MAYO DE 2012 Esta publicación se produjo para estudio de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Fue preparada por Management Sciences for Development, Inc.

PROGRAMA DE ACCESO A LA JUSTICIA

EVALUACIÓN DE EXPERIENCIAS DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN EL MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA

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PROGRAMA DE ACCESO A LA JUSTICIA

ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE EXPERIENCIAS DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN EL MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA MAYO DE 2012

ADVERTENCIA Este informe fue preparado por Management Sciences for Development, en el marco del Programa de Acceso a la Justicia, Contrato No. AID-DFD-I-00-04-00175, para estudio de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El Gobierno de los Estados Unidos y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) no se hacen responsables ni comparten necesariamente las opiniones expresadas por los autores.

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Para la elaboración del estudio de evaluación de experiencias de la conciliación en equidad en el municipio de Santa Fe de Antioquia, Management Sciences for Development Inc. contrató los servicios del Sociólogo y Conciliador en Equidad desde el año 2003, LUIS ENRIQUE SANCHEZ PUCHE. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID Jene Thomas, Director (e) Donald Chisholm, Director de la Oficina de Democracia y Derechos Humanos Orlando Muñoz, Gerente del Programa de Acceso a la Justicia de USAID Equipo técnico Luis Enrique Sanchez Puche, Consultor. Cesar A. Castillo Dussan, Asesor Metodológico. Julian Alberto Trujillo Marín, Asesor Metodológico e Investigativo. Bogotá. Junio, 2012

Programa de Acceso a la Justicia de USAID implementado por MSD Javier Said, Director César A. Reyes M., Subdirector Revisión, Edición y Diseño: Julián Alberto Trujillo Marín Validación y Direccionamiento Temático Alba Lucia Rivera Pineda Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos Ministerio de Justicia y del Derecho Hilda Stella Rojas Garavito Profesional Ministerio de Justicia y del Derecho Cristina Eneida Ramos Profesional Ministerio de Justicia y del Derecho

Esta publicación se realizó con el apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID) a través del Programa de Acceso a la Justicia. La información incluida en

éste documento no corresponde a información oficial del gobierno de Estados Unidos y no

representa los puntos de vista o posiciones de USAID ni del gobierno de Estados Unidos.

4

EVALUACIÓN DE EXPERIENCIAS DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN EL MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA

SUMARIO

El propósito de esta evaluación es identificar indicadores de éxito en el proceso de conciliación en equidad del Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esta experiencia confirma la eficiencia y eficacia de la figura de la conciliación en equidad en la resolución de conflictos transigibles conciliables y desistibles, su contribución al descongestionamiento de los despachos judiciales y la disminución de la conflictividad en la comunidad rural y urbana del municipio. La información aquí presentada fue recopilada a través de fuentes primarias representadas en los operadores voluntarios de la figura, los usuarios, los operadores de justicia, la administración municipal y la entidad implementadora del Marco de Implementación de la Conciliación en Equidad -MICE-. Palabras Claves: Conflicto, Conciliador en Equidad, instituciones, usuarios, actas de conciliación, encuesta, Ministerio, Justicia, administración, Punto de Atención de la Conciliación en Equidad PACE.

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION

2. ASPECTOS METODOLÓGICOS

2.1. OBJETIVOS 2.1.1. Objetivo General 2.1.2. Objetivos Específicos

2.2. JUSTIFICACIÓN 2.3. METODOLOGÍA GENERAL DE LA INVESTIGACION

2.3.1. Descripción 2.3.2. Sujetos del Estudio 2.3.3. Ruta Metodológica

2.4. HIPÓTESIS PARA ESTUDIO DE CASO 2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES PARA EL DISEÑO DE ÍTEMS DE VALORACIÓN 2.6. INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE DATOS

3. ANTECEDENTES DE LA CONCILIACION EN EQUIDAD 3.1. La Conciliación en Equidad en el ámbito nacional. 3.2. Implementación del MICE en Santa Fe de Antioquia.

4. LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD DE SANTA FE DE ANTIOQUIA 4.1. El Conciliador en Equidad 4.2. Desarrollo del MICE - Postulación y selección de candidatos a conciliadores 4.3. Desarrollo del MICE - Capacitación y formación recibida por la entidad

implementadora. 4.4. Percepción de los usuarios y la comunidad respecto al servicio prestado 4.5. Atención de casos. 4.6. Articulación de los Conciliadores en Equidad con operadores de justicia del

municipio. 4.7. Apoyo y articulación de las entidades del nivel local para la sostenibilidad de la

figura.

5. CONCLUSIONES

6. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS

7. BIBLIOGRAFIA

6

8 8 8 8 8 9 9 9 9

11 13 23

24 24 24

26 26 32

33 37 37

61

63

66

70

71

6

1. INTRODUCCION De acuerdo con el Ministerio de Justicia y del Derecho, a través del material de trabajo del Programa Nacional de Justicia en Equidad, denominado Marco para la implementación de la conciliación en equidad: “La Conciliación en Equidad es un Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos auto compositivo, por medio del cual dos o más personas solucionan sus conflictos por intermedio de un tercero llamado Conciliador en Equidad, quien ayudará a construir un acuerdo que a su vez tendrá plenos efectos jurídicos.” Es producto de una política pública de justicia eficaz y cercana al ciudadano y se convierte en una constante posibilidad de transformar la sociedad a través de la resolución pacífica de conflictos. De una figura inicialmente concebida para descongestionar los despachos judiciales, nos encontramos hoy con un espacio real de acceso a la justicia y mejoramiento de la convivencia social. Adicionalmente, la Conciliación en Equidad se considera como una figura que nace a partir de dos realidades: una jurídica y otra cultural. La realidad jurídica tiene que ver con la necesidad planteada por la crisis del sistema judicial desde los años ochenta evidenciada con el problema de la congestión de los despachos judiciales. Por esta razón la Ley 23 de 1991, que da origen a la Conciliación en Equidad como figura jurídica, es denominada como la “Ley de Descongestión de Despachos Judiciales”. Posteriormente, se examina cómo se ha superado la visión de la Conciliación en Equidad como una figura propia de la Descongestión de Despachos Judiciales a partir de la Ley 446 de 1998 o “Ley de Acceso a la Justicia”. Actualmente los horizontes del acceso a la justicia y la construcción de escenarios de convivencia social, dados por la Conciliación en Equidad parten de sus propias posibilidades de legitimación social dadas no sólo desde la comunidad, sino como estrategia del Estado por aumentar el radio de influencia del Estado Social de Derecho, caracterizada por el desarrollo normativo de la figura. En otros ámbitos, el origen cultural de la figura marca una constante en el fortalecimiento de nuevos procesos, desde los usos y costumbres comunitarias. Por esta vía el Estado faculta a la comunidad para que ésta a través de sus líderes asuma una nueva forma de regular sus conflictos comunitarios en equidad, con efectos de “cosa juzgada” y “mérito ejecutivo”. Así mismo, los aspectos de orden legal han de permitir apreciar una nueva realidad entre el ciudadano y el Estado, con lo cual se ubica al conciliador en equidad como un actor comunitario con responsabilidad en torno a la facultad de administrar justicia. De otra parte el legislador ve en esta figura una opción para acudir a las realidades sociales y de conflicto que se vive en las comunidades, reconociendo que desde el saber comunitario se desarrollan nuevas formas de resolución de las controversias. En concordancia con el planteamiento legal, social y cultural de la figura, el Conciliador en Equidad o la Conciliadora en Equidad, es una persona con reconocimiento comunitario y un alto compromiso social, que administra justicia motivando a que las personas

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involucradas en un conflicto construyan por sí mismas, a través de un mutuo acuerdo, la solución al mismo. Esa solución quedará consignada en un documento denominado Acta de Conciliación en Equidad, la cual tendrá efectos de tránsito a cosa juzgada, presta merito ejecutivo. Para que el Conciliador en Equidad logre responder a las responsabilidades que tanto la ley como la comunidad le delegan, es oportuno que se forme y logre generar confianza y respeto para dignificar su actuación y la de los demás conciliadores comprometidos con su labor. Estos Conciliadores y Conciliadoras, facilitadores de los encuentros conciliatorios, promueve un diálogo respetuoso entre los conciliantes, propendiendo por que los acuerdos sean asumidos con plena responsabilidad, animando a la viabilidad y sostenibilidad de los compromisos. Para llevar a cabo esta actividad, los y las conciliadoras en equidad actúan teniendo en cuenta las vivencias del día a día de la comunidad, siempre respetando y garantizando la integralidad y dignidad de los invitados al encuentro, realizando su labor con autonomía e independencia. El encuentro conciliatorio es gratuito, y debe ser ágil, oportuno y en armonía con la esperanza que los invitados al encuentro conciliatorio tienen frente a la Conciliación en Equidad, como Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos.”

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2. ASPECTOS METODOLÓGICOS

2.1. OBJETIVOS

2.1.1. Objetivo General Conocer el estado actual de la labor que desempeñan los conciliadores en equidad, los resultados de su gestión como operadores de justicia no formal, las necesidades actuales para fortalecer la figura y las experiencias exitosas, dignas de réplica en otras zonas geográficas del país, donde el programa de Conciliación en Equidad desea implementarse o fortalecerse. 2.1.2. Objetivos Específicos

Conocer el desarrollo de la Conciliación en Equidad en Santa Fe de Antioquia

Indagar sobre el aumento o disminución en las tasas de descongestionamiento de los despachos judiciales y fiscalía local

Identificar el nivel de aceptación de parte de los usuarios 2.2. JUSTIFICACIÓN Sin aun tener elementos técnicos para definir lo que significa “un caso exitoso”, de manera intuitiva a partir de los reportes de call-center1, de lo expuesto por la administración municipal anterior y el Ministerio de Justicia y del Derecho, y la percepción de los usuarios, se ha catalogado a Santa Fe de Antioquia como un caso exitoso de implementación de la conciliación en equidad. La presente investigación busca otorgarle justificación a estas aseveraciones, identificando los puntos clave o neurálgicos que componen la figura y que hacen parte de su estrategia de implementación, para después consultar la fuente primaria en búsqueda de la información necesaria que nos conduzca a identificar y describir cuáles han sido los factores que han incidido de manera positiva o negativa, para que el desarrollo de la Conciliación en Equidad en ese municipio sea una experiencia de éxito El reto para el Programa de Acceso a la Justicia de USAID es continuar con su labor de apoyo permanente al Ministerio de Justicia y del Derecho, contribuyendo de manera efectiva a dotar al Estado de herramientas que coadyuven con el mejoramiento continuo de las alternativas que se tienen dispuestas para la solución de conflictos.

