercinlaboral en precario. En definitiva, se plasma en la realidad el carcter multi-factorial y multidimensional de la exclusin .

El cuadro 1.1 pretende m ostrar de forma grfica y esquematizada losfactores macrosociales generadores de exclusin social. Tiende adems unpuente hacia los apartados siguientes del captulo, al poner en conexin di-chos procesos con algunos ejemplos posibles de colectivos vulnerables a laexclusin y con los sectores de poltica pblica ensayados como respuesta.


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Factores de exclusin Colectivos excluidos Polticas frente a la exclusin

Economa post industrial Jvenes con dificultades

e impacto sobre el empleo Intensas de insercin laboral Polticas contra el paro juvenilAdultos desempleados y el desempleo de larga duracin

de Larga duracin

Inmigraciones del Sur hacia UE Colectivos de inmigrantes Polticas de rentas mnimas

Nuevos modelos familiares Mujeres-madres solas Polticas de servicios sociales

Nueva estructura demogrfica Gente mayor dependiente

Siste mas d e p rote ccin Se ctor es fu er a d el bloqu e

social con tr ibu tivos d e tr an sfer en cias/ servicios

Sistemas Beveridge del Estado de Bienestar

de proteccin social con

coberturas no universalesServicios sociales insuficientes

Funcionamiento excluyente Sectores sin acceso a la vivienda Polticas de vivienda social

de mercados de vivienda con Colectivos espacialmente Polticas de regeneracin urbana

accin pblica dbil segregados

CUADRO 1.1: Exclusin social: factores, grupos sociales y polticas

Fuente: Elaboracin propia.


19/194


20/194

ii. l a med ic inde l a excl usin

LA exclusin es un fenm eno dinmico, es decir, procesal, lo que haceque no se pueda hablar de exclusin en trminos binarios (se est o no seest excluido) , y haya que hacerlo ms bien en trminos de trayectoria so-cial y personal por la que los ind ividuos se desplazan por el eje inclusin-exclusin en ambos sentidos. Por otro lado, la exclusin es un proceso mul-tidimen sional, polidrico, que se gen era desde distintos parmetros y se

concreta en diferentes mbitos o esferas de la vida interconectados entre s.Esta caracterizacin de la exclusin dificulta enormemente su medi-cin, puesto que n os impide definirla a par tir de indicadores estticos y un i-dimen sionales. Es decir, no podemos medir la exclusin calculando la cifrade parados, por ejemplo. En algunos casos, la exclusin del mbito laboralacarrear, se originar o ir ntimamente entrelazada con otras exclusiones,pero n o en todos los casos ser as. Cules son los elementos que se tienenque activar para que se pueda hablar de una situacin de exclusin social?Cules son los factores que tienen mayor incidencia en la generacin de es-tos procesos? stos son los interrogantes que necesariamen te se plantean enel abordaje de una cuestin tan compleja como la exclusin social, y son

tambin los interrogantes sobre los que trataremos de profundizar a lo lar-go de este trabajo.

Los enfoques tradicionales en el anlisis de la pobreza ponan el nfa-sis en los factores de exclusin der ivados del mbito econ mico bsicamen -te. Hablar de exclusin social, en cambio, conlleva ampliar el espectro dembitos de anlisis a muchas otras esferas de la vida que son, en la actuali-dad, susceptibles de generar integracin y exclusin social. La exclusin so-cial es multidimensional; as pues, la dimensin pobreza, cuando desembo-ca en una realidad compleja de marginacin, se presenta en contacto conotras dimensiones de la precariedad personal.

Desde esta lgica, hemos identificado ocho mbitos de exclusin: elmbito econmico, el laboral, el formativo, el sociosanitario, de la vivienda,relacional, poltico y, finalmente, el contexto espacial. Para cada uno deellos se han identificado un os espacios de exclusin y, den tro de stos, unos

19


21/194

factores generadores de exclusin. Estos factores, cruzados por circunstan-cias inten sificadoras de la exclusin der ivadas de elemen tos estructurales,conforman una m atriz de la exclusin social.

El elemen to de d ificultad metodolgica se sita en la construccin deindicadores que nos permitan medir la exclusin generada por los distintos

factores iden tificados. Por un lado, nos encontramos con todas las dificulta-des derivadas del uso complejo del concepto de exclusin. Por otro lado, nopodemos olvidar la realidad de los datos, es decir, las constricciones que elabanico de datos disponibles nos impone.

Con todo ello, hemos construido una matriz de indicadores que trataen la medida de lo posible de ajustarse a los datos dispon ibles, aunque sinpor ello renunciar a la persistencia de factores importan tes de exclusinpara los que n o existe dato alguno. Por otro lado, debemos tener en cuentaque los procesos de exclusin son difcilmen te observables en un nivel deagregacin terr itorial tan amplio como las Comunidades Autn omas. Lo

que bsicamente n os permite este nivel de observacin es identificar losriesgos de exclusin y, en cierto grado, los colectivos ms vulnerables a sufrirdichos procesos. Nos movemos, pues, entre lo posible y lo deseable.

Con lo dicho, los indicadores que p resentamos a continuacin n o de-ben tomarse como reflejos de situaciones de exclusin por s mismos. Sonms bien, indicadores de vulnerabilidad o riesgo de exclusin o, dicho deotro modo, son indicadores de exclusiones que se dan en distintos mbitossociales, pero no de procesos de exclusin social en maysculas. Como he-mos dicho, la exclusin es multifactorial y en esta medida debe entendersecomo un proceso de acumulacin de distintos factores.


20


22/194

4. Matrizde indicadoresde exclusin


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22

mbito

Espacio

Factor

Indicador

Construccindelindicador

Renta

Pobreza

Pobreza

Seg

ngastoUmbral60

Hogarespordebajodel60%delgastomedioequivalenteporhogar,sobreel

relativa

totaldehogares

Seg

nrentaUmbral50

Poblacinpordebajodel50%delarentadisponibleneta(RDN)

Umbral25

Poblacinpordebajodel25%delarentadisponibleneta(RDN)

Umbral15

Poblacinconmenosdeun15%delarentadisponibleneta(RDN)

Pobrezaenel

consumo

Porcentajedelgastomedioporhogarquesedestinaaalimentacin

Pobrezasubjetiva

Hogaresquemanifiestandificultadparallegarafindemes,sobreeltotalde

hogares

Pobrezaabsoluta

Porcentajedelare

ntamediana/cestabsica

Porcentajedehogaresquenopuedenpermitirsecomercarne

opescado

almenosunavezc

adadosdas,sobreeltotaldehogares

Porcentajedehogaresquenopuedecomprarseropanueva

Dificultadesfinancieras

Retrasosenelpagodeserviciosbsicos

Porcentajedefamiliasquehansufridoretrasosenelpagodeservicios

delhogar

bsicossobreeltotaldelapoblacin

Desahucios

Juiciospordesahuciosobreeltotaldelapoblacin

Incapacidadd

eahorro

Hogaresquemanifiestanincapacidaddeahorrosobreeltotaldehogares

Econmico

CUADRO4.1:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mb

itoeconmico)


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23

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Renta

Dependenciadela

Pensionesno

contributivas

Perceptoresdepensionesnocontributivasyasistencialessobre

total

proteccinsocial

yasistenciales

poblacin>16ao

s

Prestacionesa

sistenciales

Personasquepercibensubsidiopordesempleo,subsidiodetrabajadores

pordesempleo

eventualesagrariosyrentaactivadeinsercinsobrelapoblacin>16aos

Becasnouniv

ersitarias

Becarios/asenenseanzasnouniversitariassobreeltotaldealumnado

enenseanzasnouniversitarias

RentasMnim

asdeInsercin

PersonasyhogaresbeneficiariosdeRMIsobreeltotaldepoblacinyhogares

Ayudasecon

micas

Personaspercepto

rasdeayudaseconmicasdeserviciossociales

sobretotalpoblacin

Ayudasnomo

netarias

Porcentajedepersonasyhogaresbeneficiariosdeayudasnoeconmicas

delaproteccinso

cial

Sinproteccinsocial

Tasadedespr

oteccindelas

Personasenparoquenopercibenningntipodeprestacin,sobreeltotal

prestacionesp

ordesempleo

depersonasenparo(paroregistrado)

Tasadedespr

oteccinrelativa

HogaresbeneficiariosdeRMIsobreeltotaldehogarespotenc

ialmente

delasRMI

demandantes

Econmico

CUADRO4.1(continuaci

n):Matrizdeindicadoresdeexc

lusin(mbitoeconmico)


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24

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Accesoal

Desempleo

Desempleo

Porcentajedeparadosquenobuscanempleoporlasrazones:

nocreen

mercadolaboral

queexistaadaptad

oasuscaractersticas;estenfermooincapacitado;

tieneresponsabilid

adesfamiliaresopersonales

Personasenparosobreeltotaldelapoblacinactiva

Desempleodelargaduracin

Personasenparodesdehaceunaosobreeltotaldelapoblacinactiva

Personasenparod

esdehacemsdedosaossobreeltotaldela

poblacinactiva

Porcentajedepersonasquehanestadoenparomsdeunao

enlosltimos

cincoaossobree

ltotaldelapoblacinactiva

DesempleosinprestacinDesempleosinprestacin

Porcentajedepersonasdesempleadassinprestacinsobreeltota

ldelapoblacin

Subempleo

Subempleo

Personasquetrabajanmenosdequincehoraspor:nohaberencontrado

unempleoajorna

dacompleta;estarenfermooserdiscapacitado;tener

responsabilidadesfamiliaresopersonales

Empleoatiem

poparcial

Porcentajedepersonasquetrabajanatiempoparcial

Suspensindeempleo

Porcentajedetrab

ajadoresafectadosporexpedientesdesuspe

nsin

oreduccindeem

pleo

Empleodeba

josalario

Porcentajedetrab

ajadoresconbajossalarios

Descualificacin

Faltadeexperiencialaboral

Porcentajedepersonasquenohantrabajadonuncamsdequincehoras

semanales,sobree

ltotaldelapoblacinactiva

Porcentajedepersonasquebuscansuprimerempleosobreel

total

delapoblacinactiva

Imposibilitacin

Incapacidad

Personasdeclaradasincapacitadasparatrabajardeformaperm

anente

sobreeltotaldela

poblacinactiva

Abandonodeltrabajoanteriorpor

Poblacinqueaba

ndonelltimotrabajoporenfermedadodiscapacidad

enfermedado

discapacidadpropia

propiasobreeltot

aldelapoblacinocupada

Laboral

CUADRO4.2:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitolaboral)


26/194


25

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Condiciones

Precariedad

Faltade

Relacinlaboral

Poblacinocupadaconcontratoverbalsobreeltotaldelapob

lacinocupada

laborales

derechossin

contrato

laborales

Sin

relacinsalarial

Poblacindedicad

aaltrabajodomsticoenelaoanterioralaentrevista

nicontrato

sobreeltotaldela

poblacinactiva

PrecarizacindelosderechoslaboralesContratosdepuestaadisposicindeETTaempresasusuarias

sobreeltotal

decontratos

Inseguridadlaboral

Accidenteslaboralesyenfermedadesprofesionales,sobreeltotalde

trabajadoresocupadosensectoresderiesgo

Empleodeba

josalario

Trabajadoresconempleodebajosalariosobreeltotaldelapo

blacin

ocupada

Temporalidad

Poblacinocupadaconcontratotemporal

Laboral



lusin(mbitolaboral)


27/194


26

mbito

Espacio

Factor

Indicador


AccesoalSistem

a

Desescolarizacin

Menoresde16aos

AlumnadonomatriculadoenE.Infantil+E.Primaria+ESO+E.Especialenun

Educativo

noescolarizad

os

cursodeterminado,sobrelapoblacinmenorde16aosenaquelmismoao

NoaccesoalaEducacinPersonascursando

Alumnadomatricu

ladoenE.Especialenuncursodeterminad

o,sobre

Obligatoriaintegrada

EducacinEspecial

lapoblacindeaq

uelmismoao.Tasapor100.000habitantes

Capitalformativ

o

Analfabetismo

Analfabetosy

sinestudios

(Nmerodeanalfabetos/sinestudiosEPA98menosnmerodepersonas

cursandoalfabetizacinenuncursodeterminado),sobrelapo

blacinen

aquelmismoao

Porcentajedepersonassinestudiosoanalfabetasysinformaciones

ocupacionalesoprofesionales

AnalfabetismofuncionalAnalfabetosfu

ncionales

Nmerodeanalfabetosacadmicos(analfabetosysinestudios

+iletrados

+analfabetosderetorno)+nmerodeanalfabetostecnolgicos,sobrela

poblacinmayord

e15aos

Nivelesformativosbajos

Personascon

estudiosprimarios

Personasconestudiosprimarioscompletoseincompletosen2

000,sobrela

poblacin25a64aos

Porcentajedemay

oresde16aosconnivelesinferioresasecu

ndaria

PersonascursandoEducacin

Alumnadomatricu

ladoenE.Adultosenuncursodeterminado,sobrela

deAdultos

poblacinmayord

e15aosenaquelmismoao

Fracasoescolar

Personasque

nosegradan

TasabrutadepoblacinquenoalcanzalosobjetivosdelaEnseanza

enEducacin

Obligatoria

Obligatoria(yequ

ivalente)