1 Gracias al Apoyo de USAID, el Programa Nacional de Justicia en Equidad cuenta desde el año 2010 con un sistema de

información, a través del cual el Estado y los operadores de la conciliación en equidad pueden consultar sobre los avances, resultados e impacto de la figura. Por medio de esta plataforma puede comunicarse con Conciliadores en Equidad prestos a suministrar información de interés sobre el desarrollo de la figura. El Ministerio recopila la información que el sistema arroja en aras de la construcción de la política publica de justicia en equidad.

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2.3. METODOLOGIA GENERAL DE LA INVESTIGACION

2.3.1. Descripción La metodología que se empleó en el desarrollo del presente estudio, y con la cual se podrá dar respuesta al problema y a las hipótesis formuladas, es la metodología de CAUSA-EFECTO, ya que al tener como punto de partida que el Desarrollo de la Conciliación en Equidad en Santa Fe de Antioquia constituye una experiencia de Éxito, en el estudio se propone establecer los factores que influyen en este resultado, logrando al final denominar las causas de este hipotético éxito. 2.3.2. Sujetos del Estudio Los sujetos de estudio fueron los siguientes:

Conciliadores en Equidad Nombrados en Santa Fe de Antioquia.

Conciliadores en Equidad que prestan el servicio activamente.

Usuarios del Servicio

Operadores de Justicia Formal

Funcionarios y autoridades municipales

Ministerio de Justicia y del Derecho

Abogados Litigantes de Santa Fe de Antioquia. Los criterios de inclusión o exclusión de los sujetos de estudio se refieren simplemente al juicio del investigador sobre cuales es el grado de impacto del sujeto en el comportamiento de las variables que definen el nivel de éxito. 2.3.3. Ruta Metodológica La ruta metodológica pretendía describir las actividades generales que el equipo realizó, considerando de forma rigurosa las herramientas de medición a aplicar. Los pasos que componían la ruta metodológica eran: a) El primer paso en la construcción de la ruta metodológica fue establecer a qué nos referíamos

para efectos del presente estudio cuando calificamos el desarrollo de la Conciliación en Equidad de Santa Fe de Antioquia como una experiencia exitosa, para de esta manera determinar cuáles eran las variables derivadas de los efectos o resultados de éxito.

Estas variables, fueron determinadas de tal manera que sean medibles y cuantificables, además que su obtención y procesamiento no revistiera mayor complejidad. Está claro por ende, que las variables de éxito eran aquellas que describieran los siguientes aspectos:

1. El cumplimiento del propósito que tuvo el legislador para la creación de la conciliación en equidad.

2. Percepción de confianza. 3. Transformación del entorno cultural de los usuarios, operadores de servicios de justicia

y de la comunidad en general.

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4. Articulación y trabajo conjunto entre los operadores de justicia y los conciliadores en equidad.

5. Sostenibilidad de la figura.

b) El siguiente paso fue validar los indicadores de éxito con una red de expertos en el tema, para efectos del presente estudio esta validación fue realizada con la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia y del Derecho, debido a su posición como agentes del gobierno en el diseño, planeación estratégica, implementación y vigilancia de la figura. La validación de las variables tuvo en cuenta los siguientes puntos:

Definición de las variables causales del éxito.

Correlación (percepción de los expertos) entre las variables causales y las variables que definen el éxito.

Listado de herramientas a aplicar para medir el valor de estas variables causales.

c) En principio, las variables causales a medir debían responder a los siguientes ítem de valoración:

Perfil

Perfil Idóneo de acuerdo al Marco de Implementación del Conciliación en Equidad en Colombia MICE.

Predisposición o experticia en un área o tipo de conflicto determinado.

Liderazgo y posicionamiento a nivel Comunitario de los Conciliadores en Equidad.

Selección

Criterios objetivos que se usaron para la selección de candidatos.

Participación de las Juntas de Acción Comunal en la postulación de candidatos.

Currículo, Docentes y Pedagogía para garantizar una buena formación.

Desarrollo de habilidades en los Conciliadores para el manejo adecuado de actas.

Desarrollo de habilidades en los Conciliadores para el manejo de las audiencias y las Técnicas de abordaje del Conflicto.

Articulación

Actas de Conciliación realizadas en Debida forma

Remisión adecuada de casos

Respaldo de los operadores de justicia, en especial en la orientación a conciliadores para el buen desarrollo de su labor.

Descongestión judicial o administrativa

Atención

11

Demanda del servicio

Porcentaje de casos resueltos

Seguimiento de Casos

Porcentaje de Acuerdos cumplidos

Percepción

Confianza de los Abogados litigantes de la zona en el servicio y en los operadores

Los usuarios tienen confianza en la persona del conciliador en equidad.

Los usuarios tienen confianza el conciliador en equidad como operador de justicia.

Aumento o disminución de conflictos previamente tratados

Apoyo y articulación de las entidades en el nivel local.

Número de Puntos de Atención de la Conciliación en Equidad Paces y distribución dentro del municipio

Funcionamiento de los Paces

Empoderamiento logístico y financiero del Ente Territorial respecto del funcionamiento de la figura.

Medios y Herramientas para el funcionamiento de la conciliación en Equidad.

Itinerancia en los Servicios de los Conciliadores en Equidad d) Aplicación de los instrumentos a los sujetos de estudio. Se aplicaron distintos tipos de

instrumentos, dependiendo de cuan medible cuantitativamente fuera el indicador, de esta manera se conto no solo con encuesta, sino también con entrevistas, análisis documentales y herramientas de calificación de desempeño. En general se aprecio que el sujeto de estudio más complejo fueron los usuarios, tanto por la ubicación de los mismos como el número de ellos. En virtud a lo anterior, se aplico la herramienta para medir la satisfacción a una muestra representativa. La determinación de las herramientas se encuentra mas adelante a partir de la operacionalización de las variables.

e) Procesamiento y análisis de la información: se realizo a través de tablas de medición de frecuencia y diagramas en tabla y pastel.

f) Conclusiones, presentación y validación de resultados. Se realizó con un panel de expertos quienes analizaron la coherencia del estudio y sus conclusiones

2.4. HIPÓTESIS PARA ESTUDIO DE CASO

Si bien es cierto que la percepción de las instituciones en torno a la figura es favorable, en especial el Ministerio de Justicia y del Derecho, quien asume como exitoso el desarrollo y funcionamiento de la conciliación en Equidad en el municipio de Santa Fe de Antioquia, es

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necesario para efectos de este estudio identificar las razones o situaciones que son tomadas como criterios de calificación, los siguientes constituyen criterios o situaciones a priori:

Podría pensarse que el éxito de la figura radica en las características particulares de cada conciliador en equidad; Santa Fe de Antioquia cuenta con un grupo de conciliadores donde todas son mujeres, y en razón al carisma y buen trato con los usuarios han gozados de éxito.

El MICE2 contó en el desarrollo del momento 2: Sensibilización y Postulación, con una buena convocatoria que permitió que la formación y posterior acreditación se hiciera con verdaderas lideresas dentro del ámbito comunitario, lo cual genera empatía y confianza en los usuarios.

La capacitación impartida por la Universidad Católica del Oriente -UCO-, permitió que los conciliadores en equidad del municipio contaran con herramientas para un buen desarrollo de su rol como mediadores de conflicto, lo cual se ve reflejado en el manejo de las actas de conciliación, el porcentaje de acuerdos cumplidos y las audiencias celebradas con éxito.

Los usuarios responden de manera adecuada a esta oferta de servicios de justicia no formal, en razón a que su puesta en funcionamiento permitió que los índices de conflictividad y la percepción respecto a la violencia de la zona disminuyera considerablemente.

Los conciliadores en equidad se articulan de manera adecuada con operadores de justicia formal del municipio (Jueces, Fiscales, Defensores, Inspectores de Policía, Comisarios de Familia), lo cual realza su papel en la mediación y solución de conflictos de carácter querellable.

Los Puntos de atención de la Conciliación en Equidad se encuentran ubicados en zonas neurálgicas del municipio lo cual garantiza cobertura en los servicios y mitigación de barreras de acceso a la justicia.

La Alcaldía Municipal destina recursos específicos para la sostenibilidad de la figura, razón por la cual los Paces y los Conciliadores, cuentan con los insumos y medios adecuados para el desarrollo de su labor.

2 Marco de Implementación de la Conciliación en Equidad

13

2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES PARA EL DISEÑO DE ÍTEMS DE VALORACIÓN

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR ÍTEM DE VALORACIÓN ENTREVISTA AL

IMPLEMENTADOR I1

Desarrollo de la Conciliación en Equidad en

Santa Fe de Antioquia

El Conciliador en Equidad.

Perfil Idóneo de acuerdo al documento del MICE

Revisar de acuerdo al instrumento y completar

I1

Predisposición o experticia en área o tipo de conflicto determinado

I1

Liderazgo y posicionamiento a nivel Comunitario

I1

Desarrollo del MICE - Postulación y selección de candidatos a conciliadores

Criterios objetivos para la selección de candidatos

¿Qué criterios se tomaron en cuenta para la selección final de los candidatos a conciliadores en equidad?

¿Se tienen en cuenta razones de sexo, edad, posición social en la elección?

¿Es importante que la persona pertenezca a alguna comunidad reconocida?

I1

Participación de las Juntas de Acción Comunal en la postulación de candidatos

¿Las Juntas de Acción Comunal fueron invitadas a postular candidatos?

¿Cuántos candidatos postularon las juntas de acción comunal?

I1

14

¿Cómo fue la dinámica con los corregimientos, veredas o barrios apartados del casco urbano?

Desarrollo del MICE - Capacitación y Formación recibida por la entidad implementadora.

Currículo, Docentes y Pedagogía óptimas para garantizar una buena formación

¿Cuál es el perfil de los docentes que orientaron el ciclo de formación?

¿La selección de Docentes se realizó con aplicación de algún criterio?

¿Cuáles fueron los ejes temáticos del currículo?

¿existió alguna pedagogía o enfoque metodológico en la orientación de los temas?

I1

para el manejo adecuado de actas

Depurar en lo pertinente instrumento del consultor y aplicar

I1

Desarrollo de habilidades en los Conciliadores para el manejo de las audiencias y las Técnicas de abordaje del Conflicto

Como se lleva a cabo una audiencia de conciliación.

Relacione la secuencia lógica de pasos que se siguen en el desarrollo de una audiencia

¿Qué es capacidad de escucha?

¿Cuáles son los límites para que la actuación del conciliador de este viciada por actos de injerencia mal sana?

I1

Articulación de los Conciliadores en Equidad con operadores de justicia

Actas de Conciliación realizadas en Debida forma

¿Recibe actas de audiencia provenientes de los conciliadores en equidad?

¿Cuantas actas recibe?

ENCUESTA DIRIGIDA A OPERADORES DE JUSTICIA

15

del municipio. ¿Qué características debe contener un acta de conciliación?

¿Ha tenido que devolver actas de conciliación?

¿Ha tenido que declarar nulas actas de conciliación?

¿Cuántas?

E3

Remisión adecuada de casos

¿Recibe usted casos remitidos por los conciliadores en Equidad?

¿con que frecuencia?

¿en qué áreas?

¿Cuántos casos tiene presente ha recibido vía remisión de un conciliador en equidad?

¿Ha remitido algún caso o asunto para que sea tramitado por un Conciliador en Equidad?

¿En razón a que factor, realizó usted esa remisión?

¿Cuántos casos recuerda usted ha remitido a conciliadores en equidad?

¿ha recibido alguna vez orientación por parte de un conciliador en equidad?

E3

Respaldo de los operadores de justicia, en especial en la

¿Realiza usted, en su calidad de operador judicial una labor formadora respecto del

E3

16

orientación a conciliadores para el buen desarrollo de su labor.

conciliador en equidad para que corrija su error?

¿Ha propiciado alguna vez un espacio para instruir algún conciliador en equidad?

¿En qué área?

¿Cuántas veces?

Descongestión judicial o administrativa

¿Siente usted una disminución en la cantidad de casos que llegan a su conocimiento desde que los conciliadores en equidad entraron en funcionamiento?

Califique de 1 a 10, el nivel de descongestión que ha percibido.

Califique de 1 a 10, el aumento en los casos que atiende, con ocasión de la entrada en funcionamiento de los conciliadores en equidad.

E3

Atención de Casos Demanda del servicio

Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos recibe usted diariamente

Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos recibe usted en el mes

¿Para cuál de las siguientes es abordado usted con mayor frecuencia por los usuarios?

o Asesoría y referenciación o Conciliación o Consulta sobre el uso de

ENCUESTA A CONCILIADORES EN EQUIDAD

E1

17

servicios de entidades o Derechos y medidas de

protección o Localización de

instituciones del estado

¿Sobre cuál de los siguientes casos realiza usted mayor cantidad de audiencias de conciliación?

Porcentaje de casos resueltos

Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos que atiende terminan con acuerdo y acta de conciliación

Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos que atiende terminan en acuerdo, pero sin audiencia de conciliación

Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos que atiende no logran llegar a acuerdo

E1

Seguimiento de Casos

¿Considera usted que es importante realizar seguimiento a los casos que atiende?

¿Realiza usted seguimiento a los casos que atiende y que terminan en acuerdo y acta de conciliación?

¿Realiza usted seguimiento a los casos que atiende y que terminan solo en acuerdo?

E1

18

¿Realiza usted seguimiento a los casos que remite a otros operadores?

¿Con qué frecuencia realiza usted acciones de seguimiento de casos?

o Siempre o Algunas veces o Pocas veces o Nunca

¿Cuál de los siguientes es el mecanismo que más utiliza para hacer seguimiento a los casos que atiende?

o Llamada telefónica a las partes

o Visita a las partes o Fomenta otro encuentro

entre las partes o Otro, ¿cuál? __________

Porcentaje de Acuerdos cumplidos

Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos atendidos por usted y que terminaron en acuerdo y acta de conciliación fueron cumplidos por las partes

Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos atendidos por usted y que terminaron solo en acuerdo fueron cumplidos por las partes

E1

Percepción de los Los Abogados litigantes ¿Conoce usted la Conciliación en ENTREVISTA A

19

usuarios y la comunidad respecto al servicio prestado.

de la zona confían en el servicio

Equidad?

¿En razón a que hecho o situación conoce la Conciliación en Equidad?

¿Ha asistido en calidad de apoderado a alguna audiencia de Conciliación, realizada por un conciliador en equidad?

¿Ha asistido en calidad de usuario a alguna audiencia de conciliación, realizada por algún conciliador en equidad?

¿Qué opinión le merece la figura, respecto de la atención que realizan al usuario?

¿Qué opinión le merece la figura, respecto de la celeridad con que los conflictos son resueltos?

¿Qué percepción tiene del funcionamiento en la figura en el municipio?

¿Qué sugerencia haría para el mejoramiento de la figura

ABGODAOS LITIGANTES

I4

Los usuarios tienen confianza en la persona del conciliador en equidad.

Califique en una escala de 1 a 5, donde 5 corresponde a la calificación más alta. El rol o posicionamiento comunitario de los conciliadores.

Califique en una escala de 1 a 5, donde 5 corresponde a la calificación más alta. El conocimiento que posee el

ENCUESTA A USUARIOS DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD

E4

20

conciliador respecto de su comunidad.

Los usuarios tienen confianza el conciliador en equidad como operador de justicia.

Califique en una escala de 1 a 5, donde 5 corresponde a la calificación más alta. La disponibilidad del conciliador para resolver conflictos cuando fue requerido.

Califique en una escala de 1 a 5, donde 5 corresponde a la calificación más alta. La atención y esmero que le imprimió el conciliador al conflicto o problema a resolver.

Califique en una escala de 1 a 5, donde 5 corresponde a la calificación más alta. La claridad en las fórmulas de arreglo propuestas por el conciliador.

Califique en una escala de 1 a 5, donde 5 corresponde a la calificación más alta. La eficacia del acta de conciliación para hacer valer Derechos.

E4

Aumento o disminución de conflictos previamente tratados

¿siente usted que la presencia de los conciliadores en equidad permitió la disminución de los conflictos en su comunidad?

¿Por Qué? __________________

E4

Apoyo y articulación de las entidades del nivel

Numero de Paces y distribución dentro del

¿Cuantos Paces hay en el municipio?

ENTREVISTA A FUNCIONARIOS DE

21

local para la sostenibilidad de la figura

municipio ¿Cómo es la distribución de los Paces en la cabecera del municipio?

¿Existe algún PACE situado en la zona rural del municipio?

¿Contó la Alcaldía con algún criterio para situar los Paces?

LA ADMINISTRACIÓN MUNCIPAL

I5

Funcionamiento de los Paces

¿Qué días de la semana están en funcionamiento los Paces?

¿En qué horario está abierto al público los Paces?

¿Existe algún sistema de turnos para la atención de los conciliadores?

¿El PACE tiene algún sistema para la gestión y el manejo de citas?

I5

Empoderamiento logístico y financiero del Ente Territorial respecto del funcionamiento de la figura.

¿Cuenta con los medios para llevar a cabo su función como conciliador?

¿Cuál considera que es la herramienta más importante para llevar a cabo sus audiencias de conciliación?

¿Realiza la Alcaldía Municipal alguna destinación de recursos para la compra de la papelería necesaria?

Sabe usted ¿La conciliación en equidad está asentada en acuerdo municipal en su

I5

22

municipio?

¿Ha realizado alguna vez requerimiento para el apoyo a la Alcaldía Municipal?

¿La alcaldía municipal atiende oportunamente sus sugerencias y requerimientos?

Medios y Herramientas para el funcionamiento de la conciliación en Equidad.

¿Considera usted, que las ayudas tecnológicas y computacionales son importantes para el desarrollo de su función como Conciliador en Equidad?

¿El PACE donde usted atiende a los usuarios, cuenta con ayudas tecnológicas o computacionales?

¿Le gustaría contar en su PACE con ayudas tecnológicas o computacionales?

E1

Itinerancia en los Servicios

¿Se traslada usted fuera del PACE para prestar atención?

¿Ha participado usted en alguna iniciativa para prestar el servicio de manera masiva?

¿Ha recibido ayuda en el financiamiento de alguno de los traslados?

E1

23

2.6. INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE DATOS Encuesta: Una encuesta es método de recolección de información, a través del cual la información es recolectada de la fuente primaria, sin necesidad de modificar la situación o el contexto, pero le permite recopilar información valiosa para el estudio de la realidad que está investigando. Para su construcción se utiliza un “Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra representativa de personas, para averiguar la opinión sobre un producto, bien, servicio, tema, acontecimiento, etc.3” Entrevista: La entrevista constituye un método de recolección de información que se da a través de la comunicación directa entre dos o más personas (el entrevistador y el entrevistado o los entrevistados) con el fin de recopilar información sobre un tema determinado, conocer de parte del entrevistado sus puntos de vista respecto al tema a tratar. Observación: “Como su nombre lo indica, la observación nos permite detectar y asimilar la información de un hecho, o el registro de los datos, particularmente de tipo descriptivo y analítico.4”

3 Centro de Conocimientos DANA, Glosario de Términos.

http://www.danaconnect.com/wiki/index.php/Glosario_de_t%C3%A9rminos 4 http://www.eumed.net/ce/2007b/jlm.htmhttp://www.definicionabc.com/general/observacion.php, 04/06/2012

24

3. ANTECEDENTES DE LA CONCILIACION EN EQUIDAD

3.1. La Conciliación en Equidad en el ámbito nacional.

Desde su creación la conciliación en equidad ha beneficiado al Estado Colombiano desde diversos

puntos de vista, por un lado la figura se erige como un mecanismo eficaz en la difícil tarea de

descongestionar los despachos judiciales. Por otro lado, se ha convertido en un referente de

justicia para aquellas comunidades donde por diversas razones la presencia de los operadores de

justicia es escaza o limitada, promoviendo ante todo un beneficioso liderazgo comunitario que ha

permitido una baja en los índices de violencia y conflictividad en las zonas donde opera.

En virtud a las razones anteriormente expuestas el Gobierno Colombiano, a través del Ministerio

de Justicia y del Derecho, viene trabajado de la mano con universidades, ONG, organizaciones de

base, corporaciones sin ánimo de lucro, la cooperación internacional y las comunidades en general,

en pro de la implementación de esta figura. Es así como el Estado por intermedio del Ministerio de

Justicia y del Derecho y la coordinación del Programa Nacional de Justicia en Equidad, vienen

proyectando para el 20195 la implementación de la figura en todos los municipios del país.

3.2. Implementación del MICE en Santa Fe de Antioquia.

El proceso de implementación en los 125 municipios de Antioquia inició en el año 2003 teniendo

diferentes implementadores entre los que se encuentran el IPC, Fundauniban, Corporación Región,

y en los últimos 4 años la Universidad Católica del Oriente. Hasta el día de hoy se ha logrado la

acreditación de 13946 conciliadores en equidad, de los cuales 24 pertenecen al municipio de Santa

Fe de Antioquia.

Por diversas razones, que son parte de este estudio, este municipio ha llegado a ser un referente

del desarrollo de la Conciliación en Equidad reconocido ampliamente a nivel institucional, entre

otras razones (se cree), por la efectiva articulación que los conciliadores han desarrollado con los

operadores de justicia formal, por buenas prácticas de servicio y por tener un elevado índice de

cumplimiento de acuerdos7. Se habla de que este municipio es un caso exitoso de implementación

de la Conciliación en Equidad.

5 Documento Visión Colombia 2019, http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=G5qKFALu6Zw%3D&tabid=775

6 UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ORIENTE, Implementación del Programa de Conciliación en Equidad en Antioquia.