Abandonodel

Personasque

nosegraduaron

Nmerodenogra

duadosenEducacinObligatoria(yequivalente)enun

SistemaEducativo

enEducacin

Obligatoriayno

cursodeterminadomenosnmerodepersonasenprogramasd

egaranta

cursanensea

nzascompensatorias

socialyelnmero

depersonascursandoEducacinSecundariapara

personasadultas(paralaobtencindelagraduacinenEnse

anza

Obligatoria)enaq

uelmismocurso

Barreralingstica

Noconocimie

ntodelalengua

PersonasquenoentiendenlalenguadelaComunidad

delasComun

idadesAutnomas

Autnomadonde

residen,sobreeltotaldepoblacin

Noconocimie

ntodelalengua

Personasquenoentiendenonohablanonoescribenel

castellana

castellano,sobreeltotaldelapoblacin

Formativo

CUADRO4.3:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitoformativo)


28/194


27

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Mortalidad

Mortalidadinfantil

Mortalidadinfantil

Mortalidadinfantil.Tasaporcada100nacidos

prematura

Mortalidadpe

rinatal

Mortalidadperinatal.Tasaporcada100nacidos

Mortalidadevitable

Mortalidadpo

renfermedades

Mortalidadporen

fermedadessensiblesaprevencinprimaria.

sensiblesaprevencinprimaria

Tasapor10.000defunciones

Mortalidadpo

renfermedades

Mortalidadporen

fermedadessensiblesacuidadosmdicos.

sensiblesacuidadosmdicos

Tasapor10.000defunciones

Mortalidadrelacionada

Mortalidadpo

renfermedades

Muertesporenfermedadesdetransmisinhdrica+muertes

conmalascondiciones

atribuiblesac

ontaminacin

porenfermedades

porcontaminacinatmosfrica.Tasapor10.000

devida

delmedioam

biente

defunciones

Mortalidadpo

renfermedades

Muertesporenfermedadesinfecciosasrelacionadasconmalas

condiciones

infecciosasyp

arasitarias

devida.Tasapor1

0.000defunciones

Mortalidadpo

renfermedades

Muertesporhepatitisvrica+muertesportrastornosmentales

debidosaluso

relacionadasconelusodedrogas

dealcohol+muertesportrastornosmentalesdebidosalusodedrogas

(drogodependencia,toxicomana)+envenenamientoaccidentalpor

psicofrmacosydr

ogasdeabuso.Tasapor10.000defunciones

Sociosanitario

CUADRO4.4:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitosociosanitario)


29/194


28

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Morbilidad

Enfermedadesque

Adiccionesestigmatizadassocialmente

Casosdeadiccionesestigmatizadassocialmente(casosdeabusoo

provocanexclusinsocial

dependenciadeopiceos+casosdeabusoodependenciadea

lcohol).

Tasapor100.000h

abitantes

Trastornos

Psicosis

Casosdepsicosis(casosdepsicosisorgnicasenilypresenil+c

asosde

mentales

trastornosesquizofrnicos).Tasapor100.000habitantes

estigmatizados

socialmente

Retardosespecficos

Casosderetardosespecficosdeldesarrollo(trastornosmentales

deldesarrollo

nopsicticos).Tasapor100.000habitantes

Retrasomental

Casosderetrasom

ental(casosderetrasomentaldiscreto+casosdeotro

retrasomentalesp

ecificado(grave,moderado,profundo)+casosderetraso

mentalnoespecificado).Tasapor100.000habitantes

AlteracionesorgnicasCasosdealteracionesorgnicasyretrasomental.Tasapor100.000habitantes

yretrasomental

Trastornosmentales

Casosdetrastorno

smentalesdelainfancia.Tasapor100.000habitantes

delainfancia

Enfermedadesinfecciosas

Casosdeenfermedadesinfecciosasestigmatizadassocialmente

estigmatizadassocialmente

(casosdetuberculosisrespiratoria+casosdesfilis(tambinla

congnita)+casos

delepra+casosdepoliomielitis+casosdeclera

+casosdetifusexantemtico+casosdehepatitisB+casosde

SIDA).Tasapor100.000habitantes

Enfermedadesqueprovocan

Casosdeanomala

scongnitas(casosdeanencefaloyanomalasafines+

malformacion

es

casosdeespinabfida+casosdeotrasanomalascongnitasde

lsistema

nervioso+casosdeanomalascongnitasdelojo+casosdeanomalas

congnitasdeodo/cara/cuello+casosdefisurapaladarylabioleporino+

casosdedeformac

ionesmuscoesquelticas+casosdeanomalas

cromosmicas).Tasapor100.000habitantes

Sociosanitario



lusin(mbitosociosanitario)


30/194


29

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Morbilidad

Enfermedadesque

Alteracionesd

elaimagencorporal

Casosdeobesidad

gravey/omrbida.Tasapor100.000habita

ntes

provocanexclusinsocial

Personasconacromegalia+personasconenanismo

Deficiencias

Deficiencias

Personascondefic

ienciasanatmicas(personascondeficiencias

queprovocan

anatmicas

osteoarticualres+deficienciasviscerales+otrasdeficiencias).

unaexclusin

Tasapor100.000h

abitantes

socialinstitu-

cionalizada

Trastornosmentales

Personascontrastornosmentalesqueprovocandiscapacidad(

personascon

porsecuelas

queprovocan

deficienciasmenta

les+personascondeficienciasdellenguaje,hablayvoz).