Sistematización de la experiencia, 2010. 7 CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS, “Mejoramiento, Asistencia Técnica y Apoyo al Programa Nacional

Centros de Convivencia Ciudadana en los Municipios Donde Opera el Programa, marzo de 2011.

25

1 Nororiente Antioqueño

Santafé de Antioquía

26

4. LOS CONCILIADORES EN EQUIDAD DE SANTA FE DE ANTIOQUIA

A continuación se hará la presentación de los resultados a nivel cuantitativo, con algunas observaciones del investigador que servirán para dar el contexto de las cifras presentadas de acuerdo a la información recolectada en el ejercicio de observación de la dinámica de la figura durante los tres días in situ. La información que se presenta obedece a la tabulación de los resultados arrojados por los diferentes instrumentos utilizados y siguiendo de manera expresa el orden de acuerdo a las dimensiones señaladas en el cuadro de operacionalización de las variables. Estas dimensiones son en su orden: 1. El Conciliador en Equidad (presenta la información sociodemográfica de los sujetos encuestados y su rol comunitario en el contexto del municipio); 2. Desarrollo del MICE - Postulación y selección de candidatos a conciliadores (presenta un recuento de la forma en que el MICE fue desarrollado para la selección de los candidatos a conciliadores en equidad); 3. Desarrollo del MICE - Capacitación y Formación recibida por la entidad implementadora (presenta los contenidos y la forma en que estos fueron suministrados a los actuales conciliadores en equidad del municipio); 4. Percepción de los usuarios y la comunidad respecto al servicio prestado (demuestra de manera cuantitativa el grado de confianza de los usuarios y los operadores de justicia del municipio respecto de la figura); 5. Atención de Casos (muestra el comportamiento de la figura en el municipio); 6. Articulación de los Conciliadores en Equidad con operadores de justicia del municipio (presenta la forma en que los operadores de justicia del municipio se apropian de la figura); 7. Apoyo y articulación de las entidades del nivel local para la sostenibilidad de la figura (presenta una semblanza del desarrollo e iniciativas que posee el ente territorial para la sostenibilidad de la figura). De esta manera tenemos: 4.1. El Conciliador en Equidad.

El grupo de activos, está conformado por 5 mujeres y 2 hombres, que en su conjunto vienen asumiendo la globalidad de la operación de la figura por lo que el 100% de la operatividad no solo gira, sino que también recae sobre sus hombros. La siguiente es la composición socio familiar del grupo

Tabla 1 Características Estado Civil

Conciliador/a Cantidad Porcentaje%

Unión Libre 1 15

Casados 1 14

Separados 3 43

Viuda 1 14

Soltero 1 14

27

Del grupo de 7 activos, las 5 mujeres que conforman el grupo 3 están separadas y/o divorciadas, una es viuda y la otra casada. Uno de los hombres vive en unión libre y el otro es soltero.

Tabla 2 Edades

Edades Cantidad Porcentaje%

33 2 12

36 1 13

44 1 16

47 1 17

51 1 18

67 1 24

28

En su conjunto el grupo sumó 311 años, en un rango que va de los 33 hasta los 67 años, siendo la media proporcional los 44 años. Lo que resulta una edad apropiada, madura y responsable para el manejo de la figura.

Tabla 3. Género

Genero y Sexo Cantidad Porcentaje %

Masculino 2 29

Femenino 5 71.

El sexo femenino es mayoritario en el grupo con el 71%, es decir cinco (5) mujeres operando la figura, el grupo cuenta con dos (2) hombres que suman el 29% del total de conciliadores activos en la operación de la figura. Llama la atención que de este 29%, su experiencia en audiencias de conciliación y elaboración de actas es prácticamente nula, siendo su fortaleza el arreglo directo y la mediación de conflictos como veremos a lo largo del presente estudio.

Tabla 4 Formación académica

Formación Académica

Cantidad Porcentaje %

Primaria Completa

7 100

Bachillerato 4 66

Tecnólogos 2 20

Pregrado 0 0

29

Todo el grupo culmino la primaria completa, un 54% culmino su bachillerato, mientras que 2 de ellos son tecnólogos, sin que a la fecha se registre alguno con nivel profesional. Se destaca el hecho que todos saben leer y escribir por lo que en su selección fueron encontrados como aptos para operar a la figura desde sus capacidades de lecto escritura.

Tabla 5 Ocupación, Oficio8

Ocupación - Oficio Cantidad Porcentaje %

Comerciante 1 9

Ama de Casa 3 28

Empleado Público 1 9

Desempleado 2 18

Agricultor de su propia parcela

2 18

Conductor 1 9

Auxiliar de Enfermería

1 9

8 Hay respuestas múltiples, algunos/as laboran y son amas de casa, o cultivan y laboran.

30

Comerciantes, empleado público, auxiliar de enfermería, conductor, desempleados, agricultor de su propia parcela y, amas de casa, conforman el cuadro de ocupaciones y oficios personales. Estas actividades representan la forma de sustento y el rol social del conciliador en el municipio.

Tabla 6 Rol comunitario

Rol Comunitario Cantidad Porcentaje %

Miembro JAC-Junta de Acción Comunal

3 28

Miembro CC Comité de Convivencia y

Conciliación de la JAC

2 18

Miembro JAL Junta Administradora Local

1 9

Veedor Comunitario 1 9

Comunidad Religiosa 2 18

Miembro JAC-Junta de Acción Comunal

2 18

31

Hay roles de liderazgo identificados dentro de las JAC, sus CCC, los Ediles JAL9 locales, en la veeduría comunitaria y en comunidades religiosas. Lo que reafirma el perfil del grupo como parte de la apuesta comunitaria de su municipio. Rol que oscila entre los 3 y los 10 años de legitimación en el seno de su propia comunidad10.

Tabla 7 Desplazado o Nacido en el Municipio

Desplazado Cantidad Porcentaje %

Si 2 29%

No 5 71%

Actualmente el grupo de activos cuenta con 2 conciliadores en equidad (29%), que llegaron al municipio en situación de desplazamiento forzado, encontrando en la figura una posibilidad para asumir su rol de liderazgo comunitario, al igual que una nueva oportunidad para sus vidas.

9JAC (Junta Acción Comunal), CCC (Comité Convivencia y Conciliación JAC), JAL (Junta Administradora Local)

10 La entrevista arroja un rango entre los 3 y los 10 años de desempeño en el rol comunitario señalado.

32

4.2. Desarrollo del MICE - Postulación y selección de candidatos a conciliadores.

El desarrollo del Marco de Implementación de la Conciliación en Equidad (MICE) fue implementado en el municipio la Universidad Católica de Oriente -UCO-, quien desarrollo con estricta vigilancia de la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos sus cuatro momentos, llama la atención de este acápite la forma en que el implementador guío el proceso por medio del cual las distintas organizaciones civiles postularon los perfiles a candidatos y se desarrollo la selección final. Esta información fue recolectada a través de entrevista desarrollada al señor Agustín Garcia Monsalve y la inspección al archivo de la entidad. Los principales hallazgos se presentan a continuación: Se asumió el proceso con responsabilidad, trabajo en equipo, organización e institucionalidad por parte de la UCO, para ello colocaron y tensionaron toda la capacidad instalada al servicio del proceso que abarca 125 municipios en todo el departamento de Antioquia y que tiene adelantado más del 60%, unos 75 municipios, esperan en la presente administración 2012-2016, seguir avanzando en la ejecución del proyecto. Para la selección de los candidatos a conciliadores/as en equidad, se priorizaron los criterios del MICE, Que sea reconocido por la comunidad, que tenga capacidad de interactuar con otros, que lleve tiempo en la comunidad, para la difusión del proyecto se utilizó la emisora comunitaria, se explicaron los perfiles y criterios de selección, luego se hicieron reuniones con las organizaciones de base en la comunidad, en especial las JAC Juntas de Acción Comunal –ellos postularon el 60% de los seleccionados. Se tuvo en cuenta la equidad de género, ser mayor de 18 años de edad, no hubo discriminación de sexo, religión u otro factor. Cabe señalar que se viene aplicando desde hace unos 18 meses, la prueba WARTEGG de sicología para medir la salud mental de los postulados.

La interlocución con las instituciones municipales fue permanente, Alcalde, Secretaria de Gobierno, Comisaria, Inspección de Policía, Fiscalía y la propia comunidad, igualmente con el Concejo Municipal donde se eleva la figura a política pública mediante acuerdo municipal aprobado por esta corporación. La acogida del proyecto por parte del Concejo Municipal independiente de su aprobación, constituye un cuello de botella a juicio de la UCO “En un 20% hubo acogida, en un 20 pasividad, en un 20% delegación y un 40% total desidia”11. La inversión financiera del proceso oscila entre $40 y $65 millones de pesos incluida la fase de fortalecimiento posterior al proceso de implementación. Para mejorar en el proceso de implementación se recomienda por parte de la UCO:

11

Entrevista citada pregunta 21

33

La participación de la Administración municipal

La concatenación y la concertación con el MIJ

El acompañamiento del MIJ 4.3. Desarrollo del MICE - Capacitación y Formación recibida por la entidad implementadora.

La UCO selecciono y utilizó 25 profesionales principalmente sicólogos y abogados con experiencia docente, pedagogos comunitarios, usando los criterios del Departamento de Personal de la UCO y con sujeción a los lineamientos del MICE. El currículo y los ejes temáticos se determinaron de acuerdo al diagnóstico de conflictividad y contó con materiales de apoyo consistentes en cartillas, esferos, carpetas y demás material institucional. Los conceptos de aprendizaje comunitario, atención por escenarios12, flexibilidad curricular, seminario, taller, la persona, el contexto del municipio, la administración de justicia y la realidad fueron elementos integrantes de la metodología y la pedagogía utilizada durante el proceso que tuvo como duración 120 horas, es decir, el equivalente de un diplomado, lo cual facilito la aprehensión temática sobre todo en las competencias. Igualmente se desarrollaron simulacros, talleres y prácticas de conciliación con una intensidad horaria de entre 4 a 6 horas por conciliador. Finalmente la UCO, considera que la sostenibilidad de los procesos pasa por la buena voluntad de la administración, un acompañamiento decisivo del Ministerio de Justicia y el Derecho a través de su oficina especializada de Justicia en Equidad, junto a la responsabilidad que asuman las/os conciliadores. Finalmente la entrevista permite reflexionar sobre el proceso de implementación del MICE, ya que salen de manifiesto debilidades importantes como no contar con una orientación curricular con tiempos establecidos para la aplicación de cada fase. Por ejemplo las horas recomendadas para las prácticas de audiencias de conciliación, elaboración de actas, puesto que parece que las jornadas de 4 a 6 horas como las desarrolladas por la UCO son suficientes, o el tipo de docente que se requiere, si tienen que ser solamente abogados/as y sicólogos o se requiere por ejemplo, trabajadoras sociales, sociólogos, e incluso conciliadores en equidad que socialicen su experiencia ante los nuevos aspirantes. Fue recolectada también información a los conciliadores a través de la aplicación de una encuesta que extractara sus apreciaciones respecto del desarrollo del diplomado. A continuación se presentan los resultados:

Ante la pregunta: ¿Considera que cuando recibió la formación como Conciliador en Equidad los

módulos de formación fueron suficientes?