anatmicasy

discapacidad

Tasapor100.000h

abitantes

funcionales

Dficitsensitivos

Personascondfic

itsensitivoscongnitosoporaccidente(personas

congnitosopor

condeficienciasvisuales+personascondeficienciasdelodo).Tasa

accidente

por100.000habita

ntes

Deficienciasdel

Personascondefic

ienciasdelsistemanervioso.Tasapor100.000habitantes

sistemanervioso

Discapacidadesgravesquegeneran

Personascondiscap

acidadesgraves(severaototal)quelesimpide

ndesarrollat

dependencia

lasactividadesdelavidadiariaconautonoma.Tasapor100.000habitantes

Enfermedadesque

Enfermedadesatribuiblesala

Casosdeenfermedadesatribuiblesalacontaminacindelmedioambiente

sufrenlos

contaminacindelmedioambiente

[casosdeenfermedadesdetransmisinhdrica(fiebrestifoide

ayparatifoidea

colectivosexcluidos

ydisenterabacilar)+casosdeenfermedadesporcontaminaci

natmosfrica

(bronquitisybron

quiolitisagudas,bronquitiscrnica,enfisem

ayasma)].

Tasapor100.000h

abitantes

Enfermedadesinfecciosasrelacionadas

Casosdeenfermedadesinfecciosasrelacionadasconmalascon

dicionesde

conmalascon

dicionesdevida

vida(casosdedise

ntera+casosdebrucelosis+casosdepalud

ismo+casosde

triquinosis+casos

depeste+casosdebotulismo+casosdetub

erculosis

respiratoria).Tasa

por100.000habitantes

Enfermedadesrelacionadascon

Casosdeenfermedadesrelacionadasconelusodedrogas(cas

osde

elusodedrog

as

hepatitisB+casos

deSIDAporUDVP+casosdepsicosisalcoh

lica+casos

depsicosispordro

gas).Tasapor100.000habitantes

Sociosanitario

CUADRO4.4(cont.):Ma

trizdeindicadoresdeexclusin

(mbitosociosanitario)


31/194


30

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Accesibilidad

Noaccesoalavivienda

AccesoenF

ragilidaddelrgimen

Personasqueocup

anviviendasenrgimendesubarrendamiento

precariedadd

eocupacin

Porcentajedeperso

nasquevivenenedificiosdestinadosaotrosfines(no-vivienda)

NoaccesoInfravivienda(usode

Hogarespobresen

infraviviendas(chabolas,cabaas,cuevasy

otrotipode

alaviviendae

spaciosalternativos)

viviendasdistintasdepisosocasas)sobreeltotaldehogares

S

inviviendaAlojamientoPoblacinusuaria

dealojamientoalternativosobreeltotaldelapoblacin

alternativo

DesahuciosHogarespotencialesconriesgodedesahuciosobreeltotaldehogares

Censados

Poblacincensada

enhoteles,pensiones,residenciasdetrabajadores,

enhogares

alberguesparadesvalidoseinstitucionesdeasistenciasocial,so

breeltotal

colectivos

delapoblacin

Condiciones

Malascondiciones

Deficienciase

ninstalacionesbsicas

Personasqueresid

enenviviendassinretrete,sobreeltotalde

lapoblacin

delavivienda

delavivienda

Personasquereside

nenviviendassinaguacorriente,sobreeltotaldelapoblacin

Personasqueresidenenviviendassinaguacaliente,sobreeltotaldepoblacin

Personasqueresidenenviviendassinbaooducha,sobreeltotaldelapoblacin

Personasqueresidenenviviendassinelectricidad,sobreeltotaldelapoblacin

Deficienciasenequipamientosbsicos

Hogaressinfrigorfico,sobreeltotaldehogares

Hogaressinlavado

raautomtica,sobreeltotaldehogares

Problemasest

ructuralesdeledificio

Hogarespobresqu

eocupanviviendasenmalestadooinfrahu

manassobreel

totaldehogares

Porcentajedepersonasqueocupanviviendasconproblemasd

egoteras,

humedades,podriduradesuelosoventanas

Vivienda

CUADRO4.5:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitovivienda)


32/194


31

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Malascondiciones

Hacinamiento

Porcentajedepersonasquemanifiestanproblemasdeespacio/Superficie

dehabitabilidad

porpersona

Personaspobresquedisponendemenosde10m2desuperficietilpor

persona,sobreelt

otaldelapoblacin

Personaspobresquedisponendemenosde10m2desuperficietilpor

persona,sobreelt

otaldelapoblacinpobre

Promiscuidad

Personasquedisponendemenosdeundormitoriocadadosp

ersonas,sobre

eltotaldelapobla

cin

Personasquedisponendemenosdeundormitoriocadadosp

ersonas,sobre

eltotaldelapobla

cinpobre

Vivienda



lusin(mbitovivienda)


33/194


32

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Redesfamiliares

Deteriorode

Mujeresmaltr

atadasenel

Denunciasporma

ltratodemaridosasusesposassobreeltotaldelapoblacin

lasredesfamiliares

ncleofamiliar

Mujeresensituacinobjetivadeviolenciasobrelapoblacinfemenina

y/oparentales

(violenciadomstica)

Menoresmalt

ratados

Menoresmaltratad

os/assobrelapoblacinmenorde18aos

Ancianosmaltratados

Personasmayoresde65aosquehansufridomalostratossobreeltotal

delapoblacinmayorde65aos

Escasezodebilidad

Ncleosfamiliaresencabezados

Ncleosfamiliares

monomarentalesymonoparentalessolterosconhijossobre

deredesfamiliares

porunasolap

ersonaconotras

eltotaldencleos

familiaresconhijos

y/oparentales

dependientes

asucargo

Ncleosfamiliares

encabezadosporunasolapersonaconhijosy/ootros

mayoresde80ao

sacargosobreeltotaldencleosfamiliares

Ncleosfamiliares

encabezadosporunasolapersonaconpers

onas

discapacitadasaca

rgosobreeltotaldencleosfamiliares

Personasque

novivenenun

Poblacinresidenteeninstitucionescolectivas(orfanatosyasilosy

ncleofamiliar(propio)

residencias)sobre

eltotaldelapoblacin

Altasdetutelasexleguesobreeltotaldepoblacinmenorde18aos

Ncleosfamiliaresunipersonales

Personasmayoresde65aosquevivensolassobreeltotaldep

oblacin

mayorde65aos

Redessociales

Escasezodebilidad

Escasezdeesp

aciosde

Porcentajedepersonasquenohablannuncaconsusvecinos

deredessociales

contactointerpersonal

deproximidad

Escasaredde

amistades

Porcentajedepersonasquenotrabajanniestudianniestnas

ociadas

enningntipode

organizacin

Escasezdecontactos

Porcentajedepersonasquesevenmenosdeunavezalmesco

namigos

interpersonales

oparientesqueno

residanconellos

Porcentajedepersonasquenohanhabladoconnadiequeno

sea

unmiembrodelhogardurantelasemanaanterioralaencuesta

Relacional

CUADRO4.6:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitorelacional)