12

A través de este concepto se enseña al facilitador o mediador de conflictos a proponer diferentes soluciones a partir del desarrollo hipotético de situaciones o escenarios que las partes podría afrontar.

34

Tabla 38. Fueron suficientes los módulos de la capacitación.

Módulos suficientes Cantidad Porcentaje %

Si 5 71

No 2 29

5 conciliadores que representan el 71% calificaron los módulos utilizados como suficientes, mientras que el 29% restante, es decir, 2 conciliadores en equidad lo consideraron insuficiente. Esta pregunta solo fue contestada por los 7 conciliadores activos. Califique de 1 a 5, cómo fue el proceso de formación respecto de los ejes temáticos de las

capacitaciones.

Tabla 39. Calificación del proceso formativo

Rango 1 a 5 Calificación

1 0

2 0

3 0

4 3

5 4

35

3 conciliadores correspondientes al 44% del grupo encuestado, calificaron en la escala de Likert con 4 el proceso de formación respecto a los temas tratados. 4 Conciliadores dieron la máxima calificación 5 puntos correspondientes al 56%, lo que da un buen puntaje para el proceso formativo frente a los temas utilizados. Califique de 1 a 5, cómo fue el proceso de formación respecto de los docentes que se

encargaron de las capacitaciones.

Tabla 40 de calificaciones docentes de 1 a 5

Rango 1 a 5 Calificación Porcentaje%

1 0 0

2 0 0

3 0 0

4 2 44

5 5 56

36

El 44%, es decir, 2 conciliadores calificaron con 4 puntos al grupo de docentes, mientras que el 56%, que corresponden a 5 conciliadores calificaron con 5 puntos, lo que da una buena calificación global. Califique de 1 a 5, cómo fue el proceso de formación respecto del desarrollo de las

capacitaciones

Tabla 41 Calificación respecto a las capacitaciones

Rango 1 a 5 Calificación Porcentaje%

1 0 0

2 0 0

3 0 0

4 2 44

5 5 56

El 44% de los conciliadores calificaron con un puntaje de 4 el desarrollo de las capacitaciones, mientras que el 56%, es decir, 5 conciliadores calificaron con 5 puntos lo cual posiciona adecuadamente el desarrollo de las capacitaciones. Ante la pregunta: Después de ser nombrado como Conciliador en Equidad ha recibido

capacitación.

37

Cinco conciliadores correspondientes al 56% del total de activos manifestaron haber recibido algún tipo de capacitación. Mientras que 2 correspondiente al 44% manifestaron no haber recibido ningún tipo de capacitación. Nuevamente los rurales activos manifiestan no haber accedido a ningún tipo de capacitación desde que fueron nombrados por el señor Juez Promiscuo del Circuito en el año 2009.

4.4. Percepción de los usuarios y la comunidad respecto al servicio prestado.

Los usuarios encuestados consideran que existe un buen nivel de posicionamiento por parte del

grupo de conciliadores en equidad en Casa de Justicia, con conocimiento apropiado de la figura de

la conciliación en equidad y excelente disponibilidad para atender al usuario, lo cual hacen esmero,

eficiencia y eficacia. Si bien no todos los usuarios han hecho uso de la figura, dos de los diez

encuestados, un 20% considero de eficaz la utilidad del acta para el proceso ejecutivo.

En términos generales hay satisfacción de los usuarios con la figura de la conciliación en equidad

en el municipio, aunque consideran que existen múltiples conflictos en la comunidad que no

TEMA Intensidad horaria Formador

Actualización de la figura No responde No responde

Nuevas normas “ “

Clima organizacional “ “

Ley 446 de 1998 “ “

Ley 1257 de la mujer “ “

Ley 1395 de 2010 “ “

Autoestima “ “

38

alcanzan a ser atendidos, debido a que la Casa de Justicia queda retirada de muchas ellas, pero de

todas maneras ayuda notablemente a resolver nuestros conflictos.

4.5. Atención de Casos.

A continuación se presentan los resultados cuantitativos de la aplicación a los Conciliadores en

Equidad del instrumento utilizado para establecer la dinámica de los casos recibidos, atendidos,

conciliados, remitidos, desechados o no atendidos13.

1. Ante la pregunta: Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos recibe usted

diariamente. Las respuestas fueron:

Tabla 8 Casos recibidos diariamente

Casos recibidos

diariamente

Cantidad Porcentaje %

0-1 2 40

2-3 0 0

4-5 3 60

6-7 0 0

9 o más 0 0

13

De los siete (7) conciliadores activos, dos (2) no hacen audiencias de conciliación, mientras que uno (1) solo las hace de vez en

cuando y cuatro (4) regularmente de allí que las respuestas no coincidan con el número de activos.

39

La rotación de casos atendidos por día, oscila entre cero y uno según lo manifestado por dos de los

conciliadores, y entre cuatro y cinco o sea según lo respondido por tres de los cinco conciliadores

que atienden con mayor regularidad.

2. Ante la pregunta: Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos recibe usted en el

mes Tabla 9 Casos recibidos mensualmente

Casos recibidos

diariamente

Cantidad Porcentaje

%

0-4 2 33

5-9 0 0

10-14 1 17%

615-19 0 0

20 o más 0 50

Un conciliador recibe entre diez y catorce casos por mes equivalente al 17% de los casos

atendidos, dos conciliadores manifiestan que la cantidad que reciben está entre cero y cuatro, es

decir el 33% mensual y tres conciliadores aseguran que reciben entre veinte y más casos cada

mes. Lo que significa que solo tres conciliadores/as, atiende el 50% del total de la demanda que se

presenta en un mes.

3. Situaciones por la que son abordados con mayor frecuencia los conciliadores por parte de los

usuarios.

a. Asesoría y referenciación

40

b. Conciliación

c. Consulta sobre el uso de servicios de entidades

d. Derechos y medidas de protección el 50% de casos recibidos

a. Localización de instituciones del Estado

Tabla 10 Situaciones de mayor abordaje por parte de los usuarios

Situaciones Opinión

conciliador

Porcentaje

Asesoría y referenciación 5 56

Conciliación 0 0

Consulta sobre el uso de

servicio de entidades

2 22

Localización instituciones

del Estado

2 22

La situación por la cual abordan mayoritariamente a los conciliadores en equidad según sus propias

manifestaciones es: por asesorías y referenciación a otros espacios o escenarios institucionales.

Mientras la consulta sobre el uso del servicio de las entidades y la pregunta por la localización de

instituciones.

4. Ante la pregunta: Sobre cuál de los siguientes casos realiza usted mayor cantidad de audiencias

de conciliación. Los conciliadores respondieron:

Tabla 11. Casos con mayor cantidad de audiencias de conciliación

41

Casos de mayor audiencia

de conciliación

Numero

conciliadores

Porcentaje

%

Arriendo 2 8

Conflicto de convivencias o

vecinales

4 17

Servicios públicos 2 8

Linderos 3 13

Créditos o deudas 1 4

Asuntos de familia 5 21

Alimentos 3 13

Custodia 1 4

Incumplimiento de contrato 2 8

Entrega de

bienes/elementos

1 4

Casos de mayor audiencia de conciliación:

Los asuntos de familia representan el 21% por ciento de la atención según lo manifestado por 5

conciliadores del grupo, lo siguen los asuntos de convivencia o vecinales 17% manifestado por 4

conciliadores, linderos y alimentos 13% cada uno según criterio de 3 conciliadores, arriendo,

servicios públicos e incumplimiento de contratos con el 8% y custodia y entrega de bienes o

42

elementos con el 4%, estas respuestas son múltiples ya que permite a los conciliadores marcar

varias opciones.

5. Ante la pregunta: Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos de los casos que atiende

mensualmente terminan con acuerdo y acta de conciliación14.

Tabla 12 Acuerdos y Actas

Rango Cantidad Porcentaje

%

0-1 casos 1 17

2-3 casos 1 17

6-7 casos 2 33

9 a más

casos

2 33

Dos (2) conciliadores manifiestan que del total de casos atendidos, o sea entre 9 y más, el 33%

terminan en acuerdos y con actas. Otros dos (2) conciliadores mencionan que entre los 6 y7 casos

terminan con acuerdos y actas de conciliación.

6. Ante la pregunta: Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos de los casos que atiende

mensualmente terminan en acuerdo, pero sin acta de conciliación

Tabla 13 Acuerdos sin Actas (Mediaciones)

Rango Cantidad Porcentaje

%

14

Posibilidad de respuestas múltiples.

43

2-3 casos 2 28

4-5 casos 2 29

9 a más casos 3 43

Acuerdos sin actas (mediación o arreglo directo)

El 43% del grupo, es decir, 3 conciliadores consideran que 9 a más casos terminan en acuerdos sin

actas, el 57% restante manifiesta que entre el rango de 2 a 5 casos también terminan en

acuerdos o arreglos directos pero sin actas.

7. Ante la pregunta: Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos de los casos que atiende

mensualmente no logran llegar a un acuerdo. Respuesta

Tabla 14 Casos por rangos sin acuerdos

Rango Numero Porcentaje

%

0-1 casos 1 20

2-3 casos 3 60

6-7 casos 1 20

44

El 60% de los conciliadores considera que entre 2 y 3 casos atendidos en el mes, no llegan a

acuerdos, un 20%, cree que solo uno lo hace y el otro 20% que entre 6 y 7 casos no logran

acuerdos en sus respectivas audiencias conciliatorias.

8. Ante la pregunta: Considera usted que es importante realizar seguimiento a los casos que

atiende.

Tabla 15 Importancia del seguimiento

Es importante

el Seguimiento

Cantidad Porcentaje

%

Si 7 100

No 0 0

45

Hay consenso en el grupo sobre la importancia del seguimiento, las opiniones del grupo

encuestado sobre la importancia del seguimiento, son:

Mayor aceptación por parte de la comunidad

Muchas veces hay incumplimiento de acuerdos y es mejor para remisión a otra instancia

Sirve para fortalecer la labor

Sirven como información para otros casos

Para saber hasta dónde se ha logrado hacer un buen trabajo

Las diferentes opiniones apuntan a conceptos favorables la importancia del seguimiento a los casos

para la sostenibilidad y posicionamiento de la figura.

9. Ante la pregunta: Realiza usted seguimiento a los casos que atiende y que terminan en acuerdo

y acta de conciliación.

Tabla 16. Seguimiento Acuerdos con Actas

Seguimiento

acuerdos

Cantidad Porcentaje

%

Si 6 90

No 1 10

Las opiniones del grupo encuestado sobre el por qué realiza seguimiento de casos es:

Es necesario para fortalecer la convivencia

Para medir el impacto

Para ganar mayor compromiso entre las partes

46

El seguimiento a los acuerdos se usa como metodología de verificación de los acuerdos negociados

en la audiencia conciliatoria.

10. Ante la pregunta: Realiza usted seguimiento a los casos que atiende y que terminan con

acuerdo sin acta.

Tabla 17. Seguimiento Acuerdos sin Actas

15

Seguimiento

Acuerdos

sin Acta

Cantidad Porcentaje

%

Si 4 90

No 1 10

Las opiniones del grupo encuestado sobre el por qué realiza seguimiento de casos que no cuentan

con acta es corroborar:

Si fue efectiva

Han respetado los acuerdos

Mayor verificación

El 80% consideran importante el seguimiento a las mediaciones o acuerdos directos entre las

partes, ya que muchas veces son solicitados por los propios usuarios, para garantizar que se

respete lo acordado, sirviendo de paso como ejercicio de verificación.

15

Solo 5 conciliadores respondieron la pregunta de los 7 denominados activos.

47

11. Ante la pregunta: Realiza usted seguimiento a los casos que remite a otros operadores.

Tabla 18. Seguimiento a casos remitidos a otros operadores

Seguimiento a casos remitidos a otros

operadores

Cantidad Porcentaje %

Si 3 90

No 4 10

Los que no lo hacen, 43% de los conciliadores opinan que esto sucede por falta de tiempo, o

simplemente porque son casos que no pertenecen a la figura de la conciliación en equidad, los

conciliadores rurales y uno de los urbanos solo hace mediaciones. Los conciliadores que si lo hacen

(el 57%) consideran que las albores de seguimiento son parte del protocolo del PACE Municipal.

12. Ante la pregunta: Con qué frecuencia realiza usted acciones de seguimiento de casos.

Tabla 19. Frecuencia del Seguimiento

Frecuencia de

seguimiento

Cantidad Porcentaje

%

Siempre 2 40

Algunas veces 2 40

Pocas veces 1 20

Nunca 0 00

48

El grupo considera de forma mayoritaria (80% de los conciliadores encuestados) que siempre o

algunas veces hacen seguimiento, los conciliadores restantes afirman que pocas veces.

Los conciliadores que no concilian no respondieron esta pregunta. Lo importante es que

predomina la conciencia y necesidad de hacer seguimiento.

13. Ante la pregunta. Cuál de los siguientes es el mecanismo que más utiliza para hacer

seguimiento a los casos que atiende.

Tabla 20. Mecanismos de Seguimiento

Mecanismo de

seguimiento

Cantidad Porcentaje

%

Llamada teléfono 3 37

Visita a las Partes 4 50

Otro encuentro 1 13

49

El 50% de los conciliadores encuestados señalan la visita a las partes como el mecanismo más

utilizado para hacer seguimiento a casos, esta situación entre otros factores obedece a la cercanía

que hay entre los miembros de la comunidad. La llamada telefónica es el segundo mecanismo más

utilizado un nuevo encuentro complementa las modalidades utilizadas para tal efecto.

Lo importante es que entre la llamada y la visita hay una diferencia trascendental, ya que la

presencia física contribuye notablemente en la importancia del cumplimiento de los acuerdos,

compromisos y responsabilidades adquiridas por las partes.

14. Ante la pregunta: Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos atendidos por usted

mensualmente y que terminaron en acuerdo y acta de conciliación fueron cumplidos por las

partes.

Tabla 21. Promedio de Acuerdos Cumplidos por las partes con actas de conciliación durante un mes.

Rango de Acuerdos

cumplidos

Cantidad Porcentaje

%

0-1 casos 0 0

2-3 casos 1 20

4-5 2 40

6-7 0 0

9 ó más 2 40

50

El 20% de los conciliadores considera que en promedio un (1) acuerdo es cumplido, un 40% (2

conciliadores) que entre 4 y 5 acuerdos son cumplidos, y el 40% restante dicen que entre 9 o más

casos. Teniendo en cuenta que 2 conciliadores no considerados activos, no concilian, ni hacen

actas de conciliación, es coherente la respuesta obtenida y buenos los resultados estadísticos en lo

referente a los acuerdos cumplidos por las partes.

15. Ante la pregunta: Estime de acuerdo a los siguientes rangos cuantos casos atendidos por usted

mensualmente y que terminaron con acuerdo y sin acta de conciliación en equidad fueron

cumplidos por las partes.

Tabla 22 Acuerdos cumplidos sin actas

Rango de acuerdos sin

actas

Cantidad

Porcentaje %

0-1 1 17

2-3 casos 1 17

4-5 casos 2 33

9 o más casos 2 33

51

El 66% de los conciliadores considera que los rangos de acuerdos directos mensuales oscilan entre

4 y más de 9 casos resueltos por la vía de la mediación, mientras que el 34% restante se mueve

entre 1 y 5 casos promedio mensual. Es una cifra alta de mediaciones y/o arreglos directos que

promueve el municipio.

16. Ante la Pregunta: Considera usted, que las ayudas tecnológicas y computacionales son

indispensables para el desarrollo de su función como Conciliador en Equidad.

Tabla 23 Importancia de las ayudas tecnológicas.

Es importante la

ayuda tecnología

Cantidad Porcentaje

%

Si 7 100

No 0 0

El 100% considera las ayudas tecnológicas como importantes para el desarrollo de la figura.

17. Ante la pregunta: Diga el sitio donde ejerce la Conciliación en Equidad.16.

Tabla 24 Sitios de conciliación municipal.

Punto de Atención de la

conciliación en Equidad

Cantidad Porcentaje

%

Su casa 0

Salón Comunal Vereda Nurquí 2

16

Respuesta múltiple

52

Lugar de un culto religioso 0

Una institución educativa 0

Casa Justicia 4

Cuatro (4) conciliadores hace su voluntariado en el PACE del casco municipal ubicado en casa de

justicia, los otros 2 en el Salón Comunal de la Vereda Nurquí 33%.

18. Ante la Pregunta: Su Punto de Atención de la Conciliación en Equidad PACE está ubicado en lo

Urbano o lo Rural.

Tabla 25 Ubicación del PACE

Ubicación PACE Cantidad Porcentaje

Rural 2 33

Urbano 4 67

53

Predominan los PACES urbanos con el 67%. La Casa de Justicia donde se encuentra el PACE

municipal y el grupo base de toda la operación. Sobre un 33%, 2 conciliadores en lo rural, que no

hacen audiencias sino mediaciones.

19. Ante la pregunta: Cuánto tiempo tarda su desplazamiento desde la casa al PACE. Respondieron:

Tabla 26 Tiempo de desplazamiento

Tiempo Cantidad

Conciliadores

Porcentaje %

1 minuto 1

2 minutos 2

10 minutos 4

54

Los tiempos y las distancias son relativamente cortos y cercanos a juzgar por el tiempo invertido de

la casa al PACE como ilustra la tabla, 4 conciliadores el 57% gasta 10 minutos caminando de su casa

al PACE, 2 conciliadores gastan 2 minutos el 29% y uno (1) gasta 1minuto el 14% del total del

tiempo invertido por el grupo que sumado el tiempo de cada uno/a da 45 minutos.

20. Ante la pregunta sobre: El tipo de transporte utiliza para desplazarse

Tabla 27 Tipo de transporte utilizado

Tipo de transporte Cantidad Porcentaje %

Caminando 7 100

Vehículo Propio 0 0

Bicicleta 0 0

Moto 0 0

Transporte Urbano 0 0

Transporte animal 0 0

El 100% manifiesta que lo hace caminado desde su casa hasta el PACE, lo que constituye una ventaja invaluable por el ahorro de tiempo y dinero, sumado a la posibilidad de cumplir los horarios establecidos. A la pregunta: Cuantos días a la semana dispone para el ejercicio de la Conciliación. El grupo respondió:

Tabla. 28 Días disponibles en la semana

Días disponibles Conciliadores Porcentaje

%

1 2 4

3 2 14

5 1 23

6 1 27

7 1 32

Se resalta el hecho que una conciliadora trabaje la figura de domingo a domingo los siete días de la

semana, lo que representa el 32% de los encuestados, otra conciliadora lo hace durante seis días

seguidos de lunes a sábado o sea el 27%, o sea que entre ambas suman el 59%a de los días

utilizados para la atención de usuarios, otra conciliadora lo hace durante cinco días un 23%.

Mientras que dos conciliadoras manifiestan hacerlo tres días semanales y uno durante 2 días a la

semana. Lo cual permite una cobertura de atención del 100% cada semana, siendo las tres

conciliadoras de planta de Casa de Justicia las que prestan el 81% de los días atendidos, 5, 6 y 7

55

días respectivamente. Lo que se puede catalogar como tiempo completo en el ejercicio de la figura

si se tiene en cuenta que lo hacen en horario de oficina, sábados y domingos. Ante la pregunta de:

Cuántas horas diarias dispone para conciliar. El grupo manifestó lo siguiente:

Tabla. 29 Horas disponibles por día

Horas disponibles Cantidad

Conciliadores

Porcentaje

%

2 1 10

3 1 16

4 3 21

8 2 42

2 1 11

El 42% de los conciliadores atiende 8 horas diarias, el 21% lo hacen durante 4 horas al día. Se

mantiene la constante de un número mínimo conciliadores prestando atención mayoritaria en el

PACE.

21. Ante la pregunta: Cuantos días al mes concilia. Respondieron lo siguiente.

Tabla 29. Días mes

Días por mes Cantidad Conciliadores

4 2

8 1

12 1

20 1

24 1

30 1

2 conciliadores invierten 4 días al mes en su voluntariado, 1 lo hace durante 8 días, 1 durante 12

días mes, 1 durante 20 días mes, 1 por 24 días en el mes y 1 por 30 días. Se mantiene la variable

constante de 3 conciliadores/as, haciendo la labor de casi todo el grupo, una sola persona hace el

31% (30 días mes), de todo el tiempo invertido durante un mes, seguido de otro/a Conciliadora

que hace 24 días con el 25% del total, juntas sumarian el 54% del total invertido.

22. Ante la pregunta: Del tiempo utilizado para la audiencia de conciliación indique en minutos

cuanto tiempo utiliza para cada una de las actividades que se señalan a continuación en una

conciliación:

56

Tabla 30. Tiempo de audiencia promedio.

Tiempo audiencia Minutos invertidos Porcentaje %

Recibir el caso 15 9

Preparar audiencia 30 17

Desarrollar la audiencia 90 51

Elaboración del acta 20 11

Lectura del acta 10 6

Firma del acta y entrega de

copia

10 6

Total tiempo invertido 175/60 = 2 horas 55

minutos

100

La información recopilada da un promedio de duraciones 2 horas y 55 minutos distribuidas

porcentualmente en cada paso de la audiencia conciliatoria.