34/194


33

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Ciudadana

No-accesoala

Extranjerossinpapeles

Porcentajedeextr

anjerosdecualquierprocedenciaquesehallanenterritorio

ciudadana

espaolsinposeer

documentaciny/opermisosdetrabajoyr

esidencia,

osintenerlosvigentes

Accesorestringido

Extranjerosre

sidentes

ExtranjerosresidentesprocedentesdeEuropadelEsteyBalcnica,frica,

alaciudadana

AmricaCentraly

delSuryAsia(sinJapn)sobreeltotaldelapoblacin

Extranjerosre

sidentes


sinaltalabora

l

AmricaCentraly

delSuryAsia(sinJapn)sinaltalaboralsobreeltotal

delapoblacin

Extranjerosre

sidentes


afiliadosconaltalaboral

AmricaCentraly

delSuryAsia(sinJapn)afiliadosconaltalaboral

sobreeltotaldela

poblacin

Privacindederechos

Distribucind

elapoblacinreclusa

Poblacinreclusasobreeltotaldelapoblacin

porprocesopenal

Privacinanterior

Expresos

Porcentajedeexp

resossobreeltotaldelapoblacin

dederechospor

procesopenal

Poltico

CUADRO4.7:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitopoltico)


35/194


34

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Participacin

Noparticipacin

Nosindicacin

Personasquenuncahanpertenecidoaunsindicato,sobreeltotalde

polticaysocial

encuestados/as

Nopertenenc

iaaun

Personasquenuncahanpertenecidoaunpartidopoltico,sobreeltotal

partidopoltico

deencuestados/as

Noasociacion

ismo

Personasquenuncahanpertenecidoaorganizacionesdecar

cterbenfico,

socialodeayudaa

losdems,sobreeltotaldeencuestados/as

Personasquenuncahanpertenecidoaasociacionesygrupose

ducativos,

artsticosyculturales,sobreeltotaldeencuestados/as

Personasquenuncahanpertenecidoaorganizacionesinteresadasporlos

derechoshumanos,sobreeltotaldeencuestados/as

Personasquenuncahanpertenecidoaunmovimientopacifista,sobreeltotal

deencuestados/as

Personasquenuncahanpertenecidoagruposyasociacionese

cologistas,

sobreeltotaldeencuestados/as

Personasquenuncahanpertenecidoagruposrelacionadosco

nlamujeres:

feministas...,sobre

eltotaldeencuestados/as

Abstencinelectoral

Personasquenovotaronenlosltimoscomiciosgenerales,sobreeltotalde

lapoblacincensa

da

Poltico



lusin(mbitopoltico)


36/194


35

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Fsico

Deteriorodeedificios,

Ncleosabandonados

Ncleosabandona

dosenlaprovinciaoComunidadAutnomasobreel

viviendasyservicios

totaldencleosab

andonadosdetectadosenlaencuesta

Conservacin

deedificios

Edificiosenestado

malooruinososobreeltotaldeedificiosdestinados

aviviendafamiliar

Viviendasdesocupadas

Viviendasdesocup

adassobreeltotaldeviviendas

Insuficienciadeserviciosbsicos

Insuficienciadeab

astecimientodeaguaysaneamiento:viviendassin

abastecimientopblicodeagua,sobreeltotaldeviviendas

Insuficienciadeab

astecimientodeaguaysaneamiento:viviendassinservicio

dealcantarilladop

blico,sobreeltotaldeviviendas

Deteriorodel

Desarrollodelaplanificacinurbana

Municipiossinplaneamientourbansticosobreeltotaldemun

icipios

espaciopblico

Estadodelos

parques,jardines

Parques,jardinesy

reasnaturalesmunicipalesenestadomalo

oregularsobre

yreasnatura

lesmunicipales

eltotaldeparques

,jardinesyreasnaturalesmunicipales

Edificiospblicossinuso

Edificiospblicossinusosobreeltotaldeedificiospblicossin

uso

Alumbradopblico

Viviendasafectada

spordficitdealumbradopblicoencallesobreeltotal

deviviendas

Deficienciasen

Presenciatran

sportepblico

Ferrocarrilenelte

rritorio:kmdevassobrelaextensin(enk

m2)

lamovilidad

Kmrecorridospor

lneasdeautobusespblicosporkm2

Sociocultural

Estigmatizacin

Rechazosocia

l

Percepcindelter

ritorioporgentedefueradelterritorio

delterritorio

Ubicacinde

equipamientos

Ubicacindeequipamientosrechazadossocialmente:prisione

s,vertederos...

einfraestructuras

Ubicacindeequipamientosrechazadossocialmente:centrale

strmicas

demsde1.500.000kW

Inseguridadciudadana

Faltasydelitos

Poblacinvctima

dealgntipodedelito/totaldelapoblacin

Delitosyfaltassobreeltotaldepoblacin.Tasapor1.000habitantes

Autopercepcindeinseguridad

Frecuenciaconqu

eocurrensituacionesdeinseguridadensuvecindad

(Des)cohesinsocial

Asociacionism

o

Nmerodeasociacionescada1.000habitantes

Nmerodelocalesdeasociacionescada1.000habitantes

Contextoespacial

CUADRO4.8:

Matrizdeindicadoresdeexclusin(mbitocontextoespacial)


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36

mbito

Espacio

Factor

Indicador


Sociocultural

Ausencia

Presencia

Atencin

Porcentajesdezon

asbsicasconEAP

equipamientos

equipamiento

sy

Primaria

yrecursos

recursosenS

anidad

Poblacinadscrita

porprofesionaldeMedicinaGeneral

Poblacinadscrita

porprofesionaldePediatra

Atencin

Poblacinadscrita

porprofesionaldeEnfermera

especializada

Plazaspblicasen

hospitales

Personalsanitario

porcamahospitalaria(pblicayprivada)