23. Ante la pregunta. El Punto de Atención de la Conciliación en Equidad PACE donde usted atiende

a los usuarios, cuenta con ayudas tecnológicas, computacionales o mecánicas como máquinas

de escribir.

Tabla 31. Ayudas Tecnológicas.

Ayudas Cantidad Porcentaje

Si 5 79

No 2 21

57

En caso afirmativo ¿a quién pertenecen y en qué estado están? ¿El PACE cuenta con las

condiciones necesarias de operación?

El 79% de los conciliadores encuestados considera que se cuenta con las ayudas tecnológicas y el

21% de los conciliadores encuestados menciona que sus PACEs no están dotados. La dotación

básicamente es en el PACE urbano, los PACES rurales aún no han sido dotados.

Tabla 32. Elementos de dotación del PACE Municipal.

Sillas 6

Espacio físico (salas de audiencia) 2

Mesas 3

Archivadores 2

Papelería Si

Luz natural Si

Energía eléctrica Si

Accesibilidad Si

Computadores 3

Otros (Transporte cuando hay desplazamiento a

PACE rural)

Si

Esta dotación se da después de la firma del Acuerdo Municipal y pertenece a la alcaldía del

municipio.

58

24. Ante la pregunta: El PACE tiene establecido un protocolo de atención. (Horarios por día y por

conciliador)

Los conciliadores manifiestan que sí lo tienen y que el mismo es administrado por los conciliadores

25. Ante la pregunta: Se traslada usted fuera del PACE para prestar atención

La respuesta de los conciliadores activos fue:

Tabla 32. Se traslada fuera del PACE para atender usuarios

Se traslada fuera

del PACE

Cantidad Porcentaje

Si 6 86

No 1 14

Por qué circunstancias:

Para atender PACE rural

Para visitar usuarios

El 86% de los conciliadores encuestados manifiesta que lo vienen haciendo para atender los PACES

rurales y las jornadas de atención y sensibilización que se hacen con la comunidad.

26. Ante la pregunta: Ha recibido ayuda en el financiamiento para alguno de los traslados para

prestar atención fuera del PACE.

59

Tabla 33. Ha recibido financiación para el traslado fuera del PACE para atender usuarios

Ha recibido ayuda Cantidad Porcentaje

Si 7 100

No 0 0

El grupo en su totalidad manifiesta que se traslada fuera de su PACE y que es la alcaldía municipal

la que financia su traslado.

27. Ante la pregunta: Ha participado usted en alguna iniciativa para prestar el servicio de manera

masiva en jornadas de Conciliación en equidad. La respuesta fue:

Tabla 34. Ha participado en jornadas masivas

Participación en

Jornadas masivas

Cantidad Porcentaje

Si 5 71

No 2 29

¿En caso afirmativo, cuál fue el motivo y cuantas veces ha sucedido?

Atender casos en el sector rural

Hacer jornadas de sensibilización en el caso urbano del municipio

Hay participación de un 71% de los conciliadores activos en las jornadas masivas de sensibilización

y para la atención en el sector rural.

60

28. Ante la pregunta: Relacione los pasos que se siguen en el desarrollo de una audiencia de

Conciliación.

La respuesta fue: 1. Saludo de bienvenida 2. Presentación de la figura, de las partes y el/a CE 3. Reglas de la audiencia 4. Motivos de la audiencia (hechos) 5. Propuestas (Pretensiones) 6. Acuerdos

Estos 6 pasos son los que generalmente siguen los conciliadores en el municipio para desarrollar

sus audiencias conciliatorias según información recolectada.

29. Ante la pregunta: Considera que tiene éxito en sus audiencias de conciliación.

Tabla 34. Considera que tiene éxito en audiencias de conciliación

Tiene éxito en las

audiencias de conciliación

Cantidad Porcentaje

Si 7 100

No 0 0

El grupo en su totalidad se considera exitoso conciliando, o haciendo arreglos directos.

Las razones dadas por ellos mismos fueron:

Claridad en el acompañamiento a las partes

Se tiene carisma, sinceridad y credibilidad construida

Hay conocimiento y pedagogía en el ejercicio

61

4.6. Articulación de los Conciliadores en Equidad con operadores de justicia del municipio.

A través de un instrumento se recolecto la percepción de los principales operadores de justicia del municipio (Juez Civil Municipal, Fiscal Local e Inspector de Policía), el siguiente cuadro presenta sus apreciaciones respecto de la figura.

Operador Actas de Conciliación realizadas en Debida forma

Remisión adecuada de casos

Respaldo de los operadores de justicia, en especial en la orientación a conciliadores para el buen desarrollo de su labor.

Descongestión judicial o administrativa

Juez Promiscuo Municipal : Luis F Zapata Arrubla

Gracias a las funciones del cargo conoce los conciliadores en equidad del municipio, viene recibiendo actas de conciliación en equidad, principalmente procesos ejecutivos en materia civil. Manifiesta no haber rechazado actas.

A la fecha de la entrevista (marzo de 2012), había remitido 108 casos en materia civil a los conciliadores en equidad, a los cuales ha solicitado colaboración cuando lo considera necesario.

Si bien el señor Juez viene respaldando la labor de los conciliadores en equidad, no ha desarrollado jornadas de capacitación o formación con el grupo, ni ha facilitado espacios para instruirlos.

Proporcionalmente viene disminuyendo el número de casos que llegan en materia civil al despacho con la entrada en operación de los conciliadores en equidad, como en un 30%, del volumen global. Manifiesta el señor juez que a la fecha de la entrevista, no haber recibido quejas sobre los CE.

Fiscalía General Seccional Santafé de Antioquia: Sandra Milena Arrubla Ortiz – Asistente de Fiscal I

Manifiesta conocer los conciliadores en equidad por razones laborales. Mensualmente, vienen recibiendo casos de inasistencia alimentaria y

Atendiendo la disponibilidad que tiene el centro de conciliación en equidad para colaborar con las audiencias de conciliación en delitos querellables la

Existe total empatía entre la Fiscalía local y el Centro de Conciliación en Equidad, aunque no han realizado labores de apoyo en la capacitación y fortalecimiento

Hay una alta desconcentración de delitos querellables en la unidad de fiscalía desde la entrada en operación de los conciliadores en equidad en el municipio, lo que contribuye notablemente a su

62

violencia intrafamiliar principalmente, lo que facilita un ejercicio de cooperación mutua. Ya que también el despacho remite muchos casos a los conciliadores.

unidad de Fiscalía remite casos referentes a: calumnia, abuso de confianza, daño en bien ajeno, inasistencia alimentaria, lesiones personales leves y otros que considera del resorte de los conciliadores en equidad. Se anexan copias de remisiones originales dirigidas a Yaneth Padilla Directora del Centro de Conciliación en Equidad, firmadas por Luz Mabel Cárdenas Rúa, Fiscal Local.

de los conciliadores en equidad, tampoco han facilitado espacios de la Fiscalía para uso de los conciliadores.

descongestionamiento.

Inspección de Policía: Juan Samuel Zapata Calle

Se trabaja de la mano con los conciliadores en equidad, sobre todo en procesos policivos, destaca que las actas son claras en sus hechos y pretensiones, no habiendo rechazado ninguna por el momento, con

Remite casos de alimentos, calumnias y familia cuando lo juzga necesario, igualmente facilita sus oficinas a los conciliadores en equidad para la atención de casos civiles cuando se requiere.

Hasta el momento no existe ningún tipo de quejas sobre los conciliadores en equidad, al contrario son excelente los comentarios, si bien no se desarrolla una labor formativa con ellos, cuando se

Indudablemente la labor de los conciliadores contribuye en la descongestión de la Inspección de Policía, no en un gran volumen pero si levemente.

63

poca frecuencia recibe casos de los conciliadores.

atienden situaciones conjuntas se hacen aportes mutuos.

Comentario: Es indiscutible la empatía de los conciliadores/as en equidad del PACE Municipal con los operadores formales de justicia, Juez, Fiscalía e Inspección de Policía, lo cual no solo contribuye al descongestionamiento de los despachos, sino que facilita el acceso a la justicia por parte del usuarios. Llama la atención el alto volumen de asuntos querellables que remite la unidad de fiscalías, lo que denota confianza en el resultado, seriedad y responsabilidad por parte de los/as conciliadores en equidad.

4.7. Apoyo y articulación de las entidades del nivel local para la sostenibilidad de la figura.

1. Ante la pregunta: Cuenta con los medios para llevar a cabo su función como conciliador.

Tabla 36. Cuenta con apoyo

Apoyo para ejercer la

figura

Cantidad Porcentaje

%

Si 5 79

No 2 21

79% de los conciliadores encuestados dicen cuentan con los medios necesarios para el desarrollo

de su labor, el 21% dicen que no cuentan con ese apoyo.

64

2. Ante la pregunta: Cuál considera que es la herramienta más importante para llevar a cabo sus

audiencias de conciliación.

El grupo manifiesta que se debe, contar las ayudas requeridas como; Espacio físico, computadores,

sala audiencia, papelería, entre otras, debe existir vocación al servicio voluntario y conocimiento

en el tema.

3. Ante la pregunta: Realiza la Alcaldía Municipal alguna destinación de recursos para la compra

de la papelería necesaria.

Tabla 37. Destinación de recursos de la Alcaldía Municipal

Destina

recursos la

Alcaldía

Cantidad Porcentaje

%

Si 6 86

No 1 14

En la vigencia pasada mediante un proyecto de 20 millones de peso hubo apoyo gubernamental

para la figura. Nuevamente promoviendo y gestionando recursos para la nueva vigencia. Es un

punto favorable ya que hay capacidad de gestión por parte de la coordinadora del PACE, buena

interlocución con la nueva administración y existe el acuerdo que respalda el Concejo Municipal.

4. Ante la pregunta: Está la conciliación en equidad formalizada en acuerdo municipal en su

municipio.

La respuesta fue: Si mediante el Acuerdo 001 de 28 de agosto de 2010.

65

5. Ante la pregunta: Ha realizado alguna vez requerimiento para el apoyo a la Alcaldía Municipal.

El 86% de los conciliadores encuestados manifesto que si a recibido mientras que un conciliaodr el

14% manifiesta no haber recibido apoyo gubernamental.

¿Sobre qué ha solicitado apoyo del ente territorial?

Transporte para atender PACES rurales, campañas masivas y sostener la figura.

6. Ante la pregunta: La alcaldía municipal atiende oportunamente sus sugerencias y

requerimientos.

Los conciliadores en su conjunto manifestaron:

Que de manera oportuna, pronta y eficaz la administración municipal viene respaldando la figura

en su municipio, para ello aprobó el proyecto de acuerdo 001 del 28 de agosto de 2010,

garantizando la posibilidad de designar recursos para la sostenibilidad y proyección de la figura.

66

7. CONCLUSIONES El informe descriptivo arroja una serie de informaciones de las cuales se sustraen conclusiones y recomendaciones que a continuación detallamos destacando lo que a nuestro juicio consideramos ítems claves del proceso operativo de la figura de la conciliación en equidad en el Municipio de Santafé de Antioquia. LIDERAZGOS 1. Está en cabeza del grupo de mujeres que vienen ejerciendo su rol no solo conciliatorio sino

también administrativo y organizativo de la figura. En cabeza de una de ellas está la coordinación del PACE Municipal en Casa de Justicia, ellas asumen los archivos las relaciones institucionales, son las que desarrollan audiencias de conciliación, atienden la figura en la cabecera municipal y en el sector rural del municipio manejan la oficina, consumen el 80% del total de tiempo invertido conjuntamente para el uso de la figura, atienden igualmente el 80% de asuntos conciliables, bien sea desarrollando audiencias de conciliación o mediante arreglos directos o mediaciones de los conflictos que se producen en el municipio. Cuentan con el respaldo de la administración municipal y el reconocimiento de los usuarios.

SITUACIÓN ECONÓMICA 2. No se identificaron apuros económicos en el grupo que lidera la figura, debido a que la

coordinadora es funcionaria pública, una de ellas labora medio tiempo como enfermera auxiliar y las dos restantes reciben un auxilio de la administración municipal, más sus propios ingresos.

3. El Acuerdo Municipal permite la asignación de recursos para la operación de la figura, la

vigencia pasada aporto 20 millones y en la presente se está en un proceso de gestión. INFRAESTRUCTURA, LOGÍSTICA, APOYO GUBERNAMENTAL 4. Un factor de éxito lo constituye el logro de los apoyos logísticos requeridos a cabalidad para la

operación de la figura, el PACE Municipal cuenta con una oficina bien dotada en la Casa de Justicia, computadores, escritorio, archivador, internet, línea telefónica -llamada local-, papelería, sala de audiencia. El ingreso al PACE es de fácil acceso, cuentan con transporte vehicular desde la administración para hacer visitas a los PACE rurales y atender otras demandas de la figura. Lo que permite contar con las herramientas logísticas requeridas para la prestación del servicio.

5. La figura es parte de la política pública del municipio y el PACE depende directamente de la

Secretaria de Gobierno, como ente administrativo, lo cual facilita las relaciones institucionales públicas y privadas.

67

LOS USUARIOS 6. Este es otro indicador de éxito importante ya que además de desarrollar una atención

diligente, amable, respetuosa, se atiende al público en horarios de oficina y horas no laborales de lunes a domingo los 30 días de cada mes. Lo cual va de la mano del alto volumen de demanda en la figura, lo que ha permitido la construcción de credibilidad y carisma en la prestación del servicio, la legitimación e institucionalización de la figura y sus operadoras.

7. Las cifras hablan por sí mismas: De 2009 a 2011 se atendieron 4559 audiencias de conciliación, 3120 con acuerdos totales, 1430 sin acuerdos, lo que constituye una atención promedio de 2250 casos por año.

8. Según la Fiscalía y el Juez Promiscuo Municipal la figura contribuye a la descongestiona de

casos en sus despachos judiciales.

9. La organización administrativa del PACE, el manejo transparente de los recursos, los archivos, la gestión desarrollada por parte de la coordinadora del PACE.

10. Se vienen apoyando los conciliadores/as del Municipio de Ansa con capacitaciones.

11. Se vienen logrando arreglos directos y/o mediaciones comunitarias a los conflictos.

12. El reconocimiento a la figura por parte de los usuarios, las instituciones y la Rama Judicial.

13. Se han realizado devoluciones de dineros por el orden de 170 millones acumulados por deudas contraídas por: cuotas de alimentos para la manutención y acceso a derechos de niños niñas, jóvenes y adolescentes.

14. Trabajo mancomunado con la Inspección de Policía, Comisaria de Familia y otras dependencias de la Casa de Justicia.

DIFICULTADES:

1. Identificamos una serie de dificultades una visibles otras no muy visibles y otras que a largo

plazo pueden ser contraproducentes para el proceso actual si no se dan correctivos oportunos:

2. Hay exceso de trabajo por parte del grupo

3. La deserción global del grupo está por encima del 65%

4. Solo el 20% de los Conciliadores/as nombrados viene haciendo audiencias de conciliación, tres conciliadoras.

68

5. El proceso recae sobre los hombros de cuatro conciliadoras, lo que constituye el 35% del total

nombrado y el 56% del total de activos.

6. Los PACES rurales vienen siendo atendidos por el PACE urbano, aun contando con conciliadores en la mayoría de ellos.

7. El miedo a desarrollar audiencias de conciliación con actas por parte de los conciliadores activos que no lo vienen haciendo, lo que representa el 44% del grupo 3 conciliadores.

8. Hay exceso de trabajo y responsabilidades concentradas en la coordinadora y las conciliadoras del PACE Municipal “La coordinadora realizo 2354 audiencias correspondiente al 57% del total realizado y otra conciliadora hizo 1298, equivalente al 28%”. Lo que significa que entre 2 conciliadoras hicieron el 85% del total de las audiencias realizadas.

CONCLUSIONES FINALES:

Las conclusiones planteadas son el producto del análisis consiente de la evaluación desarrollada lo que en ningún momento desmerita la labor que desde la figura y en cabeza del grupo responsable se viene desarrollando en el municipio ya que desde los criterios de servicio y eficacia en la operación de la figura el proceso es sostenible por lo que reconocer el trabajo por demás meritorio es parte de las conclusiones evaluativas.

1. La puesta en funcionamiento de la Conciliación en Equidad ha contribuido en la descongestión

de los diferentes operadores de justicia en el municipio, de la exploración se destaca el trabajo que realizan los conciliadores en la atención y conciliación de intereses patrimoniales derivados de asuntos de tipo querellable.

2. Hay entrega y responsabilidad en el grupo que opera la figura.

3. Existe compromiso y responsabilidad desde la administración municipal y la rama judicial para respaldar la figura.

4. Se atiende de manera diligente el alto volumen de conflictividad que acude a la figura.

5. Si uno tazara cada conciliación a costo mínimo de $50.000, por el número de audiencias atendidas entre el 2009 y el 2011, nos da un monto global de $227. 950.000, lo que supera con creses el monto económico invertido en el proceso formativo que fueron según cifras de la UCO $65.000.000 millones de pesos.

6. No se encontró un proceso de conciliación en equidad comunitaria con las características

sociales y culturales que debería tener un proceso de este tipo en un municipio como Santafé

69

de Antioquia. O sea con mayor arraigo social, mayor participación del grupo de conciliadores menos institucionalizado, no dependiente exclusivamente de un grupo tan reducido y de los apoyos de la administración municipal.

7. Existe un proceso institucionalizado que depende de la fortaleza de cuatro (4) personas (mujeres conciliadoras) y del respaldo que presta el municipio desde sus instituciones como parte de su política pública de convivencia y seguridad ciudadana.

8. Es posible que esta altísima concentración de la figura en tan pocas manos para su ejercicio voluntario, allá contribuido con la deserción de la gran mayoría de los conciliadores nombrados y que no se cuente con un proceso socio cultural de la figura incluyente y participativo por parte del resto de conciliadores.

9. La mayoría de las conciliaciones se vienen desarrollando con un énfasis marcado de conciliación en derecho, un buen volumen de actas refleja lenguajes propios de este tipo de conciliaciones, al igual que hay acuerdos basados en la norma más que en lo socio cultural.

10. Las horas de prácticas invertidas en el proceso de implementación y capacitación por parte del operador UCO (4 a 6 horas), en audiencias conciliación, fueron determinantes a la hora de hacer el ejercicio como conciliadores nombrados, la falta de una formación eficiente en este ámbito, genera inseguridad y se refleja en el alto índice de conciliadores que nunca hicieron ni han hecho una sola audiencia ni una sola acta de conciliación. (Ver anexo informe del PACE).

11. La implementación del MICE, en todo su rigor como lo manifiesta la UCO, no constituyo carta de garantía para la sostenibilidad social del proceso, algunas de las “recetas” allí planteadas, son opacadas por la dinámica social del proceso. No solo sucede en Santafé de Antioquia sino que viene sucediendo en muchos otros procesos a nivel nacional donde la implementación se ha desarrollado siguiendo los pasos recomendados por la hoy oficina especializada de Justicia en Equidad.

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8. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 1. Se debe oxigenar el proceso, bien sea motivando otras y otros conciliadores para que ejerzan

su rol o bien sea desarrollando un nuevo proceso de Implementación, con el acompañamiento de la Oficina especializada de Justicia en equidad y un operador que bien puede ser la UCO u otro operador.

2. Es necesario además de urgente fortalecer ruralmente la figura, pues ello abarata costos de operación, mejora la eficacia y la eficiencia en el servicio a las comunidades rurales del municipio, además que aproxima realmente la figura al usuario y estimula los conciliadores rurales al ejercicio de la figura y al desarrollo de audiencias con actas de conciliación.

3. Para lograrlo se recomienda fortalecer las capacidades en el desarrollo de audiencias de conciliación, la elaboración de actas y la lecto-escritura de los conciliadores rurales, para que asuman la coordinación de sus propios PACES.

4. En la medida de lo posible se debe democratizar la figura en el grupo de conciliadores nombrados hoy en manos de una minoría.

5. Como reflexión final las siguientes preocupaciones:

6. A manera de reflexión nos preguntamos: ¿Qué pasaría con el proceso si por alguna circunstancia el grupo base se desintegra? ¿Si la coordinadora es trasladada a otra dependencia, de empleo u oficio? ¿si las ayudas gubernamentales no son viables y no se entregan auxilios a las 2 conciliadoras que lo vienen recibiendo?

7. Es urgente involucrar nuevos conciliadores/as al proceso para su oxigenación, disminuir la sobre carga que tienen las 4 conciliadoras que llevan el peso de la figura en el Municipio de Santafé de Antioquia.

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9. BIBLIOGRAFIA

CASTELLANOS PULIDOS JORGE, “Justicia Comunitaria” Cartillas 1,2 Corporación Compromiso, Bucaramanga.

GALVEZ, NORMA Y TORRENTE, PAOLA. “Acuerdos y Desacuerdos en Torno a la Conciliación en Colombia”. En: Revista Justicia y Desarrollo No. 17 pp. 49-59. Corporación Excelencia en la Justicia. Bogotá. 2001.

UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ORIENTE, Implementación del Programa de Conciliación en Equidad en Antioquia. Sistematización de la experiencia, 2010.

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS, “Mejoramiento, Asistencia Técnica y Apoyo al Programa Nacional Centros de Convivencia Ciudadana en los Municipios Donde Opera el Programa, marzo de 2011.