Presenciaequ

ipamientos

Gastopblicopor

alumno

yrecursosenEducacin

Tamaomediode

losgruposenenseanzanouniversitaria:E

.Infantil,ESO

1.erCiclo,C.FormativosdeGradoMedio,E.Especial,Program

asde

GarantaSocial(centrospblicosyprivados)

Presenciaequ

ipamientos

Equipamientosyserviciosparaminusvlidos

yrecursosenServiciosSociales

Equipamientosyrecursosdestinadosagentemayor(poblacinmayorde65

aos):ratiodeplazasresidencialespblicas;totaldeplazasresidenciales

pblicas;plazasde

titularidadpblica;usuariosdeayudaadom

icilio

Centrosdeatenci

nadrogodependientes/usuarios

Presenciaequ

ipamientos

Viviendasdeprote

ccinoficial:viviendasiniciadasdeproteccinoficialsobre

yrecursosenVivienda

eltotaldelicenciasdeobra

Viviendasdeproteccinespecialsobreeltotaldeviviendasdepr

oteccinoficial

Viviendasdepromocinpblicasobreeltotaldeviviendasdeproteccinoficial

Econmico

MarginacineconmicaDecaimientoeconmico

PIBRegionalizado

PIBRegionalizado

:incremento1995-2000

Presencia/ausencia

Localesminoristas

conmenosdecincotrabajadoressobreeltotalde

delpequeocomercio

localesminoristas

Localesminoristas

conmenosdedostrabajadoressobreeltotalde

localesminoristas

Presencia/ausenciahotelera

Establecimientosh

oteleros(hotelesyhostales)

Contextoespacial



lusin(mbitocontextoespacia

l)


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mbito

Representacingrfica

Indicadores


Poblacin

Densid

adesdepoblacin

Densidaddepob

lacin

Nm.dehabitantesporkm2

Distribucindelapoblacin

Distribucindela

poblacinsegntamaodelosmunicipios.

Datosen

porcentajessobreeltotaldelapoblacin

Pirmidedeedades

Poblacindederecho

Poblacinregistradaenelpadrndehabitantes

Poblacinporedadysexo

Esteindicadorsloserepresentagrficamente(pirmidedep

oblacin)

Variacindelap

oblacin1991-2000

Variacindelapoblacinentreelcensode1991yelpadrnd

e2000

Inmigracinexterior

Altasenelpadrn

dehabitantesdenuevosresidentesprocede

ntesdel

extranjeroagrupadosenprovinciasyComunidadesAutnoma

s.

Datosenporcenta

jesobreeltotaldeEspaa

Saldomigratorio

Diferenciaentrela

inmigracinylaemigracinregistradas

ndicedesenectud

Porcentajedelapo

blacinde85ymsaossobrelapoblacind

e65ymsaos

ndicededependenciademayores

Porcentajedepoblacinde65ymsaossobrelapoblacine

nedadactiva

de16a64aos

Trabajo

Niveles

deactividad

Tasadedesempleo

(Parados/poblaci

nactiva)por100

Tasadeinactivid

ad

(Poblacininactiva/poblacinde16ymsaos)por100

Poblacinocupa

dasegnactividad

Distribucindelosocupadosporsectoreconmico(agricultura,industria,

construccinyservicios)

Produccin,

Sectore

sdeactividad

Distribucindel

VAB

Porcentajerespect

oaltotaldecadaprovinciaycomunidaddelValorAadido

distribucin

Brutoapreciosbsicosporramasdeactividad

PIBporhabitante

PIBpm/nm.hab

itantes(mediaEspaa=100)

Rentaporhabita

nte

Rentadisponibleb

ruta/nm.habitantes(mediaEspaa=100)

ndiceGini

Distribucindesigualdelosingresosentrequintilesdepoblacin

CUADRO4.9:

Matrizd

eindicadoresdeexclusinsocial


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mbito

Representacingrfica

Indicadores


Educacin

Niveles

deinstruccin

Nivelesdeinstru

ccin

Porcentajedepoblacinentre25y65aosdelosdiferentesnivelesde

instruccinsobreeltotaldelapoblacinentre25y65aos

Parquedeorden

adores

Porcentajedehogaresconordenador

ConexionesaInternet

PorcentajedehogaresconconexionesaInternet

Vivienda

Precio

viviendanueva

Preciosvivienda

nueva

Preciomediodelmetrocuadradoenpesetas

Preciosdelaviviendanueva

Esfuerzoinversorfamiliarenlacompradelaviviendalibre


n):Matrizdeindicadoresdeexclusinsocial


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5. mbito econmico

EL mbito incondicionalmen te presente en los anlisis de exclusin es elde la exclusin econmica. De hecho, los orgenes del estudio de la exclu-sin los encon tramos en los anlisis de pobreza. Pero es que adems la ex-clusin econm ica parece ser consubstancial a la mayora de los procesosde exclusin.

5.1. Espacio de la Renta

Dentro del mbito econmico hemos identificado un solo espacio: el espa-cio de la Renta. Descartamos aqu trabajar sobre el espacio del patrimon io,por las grandes dificultades que acarrea en el nivel de construccin de indi-cadores y dispon ibilidad de datos. En nuestra definicin de indicadores he-mos identificado, dentro del espacio de la renta, tres factores de exclusin:la pobreza 1, las dificultades financieras del hogar y la depen den cia econ-mica de la proteccin social. Son factores, los tres, complementar ios entre sy que nos muestran distintos grados, momentos o aspectos de la exclusinen el mbito econmico.

5.1.1. PobrezaSon muchos los interrogantes que se abren cuando se plantea en trar

en el anlisis de la pobreza, puesto que su medicin ha conllevado siemprebrechas tericas y metodolgicas. La primera cuestin que nos podemosplantear es si tomamos la pobreza como un fenmeno objetivamente cuan-tificable o bien creemos que es un estado ms bien perceptible en el mbitosubjetivo. Esta cuestin parte del inter rogante sobre la determinacin de lasnecesidades bsicas y la posibilidad de que stas puedan ser establecidas objeti-vamente. Desde nuestro punto de vista, la pobreza debe poder medirse ob-

1. Cabe aclarar que tomamos aqu la pobreza en sentido estricto o restringido, refirindonosnicamente a la carencia de recursos econmicos.

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jetivamente, aunque sea de forma aproximativa, pero tambin debe teneren cuenta la percepcin subjetiva de los propios afectados. Un an lisis ex-haustivo tendra que tener en cuen ta cuantas personas viven en con dicio-nes de caren cia econmica-mater ial, pero tambin cuantas personas sien-ten que viven en este estado de carencia, qu elementos son para e llas

determinantes para considerarse pobres y a qu causas lo atribuyen. Estavisin subjetiva nos ayudara a matizar la categorizacin objetiva que h aya-mos realizado.

Pero si la posibilidad de establecer unos umbrales de pobreza obje-tivos conlleva ya ciertas problemticas, ms an la posibilidad de estable-cerlos de forma universal. De hecho, nos encon tramos aqu con la disyun-tiva en tre con siderar la pobreza de forma re lativa ( es decir, deter minadasocial e histricamente y establecida a part ir de la consider acin de la si-tuacin general de la comun idad que estamos analizando), o bien trata-mos de d efinirla de forma absoluta con criterios universalizadores (sin to-

mar en cuenta el contexto social concreto) . Los principales problemas demed ir la pobreza relativamen te son que parte d e un a decisin arbitrariacomo es la fijacin de un porcentaje respecto a la med ia colectiva bajo elcual una p ersona se considera pobre y, por o tro lado, que en realidad nonos informa sobre carencias sino sobre desigualdades, ni nos permitecomparar colectividades entre s. Asimismo, las dificultades de establecerun conjun to de necesidades bsicas un iversales conllevan gran des proble-mas de arbitrariedad y de relativismo cultural. En un pun to interm edioaunque n o exento de prob lemas podran situarse los intentos de med ir lapobreza de forma absoluta pero no universal ahistrica, sino teida deciertas consideraciones histrico-sociales, es decir, sobre la base de crite-

rios que distinguen diferen tes necesidades bsicas para sistemas socialesdiferenciados.

En el primer grupo (pobreza relativa) se sita la mayor parte de in-vestigaciones, puesto que el acceso a los datos juega un papel primordialen la eleccin de la perspectiva utilizada. En e l segundo gru po ( pobrezaabsoluta universal) se pu eden encontrar posiciones como la de AmartyaSen, quien se centra en la propuesta de un componen te absoluto perma-nente , como es la capacidad para desarrollar una serie de funciones. En e ltercer grupo podr amos situar anlisis de p obreza basados en el estableci-miento de una cesta bsica de r ecursos. Si tomamos como referencia lapobreza relativa, deberemos decidir cul es el umbral (el porcentaje pordebajo del cual consideramos que una persona u hogar es pobre), qu va-riable de referencia tomamos para la obtencin de datos (renta o gasto),cmo h acemos el clculo de la situacin general (mediana o media) y qu


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unidad de anlisis (hogar o individuo) nos parece ms apropiada. Comoya sealaba Ayala:

una de las razones que explican los problemas para definir un indica-dor operativo en los ejercicios de la medicin de la pobreza radica en

la ausencia de un u mbral oficial que pu diera servir de referencia [...].En otros pases, la existencia de una renta mnima de carcter generalha permitido la utilizacin de estas prestaciones como u mbral de po-breza. En el caso espaol, la ausencia de un sistema n acional de estascaractersticas ha dificultado la utilizacin de estas lneas habitualmen-te conocidas como umbrales legales de p obreza (Cuadernos de Gobiernoy Administracin, 2000).

Del mismo modo, las inconsistencias y la falta de criterios claros en elestablecimiento de las cuantas del sistema de pen siones no con tributivas lo

hacen inutilizable para d icha causa.A falta de umbrales oficiales, la mayor par te de los estudios realiza-dos en Espaa toma como umbral de referencia el 50% del gasto/ rentamedia/ mediana total, aunque ltimamen te los estudios realizados en elmarco de la Unin Europea estn tomando el 60% con una perspectivams comprehensiva. Respecto a la variable d e an lisis, distintos estudios yteoras demuestran que e l gasto es un mejor indicador para medir la dis-tribucin por su m ayor estabilidad a lo largo del tiemp o, a la vez que p re-senta mayor fiabilidad que la medicin de la renta, de la cual se conoceque conlleva altos grados de ocultacin en las respuestas. Pero p or otrolado, la renta parece ser una variable ms ajustada al objetivo de analizar

la desigualdad y la pobreza. Pero lo cierto es que, en el caso de la eleccinentre estas dos variables, nos encontr amos fuer temente condicionadospor los datos. De hecho, la nica fuen te que nos perm ite acceder a estosdatos por Comunidades Autn omas es la Encuesta de Presupuestos Familiares(EPF), que se centra en el anlisis del gasto, y ms an desde que en su re-formulacin se simplific la parte referen te a la obten cin de datos deren ta. Finalmen te, la eleccin de la unidad de an lisis (hogar o individuo)no es tampoco vana, ya que los resultados varan substancialmente, comotambin lo hace la inte rpretacin. El hech o de con siderar los ind ividuosoculta la socializacin de los recursos y las carencias que se producen enel interior de un hogar, mientras que el h echo de considerar el h ogarcomo un idad d e an lisis oculta la desigual distribucin de los recursos quese produce en su interior, como han venido demostrando algunos estu-dios que se han centrado en el anlisis de la pobreza desde una perspecti-


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va de gnero. Aun as, las principales encuestas especializadas en estos te-mas toman como p rincipal unidad de anlisis el hogar.

Tomando en cuenta las distintas opciones y las limitaciones quenos impon en los datos existen tes, hem os tomad o como indicadores prin-cipales los de pobreza relativa, aunque hem os tratado de amp liar con indi-

cadores que nos permiten introducir matices (aunque con grandes limi-taciones debidas a la falta de dispon ibilidad de datos desagregados),como el po rcentaje del gasto que se dedica al consumo d e ciertos bienesbsicos ( se tratara d e un indicador que se aproxima a la medicin abso-luta de la pobreza) o la percepcin subjetiva de carencia econm ica (po-breza subjetiva).

Pobreza relativa segn gasto: umbral 60. Como h emos dicho, el anli-sis de la pobreza econmica a partir d e fuen tes oficiales se ve casi forza-do a la eleccin del gasto como u nidad de r eferencia. La forma como seconstruy la EPF, trabajando con deten imiento solamen te el gasto, no

deja mucha alternativa puesto que esta situacin se suma a las dificulta-des de acceso a los datos fiscales de renta. Los propios productores ofi-ciales de d atos elaboran el indicador d e po breza sobre la base de la EPFy toman do en consideracin el gasto medio equivalente ( segn la escalade equivalencia de la OCDE) 2 por hogar. Siguiend o las recomen dacio-nes de la Unin Europea, el umbral que se utiliza en dichos casos se si-ta en el 60% y no en el 50%, como an se viene calculando en o tros es-tudios. Esto significa que se consideran pobres los hogares que se sitanen un nivel de gasto por d ebajo del 60% del gasto medio equ ivalentepor hogar.

Pobreza relativa segn renta. Al margen de la produccin oficial de datos,

disponemos de algunos estudios que han elaborado datos propios para el an-lisis de la pobreza. La principal fuente no oficial en este sentido son los infor-mes FOESSA y los informes producidos por el equipo EDIS y Critas. Los msrecientes, producidos por EDIS a partir de una encuesta propia, elaboran unindicador de pobreza tomando como unidad de anlisis la renta. Para la cons-truccin concreta del indicador, se toma como referencia la renta disponibleneta media y como umbral el 50%, de tal modo que se consideran pobres to-das las personas situadas por debajo del 50% de la renta dispon ible neta me-dia. Sobre la base de este indicador y con el objetivo de avanzar un poco msen el anlisis, distinguen distintos grados de pobreza fijando dos umbrales por


2. Las escalas de equ ivalencia se utilizan para pond erar e l gasto en funcin de la composicinde los hogares (un adu lto, un adulto con un nio, dos adultos, etc.).

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debajo del 50%: el primero en el 25% y el segundo (de pobreza extrema) enel 15%.

Pobreza en el consumo. Antes hemos hecho referencia a los anlisis de lapobreza basados en e l establecimiento de un a cesta bsica de recursos comouna opcin situada en un punto intermedio entre la medicin de la pobre-

za de forma absoluta y la medicin relativa. El ind icador que presentamos acontinuacin responde a la voluntad de acercarnos a esta opcin en la me-dida en que establece unas necesidades bsicas absolutas (en este caso la ali-men tacin) pero contabiliza el esfuerzo de los hogares para cubrirlas sobrela base del esfuerzo medio (relativo) .

Dada la inexistencia de clculos de cesta bsica ( especialmen te al dis-tinguir por Comunidades Autn omas) y las dificultades para con struirla so-bre la base de datos existentes, hemos construido un indicador que intentareflejar la proporcin que supon e el consumo de un grupo de bienes deprimera necesidad por excelencia como es la alimentacin, dentro del con-

sumo total de los hogares. La EPF proporciona los datos de gasto agregadospor grupos (alimentacin, vestido y calzado, ocio, etc.), con lo cual no esposible discernir entre bienes de primera necesidad y otros bienes dentrode cada grupo. As pues, debemos tomar este indicador con precaucin,puesto que dentro del consumo alimenticio se pueden en contrar tanto pro-ductos de primera necesidad como productos de lujo (teniendo en cuentaque la hostelera queda excluida del grupo). Pero aun as, si partimos de lashiptesis establecidas segn las cuales la estructura del gasto se desplaza debienes de primera necesidad hacia otros bienes, a medida que aumentanlos ingresos, entonces debemos suponer que, a mayores ingresos, menorproporcin del gasto destinado a alimentacin.

Pobreza subjetiva. Como un posible indicador de Pobreza subjetiva hemosrecogido la percepcin de dificultades para llegar a final de m es que man i-fiestan los hogares en trevistados por la EPF. Dentro de los hogares que ma-nifiestan sufrir dificultades, hemos obviado aquellos que dicen tener ciertadificultady nos hemos quedado con dificultades y muchas dificultades, puestoque nos parece que de este modo nos aproximamos mejor al objetivo deanalizar la pobreza. Se trata, pues, de un indicador de pobreza totalmentesubjetivo, para el que lamentablemente no disponemos de medios o indica-dores objetivos de contraste en el nivel de los individuos. Es decir, a pesarde que sera lo deseable, no disponemos de datos que nos permitan relativi-zar y comparar esta percepcin de la pobreza con la pobreza objetiva quepadece cada individuo u hogar. Aun as, podemos poner en relacin estosdatos con los referentes a pobreza segn gasto, segn ren ta y segn consu-mo presentados anteriormente.


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De acuerdo con lo expuesto, el ind icador recoge el porcentaje de ho-gares que reconocen grados importantes de dificultad (dificultad y muchadificultad) para llegar a fin de mes de acuerdo con los ingresos netos men-suales percibidos por el hogar y por Comunidad Autnoma de residencia.Desde esta perspectiva, la percepcin subjetiva de la pobreza se aproxima,

aunque no coincide, con las condiciones objetivas recogidas por los demsindicadores. Este dato refleja la complemen tariedad y los matices que nosintroducen los ind icadores de pobreza subjetiva respecto a los indicadoresms objetivos. Para poder explicar estas aparentes incoherencias y precisa-men te por tratarse de percepciones sera interesante ahondar en esta cues-tin a partir de un anlisis cualitativo que permitiera detectar cules son loselemen tos ms significativos que intervienen en la construccin de las per-cepciones sobre la pobreza.

Pobreza absoluta. Como ya se ha dicho, otra va para el anlisis de la po-breza econmica se construye mediante el establecimiento de unos bienes

bsicos considerados de primera necesidad en un territorio y momento his-trico concreto: la determ inacin de una cesta bsica por hogar. Esta cestabsica nos permitira establecer un umbral absoluto de pobreza contextuali-zado en un momento y espacio (que en nuestro caso se concretara en el es-pacio de las comunidades autnomas). Para ello habra que obtener el cos-te med io de la cesta bsica del hogar en cada comunidad, pon derada porun idades de consumo segn las escalas de equivalencia de la OCDE. La ci-fra resultante nos dara el u mbral por debajo d el cual consideraramosque un hogar es pobre.

A pesar del inters de este planteamiento no se han podido encon-trar estudios que lo apliquen , an menos para todas las comun idades au-

tnomas del Estado, con lo que no dispon emos de datos para este indi-cador. Aun

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